法院处理老信访户之对策

第一篇：法院处理老信访户之对策

【 内容 提要】本文阐述了当前法院信访老户的现状、分析 了形成上访老户信访行为的特点和成因。立足利津县法院，并结合其他法院的实践，总结 了人民法院促使信访老户息诉罢访的经验、并针对当前法院信访工作中的几个 问题 提出了对策。

【关键词】信访老户 法院 经验 对策

就涉法信访工作而言，所谓“上访老户”，主要是指对某一法院已经发生 法律 效力的判决、裁定不服而提出申诉或者申请再审，经过该法院或其上级法院复查驳回、再审改判并经多人、多次、多年接待仍继续来访的上访人员。此外，对于人民法院初审立案、执行等工作不满意而在较长时间内多次、反复来访的上访人员，也通常作为上访老户对待。重复上访的人员中，有相当一部分是上访老户。根据有关文件的统计数字，截至2002年底，全国法院系统上访老户计32789人，与2001年相比上升25.59％，2003年和2004年经法院备案的上访老户数目继续保持稳中有升的趋势。长期以来，上访老户问题已成为人民法院信访工作的重点和难点。这部分人虽然人数不多，但其活动能量大，社会 影响 广，是造成社会不稳定的主要因素之一，同时也直接影响到法院工作和法院形象，是法院信访总量仍然居高不下的重要原因之一。上访老户问题备受各级法院乃至全社会的关心和重视。笔者针对以下几个问题，对法院如何做好信访老户息诉罢访的工作进行分析与探讨。

信访老户上访行为的几个特点： 第一、上访时间长、次数多，有的上访已成习性，并有我行我素、长期缠诉倾向。上访时间长、次数多是上访老户最突出、最典型的表现。这些人长期上访缠诉，有的上访达几年、十几年甚至几十年，其中上访时间最长的达30多年。有的上访老户抛家舍业，不达目的誓不罢休；有的以乞讨或捡破烂为生，在法院周围安营扎寨或露宿街头；还有的专门串联其他上访人员并向他们传授上访“经验”，实际上已经成为职业上访者。如利津县北宋镇四图村赵某以“诉讼大王”、“上访老户”“学法守法用法公民”自居，自1995年以来，向法院提起各类诉讼10余件。在此期间不断向县政法委、信访局、市中院、省高院等部门上访，将诉讼上访作为一种乐趣和嗜好，陷入其中不能自拔。第二、多数上访者户情绪激烈、言行偏激、举动异常，违法行为对有发生。在上访老户中，有些人为达到个人目的，以各种手段对法院施加压力。他们串联、聚集，拉横幅、穿状衣，下跪、哭诉，静坐、示威，围堵法院和其他国家机关大门，拦截领导干部车辆，围攻法院工作人员，严重干扰了人民法院和其他国家机关的工作秩序，影响社会稳定。有的以自杀、自焚、跳楼、爆炸等相威胁，也有的谩骂、攻击甚至伤害接访人员。这些人虽经各级各部门千方百计地反复做工作，但仍屡访不止，成为一大社会问题。他们耗费了接待人员大量的时间和精力，使正常信访工作受到很大影响。第三、产生上访老户的案件类型比较集中。老户案件大多集中在与群众切身利益关系密切的民事案件，如当事人不服宅基地纠纷、劳动争议、医疗事故、损害赔偿等民事裁判而提出再审申请的案件。部分产生上访老户的刑事案件是贪污、受贿等职务型 经济 犯罪案件和涉及人身伤害的案件，其中多数是针对事实认定和证据运用提出申诉的案件。第四、上访老户多数来自基层群众。他们文化素质低，其中文育或半文育所占比例较大；而且绝大多数年龄大、收入低、经济状况差。农民、退休工人、下岗人员是上访老户的主要组成人员第五、上访老户通常缺乏法律知识，尤其缺乏 现代 诉讼制度所要求的程序意识。他们虽然有一定的法制观念，知道通过法律途径保护自己的权益，但对于如何运用法律武器以及通过法律途径实现社会正义的具体条件认识模糊，从而导致其上访行为脱离理性轨道。上访老户的形成原因：上访老户是在特定的社会条件和文化氛围下产生的一种复杂的社会现象，其形成既有人民法院审判工作和信访工作方面的原因，又有上访人方面的原因；既有法律规定方面的原因，又有文化传统方面的原因。第一、法院自身的原因。法院审判的少数案件在认定事实、适用法律等方面确有错误，但因种种原因一直未复查，或虽经复查。但复查不认真，未能依法、及时予以纠正，造成当事人长期申诉上访；有的法官在审理案件时不注意法官形象，工作 方法 简单，缺乏耐心和热情，使当事人对裁判的正确性产生怀疑，以致败诉不服输，不息拆；有的接待人员在初访接待时未能认真审阅申诉材料和听取申诉人的陈述，对其申诉简单答复或驳回，不能令申诉人信服，有的甚至态度粗暴，造成申诉人与法院产生对立请绪；案件执行难，执行到位更难，“空调”、“白判”现象严重，导致申请执行人即债权人上访。执行难导致上访的情形又有几种：一是执行力度不够，因法院财力、人力影响，使案件得不到执行，或者失去了执行时机，使案件不能得到执行，造成申请执行人不满，到处上访；二是因为政策的原因，如改制 企业 和特困企业作为被执行人时，一旦强制执行会导致企业职工情绪不稳定，影响社会安定，法院不得不中止或延缓案件的执行，造成申请执行人不满；三是受地方保护主义的影响，有关部门不予配合，暴力抗法事件也时有发生，使法院的执行工作受到严重制约和阻碍；四是被执行人已无财产可供执行，而申请执行人又不理解。其次，执行人员在执行案件时方法简单或采取强制措施不当，导致当事人或案外人上访逐步成为上访老户。

