2014年全乡计划生育干部培训材料

第一篇：2014年全乡计划生育干部培训材料

赵家乡计划生育干部培训材料

一、乡村组计划生育干部工作职责

（一）包村专干工作职责

1.按照乡上下达的人口和计划生育目标管理责任书的要求，全力配合村级计划生育领导小组做好所包村的计划生育工作，并积极做好乡计生办临时安排的各项服务管理和业务工作。

2.按照《东乡县乡村计划生育管理服务规范》，配合村计生主任做好所包村人口和计划生育管理和服务工作，全面准确掌握所包村人口状况和育龄妇女婚姻、怀孕、生育、节育、奖惩等情况；建立健全乡村两级卡、表、册、单等基础管理资料，配合村计生主任按月做好运转工作，对一时无法查清的管理对象，进行登记并实行滚动跟踪管理。

3.按照《东乡县计划生育工作入户访视管理办法》，对所包村访视对象分重点、一般和随访三类对象，按要求访视次数按时访视，填写《已婚育龄妇女月访视情况登记册》；及时上报交流本村婚出人口的婚嫁去向和滞留外乡、村的已婚育龄妇女、出生婴儿，并对村计生专职主任、自管小组长的入户访视情况按月进行检查，指导他们搞好工作。

4.主持召开由村计生主任、自管小组长参加的月例会，认真听取访视服务 情况汇报，做好定期报表，运转村级各类管理资料，安排下月工作；以会代训，组织学习人口和计划生育政策法规和业务知识。

5.督促已婚育龄妇女按时参加环孕情服务，及时落实相应的节育、补救措施，确保节育技术服务无死角。

6.依法落实优待处罚政策，对当月产生的独生子女领证户和农村二女结扎户，及时汇报乡计生办，兑现优惠政策，对当月产生的计划外生育户，及时上门按程序征收社会抚养费，确保奖罚政策落实及时、到位。

7.对流出的已婚育龄妇女环孕检对象，按照“十个一”的管理模式建档跟 踪管理，及时掌握其流入地变动情况和计划生育情况，发现计划外怀孕，及时通知流入地或委托计划生育联系人，督促落实补救措施。

8.积极配合村委会开展计划生育“三结合”，帮助群众解决生产、生活、生育中的困难，对帮扶的户实行挂牌管理。

9.认真开展计划生育政策法规、避孕节育、优生优育、生殖保健、致富信 息等知识的宣传活动，积极挖掘推广本村涌现出的婚育新风和计划生育典型，组织育龄群众参加乡村婚育学校培训班。

10.及时向乡计生办汇报所包村工作进展、存在问题、工作打算和需要计生办增加人力配合解决的难点、重点工作。

（二）村计划生育专职主任工作职责

1.在党支部、村委会领导下具体负责并做好本村计划生育各项工作任务的落实。

2.掌握本村人口状况和育龄妇女婚姻、怀孕、生育、节育的实际情况，建 立和完善村级卡、册，如实填写，跟月运转。

3.开展重点和一般服务对象的环、孕情服务，及时、有效地落实一孩妇女放环，二孩妇女结扎，计划外怀孕补救措施的落实。对采取其他节育措施的群众及时分送避孕药具。

4.搞好村计划生育工作室建设，对重点服务对象实行挂牌管理。5.每月召开一次计划生育工作月例会，核实各种数字、信息，填写卡册，及时上报计划生育月报告单。并在月例会后三日内调整、运转挂牌管理内容。

6.每季度至少组织一次小组长的业务学习，分析情况，布置任务，指导工作。

7.协助组织落实计划生育贫困户的帮扶、致富活动，对帮扶对象要做到任务明确，责任到人。

8.经常深入已婚育龄妇女家庭开展访视，了解和掌握环情、孕情的发生，开展面对面的宣传和思想交流，发现问题，解决问题。访视情况要认真记录，便于管理和服务。

9.认真开展计划生育宣传，积极动员育龄群众参加婚育学校学习，并做到宣传品入户。

10.经常向村党支部、村委会和乡计生办汇报工作，重大问题及时反映。

（三）计划生育自管小组长工作职责

1.及时准确掌握本组育龄群众婚姻、怀孕、生育、节育情况，督促落实各 项避孕节育措施，认真填写工作记录，及时向计划生育专职副主任汇报。

2.组织育龄妇女学习人口和计划生育政策法规、优生优育、生殖健康等知识。对申请生育、奖励优惠的对象进行评议上报。

3.对本组育龄群众开展入户访视服务，认真填写《入户访视手册》。

4.及时上报并交流本村婚出人口的婚嫁去向和滞留外乡、村的已婚育龄妇 女及出生婴儿。

5.督促已婚育龄妇女按时参加环孕情服务，及时落实相应的节育、补救措 施，确保节育技术服务无死角。6.对流出的已婚育龄妇女环孕检对象，按照“十个一”管理模式建档跟踪 管理，及时掌握其流入地变动情况和计划生育情况。

7.积极配合村委会开展计划生育“三结合”，帮助群众解决生产、生活中的困难。

二、人口和计划生育常用统计指标及概念计划生育是指人类社会发展到一定文明程度后，为了适应自然环境和人类自身发展的客观需要，自觉地在全社会采取的调节生育的行为。为了社会、家庭和夫妻的利益，育龄夫妻有计划地在适当年龄生育合理数量的子女，并养育健康的下一代，以增进家庭幸福，促进人口、经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展。计划生育主要内容及目的是提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口增长。

1.人口：是生活在一定社会生产方式、一定时间、一定地域，实现其生命活动并构成社会生活主体，具有一定数量和质量的人所组成的社会群体。是社会存在和发展的基本要素，也是一切社会活动的主体.2.年初人口数：是指每年 1 月 1 日零时的人口数。3.年末人口数：是指当年 12 月 301日 24 时的人口数。也可以说，年末人口 数，是下一年的年初人口数。反之，年初的人口数，就是上一年度年末人口数。计算公式为： 年末人口数=年初人口数+当年出生人口数-当年死亡人口数+ 当年迁入人口数-当年迁出人口数。4.平均人口数：是指一年中各个不同的时点生存的平均人数，不能反映一 个年度的人口规模。年平均人口数才能综合反映全年的人口规模，属于时期人 口指标。年平均人口数计算公式为：年平均人口数=（年初人口+年末人口）÷2。5.育龄妇女：指在生育年龄内的妇女人数之和，不问其是否已婚，也不问 其是否有生育能力。在国际上育龄妇女年龄界限为 15-49 周岁。6.已婚妇女：指已经结婚而不问其是否在育龄期内的妇女。7.已婚育龄妇女：指在生育年龄内已经结婚的妇女人数之和，不问其是否 有生育能力。8.初婚率：是指某一地区一定时期内（通常为一年）初婚的人数与同期平均人口数之比，全年责任值为 6.5‰。4 计算公式为：初婚率=当年初婚人数÷年平均人口×1000‰。9.检出现孕占总人口比例：现孕占总人口比例=（现孕人数÷总人口数）×1000‰，责任值为 7‰左右。因为我县年出生率在 14‰以上，计划生育率控制指标要求在 93%以上，出生孕情检出率要求在 90%以上，从怀孕到出生需要经过 9 个月时间，所以检出 现孕占总人口比例=13‰÷12×90%×76%×9=6.7‰。10.出生：指离开母体有生命现象的活产婴儿。活产：指胎儿娩出时具有呼吸、心跳、脐带血管搏动及随意肌收缩等任一 生命现象的婴儿，娩出时无上述四种生命现象者称为死产；死产，不作出生人 数统计。11.出生率：又称粗出生率，一定时期内出生人数与同期人口总数之比。其计算公式为：出生率=年内出生人数÷年平均人口×1000‰。12.出生婴儿性别比：主要指在某一时期（通常为一年），所出生婴儿中，男婴与女婴的人数之比，常值为 103-110。计算公式为：出生婴儿别比=活产男婴人数/活产女婴人数×100。13.自然增长率：指某地自然增长的人口与该地年平均人口数之比。其计算公式为：自然增长率=出生人数-死亡人数÷年平均（年中）人口 ×1000‰=出生率-死亡率。14.计划生育率：一定时期内（通常指一年）符合计划生育要求的出生人数与同一时期出生人数之比。一般以每一百个出生婴儿中符合计划生育要求出生的婴儿数表示。其计算公式为：计划生育率=（计划内出生人数/总出生人数）×100%。15.综合节育率：采取了有效节育措施的人数占总已婚育龄妇女的比例，责任值一般低于 88%，因为综合节育率=（已婚育龄妇女比例-无孩育妇比例5 当年安排二孩生育对象及计划外出生比例-不孕离婚丧偶绝经妇女比例-产三个月内妇女比例）=100%-5%-3.5%-3%-1.5%=87%。其计算公式为： 综合节育率=采取各种有效节育措施总人数/已婚育龄妇女 总人数×100%。

三、村级基础资料设置

1.目标管理（责任书（包括：政府和村委会、计生办和村计生主任、村委会和自管小组长签定的责任书），计划生育领导小组文件、会议记录，乡镇党委、政府出台的有利于推动人口和计划生育工作的相关文件办法，考核奖惩责 任兑现文件等）。

