县委书记在县委第十三届七次全体会议上的工作报告

第一篇：县委书记在县委第十三届七次全体会议上的工作报告

县委书记陈建华在县委第十三届七次全体（扩大）会议上的讲话

立足新起点 开启新征程奋力开创中宁经济转型跨越发展新局面

各位委员、同志们：

今天召开县委第十三届七次全体（扩大）会议，主要任务是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，回顾总结2013年工作，研究部署2014年任务，动员全县各级党政组织和广大干部群众进一步解放思想、改革创新、负重拼搏、砥砺奋进，推动中宁经济转型跨越发展，为建设“六个中宁”、打造“中华杞乡”、构建和谐富裕新中宁、与全区全国同步全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。现在，我代表县委常委会，向全委会报告一年来的工作，并就做好明年工作提出意见，请予审议。

一、2013年工作回顾

一年来，县委常委会全面贯彻落实党的十八大和区市各项重大决策部署，克服宏观经济下行的压力和挑战，全力以赴稳增长、调结构、抓发展、惠民生，全县经济社会发展保持了持续向好的强劲势头，预计地区生产总值、固定资产投资、区外生产建设性招商实际到位资金分别达到124.5亿元、143.5亿元和110亿元，招商引资连续四年超过百亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入可达18590元和7900元，均保持12%以上的增速；规模以上工业增加值增速、地方财政公共预算收入增速位居川区八县市第一，总量分别占全市的63.7%和45%；三次产业比由14.4:55.5:30.1调整为12:60.4:27.6，二产强势增长、后劲十足；民营经济发展强劲，“中宁现象”得到自治区高度重视，引发全区探析热议。先后荣获“中国最具海外影响力市县”、“中国十佳最具投资竞争力县（市）”、“中国枸杞文化之乡”等称号，在全区“群众评议机关和干部作风”活动中，获得县区排名川区第一、干部作风全区第一的佳绩，较好的完成了县委十三届六次全会确定的各项目标任务，实现了贯彻落实党的十八大精神第一年的良好开局。

——转型升级步伐加快，产业中宁激发新活力。工业经济增长迅猛，民营经济绽放活力，内生动力不断增强。新上、技改、续建重点项目25个，完成投资80亿元，10个工业项目列入自治区50个重点项目，为县级之最。锦宁巨科80万吨铝板带箔一期、锦绣公司60万吨超细粉煤灰等7个项目建成投产，佳盛远达62万吨铝型材一期、华夏特钢80万吨石膏制酸等18个项目进展顺利。园区自备热电厂获得国家发改委批复。园区基础设施更趋完善，承载聚集功能不断增强，新增规模以上工业企业8家，全县规模以上工业企业达到38家，规上企业工业总产值达240亿元，居全区34个工业园区第二位，单位工业增加值能耗下降10%，优于全区下降4.9%的平均水平，被确定为国家20个循环化改造示范试点园区之一。现代农业蓬勃发展，建成全区首家GAP认证枸杞基地，建立10万亩硒砂瓜品质品牌保护核心区，供港蔬菜基地获评“国家级蔬菜栽培标准化示范区”，在全区率先成立县级农产品质量检测中心。新建顺元堂中药复合饮品、中澳伟辉60万头生猪屠宰等农产品加工项目12个，新培育市级以上“农字号”龙头企业8家、各类专业合作组织27家，辐射带动农户3.1万余户，形成枸杞加工城、恩和纺织园、新水农产品加工园、天宁牧业养殖园联动发展新格局。第三产业迸发活力，建成中宁陆路口岸，启动建设机电五金、农贸批发等11个专业市场，红宝综合批发市场规模跃居全区第二，中宁国际枸杞交易中心入围全国15大市场，集散辐射效应不断增强。预计全县社会消费品零售总额达15.5亿元，增长14.8%。

——城乡建设日新月异，宜居中宁展现新风貌。实施城市建设项目76个，新开工面积106万平方米，完成投资39亿元，征地拆迁、开工建设、投资规模、房产销售创历史新高。金岸骄子、杞商福邸等23个小区建设加快，重修县城3条主干街道，新修主要巷道20条，完善集中供热、污水管网、垃圾处理等设施。突出杞乡特色，彰显枸杞文化魅力，改造提升南河子中心湖堤岸景观，杞缘文化公园、黄河体育中心等公益建筑加紧建设，实施县城“绿、美、亮、净”改造，城市功能日益完善，市容市貌明显改观。新建公租房5411套、廉租房338套，改造棚户区870套，石空工业城商业街、生态湿地、景观水系基本建成。改造大战场中心集镇，建成鸣沙、黄营、余丁3个幸福村庄，翻修农村危旧房1370户，人居环境得到改善。

——环境建设力度加大，生态中宁迈上新台阶。注重生态建设，强化土地整理、水源地保护，大力推进城区、主干道路、工业园区、物流园区大整治大绿化工程，新增绿地面积45.8万平方米，完成造林面积5.6万亩，全县森林覆盖率和城市绿地率分别达13.2%和30.6%，“自治区园林县城”创建顺利通过初验。完成大战场、安滩、马家塘等九大片区21.2万亩土地整理工程，整地面积创历年之最。实施中小河流治理、世行贷款节水灌溉等21个水利项目，提高水资源利用率，代表宁夏参加全国世行项目经验交流会。大力开展生态乡、村创建工作，余丁、白马、红梧山分获国家级和自治区级生态乡称号，彰恩村、太平村跻身自治区级生态村行列。加大环境保护和节能减排力度，创建自治区环境友好企业3家，全区创建环境友好企业现场会在我县召开。强化大气污染监测，县城、工业园区、枸杞基地3个环境空气自动监测站建成运行，逐日发布空气质量状况，县城全年空气质量优良天数累计达300天以上。

——民计民生持续改善，幸福中宁增添新福祉。全面完成十项民生实事，办结涉及渠道砌护、桥涵修建、道路硬化等方面的人大代表意见建议39项。深化教育“三名”创建工程，高标准建成中宁十小、中宁二幼，实施惠及2.6万余名学生的营养改善计划，高考一次性二本上线人数连续四年攀升、居全市第一。建成85个农村标准化卫生室，落实10类43项基本公共卫生服务任务，基本实现农村就地基础医疗全覆盖。新建农村公路14条，方便了群众出行。实施农村人饮工程，惠及群众14.3万人。京藏高速滚泉坡服务区硒砂瓜市场建设一举多得，获得瓜农、社会、媒体多方赞誉，促进硒砂瓜高价俏销。新建喊叫水乡地面数字广播电视站，在全区率先实现农村数字信号全覆盖。投放节假日肉价补贴250余万元，有效平抑了市场物价。城乡居民社会养老保险、医疗保险等社会保障提标扩面，低保、残疾人等弱势群体各类救助补贴全面兑现。落实计生奖励扶助政策，人口出生率和自然增长率分别控制在10.49‰和7.31‰以内。大力推进创业就业，转移农村劳动力3万余人，加快移民村后续产业发展，宽口井移民村基本实现户均1人就业目标，荣获自治区生态移民工作二等奖。

——对外开放不断扩大，活力中宁凝聚新能量。成功举办2013中阿博览会中国枸杞论坛暨中宁枸杞文化节。“强农兴邦中国梦·品牌农业中国行——走进中宁”落地我县。民营经济综合改革纳入全区试点，组团参加中国国际品牌农业发展大会、全国名优果品交易会,与中国科学院西安分院、西北农林大学、宁夏大学、宁夏农科院建立密切合作关系，宁夏大学枸杞职业技术继续教育学院挂牌成立。广泛开展项目考察洽谈，与德、美、港、澳、台等境外专家学者代表团及重庆、台州、贺兰等区内外兄弟市县党政代表团互访交流，新华社新媒体现场会、宁夏银行业支持民营经济发展工作座谈会等重要会议在我县召开，新华网、人民网、宁夏日报等主流媒体聚焦中宁开展主题宣传，“中华杞乡”的知名度、美誉度和影响力显著提升。

——社会管理日益加强，平安中宁呈现新气象。深入开展“六五”普法，扎实推进依法治县进程，不断强化社会治安综合治理，开展百日严打整治，人民群众的安全感逐步提升。加大矛盾纠纷排查调处力度，严格落实领导包案责任制，11件信访积案、33件影响较大信访案件有效化解。建立重大决策社会稳定风险评估机制，全面落实安全生产责任制，深入推进重点领域、重点行业、公共聚集场所安全生产专项整治，全县安全生产形势平稳趋好。加强应急管理体系建设，突发事件应对处置能力进一步提高。深入推进民风建设，公民思想道德素质和城乡文明程度明显提升。开展民族团结进步创建活动，巩固发展了各民族团结奋斗、共同繁荣的良好局面。党管武装、双拥优抚、防灾减灾、慈善公益、妇儿老龄等工作有序推进。

——固本强基凝聚人心，党的建设得到新加强。认真落实中央八项规定，全县性会议、发文数量、公务接待费用分别下降22%、25%和51.6%。健全完善县委常委会领导决策机制，推进权力公开透明运行，决策议事科学化、民主化、规范化。加强基层组织建设，深入开展“学党章、守纪律”、机关干部“下基层”等活动，选派13名机关干部到基层挂职锻炼。健全村干部考核、管理、激励和村级组织经费保障机制，基本完成全县村“三委”换届选举工作。成立县工业（物流）园区党工委、工商联党组、天元锰业集团党委纪委，创建自治区级“双强六好”党组织2个，全县非公企业党组织、社会组织党组织的覆盖率、组建率分别达到65%和72.3%。深化人事制度改革，创新干部选任方式，调整任免干部88人，其中公开招考副科级干部5名，“2414”公推竞职9名，选人用人公信度不断提升，据自治区党委组织部测评，我县干部选拔任用工作、选人用人风气、提拔干部总体评价、干部人事制度改革工作四项满意度测评分值高于全区平均分2.9分至6.03分。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件，着力纠正部门和行业不正之风，风清气正谋发展、凝心聚力创新业的氛围日渐浓厚。

各位委员、同志们，成绩来之不易。这是区市党委、政府正确领导的结果，是四套班子紧密协作的结果，是全县各级党政组织和广大党员干部团结奋斗的结果，也是中央、区属驻地单位及社会各界鼎力支持的结果。借此机会，我代表县委常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，常委会也清醒地认识到全县经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题：一是加快小康进程、缩小山川差距任务艰巨；二是促进结构调整、完成节能减排任务艰巨；三是提升特色产业、完善产业体系任务艰巨；四是城乡管理亟待加强，推进新型城镇化任务艰巨；五是增强创新能力、引进留住人才任务艰巨。这些矛盾和问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究解决。

我们坚信，只要全县各级党政组织和广大党员干部始终牢记党的根本宗旨，牢牢把握发展第一要务，时刻铭记为民造福谋利，在困难挑战中敢于担当，在发展机遇中勇于争先，我们的事业必将取得新的更大胜利。

二、2014年目标任务

2014年是全面深化改革的起步之年，也是谋求转型跨越的重要一年。刚刚召开的党的十八届三中全会，坚持社会主义市场经济改革方向，以推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标，以经济建设为中心，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，以深化经济体制改革为重点，做出了全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革的总体部署，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。全县各级党政组织和广大党员必须把思想和行动统一到党的十八届三中全会精神上来，深刻领会全会提出的一系列新思想、新论断、新观点、新部署和新要求，进一步强化加快发展的紧迫感、责任感和使命感，切实增强全面深化改革的自觉性和坚定性，努力开创中宁科学发展、跨越发展、创新发展的新局面。2014年全县工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会、自治区党委十一届三次全会、中卫市委三届四次全会精神，立足新起点、开启新征程，以建设“六个中宁”、打造“中华杞乡”、与全区全国同步全面建成小康社会为目标，着力深化改革创新、破解瓶颈制约、优化发展环境、推进转型升级、提升发展活力，创建全区民营经济综合改革示范县、中国枸杞文化旅游产业园、国家新型工业化产业示范基地、西部陆港物流园区，为构建和谐富裕新中宁而努力奋斗。主要目标是：全县实现地区生产总值138亿元，增长10.8%；固定资产投资达到179亿元，增长25%；完成地方公共财政预算收入8.6亿元，增长13.1%；社会消费品零售总额达到17.7亿元，增长14.2%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%以上，分别达到20800元和8900元；力争完成区市下达的节能减排任务。具体思路是：贯穿一条主线、力求五个突破、实施七大行动、完成百项任务。

——贯穿一条主线，即贯彻落实党的十八届三中全会精神，促进结构调整和产业转型，推动社会全面进步。

把学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，作为当前和今后一个时期的首要任务，深刻领会和准确把握全面深化改革的精髓，不断深化区情、县情认识，强化“工业强中宁强、枸杞兴中宁兴、民企荣中宁荣、环境优发展优”的战略共识，突出职能转变、产业转型、承接转移、机制转轨，倾力打造非公经济、新型工业、枸杞产业、物流口岸“四张名片”。重点抓好五个方面的工作：

一是大力推进新型工业化。新上、续建、技改工业项目22个，力促锦宁巨科80万吨铝板带箔一期、景津集团60万吨电解金属锰一期等5个重点项目达产达效，力争锦宁120万吨铝镁合金二期、景津集团60万吨电解金属锰二期等6个重点项目建成投产，实现工业总产值300亿元，完成规上工业增加值62亿元。按照企业规模扩张、产业集群发展、资源循环利用的要求，不断完善园区道路、供水、供电、供热、通讯、网络等公共服务设施，在功能布局上实现集约集群集聚“三提高”、商务政务服务“三配套”，不断增强承载力和支撑力，确保全年招商引资实际到位资金突破100亿元。

二是大力推进农业现代化。突出粮食安全，围绕红枣、苹果、硒砂瓜、生猪等传统种养产业，加大品种改良和实用技术推广力度，走“一特三高”发展之路，提振传统优势产业。强化农业科技推广、动物疫病防控、农产品质量安全指导，加快农产品加工、保鲜、储运技术和设备的引进、推广，大力发展食品、纺织工业和农产品精深加工业，使农业产业化与工业化有机结合。坚持多元化投入，实施世行贷款二期节水灌溉、单双阴洞沟治理等农田水利、河道疏浚、节水滴灌和农业装备更新等项目，夯实农业生产基础，提升农业综合生产能力。

三是大力推进服务业特色化。围绕旅游、物流、金融、消费四个板块，实施“商贸活县”战略，加快县城核心商圈建设，启动建设集商业、影城、书城、餐饮、健身、会展功能为一体的城市综合体，积极发展汽车4S店、文化产业等城市服务项目，加快推进红宝农特产品批发市场、石空工业城农贸市场等大型专业市场建设，鼓励发展电子商务、创意设计、社区服务、广告营销等新兴服务业，完善交通物流路网，加快推进中宁陆路口岸封关运营，构建现代物流体系，建设中国枸杞文化旅游产业园，发展以枸杞文化为品牌的文化旅游业，逐步把中宁建设成为商贸服务中心、消费目的地城市。

四是大力推进生态保护全域化。坚持生态立县和环境优先，启动“生态建设年”活动，完善生态文明制度体系，严守生态红线，健全资源有偿使用和生态补偿机制，实施重大生态修复工程，强化对林带、绿地、湖泊、湿地、草原、荒山等生态功能区的保护。高标准建设森林公园、中央大道带状公园，强化对京藏高速、109国道、201省道以及县城出入口、主干街道、城镇周边、工业（物流）园区等重点区域的绿化靓化，新增城市绿地62.2万平方米，力争城市绿地率达到35%。以工业园区为重点，强化大气、水体、土壤监测，加强工业废水、废气、废渣处理，提高资源利用效率。倡导绿色生活，大力推进节地、节能、节水、节材、环保示范工程，打造天蓝地绿、山青水秀、空气清新的生态环境，全力建设资源节约型、环境友好型社会。

