政府采购模式及其利弊分析[上]

第一篇：政府采购模式及其利弊分析[上]

政府采购亦称公共采购,通常是指一国的政府部门或机构以及其他为政府监控的企事业单位,为实现其统治职能和公共利益,而使用公共资金采购货物、工程和服务的行为。政府采购模式即实施政府采购的组织管理形式。按采购权的集中程度不同,当今世界各国通行的政府采购模式可划分为三种:集中式、分散式和半集中半分散式。

集中采购模式就是将政府部门或机构及其监控的企事业单位所需的一切物资及服务的采购都由政府专门设立的特定机构集中进行的组织管理形式。其特点是采购权与使用权的高度分离,采购权的高度集中统一、世界许多国家如英、美、新加坡等在确立政府采购制的相当长时期内,采用的都是集中采购模式。只是到了八、九十年代,适应国际国内形势变化需要,这些国家将采购权有所下放,在严格限制和监控下,增加了分散采购的比重。

集中采购模式为各国所广泛采用,并非偶然,而是由其自身诸多的优势所决定的。其一,有利于降低成本、规范程序、专家把关、争取价格优势和优质服务,调剂余缺、减少重复采购、过量采购等浪费现象,从而确保公共资金的合理有效利用。其二,便于政府规范化管理和严密监控,防止采购中的腐败行为。其三,实现诸如宏观经济调控、推行产业政策、增加社会就业、支持民族工业或残疾人事业、扶持中小企业和贫困地区、保护特种行业等特定的社会经济目标。

分散采购模式是指由政府各消费或使用单位以货币形式直接采购所需货物、工程及服务的组织管理形式。即所谓“谁需要谁采购“。其特点是采购者与使用者、采购权与使用权的合一。与集中模式相比,其采购主体众多,采购权相对分散到各单位。实行分散采购模式的国家,在具体操作上不尽相同。我国自建国以来一直采取财政以货币形式向各预算单位供给经费,再由各预算单位分散采购所需物品及劳务,完成自我服务和供给的采购形式。这是一种较为典型的分散采购模式。这种采购模式固然有灵活性、自主性强、手续简便、采购成本较低等优点,但它与我国当前的市场体制和社会形势极不适应,弊端越来越明显:其一是对公共资金重分配、轻使用,采购中监督管理不利,各环节漏洞多,因而极易滋生腐败现象；二是分散的采购权不利于国家宏观政策的协调统一,难以与市场机制接轨,做到真正公开、公平、公正竞争；三是造成各部门盲目采购、重复采购、过量采购,而封闭式管理又使部门之间不能相互调剂余缺,互通有无,导致资产闲置、浪费；四是无法实现集中采购的价格优势及规模效益。同时,各部门的非专业化采购还使采购效率低下,成本提高。

半集中半分散采购模式是指将集中采购与分散采购相结合、采购权适当集中与适当分散相结合的组织管理形式。该模式强调货物、劳务的采购权与使用权的适度分离,既有政府集中统一采购,也允许使用单位一定范围的自主采购,两种形式互为补充。集中采购额与分散采购额不象前两种模式畸轻畸重,而是较为均衡。

这种模式兼采前两种模式之长,避免了两者之短,灵活性较强。如国家一方面通过集中采购来达成节约资金、调控社会等目标,另一方面又保留适当的分散采购,以满足各使用单位的特别需求、紧急需求或零星需求,灵活地兼顾各方利益,处理特殊问题。正是由于这种优势,世界上许多国家近些年逐渐把集中采购模式调适为半集中半分散采购模式。

如美国联邦总务署(GSA)将集中采购分为大集中和小集中。所谓小集中,就是在一定条件下由某个部门根据特殊需要自行采购

1、新加坡政府也允许各部门自行采购价值15000新元以下的零星用品或特殊用品

2、德国政府的分散采购主要针对分散的办公用品、维修及其他服务项目。一般由各使用部门直接到市场购买

3、需要指出的是,上述三种采购模式仅仅是从采购权的集中与分散程度不同所作的典型划分,并不排除各国在实践中的模式变革与创新。实际上,即使是同属一种模式的国家,在指导思想及具体运用上都可能存在较大差异。我国的政府采购模式选择

当前,我国各地的政府采购改革实践进行得如火如荼,全面推行政府采购制度的工作正紧锣密鼓。而此前各级各地政府的采购改革实践毕竟是一种自发实践,随意性和机遇性较强,规范化和制度化不够,因而在操作及其结果方面差异较大。要实现我国政府采购的全国性建制,就必须确立采购模式。这个问题关系到相应法律法规的制定,采购程序、方式方法、范围的确定,采购机构的设置等一系列重大问题。

确立我国政府采购模式应重视学习、借鉴国外先进经验,并综合考虑我国国情、行政管理实践的需要及国际趋势,以及各种模式自身的特点、优劣等因素,以确保所选模式的先进性和适应性。基于以上考虑,笔者认为:我国政府采购模式以选择集中为主、分散为辅的半集中半分散采购模式为宜。该模式的设想要点如下：

一是“大、重、普”集中采购,“小、轻、特”分散采购。即政府所需的大型物资、重要项目、普通办公设备及器具如通讯、交通工具、基础设施、公共工程建设以及政府所需的重大服务项目等大宗采购应集中进行。而少量、小额低值易耗的办公用品及短期、少量服务则由各部门自行分散采购。另外,各部门及部分公共事业单位如博物馆、图书馆、科技馆、医院、学校等涉及技术性、专业性较强的特殊需要或紧急需要,也可由各部门分散采购;二是多层次、多中心的集中采购体系。该体系由军事部门和民用部门两大体系构成。民用部门采购体系应在县级以上各级政府相应地设立专门采购机构,负责各级政府的集中采购事宜。乡镇政府的集中采购事宜原则上由县级采购机构负责。军事部门采购体系可由各军种自行设立;三是参照国外先进经验,在采购方式上,除少数涉及国防、安全利益等因素的采购外,无论是集中采购还是分散采购,只要达到一定额度(美国规定为2500美元以上;新加坡规定为30000新元以上),就应当采用招标采购；四是加强分散采购的监督管理,如改变传统的观念支付办法,实行采购与付款分离制；坚持“四眼原则”(至少两人同行,不能一人包办)；强调货比三家,取得至少三个以上报价,才能实施采购;五是采购权由相对分散趋向相对集中。我国政府采购制度的建立实质就是对传统采购做法的改革。与当今西方国家把高度集中的采购权适度下放的做法不同,我国是将分散的采购权适度集中。在这个过程的初始阶段,有选择地以一些重大工程项目、交通、通讯设备,大型办公用品以及环保、卫生服务项目为突破口,待时机成熟后,再逐步扩大集中采购范围及份额。