2.人口计划（安排生育对象的通知、调整安排生育对象的通知）

3.基础统计资料（1）卡册类 ①已婚育龄妇女生育节育卡 ②人口登记册 ③人口和计划生育村级月报告单（按月上报新增流出人口）（2）报表类（取消手工报表，按月从 WIS 中打印省报表、辅助表，按季 打印两户个案、流动人口报表存档）。（3）档案类 ①奖励扶助、特别扶助、特困救助对象档案、文件，公示记录。②独女领证户一次性 5000 元奖励及二女结扎户一次性 3000 元奖励档案、文件，公示记录。③整村推进项目村、少生快富工程实施申批档案及相关材料。④当年节育证明、抚养费征收票据存根。

4.上墙牌表类（要求悬空玻璃）①村级人口和计划生育基本情况一览表 ②村重点服务对象生育节育情况一览表 ③村计划生育家庭奖励优惠政策落实情况一览表 ④村流动人口计划生育情况一览表 ⑤流动人口服务管理工作机构网络示意图 ⑥人口和计划生育协会工作网络示意图

6.协会工作（1）门牌：××村计划生育协会办公室（有协会标识）××村协会会员活动之家（有协会标识）（2）规章制度：①《协会章程》②《村民自治章程》③《村民自治公约》 ④《村规民约》。（3）村民自治资料 ①实施方案②领导小组文件③计划生育协会工作制度④群众有奖举报制 度⑤民主议事、报告、审议制度⑥计划生育民主制度⑦计生协会员小组民主讲评制度。（4）诚信计生资料 ①实施方案②领导小组文件③民主监督制度④效果评估制度⑤奖励惩罚 制度⑥组织保障制度⑦村务公开制度⑧诚信计生协议书（附样表）⑨诚信计生 协议书签订情况汇总表

7.“陇家福”工程创建资料（附样表）（1）上级来文： “陇家福”工程创建实施方案，“陇家福”工程创建领导小组。（2）村级组织： “陇家福”工程创建领导小组，村民小组代表花名表。（3）创建对象： “陇家福”工程创建对象摸底花名册，“陇家福”工程创 7 建档案。（4）“陇家福”命名： “陇家福“工程创建申报表，“陇家福”命名报告及 花名，乡镇命名文，授牌。

8.村计划生育政务公开栏（附样表）8.宣传教育（1）村部大院人口计生宣传牌不少于 6 面（牌面大小要根据实地墙面进 行设计、规划，内容要简洁、温馨，一看就懂，主要围绕优惠政策、“陇家福” 工程创建、村民自治、诚信计生、孕前优生健康检查、优质服务、流动人口管 理等内容进行设计）（2）农家书屋设立计生专柜（摆放人口计生报刊、杂志、书籍等宣传品）

9.村服务室规范（1）服务室：设立服务室，室内配备药具展示柜、药具箱（内装足够辖 区内使用人员一个月的发放量，清理过期药具）、服务床（有白色或者淡粉色 蓝色床单、枕头）、办公桌椅等，并挂牌 “生殖健康服务室”，有条件的与村 卫生所合署办公。（2）资料： ①避孕药具发放随访登记册。（发放量与药具入库单、库存必须对口，并 且在使用一个月之内要随访到位）②斯利安发放随访登记册。（所有目标人群均要足量发放，及时进行随访，指导服用。③《东乡县免费孕前优生健康检查项目计划怀孕对象摸底花名表》及《汇 总表》，《东乡县免费优生健康检查项目每月新增计划怀孕对象花名表》及《汇 总表》，按月分类装订，装在档案盒内。（3）室内挂牌：育儿篇宣传挂牌、优生优育宣传挂牌、孕前优生健康检 查服务内容示意图、县乡共同服务流程图、（“打击两非”警示牌、“打击两非” 规定挂牌）。

四、入户访视 落实入户访视“三要素”（入户责任制、专干日志、月例会）和“四项职责”（为群众提供医疗信息、介绍生产知识、协调解决困难、完成计划生育工 作任务）。

（一）访视对象 1.重点访视对象（月访视对象）是：已婚未孕、现孕；生一孩、二孩未放环；生三孩未结扎；使用避孕药具，放环不足两年，皮埋，有脱环史的；有特殊原因 未采取任何避孕措施的已婚育龄妇女。2.一般访视对象（季访视对象）是：放环两年以上；结扎不足一年的已婚育龄妇女。3.随访对象（年访视对象）是：结扎一年以上的已婚育龄妇女。

（二）访视内容 1.对新婚期、孕期育龄妇女，及时宣传计划生育政策和优生优育、生殖保 健、避孕节育等科普知识。对产后妇女及时上门探望慰问，引导其在三个月内到乡镇计划生育服务所落实避孕节育措施，对术后妇女进行术后随访，送术后 注意事项及相关保健知识。2.对月访视对象，每月进行经期访视，发现计划外怀孕，督促其及时采取 补救措施；对季访视对象，每季度上门访视一次，防止特殊原因造成的计划外 怀孕；对年访视对象，每年访视一次。对环孕情服务对象，督促其按规定时间 进行环孕情服务。引导已婚育龄妇女参加妇女病普查，对患妇科病和不孕症夫 妇提供治疗信息；对农村“两户”和计生贫困户及时落实优先优惠政策，提供 技术、信息、资金等生产资料等方面的帮扶和服务。9 3.《入户访视手册》按规定内容如实填写，已婚育龄妇女自管小组长《入户访视手册》在村月例会上由村计生主任和包村专干审核签字；村计生主任、包村专干《入户访视手册》在乡月例会上由乡镇计生办正、副主任审核签字。

五、户内资料

每户要有资料袋和宣传品，一户有两个以上已婚育龄妇女者，每人要有一 个资料袋，资料袋里必须装有五种以上内容(政策法规、优生优育、生殖保健、避孕节育、致富信息)的宣传品和《生育保健服务证》、阳光卡。流动已婚育龄妇女资料袋内必须有《流动人口计划生育管理合同》、《流动人口避孕节育情况报告单》复印件；农村“两户”落实的所有优 惠政策必须如实记录在《光荣证》上，并将养老储蓄（保险）单复印件及相关 优惠政策凭据装入资料袋；村民自治村 的已婚育龄妇女资料袋内应装有诚信计生协议书； 知情选择村的重点管理对象 资料袋内应装有知情选择协议书。1.无孩妇女资料袋还应装：本年度孕情服务证明及补助费票据，免费孕前优生健康检查知情同意书。2.一孩妇女资料袋还应装：手术证明、本年度环孕情服务证明及补助费票据《独生子女父母光荣证》、（东乡县计划生育惠农财政补贴明白册）。（一孩批标妇女资料袋还应装：免费孕前优生健康检查知情同意书）3.二孩及以上妇女资料袋还应装：手术证明、社会抚养费征收通知书或告知书、及缴费的正式票据、当年环孕情服务证明及补助费票据、《二女结扎户父母光荣证》、（东乡县计划生育惠农财政补贴明白册）。4.收养、寄养者资料袋还应装：公证书和收养证。5.奖励扶助户资料袋应装：身份证、户口本、存折、《农村部分计划生育 家庭奖励扶助光荣证》、东乡县计划生育惠农财政补贴明白册。6.特别扶助户资料袋应装：《特别扶助光荣证》、《独生子女父母光荣证》、手术证明、《中华人民共和国残疾人证》及存折、东乡县计划生育惠农财政补贴明白册。7.特困救助户应装： 《甘肃省特殊困难家庭救助光荣证》、存折、身份证及相关证明、东乡县计划生育惠农财政补贴明白册。8.“陇家福”工程创建户应装： “陇家福”工程创建档案。

六、生育保健服务证的填写

第 1 页：粘贴夫妻双方二寸照片并加盖钢印，加盖计生办公章。经审核×××、×××夫妻（男的在前、女的在后）符合《甘肃省人口与计划生育条例》第 条第 款规定，依法登记生育第（大写）个子女。第一胎为第十七条，无款。第二胎：生育一胎女孩正常批标为第十九条，第二款；男到女家落户为第 十九条，第四款；男残或夫妻一方患不孕不育症，依法收养一个子女后又妊娠 的为第十九条，第一款。登记发证单位编号为甘N07100000x2014,发证日期一般为结婚后一个月内；县服务站电话为 09307121200。第 3 页（育龄夫妻基本情况）：姓名必须和第 1 页的姓名相同，夫妻双方 出生年月、初婚年月必须填写，住址具体到自然村。备注栏内填写计划内外。第 4 页（孕前健康检查记录）：月经史栏内初潮年龄为 13-15 岁，周期为 3-4/28-30。生育史栏内初产年龄为生育一孩时育妇的年龄，孕次为 1 时，产次为 0，孕次为 2 时，产次为 1。11 妇科检查栏内外阴为已婚未（已）产型，阴道为通畅，宫颈为光滑/肥大/ Ⅰ°糜烂/Ⅱ°糜烂，子宫为平位/前位/后位，白带检查为正常，附件左/右为（-）。B 超检查怀孕时为胎儿、胎盘羊水正常，没有怀孕时为子宫附件正常或子 宫附件未见异常，尿 HCG 检查怀孕时为（+），没有怀孕时为（-）。检查结果根据情况一般填写正常。第 5 页（孕期保健服务登记）：预产期的计算方法为末次月经日期中的月 份加 9 或减 3，日期加 7，例如某人的末次月经日期为 2011年5月3日，预产 期为 2012 年 2 月 10 日，再例如某人的末次月经日期为2011年2 月8日，预产期为 2011 年 11 月 15 日。如果育龄妇女怀孕，则在孕期保健服务登记内容处填写注意休息，加强营 养，或注意饮食，加强营养。第 7 页（孕情查询服务记录）：育妇怀孕时填写，查询内容为孕检，结果 为有孕。第 8/12 页（产/术后随访服务记录）：产/引产后 7、14、28、42 天各一次，产后访视内容为产妇情况、阴道流血、子宫修复、血压、乳房等，婴儿情况、发育状况、性别等；引产访视内容包括月经情况，血压、腹痛、发热等。术后 1 个月、3 个月、6 个月、1 年各一次。放/取环访视内容为有无阴道 不规则出血、停经后急腹痛、白带异常、发烧、阴道多量出血、节育器脱落、移位；女扎访视内容为手术效果、月经情况、手术切口及盆腔检查等。皮埋后 1 周、1 个月、3 个月、6 个月各一次。人流/药流后 1 周、2 周、6 周、3 个月各一次。第 9 页（避孕节育措施知情选择服务记录）：措施名称为一般为放环、取 环、人流、女扎等情况，和手术证明、乡村卡、wis 库信息一致。12 第 10 页（避孕药具发放记录）： 和村级资料《避孕药具发放登记册》一致。第 13 页（环孕情服务记录）：内容为环检或孕检，结果为有环、无环、未 孕等情况。第 15 页（妇女病普查记录）： 检查项目为 B 超检查、化验检查、妇科检查、乳腺检查等，和 wis 库信息一致。