五是大力推进公共服务均等化。推进教育均衡发展，强化班主任队伍和校园文化建设，完成义务教育阶段97所学校办学标准化建设；提高农村偏远地区教师待遇，完善职称评定机制，稳定教师队伍；加快发展学前教育、职业教育、特殊教育，切实办好人民满意的教育。提高卫生保障能力，推进公立医院综合改革，扩建恩和镇卫生院，加快社区卫生服务站建设，建立稳定医疗队伍工作机制，强化农村卫生、公共卫生和医疗质量管理，构建和谐医患关系。建立城际、院际、校际合作长效机制，提高诊疗、教学水平。落实“少生快富”帮扶优惠政策，人口自然增长率控制在13.41‰以内。实施文化惠民工程，倡导健康向上的艺术创作和演艺活动，新建新堡白马乡镇文化站、中国枸杞文化艺术展示中心暨中宁县文化馆等项目，开展全民健身、群众文化活动，文化馆、图书馆实行免费开放，学校操场节假日向社会公众开放，提高公益设施利用率。提高社会保障能力，推进各类社会保险扩面提标，完善最低生活保障、医疗救助等社会救助体系，健全空巢老人、困境妇女、留守儿童、残疾人、流浪乞讨人员等弱势群体关爱体系，加大保障性住房建设力度，确保困难群体“居者有其屋”，发展公益慈善事业，建立更加公平可持续的社会保障制度。

——力求五个突破：

一是力求在深化农村经营体制改革上取得突破。加快构建新型农业经营体系，大力培育家庭农场、合作组织、专业大户等新型农业经营主体，推动农业经营向规模化、专业化、现代化经营转变。扎实做好农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权和房屋所有权的确权登记颁证工作，建立县乡土地服务中心和村级“土地银行”，探索赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权质押、担保权能，健全农业社会化服务体系，促进农业提质增效、农民持续增收。突出加强山区少数民族地区、生态移民区扶贫开发、产业支撑、就业培训、创业就业、社会治理，千方百计加快增收致富步伐。

二是力求在深化民营经济综合改革上取得突破。坚持权利平等、机会平等、规则平等，坚决清理废除不适应民营经济发展的陈规旧矩，探索建立多元化的民营企业准入发展机制，力争在大用户直供电模式、荒山草原地开发利用、金融服务、人才支撑等方面取得突破。引导企业建立现代企业制度，加快职业经理人培养，完善法人治理结构，支持发展混合所有制经济，鼓励具备条件的企业上市，支持民间资本设立民营银行，参与市政公用事业和基础设施建设管理，进入金融、交通、水利、电力、政策性住房等基础领域，以商业化开发启动建设中小微企业孵化园，最大限度解放生产力，激发社会活力，构建大企业顶天立地、小企业铺天盖地、大中小微齐头并进、工农商贸协调推进的发展格局，培育塑造民营经济“中宁品牌”。

三是力求在转变政府职能上取得突破。加强政府公共服务、市场监管、社会管理、城乡规划、国土资源、安全生产、环境保护等职责，加快政府职能转变，着力解决错位、越位、缺位问题。以深化行政审批和行政事业收费为突破口，以让“群众满意、投资者满意”为目标，进一步简政放权、减少审批、压缩时限、降低收费，完善政务服务大厅和行政审批运行机制，落实限时办结、集中办理、并联审批、网上审批等制度，提高行政效能和服务质量，倾力打造办事最快的政府。优化财政支出结构，财政资金重点向公共服务、环境保护、改善民生、扶贫开发倾斜。加强政府债务管理。着力建设投资发展洼地、企业发展福地、干事创业基地，打造西部最优、比东部更优的发展环境。

四是力求在新型城镇化建设上取得突破。制定实施中宁空间发展控制性详细规划，指导全县产业发展、城乡建设、土地总体利用、交通建设等规划统筹衔接，推动空间合理开发、有序利用。加快市政公用设施市场化运营步伐，配套完善城镇道路、城市公交、双回路供电、给排水、供热等管、网、线基础设施建设，建立与人口规模、产业发展相适应的、适度超前的城镇基础设施体系。推进旧城改造和新区开发，加大棚户区改造力度，继续实施石空、大战场等特色城镇改造建设，推动产业和城镇融合，高标准打造一批“大社区”、“幸福村庄”。加强城市精细化管理，引入“以克论净”深度保洁机制，实施市容环卫标准化管理，强化居民小区物业管理，注重道路保洁、绿化管护、车辆停放、垃圾处理、户外广告、夜景灯光等细节，共建共管共创美好家园。突破城乡二元结构，深化户籍制度改革，在就业创业、权益保障、子女教育、社会保障等方面逐步并轨，引导农村富余劳动力向工业园区、农业基地、专业市场转移，加快农民变市民进程，形成以工促农、以城带乡、山川互动、工农互惠的新型城乡区域发展关系。

五是力求在创新社会治理体制上取得突破。推动治理重心从事后处置向源头预防转变，完善重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾预防化解、及时就地解决群众合理诉求和“五联动”工作机制，推动人民调解、司法调解、行政调解三调联动，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。加快建立社会养老服务体系和发展老年服务业。鼓励发展民营医疗机构，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。完善医疗保险制度，建立城乡居民健康体检制度，健全门诊大病统筹制度。改革信访制度，实行网上受理，及时解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理，深化“平安中宁”建设，强化流动人口、特殊人群的服务管理，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。抓好校园安全、食品药品监管和企业、工地安全生产，全面落实安全生产监管责任和企业主体责任，坚决遏制重特大安全事故，确保人民安居乐业、社会安定有序。

——实施七大行动：

一是实施产业转型升级行动。坚持把推进新型工业化作为产业转型升级的主攻方向，通过实施园区循环化改造项目、建设光伏产业园区、对老企业技术改造、淘汰落后产能、实施清洁生产和合同能源管理，强化政府的节能减排主体责任，促进结构调整和转型升级。重点实施天元公司2×4500t/d水泥熟料生产线及配套纯低温余热发电等余热、余压、尾气、固体废弃物综合利用项目，推动工业增长由依赖资源消耗向资源高效利用、产业深度延伸、绿色循环低碳方向转轨。加快分布式光伏产业园建设，开工建设中煤集团金海洋公司光热电一体化及银星、京能等公司光伏发电项目，鼓励发展屋顶光伏发电、风电、生物质发电等清洁能源，力争新能源装机规模达到480MW。依托恩和纺织园、新水加工园，发展轻工纺织、食品饮品、生物科技等产业，使之成为工业增长的新板块。坚持把发展现代农业作为产业优化升级的战略基础，推动农村种养业向精深加工方向转变，提高农产品加工转化率。以“一乡一业、一村一品”为导向，发展“一特三高”农业。优化苹果、硒砂瓜、红枣、畜牧养殖等传统产业品种结构，支持发展万寿菊、林下经济、设施养殖等新兴农业板块，鼓励发展农家乐、渔家乐，推动农业接二产连三产。培育壮大天宁牧业、中澳伟辉、丰泽粮油等龙头企业，积极促进红枣深加工、环保冷鲜生猪肉、清真牛羊肉、果汁饮料等产业发展，实现农业增加值16亿元，增长6.7%。坚持把提升现代服务业作为产业转型升级的重要支撑，大力提升三产服务业比重。依托公路、铁路、口岸等平台，完成中宁黄河大桥、109国道、201省道改扩建、石碱公铁立交和宁卫路东段等道路建设，提升交通运输能力，构建高效便捷、货畅其流的现代物流网络。引入运营主体，打通物流通道，加快中宁陆路口岸投用步伐，启动建设金银岛中阿大宗商品交易所中宁子公司，搭建国储物流平台，构建现代物流体系。弘扬枸杞文化，主打品牌特色，建设中国枸杞文化旅游产业园，带动双龙石窟、洪岗子拱北等景点开发，打造中宁旅游新景观。

二是实施百亿元企业群培育行动。在“两区”建设中突出中宁民营经济的龙头地位，倾力打造“千亿元产值园区、百亿元企业群”。建设天元公司2×350MW自备电厂、工业园区动力电站，启动实施大用户直供电模式，探索建立电力封闭式运行机制，形成电价比较优势。通过顶层设计、改革创新、先行先试，着力在供电、供地、金融、人才等方面创新突破，力争利用3至5年时间把天元锰业、锦宁铝镁、华夏特钢、锦宁巨科、佳盛远达、宏岩矿业、万隆新材料7家企业培育为年销售收入达到100亿元以上的旗舰型企业。

三是实施枸杞产业升级行动。以打造“一乡、一园、六大中心”为目标，巩固提升枸杞产业的领军地位，按照“稳定面积、控制产量、提高品质、多元发展、增加效益”的要求，改造提升大战场花豹湾、舟塔乡、鸣沙易捷庄园老基地，新增宽口井西山坡、恩和红梧山、鸣沙小盐池滩等“六大片区”标准化枸杞种植基地，实施温棚育苗，发展反季节枸杞，推广节水滴灌、统防统治、机械制干新技术，提升枸杞产业规模化、标准化、集约化、组织化程度。深化与中科院西安分院、西北农林大学、宁夏大学等校（院）地合作，开展枸杞产业发展战略研究、基础研究、应用研究，加快枸杞产业集团重组，创设宁夏枸杞产业创新联盟，加快建设中宁枸杞创新工程研究中心，高标准打造大地生态公司等集产业、科技、文化、旅游为一体的枸杞产业基地，推进大地生态公司枸杞系列项目、顺元堂复合饮料等深加工项目建设，积极发展枸杞鲜果、枸杞盆景等新兴项目，促进中宁枸杞向着高精尖产品和高终端市场迈进，逐步提升枸杞加工转化率，枸杞综合产值达到30亿元以上。高度重视中宁枸杞品牌宣传保护，成立中国优农协会枸杞分会，设立枸杞国家级重点实验室，加强中宁国际枸杞交易中心运营管理，建立质量可追溯体系，整顿规范市场交易，创新枸杞销售模式，建立中宁枸杞电子商务平台，探索开展枸杞线上博览会，健全完善产地市场、冷链储运、物流配送、农超对接、出口外销和电子商务等六大市场网络，使中宁成为全国枸杞产业发展的“风向标”。

四是实施城市形象提升行动。启动区级文明城市和国家级卫生县城、园林县城、环保模范县城创建活动，力争3至5年实现创建目标。2014年重点巩固提升自治区卫生县城创建成果，进一步完善城市卫生基础设施，实行网格化管理，力争2016年达到国家卫生县城标准。以城市园林绿化为重点，建成布局合理、功能完善、特色鲜明的城市绿化体系，力争2016年申报创建国家园林县城。以建设生态中宁为总体目标，狠抓环境整治，美化亮化县城，推进生态良性发展，力争2017年建成国家级环保模范县城。强化公民道德建设，优化公共环境、公共秩序、公共关系，大力提升城市文明程度，建设廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、宽容礼让的人文环境、安居乐业的生活环境和可持续发展的生态环境，2017年成为自治区级文明城市，为创建全国文明城市奠定坚实基础。

五是实施人才科技支撑行动。推进全民科学素质教育，建立产学研协同创新机制，鼓励支持锦宁铝镁、中杞公司等企业成立自治区级技术创新中心，大力培育科技型中小企业，发挥宁夏电解金属锰院士工作站、中宁硒砂瓜合作社院士工作站等聚智平台作用，开发应用促进产业升级的关键技术及配套技术，发展具有自主知识产权的高新技术，培育知名品牌和驰名商标，推动经营方式向生产自动化、控制智能化、管理信息化、营销网络化转变。健全完善引才、留才、用才工作机制，重视和加强专业人才的继续教育，坚决遏制住以教育、卫生等领域为代表的人才流失严重状况，建立科技创新型人才信息库，建立宁夏大学科研实习基地，设立农业硕士教学点，加大职业教育力度，为全县经济社会创新发展提供强大的智力支撑。深化创业就业服务，开展订单式职业技能培训，提高生态移民职业技能，大力推进扶贫攻坚，确保城镇登记失业率控制在4.3%以内，转移农村劳动力2.6万人以上。

六是实施基层组织建设创新行动。推动服务管理重心下移，优化村级组织架构，大力推进基层党组织、基层民主组织、经济合作组织、综治维稳组织“四个全覆盖”，在农村专业协会、合作社和产业链组建党组织，逐步形成以建制村党组织为主体、专业党组织为骨干的新型农村基层党组织架构。完善社区党组织、社区居委会、社区服务站职能，充分发挥社区党组织的领导核心作用、社区居委会的民主自治功能、社区服务站承接政府公共服务的职能，构建“三位一体”的新型社区服务管理体系。广泛开展“先锋、惠民、爱心、志愿、示范”五项活动，确保党的工作覆盖到社会基层各个领域。

七是实施保障和改善民生行动。直面广大人民群众最关心、最直接、最期盼解决的问题，财政资金优先用于保障和改善民生，着力办好涉及群众饮水安全、冬季采暖、农村交通、创业就业、社会救助、老年服务及教育、文体、卫生事业“十项民生实事”，推进公共服务均等化，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

——完成百项任务：

大力开展“准备之冬”、“建设之春”活动，认真做好重点项目开工筹备工作，实现第一季度重点工作和项目建设开门红。巩固发展重点项目攻坚成果，坚持包抓县级领导进驻工地，一线指挥；牵头单位协调服务、倒排工期；建设单位配足力量、序时推进；督查部门全程跟踪、问责问效；相关部门主动靠前、协同参战，集结优势资源，强化项目保障，全力推进项目建设，完成涉及新型工业、现代农业、三产服务业、城乡建设、生态保护、公共服务等方面的百项重点任务，确保重点工程建设项目开工率、竣工率、年度投资计划完成率实现新提高。

三、全面加强党的建设

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，群众路线是党的生命线和根本工作路线。以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，接地气、察民情、转作风，继续推进党的建设新的伟大工程，使保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。

（一）加强思想政治建设，筑牢团结奋进的思想根基。围绕学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，活化宣教形式，凝聚思想共识，深入推进学习型党组织建设。学习和掌握马克思主义立场观点方法，强化理想信念教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，把为民务实清廉的价值追求植根于党员干部的思想和行动中，促进自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，不断提升服务大局、服务基层、服务群众的能力和水平。

（二）加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设，造就担当重任的骨干力量。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。坚持以制度建设为根本，改革领导班子和干部队伍目标责任考核办法，优化领导班子整体结构，提高抓落实、促发展的能力。加强年轻干部、回族干部、女干部、党外干部、后备干部的培养选拨工作，用好各年龄段干部，真正把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部选拨出来。坚持党管人才原则，外引和内育并举，完善评价激励机制，促进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍协调发展。切实做好老干部工作，发挥好老干部作用。

（三）加强基层组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒。推动密切联系群众工作常态化，加强党员教育管理，完善党员发挥先锋模范作用的长效机制。以建设服务型党组织为目标，强化农村、社区、机关和非公企业、社会组织党建工作，向非公企业派驻党建指导员，不断扩大党组织和党的工作覆盖面、影响力。推进党务公开，落实好党员的知情权、参与权、表达权和监督权。积极发展党内民主，落实和完善党代表任期制，增强党内生活原则性和透明度。加强村级干部教育和管理，不断提高村级干部待遇。改进党员发展工作，优化党员队伍构成，建立不合格党员退出机制，认真开展党员积分制管理、党员承诺践诺评诺等活动，确保党员队伍纯洁、先进。

（四）加强作风建设，形成比拼争先的浓厚氛围。完善干部考核方式，建立“治懒治庸治散”机制，规范从政行为，开展电视问政，加大责任追究力度，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。认真贯彻中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和区市县若干规定，勇于“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，着力整治作风之弊、行为之垢，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。坚持开展政风行风评议，大力倡导“雷厉风行、言行一致、严谨创新、敢于担当”的工作作风，领导干部率先垂范、以身作则，讲政治、讲团结、讲奉献，带动全县干部群众比拼争先、勇创一流，树立亲民为民、务实进取的良好形象。

（五）加强反腐倡廉建设，营造风清气正的发展环境。认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加强反腐败体制机制创新和制度保障，全面推进惩防体系建设。强化廉政教育，完善廉政风险防控机制，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。认真贯彻党内监督条例，加强纪律监督、群众监督、舆论监督，强化对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督制约，推行公务卡制度，推进公务用车改革和管理，真正把权利关进制度的“笼子”里。建立完善地方党委重大事项集体决策制度和工作规则。加大重点项目、重点领域的监督检查和专项治理力度，坚持“苍蝇”、“老虎”一起打，始终保持惩治腐败高压态势，在全县形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。