第二篇：信访老户心理问题的特点、成因及对策

信访老户心理问题的特点、成因及对策

当前，我国正处于经济社会的转型时期，也是各种利益冲突和社会矛盾的凸显期，信访稳定工作面临着许多新情况、新问题。近年来，各级党委、政府高度重视群众的来信来访工作，解决了一大批来信来访案件，有力地维护了人民群众的合法权益，有效保障了当地经济发展和社会大局稳定。但是，一些信访老户的长期信访以及他们的心态和心理状况不容乐观，给我们进一步解决这些长期积累的信访案件带来了难度，已影响到信访社会稳定和各项事业的全面发展。因此，对一些信访老户上访的心态、心理状况进行系统的分析和研究，是目前我们信访稳定工作者有效解决信访稳定案件所面临的一项新课题、新任务。只有认真研究分析信访老户的心态和心理，摸准、把握好他们的心理症结和诉求，才能对症下药，疏导、引导和教育上访群众步入依法有序信访的正常轨道上来，以理性合法的方式表达利益诉求，进一步解决一批长期累积的信访案件和一些热点、难点问题，有效全面维护人民群众的合法权益和社会大局平稳。

一 特点

心理学认为，人是否有满足感并不取决于他得到了多少东西，而取决于他是否得到了他认为应得的东西。各种信访老户在心理上认为一些怨气没有得到合理彻底的发泄，理应得到的需求也没有得到充分满足，这种情况一般有以下几种心理。

1.对利益的不满足心理。路人熙熙，皆为利来；行人攘攘，皆为名往。从人的最基本的心理活动来看，人对利的需求是人的社会活动最客观、最基本的要求，也是人的心理活动的出发点；人对名的追求是在利益满足情况下的一种更高层次的需求。如果这些利益需求得到人们的满足，人们将产生极大的快乐感、幸福感；但是一旦得不到满足，心理上会产生压力，会引起烦恼、痛苦、忧虑。在一般情况下，随着时过境迁，人们对此会逐渐淡忘，步入正常的心理状态；但有些人当对某种利益没有得到满足时，往往通过各种方式千方百计满足自己对利益的需求。其中信访老户的持续、重复上访就是这种形式的具体体现。信访人信访过程大都带着强烈的对利益不满足心理和复杂的不良情绪，积极要求、反映个人对利益的需要，并想方设法使这种需要得到不断满足，且利益最大化；极个别信访老户通过上访，从中尝到了甜头，并以此作为谋生的方式。

2.趋利避害心理。这是人的一种自我保护的本能。在信访人群中，特别是一些信访老户为确保自身利益得到全部实现，在反映或要求有关部门解决问题时，不能客观、全面地看待所反映的问题，而是站在个人对利益的需求上片面认识问题。具体是对自己有利或有优势的方面，往往采取“扬长避短”、“避重就轻”、“趋利避害”等方式，企望所反映问题朝有利于自己的方面得以侥幸解决。

3.单向偏执心理。信访人为了维护自尊和满足自己的需求，对待自己反映的问题无法客观、准确地认识，并对各自认为的问题深信不疑，即使在问题的解决过程中遇到阻力，也毫不退缩，反而增强其必胜的决心，一个胡同走到底，往往带有单向、固执、钻牛角尖等偏激心理；也不客观分析双方的现实情况，认死理，听不进劝告和解释，有时情绪容易失控，语言表述不清，难以把握等，一旦问题被驳回或被告知其问题难以解决时，便采取缠访、闹访等方式解决问题。其个性多有自负、敏感、强硬的特点，带有强烈的情绪色彩和较强的抵触情绪，是精神障碍的一种表现。

4.施压心理。大部分信访老户明明知道自己的某些要求无法实现，既不从法律的角度来看待自己的问题，也不通过诉讼渠道来解决问题，而是到上一级部门去寻求支持解决，即信访不信法、信官不信法。有的信访人，在信访过程中，有一种“部门级别越高越上访，官员职位越高越信任”即“信大官而不信小官”、“信上级而不信下级”等心态，通过到上一级部门上访，促使上级部门给下级部门施加压力，迫使当地党委、政府作出让步，以便使问题按照各自意图得以解决。有的信访群众甚至坚持 “小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的错误施压心态。

5.效仿攀比心理。看到别的信访人“信访不行上访、上访不行闹访、闹访不行缠访”，政府也没有行之有效的办法，而且最后还就此很好地解决了反映的问题，因此感到也应通过这种方式解决问题，具有明显的效仿心态。少数信访人发现自己目前的生活境遇状况同周围他人相比，感觉差距较大，便产生不平衡心理，甚至滋生对他人、对社会的不满情绪，由此出现信访念头，通过信访来解决问题，缩小差距，以改善、改变自己目前的生活境况。

二 成因

信访老户的心理问题是受主客观因素影响的结果，也是当前信访稳定部门面临和亟待解决的问题，其成因大体有以下几个方面。

一是历史上的原因。由于受中国历史文化的影响，特别是在反映“清官文化”的戏剧和文学作品中，经常出现“拦轿喊冤”、“告御状”的故事情节和现实传统，这给当今社会滋生上访孕育了深厚的土壤，也是上访群众深信上访是得到重视、解决问题的重要途径和捷径。

二是行政机关和执法部门方面的原因。在群众的初信初访阶段，有的行政机关或司法机关不作为，有些部门和工作人员工作态度不积极、不认真，草率应付，敷衍塞责，使信访群众本应解决的问题没有解决或解决不彻底；本应处理的问题没有处理或处理不到位，也没有对上访群众及反映的问题进行及时沟通、疏导，导致信访群众不满意，到后期难以解决。个别部门和司法机关执法水平低下，乱作为，不能正确运用法律，出现了有法不依、执法不严、违法不究及滥用职权、徇私枉法等问题；有些部门和工作人员身上还存在着“门难进、脸难看、话难听、事难办”等不良现象。这些因素使信访群众反映的问题长期得不到纠正和解决，使上访群众失去了对党委政府的信任，这些不作为、乱作为和不负责任的态度极大地伤害了人民群众的感情，有的信访群众心理脆弱，经不起刺激，造成他们心理和精神上的障碍；信访稳定部门缺乏必要的心理干预机构，信访稳定工作人员缺乏一些心理学知识，对信访老户的心理规律缺乏必要的掌握和了解，也没有采取科学的心理疏导办法，从而对有效解决信访稳定问题造成了很大的被动。