七、优先优惠政策及利益导向

（一）独生子女领证户 育龄夫妻双方自愿终身只生育或者依法只收养一个子女，并落实了长效节 育措施。可在其独生子女十六周岁以内，到女方工作单位或者其户籍所在地的 人口和计划生育管理机构申请领取《独生子女父母光荣证》。享受优惠政策：1.按两人份分别办理不低于 600 元的养老储蓄。2.自领证之月起至独生子女 16 周岁止，每月给予不低于 30 元的独生子女 父母保健费，有一方是国家干部职工的，在其退休时，给予不低于 1000 元的 一次性奖励。3.双方是城镇无业居民的，在女方年满 49 周岁时，给予不低于 1000 元的 一次性奖励。4.领证当年给予不低于 1000 元的一次性奖励。5.子女省内大学录取时加 10 分，初中升高中、中专时加 10 分录取。6.子女初中升高中录入县内高中上学的、高考考入国家统招指标内录入专 科（含高职）院校上学的、录入本科院校上学的，凭当年院校录取通知书和学 生证或院校出具的学生身份证明，由教育部门审核，县财政分别给予一次性 1000、2000、3000 元资金资助。7.在事业单位招考工作人员时子女笔试成绩加 10 分，同等条件下优先录 用。13 8.对放弃再生育指标并采取长效节育措施的农村独女领证户，一次性给予 不低于 5000 元的奖励。9.在“整村推进”项目扶贫工程中，在其他户均基础上，独男户再给予 4000 元、独女户再给予 5000 元的项目扶持。10.在新型农村合作医疗保险中代缴参合金，落实看病就医免收挂号费、优先享受医疗救助政策并降低住院费报销门槛、提高 15%—30%报销比例，纳入 大病医疗救助。11.按分类施保二类对象标准落实最低生活保障。12.在人饮工程中减免 100%的自来水入户费用和 50%的义务工。13.年满 50 周岁，纳入市级计划生育奖励扶助对象，每人每年发给 960 元 奖励扶助金。14.年满 60 周岁，转入国家计划生育奖励扶助对象，每人每年发给 960 元 奖励扶助金。

（二）二女结扎户（注意二女户和纯女户的区别）育龄夫妻系农村居民，生育两个女孩后采 取绝育措施，可在户籍地的人口和计划生育管理机构申请领取《二女户父母光 荣证》。享受优惠政策：1.对当年新增农村二女结扎户，每户办理不低于 1000 元 的养老储蓄。2.一次性给予不低于 3000 元的资金奖励。3.子女省内大学录取时加 10 分，初中升高中、中专时加 10 分录取。4.子女初中升高中录入县内高中上学的、高考考入国家统招指标内录入专 科（含高职）院校上学的、录入本科院校上学的，凭当年院校录取通知书和学 生证或院校出具的学生身份证明，由教育部门审核，县财政分别给予一次性 14 1000、2000、3000 元资金资助。5.在事业单位招考工作人员时子女笔试成绩加 10 分，同等条件下优先录 用。6.在“整村推进”项目扶贫工程中，在其他户均基础上，再给予 3000 元 的项目扶持。7.在新型农村合作医疗保险中代缴参合金，落实看病就医免收挂号费、优 先享受医疗救助政策并降低住院费报销门槛、提高 15%—30%报销比例，纳入大 病医疗救助。8.按分类施保二类对象标准落实最低生活保障。9.在人饮工程中减免 100%的自来水入户费用和 50%的义务工。10.年满 50 周岁，纳入市级计划生育奖励扶助对象，每人每年发给960 元奖励扶助金。11.年满 60 周岁，转入国家计划生育奖励扶助对象，每人每年发给 960元奖励扶助金。

（三）三项制度 1.农村部分计划生育家庭奖励扶助制度（1）实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，充分体现了党和政府对人民群众切身利益的高度重视，对农村人口与发展问题的高度关注，有利于密 切党群、干群关系，有利于增加农民收入，提高农民生活水平，引导农民自觉 实行计划生育，进一步降低和稳定生育水平，加速建立和完善农村社会保障制 度，深化计划生育工作管理机制改革，对促进全省农村人口与经济社会协调发 展和可持续发展，具有重大而深远的意义。是在现行计划生育奖励优惠政策的 基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满 60 周 岁以后，由中央和地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本制度。15（2）奖励扶助对象必须同时具备的条件 ①本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口。②1933 年 1 月 1 日以后出生，在 1973 年至 2001 年间没有违反计划生育法 律、规章和政策规定生育。③现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女。④年满 60 周岁。⑤同时符合以上①、③条的基础上，且在 1933 年 1 月 1 日之前出生，在 1973 年至 2001 年间没有违反计划生育法律、规章和政策规定生育的，作为省 级奖励扶助对象。（3）奖励扶助金发放标准 从 2009 年开始，政府给奖励扶助对象每人每年发给不低于 720 元的奖励 扶助金，直到亡故为止。（4）奖励奖励扶助对象确认程序 ①每年 1 月 15 日前，个人申报。②2 月 15 日前，村级评议公示。③3 月 15 日前，乡级初审公示。④3 月 31 日前，县级审批确认。⑤4 月 30 日前，信息录入和变更，省市备案。2.计划生育家庭特别扶助制度（1）计划生育家庭特别扶助制度，是在现行计划生育奖励优惠政策的基 础上，针对计划生育家庭独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女的夫 妻，女方年满 49 周岁以后，由政府给予资金上特别扶助的一项基本的计划生 育特别扶助制度。（2）特别扶助对象应同时具备的条件 16 ①1933 年 1 月 1 日以后出生。②女方年满 49 周岁。③只生育一个子女或合法收养一个子女。④现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。（3）特别扶助金发放标准 独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，由政府给予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故为止。独生子女伤、病残后未再生育或收养子 女的夫妻，由政府给予每人每月不低于 80 元的扶助金，直至亡故或子女康复为止。（4）奖励奖励扶助对象确认程序 ①每年 1 月 15 日前，本人申请。②2 月 15 日前，村（居）委会评议。③3 月 15 日前，乡（镇）人民政府（街道办事处）初审公示。④3 月 31 日前，县级人口和计划生育部门审批公示。⑤4 月 30 日前，信息录入和变更，市级备案。⑥5 月 10 日前，报送信息，省级备案。3.计划生育“少生快富”扶贫工程（1）计划生育“少生快富”扶贫工程，是指在稳定现行生育政策的基础 上，政府通过经济奖励的办法，鼓励少生，对自愿少生一个或两个孩子并采取 安全适宜的长效节育措施的夫妇，给予一次性奖励，并引导和帮助这些家庭把 奖励资金用于发展生产，勤劳致富。（2）“少生快富”扶贫工程范围及对象 “少生快富” 扶贫工程范围及对象为全县在整村推进项目村中的农村已采 取了长效节育措施的独生子女领证户和二女结扎户。17（3）项目实施标准 在项目中对独生子女领证户和二女结扎户享受其它贫困户同等受益扶持 的基础上，分别安排项目资金。独女户安排 5000 元、独男户安排 4000 元、二 女结扎户安排 3000 元的项目资金。（4）项目实施程序 县直相关部门提供项目实施范围——人口计生部门宣传政策——个人申 请——村委会审议——乡（镇）人民政府初审——在村组张榜公示——县人口 计生局批准项目户——乡（镇）人民政府与被确定的项目户签订合同书——县 直相关部门安排和落实项目——县财政落实项目资金。