（六）加强民主政治建设，凝聚推动发展的强大合力。坚持县委总揽全局、协调各方的原则，健全和完善民主决策机制，支持人大、政协依法依章行使职权和发挥职能作用，继续保持相互支持、紧密配合的大好局面。着力推动“一府两院”建设，深化司法体制改革，有效提升依法行政和公正司法水平。切实加强对工青妇等群团组织的领导，充分发挥其桥梁纽带作用。巩固壮大爱国统一战线，加强民族宗教事务管理和服务，不断增进民族团结和宗教和顺。进一步加强与驻地单位的沟通联系，汇集各方面积极因素，形成推动发展的强大合力。

各位委员、同志们，新的历史使命催人奋进，新的发展机遇时不我待，让我们在中央和区市党委、政府的坚强领导下，解放思想、开拓创新、攻坚克难、务实奋进，提升精气神、强化执行力、勇攀新高峰，为全面建设小康社会，谱写全县人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗！

第二篇：书记在中共化隆县委十五届九次全体会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开中共化隆县委十五届九次全体会议，这次会议是在决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键节点，在我县全面完成脱贫摘帽任务，疫情防控转入常态的特殊背景下召开的一次重要会议。会议的主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及省委十三届八次全会、市委二届九次全会精神，研究部署推进我县地方治理制度创新和治理能力建设工作，动员全县上下提振精神、再鼓干劲，以更强的担当、更实的举措投身到高水平推进地方治理现代化的宏大事业中，全力打造地方治理创新“平安化隆升级版”。

一、突出政治引领，全县社会治理工作取得了新突破

习近平总书记指出，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有丰富的实践成果，我国国家制度和国家治理体系管不管用、有没有效，实践是最好的试金石。近年来，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实党中央决策部署，坚持把社会治理工作当做重要的政治任务来抓，不断丰富全县地方治理的生动实践，带领全县上下万众一心、团结拼搏，在风雨中前进，在逆境中奋起，社会治理各方面工作取得了显著成效。

一是党的基层根基进一步夯实。我们坚持在夯实基层基础中提升组织能力，增强执政能力，把发挥好基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用作为强化社会治理的重要方面，通过加强基层干部教育培训、软弱涣散村级党组织整顿、处置不合格党员、选派年轻优秀科级干部到村任职、农民夜校、挎包宣讲队等方式，夯实党的基层根基，尤其是村党支部书记和村委会主任“一肩挑”工作的开展，为下一步村级组织换届选举工作打下了坚实的基础。

二是清风化隆成效进一步显现。我们扎实落实全面从严治党责任，持续深化“清风化隆”党风廉政品牌，全力支持纪委“三转”工作，持续深化监察体制改革，深入推进同级监督向乡镇延伸，深入推进乡镇纪委“三化”建设和基层监督执纪执法一体化建设，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督。运用监督执纪“四种形态”，深入纠治“四风”问题，扎实开展民生领域突出问题专项整治和“主动说清”专项行动，“清风化隆”成效进一步显现，全县政治生态进一步好转。

三是各项民生事业进一步发展。经过全县上下共同努力，一个个看得见、摸得着的“民生实事”全面推进，脱贫攻坚取得阶段性成效，实现了整体脱贫摘帽，解决了区域性整体贫困问题。医疗、养老等社会保障措施有效落实，建立了基本医疗保险+大病保险+医疗救助的医疗保险体系，全县城乡居民医疗保险实现全覆盖，贫困人口大病保险实现全覆盖，实现了基本医疗、大病保险、民政救助“一站式”服务。深入实施《教育教学质量提升六年行动计划》，通过与国开教育集团合作办学，教育教学质量稳步提升，通过“六个劝返”和“官告民”等强硬举措，控辍保学成效显著。

四是社会面管控进一步强化。我们严格落实综治暨平安建设、维稳工作目标责任制，坚决打赢了冬春维稳和新中国成立70周年大庆安保维稳攻坚战，确保了全国、全省“两会”“3‧10”“3‧14”等敏感节点的社会稳定。认真开展扫黑除恶专项斗争，共打掉涉恶犯罪集团1个，涉恶犯罪团伙2个。实现了由信访大县向信访工作先进县的“蝶变”，工作得到上级领导的高度肯定。妥善处理了化隆尖扎两地边界纠纷。依法解决了长达3年之久的石大仓6村、初麻山头6村人饮工程阻工问题，促进了全县社会大局稳定，为项目建设营造了良好的施工环境。

五是民族宗教工作进一步加强。持续深入推进“八进”活动，组织宗教教职人员投身到植树造林“大会战”、民族团结进步创建、移风易俗等工作中，营造了和谐和睦和顺的社会环境。圆满解决了历时14年之久的夏日东**转世灵童坐床一事，得到中央统战部、国家民委主要领导的批示肯定。切实加强藏传佛教寺院管理转化升级工作。在伊斯兰教领域深入开展“马有德偏激观点”整治、“三化”治理工作，改建“阿式”风格清真寺，关停影响团结、存在矛盾的清真寺，严肃整顿乱讲瓦尔兹的教职人员，依法处理宗教领域问题29起行政拘留65人，起到了很好的震慑作用。在中央环保督察期间，拆除清真寺高音喇叭，消除噪音污染。以上种种工作，均得到中央及省市领导的肯定，中央统战部侍俊副部长指出“化隆县的宗教工作有思路，启发很大”。民族团结进步创建成效显著，顺利通过了全省民族团结进步先进县验收。

六是拉面务工人员管理进一步提升。一直以来，我们把做好拉面经济管理工作当作提升服务效能的重要方面，根据拉面务工人员实际，设立了45个拉面经济服务办事处，在北京、上海等流动党员多的城市设立党支部，引导拉面务工人员成立了14个临时党支部，先后与20多个城市的相关部门建立了长效协作共管机制。在全国各大中城市拉面店中开展了“四统一”示范店推广活动和“五好经营户”争创活动，积极引导拉面人开展公益活动，涌现出“全国劳模”“全国优秀农民工”“海南好人”“广州好人”“最美青海人”等一批先进人物，特别是在疫情防控工作中，涌现出尽显大爱精神的马文德等拉面人，为拉面经济发展营造良好氛围。依托青海省扶贫拉面培训服务中心等平台，积极开展拉面技能培训，为脱贫攻坚助了力、为乡村振兴开了路。

七是疫情防控网进一步牢固。今年以来，我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的批示指示精神，以“守住化隆，就守住了青海省”的工作定位，围绕健全全省第一个防控机构、建成全省第一个医学隔离观察点、形成全省第一种劝导模式、开展全省第一个“火线入党”仪式、宣判全省第一起疫情防控袭警案件、掀起全省第一个复工复产热潮等“六个全省第一”工作举措，全民参与、群防群控，实现了“零疫情”“零感染”“零死亡”目标，为全省打赢疫情阻击战作出了化隆贡献。化隆县疫情防控指挥部也被推荐为全国抗疫先进集体。

通过全县上下的不懈努力，全县大局稳定、民族和睦、政治清明的大格局已经形成，为经济社会发展营造了安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。

二、聚焦县情实际，把准新时代社会治理的新要求

习近平总书记强调，鞋子合不合脚，只有穿的人才知道，我们既要坚持好、巩固好经过长期实践检验的国家制度和国家治理体系，又要完善好、发展好我国国家制度和国家治理体系。认真分析，我们化隆多民族聚集、多宗教共存，外出务工人员多，发展的限制性因素较多，一定程度上决定了社会治理工作的特殊性和复杂性。特殊的县情决定了特殊的责任，全县上下务必要坚守底线思维，强化担当作为，为全县社会治理倾注信心、决心和耐心，为推动地方治理现代化做出应有的贡献。

我们要方向不变，切实把握中央省市全会的“大格局”。全县各级党组织要严格按照王建军书记“以学习引领落实，以调研深化落实，以宣传推动落实，以作风保障落实”的要求，结合我县“四个第一”学习要求，抓好学习宣传贯彻全会精神工作，各级领导干部要切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到提升治理效能上来，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，立足工作实际,找准问题症结，着力补短板、强弱项,不折不扣把全会精神落实到推进各项工作中。

我们要道路不偏，坚持党对一切工作领导的“基本盘”。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大的制度优势，也是推进国家治理体系和治理能力现代化最根本的政治保证。经历这场疫情大考，我们更要立足当前、着眼长远，发挥好无可比拟的制度优势，善于运用制度优势应对风险挑战冲击。把长远制度建设同坚持底线思维结合起来，把整体推进同重点突破结合起来，在脱贫攻坚、乡村振兴战略、扫黑除恶专项斗争、生态环境保护等工作中，让制度优势充分释放，制度优势不断彰显，使得我们有信心、有能力应对新时代各种风险挑战。

我们要人民至上，始终保持以人民为中心的“大情怀”。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，人民对美好生活的向往是党矢志不渝的奋斗目标。当前，全县山体滑坡、暴雨、汛灾、火灾等自然灾害频发，又正值脱贫攻坚收官阶段，全县上下要始终坚持以人民为中心的发展思想，始终保持同人民群众的血肉联系，国土、应急、交通、住建等部门务必要做好文加山、尔尕昂村的山体滑坡救灾工作，交通、城管等部门要抓紧修补好群众反映强烈的巴燕县城街道堵、挖、乱等工作，确保群众生命财产安全。

我们要行稳致远，创新和完善基层社会治理的“新蓝图”。要抓住“自治”这一切入点，推行“群众提、代表定、村委办、百姓评”，增强群众的“主人翁”意识，不断增强群众参与能力。抓住“法治”这一结合点，以“三会一课”、主题党日、“农民夜校”“冬日六送”等活动为载体，以群众喜闻乐见的方式，常态化开展《民法典》等一些法律知识进农村活动，让群众在家门口接受普法教育，不断提升群众法治意识。抓住“德治”这一创新点，力求春风化雨，充分发挥“和谐促进会”“五老人员”、宗教教职人员等的作用，加大矛盾纠纷排查化解力度，提升基层治理能力。

我们要以稳促进，实现经济发展和社会稳定的“双提升”。前两天，统计局给我送来上半年的统计报表，我们各项指标完成情况较预期还有很大的差距，有好几项指标位列全市倒数，全县党员领导干部要强化责任担当，主动作为，努力在危机中育新机、于变局中开新局，切实担负起各自职责，把党的建设、经济发展、疫情防控、社会事业等工作一起谋划、一起部署、一起推进，统筹协调、督促落实。全面落实“六稳”“六保”任务。通力协作、全面完成脱贫攻坚普查后续的查漏项补短板工作，打好最后的攻坚战、歼灭战、收官战。

三、推动改革创新，培植治理效能升级的新动能

习近平总书记指出，今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。我们要坚持党的领导、人民当家做主、依法治县有机统一，按照省委书记王建军关于“城市治理重在精细”“农村治理重在精美”“牧区治理重在精进”的具体要求，结合化隆实际，统揽党的建设、脱贫攻坚、生态环保等大事要事，切实把制度优势转化为强大治理效能。

加强党的领导抓治理。纵深推进全面从严治党，构建党的领导和社会治理互融并进新格局，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。要坚持党的全面领导。把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。加强党管武装工作，积极支持人大、政府、政协及人民团体依法依章程履行职能、发挥作用。要持续开展软弱涣散党组织整顿、不合格党员处置等工作，严厉打击宗族势力、宗教势力干扰基层政权的行为。同时，各乡镇要加快推进“一肩挑”力度，确保高质量完成目标任务。要加强党的政治建设。全县上下要始终把党的政治建设摆在首位，自觉把讲政治贯穿于工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，认真履行党建工作“一岗双责”，严肃党内政治生活。把建党治党好经验、好做法以制度形式固定下来、施之长远。要加强党的组织建设。认真落实“组织体系建设三年行动”，不断夯实基层基础。坚持民主集中制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。要加强党员队伍建设。开展好三年以上未发展党员基层党组织的督促工作，把年轻有学问的致富能手、拉面经济带头人吸收到党员队伍中来，补充新鲜血液。持续开展干部“双向挂职”，推广“巴燕经验”，坚持严管与厚爱结合,激励和约束并重，加强干部心理关怀、心理疏导,让干部在组织关心关爱下健康生活、安心工作。

注重学习教育抓治理。贯彻落实好县委“四个第一”学习要求，建立学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的长效机制，把学习好《习近平谈治国理政》第三卷作为当前重要的政治任务，在学深悟透上下功夫。巩固拓展我县以“六讲六爱”为主题的“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，延伸开展讲忠诚、爱领袖，讲团结、爱祖国，讲服务、爱人民，讲奉献、爱英雄，讲担当、爱化隆，讲廉洁、爱家庭，讲文明、爱风尚，讲敬业、爱岗位“八讲八爱”活动。实施党性教育提升计划，把红色教育作为党员干部教育培训的必修课、党内日常生活的重要内容、青少年爱国主义教育的生动教材，把县委党校廉政教育基地、农民夜校作为阵地，让广大党员干部在接受红色教育中守初心、担使命。

推动高质量发展抓治理。要毫不动摇坚持社会主义基本经济制度，把项目建设、产业发展贯穿于经济社会发展的各个方面。一是以深化改革为动力。把推进治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的目标任务，纳入“十四五”规划发展大局中，在持续推动“最多跑一次”改革扩面提质上下功夫，不断提升群众满意度。二是以加快项目建设为抓手。全力推动景富花园住宅小区、青土山公园、黄河博物馆、新时代文明实践中心等项目的建设进度，主动争取中央、省、市专项资金，力争更多项目落地。加快兴隆路、乐化高速等投资大、带动强、效益好的项目建设进度。三是以提升脱贫成果为重点。要做好脱贫攻坚和乡村振兴的有序有效衔接，将脱贫攻坚的实践经验、精神成果运用到乡村振兴中来，形成良性互动格局。要以二塘乡万亩青稞基地、查甫乡土豆种植、卡力岗沙棘基地、土镟鸡、菜籽油、饲草基地等农畜产品深加工为引领，大力推进农业产业化、市场化、现代化水平。按照打造“山水林游娱”综合体的思路，持续推动“旅游+”发展模式，推动本康沟、阿河滩乡村旅游、安达其哈花海等旅游项目建设，实现以旅促农、以旅富农的目的。四是以拉面经济为增长点。着力建设青海省扶贫拉面产业园、化隆智慧拉面信息化服务平台和化隆拉面小康村，形成“种草养畜、屠宰加工、分割研发、冷链配送、设立分仓、营销配送、拉面销售”的拉面经济全产业链融合发展模式，促进县域农牧业生产稳定增长、结构优化。五是以优化营商环境为保障。要聚焦加强疫情防控、加快恢复正常生产生活秩序和统筹推进经济社会发展，加快巴燕加合经济区路网建设和征地拆迁进度，让更多企业入驻到巴燕加合经济区。扎实开展聚力量、强引领、结对子，切实帮助民营企业排忧解难办实事，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，实现小微企业“遍地开花”。

促进绿色发展抓治理。按照省委关于建设国家清洁能源示范省的要求，以减量化、再利用、资源化为原则，坚守生态环境底线，发展“循环经济”，加快生态文明建设。一是坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。深刻汲取祁连山木里煤矿非法开采的惨痛教训，健全生态文明建设目标评价考核制度，实行生态环境损害责任终身追究制。我多次讲，永盛碳化硅必须要关停，黄河沿岸餐饮企业要全部关停，但目前仍有上述个别企业在开工运营，工信、市监、环保等部门一定要履行好职责，落实好责任，并要加大产业转型升级力度，强化生态环境监管，加强土壤污染治理和修复，从源头上解决生态环境问题。二是落实好“河湖长制”“地长制”，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，大力推进国土绿化提速行动，动员广大干部职工、各族群众、宗教界人士继续开展“保护母亲河，共植幸福树”春秋季义务植树“大会战”，着力推动群科新区黄河北岸的绿化工作，打造北山绿屏障。三是深化治水、治气、治土、治废等工作为重点，持续开展矿山督查、大气污染防治、环境污染防治等六大专项行动，做好国土空间规划、卫片执法、农村人居环境、“大棚房”整治等工作，打好蓝天、碧水、净土保卫战。