三是信访部门的原因。信访稳定主管部门对同级或下一级部门的信访稳定责任的追究机制不健全，力度不大，造成一些基层主要领导接访走于形式，有的甚至把矛盾上交，造成信访群众越级上访。最基层单位乡、村一级信访工作职能作用发挥不够，特别是少部分村组干部政策法律水平不高，责任心不强，又受周围亲戚邻居、家族势力等因素影响，畏难情绪较大，遇到矛盾和问题绕着走，矛盾纠纷调成率低，即使调解解决也是蜻蜓点水，走走形式，一旦解决不成，便顺水推舟，造成了本应在源头和基层解决的问题，又提交到县以上部门解决，给县以上信访稳定部门解决信访问题带来了很大压力。另外，现行信访体制中的接劝返制度，使一些信访老户认为上访有理、上访成本低廉，即使上访不成，也是吃住行一条龙，同时还可以异地“免费观光旅游”。这样，助长了一些信访老户重复持续上访。

四是信访人的原因。一些信访人，特别是个别信访老户思想偏执、固执，法治观念淡薄，不能客观正确看待自己所反映的问题，既不走诉讼渠道，也不要求依法解决，而是一味地按照自己的利益和需求，在明知自己的要求不合法、不合理的情况下，仍提出过高的要求，给问题的解决带来了很大的阻力和难度，有的信访老户在自己的要求得不到解决和满足的情况下，仍固持己见，重复上访，愈演愈烈。

三 对策

解决信访老户心理问题是目前亟待解决又刻不容缓的一项重要工作。具体从以下几个方面做起。

一是以人为本，切实关注和解决信访老户的心理问题及实际困难。信访稳定部门和行政执法人员要学习一些心理学知识，了解信访群众的心理规律，弄清信访群众思想疙瘩的来龙去脉，有目的、有重点去解决群众反映的实际问题，主要做到5点。１.要善于倾听。要认真耐心地倾听当事人的诉求，不随便打断其陈述，让当事人把自己当做倾诉对象，从而使其压力和怨气得到释放。心理学认为：倾听的过程，也是倾诉的过程，当事人通过倾诉吐出了所有的不满和委屈，慢慢就能化解掉积存在心中的怨气。倾诉的对象一般来说是朋友和知己，通过倾诉能够拉近与信访群众的距离，通过倾听找到解决问题的切入点，找到解决问题的捷径。２.要注意方法。工作人员要结合信访案件的不同情况，掌握调解处理的节奏，必要时给予“冷处理”以钝化矛盾，适时放缓节奏，给群众留出思考及和解的时间余地，一旦解决问题的机会成熟，要抓住时机及时、从快予以解决。３.要加强疏导。“民意如水，宜疏不宜堵。”信访案件的发生，首先表现为信访群众心理上的不满情绪和对立态度，这种不满情绪和对立态度积累到一定程度，就会形成越级上访或更大的矛盾冲突，其主要原因就是信访群众的情绪、诉求没有被有效疏导，造成对当地政府的不信、不满、不服。因此，有针对性对信访群众进行心理疏导和教育，对化解矛盾、解决问题具有十分积极的作用，能使群众心服口服；有关部门特别是信访稳定部门要结合实际，建立心理干预疏导机构（心理疏导室），对信访老户心理问题进行疏导干预，理顺情绪，帮助他们找准矛盾冲突点，找准利益共同点，找准解决问题的法理、情理结合点，便于各类信访案件的有效解决，坚决防止因疏导解决不及时而滋生出新的信访上访案件。4.要注重源头。初信初访阶段是信访群众最渴望解决问题的初始环节，是信访群众对党委政府公信力、执政力考验的重要阶段，也是从源头上有效防止群众上访、有效减轻信访群众心理负担和压力、保持正常心理状态的关键环节。因此，扎实做好初信初访阶段的群众信访工作十分重要，各级、各部门要“以人民满意”为目标，体现出高度的负责、高度的认真，使人民群众反映的问题在合理、合法的情况下认真得以彻底解决。要让人民群众在初信初访中增加信任，在初信初访中贴近感情，在初信初访中使信访群众更加满意，在初信初访中使信访群众形成阳光心态。5.要注重实效。做好群众信访工作，要以群众利益为重，把工作的着力点放在解决信访群众反映的实际问题上，通过对其反映问题的妥善解决来有效减缓信访群众的心理压力。在解决问题中，我们要坚持以人为本，关注民生，始终坚持做到“五个到位”：存在问题的纠错到位；诉求合理的解决到位；诉求无理的思想解决到位；行为违法的依法处臵到位；生活困难的帮扶救助到位，从而以情感人，以理服人，最终达到息诉罢访。

二是加强教育，增强上访群众的法治观念。要加强法律法规和各项方针政策的宣传教育，让上访群众了解到我们党和国家当前的各项法律、法规及方针政策；对于一些违法上访行为，要依法果断予以处臵，规范上访秩序。这样，不仅能使信访群众知法、懂法，逐步消除其侥幸、依赖和效仿攀比等不良心理，更能使群众心中有法，产生对法律的尊重和敬畏，使上访群众变上访为运用法律武器来维护自己的合法权益。同时，也让上访群众理解我们不支持、不维护他们不合理、不合法诉求的原因，从而使信访群众走上依法、依理解决信访问题的轨道上来。