（四）甘肃省计划生育特殊困难家庭救助 1.计划生育特殊困难家庭救助是指对独生子女领证户和农村二女结扎户由于子女、父母死亡、伤残、患特殊疾病造成家庭生活水平低于当地平均水平的计划生育特殊困难家庭，给予经济上和生活上的照顾。2.特殊困难家庭救助条件（1）独生子女领证户子女死亡的。（2）农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方自愿结扎后，一个子女死亡，不再生育也不收养子女的。（3）独生子女领证户和农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方自愿 结扎后，夫妻双方或者一方死亡，其子女未满 18 周岁的。（4）独生子女领证户和农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方结扎后，夫妻一方或其子女因意外伤残或者患特殊疾病的。3.特殊困难家庭救助标准（1）独生子女死亡的，一次性发给不低于 4000 元的救助金；夫妻不再生 育也未收养子女的，自年满 60 周岁起，享受农村部分计划生育家庭奖励扶助 18 政策。（2）农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方结扎后，一个子女死亡 的，一次性发给不低于 2000 元的救助金；夫妻不再生育也不收养子女，并领 取《独生子女父母光荣证》的，再一次性发给不低于 1000 元的救助金，自年 满 60 周岁起，享受农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。（3）独生子女领证户和农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方结扎后，夫妻一方死亡，其子女未满 18 周岁的，一次性发给不低于 2000 元的救助金；夫妻双方均死亡，其子女未满 18 周岁的，按家庭每年发给不低于 2000 元 的救助金，至其年幼的子女年满 18 周岁止。（4）独生子女领证户和农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方结扎后，夫妻一方或其子女因意外伤残或者患特殊疾病的，一次性发给不低于1000元的救助金。4.特殊困难家庭救助对象确认程序（1）本人提出申请。（2）村委会审议公示，于当年 6 月 30 日前上报乡人民政府。（3）乡人民政府初审，7 月 30 日前上报县级人口部门。（4）县级人口部门核实，上报州级人口部门。（5）州级人口部门于 10 月 30 日上报省人口委备案。

八、

第二篇：计划生育干部教育培训计划

西政字【2010】36号

西簧乡计划生育干部教育培训计划

为贯彻落实中央决定，以科学发展观为指导，全面落实省、市、区计生协有关会议精神，切实加强计划生育干部队伍建设，特制定 2010 计生协会干部教育培训计划如下：

一、培训对象

（一）乡计生协培训村级计生协秘书长。

（三）乡计生协培训村级计生协理事、会员小组长、骨干会员等。

二、培训内容

（一）科学发展。、坚持用科学发展观同领计生协工作；、计生协组织在经济、社会、政治、文化、“四大建设”的作用；、计生协工作机制和方法方式创新。

（二）人口理论。、人口学理论综述；、人口与经济社会发展;、其它地区人口和计划生育介绍。

（三）业务知识。、人口计生法律法规；、村级计生协规范化建设；、计划生育群众自治；、生育关怀行动。

三、要求

（一）加强组织领导。各级计生协要站在学习实践科学

发展观的高度，充分认识建设高素质职业化干部队伍的重要

性，把干部队伍教育培训作为一项重要工作摆上议事日程。要坚持分级负责、分类培训的原则。解决好培训经费投入和

人员、时间保障等问题，切实保证教育培训工作落到实处。

（二）制定培训计划。为加强教育培训工作的计划性、系统性和有效性，乡村要结合实际，认真做好协调。西簧乡人民政府

2010年3月20日 主题词：人口与计划生育计划培训教育

抄送:县人口计生委计生协西簧乡党政办公室2010年3月20日

第三篇：计划生育培训材料

计划生育培训材料

同志们：

今天，我给大家上本次培训班的第一课，讲课的题目是：新时期计划生育工作形势与任务。主要是和大家一起分析新时期我区计划生育工作面临的是怎样的一个新形势，主要工作任务有那些新变化；通过学习，使大家都能够对新时期计划生育工作新形势、新任务有一个清醒的认识，牢固树立和落实新时期做好计划生育工作正确的全局观、工作观，熟练掌握新时期计划生育工作的新思路、新方法，真正做到坚持以人为本，不断增强在本职岗位上做好新时期计划生育工作的自觉性。下面，我着重讲两个课题。

一、新时期人口形势和人口问题

进入新世纪，我国人口与计划生育工作正处于稳定低生育水平的新的发展时期，尽管我国人口再生产类型已经实现了由“高出生、低死亡、高增长”传统型到“低出生、低死亡、低增长”现代型的历史性转变，总和生育率已下降到发达国家水平。然而，由于我国人口转变的途径与发达国家的转变途径有很大的不同，我国的低生育水平具有不稳定性和不平衡性两个显着特点，我国人口与计划生育工作面临的形势和任务依然是十分严峻的。

（一）新时期稳定低生育水平将是长期的艰巨任务

1、我国目前的低生育水平与西方发达国家相比，有四个方面的明显差异：

一是，我国实现人口再生产类型转变的时间短。

二是，我国人口自然增长率还比较高。

三是，我国生育水平的地区差异比较大。

四是，我国人口生育质量等在其它方面的差异。在孕产妇死亡率、新生儿死亡率、出生缺陷发生率、出生婴儿性别比、人口受教育程度等诸多方面，与西方发达国家相比，差距还比较大。

（二）新时期我国人口诸多问题仍面临着严峻挑战

1、劳动年龄人口大幅增长呈现高峰

人口与物质生产资料不能正常结合，失业问题就会出现。高失业率是任何国家都唯恐避之不及的一只“猛虎”，因为它直接关系到经济秩序、社会秩序和政治局势的稳定。目前，由于我国劳动年龄人口巨大，就业矛盾非常突出。

2、人口老龄化速度进一步加快。

目前，我国已经进入了人口老龄化社会。人口“五普”表明，我国65岁以上老龄人口达到8811万人，占总人口的6.97％，预计到本世纪中叶，我国65随以上老龄人口将达到3亿以上，占总人口的1/5。届时世界上每4位老人中就有1位生活在中国。老年人口问题和人口老龄化，也是我国面临的日益尖锐的人口问题之一。今后我国城市赡养老年人的比例将达到2∶1（即每个在职职工要赡养两个退休职工），这样高的赡养比将给未来社会保障体制带来很大的压力。如何使老年人老有所养、老有所医、老有所乐，也是一个十分严峻的挑战。

3、庞大人口的素质亟待提高。

我国人口数量庞大与人口素质偏低并存，这种局面的形成固然有经济和社会根源，然而在人口再生产过程中，注重多生多育，忽视少生优生和优育优教，是造成我国人口素质偏低的一个重要原因。我国人口素质偏低，特别是劳动力素质普遍偏低，难以适应当今世界知识经济的需要，成为制约我国经济社会发展的又一个突出问题。

4、出生人口性别比持续升高。

5、迁移与流动人口大量增加。

二、新时期人口与计划生育工作的新目标、新任务、新措施和新办法

（一）总目标和任务

未来20年，是我国人口与计划生育工作加速发展的重要机遇期。这一时期我国人口与计划生育工作的目标和任务将分三个阶段来实现。即：

1、“十五”期间生育水平稳定在更替水平以下，人口年均增长率不超过9‰；到XX年全国总人口控制在13.3亿以内；大力提倡晚婚晚

育、优生优育，明显降低出生缺陷发生率，出生性别比升高的势头得到有效控制；大力开展以“三大工程”技术服务为重点的优质服务；实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”。

2、到2020年，全国总人口控制在15亿以内，出生人口素质显著提高，基本解决出生婴儿性别比偏高的问题；育龄群众享有更加优质的计划生育/生殖健康服务，全面实现避孕节育措施的“知情选择”；在全社会形成科学的婚育观念和生育文化，使计划生育真正成为群众的自觉行为；建立健全完备的人口与计划生育政策法规体系、完善的有利于计划生育的社会保障制度和高效的工作运行机制。

（二）新时期我区人口与计划生育工作的目标和任务

围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质这一工作中心，以争创省级计划生育优质服务先进区为近期目标，以巩固提高进一步争创全国计划生育优质服务先进区为远期目标，全面实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，建立起适应社会主义市场经济体制要求的人口与计划生育“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。努力推动全区计划生育工作不断迈上一个新台阶。

第四篇：计划生育培训材料

同志们：

今天，我给大家上本次培训班的第一课，讲课的题目是：新时期计划生育工作形势与任务。主要是和大家一起分析新时期我区计划生育工作面临的是怎样的一个新形势，主要工作任务有那些新变化；在思想观念上我们应当怎样认识和看待新时期计划生育工作所面临的新形势和新任务；通过学习，使大家都能够对新时期计划生育工作新形势、新任务有一个清醒的认识，牢固树立和落实新时期做好计划生育工作正确的全局观、工作观，熟练掌握新时期计划生育工作的新思路、新方法，真正做到坚持以人为本，不断增强在本职岗位上做好新时期计划生育工作的自觉性。下面，我着重讲三个课题。

一、新时期人口形势和人口问题

我国自七十年代初全面推行计划生育以来，计划生育工作在我国经济不发达的情况下，有效的控制了人口过快增长，使生育水平下降到了更替水平以下（即平均每对夫妻生育不到两个孩子）。推行计划生育30多年来，我国共少生了近4亿人口（如果不推行计划生育，我国现在总人口就已经达到近17亿人，而我国国土的人口最大承载力是不能超过17亿，这是我国人口安全的底线）；如果按照1970年的生育水平推算，30年来我省累计少出生5000多万人口，我市少生了580多万人，我区少生人口近20万人，相当于现在全区总人口的78.9％。30多年来，计划生育对于促进我国、我省、我市、我区经济社会发展所做出的贡献是十分巨大的。

进入新世纪，我国人口与计划生育工作正处于稳定低生育水平的新的发展时期，尽管我国人口再生产类型已经实现了由“高出生、低死亡、高增长”传统型到“低出生、低死亡、低增长”现代型的历史性转变，总和生育率已下降到发达国家水平。然而，由于我国人口转变的途径与发达国家的转变途径有很大的不同，我国的低生育水平具有不稳定性和不平衡性两个显着特点，我国人口与计划生育工作面临的形势和任务依然是十分严峻的。