聚焦民生福祉抓治理。着力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面想办法、出实招。要注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障群众基本生活。从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，常态化开展民生领域突出问题清查整治等工作，全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、医疗、住房等问题。注重从人民群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题背后，查找问题原因，督促职能部门制定风险防控长效机制和权力运行监督制约机制，努力从源头上预防问题的发生。要尽快完成建设县医院核酸检测中心，保证群众就近从速检测。开展好第十四届“学子圆梦”捐资助学活动，帮助贫困孩子圆大学梦。

落实民族政策抓治理。要持续巩固拓展民族团结进步先进县创建成果，健全民族团结进步宣传教育、“民族团结进步+”深度融合发展，把民族团结与社会治理工作深度融合、协同推进。加强依法管理宗教事务工作长效机制，常态化开展宗教寺院“八进”活动，推动宗教治理由治标向治本深化，加强藏传佛教寺院管理转化升级，持续开展“马有德偏激观点”整治，推动并巩固伊斯兰教领域“三化”整治成果。健全完善《村规民约》、红白理事会，大力推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

优化城乡环境抓治理。立足城镇化建设，把精细化作为城市治理提质升级的重要抓手，围绕打造“绿色城镇”“拉面城镇”“幸福城镇”“平安城镇”“文明城镇”“宜居城镇”等六大城镇建设，加大对各大集镇的违法乱建、占道经营等突出问题的整治力度，不断在推进城市管理上下足绣花功夫，有力提升城市管理水平，打造基础设施完备、公共服务高效、生活环境优美的高原美丽城镇。

四、强化沟通协调，凝聚社会治理工作的新合力

社会治理工作牵扯面广，涉及部门多，单靠几家政法部门单打独斗是完全行不通的，需要全县各级各部门通力协作、沟通配合，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

一要凝聚起全民参与的合力。深入宣传党的十九届四中全会、省市县委全会精神，开展多层次多形式的社会治理体系创建活动，通过“微化隆”“化隆宣传”、化隆融媒等平台，开展扫黑除恶、生态环保、项目建设等多领域的普法宣传教育活动，强化正面典型宣传，激发正能量，对于一些反面典型，也要在各媒体平台上进行曝光，形成震慑，增强群众知法守法，不断增进公民公共精神、公共意识，以此激发公民内生动力，提高参与积极性。把群众满意作为基层治理的出发点和落脚点，完善民管会、红白理事会等群众议事工作机制，畅通群众合理表达诉求的渠道，保障公民对社会治理的知情权、参与权、决策权、管理权和监督权，让群众办事流程更简化更方便一些，让群众诉求渠道更畅通更快捷一些，让群众生活环境更美好更安全一些，让群众自愿自觉投入到基层社会治理中，在全社会营造人人参与社会治理、人人支持社会治理工作的良好氛围。

二要凝聚起部门协作的合力。要进一步加强党委对推进地方治理的统筹谋划和组织领导，刚才，我们印发了我县贯彻落实十九届四中全会精神和省市全会精神、推进地方治理制度创新和治理能力建设实施方案的讨论稿，里面明确了各乡镇、各部门单位的工作职责，大家要对标对表，把自己的责任扛起来，政法、统战、公安、民宗、司法等职能部门要加强交流、加强沟通、加强配合，切实做到目标上唱响一个调，工作上实行一盘棋，力量上拧成一股绳，全面提升工作的科学化规范化制度化水平。组织部门要加强对社会治理的人才保障，把作风雷厉风行、能力优秀突出的干部选拔到社会治理一线来干事创业。财政部门要加强资金保障，把资金聚集到提高治理效能的主战场上，确保工作有效运转。

三要凝聚起党员干部的合力。一名党员就是一面旗帜。强化基层治理，必须要有一支理想信念坚定、能力素质过硬的党员队伍。结合村干部“一肩挑”、整顿软弱涣散村级党组织、不合格党员处置及下一步的换届选举工作，高质量发展党员队伍，努力把基层治理能手发展成党员干部，把党员干部培养成基层治理能手，坚持和发展“枫桥经验”，切实发挥基层党员干部在社会治理中的“领头羊”作用，把党员干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，充分发挥党的组织优势与社会整合功能，构建基层党建与基层治理良性互动的新格局，把社会治理各类矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，走出一条党建引领基层治理的新路径。

四要凝聚起作风建设的合力。深入贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要批示指示精神，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，坚决杜绝制度执行上做选择、搞变通、打折扣的现象，要结合民生领域突出问题清查整治工作，对重点项目、重点领域、重点岗位人员开展提醒谈话，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为，充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用，必要时，县纪委监委要抓几个典型，开展以案促改和警示教育，形成震慑，确保制度时时生威、处处有效。

同志们，推进地方治理制度创新和治理能力建设，是一项重大的政治任务，是关乎全县人民提升安全感、幸福感的重要方面，也是深入推进“平安化隆”建设的有效措施，全县上下一定要以更加坚定的决心、更加饱满的激情、更加昂扬的斗志，奋发有为，积极作为，为建设富裕文明和谐美丽新化隆、开启第二个百年奋斗目标新征程提供坚强保障。

第三篇：书记在乡镇第十三届人民代表大会第二次会议上发言稿[定稿]

X书记在XX乡镇第十三届人民代表大会第三次

会议上的讲话

（2015年3月20日）

各位代表、同志们：

XX镇第十三届人民代表大会第三次会议圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。这次会议在全体代表的共同努力下，开得很成功。是以邓小平理论、科学发展观、党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指导召开的团结、民主、务实、鼓劲、奋进的大会。代表们肩负全镇6万多人民的重托，以认真负责的态度、高度的主人翁责任感和饱满的政治热情，认真履行职责，听取和审议了人大、政府、财政报告，并就这些报告做出了相应的决议。与此同时，本次会议还严格履行法律程序，成功地选举产生了镇人大主席、人大副主席、人民政府镇长和副镇长，这将为推进全镇经济发展与各项事业的和谐进步提供更加有力的组织保证。为此，我代表镇党委对新当选的同志再一次表示热烈的祝贺！所有这些，都充分体现了对人民负责、积极向上的精神风貌，反映了全镇人民的意愿，表达了全镇人民的心声，代表了全镇人民的要求。经过这次大会，围绕建设“工业强镇、农业大镇、商贸重镇、旅游名镇”的奋斗目标，明确了今年工作的指导思想、发展任务和必须做好的重点工作，这对团结和动员全镇人民认真贯彻落党的十八大及十八届三中、四中全会精神、适应新常态、引领新常态、谋求新发展、实现新突破、努力在更高的起点、更高的水平上把XX镇各项事业推向前进具有十分重要的意义。在此，我代表中共陈淋子镇党委对大会的圆满成功表示热烈祝贺！向认真履行职责的各位人大代表并通过你们向全镇广大群众表示亲切的慰问！向所有关心陈淋子镇发展的人士以及为大会付出辛勤劳动的全体工作人员表示衷心的感谢！

2014年，镇党委、政府在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落党的十八大及十八届三中、四中全会精神，团结奋斗，开拓进取，真抓实干，负重前行，使各项工作取得了新的进展，全镇上下呈现出经济持续较快增长，集聚区建设快速推进，社会事业协调和谐发展，党的建设保障有力的良好局面。经济增长、招商引资、农村人居环境整治、改善民生、农村科普等多项工作受到县级表彰，“双创”工作进展顺利，“全国文明村镇”已获得正式命名，“国家卫生城镇”工作也初步通过国家专家组的验收；土门岭村被评为固始县农村人居环境改善工作先进村；快活岭社区、运斗社区、陈淋社区被评为河南省卫生村；今年7月，XX镇被住建部、国家发改委等7部委命名为全国重点镇。这些成绩的取得，是全镇上下齐心协力、扎实苦干的结果，也是各位代表建言献策、鼎力支持的结果。一年来，镇人大紧紧围绕全镇工作大局，积极参与经济建设，认真履行人大职能，在重大事项决定、工作监督、法律监督、代表工作、深入调研等方面做了大量富有成效的工作，为保障和促进我镇经济建设、民主法制建设和精神文明建设，巩固安定团结的政治局面，推进全镇科学发展、促进社会和谐发展，做出了积极的贡献。

为将本次会议精神转化为全镇一致的具体实践和行动，团结带领全镇人民，坚定发展信心，抢抓难得机遇，变规划为行动，化蓝图为现实，作好各项工作，下面，我代表镇党委提几点希望。

一、把握新常态，切实促进经济社会和谐发展 2015年，是深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，是“十二五”收官之年，也是深化改革的关键之年，更是加快我镇经济社会又好又快发展的重要一年。按照“认识新常态、适应新常态、引领新常态”的核心要求，我们一定要把思想和行动统一到中央、省委和县委对经济形势的判断和要求上来，按照新常态的规律对经济发展进行安排部署，坚持“以产促城、产城互动”的发展思路，围绕“强基础、调结构、促和谐”的主线，强力推进陈淋子镇的各项事业快速发展。坚持工业强镇战略，举全镇之力，集全民之智，大抓工业、上大项目，在实现经济建设与发展上再有新突破；坚持抢抓发展机遇，实施项目带动，以提升镇域经济竞争力为核心，着力推进产业集聚区建设、财源建设、城镇化建设、基础设施建设、招商引资等重点工作，为陈淋子镇加快发展打下坚实的基础；坚持统筹发展，高度关注民生，努力维护社会和谐稳定，在推进社会各项事业协调发展上取得新进展。力求在各自岗位上争名次、上台阶、创一流，在项目攻坚和各项社会事业的发展上比作为、做贡献，在重点领域和关键环节上创佳绩、求突破，为我镇早日实现“固始岸”这个宏伟目标做出积极贡献。

二、认真贯彻落实会议精神，紧紧围绕中心开展工作

全体人大代表和全镇各级干部要始终紧抓经济建设这个中心，服务科学发展这个大局，把全面贯彻落实这次人代会精神作为当前和今后一个时期的重要任务，与广大人民群众一起求真务实，真抓实干，把会议确定的各项目标任务高标准、高水平地向前推进。要广泛宣传人代会精神，让全镇广大人民群众及时全面地了解全镇工作的思路和重点，了解我镇广阔的发展前景和美好未来，用成就鼓舞人心，以蓝图激励斗志，真正把全镇各级干部和广大群众的思想统一到全镇工作会议和这次人代会精神上来，在全社会形成一个同心同德谋发展的生动局面。各村、居，各单位要结合实际，对会议安排的每一项工作进行深入研究，特别是对产业集聚区建设、农村人居环境整治、招商引资、旅游业发展、民生保障等工作及早做出规划安排，明确工作标准和完成时限，使人人身上有责任，个个肩上有压力，件件工作有着落，确保各项目标任务的顺利完成。

三、不断强化宗旨意识，发挥代表模范作用

人大代表受人民委托，为人民掌权，肩负着宪法和法律赋予的神圣权力，承载着全镇人民的充分信任和殷切期望。全体代表一定要要珍视荣誉，牢记使命，切实发挥好代表群众、联系广泛的政治优势，深入了解民情，积极反映民意，广泛集中民智，说真话，讲实情，把社会各阶层的意见、要求和呼声及时反馈上来，使镇党委的决策更加符合人民要求，体现人民意愿，全面激发广大干部群众干事创业的积极性、主动性和创造性。要切实发挥好党和政府与广大群众之间的桥梁纽带作用，始终保持与人民群众的血肉联系，在感情上贴近群众，在作风上深入群众，在工作上依靠群众，不仅要把党的方针政策和镇党委的重大决策宣传好、贯彻好、落实好，更要把全镇广大人民群众的利益实现好、维护好、发展好。各位代表作为各个行业、各条战线的优秀人才，社会影响大，号召力强，是大家学习的楷模，因此，要自觉坚持党的领导，模范执行党的各项方针政策，始终走在群众前面，充分发挥聪明才智，在各自岗位上开拓创新，加倍努力，做好群众表率，努力成为推动我镇经济又好又快发展的主力军。

四、充分发挥人大职能，着力促进工作落实

为了加快全镇经济社会发展速度，镇人大要切实增强责任感、压力感和使命感，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，努力推动全镇工作的高效开展。一是行使好重大事项决定权。要坚持对党负责和对人民负责的有机统一，将人大职责与陈淋子镇发展紧密结合，积极引导正确的民情走向，全面、正确把握和宣传好镇党委的重要决策和主张，并通过法定程序，把它变成广大人民群众的自觉行动。二是加强工作监督。要围绕我镇改革发展稳定中的重大问题，围绕全镇经济工作会和这次人代会确定的工作重点，改进监督方式，完善监督机制，积极组织代表突出热点开展视察活动，深入基层就发展中的难点开展调研活动，在产业集聚区建设、环境保护、城镇化建设、项目建设、民生改善等领域提出富有针对性、建设性、指导性的意见和建议，给镇党委正确决策提供科学依据。要充分发挥代表职能，督促各村居、单位拓宽思路，真抓实干，督促大家集思广益，全力破解改革中的难题，督促大家把群众的利益放在第一位，解决群众的实际问题；要加强对各项具体工作落实情况的监督，不断提高监督实效。三是强化执法监督。要加强民主与法制建设，积极开展群众普法教育；要继续深入开展行风政风评议活动，组织好执法检查，及时纠正违法违纪现象，规范执法行为，切实提高执法部门为民、爱民意识和文明执法水平，不断优化发展环境。四是加强干部监督。扎实开展述职评议工作，努力实现党管干部和人大监督的统一，切实增强我镇领导干部和各村居、单位负责人的工作能动性，推动各项工作全面落实到位。

五、加强和改进党的领导，开创人大工作新局面

重视和加强党对人大工作的领导，是做好人大工作的根本保证。人大要自觉接受镇党委的领导，正确贯彻镇党委的重大决策和部署，执行镇党委的决议、决定，认真落实党的路线、方针、政策，使镇党委的主张和意图通过法定程序变成全镇人民的意志。镇各党支部要站在战略和全局的高度，充分认识新形势下做好人大工作的重要意义，支持和保证人大代表依法履行职责。

各位代表、同志们，蓝图已经绘就，任务十分明确，我们各村居、单位，共产党员和人民代表承担的任务艰巨，肩负的责任重大。镇党委希望大家珍惜当前的发展机遇，以新的精神面貌，牢记党和人民的重托，珍惜人民赋予的权利，团结带领全镇人民，励精图治，奋发图强，为把陈淋子建成农业大镇、工业强镇、商贸重镇、旅游名镇做出新的更大的贡献。

最后，祝愿各位代表和全体同志身体健康，工作顺利，万事如意！

第四篇：强卫书记在省委十三届九次全体会议上的讲话

在省委十三届九次全体会议上的讲话

（2014年7月17日）

强 卫

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和总书记系列重要讲话精神，总结上半年经济工作，分析当前经济形势，安排下半年主要任务，研究深入贯彻十六字方针特别是进一步推动发展升级工作。

这次会议既是一次年中例会，又有着特殊背景。首先是省委十三届七次全会召开一年了，省委提出的十六字方针执行情况如何，需要加以总结；其次是国内外经济环境出现新的变化，在我国经济开始进入中高速增长新常态的条件下，如何把握好我省发展大局，需要加以明确；其三是随着反腐败斗争的深入，去年年底以来，我省几名省级领导干部先后被查处，省内议论、担忧等负面情绪滋长，干部队伍刚刚被鼓起的实干劲头如何保持，需要加以引导。在这样的形势下，进一步把全省上下的心思和干劲凝聚到加快发展上来，具有十分重要的意义。

去年7月，省委召开十三届七次全会，提出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针。一年来，围绕贯彻落实十六字方针，谋篇布局全面展开，重点工作有序推进，发展成效不断显现。干部群众普遍反映，省委提出的十六字方针符合 中央精神、切合江西实际，是完全正确的，必须持之以恒、坚定不移地抓下去。发展升级是十六字方针的核心，是小康提速的基础，是绿色崛起的前提。当前，面对错综复杂的发展形势，我们必须进一步凝心聚力，坚定信心，加快发展，全力以赴推动发展升级向更高水平迈进，为实现省委确定的战略目标打下坚实基础。因此，这里我着重就如何推动发展升级，讲三点意见。