三是转变作风，提高执法水平和工作效率，增强公信力。群众上访案件的发生，也绝非偶然，它也从某些方面暴露出我们一些干部的作风浮漂，脱离群众，高高在上，淡漠群众利益，忽视群众诉求，听不进群众的意见，离群众越来越远。我们要在转变作风方面狠下工夫，直面矛盾，敢于面对群众，敢于下深水，变“上访”为“下访”。要坚持开门接访，主动接访，让群众话有地方讲，理有地方说，气有地方发，冤有地方审，反映的问题有地方解决。要动真碰硬地解决问题，抓好落实，问题不解决不放过，群众不息访不放过，事态不处臵不放过，决不允许推、拖、绕、躲等不良现象。行政执法部门和工作人员针对不同的信访问题和不同的当事人，要分类归纳，采取不同的处理和沟通方式，彻底杜绝冷、横、硬的工作态度，根据信访群众的诉求，应调解的要积极主动，做到早介入，早化解；应进入司法程序的，司法部门要依法快立、快查、快审、快结，尽早给信访群众一个圆满的答复，一个合理的结果，从而进一步增强人民群众对司法执法部门的信任感和公信力。

总之，只要我们切实关注、有效解决信访老户反映的问题和实际困难，真诚关心和疏导信访老户的心理问题，准确把握信访老户的心理规律，以人为本，防疏结合，逐步使信访老户迈入依法有序解决信访问题的渠道上来，进一步使一些长期以来积累的信访案件得到化解，积极促进社会大局和谐稳定和各项事业全面发展。

第三篇：试析法院当前信访存在问题及对策

信访制度，作为中国最基本的民意表达制度，是党、政府和法官密切与人民群众联系的重要桥梁和纽带，但近几年这一民意管道出现一些与新新势不相符的问题。据权威部门的一份资料中显示，近期以来，群众集体访、重复访和赴京访上升幅度大，人数多、规模大、持续时间长、行为激烈，在一些地方和行业引起连锁反应，严重影响首都北京和局部地区的社会稳定。而在这些上访中，40是反映公检法机关问题的，33和政府行政工作有关，13反映单位腐败，11是受到不公正待遇的，还有3的人被认为“属于精神错乱”。面对这样严峻的形势，如何使这一具有优良历史表达民意制度在法院里再度发挥其应有的作用呢？笔者从下列三个方面浅析如下：

一、当前法院信访存在的问题

1、信访工作内容上的复杂性

根据“信访目的”统计看，“求决”和“申诉”分别占信访总数的三成和四成。“求决”主要针对政府的行政工作问题、劳动和社会保障问题、农村问题、民事问题：“申诉”问题针对法院判决不服，对强制措施以及对诉讼和程序、国家赔偿和执行的不满等。“申诉”信访问题，一般通过法院信访部门努力是可以处访息诉的，但下列四个方面的问题单靠法院部门是较难解决的。

第一、企业改制、劳动及社会保障问题。其中，拖欠在职和离退休人员工资、职工下岗失业后再就业困难、基本医疗无保障、社保基金不到位等，是集体上访中反映较为突出的问题。

第二、是“三农”问题，即农民、农村和农业问题。主要是反映一些地方农村税费改革政策落实不到位，农民负担没有明显减轻；一些村组财务管理混乱、村委会换届选举不规范；一些地方违规征占买卖土地，补偿标准较低且被层层截留克扣，失地农民得不到妥善安置；乡村基层干部作风粗暴，干群之间矛盾突出。

第三、是城镇拆迁安置问题。主要是反映在城镇建设、拆迁等工作中不严格依法办事，补偿和安置不合理，拆迁户不能及时回迁，房地产开发不规范等问题。

第四、是基层机构改革中的问题。主要反映一些地方借机构改革增加编制、曾添副职，或借竞争上岗收受好处、安排亲友，以及精简分流搞一刀切等问题

2、信访渠道在一定程度上存在不畅目前，越级上访和进京上访的人员已成了社会关注的焦点问题。在众多越级上访人，安徽人朱正亮和福建人张理积是醒目的两位，他们都选择以在天安门广场自焚这种激烈的方式，试图引起各界的关注，他们的代价是一个是浑身烧伤，一个是被以妨碍公共秩序罪判了6年徒刑。是谁促使他们用这样惨烈的方式告“御状”呢？是谁使这一具有优久历史的民意管道出现如此问题呢？究其原因主要有四个方面：

第一，对信访举报进行压件。由于信访机构缺乏对职能部门的约束力，大部分信访事项被无形地压件消化掉了，许多信件批转到有关庭室就石沉大海了，使大部门的信访问题该在基层解决而未解决。

第二，现在的信访部门存在对上访群众采取一送了之、一接了之了的做法，治标不治本。这是造成重复上访的另一个重要原因。

第三，现在的信访机构类似于一个“群众接待室”，做些“收收信件、听听意见、报告领导、等待处理”的简单工作，仅起着民意通道作用，但由于本身并不具备一定的权限而无法使这一民意管道畅通。

第四，信访部门职能的虚化、软化。当民众发现问题的最终解决权依旧掌握在有关职能部门手中时，他们就干脆直接寻找有关部门或上级部门解决问题了，这是造成越级上访大量上升的重要原因。

第五，相互推诿使本该得到及时处理的信访件得不到有效解决。上级部门按规定不直接处理信访问题，即使有人来信来访，也只是告知信访人到有管辖权的部门投诉，或是将信访件转到有关基层部门处理，于是出现了“相互推诿”的现象，造成信访件无法得到有效处理。

二、法院信访工作机制应当重塑

从上述信访存在的问题来看，无非两个方面：一个方面是信访工作内容的复杂性，这些问题单凭法院部门的努力是没有办法的。要想解决这些问题，信访机构就应从国家制度建设的宏观和深层，推进民意的社会与政治管道中进行重塑，在国家政治结构中重新梳理，从长效上建立起纾缓社会矛盾的通道。这个问题涉及的内容很大，在此笔者不作探讨。笔者在这想谈的就是法院当前应当如何在现有的法律规定下来重塑法院的信访工作机制。