（一）新时期稳定低生育水平将是长期的艰巨任务

1、我国目前的低生育水平与西方发达国家相比，有四个方面的明显差异：

一是，我国实现人口再生产类型转变的时间短。西方发达国家实现人口再生产类型从传统型向现代型的转变，进入低生育水平阶段，大约经历了100多年的时间，是随着经济、社会的发展逐步实现的。目前，西方发达国家的生育，主要是以家庭计划为主，国家没有指令性要求和行政干预。一些国家还采取奖励优惠政策鼓励国民多生育，以解决人口老龄化和劳动力不足等问题。我国实现人口再生产类型的转变，只用了不到30年的时间，是在我国社会生产力水平还比较低、地区之间发展不平衡、社会保障体系不健全的情况下，主要依靠行政制约的手段提前实现的。因此，我国的低生育率面临着很强的反弹压力。

二是，我国人口自然增长率还比较高。目前，西方发达国家的人口自然增长率平均为2‰，不少国家的人口出现负增长。而我国人口“四普”到人口“五普”10年间，人口的年平均自然增长率仍高达10.7‰，我国人口仍处于惯性增长的态势，低增长率与高增长量将长期并存。

三是，我国生育水平的地区差异比较大。西方发达国家地区间的生育水平是比较平衡的，而我国广大农村，特别是中西部农村的生育率还比较高，一些省、自治区还没有实现人口再生产类型向现代型的转变。就是经济较发达地区计划生育工作也是不平衡的。广东经济高速发展，但生育率很高，人口密度太大，来我们山东学习经验，但他们已失去了最佳时期，在计划经济时期，我们山东抓计划生育采取的行政强制措施非常严厉（抓、打，错了不错），而广东不严，现在市场经济不可以像过去那样了，群众懂得维权了，他们吃不消了，所以我们的基础比他们好。从我省的情况看，东、西部地区的差异也很大，能相差20年（我区已连续5年负增长，我市已连续3年负增长，而西部要到2018年才能实现零增长，到2020年左右才能实现负增长。

四是，我国人口生育质量等在其它方面的差异。在孕产妇死亡率、新生儿死亡率、出生缺陷发生率、出生婴儿性别比、人口受教育程度等诸多方面，与西方发达国家相比，差距还比较大。

2、人口转变模式的不同，决定我国现阶段低生育水平具有很强的反弹性。

——发达国家人口转变的模式是自发式的。西方发达国家人口转变是在经济社会发展到一定程度以后，引发了社会意识形态的变革，人们的婚育观念随之转变，家庭产生了自我约束婚育行为的能力，生育力降低，从而实现人口再生产转向低出生、低死亡、低增长类型。发达国家自发式转变模式的特征是：经济社会发展在先，婚育观念转变在先，生育率下降在后，因而其低生育水平相当稳定，甚

至采取奖励生育的政策也不会导致低生育水平波动。

——我国人口转变的模式是诱导式的。新中国成立时，我国大陆人口只有5亿4千万，随着死亡率的迅速下降，随着出生率仍保持高水平，导致我国人口急剧膨胀，人口压迫生产力的矛盾十分尖锐，但由于“左”倾思想和“文化大革命”的严重干扰，计划生育被严重忽视和搁置。直至70年代初，我国总人口超过8亿，人口出生率高达33.43‰，人口自然增长率高达25.83‰，总和生育率高达5.8；当时毛主席、周总理看到了人口危机给国家经济社会安全带来的巨大威胁，才决策在全国大力推行计划生育（毛主席批示：人口非控制不可）。从此，我们计划生育工作开始了艰苦的爬坡阶段，我国用了30年的时间，才艰难的走出困境，实现了目前的低生育水平（目前，全国总人口近13亿，人口年均自然增长率降至10.7‰左右）。但是，我国人口再生产转变模式是在经济发展水平还不具备足以使人们从根本上转变婚育观念、产生自我约束婚育行为能力的条件下，国家只能采取宣传、行政的、法律的、经济的等综合手段，动员已婚育龄群众落实避孕节育措施，促使生育率下降，人口再生产转向低生育水平。我国人口诱导式转变的特征是：生育率下降在先，经济社会发展滞后，婚育观念转变滞后，因而低生育水平不稳定。我个人的观点，国家计生委说我国实现人口转变是诱导式，我看应该说是“行政强制式的”，大家都清楚，30年来，我们计划生育工作尽管做了大量宣传教育工作，但主要还是采取“硬管、硬卡”导致少生的，因而并没有从根本上解决问题。因为，我们首先解决的是人们的行为，而没有解决人们自觉少生的思想，所以反弹很大。只有从思想上解决人们的观念问题，行为上才能自觉少生。举个例子讲，湖南有一个村8个月没有两委班子，结果超生了280人，至上级发现问题展开调查，该生的都生了。

目前，我国育龄群众儿女双全、生男孩的愿望依然比较强烈。XX年，全国计划生育/生殖健康调查表明，在希望要两个孩子的妇女中，约80％的人想要一儿一女，只想要女儿的仅占1.3％；我国中部地区（例河南）群众儿女双全的观念尤其强烈，在希望要三个孩子的妇女中，约71％的人想要2－3个男孩，22％的人想要至少1个男孩；想生男孩，追求男女双全是导致一部分人超生、多生的根本原因。去年，新的《婚姻登记条例》实施后，我省10－12月三个月，女性初婚人数达37.7万人，同比增加了13.5万人，增幅高达55.6％，全省晚婚率由95.6％降至69.5％，同比下降了26.1％。由此可见群众的婚姻观念在行政制约措施稍有放松的情况下，具有多么大的反弹性。

另外，随着避孕节育方法知情选择的推行，我国目前已婚育龄妇女使用避孕套等短效避孕措施的比例，以及长效避孕措施中采取放环的比例增加。据统计，采用放环的已婚育龄妇女已由1991年的0.75亿上升到XX年的1.1亿，而且这个数量还在迅速增加。由于短效措施有效性低于长效措施，非意愿妊娠和人工流产的数量将会增加，同时，采取可逆措施的妇女随时可以解除所采取的避孕措施而怀孕，这就为计划生育管理与服务提出了更高的要求。

综上所述，我国目前的低生育水平存在强烈的反弹势能，正如中央《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》所指出的，任何政策的偏差、工作的失误以及外部环境的不利影响，都可能导致生育率的

回升。

3、人口规模过大导致我国总人口仍将持续增长45年。

根据“人口五普”资料，截止XX年11月1日，全国总人口已达126 583万人。人口过多仍然是我国面临的首要问题，这是人口再生产的惯性造成的。根据1990年“人口四普”数据，我国20－29岁生育旺盛年龄的妇女多达1.12亿，1997年增加到1.2亿；本世纪前10年，我国育龄妇女总数还将继续增长，到本世纪中叶仍在3亿左右，与上世纪90年代基本持平。随着我国第三次人口出生高峰期（1985－1991年）出生的人口逐步进入婚育期，从XX年开始至2020年，我国生育旺盛期妇女数量将形成一个新的高峰，表明蓄积着强大的人口增长势能。

从我省情况看，目前，我省已于今年步入了将历时12年的第四次人口出生高峰期。造成本次出生高峰的原因是多方面的，但主要原因有二：

一是，《婚姻登记条例》的实施，使我省初婚人数迅猛增加，不仅导致了新的生育堆积，而且使我省第四次出生高峰期前移了3年，若以目前全省70％的晚婚率推算，今后5年全省年均人口出生率将会提高2－3个千分点。

二是，受人口惯性影响，我省第三次出生高峰的人口陆续进入婚育期，妇女人数从XX年开始出现结构性回升。据预测，全省20－23岁育龄妇女人数将由20

XX年的248万逐步增加到2011年的382万，加上上世纪90年代后我省实行严格的晚婚晚育政策，积累了较多的20－26周岁未婚育龄妇女，虽然受晚婚因素影响形成的一孩出生高峰到2011年基本趋于稳定，但受第三次出生高峰影响形成的23－28周岁生育旺盛期妇女自2011年逐步增多，于2013年达到高峰，由此延长了本次高峰期的跨度。

全省1983－1990年第三次出生高峰人口增长情况(表略)

从我区的情况看，我区今年很可能要结束已保持5年的人口负增长，从下表可以看出我区未来育龄妇女生育人数的增加情况。我区预计将在2011年达到第四次出生高峰的最高值。

从全国、全省的情况看，即使生育率已经降低，人口年增长量下降，但绝对增长量仍相当可观。即使是在严格执行现行生育政策、稳定目前较低生育水平的情况下，我国人口还将持续增长。未来几十年，我国平均每年净增人口接近1000万，形成了我国“低增长率、高增长量”特有的人口再生产现象，到本世纪中叶，我国总人口才能达到峰值，彻底实现零增长。届时我国总人口接近16亿（有的专家预测将将超过16亿），人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾将会进一步尖锐。“低增长率、高增长量”的特征，决定了我国人口控制的长期性、复杂性和艰巨性，所以人口问题始终是制约我国经济社会发展的关键因素。

（二）新时期我国人口诸多问题仍面临着严峻挑战

1、劳动年龄人口大幅增长呈现高峰

人口与物质生产资料不能正常结合，失业问题就会出现。高失业率是任何国家都唯恐避之不及的一只“猛虎”，因为它直接关系到经济秩序、社会秩序和政治局势的稳定。目前，由于我国劳动年龄人口巨大，就业矛盾非常突出。XX年“人口五普”显示，我国劳动年龄人口为8.8亿人，已占总人口的70.15％，这是迄今为止世界上最高的比例。目前，我国在城镇有1000多万劳动力人口处于下岗、失业状态；农村有2亿的富余劳动力需要寻找就业门路；劳动就业压力非常大，如果解决不好，势必严重影响经济发展和社会稳定。