选择以集中为主的半集中半分散采购模式,取决于以下几个因素:

(一)半集中分散模式更适合我国国情

我国是一个大国,纳入政府采购的部门众多,领域十分广泛。各部门、各单位的情况千差万别,其所需的商品、工程和服务复杂多样,还受几十年传统的分散采购做法影响,因而不可能也不必要实行整齐划一的集中采购。再说,实施集中采购需要一系列完善的主客观条件,如各部门、各单位的认同与支持、市场机制的完善、相应法律法规的建立健全、有关监督、管理体系的建立、专业化及高素质的管理人员、配套的财务、服务体系等。这些条件的具备须经历一个较为漫长的过程。但以我国现有条件,有选择地进行重要项目、大宗购买的集中采购却是可行的。近几年各地政府采购实践的成功举行充分证明了这一点。

(二)选择半集中半分散模式也是解决我国现实问题的需要

首先,半集中半分散模式能堵塞财政漏洞,节约公共资金,制止浪费,缓解各地财政困难。当前,我国从中央到地方,各级各地财政都相当困难,是名符其实的吃饭财政,财政赤字较严重。以集中为主的半集中半分散模式确保政府消费的主要部分是集中采购的,从而节约这一部分消费至少10%以上的资金。近些年各地政府集中采购的资金节约率实际上远远高出10%,有些项目甚至达到30～40%。如深圳的种树招标,标的270万,中标140万,节约率为48%；种花计划投资650万元,结果节约270万元,节约率约42%4。广西南宁市民族广场改造工程招标采购的节约率为34.8%。

第二篇：采购利弊分析

采购的原则大概可分为五个原则：适价，适时，适质，适量，适 地。

采购是经营管理中的重要环节，物资采购工作只有严格按照一定的流程进行，才能降低物资成本、加速资金周转及提高经济效益。采购流程主要包括以下几个环节：

1、采购计划

严格审批采购计划手续，是采购管理的关键。

编制物资需求计划：无论属于餐饮店的哪个部门，都应编制物资需求计划，于每月月末报下月份物资需求计划，并交财务进行成本控制审核，然后再报送财务经理、主管副总审批，最后经由总经理批准后转采购员。

填写仓库补充申购单：仓库需要补充材料时，仓库保管需提出申请，填写物品申购单，交财务进行成本控制审核，然后再送财务经理审批，最后报总经理批准后转采购部。

零星物品的申购：一些零星物品的申购，由其使用部门提出申请。使用部门负责人根据库存情况审核签字，然后送财务经理、主管副总审批，最后报总经理批准后转采购员。

食品原材料申购：食品原材料批量采购采取足期补给的办征，由餐饮部报申购计划，然后交财务进行成本控制审核，再送财务经理、主管副总审批，最后报总经理批准后转采购员。

鲜活原料的申购：厨房每天所需的鲜活原料，由厨师长、餐饮总监签字后，于每天晚班前转采购员。

2、采购物资的择商

择商、报价：所有申购计划或申购单转给采购员后，采购员要具体针对申购计划、申购单上的采购物资进行择商、确认和报价。

所有采购物资的择商、确认和报价，必须由采购部在充分掌握市场行情的条件下择优确定，使用部门有权了解所需物品的价格和提出质疑，并把所掌握的供应厂商及购物意向主动通报采购部，由其选定质优、价廉、服务好的供应厂商。

业务洽谈：采购人员收到自己分管的申购单后，要做认真归纳和分类整理。对其中有疑问的地方要及时与部门经理、总监和申购部门沟通。确认无误后，再按照要求时限尽快找到至少三家以上的供应厂商进行业务洽谈，对比筛选后，择优确定报价，填人申购单，并填好总金额、供应厂商名称后，送财务经理、主管副总审批，最后经总经理批准后，由采购员进行采购。

及时注明优惠信息：供应厂商的优惠、折扣、赠送、回扣等必须归餐饮店所有，采购员在报价中必须注明。

鲜活原材料的询价：鲜活原材料的价格受市场影响浮动较大，财务人员应每周去做一次市场询价，根据市场价格和采购价格对比作出分析，上报主管副总、总经理。

3、采购物资的审批

采购物资只有在审批手续齐全后，才能实施购买。

采购非入库物资：采购非入库物资时应由部门提出申请，部门总监或经理签字后送财务进行成本控制审核。根据各部门“物品需求计划”对申购物资计划进行审核签字后，送财务经理，主管副总审批，最后送总经理批准后，再转采购员进行采购。

采购入库物资：采购入库物资由仓库保管员根据用量及库存量提出申请，经使用部门经理签字后交财务进行成本控制审核，根据各部门“物品需求计划”及库存量对申购物资计划进行审核签字后，送财务经理、主管副总审批，最后报总经理批准后，再转采购员进行采购。

采购原材料：采购原材料由各厨房于每日下午3点前报次口原材料采购单，由厨师长、餐饮总监签字后报采购部。采购员根据采购单，通知各供货商准备原材料，并要求于次日上午9点前准时到货。

4、采购物资的验收和运输

把好物资验收关，对不符合采购申请单内容的物资一律拒收或补办手续。

仓管员验收：不管是采购人员自购还是供应商送货，货到餐饮店后，一定要经过仓管员验收，绝不允许采购人员或供应商直接将货物交与所需部门。

几个部门同时验收：各项进货均由仓管员、采购员、使用部门授权人按审批手续齐全的申购单进行验收，每次到货需几方同时验收，根据申购单核对货物的品名、规格、价格、质量、数最、金额是否一致，所有进货均应过磅点数。根据合同或小样验收:进货物品如有合同或小样，应根据合同标准和封存小样进行验收。