（一）更新法院信访理念，确立法院信访工作的目标和思路。

法院信访工作做得好坏，不仅直接关系到法律的权威和社会的稳定问题，而且还直接关系到法院审判质量问题。同时应当看到，法院的信访工作与政府部门的信访工作有很大的不同，作为一级政府信访部门，她面对所有部门和社会的信访问题，但法院则只是针对自己的问题。基于对法院的信访工作有了较为充分的认识，使得我院很快抓住了法院信访的源头性工作，即“公正审判，公正执行”、“准确解答，程序处访”、“以诚以信待人，以法以理服人，以德以廉感人”，并建立每月一次信访分析报告，从报告中所反映出来的各项指数作为法院审判和执行工作晴雨表和温衡计，作为院领导开展各项工作的重要参照信息，提出了信访工作应“增强忧患意识，确立社会危机感”，引导全院干警充分认识到信访工作的核心问题，克服不正确的思想认识，增强每位同志的信访工作使命感，并提出“谁家的孩子谁负责”，办案责任和信访责任合二为一。只要在这样信访工作的氛围下，就能在干警中形成了“人人是窗口，个个是形象”的共识。为信访工作提升奠定了思想根基，明确了目标和思路。

（二）科学建制疏通信访这一民意管道，以求准确掌握点和面的信访信息，终求信访工作主动性和程序性。

1、意管道，准确掌握点和面的信访信息，为阶段性有效工作奠定基础。

近几年来，一些地方官员长期习惯以打压的方式对待上访者，有的地方甚至打出“严厉打击越级上访”的标语，致使这一具有优良历史表达民意制度受到严重挑战，这一民意管道也受到严重堵塞。而法院信访工作则从疏通信访渠道开始。信访的“窗口”建设固然十分重要，但这毕竟是被动性抓好信访的一个方面而已，因此，法院不应停留在信访的“窗口”点和面上（即提高“窗口”的装备和力克“门难进、脸难看、话难听、事难办”）这一层次上，而是结合法院的信访分布情况，主动收集信访信息，对老上访户和矛盾易激化户不是压制，而是主动访上门。为了达到这个目的，笔者认为，应着力完善了接访的工作机制，建立院领导接访为重，以立案庭为主，以各个业务庭为辅的大信访格局。这种格局经一些法院实践证明能够按预定的目标，全面掌握到当地法院信访信息，不仅能为阶段性排查工作奠定良好基础，而且能有效防止民转刑案件的发生，发挥信访的延伸功能，用法律撑起一片蓝天的信访格局。

2、建立廉洁高效的处访绿色通道。信访信息有了，采集量有了，这仅仅是为做好信访工作开了个头，关健还在于处访的效果上。为此，为了使法院处访也能程序化、规范化，根据信访实质，应建立一套信访处访的流程管理制度，建立廉洁高效的信访绿色通道。在建立该通道前，首先建立信访工作流程管理，对信访工作各个环节进行有效管理，保证信访渠道的畅通和行之有效的处访办法。信访工作主要环节有：接待、登记、分流、审查、处理、反馈和统计，在对这七个环节上实行动态跟踪管理，限定了各个环节的工作时间，从而保证一般来访件能当场答复的一律当场答复，不能当场答复的应在一定期限内给予答复。

3、赋予立案庭一定的协调权、监督权和建议权。立案庭的信访岗位处访过程涉及到其它庭的问题，可以行使一定的协调权和监督权。对于按信访工作责任制接待处理的上访，信访部门除进行登记外，有权对办理落实情况下达接访通知单进行监督。具体承办单位应按通知时限和要求进行办理，并在3日内填写接访处理回执单，将办理情况呈报立案庭信访督办组；对未及时和按要求办理的，有权发布信访工作通报，并及时报告领导研究处理；对领导接待信访决定办理的事项，有权督促有关部门落实办理；对来访内容涉及法官违法乱纪的，可直接将材料转交纪检监察部门，并协同办理。

（三）明确法院信访工作重点和短、中、长期的具体任务。

1、明确信访主要问题。法院信访问题主要两个方面：一方面是重点的信访问题。企业的重组或改制、城建拆迁和机构改革所引发的信访问题是目前短期信访工作的重轴之戏。在一些改革或建设过程中难免出现一些短期利益重新配置问题，这些问题如果发展到诉讼时，单凭法院力量是不好处理的，也容易引发集体上访问题。对此类问题，法院则应以“大局意识、宗旨意识和社会危机意识”为指导，在争取党委有关部门大力支持的同时，充分应用法律杠杆功能进行疏导和排难，确立当地改制规则。

另一方面则是正常的信访问题。这些问题来自人们对司法日益增长的需求与司法滞后性提供的司法服务之间矛盾引起。这些问题主要表现在下列几个方面：

1、我国民事程序设置有一定的缺陷，影响到当事人对审判结果的接受，对审判质量发生质疑，此类问题仍是群众上访的原因之一；

2、执行程序无法像审判程序那样较为集中和公开，致使当事人对执行不到位的案件归责于执行人员的不公，或有些执行人员怠于执行所引发的上访现象。

3、民商事申诉复查时间过长引发上访现象也是存在。

2、明确信访的短、中、长期目标。基于上述一些问题的认识，各地法院应当明确信访工作的总体规划，并制定出短、中、长期目标。

同时设立常规缜密接访和处访机制，法院应本着取信于民和便民、利民的原则，坚持领导带头，对来访的人民群众不推不挡，做到有访必接、有信必复，逐人逐件地予以处理。对于正在审理或执行中的案件，能马上解决的马上找有关部门和人员当场予以解决；对于已经审结或执结，涉及有关程序方面等问题，或者因时间较长，暂时解决不了的，由信访组做好登记，限定时间予以答复。而且建立处访的相对独立程序，让当事人从程序上感受到处访结果的公正性与价值性。