一、增强发展升级的定力

省委十三届七次全会以来，各地各部门按照十六字方针，在推动发展升级上积极谋划、主动作为，取得了显著成效，积累了丰富经验。在产业升级方面，围绕做大做强重点产业、提升产业竞争力，制定了加速推进新型工业化、加快建设现代农业强省、大力建设旅游强省等意见，修订了十大战略性新兴产业发展规划，出台了省领导挂点、一产一策、银企对接等具体措施，进一步明确了主攻方向，强化了帮扶机制。2013年，新增1个过千亿产业即医药产业，新增过百亿企业2户，新增过百亿园区9个。在开放升级方面，围绕全面提升开放合作水平，出台了加快开放型经济发展、促进非公有制经济发展等意见，实施了新一轮“央企入赣”、“中国光彩事业赣州行”等活动，深化赣港、赣台经贸合作，与国家部委、高等院校和科研院所广泛开展战略合作，形成了全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局。一年来，成功引进世界500强企业4家，国内500强企业46家。2013年全省非公工业增加值占比达79.5%，同比提高2个百分点；今年上半年 占比达80.3%，同比提高3.1个百分点。在创新升级方面，围绕进一步推进协同创新，大力加强创新平台建设，积极培育两化融合示范区、示范企业，落实高新技术企业发展20条措施，实施全省知识产权入园强企“十百千万”工程，引进了一批海内外高层次创新人才和团队，进一步提升了全省创新发展能力。2013年，我省获国家科技奖8项，专利申请和授权分别增长36%和25%，科技进步综合水平全国排位前移1位。今年上半年，全省科技成果鉴定、新产品研发、专利申请及授权等主要创新指标均实现两位数增长，其中专利申请增长30%以上，居全国前列。在区域升级方面，围绕构建各具特色、竞相发展的区域经济增长板块，有针对性地出台了一系列政策措施。昌九一体化加速推进，公共服务率先实现同城化，南昌临空经济区和共青城先导区建设全面启动，“双核”效应已经初步显现，2013年两地GDP占全省比重同比提高0.3个百分点。赣南等原中央苏区发展势头强劲，54个县（市、区）纳入规划范围，得到52个国家部委对口支援，争取到位各类援助资金200多亿元。2013年和今年上半年，赣州、吉安、抚州的生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、城乡居民收入增速等指标，均高于全国、全省平均水平，赣南等原中央苏区开始进入加快发展的“黄金期”。赣东北扩大开放合作和赣西经济转型发展也在稳步推进。全省区域发展战略体系基本形成，呈现出优势互补、错位竞争、竞合发展的良好格局。

今年上半年，全省继续保持了良好发展势头，经济实现平稳 增长、结构调整步伐加快、各项改革深入推进、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定，特别是经济运行稳中有进、亮点不少，呈现出可喜的变化。一是多项经济指标增幅全国领先，全省生产总值、规模以上工业增加值、进出口总额等指标增幅均进入全国前十位，其中全省生产总值增幅居中部省份第1位，规模以上工业增加值增幅居全国第2位，这是多年来少有的。二是一些先行指标企稳趋好，铁路货运量降幅比一季度收窄1.9个百分点，公路货运量增幅比一季度提高1.7个百分点；工业用电量增幅同比回升2.6个百分点达到10%，全社会用电量增幅居全国第三位。三是结构调整成效显现，第三产业投资贡献率达63.4%，成为拉动投资增长的主要动力；高耗能行业增加值增幅低于规上工业增速0.8个百分点。四是市场活力有效激发，私营企业户数同比增长21.3%，增速创近年来新高；非公工业增加值增长14.4%，比全省工业平均增幅高2个百分点。在全国范围内经济增速普遍回落、下行压力加大的情况下，我省能取得这些成绩，确实来之不易，值得充分肯定。

同时，我们也要清醒地看到，当前在贯彻十六字方针、推动发展升级上还面临一些新情况，特别是经济运行中出现了一些值得关注的突出问题。一是经济下行压力较大。上半年全省生产总值增幅、财政总收入增幅、规模以上工业增加值增幅同比分别回落0.7个、3.9个、0.3个百分点。房地产市场面临很大不确定性。二是结构性矛盾较为突出。战略性新兴产业竞争力不强，高新技 术产业比重较低，农业产业大而不强，现代服务业在全省经济占比和贡献率偏低。三是低成本优势逐步丧失。工业用工成本接近沿海发达省市，招工难、稳工难问题突出。工业电价高于安徽、福建等周边省份。天然气价格明显偏高。社会物流总费用占GDP的比重高出全国平均水平1.1个百分点。

我省经济发展中遇到的这些问题，是多种因素共同影响的结果。当前，世界经济仍处于金融危机后的深度调整期，整体增长缓慢。我国正处于发展速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加阶段，进入了全面深化改革、推进经济转型升级的新阶段。我省仍然处于加速发展的爬坡期、全面小康的攻坚期、生态建设的提升期，劳动力、土地、资源等生产要素制约日趋明显，潜在经济增长率下降，这既是经济增长爬坡过坎必然遭遇的阵痛，也是发展升级不够深入的表现。

尽管我省经济发展面临一些不利因素和挑战，但进一步推动发展升级仍存在诸多有利条件和机遇。从全球看，主要发达国家经济复苏将继续巩固，世界经济总体上有望改善，外部市场需求逐步回暖，将为我省对外贸易创造较好的机会。从国内看，我国经济仍处于重要战略机遇期，保持经济稳中有进的总基调没有变。上半年，全国经济保持在合理区间内运行，工业、消费、出口以及一些实物量指标增幅均有提高，制造业采购经理指数（PMI）连续4个月回升，经济的积极变化逐渐增多。下半年，国家将加大区间调控和定向调控力度，陆续推出相关微刺激政策和改革措施，全国经济总体有望继续保持基本平稳、稳中向好。从我省看，随着鄱阳湖生态经济区、赣南等原中央苏区振兴发展、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚等一系列国家政策效应的叠加发力，以及国家建设长江经济带、长江中游城市群、“一带一路”等重大发展战略的深入推进，加之我省改革红利逐步释放、新型城镇化扎实推进和经济连续多年高速增长带来的惯性效应，我们完全有信心、有能力继续保持良好发展势头。

综合分析各方面因素，现在我省发展仍然是机遇大于挑战。我们一定要抢抓机遇，乘势而上，善于把握和遵循经济规律、自然规律，依靠发展升级破解难题、化危为机、加快发展。要深刻认识到，加快发展升级，前提是发展，出路在升级；不加快发展就没有实力，不转型升级就没有未来。必须把加快发展和转型升级统一起来，切实做到两个“坚定不移”。一方面，必须坚定不移加快发展，尽快做大经济总量。十八大以来，中央强调不简单以GDP论英雄，不片面追求GDP，并不意味着不要GDP，不要合理的增长速度。近期国务院对稳增长政策落实情况全面督查，一个重要目的就是遏制一些地方经济严重下滑趋势，保持经济增长在合理区间平稳运行。客观地说，我省上半年一些经济指标之所以增速居前，一定程度上是由于我省经济增速回落幅度相对较小，而并不必然表明我省经济增长就有多快了。我们要准确理解中央精神，切忌把“不唯GDP”与“不要GDP”等同起来，任由经济数据下滑而心安理得或束手无策。要始终清醒地认识到，江西属于 欠发达省份的基本省情没有变，经济总量小、人均水平低仍是主要矛盾。2013年，我省GDP占全国的2.52%，居全国第20位、中部第5位；人均GDP仅相当于全国的四分之三，居全国第25位、中部第5位。要顺利实现与全国同步全面建成小康社会的目标，我省必须长时期保持一个较快的发展速度。当前，我省正处于爬坡过坎的攻坚期，劲头一松、步子一慢，就会再次掉队甚至被远远抛在后面。“劲可鼓不可泄,势可造不可衰”。经济发展压力越大，我们越要坚持发展这个第一要务不动摇，紧紧叮住目标不松劲，争分夺秒、奋勇拼搏，充分挖掘发展潜力、释放发展活力，努力保持合理较快的发展速度，不断做大经济总量，增强经济实力。另一方面，必须坚定不移转型升级，着力开拓发展空间。推动经济转型升级，是经济发展到一定阶段的必然要求，谁都躲不过、绕不开。与发达省份相比，我省经济总量还不大、实力还不强。我们的转型升级，是“未富先转”、“边富边转”，面临着做大总量与提升质量的双重压力。我们不能把加快发展与转型升级对立起来。当前，保持经济持续稳定健康发展，长远在于加快转变发展方式、推进经济转型升级。不发展不行，不加快发展也不行，不加快转型升级更不行。谁转型升级走在前面，谁就能掌握主动，争取到更大的回旋余地和调整空间。如果仍然追求不计成本、不讲质量、不顾环境、不求效益的发展，不但赶超的目标不可能实现，绿色崛起也只能是一句空话。我们要紧紧扭住发展这条主线不放松，始终坚持转型升级这个方向不动摇，做到在加 快发展中转型升级，在转型升级中加快发展，努力实现更高标准、更高层次、更高质量和效益的发展。

总之，一年来，全省贯彻落实十六字方针、推进发展升级迈出了新步伐，取得了新成效。面向未来，信心比黄金更重要，定力比出新更重要，行动比口号更重要。现在不需要再提什么新思路、新口号了，关键要持之以恒抓好十六字方针的贯彻执行。全省上下要进一步把思想和行动统一到省委决策部署上来，进一步增强贯彻十六字方针的自觉性、坚定性，进一步增强推动发展升级的定力，进一步解放思想、真抓实干，不断迈出我省经济社会发展的新步伐。

二、明确发展升级的路径

省委十三届七次全会确定了发展升级的内容，也就是着力抓好产业升级、开放升级、创新升级、区域升级，这“四个升级”需要继续大胆实践、深入推进。同时，要从操作层面入手，进一步找准推动发展升级的切入点和抓手。具体来说，要坚持“五个强化”。

第一，强化改革推动。改革是第一动力，是发展升级的内在要求。党的十八届三中全会以来，我省坚决贯彻中央决策部署，大力推进全面深化改革。成立了省委全面深化改革领导小组及其办公室和7个专项小组，召开了三次领导小组全体会议，在新余市举行了推进全面深化改革工作现场会。确定了“1+N”的思路，已经出台了1个总的《实施意见》和17个相关配套文件。坚持蹄 疾步稳的原则，启动了一批重要改革试点，实施了一批重大改革举措，尤其在行政审批制度改革、市场化改革、农业农村体制改革等方面取得了阶段性成效。总的来说，全省改革氛围日益浓厚，改革红利加速释放，呈现出良好态势。但也有一些现象需要引起高度重视。比如，有的认为改革主要靠“顶层设计”，上面怎么说，下面就怎么干，缺乏主动性和创造性，存在“上面紧、下面松”的现象；有的改革热情较高，但是抓不住要害，不知道怎么改、从哪里下手；还有的消极观望，畏首畏尾，搞选择性改革，对自己有利就改，对自己不利就拖。同时，发展升级中面临的许多制约，比如，国有企业不大不强、经济结构不尽合理、行政效率不高，等等，究其原因不少是体制机制改革不彻底、不到位造成的。我们要进一步增强责任感和使命感，把各项改革工作抓实、抓细、抓深，为推动发展升级营造良好的体制机制环境。

全面深化改革是一项系统工程，确实是千头万绪。现在，中央和省委下发了很多文件，部署了很多改革事项。完成好这些改革任务，不能东一榔头西一棒子、眉毛胡子一把抓，而是要沉着冷静、讲究方法，抓住要害、精准发力。一是要注重上下贯通。在强调顶层设计、高位推动的同时，绝不能忽视改革的“最后一公里”。如果上下不通畅，出现中梗阻现象，改革效益就会大打折扣，甚至出现负面效果。比如，国家和省里都在大力精简行政审批事项，下放行政审批权限。但有的行政审批权下放到地方后，由于人员素质、硬件设施、监管工作等不能及时跟上，存在接不 住、接不好的问题，有的地方因此出现审批“空档期”，对工作影响很大。还有很多类似的改革，权力交给中介组织和市场化以后，监管措施跟不上。这些说明，改革绝不是“一放了之”这么简单。精简下放权力一定要注意做好衔接和帮扶工作，真正做到“扶上马再送一程”。同时，也要加强与中央层面的对接，准确掌握中央改革办和各部委的改革思路、具体进展，积极做好政策实施的准备。二是要加强统筹协调。这个问题已强调过多次，还需要加大工作力度。比如，一些地方反映，外商投资企业办理设立或变更时，原来只需要在市级层面就能全部办好。现在有些部门的审批权下放到了县里，而有些部门审批权仍保留在市里，导致企业办一件事要来回跑几趟。还有一些地方反映，县级审批的企业办理贷款时，目前还得不到银行的认可。出现这些情况是难以避免的，改革本身是一个不断发现问题、解决问题的过程，不可能一蹴而就。各地各部门都要有全局意识，推出的改革措施必须与相关方面协调磨合好，不能“个人自扫门前雪，莫管他家瓦上霜”。专项小组和改革办要负起统筹协调的责任，把握好各项改革之间的关联性，既要加强部门之间的配合，也要加强部门与地方的配合，协调推进各项改革。三是要坚持抓住重点。我们既要按照中央部署，统筹抓好面上各项改革任务，又要从地方实际和职责出发，紧紧围绕制约发展升级的突出问题，不断深化重点领域改革。要加快转变政府职能，进一步深化行政审批制度改革，晒出权力清单，提高行政效能，切实发挥好政府战略定位、平台打造、机制 创新、推动发展的积极作用，促进发展升级。要大力推进市场化改革，着力培育多元市场主体，完善现代市场体系，发挥好市场在配臵资源中的决定性作用，不断激发国有企业的活力，释放民营企业的热情，搅动江西发展的一池春水。要加快全省金融业改革，加强融资担保体系建设，着力化解中小企业融资难等实际问题。要积极稳妥推进农村土地确权登记颁证、土地承包经营权规范流转，健全完善农业农村社会服务体系，巩固农业农村改革的良好态势；对土地确权工作，坚持时间服从质量、尊重农民意愿、实事求是地加以推进。要按照全省城镇化工作会议的部署，扎实推进城镇化进程，释放城镇化对发展的集聚带动效应。近年来，省委省政府大力推进镇村联动和秀美乡村特别是中心镇建设，取得了初步成效。要认真总结城镇化建设实践中的好经验好做法，坚持实事求是、遵循规律、因地制宜、有序推进，特别是在中心镇建设过程中，要力戒形式主义，力戒铺张浪费，力戒权力寻租，努力取得更大成效。

全面深化改革，最根本的还是要大力倡导解放思想，大力弘扬改革创新精神。新一轮全面深化改革的大潮已经兴起，解决发展升级所面临的突出矛盾和挑战，我们比任何时候都需要通过改革释放制度新红利、注入发展新动力。落实好中央和省委全面深化改革的部署和要求，既是当前最为重要的政治任务，也是领导干部肩负的神圣使命，更是检验干部思想上是否合格、作风上是否过硬、状态上是否最佳的试金石。因此我们在强调不抢跑不拖 宕的同时，尤其要鼓励各地各部门在权限范围内，大胆尝试、大胆探索、大胆创新，用改革的思维、举措和办法，破解发展升级中的矛盾问题。省委之所以选择在新余市召开全面深化改革工作现场会，就是因为新余市委市政府从地方实际出发，不等不靠，敢闯敢试，坚持以解决问题为导向，围绕小政府、大社会、活市场、优环境推出了一系列改革举措，创造了鲜活经验，值得推广。同时也是为了表明省委对各地各部门迎难而上、敢干敢当的高度改革自觉和勇气的全力支持、积极鼓励。还比如，赣州市针对中小型实体企业融资难问题，不因大环境不好而无所作为，而是主动想办法，借鉴“财园信贷通”融资模式，在全市范围内推行“扶小支微信贷通”试点，用财政资金撬动银行资金，扶持中小微型企业发展，形成了助推企业发展的“小气候”。现在，企业普遍反映用工、用电、用气和物流等生产成本价格偏高，相关部门要从处理好政府与市场关系入手，从体制机制上研究解决问题的办法。总之，各地各部门都要始终坚持问题导向，拿出智慧和勇气，向改革要思路、要办法、要成效，大胆扫除一切体制机制障碍，决不能在困难和矛盾面前无所作为、退避三舍。