本世纪的头20年，我国劳动年龄人口数量庞大，增长速度很快。每年都将新增劳动力550万人左右，约到2020年，我国劳动年龄人口将达到最高峰，接近9.4亿。劳动年龄人口过多，始终是我国经济和社会发展必须面对的严峻挑战。

2、人口老龄化速度进一步加快。

目前，我国已经进入了人口老龄化社会。人口“五普”表明，我国65岁以上老龄人口达到8811万人，占总人口的6.97％，预计到本世纪中叶，我国65随以上老龄人口将达到3亿以上，占总人口的1/5。届时世界上每4位老人中就有1位生活在中国。老年人口问题和人口老龄化，也是我国面临的日益尖锐的人口问题之一。今后我国城市赡养老年人的比例将达到2∶1（即每个在职职工要赡养两个退休职工），这样高的赡养比将给未来社会保障体制带来很大的压力。如何使老年人老有所养、老有所医、老有所乐，也是一个十分严峻的挑战。

3、庞大人口的素质亟待提高。

我国人口数量庞大与人口素质偏低并存，这种局面的形成固然有经济和社会根源，然而在人口再生产过程中，注重多生多育，忽视少生优生和优育优教，是造成我国人口素质偏低的一个重要原因。我国人口素质偏低，特别是劳动力素质普遍偏低，难以适应当今世界知识经济的需要，成为制约我国经济社会发展的又一个突出问题。XX年人口“五普”表明，我国大陆总人口中，接受大专以上教育的仅占3.6％；高中专教育人口仅占11.1％；这与发达国家的差距还非常大（1995年美国大学程度以上就占总人口的46.5％，日本也达到了20.7％）。另外，我国妇女生殖健康水平仍然比较低，生殖道感染平均发病率高达30％－50％，每年出生婴儿死亡率仍在30‰左右，每年新生儿缺陷发生率仍达4％－6％，为80－120万人。

4、出生人口性别比持续升高。

据人口“五普”资料显示，我国出生人口性别比高达100：117。并且偏高的范围由东部沿海省份向西部蔓延，其中中部地区的出生人口性别比最高。目前，全国出生人口中男孩比女孩多1700多万，我省多60多万。这不仅关系到若干年后对婚龄段人口的性别构成，对结婚率和女性生育率产生直接影响，而且将给未来社会正常的婚姻秩序、家庭秩序和社会秩序带来复杂的社会问题。我国出生人口性别比失调最主要的原因，归根到底还是重男轻女的传统生育观念根深蒂固。可以说深层次的问题不是b超管理、不是孕情查访、不是药物流产市场管理问题，深层次问题是你强制不让生，人们在数量上无法选择，便在性别上选择生（例如农村续家谱问

题，传统的宗法意识），由此而产生了非医学需要产前性别鉴定和选择性人工流产、引产行为，甚至一些地区至今仍存在着溺弃女婴的陋习。出生人口性别比失调迟迟得不到纠正，主要是受经济社会发展水平还比较低、社会保障体系不健全的制约，传统的婚育观念和重男轻女的生育性别偏好的影响，以及有关法律法规政策落实不到位，综合治理的力度不够。

5、迁移与流动人口大量增加。

人口的迁移和流动是人口三大变动因素之一。改革开放后，是我国有史以来最为波澜壮阔的人口迁移流动时期，无论流动人口的数量、流动的地域和范围、流动持续的时间都是空前的。目前，全国流动人口总数已达1.5亿左右，约占总人口的近10％。总的趋势是从农村向城市、从中西部向东南沿海流动。未来20年，随着我国实现全面建设小康社会目标，城镇人口水平将达到70％以上（世界较发达的国家都达到75％以上），要使我国城镇人口达到这样的目标，预计我国每年将有1000多万农村人口转移进入城镇。人口的流动与迁移，有利于经济发展和社会进步，大规模的人口流动激活了我国劳动力资源的重新配置，为城乡经济建设和社会发展做出了重要贡献。然而，大量流动人口的出现，也大大增加了计划生育管理与服务的工作量和难度。一是大量流动人口的出现，沿用城乡不同的户籍制度和生育政策，管理不对口，使分地区人口计划的编制与管理出现种种问题，突出体现为人口基数难以把握，未来生育水平难以确定；二是目前全国各地普遍反映流动人口计划生育工作存在严重问题，突出表现为综合治理机制不健全，相关部门配合差，管理与服务经费无保障，由此导致流动人口超生、躲生现象难以得到有效控制。从我区情况看，现在出现的计划外违法生育绝大多数都是流动外出躲生造成的。

二、新时期人口与计划生育工作的新特点、新问题、新观念和新思路

（一）新时期人口与计

划生育工作的基本特征

1、稳定低生育水平是长期的任务——新世纪我国巨大人口基数继续持续增长、低生育水平存在很大的反弹性、诸多人口问题仍面临严峻挑战。

2、人口与计划生育工作发展的不平衡性——全国、全省、全市、全区的工作发展都存在不平衡。例如我国、我省东西部出生率、晚婚率、计划生育率、性别比的差距等；我区各镇、街道之间，村居之间，领导的重视程度；群众的婚育观念，计划生育的自觉性；计生干部的责任心和管理服务工作到位情况（以宣传教育和优质服务为主线的基础工作制度等），有的村至今独生子女父母奖励费不兑现，计划外违法生育屡有发生。

3、人口与计划生育工作的高关联性——新时期人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾更加突出，我国经济、社会、资源、环境中的许多矛盾和问题都和人口问题密切相关。xx总理在美国哈佛大学演讲时指出：“人多，不发达，这是中国的两大国情。中国有13亿人口，不管多么小的问题，只要乘以13亿，那就变成很大的问题；不管多么大的经济总量，只要除以13亿，就会变成很低的人均水平。这是中国领导人任何时候都必须牢记住的。”

4、综合治理的紧迫性——新时期人口与计划生育越来越多的工作离不开各部门、社会各界齐抓共管。例如民政部门婚姻登记，法院强制执行违法生育案件，卫生部门接生、施行流引产手术、b超管理等，公安和工商部门流动人口管理，涉农部门“三结合”工作，宣传文化教育等部门开展计划生育“双进双建”宣传活动等。目前，上面机构越大协调越困难（这是省计生委讲的），例如《物业法》没有计划生育内容，加不进去，只有省、市一级压一级叫物业管理部门负责。

（9）习惯于工作实践，不习惯于学习理论；

3、计划生育奖励优惠政策和措施难以落实到位。目前，计划生育有很多奖励优惠政策和措施都没有很好的落实到位。例如对年满14周岁的独生子女父母给予一次性奖励，对放弃生育二孩的家庭给予重奖等；就是兑现独生子女父母奖励费，有很多地方也未落实好。我区231个村（居），目前以现金兑现XX年独生子女奖励费的有135个（占58.44％），以抵顶“两税”兑现的有58个，未兑现的还有有38个，有的镇个别村已累计欠兑群众独生子女奖励费近40万元，引起群众上访到市。

4、计划生育经费投入严重不足。资金缺口很大，但目前还没有更好的解决办法。国家对农村部分计划生育家庭奖励扶持制度的试点工作如果在全国推开，县级财政的压力非常大。目前，我区要创建省级计划生育优质服务先进区，各级都急需大量资金投入。

5、城乡深化改革给计划生育工作带来一些亟待解决的问题。例如：户籍制度改革、取消农业税、人口流动等。人口的大量流动，对落实管理服务措施带来了挑战；城市扩张、国企改组，对现行管理体制带来了挑战；税费改革继续深化和资金来源渠道不断减少，对建立完善利益导向机制带来了挑战；深化城乡户籍改革对实施计划生育法律法规带来了挑战；相关领域法律法规体系的日趋完善，对计划生育传统管理和服务方式带来了挑战。

6、一些领导同志对稳定低生育水平的长期性、艰巨性与复杂性认识不足。从主观上分析，主要是有的领导同志精力集中在经济发展速度上，对长远的人口分母效应不够重视；对新形势下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性认识不足，存有盲目乐观、松懈麻痹情绪。目前，基层有不少基层领导并没有清醒的意识到计划生育工作正在发生深刻的变革和转折。我下基层时，经常有村支部书记对我讲：计划生育搞了几十年了，老百姓都没有超生的了，干吗现在越搞越复杂，越搞越虚，只要控制没有超生不就得了。可以说有这种认识的在我们村计生主任中也不在少数。这些片面的认识，都是对市场经济条件下稳定低生育水平的长期性、艰巨性、复杂性和反复性认识不足，思想仍停留在或习惯于计划经济条件下那一套旧的思维和管理办法上。韩寓群省长在今年全省计划生育工作电视会议上强调：从全面建设小康社会的目标来看，计划

生育工作任务十分艰巨。他要求各级党委、政府要从树立和落实科学发展观和正确政绩观的角度来看待人口和计划生育工作，不仅要重视经济增长指标，而且要重视人文指标、资源指标、环境指标和社会发展指标，切实做到把握全局、统筹兼顾。要从确保实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，深刻认识做好人口和计划生育工作的极端重要性

和紧迫性，始终把这件强国富民安天下的大事抓得紧而又紧，做得实而又实。

（三）要用科学的发展观统领新时期计划生育工作

1、科学发展观的内涵

发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。党的xx届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。

科学发展观包括的主要内容：①坚持以经济建设为中心；②坚持经济社会协调发展；③坚持城乡协调发展；④坚持区域协调发展；⑤坚持可持续发展；⑥坚持改革开放；⑦坚持以人为本。