验收不入库物资：验收不入库物资，根据审批手续齐全的采购单，仓管员与使用部门授权人同时收货，按照采购单上的要求对物品的质量、数量、价格进行严格把关验收，验收合格后，仓管员开具“收货记录”并注明采购单号，由仓管员、供货商、部门授权人同时签字确认。

验收人库物资：:验收人库物资，根据审批手续齐全的采购单，仓库保管员收货，按照采购单上的要求对物品的质量、数量、价格进行严格把关验收，验收合格后由保管员开具“收货记录”并注明采购单号，由保管员、供货商同时签字确认。

验收食品原材料：验收食品原材料，按照开好的“收货记录”(为了方便收货，“收货记录”是按“采购单”事先填制好的)，收货员与厨师同时收货，对原材料的质量、数量、价格进行严格把关，验收合格后收货员、厨师长、供货商同时签字确认。

拒收：所有进货若发现与申购单内容不符的，收货员或仓管员有权拒收，并及时上报，对计划外急购物资应补办手续，每日把验收过程中出现的问题留存资料，为下次同类货物和同类供货商的验收提供依据。

5、特殊采购物资

采购技术性强的物资：对一些技术性强或有特殊要求的采购物资，采购员可以邀请有关部门相关人员会同购买或授权有关部门相关人员购买。

采购紧急物品：一般采购物品在7天前、紧急物品在24小时前由各申购部门按照申购程序办理中购。若确实有个别紧急需求，须经有关领导批准后，由所需部门自行购买，在有关授权人的监督下收货，于次日及时补办申购、审批、收货手续。

6、采购物资的结算方式

物资验收后，以“收货记录”作为结算依据，结算方式一律采用定期支付的方式，特殊情况可支付现金，如青菜、农副产品供货商可根据情况特殊处理。0 采购目标产品的可行性分析报告重点在哪里？ 1。是否找到了可靠的供应商。可靠是个全面的对供应商的评价-质量，信誉，价格，交货期等

2。你们公司已有客人有可能购买这样的产品，如果他们购买，利润多大，如果你们是直接卖入市场，那你要做市场分析。

总之一句话，就是利润和风险的分析 购流程：

需求的产生-> 需求的定义-> 供应商/价格的确定-> 订单的操作-> 库存管理 管理流程说明

对需求的管理：真的需要嘛？真的需要那么多嘛？

对需求定义的管理：你丫别给我指定品牌~ 指定品牌的行为一律是收钱了吧！（采购管理的最基本）对供应商/价格的管理：换位思考！！！！！问自己“你为什么要用这家供应商？为什么是这个价格？难道就没有更好的嘛？你有没有收对方的好处！”

这些“”内的问题都能合理回答了，那管理就到位了。订单的管理：按时、按量、按质。保持短反馈，即经常和其他部门沟通订单的操作情况。采购管理要根据企业实际，制定严格和有效的采购才流程，才能搞好采购管理，如：采购流程—采购申请计划（申请单位编制）—采购计划（采购部门编写）—采购计划会审（部门有关人员和财务、纪检等人员参加等）—采购渠道确定—到货验收（应当建立一套比较全面的验收制度，如;验收内容有哪些？什么物料由谁验收？验收有问题怎么办？）—入库—结算。为了保证程序很好得到落实，有条件的话最好进行计算机控制。

再好的程序也是要人控制的，如果公司领导，或者一把手不认真执行也是很难做到的。因此关键是领导要选责任心强的，再通过严格的采购流程和考核一定能控制采购腐败现象。

我们公司是以工程项目为主，贸易为辅的。由于仓储建立尚未完善，项目量不稳定等等一些原因，我们的采购目前还是以项目为单位，换句话说，一个项目来了，我再去根据需求寻找供应商去采购。我想，以后公司发展了，很多通用件应当慢慢转向定期采购吧。

我们公司是以工程项目为主，贸易为辅的。由于仓储建立尚未完善，项目量不稳定等等一些原因，我们的采购目前还是以项目为单位，换句话说，一个项目来了，我再去根据需求寻找供应商去采购。我想，以后公司发展了，很多通用件应当慢慢转向定期采购吧。

就采购的流程来看，分为这样几个阶段。

一，申购。需求部门，可能是技术可能是销售或者其他发起，经过各相关部门的审核，最终交到采购，说明这个东西可以开始购了。

二，询价。采购部门去搜寻合适的供应商，新开发也好，曾经合作过也好，总之原则是保证质量，降低成本，多家询价，比较最终确定。

三，报告给财务。财务会掌控全局，比较以前价格，计算整个项目的利润，最终评判采购的询价结果是否合适。若不合适，反馈给采购，尽量降低成本，当然要考虑质量。

四，合同。谈好价格，交货，付款方式等细节，签订合同。五，跟踪合同内容，协调内部付款，外部交货等等。六，验收，入库。

这基本是整个一个流程。总的来说采购干两件事，第一订单层面上，保证流程无误，并更新相关的报表，数据。第二供应商层面，公司一切与供应商打交道的事情，包括寻源，协调，售后等等。

公司内部，采购需要跟销售，设计，财务，仓储都要打交道，要协调，如果有某项职能短板，你可能要做更多事情，推动对方的工作。

所以，采购做好了实际上是个跨职能跨领域的职位，商务技术甚至财务都要懂，很有意思，很有成就感，至少我自己是乐在其中。

如果说采购人的素质。

一，诚信。这个太重要了，别想的歪门邪道，那我就白说这么多了。

二，商务能力。了解整个商务流程，与人交流，不管是电话，邮件，还是面对面，保持礼貌，基本礼仪，不卑不亢，有逻辑有条理，言简意赅。另外记住，一切商务行动都是以争取公司利益为核心。