第二，强化开放带动。大招商带来大发展，大开放促进大崛起。坚定不移扩大开放是省委一以贯之的既定战略。去年，我们深入推进开放升级，着力在“请进来”上下功夫，引进了一批大项目、好项目。今年，我们着重在“走出去”上花气力，组织党政代表团赴广东、浙江学习考察，5月份在香港召开了发展升级 投资合作推介会，参与了中国长江中上游地区与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作活动，7月下旬将要去台湾举办赣台经贸文化合作交流大会，9月份还要作为主宾省赴澳门参加世界旅游经济论坛、第12届妈祖文化旅游节。新形势下，开放的力度只能加大、不能减弱。尤其要紧紧抓住国家发展“一带一路”、建设长江经济带的重要契机，更加积极主动地融入全国乃至全球经济大格局，为发展升级注入强劲动力。

强化开放带动，一项重中之重的工作是抓好招商引资。当前，受各种因素影响，招商活动有所减少，引资增幅出现下降。据统计，1—5月，全省工业园区招商签约资金下降8.9%，招商实际到位资金虽然同比增长了17.3%，但增幅较去年同期下降了28个百分点，其中亿元以上项目资金下降3.9%，有6个园区无招商签约资金，39个园区出现负增长。这种趋势必须赶快扭转过来。实事求是地讲，现在一些干部对招商引资顾虑较多，不愿同客商过多地打交道，担心企业出了问题自己受牵连，因此，特别要强调保护干部的积极性，鼓励干部大胆地走出去招商引资，大胆为企业发展服务；要调动企业家的积极性，既鼓励他们放手放胆在江西投资发展，又教育引导他们依法依规健康经营。首先，要保持招商引资的韧劲。继续发扬“厚着脸皮、硬着头皮、磨破嘴皮、跑破脚皮”的精神，对于看准了、认定了的项目，就要紧紧扭住不放，以情感人，以诚招商，不达目的不罢休，不见成效不收兵。比如，九江市共青城引进汉能集团太阳能光伏项目，曾面临多个 兄弟省市的激烈竞争，他们不气馁、不松劲，与投资商反复真诚沟通协调，从提出意向到正式签约只用了短短22天时间。又如，吉安市近年来始终紧盯台湾地区招商，形成了台商集聚之势，台资企业由前些年的56家增至现在的316家，投资额大幅增加，增速为全省之最。其次，要拓宽招商引资的视野。前不久，我省分别派团赴美国、以色列、瑞士和德国等欧美国家招商，走访了一批世界500强企业及跨国公司，并与部分公司达成了合作协议。在外期间，四川、江苏、广东等地代表团也在那里进行考察和招商。这说明省与省之间的招商竞争已经走出了国门。我们要统筹国际国内两个市场，敢于走出国门，善于布局全局，不断提升招商引资的层次和水平，努力引来更多金凤凰。其三，要创新招商引资的方式。广东、浙江等地在招商引资工作中，注重与国际商会和国内各专业协会建立联系渠道，依靠这些行业组织和社会力量进行招商，往往是引进一个项目、形成一片产业。我省一些地方招商引资也有一些好的做法。比如，南昌市引进欧菲光项目后，继续大力推进以商招商、产业链招商，引进一批上下游关联企业相继来昌落户。我在市县调研中还强烈感受到，各地一些本土企业家在招商引资、服务当地发展方面有特殊的情结，也做出了独特的贡献。要借鉴推广这些好做法，灵活运用定向招商、以商招商、委托招商、产业链招商、小分队招商以及发挥本土企业家作用等方式，使招商活动更加专业化、精细化和常态化。

“海纳百川，有容乃大”。在全球化、区域一体化纵深发展的 今天，我们必须牢固树立开放意识，强化开放思维，不断推进宽领域、多层次、全方位的开放。要善于学习别人的先进经验，弥补自身的差距和不足。安徽与我省同属中部地区欠发达省份，前些年还把我们作为竞争对手，现在他们已经走在前头了。分析近15年来两地发展情况可以看出，前10年我们的发展明显快于安徽，GDP年均增幅高于安徽约2个百分点；而2008—2013年，安徽实现逆势反超，GDP年均增幅比我省快了1.1个百分点。安徽的一个重要经验就是围绕扩总量、上项目，十余年如一日地狠抓重点产业，完善产业布局，使经济呈现井喷增长之势。当年，很多地方包括我们江西在内，都认为电冰箱、洗衣机过时了、过剩了，不愿意引入相关生产企业。但是合肥坚持大力发展白色家电不动摇，把全国各大品牌都吸引过去，现在已经成为全国最重要的白色家电生产基地。所以说，如果我们只习惯跟自己比，看不到世界潮流和区域经济竞争态势，那无异于坐井观天。因此，我们领导干部外出考察时，既要积极招商引资，又要注意学习外地的好经验好做法，可以采取“拿来主义”的态度，先全盘引进后再消化吸收、为我所用，而不必另起炉灶费时费力研究半天还不见行动。要把招商引资与引智、引才结合起来，着重围绕破除制约发展升级的人才瓶颈，打破体制壁垒，积极引进重大科研领军人才，现代金融人才，电子商务、旅游、文化创意等现代服务业人才。要拓展开放领域，只要法律法规不禁止、不限制的行业和领域，都要彻底放开。要注重对外与对内开放并举，防止“厚外 薄内”、“喜新厌旧”，既大力引进外来企业，又全力支持本土企业，形成外源型与内生型经济比翼齐飞的良好局面。

第三，强化创新驱动。科技是引领未来的主导力量，创新是支撑发展升级的持久动力。虽然这些年我省创新发展收到了比较好的效果，但创新潜力远未充分发挥出来，创新能力不强仍是制约发展升级的突出瓶颈。要认识到，哪里有创新活力，哪里就有崭新面貌，无论是传统产业还是新兴产业，无论是生产工艺还是生产技术，无论是市场营销还是企业管理，都大有文章可做、大有潜力可挖。我们要按照既定战略部署，坚定不移强化创新驱动，不断推动我省协同创新取得明显进步。

强化创新驱动，核心是要完善产学研用相结合的体制机制。首先，企业要发挥主体作用。洪都集团在大飞机前机身大部段生产过程中，积极创新生产工艺，加强与科研单位的协作，高质量地完成了1600多项零件和1900多项工装。永丰县广源化工厂与清华大学、北京化工大学等知名院校合作，推动碳酸钙传统生产工艺升级，生产出全国行业领先的纳米碳酸钙，短短几年时间，广源化工厂就从年产值500万元的小企业，一跃成为年产值6亿元的国内第一龙头企业。这样成功的企业在我省还不少，需要大力宣传推广。事实说明，只有落后的企业，没有落后的产业。无论是高新产业还是传统产业，只要与时俱进、重视研发，就一定能提质增效、赢得未来。所以，企业要把创新摆在第一位，敢于加大研发投入，着力打造研发机构、研发团队，提高自主创新能 力。华为公司每年的研发投入占到企业销售收入的10%以上，从而造就了华为作为国际主流电信设备制造企业的核心竞争力。企业要善于借助外力，紧紧依靠“学”和“研”的支持，以技术入股、联合开发、购买成果等形式，主动与高校、科研院所组建协同创新联盟，着力打造分工明确、风险共担、利益共享的创新链，共同分享创新红利。其次，政府要加强政策引导。广东自主创新之所以能够走在全国前列，靠的就是政府引导、政策推动，逐步形成了省部高层会商机制、部省市多级联动机制以及校地、校企全面合作机制等。如深圳市政府和清华大学共建深圳清华大学研究院，建立了完善的“科技创新孵化体系”，成立以来共孵化企业600多家，创办和投资了180多家高科技企业。还有，东莞市着力建设大学创新城，目前与高校、院所共建11家公共科技创新平台，为全市8000多家企业提供服务，有力推动了东莞产业升级发展。这些成功案例说明，强化创新驱动离不开政府“有形的手”。去年，我省也先后与多个国家部委、高等院校和科研院所签订了战略合作协议，有关部门要盯住不放，狠抓落实，使这些协议在发展升级中发挥积极促进作用。全省各级政府要不断加大体制机制创新力度，着力围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，在资金投入、平台建设、信息服务、人才激励、产权保护等方面下功夫，为产学研用结合营造良好的环境。其三，高校和科研院所要紧贴市场。就是要把科学研究与全省发展战略、市场需求紧密结合起来，既加大基础学科、前沿技术的研究，又围绕发 展升级深化应用研究，建设市场导向的技术创新体系，完成从科学研究、实验开发、推广应用的三级跳，加速创新成果转化，努力成为我省转型升级中不可替代的重要力量。

需要强调的是，促进产学研用协同创新，必需敢于“捅破最后一层窗户纸”，健全完善产学研用各个环节均受益的利益分配机制，为创新之“火”加足利益之“油”。要加快探索利益联结机制，通过股权激励、科技成果处臵权收益权改革等，让企业化的科研单位率先享有科技成果处臵权，让科技人员享有股权、期权，在全社会形成创新光荣、科技致富的正确导向。江西师大化工公司，近年来多项技术达到国内甚至国际领先水平，经济效益不断攀升，其中很重要的一条，就是学校制定了完善的激励机制，几位享受国务院特殊津贴的教授担任核心领导，科研人员通过技术入股、资金入股等形式获得了收入。要大力推广这些经验做法，充分调动科研人员创新创造的积极性、面向市场的积极性，不断打通科技成果转化的绿色通道。

当今世界已进入信息化时代，移动互联网、大数据和云计算的飞速发展，以前所未有的力量推动着经济社会变革。我们要主动适应、积极抢抓信息化机遇，以大数据思维、移动互联网思维谋划和推动产业升级。要全力支持中国电信集团在南昌建立云计算基地，使之成为中部最大的云计算资源池提供地、云服务基地、互联网数据汇聚地。同时，积极争取其他通讯运营商在江西布局大数据基地，推动我省信息化基础建设实现质的突破。要大力推 动信息化和新型工业化、农业现代化、现代服务业以及城镇化的深度融合，促进各类产业生产方式的深刻变化，促进更多企业的技术进步，为发展升级插上信息化的翅膀。要大力发展电子商务，抓紧制定出台具体扶持政策，积极引进知名电商企业和配套项目，培育一批具有江西特色的电商企业，不断促进我省电子商务产业集聚发展。要运用信息化技术加快智慧城市建设，积极推进电子政务、数字民生、智慧旅游等信息惠民工程，建立健全全省统一的政务服务、企业服务、公共服务数据中心，提升信息化公共服务能力，让老百姓从中得到实实在在的便利。

第四，强化集聚拉动。发展升级的核心是产业升级。做强产业的关键在于优化产业结构、完善产业布局、形成产业集聚、打造经济核心竞争力。去年以来，我省科学谋划产业发展，特别是大力推进工业产业发展，制定了工业重点产业升级发展指导意见，修订了十大战略性新兴产业发展规划，规划了60个工业重点产业集群，编制了战略性新兴产业细分领域产业链图、工业产业重点投资方向和企业目录，积极实施“百千万”工程，全省产业集聚发展势头已起、效果初显。由于我省产业小而全、小而散的问题还没有从根本上解决，我们要继续坚持走集聚发展之路，扶优扶强、靠大联强、强强联合，进一步提升我省产业总体实力和竞争力。应该说，这方面认识高度一致，方向已经明确，关键是要抓好落实。在实际工作中，要注意处理好三个方面关系。

一是增量与存量的关系。产业升级，存量是基础，增量是关 键。既要注重发展好现有企业，达到现实生产力的最大化，又要注重培育新的增长点，实现潜在生产力的最优化。培育发展战略性新兴产业与改造提升传统优势产业，既可兼容，也有竞争，绝不是非此即彼的对立关系。战略性新兴产业代表了未来产业发展趋势，关系发展升级的根本成效。我们要咬定目标，坚持不懈，不断加大投入、加强扶持，举全省之力来推动、来打造，使之尽快成为支撑我省经济发展的核心力量，进而带动产业结构的优化和提升。钢铁、有色、石化、建材等传统优势产业，仍是我省经济发展中一支举足轻重的力量。我们抓战略性新兴产业，并不是忽视传统产业，而是要强化两者之间的相互渗透、互动发展，善于运用高新技术改造提升传统产业，运用战略性新兴产业成果带动传统产业，努力把这笔宝贵的存量盘活、用好。

二是“大”与“小”的关系。集中力量抓一批大产业和大企业，对于促进产业集群、壮大经济规模具有决定性作用。要着眼于培育一批百亿企业、千亿产业，以大项目带动大投入、以大投入培育大产业、以大产业推动大发展。在抓“大”的同时，也不能放“小”。各地要围绕产业集群规划，立足资源禀赋，积极发展特色产业，做精、做优中小微企业，形成各具县域特点的“块状经济”，不断打牢富民强县的坚实基础，努力在全省形成大中小企业各展所长、共同发展的生动格局。

三是扩张与集聚的关系。也就是生产要素的投入与集约的关系。在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资发挥着关键作用。今后一段时间，随着国家稳增长政策的落实，各类投资项目不断增多，必定消耗更多的生产要素，加大生态环境的承载压力。越是这个时候，我们越要强化要素集约，提高土地、能源的利用率。现在各地普遍要求增加用地指标，但更为要紧的是尽快把闲臵低效土地充分利用起来，搞好园区“二次开发”。目前，我省园区工业用地每亩投资强度平均200万元左右，大大低于全国平均320万元的水平，在中部省份中也处于中下游水平；每亩实现主营业务收入平均230万元左右，也明显偏低；工业园区的综合容积率也只有沿海发达省份的一半左右。要抓紧研究制定用地评价标准指标体系，将项目投资强度、产出水平、容积率等控制性指标纳入土地使用条件，不断提高土地投入产业效益。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。我们一定要坚持既要金山银山又要绿水青山，要明确宁要绿水青山不要金山银山，要认识绿水青山就是金山银山。要牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展的理念，在产业升级上做“加法”、在污染排放上做“减法”，不断提高环境效益，最大限度地保护好、巩固好我省生态优势。我省即将获批入选国家生态文明先行示范区，这是宝贵的机遇，更是重大的责任。国家正式批复后，我们就要立即抓紧研究行动计划，抓好工作落实，进一步把我省生态文明建设引向深入。

推动产业集聚是一项系统工程，需要从“点、线、面”入手，集中优势资源，凝聚各方面力量，统筹加以推动发展。一是，“点” 上抓项目落地。项目是集聚发展的战略支点。要按照产业集群规划，精心谋划项目，积极争取项目，科学运作项目，不断提高抓项目的能力和水平。对签约项目，要紧盯不放，推动尽快落地、尽早开工，不能停留在纸面上、协议上；对在建项目，要加强调度、加强协调、加强服务，促使早日投产、产生效益；对于投产项目，要跟踪服务、一帮到底，鼓励做大做强、延伸链条。要瞄准产业发展前沿，超前谋划一批有规模、有技术、有前景的新项目，突出抓好带动力、竞争力强的大项目，促进更多项目集群式发展。二是，“线”上抓产业延伸。拉长产业链的关键在龙头企业。要大力实施“三百”工程，培育100户优强企业、100个知名品牌、100名优秀企业家。要以龙头企业为依托，推动产业链向两头延伸，带动配套企业发展，形成分工有序、相互协作、前后配套、链接紧密的发展格局。永修有机硅产业集群，依托星火有机硅厂这个龙头，先后引进了包括美国卡博特公司在内的有机硅生产及配套企业50余家，开发有机硅及下游产品1000多个品种，产业关联度超过65%。我省的航空产业、铜产业的实力都很强，在延伸产业链上更是大有潜力可挖。要鼓励龙头企业采用多种方式，对其上下游配套企业进行重组、改造，形成一批专业化配套企业，构建完善的产业链分工协作体系。三是，“面”上抓区域竞合。全省区域发展的布局、举措、政策都已明确，效果也初步显现。各地要继续按照全省统一部署，发挥优势、突出特色，差异竞争、竞相发展，努力形成倍增效应。要大力推进“昌九一体化” 进程。目前，昌九两地公共服务一些事项已基本实现同城化，这是十分不易的。下一步，涉及利益格局、体制机制协调，工作难度会更大。南昌、九江两地要从大局出发，深入推进规划一体化、基础设施一体化和产业互补对接，形成不可逆转的融合趋势。要尽快启动建设“昌九新区 ”的可行性研究，为我省全面融入长江经济带提供更有竞争力的战略平台，努力在激烈的长江中游城市群竞争中占据主动地位。要大力推动“苏区振兴”，着力在内外兼修上下功夫，用好用活国家扶持政策，不断增强内生动力，进一步壮大总体实力，加快形成南北遥相呼应之势。同时，要支持抚州深化区域合作，积极构建向莆经济带。赣东北、赣西等地要按照既定战略部署，加快发展步伐，力争在全省经济版图中实现更大作为。