2、坚持以人为本的科学发展观，对于做好新时期计划生育工作的重要意义。

（1）坚持以人为本的科学发展观，抓紧抓好人口与计划生育工作，是党中央从我国基本国情出发作出的重大决策。在今年中央人口资源环境工作座谈会上，xx、xx总理对树立和落实科学发展观作了全面系统的阐述。xx指出，“做好人口资源环境工作，是树立和落实科学发展观的必然要求和重要内容”。树立和落实科学发展观是党中央在认真总结我国社会主义建设历史经验的基础上，从我国基本国情出发作出的重大战略决策，是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化。树立和落实科学发展观，核心是要坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展。实施可持续发展战略，首先必须合理控制人口规模。如果人口压力过大，与社会生产力的发展不相适应，不仅难以满足当代人的生活需要，而且势必破坏资源与环境，危及后代人的生存与发展。因此，人口、资源、环境三者的关系，人口是关键。必须把人口问题摆在可持续发展战略的首要位置。

（2）坚持以人为本的科学发展观，抓紧抓好人口与计划生育工作，是全面建设小康社会的必然要求。人口问题的本质是发展问题，可持续发展问题的中心是人口，全面实现小康社会的分母效应也是人口。人口分母效应，人均gdp水平既是实现省、市、区提出的提前全面建设小康社会，提前基本实现现代化的关键，更是衡量两个提前标准和水平的重要标志。我省虽然是全国3个国内生产总值过万亿元的省份之一，但按人均排序仅居第9位

（3）坚持以人为本的科学发展观，抓紧抓好人口与计划生育工作，是贯彻“xxxx”重要思想，实施人才强国战略的重要体现。一方面，新时期再也不能以牺牲党群、干群关系，以付出高昂的政治代价来推行计划生育工作。必须以人为本，切实维护广大群众的切身利益；必须在提高广大群众对计划生育工作的满意程度和实行计划生育的自觉性上下功夫，把群众满意高兴作为衡量工作的根本标准。另一方面，21世纪是知识经济时代，知识和创新能力已成为提高生产力水平重要的生产要素，如果人口总体素质不提高将严重制约我国的现代化进程。

（四）要用人口安全观念强化各级领导和全民的人口安全隐患意识

1、人口安全观念的内涵

人口安全是指人口的结构和功能处在平衡稳定、健康的发展状态中，具备促进经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的能力。

2、人口与资源——人口增长加剧了我国资源的危机

我国人均占有资源严重短缺，人均淡水、耕地、森林和草地资源，分别相当于世界人均水平的1/

4、1/

3、1/6和1/2。

目前，我国荒漠化土地已占全国土地总面积的27％，高出世界平均水平10个百分点，并且情况还在进一步恶化；全国有666个县人均耕地低于0.8亩，463个县人均不足0.5亩；由于人口规模的不断扩大，人均占有量还要下降，人地矛盾已越来越尖锐。人增地减，不断加剧了我国粮食生产的压力。

专家指出；我国国土最大承载人口的承载力不能超过17亿，我国土地耕地人均世界最少，农民在撂荒不种地，所以有外国学者提出：未来谁来养活中国。我省人均耕地只有1.15亩，人均淡水资源不到全国的1/6，人均卫生设施、人均受教育水平等也低于全国的平均水平。

3、人口与环境——人口增长给环境保护带来沉重负担

我国环境的现状是：“局部改善，整体恶化”，主要原因是人口过多，加剧发展中的短期行为和落后的生产方式造成的。目前，我国人口过量增长和对生态资源的掠夺性开发，导致自然生态环境继续恶化。

三、新时期人口与计划生育工作的新目标、新任务、新措施和新办法

（一）总目标和任务

未来20年，是我国人口与计划生育工作加速发展的重要机遇期。这一时期我国人口与计划生育工作的目标和任务将分三个阶段来实现。即：

1、“十五”期间生育水平稳定在更替水平以下，人口年均增长率不超过9‰；到XX年全国总人口控制在13.3亿以内；大力提倡晚婚晚育、优生优育，明显降低出生缺陷发生率，出生性别比升高的势头得到有效控制；大力开展以“三大工程”技术服务为重点的优质服务；实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”。

2、到2011年，全国总人口控制在14亿以内，年平均人口出生率不超过15‰，出生人口素质明显提高；出生婴儿性别比趋向正常；育龄群众享有基本的生殖保健服务，普遍开展避孕节育措施的“知情选择”；初步形成新型科学的婚育观念和生育文化；逐步建立起调控有力、管理有效、政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制。

3、到2020年，全国总人口控制在15亿以内，出生人口素质显著提高，基本解决出生婴儿性别比偏高的问题；育龄群众享有更加优质的计划生育/生殖健康服务，全面实现避孕节育措施的“知情选择”；在全社会形成科学的婚育观念和生育文化，使计划生育真正成为群众的自觉行为；建立健全完备的人口与计划生育政策法规体系、完善的有利于计划生育的社会保障制度和高效的工作运行机制。

（二）新时期我区人口与计划生育工作的目标和任务

围绕稳定低生育水平，提高出生人口素质这一工作中心，以争创省级计划生育优质服务先进区为近期目标，以巩固提高进一步争创全国计划生育优质服务先进区为远期目标，全面实现计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，建立起适应社会主义市场经济体制要求的人口与计划生育“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。努力推动全区计划生育工作不断迈上一个新台阶。

在建立工作新机制中，依法管理是保障；村（居）民自治是基础；优质服务是手段；政策推动是关键；综合治理是核心（见新时期人口与计划生育工作读本255－256页）。

（三）省计划生育优质服务先进县评估验收标准

（一）效果指标

1、低生育水平保持稳定，合法生育率连续三年达到97%以上。计划生育薄弱村控制在3%以内，近两年帮扶转化率达到90%以上。

2、出生人口性别比稳步下降，近三年平均控制在108以内。

3、出生缺陷发生率近两年控制在6‰以内（出生时肉眼可见）。

4、育龄群众对计划生育工作综合满意率达到90%以上。

（二）工作指标

1、建立优质服务运行机制。认真贯彻执行《山东省计划生育优质服务工作运行规范》，建立和完善科学的决策程序，认真收集并深入分析育龄人群对计划生育工作的需求，把它作为决策和制定工作计划主要依据，基本形成“收集信息—科学决策—组织实施—考核评估”新的优质服务运行模式。

2、依法行政。建立健全计划生育行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错责任追究制。所制发的计划生育文件符合法律法规规定，依法施行行政许可制度，简化生育审批手续，无任何新发生的收取保证金、抵押金和搭车收费现象，以往收取的保证金、抵押

金全部返还。近三年无重大计划生育行政违纪违法案件发生，无越级上访、集体访、信访积案。实行计划生育的已婚育龄夫妇免费享有基本的计划生育技术服务。全面推行规范的避孕方法知情选择。

3、宣传教育。各级党政领导学习人口理论形成制度。新闻媒体开办有计划生育公益性宣传固定栏目，宣传环境形式多样，内容规范，贴近群众。乡镇、村（居）计生专职干部对人口与计划生育法律法规和计划生育基础知识的知晓率达到95%以上；针对育龄人群开展人口和计划生育法律法规、性健康、生殖保健、预防艾滋病等科普知识教育培训，育龄人群对人口与计划生育基本知识的知晓率达到80%以上。县、乡计生服务站宣传教育功能健全，作用发挥好。宣传咨询服务规范，人口学校能够依据群众需求，开展多层次、多方面、个性化的宣传教育活动。

4、技术服务。已婚育龄夫妇节育措施落实率连续三年不低于98%。育龄夫妇避孕节育措施知情选择率达到90%以上，避孕药具使用有效率达到95%以上，对落实避孕节育措施夫妇进行规范的随访，随访率达到98%以上。根据群众需求，积极开展避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预三项工作为重点的计划生育/生

殖健康推进计划。病残儿家庭再生育二胎优生监护率达到95%以上，出生缺陷干预率达到90%以上。已婚育龄妇女生殖保健服务建档率达到95%以上，育龄妇女享有规范的基本生殖健康服务；建立男性参与计划生育和生殖保健机制，育龄人群中的男性参与生殖保健活动和服务人数达到20%以上。

5、利益导向机制。按照有关法律法规的规定，出台有利于计划生育的奖励、优待和社会经济政策。依法落实对实行晚婚晚育、计划生育的家庭，特别是落实农村和城镇无业居民、下岗和困难企业职工、个体从业人员的计划生育奖励和各项优先、优惠、扶持、救助政策。独生子女父母奖励费足额兑现率达到95%以上，计划生育优先优惠政策落实率达到98%以上。

6、管理制度改革和信息化建设。依法改革生育管理模式，实行一孩《计划生育服务手册》注册和二孩办理《生育证》审批制度。建立以现居住地管理为主的流动人口计划生育工作机制，实行流入人口与常住户籍人口同管理、同服务，现居住地管理和工作单位属地化管理。县级与省、市建立互联互通的计划生育信息专线网络和ip电话系统，县、乡网络畅通，办公自动化系统得到全面应用，内部网站、政府网站全部建成，信息更新及时、准确。县级计划生育服务站建成局域网络，配备全省统一的科技管理服务信息软件。新版育龄妇女管理与服务信息系统运行正常，建有育龄人群需求信息收集、分析、反馈、应用制度，初步实现县、乡、村已婚育龄妇女信息网上查询。