中期目标主要由各个业务庭完成（即抓好审判质量和执行效率），主要通过两个方面来完成。一方面是通过“凸显程序每个环节，彰显实体公正”来减少信访量。不管怎么说，信访工作当然要有个中期目标，不能停留在“头痛医头，脚痛医脚”的层次，应当从源头性工作抓起，群众针对法院上访无非就是办案质量问题和队伍建立问题，对队伍建设问题老百姓也只能议论议论而已，要发展到上访也只是极个别。因此可以说，来到法院上访或针对法院上访的基本上都是反映审判与执行不公的问题。为此笔者建议，信访最终问题还是“解铃还得系铃人”，但如何真正来提高办案质量呢？这是个大问题，特别目前法官队伍还不具有个性化公信力时，为提高当事人对审判结果的接受，办法就只有一个，那就是加大办案程序建设，把一个复杂性的程序工作变得十分具体，应当制定出《审判流程管理制度》、《公开排期开庭制度》、《执行工作管理制度》等制度，“凸显程序每个环节，来彰显实体公正”。实践证明这些举措在一些法院的成功实施得到当事人极大的信赖，可以真正实现案结事了的信访中期目标。

另一方面是通过理性化的庭前调解，来促信访量下降。今年来，一些法院在立案庭里建立起具有相对独立程序的庭前调解机制，并建立调审相对分离的庭前调解模式，使庭前调解在效率化基础上实现了理性化和形式高等化，极大促进调解案件意志自治和质量的提高。在这种模式下实现的庭前调解案件中，当事人反悔或申请执行很少，调解理性化和形式高等化也充分体现其中。最终当事人止争息讼了，也真正实现案结事了的社会效果。

（四）加强队伍建设，强化办案责任与信访责任合二为一的责任追究机制。

1、加大队伍建设，严防因队伍问题引起上访。针对社会各界对法院提出的期望和建议，法院应突出重点，着力解决好法官职业道德方面存在的问题，重点检查是否存在“关系案、人情案、金钱案”的问题，是否与当事人有“三同”问题，并向社会公开承诺，凡对当事人态度冷、硬、横，工作作风差、纪律懒散的调离工作岗位；对“吃、拿、卡、要”和违法审判违法执行的，视其情况，作出相应的处理。对超审限无正当理由的按照“两个办法”的规定予以追究。这些措施实行后，队伍只要没有问题了，也就不存在针对法院干警提出上访的现象。

2、强化信访责任追究制。信访是反映案件质量和审判作风最直接、最敏感的窗口。可是，当前法院很少建立信访奖惩机制，导致责任性上访不断，损害了法院形象，败坏了法官声誉。为实现信访工作与奖惩机制的对接，法院应制定了“办案责任与信访责任合二为一的信访责任追究制”，明确了什么是责任性上访，规范了追究责任性上访的程序和标准，有效地抑制了责任性上访。以往，法官只管审理案件，结果官了民不了，案结事不了。新的信访机制将审判责任与信访责任相对接，谁承办的案件引发的问题谁负责。让每位法官都增强了事业心和责任感，不仅力争把正在审理的案件办成“铁案”，而且都主动做好当事人的服判息诉工作，真正做到“官了民了，案了事了”。

（五）开拓创新，勇于实践，积极探索信访工作长效机制

申诉和申请再审，是法律赋予当事人的一项权利，也是信访工作建立长效机制的突破口。但法律对申诉复查并未作详细的规定。这就给人造成“暗箱操作”的印象，以致少部分案件当事人不服裁判，反复申诉上访甚至多头上访、越级上访、重复上访，严重影响社会的安定稳定。为了使申诉和申请再审规范化，法院应针对当事人申请再审案件实行公开听证，但同时也规定，当事人只有闯“三关”，才能进入实体审理。第一关是接待法官的初步认定；第二关是信访合议庭的合议；第三关是院审判委员会的审查。如果认定不符合再审条件的，耐心做好服判息诉工作。

应当说，目前信访机构虽未从国家制度建设的宏观和深层，推进民意的社会与政治管道中进行重塑，在国家政治结构中重新梳理，未从长效上建立起纾缓社会矛盾的通道，但法院的信访工作，不能等待，只能以最主动积极的方式来把法院信访工作推向理性化和形式高等化，并积极纾缓着社会交汇到法院的各种矛盾，用法律撑起信访一片蓝天。

第四篇：浅析法院涉执信访的成因及对策

浅析法院涉执信访的成因及对策

郾城区人民法院 王建立 李炎钊

执行工作作为社会矛盾解决的最终归集点，也是矛盾最易激化的时期，信访不可避免地大量存在。尤其是近年来，随着经济发展和民主建设进程的加快，涉执信访呈不断上升趋势。从我院处理的信访案件的情况看，2006年至2011年10月份，共处理信访案件119件，其中涉及执行的85件，占71.4%。这些信访人情绪容易激动，易发生严重的信访行为：有的是群体性上访，有的是非正常进京上访，有的到相关部门闹访。这些问题已成为困绕法院执行工作的难题，甚至成为了影响社会安定稳定的突出问题。另外，执行案件一旦变成重信重访案件，案件承办人往往疲于接访、劝访、汇报、反馈等等，花费了大量的时间和精力也很难妥善、彻底解决。如何突破目前涉执信访所面临的尴尬局面，是摆在我们面前的一个重要的问题，而如何从源头上减少涉执信访量更为重要。结合基层法院涉执信访工作实际，简要对涉执信访的成因及对策予以分析。

一、涉执信访的成因

1、被执行人确无财产可供执行，申请执行人期望值过高。当事人不服判决可上诉、申请再审、申诉，有多种司法救济渠道，而满心欢喜拿到胜诉裁判文书，因被执行人经济条件所限导致执行不能或不能全部执行到位，就往往迁怒于法院和执行

4、因执行不力导致上访。人民法院作为执行工作的主体，从最高法院到基层法院，近年来，为加强和改进执行工作做了大量努力。在执行立法不足的情况下，最高人民法院陆续出台了《关于人民法院执行工作若干问题的意见（试行）》、《关于民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》、《关于民事执行中拍卖、变卖财产的规定》等一系列重要司法解释，为执行工作提供了操作依据。各级人民法院在工作中努力探索、不断创新，使执行工作渐趋规范，违法执行现象大为减少。但执行不力、执行拖沓等现象有所抬头。执行工作总体上还满足不了人民群众对司法工作的需求、期望，从而导致当事人不满上访。主要表现在：责任心不强，办事拖拉，没有及时采取执行措施导致上访；有畏难情绪，怕得罪人，不敢在执行工作中动真格、不敢碰硬导致上访；不善于开动脑筋，创新方法，结不了案而上访；工作方法简单精暴，言行举止不当，答复当事人不妥导致上访等。