我省94个工业园区以及其他各类园区，是推进产业集聚的主战场。这笔资源用好了，就会成为撬动发展升级的巨大杠杆。要大力实施园区提升计划，注重顶层设计，实施错位发展，完善基础设施，提升管理服务，避免恶性竞争，形成集群效应。目前，我省园区管理机制普遍实行行政化模式，机构庞大，层级过多，效率不高。这方面，发达地区的经验值得借鉴。比如，深圳前海管理局采用企业化运作模式，工作人员实行聘任制和市场化薪酬制，做不好的就要解聘，这种机制极大激发了园区活力。我省各园区要紧紧围绕服务企业这个目标，大胆改革创新，不断完善精干高效的管理体制和运行机制。推动集聚发展，要把握好几个原则。一是全面覆盖。在坚持工业强省战略、大力推进工业领域集群发展的同时，也要按照“四化”同步的要求，积极推动农业和文化旅游、电子商务、物流、金融等现代服务业走集群发展之路。我省是旅游资源大省，旅游产业却不够强；绿色农产品丰富，却缺乏在全国有影响的品牌。这其中有一个共同原因，就是各地单打独斗、各自为战，没有形成集群效益。去年以来，有关部门规划了75个农业产业集群、35个旅游产业集群、16个现代物流产业集群，朝着集群发展的目标迈出了重要一步。下一步，我们要坚持用工业化的理念抓农业、旅游、现代服务业，推动布局集中、产业集聚，让十个指头握成拳，形成集聚发展的强大势能。二是因地制宜。省委提出工业强省主战略，也提出建设现代农业强省、旅游强省，这并不是要求各地搞大而全、齐步走，而是要求各地加强规划引导，优化产业布局，坚持实事求是，从本地资源禀赋、产业基础出发，适合什么就发展什么，真正发展起一批具有地方优势和特色的主导产业和产业集群，切忌不顾条件盲目硬上，造成不必要的浪费。三是突出重点。省工信委明确要在60个工业产业集群中再集中优选打造20个示范产业集群，省有关部门在农业、物流、旅游等产业集群中也明确了近期要抓的重点，这体现了集中优势兵力重点突破的战术方法，是十分正确的。必须加速培育出一批有特色、有规模、有竞争力的产业集群，使之成为全省产业发展的领头羊，成为发展升级的新引擎。四是加大支持。最近省政府出台的加快产 业集群发展意见，对产业集群度高的重点园区给予财政、土地和融资等政策支持。五是持之以恒。各领域的产业集群战略确定后，就要发扬钉钉子的精神，一任接着一任干，坚持不懈抓到底。这样抓个5年、10年，一定会收到大的成效。

第五，强化环境促动。环境也是生产力。企业家最需要公平、透明、稳定、可预期的发展环境。要始终把环境提升作为一项基础工程来抓，牢固树立“不抓发展是失职、抓不好发展环境也是失职”的理念，在优化环境中推动发展升级，在推动发展升级中优化环境，努力打造成本更低、服务更优、效能更高的江西品牌。

一是要着力打造优质高效的政务环境。这是提升发展环境的首要任务。一些客商反映我省发展环境不优，很大程度上就是政务环境不优。推动行政体制改革以来，各级政府的办事效率逐步提升，但是如何适应企业要求，更加高效便捷地服务企业发展，仍然需要不断加大力度。要继续推进简政放权、转变政府职能，把该放的坚决放掉，切实精简行政审批事项，简化办事程序，规范行政收费行为，不断提高行政效能。同时，要把政府职能由管理向服务转变，提高服务意识、提升服务效率，做到主动服务、高效服务、廉洁服务、优质服务。只要我们主动作为、专心做事、用心服务，完全可以打造出更好的政务环境。

二是要着力打造稳定连贯的政策环境。就是要求政府必须带头讲诚信。我省个别地方，今天定下来的优惠政策或投资项目，明天换了领导就不认账，或者即使认账了也不兑现，甚至“关门 打狗”、把企业逼走，最后失信于民、失信于企。如果一个地方的政策朝令夕改，与国家和外省的政策不衔接，甚至说一套、做一套，就不可能招得到商、引得到资。在积极构建社会诚信体系的同时，更要建设诚信政府，坚决杜绝政府出现不兑现承诺、“新官不理旧事”等行为，始终做到“言必信、行必果”，给客商吃下“定心丸”，让客商在我省放心投资。

三是要着力打造公正透明的法治环境。市场经济就是法治经济。法治具有稳定性，是最可预期的环境保障。不久前，一家企业来我省考察时向地方政府提出了120多个问题，其中很多涉及法律保护投资利益问题。这说明，现在投资者的法律意识越来越强，对法治环境的要求也越来越高。我们要适应这种变化，进一步强化法治思维，在打造公平透明的法治环境上下功夫，用良好的法治环境吸引客商来江西投资。要始终坚持依法行政，把严格执法、公正执法、文明执法的要求，贯穿于服务企业发展的各个环节，运用法律手段保护客商、服务客商、取信客商。要进一步规范市场经营秩序，依法打击假冒伪劣、坑蒙拐骗等行为。要深入推进平安江西建设，坚决惩治那些危害企业发展的违法犯罪行为，努力为投资者创造安定安全安宁的生产经营和生活环境。

在着力提升“软环境”水平的同时，我们也不可忽视基础保障等“硬环境”建设，特别要着力打造畅通便捷的基础设施。总体上看，这些年我省基础设施建设成效十分显著，四通八达的水陆空立体交通网络已经基本形成，这是推动发展升级的坚实基础。但要看到，与周边省份相比，我省在基础设施建设上还有一定的差距，有的方面差距还比较大。比如，高铁建设方面，目前南昌是中部地区唯一还没有通高铁的省会城市，也是唯一没有高铁进京的省会城市；高速公路建设方面，我省通车里程虽然已经有4000多公里，但等级还需要提高，特别是赣粤、沪昆等主要通道不适应车流量的快速增加，通行效率下降；机场建设方面，昌北机场去年旅客吞吐量仅为681万人次，而长沙黄花机场已经突破1600万人次，差距还很大。下一步，我们要集中力量，攻坚克难，在基础设施建设上来一个大的飞跃。要积极融入“高铁时代”。目前，我省正在建设沪昆客专、武九客专、合福客专（江西段），已立项的有昌吉赣客专，在争取的有赣深客专、合安九客专。要乘势而上，加大力度，推动高铁建设再上台阶，决不能让江西成为高铁洼地。要继续加快公路、水运、航空、管道建设，大力推进现代物流园区、公路货运站场建设，不断降低企业商务成本。

三、激发发展升级的干劲

总书记强调，良好的精神状态，是做好一切工作的重要前提。省委十三届七次全会提出的十六字方针，其中重要保证就是实干兴赣。一年来，全省上下坚决贯彻中央作风建设各项部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，大兴实干之风，着力建设风清气正的政治生态，广大党员干部的作风明显好转，干事创业的氛围更加浓厚，有力推动了我省经济社会发展。

当前，全省发展升级的任务十分繁重，迫切需要继续保持昂 扬向上的精气神，保持勇往直前的干劲和韧劲。尤其要在以下几个方面统一思想、凝聚共识。

第一，坚决拥护贯彻党中央决策部署，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，站在党和国家生死存亡的高度，把反腐败斗争摆在更加突出位臵，严肃查处了一些领导干部违纪违法案件，深得党心民心。去年以来,省委也先后查处了一些厅、县级领导干部违纪违法案件，开展了清理“红包”等专项整风肃纪行动。今年，省委巡视组在巡视中还发现了不少问题。比如，一些领导干部及其亲属子女插手工程建设项目，不按规定招投标，违规征占土地；甚至还有的领导干部亲属子女称霸一方，强揽工程，强买强卖。又如，一些地方和部门干部提拔任用、人事调动等随意性大，有的市县领导不按规定和程序办事，搞“一言堂”，独断专行，超职数超编制和带“病”提拔、任用、安排、调动干部；还有干部档案造假、“吃空饷”等问题，群众反映强烈。这些情况充分说明，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，如果任由腐败现象发展蔓延下去，势必影响改革发展大局，影响全面建成小康社会进程，影响党的执政地位和基础。同时，也充分说明，中央加大反腐倡廉力度的决策是完全正确、非常必要的，我们各级领导干部一定要在反腐败这个大是大非问题上与党中央保持高度一致，绝不能阳奉阴违，有令不行，有禁不止。

现在，随着反腐败斗争和作风建设的深入，社会上出现了一 些议论和担忧，一些干部思想上也产生了模糊或错误认识。突出表现在三个方面。一是担心高压反腐影响干部队伍稳定。有的认为，查处腐败案件过多，让很多干部惶恐不安，没有心思工作，影响干部士气和队伍稳定。二是认为严管干部影响发展环境。有的认为，以前找相关部门办事，请个客，送个礼，事很快就办了，效率高得很；现在饭不敢吃了、礼不敢收了，但事也难办甚至不办了。有人担心，这样下去会影响地方形象，影响投资者信心，影响投资环境。有些人还重提“腐败效率论”，认为反腐败应“保守治疗”，适可而止。三是觉得现在要求严了、当干部不自在。有的“不在状态”，工作找不到感觉，干事提不起精神，感叹“为官不易”、“官不聊生”，进而“为官不为”，当“好好先生”。

上述这三种认识都是十分错误的，必须予以纠正。要深刻认识到，严肃惩治腐败分子，坚决清除害群之马，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望。我们要旗臶鲜明地与党中央保持高度一致，坚持党要管党、从严治党，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。我们强调严肃查处腐败问题，因为腐败是发展升级的最大阻力。深入开展反腐败斗争，清除党内蛀虫，只会让队伍更加纯洁，为干部创造更好的干事成长环境，有利于推动江西经济社会更好更快发展。同时，从长远看，反腐败不会亡党亡国，不反腐败才会亡党亡国。各级党委要切实担负起党风廉政建设的主体责任，党委主要负责同志要管好班子、带 好队伍、当好廉洁从政的表率，各级纪委要切实履行好监督责任，执好纪、问好责、把好关，以“零容忍”的态度坚决惩治腐败，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。

第二，坚持不懈加强干部队伍教育管理，大力建设风清气正的政治生态。当前，我省干部队伍虽然出现了极个别腐败分子，但主流仍然是好的，绝大多数同志是埋头苦干、发奋努力、廉洁奉公的，是值得党和人民充分信赖和依靠的。江西是一块红土地，孕育了丰富的红色基因，江西干部队伍有着光荣的革命传统和优良的工作作风，少数领导干部出问题，主要是因为他们自己经受不住“四个考验”和“四个危险”的挑战，并不代表江西干部队伍整体战斗力、免疫力、凝聚力出了问题。前不久表彰的柯善梅、曾建等一批“龚全珍式好干部”就是全省广大党员干部的优秀代表。我们绝不能因为极个别腐败分子就否定整个干部队伍，绝不能因为个别工作失误就否定全面工作进步，绝不能因为某些负面舆论就否定江西整体形象。

但是，我们也要看到，目前我省干部队伍中确实还存在一些值得警惕的倾向性、苗头性问题。比如，在做人方面，有的信奉所谓关系学，热衷找关系、托人情、走门子，用尽心思攀附和经营各种关系；有的作风懒散、纪律松弛，工作上不思进取，推诿扯皮；有的生活上贪图安逸，追求享乐，缺乏约束和自制。在做官方面，有的“官瘾大”、“官德差”，跑官要官劲头十足，一个位子刚坐不久就想重用或提拔，一听到要动干部就四处活动找人，一见到别 人提拔就无原则四处告状，一见到有干部出问题就幸灾乐祸觉得机会来了。在做事方面，有的缺乏担当精神，认为“多一事不如少一事、少一事不如不做事、不出事就是真本事”；有的说的漂亮，实干不行，习惯于搞形式主义，甚至弄虚作假；有的眼睛向上，不求实效，不切实际，热衷于上面满意，搞花架子表面文章。这些弊端必须坚决克服。

总书记强调，加强党的建设，必须营造一个良好的从政环境，也就是要有一个好的政治生态。省委也反复强调，要像爱护江西是山清水秀的自然生态一样，建设风清气正的政治生态。应当说，经过一年多的努力，建设风清气正的政治生态已经具备良好的民意基础、工作基础和干部基础。民意基础，就是人民群众的支持和拥护；工作基础，就是反腐败和作风建设已经取得明显成效；干部基础，就是全省干部队伍主流是好的。我们要趁热打铁，进一步把建设风清气正的政治生态引向深入。那么，何为“风清气正”？一言以蔽之，激浊扬清，让党风更优、政风更好、民风更纯，让整个社会充满蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。具体到党员干部，必须既要廉政，更要勤政；既要干净，更要干事；既要谨慎，更要担当。具体到各级党组织，必须既要加大惩戒力度、防止一颗老鼠屎坏了一锅汤；又要重视激励和榜样作用，推动见贤思齐蔚然成风。为此，广大党员干部要牢固树立起三种观念。一是要牢固树立非义不取的名利观。古人讲，“人非善不交，物非义不取”。党员干部的“义”，是党纪国法。“非义不取”，就

是凡是不符合党纪国法的名利坚决不能要。总书记曾谆谆告诫：“当官就不要想发财，想发财就不要去做官。”党员干部要以平常之心看待名利，不为物所役、不为欲所累，做到一身正气、一尘不染。要学会在约束中工作，习惯在监督下干事，摆脱名缰利锁的束缚，追求为人民谋福祉的大自由。要在严于律己的同时，管好配偶、子女和身边工作人员，永葆干净心灵、清白名声、廉洁口碑。二是要牢固树立健康文明的交往观。同志之间进行一些正常健康的交往，相互增长知识、交流工作、密切感情、丰富生活，值得支持和提倡。但是，要反对庸俗低俗的交往。要时刻牢记，对于领导干部而言，人情之中有原则，交往当中有政治。一定要择善而交，多交益友诤友，多交普通百姓朋友,多交先进模范朋友，积极开展健康文明的人际交往。三是要牢固树立实干立身的进步观。党员干部希望得到组织的肯定、社会的认可，追求政治上的进步、职务上的升迁，本是人之常情、无可厚非。但要知道，为官一任，就要造福一方。每一位党员干部都要时常扪心自问，食人民之禄，我们为人民回报了多少？要以平常之心看待个人进步，以进取之心对待个人奉献，坚持走实干立身的光明大道，不走钻营讨巧的歪门邪道，坚持实事求是、讲真话、办实事，不搞形式主义、弄虚作假，真正靠造福一方赢得组织和人民的认可，真正靠实干实绩追求个人成长进步。

同时，对各级党组织来说，要持之以恒狠抓中央八项规定精神贯彻落实，深入推进教育实践活动取得成效，督促“三严三实”