三，技术能力。采购属于商务部门，但必须要懂一些技术，要知道买的是什么东西，型号，质量等等。不能别人稍说专业点，自己就傻眼了，那不等着被坑吗。

四，交际能力。不管对外还是对内，采购需要跟各个供应商，各个部门打交道，大家要合作，要相互支持，要是因为点矛盾跟某个部门关系闹僵了，那以后怎么工作。

五，领导力。公司内部，很多时候采购要牵头推动一些工作，但你跟他们并不是上下级关系，这就要看你的个人魅力和领导力了，大家开开心心合作，把工作做好，有时并不容易。

就采购的流程来看，分为这样几个阶段。

一，申购。需求部门，可能是技术可能是销售或者其他发起，经过各相关部门的审核，最终交到采购，说明这个东西可以开始采购了。

二，询价。采购部门去搜寻合适的供应商，新开发也好，曾经合作过也好，总之原则是保证质量，降低成本，多家询价，比较最终确定。

三，报告给财务。财务会掌控全局，比较以前价格，计算整个项目的利润，最终评判采购的询价结果是否合适。若不合适，反馈给采购，尽量降低成本，当然要考虑质量。

四，合同。谈好价格，交货，付款方式等细节，签订合同。五，跟踪合同内容，协调内部付款，外部交货等等。六，验收，入库。

这基本是整个一个流程。总的来说采购干两件事，第一订单层面上，保证流程无误，并更新相关的报表，数据。第二供应商层面，公司一切与供应商打交道的事情，包括寻源，协调，售后等等。

公司内部，采购需要跟销售，设计，财务，仓储都要打交道，要协调，如果有某项职能短板，你可能要做更多事情，推动对方的工作。

所以，采购做好了实际上是个跨职能跨领域的职位，商务技术甚至财务都要懂，很有意思，很有成就感，至少我自己是乐在其中。

如果说采购人的素质。

一，诚信。这个太重要了，别想的歪门邪道，那我就白说这么多了。

二，商务能力。了解整个商务流程，与人交流，不管是电话，邮件，还是面对面，保持礼貌，基本礼仪，不卑不亢，有逻辑有条理，言简意赅。另外记住，一切商务行动都是以争取公司利益为核心。

三，技术能力。采购属于商务部门，但必须要懂一些技术，要知道买的是什么东西，型号，质量等等。不能别人稍说专业点，自己就傻眼了，那不等着被坑吗。

四，交际能力。不管对外还是对内，采购需要跟各个供应商，各个部门打交道，大家要合作，要相互支持，要是因为点矛盾跟某个部门关系闹僵了，那以后怎么工作。

五，领导力。公司内部，很多时候采购要牵头推动一些工作，但你跟他们并不是上下级关系，这就要看你的个人魅力和领导力了，大家开开心心合作，把工作做好，有时并不容易。

第三篇：新就业模式利弊分析

中职教育新就业模式的利弊及特色实践研究

赵春山

【内容摘要】 自2003年以来，中等职业学校采取了订单就业模式、半工半读就业模式、公司、技术坊式自主创业、劳务派遣就业等模式，本文对各种就业模式的利弊进行了总结分析，试图找出一种适合中职教育的一种新型就业模式。【主题词】 中职教育 就业模式利弊 实践研究

【正 文】 秦皇岛市职业技术学校，是市直属的一所普通中专学校，是秦皇岛市花园式学校和绿化美化先进单位、市职教教育教学管理先进单位、市职教教育教学改革先进单位、省德育工作先进单位和德育工作示范校。是联合国教科文组织《宽基础活模块课程改革》实验基地，是河北省职业学校学分制试点校，是中央教科所十五规划重点课题《家合作校》实验校，是国家《创建学习型学校》实验基地，是全国“十佳职业教育创新单位”，是全国半工半读试点校。

2003年以来，学校 “围绕市场设专业、根据订单做招生”。学校积极与用人单位联系，签订用工订单，使学生在入校之前就有了就业合同，学校按照订单的要求，结合学校实际设置专业，为企业“量身订造”，培养技能型紧缺人才，确保供需零距离对接和学生就业与企业用工一体化，全方位地满足企业对不同层次人才的需求，实现了“三个零距离”（追求专业设置与市场需求的零距离，追求学生培养质量与企业要求零距离，追求一切理念与最前沿理念零距离）的办学目标，这样改变了原来毕业后再安排就业的局面，使被动就业模式变为主动就业的就业模式。

在此基础上，学校建立了学分银行模式，实行弹性学制，学生按规定修满学分可提前毕业就业，2005年开始实行半工半读育人与就业模式，学生可半工半读、工学交替、分阶段完成学业，学生就业或创业阶段可将学分存入“学分银行”，一定年限内积分达到要求即可获取毕业证书。学校找准了自身优势与企业需求的最佳结合点，贴紧经济，服务企业，培养实用技能人才，逐步形成校企合作的“半工半读”育人与就业的新模式，取得了显著的社会效益，受到了用人单位和培养对象的欢迎，得到社会的认可，增强了学校服务社会的能力。

2006年，学校成立了德创电器公司，在校园内成立了各种技术坊，学校成立了“电器维修技术坊”、“冰箱维修技术坊”、“电工技术坊”、“PLC技术坊”、“手机技术坊”等技术坊。由具有实践经验的专业教师任师傅，在各专业班中选拔尖子学生作为学徒，由师傅言传身教专业实用技术，并由师傅带领承担一些本专业的社会工作。这样依托学校的公司、技术坊，可以自己开办公司，为学生自主就业、个人发展提供了机会和广泛的空间，弥补了订单就业模式的不足。随着社会经济的发展，市场竞争的日趋激烈，企业要生存，就必须减负经营，根据市场需求灵活组织生产，在固定一定比例正式员工的基础上，科学机动配置员工，实现以低成本获取高利润的企业经营原则；并且，随着科学技术的发展，新行业、新岗位、新职业不断涌现，这又迫使企业要不断借助外脑外力；另外，随着经济的发展，人们生活水平的提高，很多人，尤其是年强学生追求个性解放，已不愿终生“充分就业”，被固定的工作所束缚，他们希望间歇性地短期就业，拥有一定的自由时间以实现自我价值；同时，由于周期性的经济危机造成的经济波动，失业问题突出，一些市场竞争就业能力弱的劳动者因较难觅到长期、稳定的工作，不得不选择临时或短期就业。在这种社会经济大背景下，学校拟成立劳务派遣公司（正在筹备之中），以便顺应市场的需求，为学生的终身就业服务。