5、信访机制不健全，不科学，也很容易助长不必要的信访。一些当事人“权大于法”观念根深蒂固，有着浓厚的“青天”情结，“信上不信下，信访不信法”，不论执行干警是否穷尽执行手段，不论干警是否依法执行案件，如果影响自己的利益，就“信访鸣冤”。有的申请执行人和被执行人，动辄给中央和省委领导写告状信；有的进京上访和旅游二者兼顾，找全国人大、最高法院或国家信访局的信访接待部门随意填张信访登记表即

定十分明显。

3、向申请执行人公开执行信息和进展情况。只有通过沟通才能保障没有隔阂和误解。在以往的执行过程中，往往只对申请执行人告知法院的执行结果，一旦没有执行到位，申请人就开始上访。在上访过程中，当事人提出了种种疑问：究竟法院有没有采取执行措施？采取了哪些措施？法院没能执行是否是干警消极作为的结果？甚至误解法院故意不作为、不履行职责。因此，在执行过程中，如能及时向当事人公开执行信息、当前的情况，告知当事人法院所采取的措施以及遇到的困难、执行不能的原因，并要求当事人积极提供信息以配合法院执行，就可以减少这种将执行不能简单归咎于法院的情况。

4、完善信访责任查究机制和信访问题终结机制，强力推进信访工作规范化。当前，信访工作中存在一些值得研究的问题：不论被执行人有无财产可执行，也不论执行干警有无过错，更不论信访人诉求是否合理合法，仅凭信访人一面之词，中央省市有关方面一律登记，一概交办，责成基层按照“案结事了、息诉罢访、群众满意”的标准限期办结。否则，责令干警做检讨，给予通报批评，直至进行组织处理，致使出现了一些怪现象：为让信访人“满意”，为让信访人写出“息诉罢访保证书”，干警出资给进京上访人“报销”往返路费和生活补助者有之，四处托关系找中间人当“说客”者有之，拿出微薄工资请信访人吃喝者有之，凡此等等，可谓绞尽脑汁，使尽办法，苦不堪

第五篇：法院信访工作总结

一、提高认识，统一思想，努力营造大信访工作格局面对严峻的涉诉信访形势，我院领导班子和全体干警不是埋三怨四，止步不前，而是审时度势，迎难而上。积极在提高认识，统一思想上下功夫。通过对全国、省、市信访工作电视、电话会议及中院信访工作会议精神的学习、宣传和贯彻，努力强化干警的全局意识、忧患意识、严格执法意识和信访工作做得好坏的得失意识，增强做好信访工作的责任感、压力感和使命感。做到从思想上解决问题，实现信访工作人人有责任、人人有担子。形成全院上下，全区上下，全市法院系统上下信访工作一盘棋的工作格局。为实现上述目的，我们采取“五个一”的具体办法进行教育和实施。一是明确一项任务。通过对信访形势的理性分析和中央对信访工作政策的把握。向干警明确提出，做好当前的信访稳定工作，是我们搞好审判工作的前提和保证，是一项重中之重的艰巨任务，必须全员参与抓紧抓好，回避不得，更放任不得；二是算好一笔细帐。就是算好信访工作好坏的得失帐。从身边上访老户给法院造成的人、财、物损失，具大精力损失、形象、声誉损失诸方面加以分析和评价，引起干警的共鸣；三是构筑一道平台。我们积极与区政法委沟通和协商，在共享信访工作信息的同时，主动参加区委组织召开的区周一信访（更多精彩文章来自“秘书不求人”）联席例会，协调涉诉信访案件的处理，积极参与区委安排的赴京、省信访接待月和区领导信访接待日，接待和处理我院的信访案件。同时加大与区人大的沟通和联络，主动接受监督，每月联络一次，形成制度。通过这些措施，构筑了互通信息，分工合作，上下左右联动、齐抓共管的信访工作平台，克服了我院孤立处理信访问题的被动局面，促进了石龙区法院大信访格局的建立；四是划分一份责任。按照信访工作“谁主管，谁负责，分级负责，归口办理”的原则，以及《信访条例》、信访责任倒查制的规定，归口管理、责任到人，违者必究，究者必果；五是确立一个目标。即通过不懈努力，实现我院信访工作“一大一小”的工作目标。

二、建立健全信访工作机制，有序开展涉诉信访工作

建立健全信访工作的长效机制，是做好这项工作的核心，我们一是进一步调整充实了以院长为组长的信访工作领导小组，常务副院长分管立案信访工作，加大协调力度，并明确了分工合作和责任承担方式，开展日常工作，以组织统领人；二是层层签订了信访目标责任书，量化、细化责任，以目标衡量人；三是实行信访领导小组例会制度。每周一上午召开，听取案件汇报，研究部署一周信访工作，从未间断，继续坚持周二院长接待日制度，并实行随时接待、随时转办，落实首问负责制，用制度约束人。及时处理了一大批初信初访案件，信访当事人比较满意；四是制定了我院信访工作实施细则和处置突发性事件预案，从人力、物力、财力上给以保证。一旦有突发性事件发生，院领导、庭长、承办人、车辆、资金能够立即到位，尽管我院财力十分有限，人员少、车辆少。今年以来从未因组织人员、资金问题、车辆问题影响信访案件的处理，这个绿色通道是敞开的，也是十分必要的；五是落实错案责任追究制度。认真学习了中院错案责任追究办法，区委政法委信访责任倒查制的规定，并依据自身特点，制订完善了我院的追究办法，上述机制的建立和完善，有力地促进了我院信访工作的有序开展。