要求落到实处，确保“连心、强基、模范”三大工程久久为功，为建设风清气正的政治生态营造良好氛围。

第三，始终保持昂扬奋进的精神状态，凝心聚力抓好各项工作。“疾风知劲草，烈火炼真金。”越是重大关头，越能考验干部。现在，江西发展上正处在关键节点，政治上正处于敏感时期。在标兵越来越远、追兵日益逼近的现实中，不容有任何懈怠和松劲，必须奋力一搏迈过发展升级这道关隘。面对江西还是欠发达省份、还比兄弟省市落后很多、还有很多老区人民生活困难的现实，我们要有强烈的责任意识，始终做到不分心、不走神、不观望、不折腾，把全部心思和精力都聚焦到推动发展、加快崛起上来。面对改革发展稳定中的矛盾问题，我们要有强烈的担当精神，敢于迎难而上，敢于挺身而出，敢于承担责任，人人争做俯仰无愧、堂堂正正的有为官、勤政官，绝不做明哲保身、但求无过的庸懒官、太平官。面对议论纷纷的社会环境，我们要有敏锐的辨识能力，不信谣、不传谣、不造谣，心无旁骛地做好自己的本职工作，以点滴之力汇聚实干兴赣的磅礴力量。各级党委、政府要始终坚持发展这个第一要务，以发展的硬道理统领思想共识，以发展的大目标凝聚各方面智慧力量。要坚持在干事创业中锤炼干部、检验干部、考察干部，旗臶鲜明地支持干事者、保护干事者，切实为那些敢干事、能干事、有担当的干部撑腰鼓劲，把广大干部群众干事创业的积极性、创造性引导好、发挥好、保护好，把一大批“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部选

出来、用起来，努力形成一心一意谋发展、众志成城促崛起的浓厚氛围。

同志们，进一步推动发展升级，是落实十六字方针的基础性、先导性工作，是实现我省科学发展、绿色崛起的重要举措。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步解放思想，开拓创新，埋头苦干，努力走出一条符合江西实际、具有江西特色的发展升级新路子，确保2020年如期与全国同步全面建成小康社会！

第五篇：书记在2011年经信委党风廉政建设工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开市经信委党风廉政建设工作会议暨党风廉政建设责任书签字仪式，这是我们在春节后召开的第一个会议。刚才，广勇同志传达了中纪委十七届六次全会精神；乾水同志结合经信委实际对2011年党风廉政建设进行了安排部署，我与党委班子成员、分管主任与分管处室处长以及直属单位负责人都签订了党风廉政建设责任书，同时还签订

了安全责任书。我们要以这次会议为契机，按照全市党风廉政建设的安排部署，认真抓好组织学习，尤其要深刻领会总书记的讲话精神，把思想认识统一到中央和省市委的部署要求上来，抓好贯彻落实。下面，我结合全委的工作，讲几点意见：

一、党风廉政建设和责任制落实情况

去年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市经济和信息化系统以科学发展观为统领，按照市委关于构筑惩治预防体系、打造廉洁高效济南的意见要求，围绕“转方式、调结构、促发展、惠民生、保稳定”中心任务，以建立反腐倡廉预防体系为核心，以健全制度为保障，认真落实党风廉政建设责任制，各项工作都取得了明显成效。

（一）抓住关键环节，党风廉政建设责任制得到较好落实。一是健全工作机构，明确责任分工。党委坚持把加强党风廉政责任制、建立健全反腐败长效机制作为一项重要的政治任务，成立了以党政“一把手”为第一责任人、纪委监督检查、组织协调的工作机构。按照省、市纪委的有关规定，结合市经信委实际制定了党风廉政建设工作意见，明确了党风廉政建设的工作任务、工作重点和方法步骤，并按照“谁主管、谁负责”的原则，党员领导干部层层签订了《党风廉政建设责任书》，形成一岗双责，人人参与，齐抓共管较为健全的监督保障体系，有力地保证了党风廉政建设和反腐败工作的扎实开展。二是加强制度建设，健全防范体系。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，对《党风廉政建设责任制实施细则》、《行政执法检查和行政处罚实施办法》、《优化经济发展环境实施意见》、《失职责任追究制度》等4项制度进行了修订和完善，制定了《《关于认真落实党风廉政建设和反腐败工作任务分工的意见》、《关于开展反腐倡廉“制度创新年”活动的实施方案》、《领导干部驾驶公务用车规定》等文件和规章制度，有力地推动了惩防体系建设。三是加强监督检查，狠抓工作落实。对市党风廉政建设和反腐败工作任务分工中涉及经信委的11项任务及时进行调度督促，围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，建立起督察、考评、奖惩等工作机制，在做好9项协办任务的同时，重点抓好企业减负和节能减排两项牵头任务，都取得明显成效。同时，我们健全了机关处级干部和直属企事业负责人廉政建设档案，加强对党员干部的管理和监督制约；结合干部考评，设置公开监督电话和投诉网址，进一步加强了对党员领导干部党风廉政建设的民主评议，有力地保障了党风廉政建设责任制落实到位。

（二）突出教育重点，领导干部廉洁从政意识进一步增强。一是加强宣传教育，提高思想认识。结合“执政为民，廉洁高效”主题教育和“学习型机关”建设，组织经信委系统广大党员干部认真学习总书记在中纪委十七届五次全会上的重要讲话和中纪委、省、市纪委全会精神，认真学习和贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党员领导干部选拔任用四项监督制度》以及新修订的《行政监察法》，安排了理想信念、职业道德教育和廉政勤政等方面的教育学习活动，使党员干部在筑牢思想防线的同时，提高了廉洁勤政意识和执政能力。二是创新教育形式，抓好反腐倡廉和廉洁自律教育。去年以来，先后组织机关全体党员干部和所属企事业单位领导班子成员集中观看《欲之祸》、《忏悔录》和《济南市机关行政效能服务质量查访纪实》等教育片，以支部为单位组织集体讨论，撰写了心得体会。举办《廉政准则》专题讲座，按照市纪委的要求组织广大党员干部进行了廉政准则考试。利用经信委网站，及时宣传中央、省、市纪委会议精神，传达党委党风廉政建设的决策部署，起到了很好的效果。三是扎实开展主题教育，推进工作作风建设。按照市纪委的统一部署，先后开展了反腐倡廉“制度创新年”活动、“增强制度意识、争做执行表率”主题教育和“机关党员先锋号”创建活动。围绕腐败问题易发多发的重点领域及关键环节，完善了经信委领导干部选拔任用、工业和信息化发展资金内部统筹管理等制度，并运用科技手段和现代信息网络，建立起预防腐败信息共享机制和腐败预警机制，从制度上堵塞了滋生腐败的漏洞，形成了一切按规章制度办事，一切坚持高标准、严要求的工作作风。全委干部职工在党风廉政建设上总体情况较好，没有发现利用职权为个人和亲朋好友谋取私利等违法违规行为。

（三）认真处理来信来访，严查、清理违规违纪行为。根据我委企事业单位多，群众投诉、举报案件时有发生的特点，坚持以人为本和群众利益无小事的原则，进一步完

善工作程序，形成了来信有登记，来访有记录的制度，妥善解决职工和下属单位实际问题。对重要的来信来访，由委领导亲自批办和出面接待；对一些牵涉面较广的重大问题，及时派出工作组进行了调查处理。对系统内党员干部的违规违纪和群众信访举报加大了协办和查办力度，并在每次协办和查办案之后，及时向全委系统通报，达到了认真进行整改并引以为戒的目的。加大

对直属企事业单位资产、财务、投资等方面的管理力度，组织专门人员强化监督检查，规范审计制度，加强经济责任审计，努力将问题解决在萌芽状态；对检查中发现的问题，要求限期整改，并做好跟踪督查，取得了较好效果。对机关各处室和所属事业单位的小金库进行了专项治理，没有发现设立“小金库”问题。

（四）优化发展环境，提高服务效能。牢固树立“视企业为衣食父母”和“帮企业就是帮自己”的服务理念，面向企业开展全方位零距离服务，全面落实企业减负各项优惠政策，扎扎实实地帮助企业解难题、办实事。先后出台了《促进工业经济又好又快发展若干政策的意见》、《关于鼓励和支持民间投资、促进民营经济发展的意见》、《关于创建中国软件名城的意见》和《济南市关于创建中国软件名城的若干政策》等一批含金量高的政策措施。到目前为止，经信委机关以及所属执法队伍，尚未发现有任何执法不公、徇私舞弊、乱收乱罚、吃拿卡要等不良现象，较好地维护了政府形象，保护了群众和企业的利益，以实际行动维护了改革稳定大局，为社会和谐和企业发展做出了积极贡献。

回顾去年以来的工作，我委党风廉政建设和反腐败工作的总体形势是好的，标本兼治的成效也是明显的。但是，也必须清醒地认识到，反腐倡廉建设还面临许多新情况、新问题，我们的工作同广大干部职工对反腐倡廉工作的期望相比还存在一定的差距。一是系统内党风廉政建设工作还存在着发展不平衡问题。个别单位对党风廉政建设的重要性认识不足，总感到职能性质受制，手中权力有限，廉政建设和反腐败与自己关系不大，反腐倡廉的责任意识、大局意识、忧患意识还需要进一步提高。二是机关作风有待进一步转变。虽然上级对转变机关作风，提高工作效率都有明确要求，党委也对此有具体意见，出台了一系列规章制度，但仍有个别单位的个别职工违反工作纪律。虽说这些问题发生在个别人身上，但影响到经信委的整体形象。三是对新情况、新问题研究得还不够深入。个别单位还存在制度不健全，财务不公开，管理较混乱的局面，时常出现群众集体上访的现象。虽说事情不大，但极易造成负面影响。这些问题必须引起我们的高度重视，加强对新情况、新问题的研究分析，建立健全反腐倡廉工作的长效机制，采取有效措施，认真加以解决。

二、进一步增强搞好党风廉政建设和反腐败工作的责任感

党风廉政建设和反腐败工作是党中央在新时期实施新的伟大工程的重要组成部分。坚定不移地抓好党风廉政建设和反腐败工作，是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要保证，是建设社会主义精神文明和政治文明的重要任务，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。对此，我们必须要高度重视，充分认识，不断增强进一步搞好党风廉政建设的责任感。

（一）抓好党风廉政建设和反腐败工作是新时期党的建设工作需要。党的十七大报告明确指出：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大政治任务，不坚决惩治腐败，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”总书记同志在十七届中央纪委六次全会上强调：“党风廉政建设和反腐败斗争必须贯彻落实以人为本、执政为民。要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，切实维护社会公平正义；要紧紧依靠人民群众支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用；要坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。”因此，我们必须充分认识党风廉政建设和反腐败工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，自觉围绕中心、服务大局，履行党章赋予的职责，切实增强搞好党风廉政建设和反腐败工作的责任感。

（二）抓好党风廉政建设和反腐败工作是加快两化融合、打造现代产业体系的现实需要。经信委作为全市工业和信息化管理的综合部门，承担着推进经济结构战略性调整的重任，肩负着打造现代产业体系的重要使命，在党风廉政建设和反腐败工作中也负有重大责任。近年来，市委、市政府对工业和信息化工作高度重视，尤其是随着“一体两城”建设的不断加快，项目建设也越来越多，同时违规的机会就会不断增大，监管任务也日益加重。去年，我市共获得中央、省财政资金2.65亿元，加上市工业和信息化引导资金近2亿元，负责近5亿元的资金分配。这对推进我市经济结构战略性调整，加快传统产业改造提升，培育发展战略性新兴产业和生产性服务业，保持工业经济和信息化平稳较快发展都发挥着重要作用，但同时也在一定程度上提供了诱发腐败问题的土壤和条件，给我们不少干部正确使用手中的权力提出了严峻挑战。只有抓好廉政建设工作，才能保证我们广大党员干部树立正确的权力观和人生观，才能保证各项制度规定得到严格落实，才能保证各类项目申报的合理、公正和资金的使用安全，才能保证各类项目在打造现代产业体系中发挥出重要作用。因此,我们各级党组织，尤其是党员领导干部一定要时刻保持清醒头脑，增强忧患意识，提高对加强党风廉政建设极端重要性和紧迫性的认识，切实增强责任感和使命感,加大工作力度,把我市经信系统反腐倡廉工作推向深入。

（三）抓好党风廉政建设和反腐败工作是新时期做一名合格党员的基本要求。随着经济发展和社会的进步，中央对党员干部的要求越来越严，社会对机关干部的关注越来越多，广大人民群众对腐败现象的深恶痛绝程度也越来越高。因此，作为一名党员干部和国家机关工作人员要时刻保持清醒头脑，不断强化廉政意识，严格执行各项法规和廉政建设规定，实实在在办事，兢兢业业工作，堂堂正正做人，清清白白做官，任何情况下都要维护好公务员的形象，维护好党员干部的形象，维护好我们经信委的形象。各级党员领导干部不仅要以身作则，率先垂范，执行好廉政建设的各项规定，更要为全系统广大干部职工树立榜样和典范，为推进经信系统党风廉政建设和反腐败工作做出贡献。

三、全力做好2011年党风廉政建设工作

刚才，贾书记对市经信委2011年党风廉政建设工作作了安排。希望大家紧紧围绕经信委中心工作，服务经信事业发展大局，不断增强反腐倡廉的紧迫感和责任感，不断加强廉政教育的针对性和有效性，不断提高拒腐防变的自觉性和坚定性，努力构建和谐经信大家庭，塑造廉洁机关新形象，为加快我市两化融合步伐、开创工业和信息化工作新局面提供坚强保障。下面我提三点要求：

一是要加强领导、落实责任。各级党组织要切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，把反腐倡廉建设列入重要议事日程，结合本单位、本部门实际，围绕容易滋生腐败的重要环节，制定加强反腐倡廉建设的工作措施。各级党组织领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，党政主要负责同志要认真履行好第一责任人的职责，领导班子其他成员要承担起职责范围内的直接领导责任，认真落实“一岗双责”要求，既要抓好业务工作，又要抓好廉政建设，确保业务工作开展到哪里，党风廉政建设就要抓到哪里。

二是要牢固树立以人为本、执政为民理念。要精心组织好中央、省、市纪委党风廉政建设会议精神的宣传学习和贯彻落实，使反腐倡廉工作深入人心。按照市委统一部署，组织开展“深入基层、服务群众”主题活动，确保取得明显成效。把帮助群众解决实际问题与加强干部思想教育紧密结合起来，着力加强党性和宗旨教育，着力加强科学发展观教育，着力加强责任意识、公仆意识、服务意识教育。要以解决突出问题为重点，坚决纠正损害企业利益、群众利益的不正之风，切实解决发生在群众身边的腐败问题。继续深化政风行风的民主评议工作，提高评议的质量和效果。要高度重视加强作风建设，避免出现办事不公、行为不廉、作风粗暴等问题。

三要严格执行党风廉政建设责任制，提高依法行政的能力和水平。近年来，我们坚持与机关处室、直属单位党政主要负责人签订“党风廉政建设责任书”，实行“层层负责”，起到很好的效果。各级党组织要进一步增强政治责任感，及时发现党风廉政工作中出现的新情况、新问题，及时进行研究，制定改进措施，确保责任制的贯彻落实。要组织广大干部职工加强对党中央、国务院修订后《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的学习，并认真抓好贯彻落实。要不断改进反腐倡廉的教育方式和方法，积极开展廉政文化创建活动，深入发掘先进典型，深刻剖析反面案例，增强示范教育和警示教育的说服力和感染力。要把法制教育和党风廉政教育纳入干部职工教育培训计划，在增强干部专业技能的同时，加强岗位廉政培训，强化干部的大局意识、责任意识、效率意识和服务意识，着力提高干部素质和能力，努力培养一批德才兼备、具有发展潜力和能干事、会干事的后备干部队伍。要把今年党风廉政建设的六项主要任务，贯穿于经信委各项工作的全过程，确保各项工作有序开展，为圆满完成全年的各项目标任务保驾护航，提供政治保障，争取以优异的成绩迎接建党90周年。

最后，给大家拜个晚年！春节过后，万象更新，祝愿大家新年新气象，在新的一年里身体康健，阖家美满，工作顺利，事业给力！