自2003年以来，学校采取了订单就业模式、半工半读就业模式、公司、技术坊式自主创业、劳务派遣就业模式等等，众观学校学生的就业模式，现做分析如下：

一、订单就业模式：

订单培养就业模式根据社会工作岗位对工作人员的能力、素质要求，以职业能力培养为主线，按理论教学、实践教学、素质教育等三大体系设置课程，强调应用性，凸显职业教育特色。在教学计划中，重视实践教学，推行产学结合、校企合作的新模式。在学生中推行“双证制”，毕业生获得双证在95%以上。学校与40余家企业签订了订单协议，实践表明：订单式培养就业模式是实现中等职业教育人才培养模式的有效途径，也是中等职业院校和企业发展的必然选择。订单式培养就业模式有以下优点：

（一）订单式培养就业模式是中等职业教育客观要求

中等职业教育是一种职业定向教育，定位要科学而准确，就是要为社会培养实用型人才，即注重培养学生的职业道德、专业技能、创新精神和创业能力，使他们成为具有创新精神的技能型高素质劳动者。中等职业教育的培养目标受制于经济、科技发展的要求，随着当前经济的迅猛发展和科技发展的日新月异，要求培养适应社会需求的人才。因此，中等职业教育的培养目标应贴近市场发展和企业生产的实际，在培养过程中，应使教学与生产、服务紧密结合，学校和行业、企业密切合作。我校自2003年以来就业率已连续5年接近100％。如此高的就业率，主要归功于学校采用校企合作，订单培养与就业的办学的模式。学校针对订单设专业，每个专业设置不同的就业方向，每个方向都有“订单”。让学生“入学就有工作、实习就有岗位、毕业即能就业”，变原来的被动就业为主动就业。中等职业教育院校培养的学生只有在企业的生产实践中不断学习，才能成长为名副其实的高技能人才。职业技术教育只有得到企业认同和参与，才能在培养人才的过程中围绕社会需要进行，确保教育的针对性和应用性。同时，校企合作的订单培养能将新技术、新工艺、新设备等纳入到教学内容中，使内容更具先进性和鲜明性，确保教学紧跟最新技术潮流。

（二）订单式培养就业模式有利于学校培养高技能人才

1、订单式培养就业模式的目标是提高学生的专业素质

订单式培养就业模式是通过校企合作，使学生所学的理论知识得以巩固、各方面的能力得到锻炼，以及专业素质获得全面提高，使学生的就业竞争力得到增强。

2、订单式培养就业模式有利于专业教学改革和建设

学校在校企合作，订单培养过程中，以订单位需求导向，按企业生产的自身规律来研究学校的专业设置和教学模块。在专业设置上体现职业能力本位观念，成立专业专家指导委员会，由行业、企业的专家参与新专业、课程的论证，从行业发展趋势和职业岗位任务分析人手，把职业要求的知识、技能、态度和素质与受教育者的认识、学习过程有机结合起来，构成相关教学内容。并以此为基础进行有针对性的专业配套设置与课程、教材的调整，建立以职业能力为中心的教学体系。

3、订单式培养就业模式有助于人才培养与就业模式创新

实行订单式培养就业模式，与企业合作办学，更能感受到社会对人才质量的需求，从而确立人才质量定位。订单式培养就业模式对教学方式的有较大影响，促使职业教学从“以教为主”向“以学为主”转变，加大实践性教学的比重。订单式培养就业模式，使企业生产现场在教学过程中得到充分反映，有利于实践性教学环节的开展，能在具体的技能训练中促使学生发现问题、分析问题，有利于培养他们综合运用知识解决问题的能力及技术应用、创新的能力。教师将理论教学与实践教学穿插进行，指导学生通过案例教学进行分阶段的实际操作练习。使学生在反复训练的仿真或全真的职业环境中进入岗位角色，做到教、学、做合一，激发了学生在学习过程中的主动性，提高了学生解决问题的能力。

4、订单式培养就业模式有助于建立稳定的校外实习基地

良好的实训基地，是培养高技能人才的基础和保证。订单式培养就业模式，将企业定点为学校的实训基地，并组织学生在企业进行现场操作，使学生能够得到高水平的实训，走出学校就能直接上岗，切实体现了职业教育培养技能型人才的功能。学校与企业的合作办学，学生接触社会、接触生产现场的机会增多，有助于学生克服重理论轻实践、理论脱离实践的不良影响，并乐于从事一线工作，养成良好的工作作风，为学生良好职业素质的培养和正确的就业定位打下基础。

5、订单式培养就业模式有助于拓宽学生就业渠道

就业率是衡量中职学校办学质量的重要标准。通过订单式培养就业模式，调整专业设置，增强学生实践能力，深化教育改革，使学生的创新意识、动手能力、自学能力等更适应市场对人才的要求。学校自2003年开始尝试人才的“订单”培养，还根据用人单位对专业、技能和素质的要求对教学计划和专业设置等作出调整，以适应市场的需求。由于学校坚持以市场为依托，就业为导向，实行校企合作、产教结合，重视专业建设，学生技能扎实，供不应求，毕业生的当年就业率连续几年100％。

6、校企合作有助于提高学校教师队伍建设

过去，学校教师往往更偏重于对理论的掌握，对生产实际中的问题解决能力相对较弱。通过订单式培养就业模式，让教师深入到生产第一线，及时了解行业生产技术、工艺设备等的情况，掌握企业对人才培养和专业变化的要求。同时，还可以积极引进企业中有丰富实践经验和教学能力的工程技术人员来校做兼职教师。这些对于提高教师的教学能力有重要作用。

（三）订单式培养就业模式有利于企业的发展

随着科技的进步和产业结构调整的加快，企业需要大批具有一定理论基础的技术应用型人才，订单式培养就业模式，能使学校更好地了解社会对人才的需求情况，并不断改进教学，使教育与社会实践贴近，培养的人才适应社会需要，缩短员工与企业的磨合期，有助于降低企业的培训成本和劳动成本，有利于企业的发展，形成了符合企业实际需求的高技能人才培训体系。