7、计划生育村民自治和民主评议。全面实行计划生育村（居）民自治。基层计划生育协会、社区组织和志愿者充分发挥作用，开展健康、活泼的经常性活动，定期反映群众对计划生育工作的意见、建议。村（居）民自治合格村（居）达到95%以上，动态管理的模范村达到30%；全面实行计划生育政务公开、村务公开，广泛开展群众评议计划生育工作的活动，普遍设立举报箱和举报电话，及时受理群众的举报投诉，自觉接受社会监督。计划生育部门进入本地区行风评议综合排序的前十名或受到当地党委、政府的表彰。

8、县级优质服务先进乡镇（街办）达到70%以上，其中动态管理的市级先进乡镇达到30%。

（三）保障指标

1、队伍建设。县级计生局配有医学专业学历的领导成员，县计生服务站配有高级职称技术服务人员。乡镇有适应当地工作需要的管理和服务机构及必要的人员编制，乡级服务站配有中级职称技术服务人员。村级有计划生育专（兼）职计生主任，近三年新任的村专职主任达到知识化、年轻化、女性化的要求，村工作网络健全，职责、任务、报酬落实。乡、村计划生育工作人员年均参加业务学习培训达12天以上，思想业务素质不断提高。

2、服务网络建设。依法设立县、乡计划生育技术服务机构并取得执业许可，在编医疗卫生专业技术服务人员占70%以上，技术服务人员全部持证上岗。县、乡服务站按照省计生委质量管理规范，建立技术服务质量管理体系。服务机构三年来未发生过技术服务事故。

3、经费投入。建立以财政投入为主渠道的稳定投入机制，保证计划生育家庭的奖励经费、技术服务经费、计划生育事业发展经费的落实。人均计划生育事业费投入达到省、市规定的标准，XX年以来县、乡计划生育经费支出不少于上年实际支出水平；县、乡服务站为全额拨款事业单位；XX年10月1日以来，对农村实行计划生育的已婚育龄夫妇免费提供基本项目的计划生育技术服务，财政对计划生育技术服务免费投入拨付到位，无拖欠现象。

4、综合治理。各级党委、政府把人口与计划生育工作切实纳入经济社会发展总体规划，摆到实施可持续发展战略的首要位置，认真落实党政领导和相关部门人口与计划生育工作目标管理责任制，县委、县政府与计划生育综合治理相关部门签定了人口与计划生育齐抓共管责任书，每年能解决1-2个影响计划生育事业发展的实际困难和重大问题。相关部门建立健全了垂直负责体系和重点联系制度，薄弱村帮促工作参与面大，责任落实到位。

（四）创新指标

全面推进计划生育综合改革，围绕建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新的工作机制，积极推进改革创新，在优质服务运行新机制、依法行政、新型生育文化建设、服务机构iso90001质量体系认证、服务机构体制改革、数字化服务站、建立计划生育公益金和对计划生育特困家庭的社会救助制度等方面制定出台并实施了一系列政策和规范性文件，近两年来，有关文件和经验在省计生委及以上机关得到推广或在省级以上综合性和业务性会议上介绍经验，对加快“两个转变”，推动当地人口与计划生育工作发挥了重要作用，对全省工作发展产生了积极影响。

第五篇：干部计划生育目标管理责任制

干部计划生育目标管理责任制

为了进一步明确每位干部的计生工作责任目标，增强工作责任心，调动工作积极性，促进我区计划生育工作水平的提高，特制定本办法。

一、全体干部计生工作主要职责

㈠片长职责

1、片长主持全片工作，副片长协助片长工作。

2、对本片计生负责，从严把好审批关、办证关、考核关。

3、将计生工作摆上本片突出的重要位置，每月不少于安排一周时间抓计生工作。

4、负责牵头组织攻克计生钉子户。

㈡驻村干部职责

1、认真贯彻执行党和国家的计划生育方针、政策、法律、法规，文秘资源网对本村计划生育工作负责，承担完成人口计划生育责任和县里下达的各项责任指标；

2、通过多种形式和途径，动员和教育广大党员干部和群众实行计划生育，引导群众走少生、快富、文明奔小康之路。

3、全面掌握所驻村的村情、民情、家情、孕情，重点摸清孕情，从严控制计划外生育，严格把好所驻村计划生育工作的有关申报、审查关；

4、负责帮助所驻村健全计生协会组织，会同村干部和协会会员对广大育龄人员开展计划生育政策、人口知识、优生优育等方面的宣传教育和服务工作。

5、认真做好计生记录，每周驻村干部汇报会上，将计生工作作为一项重要内容向班子汇报。

二、计划生育工作质量指标考核（15分）

1、密切联系群众，全面掌握全村育龄妇女的生、孕、育的情况，走访重点服务对象和管理对象（孕环检对象、18周岁以上未婚男女青年）走访率达85%以上，每低一个百分点扣0.5分（以书面记录为准）。（4分）

2、积极做好计生宣传工作，使85%的育龄夫妇掌握计生科普知识，90%的家庭有一份计生宣传资料。（2分）

3、认真做好所驻村人口计划的调查摸底工作，会同计生专干科学地编报所驻村人口计划。并督促村委会张榜公布，接受群众监督，发现问题及时报告，并采取相应对策。（3分）

4、指导帮助村级计生服务员做好计生台帐，要求底细清，情况明，帐册表清楚、齐全、填写规范、逻辑相符、无漏人。（2分）

5、把好生育审批关，错批一例扣2分（含倒扣）（以驻村干部签字为准）。（2分）

6、生育证发放率和生育合同签订率达100%，每低一个百分点扣0.5分。（2分）

7、及时报告本辖区范围同居住外地的未婚先孕、未婚先育、计划外怀孕，实施片内“一盘棋”管理，及时报告一例奖2分。

三、人口与计划生育管理责任指标考核（85分）

1、计生率92%，每下降一个百分点扣2分，扣完为止；每升一个百分点奖2分，奖到10分为止。（10分）

2、坚决杜绝计划外生育，总人口在1000以上的村，每出1例扣5分；600—1000人的村每出1例扣10人；600人以下的村每出1例扣15分（含倒扣）。（15分）

3、计划外怀孕率2.5%，不达标不得分。（2分）

4、当年二孩结扎率90%，每低一个百分点扣2分。（10分）

5、一孩累计放环率80%，每低一个百分点扣2分。（4分）

6、决定书发放率100%，不达标不得分。（2分）

7、计划外生育征收金额兑现率93%，每低一个百分点扣2分。（8分）

8、查孕查环率上下半年98%，每低一个百分点扣2分。（10分）

9、早育占当年出生：0，不达标不得分。（5分）

10、非政策性多孩占出生：0，不达标不得分。（5分）

11、大月份引产占当年出生：0，不达标不得分。（2分）

12、引产占补救措施10%以内，不达标不得分。（2分）

13、科普知识普及率0%以上，不达标不得分。（5分）

14、流动人员办验证率90%以上，每低一个百分点扣1分。（5分）

四、奖惩措施

1、年终考核按考核得分计奖，总分在95分以上的驻村干部奖600元；总分在90分以上的奖500元；总分在85分以上的奖400元；总分在80分以上的奖300元；总分在75分以上奖200元；总分在75分以下不得奖。

2、名次奖励：按县考核，列全县考核1—5名的，各驻村干部（不包括计生工作人员）奖300元；列全县考核6—15名的，各驻村干部（不包括计生工作人员）奖200元；列全县考核16—20名的，各驻村干部（不包括计生工作人员）奖100元；列全县考核21—25名的不奖不罚。

3、年终考核总分在90分以上，且达到合格村标准奖200元，并授予计划生育先进工作者称号。同时作为评优秀公务员，县级先进工作者的主要依据。

4、主任、处长实行与一般干部捆绑奖罚制。主任按平均数上浮20%奖罚，正副片长按平均数上浮15%奖罚。

五、惩罚措施

1、计生率在92%以下的村。片长知情并采取措施不力的，正副片长各罚50元。

2、有下列情况之一的驻村干部不得评为本先进工作者。

⑴本村有计划外生育；

⑵考核成绩列新区倒数三名；

⑶全片50%以上的村出现计划外生育的，该片正副处长不得评为本先进工作者。

3、为减少当年人口出生漏报，从XX年统计开始，对瞒报漏报人口出生严重的驻村干部进行责任跟踪追究，如发现某年人口出生漏报超过15%的村，对当时的驻村干部（包括正副片长）实行追踪否决：

⑴因某瞒报漏报或本人严重失职，造成管委会当年被县黄牌警告的，原驻村干部实行易地交流；

⑵已提升、调离的有关责任人员，建议按县有关规定处理；

⑶所获取的先进称号和各种奖励予以撤消，奖金如数退回。

⑷如发现XX年9月31日出生漏报的，按原制度执行。

5、名次惩罚：按县考核成绩列全县26—29名的，每位驻村干部（不含计生工作人员）罚100元；按考核列全县倒数4名的，每位驻村干部罚200元。

6、对新调任的驻村干部，原驻村干部做好计生交接工作。新驻村干部在三个月内摸清该村计生底细，发现出生漏报或瞒报对象，及时报告管委会，由管委会负责追究原驻村干部的责任，否则，逾期由新到任的驻村干部负责。

7、凡办理计生证明时，由于驻村干部审核不严而造成错办后果的，每例给予罚款500元。

六、后勤干部考核

后勤干部职工按驻村干部的平均数奖罚。

七、考核办法

本责任制考核采取平时工作记录检查、县组织阶段性检查和年终考核结果三方面结合，对干部进行综合评分。

八、本办法自公布之日起实施。