三、突出工作重点，狠抓各项措施落实

涉诉信访成因复杂，千头万绪，事后处理难度很大，要做好此项工作，决不能头痛医头，脚痛医脚，必须统筹兼顾，突出重点，全面推进。

我们一是把好源头。即从立案、审查、受理、开庭、调解、判决、送达以及优质服务，强化法官职业道德各环节，各方面入手，用相应有效的制度进行规范和约束，使所判决的案件经得起检验，尽可能减少因重实体，轻程序等原因形成的信访。同时，至关重要的是把好立案审查关，对法律、法规没有明确属于法院受案范围的或法律法规规定的可以受理但主要应先由政府有关部门解决的，或司法解释规定不宜受理的，以及因企业改制对政府行为不满已经形成集体上访的，村委会、村民组在职权范围内所行使的利益分配，维护了大多数群众利益极少数村民不服的等等，我们把住立案关，不予立案，并做好当事人思想工作，引导其通过其它途径解决问题，坚决避免乱诉乱立现象发生。避免立案后束缚住我们自己，造成信访案件；二是注重调解。首先是重视大调解，即加强与村委会、办事处、司法局、公安派出所等调处部门的沟通，加强联络，互通信息，共同做好民调工作，把大批民事纠纷化解在基层。其次是抓好我们诉讼过程中的调解，调解率达到70%以上，以调解的方式定纷止争。例如上半年我院有近10起普通交通肇事案均以调解方式结案，同时，我们还对个别贫困当事人进行帮扶工作，如贫困上访户陈三元，80高龄，儿女不孝，生活十分困难且年老多病，我院动员全体干警捐款4500元，为其购买了房屋。陈感受了温暖，表示彻底息诉息访。稳定息诉效果十分明显；三是加大督促力度。主要措施是信访案件一旦被登记造册，就紧紧盯住不放。立即明确主管领导和责任人，每周一例会上院长坐阵，跟踪问效，研究制定措施，督促落实，定期结案，这一制度受到区政法委很高的评价；四是宽严并举抓信访。宽，即对有序来访的群众在态度上要宽、要热情，要认真听取他们的诉求，并千方百计解决他们的问题。严，即对接待人员要求要严，对当事人要做到进门热情，走有答复，接待有记录，查时有档案。对无理缠访，越级闹访的坚决依法打击。如田石头无理上访一案。田从XX年开始上访，一访就是几年，先后到市中院、市人大、市政法委、省人大上访，该案经一审、二审及省、市人大调卷复查，均认定案件处理没有问题，且省院下访工作组复查后认为田属无理缠访，应予制止。在做了大量工作无效并先后三次从省人大信访接待处接回后，田仍上访不止。我院于今年四月份报区政法委同意，由公安局对田石头夫妇实施了行政治安拘留，现田不再以我院违法办案上访，已停访息诉。这也是平顶山市法院系统第一起对法院涉诉缠纺闹访个案，通过政法委协调，依法交由公安机关打击的案例。案例简报被市中院转发各基层法院交流和学习；五是加大执法力度，缓解执行难。今年以来，我院制定了加大执行力度，规范执法行为实施意见，并多次开展集中执行，处理了一批老大难案件。特别是对已经进入执行程序的信访案件，院长李光亲自过问，给执行局定任务，定措施，定时间，穷尽执行手段，限期结案。并多次听取汇报，接见当事人，监督快审快结。院长的关注和支持，使执行局全体执行人员开展执行工作的信心足了，胆子大了，工作局面随之打开。如今年7月，申请人樊辉来院要求执行其丈夫交通事故死亡赔偿费12万元，因肇事司机和车主双双被判刑，家庭无实际履行能力，此案执行非常困难，而樊辉多次找区主要领导哭闹，随时可能赴京上访，区政法委也多次督办，我院执行局同志利用各种关系，连续工作五个昼夜，苦口婆心说服车主亲属（个体煤矿矿主）筹款12万元给予兑付，终使这起按常规执行无法执结的疑难信访案件得以执结；六是加强与区委、政府的信访信息沟通，对重大信访案件或有集体上访苗头的案件，我们每周二在区联席会议例会上汇报，努力争得区委的支持，并由区涉诉信访工作组督办协调解决。区委对我院的信访工作给予了高度关注和支持。如五七集团破产改制一案，198名职工联名并聘请律师起诉破产清算组，要求支付三金。五七集团系几十年的老煤矿，且198名职工均为农民，无劳动合同，没有档案，缺乏证据，案件一旦受理，审理无据。在我院没有受理的情况下，职工集体到区委、政府上访，并多次选派代表到中院要求立案，在中院立案庭的支持下，我们及时向区委重要领导汇报案情，区委召开了由区委书记、区长召集的专题联席会议进行研究，并最终决定由区劳人局受理并裁决或协商处理，消除了一起重大集体上访案件。实践证明，突出工作重点，多头并举，上下联动。

今年以来，在处理涉诉信访工作中，我院涌现出了一批象执行局、民一庭、立案庭长刘国华，调解能手宋继宏等先进庭室和个人，他们为石龙区法院的信访工作付出了辛勤汗水，取得了喜人的成绩。他们在平凡工作中所体现出的无怨无悔、乐于奉献的精神，殚精竭虑，严谨务实，服从大局的工作作风；公正无私，严肃执法的工作态度感人至深。正是由于我们有一批这样的庭室和同志，石龙区法院才取得了今年稳定的信访形势。

我院涉诉信访工作虽然取得了一些成绩，但还存在许多薄弱环节，如在制度建设方面与中院的要求和兄弟法院相比，还有许多不健全的地方，还有许多需要学习的东西。个别干警的责任意识还不强，新的涉诉信访案件还时有发生。处理疑难信访案件的办法还不多，需要进一步实践和探索等等。在今后的工作中，我们将努力予以克服。在初步形成的大信访格局下，以“xxxx”重要思想和科学发展观为指导，发扬求真务实，连续作战的作风，学习先进，总结经验，记取教训，把我院的涉诉信访工作做得更好、更有成效，使之不断迈上新台阶。