虽然订单式培养就业模式有诸多的优点，但是，在实践中仍存在不少问题，需要我们给予重视。

1、在市场经济的条件下，企业最大的目的是追求更高的经济利润，它需要学校培养适应生产需要的人才，然而企业对人才的培养没有责任与义务。

2、学校以教学为教师工作的第一位，教学成果及工作量等仍是评价教师的标准。

3、政府缺乏有力的财政和政策支持。

4、学校、企业认识不到位等问题。

这些都使得校企合作难以形成长远的人才培养目标和成熟合作机制，订单式培养就业模式表现为一种自发的、浅层次的、松散型的状态。

要大力推进订单式培养就业模式，对学校来说，需要大力转变教育观念，改变封闭式教育方式，树立主动适应社会经济、科技发展及企业需要的开放式教育观。其次，要改革教育体制，建立适应市场经济体制需要的中职教育体制，实行市场化运作、企业化管理，做好社会服务。再次，要改革人才培养模式，建立与生产相结合的人才培养体系和教学体系，调整中职办学结构，实施多元化模式。第四，改变现有单一的、以产业部门作为实习分配场所的传统毕业生推荐模式。

订单式培养就业模式的成败和实际效果的关键是企业的积极性和参与程度，而企业的动力和责任感来自于社会的共识和制度，因此要努力争取建立订单式培养就业模式办学制度的相关优惠税法和激励政策，为订单式培养就业模式奠定经济基础。同时，要争取政府和各行政主管的支持，形成订单式培养就业模式教育的良好社会氛围和政策环境。

二、半工半读培养与就业模式

“半工半读”，是遵循职业教育发展规律的本质要求，全面贯彻党的教育方针的需要；是坚持以就业为导向，有效促进学生就业的需要；是解决职业教育学费问题，帮助学生完成学业的需要。“半工半读”，就是以服务为宗旨、以就业为导向，就是走中国特色社会主义的职业教育发展道路，是职业教育人才培养模式的根本性转变，是关系职业教育持续快速健康发展的一个关键性战略举措。半工半读的培养就业模式，实现了实践教学与理论教学的融合，技能考核与企业认证的融合，具有较强的优势，收到了良好的效果：

1、紧贴企业发展，设置专业。学校建立了校企结合的专业设置指导委员会，专业设置始终紧盯经济发展的走向，紧跟行业发展的趋势，不断充实新工艺、新技术。因此，学生适应企业需要的知识和技能得到普通提高。

2、站在专业前沿、建设教材。学校依托企业，按照行业标准积极参与校本教材建设。日前，共编写了2O多本校本教材，取得了明显效果。

根据企业需求，调整课程。

3、“订单式”培养方式下，入学的学生实际就是招录的员工。企业提供的设备和设置的课程，进一步增强了这一培养方式的实效性。

4、加强实践教学，提高能力。学校为了使学生形成适应企业需要的职业素养，坚持校内实训与企业实习相结合，加大实践教学比例，学生职业岗位适用能力大大加强。

5、突出了教学的互动性学生创新能力得到培养。

在实践教学中，学生进入现场接触实际，在动手实践过程中，与师傅教师互动，学生创新能力得到培养，产生事半功倍的教学效果。

“半工半读”培养与就业模式，实现了学校与企业的物质和智力资源的共享；在办学过程中促进了职教理念和企业理念的趋同；在人才的供求上关系上完成了学校与企业的良好对接；相互渗透，推进了校园文化和企业文化的交融。2007年年的船舶首届毕业生都已登上了冷热加工、自动焊工、装配工、起重工、维修电工、气焊工、电焊工、放样、高效焊工、电工、钳工、铜工等工作岗位，多数学生受到企业重用，得到企业社会的一致好评。

我们认为，这种校企合作办学，将“半工半读”走进企业的模式，解决了学校自己办厂的困难，比那种“前校后厂”的半工半读更具优越性。

但是，当前由于学校和企业对“半工半读”人才培养与就业模式认识存在偏差，导致在实施过程中出现了问题，1、企业方面

（1）与学校合作的企业档次不高、合作难以深入、难以持久

首先，难以找到合作伙伴。目前相当多企业缺乏接受学生实习和实践的积极性，主要原因是，与学校合作，企业不仅要提供实习实训的场所，还需要派出有技术、有能力的员工对学生的工作进行指导，同时由于学生对生产工序不是很了解，操作也不熟练，企业担心会影响正常的生产和管理，影响生产效率和质量，不利于企业效益的提高。

其次，与学校合作的企业档次不高。与学校合作的企业档次整体上不是很高，都是一些同行业的二、三流企业，企业信誉不高，生产技术也没有达到同行业先进水平，这不利于学生学到先进技术，为其就业和职业发展打下基础。

第三，与企业的合作难以深入。在校企合作过程中，合作仅仅是某一方面或几方面的内容，并且只是在简单的技术层面上来进行，达不到工学结合所希望达到的效果。

第四，合作难以持久。目前，职校与企业的合作往往是一次性的、短期的、单方面的。合作时间到期，双方合作关系解除，这样，由于缺乏长久的合作，学生才刚开始步入工作状态就必须离开岗位，企业无法看到学生的工作为企业所带来的优势，学生自身也因为合作时间短，没有对工作有更全面、深入的了解，学校也因此必须再次花大量的时间和精力去寻找新的合作企业，这对企业、学生、学校而言都是不利的。

（2）学生工作量大，劳动强度强

部分企业钻空子，大量招进“半工半读”学生，让他们按成人工作量进行工作，而只付给他们较低的报酬。调查中，老师、学生们反映很多到工厂工作的学生每天工作10个小时，部分甚至每天工作超过12个小时，这样高强度，大工作量的工作对这些仅16、17岁学生的身心健康产生了较大影响。

（3）“半工半读”培养模式中学生所从事工作与专业不对口，工作层次低 学校“半工半读”班学生，所从事的“工”与所学专业的“读”存在不对口情况。学校只是把半工半读作为学生获取经济利益、缓解学费困难的一种勤工俭学途径，造成学生半工半读期间 “工”与“读”并无联系，甚至毫不相干，这样的做法有违职业教育提倡“半工半读”的初衷。

（4）学生在企业缺乏系统学习的时间

学生到企业工作后一般无法坚持学习，对工作中碰到的问题也无法与理论学习联系起来，以至于相当大一部分学生认为在学校里学的都是没有用，还不如直接去打工，以至于对学校的教学能力产生怀疑。这非但不利于学生理论联系实际，也不利于学校对半工半读学生进行有效管理。

2、学校方面

（1）学校没有尽到应负责任，学生在企业没有得到应有的照顾、关怀

学生在企业进行“半工”并没有得到企业和学校很好的照顾，相反，学生工作中的很多困惑学校都没有进行解答，学校也没有尽到“确保学生每天工作时间不超过8小时，每周至少休息1天”等等，未能确保学生实习实训期间的身心健康。

（2）学校管理不足

学校教师没有按照规定全程对学生进行管理和帮助，学生碰到问题的时候无法直接找到教师帮忙解决。此外，由于教师管理不周，学生较容易对学校产生不满。工作单位的条件差以及教师的不负责导致学生、家长对学校不满。这些负面消息不但影响着中等职业学校顺利开展半工半读，学校还可能因此失去一批潜在的生源。（3）学生收支情况解释不明

“半工半读”学生对经费的收支问题比较敏感。学校就业中心为学生“半工半读”进行联系单位以及对该部分学生进行管理，服务中心的责任在于保障学生能在工作期间获得足够的学费。但是在收支的环节上给学生的解释不明，导致了学生对服务中心的工作产生抵触情绪。同时，因为是合作关系，学校方面不直接管理服务中心的工作，无法给学生提供明朗的收支情况，学校在这方面的不作为也导致学生对学校不满。

因此中职学校在推进“半工半读”培养与就业模式的发展过程中应该加强学校、企业和政府三方面的沟通与合作，为“半工半读”培养与就业模式建立合理的社会环境；制定有效的学生管理机制，针对学生在“工”和在“学”中出现的问题进行及时解决，保障学生“半工半读”的顺利进行。

三、学生自主创业就业

2006年，学校成立了德创电器公司，在校园内成立了各种技术坊，学校成立了“电器维修技术坊”、“冰箱维修技术坊”、“电工技术坊”、“PLC技术坊”、“手机技术坊”等技术坊。由具有实践经验的专业教师任师傅，在各专业班中选拔尖子学生作为学徒，由师傅言传身教专业实用技术，并由师傅带领承担一些本专业的社会工作。这样依托学校的公司、技术坊，可以自己开办公司，为学生自主就业、个人发展提供了机会和广泛的空间，弥补了订单就业模式的不足。两年来在各县区学生创办了30多个公司，收到了良好的效果。

四、劳务派遣就业。

劳务派遣，就是指劳务派遣机构根据用人单位的用人需求，招募员工培训后派往用人单位工作，所派员工为劳务派遣机构的雇员，劳务派遣机构给员工发放工资以及承当《劳动法》规定的一切雇主责任，用人单位和租用的员工无人事关系。

学校拟成立劳务派遣公司（正在筹备），将学校学生纳入公司，成为公司的雇员。采取劳务派遣用人模式，向企业提供人才。由于用人单位“只用人，不雇人”，大量人力资源管理工作由派遣机构承担，因此给用人单位带来很多方便和好处。

首先，劳务派遣有利于降低企业用人成本，可节省用人单位招聘员工的各项费用。再次，劳务派遣有利于改善企业灵活的用工机制，有利于用人单位用人的灵活性，可节省用人单位劳动力使用和管理成本。

最后，由于劳务派遣机构在“三方”关系中，“一手托两家”，派遣机构与用人单位是劳务协作关系，与被派遣人员是劳动合同关系，用人单位与被派遣人员是使用和被使用的关系，比较规范、合法，三者的权利、义务比较明确。对学校而言，通过劳务派遣，保证了学生的终身就业，对学生负责一生。

劳务派遣虽然有优点，但也仍有弊端：

1、同工不同酬，劳动者易受盘剥。一般来说派遣员工的薪资水平比用人单位的正式职工的薪资水平低20%至30%左右，这主要是用人单位由于要支付给劳务派遣机构除 规定工资待遇（如基本工资、津贴、加班费等）、社保公积金以及奖金福利待遇外，每月还要支付一定的管理费用。用人单位为了压缩成本，不额外增加负担，通过压低薪资水平的办法来达到目的。

2、派遣员工的安全健康得不到保障。由于派遣就业，劳动者不直接为雇主提供劳动，而是为雇主的客户提供服务，出现了“第三者”，形成了三角形关系。这就会产生劳动者安全易被忽视等弊端，而且由于劳务派遣员工的流动性较大，一些有毒、有害、有辐射的工种产生的职业病在短期内（如半年、一年）不易被发现，给派遣员工的身体健康留下了安全隐患，等到发病时，已找不到下家。

3、派遣员工的职业生涯无发展。派遣员工由于不是用人单位的正式职工，即使工作能力强、表现好也没有晋升机会，严重挫伤了职工的积极性。

4、用人单位的某些福利派遣员工享受不到。如产假、特休假、补充保险等。由于派遣员工不是用人单位的正式职工，所以用人单位不愿为他们额外投保补充保险，而劳务派遣机构更拿不出这笔钱为派遣员工参加补充保险。

5、派遣员工没有组织归属感，不利于员工队伍的稳定。由于派遣员工在用人单位是“二等公民”，处处受到歧视，容易造成职工的自卑心理，就会频繁离职（如苏州某一外资企业派遣员工离职率超过了百分之六十），对用人单位的正常生产造成了一定影响。

近几年，随着我国改革的深入，国有企业减员增效、下岗分流，农业向非农产业转移，在加上每年新成长的城乡劳动力，使得我国就业形式严峻，并且这种局面还要持续相当一段时间。所以我们要调动一切积极因素，广开就业渠道，而大力发展劳务派遣业即是扩大就业的有效办法之一。

第四篇：政府采购的执行模式

政府采购的执行模式

《政府采购法》规定，政府采购实行集中采购和分散采购相结合。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。

一、集中采购

集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。按照《政府采购法》的规定，集中采购必须委托集中采购机构代理采购。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。实行集中采购有利于取得规模效益、降低采购成本、保证采购质量、贯彻落实政府采购有关政策取向，便于实施统一的管理和监督。不利之处是难以适应紧急情况采购、难以满足用户多样性需求、采购程序复杂、采购周期较长等。

二、分散采购

分散采购是指由各预算单位自行开展采购活动的一种采购组织实施形式。《政府采购法》规定；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。

实行分散采购有利于满足采购及时性和多样性的需求，手续简单。不利之处是失去了规模效益，加大了采购成本，不便于监督管理等。

第五篇：政府采购情况分析

政府采购情况分析

班级：XXXXXXXXXX学号：XXXXXXXXXX姓名：XXX

摘要：进入21世纪以来，经济全球化浪潮呈现出前所未有的发展趋势，其迅猛程度超过了既有水平。为了顺应国际经济发展大趋势并与国际经济接轨，我国于1994年正式采用了政府采购制度，标志着我国政府采购正式走上了法制化、制度化、规范化的道路。关键词: 政府采购；廉政建设；监督管理；完善政府采购制度

政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

一、政府采购的内涵

政府采购制度，也称公共采购，是指政府部门为满足其日常政务活动的各种需要，在财政部门和公众的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务进行公开购买。以招标方式为主的政府采购制度诞生至今已有200多年的历史，作为一套完整的制度规范，其核心是公开、公正和有效竞争。借鉴国际先进经验推行政府采购制度的全面发展是党中央、国务院推进党风廉政建设，有效遏制采购活动中的腐败行为，深化财政改革，强化财政预算约束力，优化资源配制的重大举措。它不仅是加强财政支出管理的途径，也是市场经济条件下强化宏观调控的重要手段。

二、政府采购存在问题分析

目前，各有关部门的政府采购绩效评价主要通过若干固定的财务、技术和工程管理指标进行全过程评价，评价侧重于技术、工程和资金使用的合规性，对政府采购资金的使用效益评价不足。同时，各部门评价指标设置呈现出平面化和单一性的特点，缺乏一套建立在严密数据分析基础上的科学、统一、完整的政府采购指标体系，不能从不同层面、不同行业、不同支出性质等方面进行综合、立体评价。

我国政府采购管理队伍的政策水平、理论水平及专业管理能力，整体上偏低。我国政府采购人员素质与政府采购的要求尚有一定的差距，由于我国实行政府采

1购制度的时间不长，大部分政府采购人员不够专业，主要来自财政部门和其他行政部门，他们知识结构不够全面，在招投标、合同、商业谈判、市场调查、法律、工程、机电设备等方面了解不多，将采购活动委托给社会中介机构承办时增加了采购成本。对政府采购的复杂性认识不够，对国际政府采购的方式及程序知之甚少，很多采购人员对现代政府采购业务和技巧不够熟悉，对厂商信誉和商品质量把握不准，搜集、分析市场信息的能力不够强。把政府采购简单等同于市场招标，对政府的采购政策不够敏感，不规范现象时有发生。

三、完善政府采购制度的对策

我国目前应该加紧补充和修订政府采购法规，把多种因素考虑到政府采购法规政策体系中，包括如何惩治“灰色交易”以保证政府采购的廉洁性，以及考虑到购买本国货问题，中小企业保护和少数民族和弱势群体保护问题，政府采购法与招标投标法的衔接问题等。

政府采购监督管理部门就必须要对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法乱纪行为等事项进行严格地考核，并定期如实公布监督考核结果；要切实使政府采购效率更高、采购的价格低于市场平均价格、采购质量优良和服务良好，要防止集中采购机构产生新的腐败，比较有效的办法就是对集中采购机构进行监督与实施严格地考核机制；严格控制委托集中采购机构代理采购程序的规范化，杜绝自行采购和更不得随意委托其他采购代理机构采购的现象；要制止采购人随意或不按规定程序委托采购代理机构进行采购的行为，真正做到采购方式、采购范围、采购质量、采购程序等都符合政府采购法所规定的各项要求；努力促进监督检查集中采购机构健全的内部管理制度,并做到加强对采购人员的教育和培训。

政府采购从业人员应当精通政府采购理论，熟悉政府采购法规，在思想上重视保护国内产业，在实际操作中具有相应的业务能力。为使我国政府采购制度顺利、有序地开展，一方面必须对现有从事政府采购工作人员进行政府采购理论、市场经济理论、招投标理论和其它法律法规等方面的专业培训，努力建立一支思想过硬、业务精湛的政府采购队伍；另一方面，也应考虑到培养出好的政府采购从业人员不是一朝一夕就能完成的，这需要我国教育体制的配套改革，注意对这

种人才的教育和培养。

首先，政府采购绩效评价工作要想取得实效，就必须得到立法支持，而且要将其制度化、经常化。其次，建立这样一个有权威性的政府采购绩效评价综合管理机构，协调各管理部门，从技术性能、项目管理方面进行政府采购绩效评价，形成统一的、全面的政府采购绩效评价。再次，在严密数据分析基础上建立的科学、统一、完整的政府采购指标体系，从不同层面、不同行业、不同支出性质等方面进行综合、立体评价。

四、结论

总而言之，政府采购制度是公共财政支出管理的重要内容，是我国财政支出的重要环节，是实行市场经济体制国家啊管理支出的基本手段。纵观世界各国政府，凡是市场机制比较健全的国家，大都有比较完善的政府采购制度。而我国的政府采购环节还存在着很多问题等待解决。近几年来，各地政府官员在政府采购环节中中饱私囊的案例屡见不鲜，这无疑是最大程度上损害了百姓的利益。那些欲壑难填的政府公务人员们利用自己的职务便利，钻着国家的监管漏洞，堂而皇之地将广大人民群众的财产占为己有。所以，我国应该尽快出台强效有力的监管体系，将国家与人民的损失降到最低，切实做到反腐倡廉。从而使社会稳步发展。

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