公文写作中常见的一些问题(市委办讲课材料)

第一篇：公文写作中常见的一些问题(市委办讲课材料)

文稿服务中常见的一些问题

尊敬的各位领导，各位同志：

大家好！

非常感谢办公室给我这个机会，在这里和大家交流文稿服务的一些心得体会。同时，也借这个机会，向市委秘书长班子、主任班子和各兄弟科室，对综合调研室长期以来的坚强领导、倾情关心和鼎力支持，表示衷心的感谢！

文稿服务既是我们发挥参谋助手作用的重要手段，也是我们在机关工作的必备技能。文稿服务，既包括决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要14种公文，也包括领导讲话、致辞、经验总结材料、感谢信等各类应用文体。高质量搞好文稿服务，既是一门学问，也是一门艺术。除了必须具备一定的理论素养、思辩能力、写作技巧外，还必须准确掌握一些基本的写作要求，比如切实吃透上级精神，准确领会领导意图，精心搜集写作素材，认真细致构思谋篇，精益求精反复修改等。当然，这些要求大家在平时的学习工作中，可能或多或少都参加过一些培训，大家都知晓了，所以我也不在能力素养、基本要求等方面多讲了。今天，主要是结合平时的工作实际，特别是我们自己在文稿服务中犯过的一些错误和个别部门报送材料出现的一些问题，从操作层面，与大家进行交流，分 享我们的一些感悟。

在说问题之前，我先谈一个观点，“文无定法”，“一千个读者，就有一千个哈姆莱特”，写文章没有固定的格式，没有绝对正确的结构。仁者见仁，智者见智。但是，有一点是我们非常看重的，就是写材料，一定要有方向感。写文章之前，一定要弄清楚，为什么写稿？什么场合用？什么背景用？受众是谁？想要解决什么问题？不同的场合、背景、对象，文章的写法是不同的，侧重点是不同的，叙述方式也是不同的。如果搞不清楚这个问题，就有可能下笔千里、离题万里。

我认为，文稿服务要力戒五个问题，在五个字上下功夫。

一、力戒空洞无物，在“实”字上下功夫

文稿，它的意义不是起草者自我欣赏、自我陶醉，而是要让受文者知晓、领会、理解、贯彻、执行。因此，必须要有实实在在的内容，丰满、实在，不能空洞无物。

目前，从个别部门报上来的材料来看，内容不实是第一大问题。主要表现在以下几个方面。

一是宏观有余、微观不足，只有原则性，缺乏操作性。有的文稿，看了后不知道该怎么去开展工作，不知道开展这项工作究竟该达到什么目标，感觉不到这项工作做与不做、做好与不做好有什么区别。前一段时间，某个部门起草了一个意见，其中一个部分是讲“明确工作目标”。里面写到：“要实现全市加快建设一批、开工建设一批、争取入规一批的新突破”，后面没有具体的数据，2 嘎然而止。既然是目标，就应该量化，但看了后不知其所以然，也无法督查考核，相当于没说，这就没有起到制定文件想到达到的效果、目的。

二是空话套话太多，渲染铺陈，虚无飘缈，不着边际。文稿要讲究效用性，但有的同志不明白其中之义，总是为文采而著文章，为文采而写材料，文稿里堆砌了许多华丽的词藻，有的甚至还特别讲究这些词藻语句的运用方式，或对偶，或排比，煞费苦心。应该这样讲，适当的渲染铺陈可以使文稿增色不少，但过分注重就会适得其反。有一个部门，给蒋书记起草了一个讲话稿，本身是一项非常具体、非常实在的工作，但里面都处充斥着大道理，到处充满了正确而无用的废话，比如，“身怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事”，“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，说了半天都没说到工作上来，看了后让人觉得很空洞，很乏味，很无聊，当然也令我们大家很受伤，浪费了大家的时间，怎么不叫很受伤呢！

三是片面追求形式美观、结构匀称，生编硬造，无话找话。有的同志很喜欢“三三”制的结构，一篇文章分三点，每个部分又三点。于是，在写作中，其实在某个部分只有一两点实在、有新意的思想，为了形式美观，敷衍成篇，硬拼凑出三层意思来。还有的虽然三点内容都合理，但个别部分内容很少，为了追求三点字数基本一致，东抄西凑了些语言凑字数。形式固然重要，但形式必须服从于内容，服务于内容。我们如果一味追求形式美，结构 3 美，东拼西凑写一些无关痛痒、无病呻吟的话，把一些可写可不写的话也写进去，不但文字冗长，而且容易把新鲜和重要的思想，淹没在一般化的东西里面，冲淡主题。你看蒋书记的讲话，蒋书记作的报告，特别是2005年作的党代会报告，同一个部分中，有的段落长达半页，有的段落只有两三行，甚至只有一两句话，但效果却是非常好。

我们在从事文稿服务时，一定要力戒空洞无物的倾向，尽量把文稿写实。

一是坚持理论联系实际。我们说理论，主要是为实际服务，立足点在实际，在于推动我们的工作。这是我们从事文稿服务的根本出发点。这个实际，就是我们眉山的实际，我们部门的实际，我们单位的实际。必须坚持从我们的实际出发，说自己的话，做自己的事，写自己的东西，不能“下抄上”、“如法炮制”。2009年5月18日、19日，省委、省政府召开建设西部综合交通枢纽工作会议，刘奇葆书记在强调建设西部综合交通枢纽的重大意义时，主要是从四川交通历史、交通现状、区位状况、发展定位几个层面进行阐述的。6月19日，全市召开贯彻全省建设西部综合交通枢纽工作会议精神电视直播动员大会，我们起草蒋书记的讲话，在写重大意义这一部分时，就狠下了一番功夫。我们这部分的标题就没有一般化，没有写“深刻认识加快综合交通建设的重大意义，切实增强综合交通建设的紧迫感和责任感”，而是这样写：“加快综合交通建设，将促使眉山发生历史性的变化”。事实也确实是这样，综 4 合交通建成后，全市将形成3条铁路、5条高速，各区县的交通状况将得到极大改观，高速公路将覆盖全市一区五县。仅仁寿县就会形成一个“大”字形高速公路网络，交通条件变化翻天覆地。这样写，很振奋人心，催人奋进，收到了应有的效果。要把这个实际说具体，还要体现针对性。有这样一个故事：一公司在小便池上贴上条：“往前一小步, 文明一大步”，结果地上仍有许多尿渍。后来公司认真吸取教训, 重新设计成：“尿不到池里说明你短；尿到池外说明你软”，结果地上比以前干净许多。此事的重要启示：给客户的投资建议一定要具体，确切，中要害。

二是注重用数据说话。用数据说话，就是要使用真实、准确、有权威性的数据。比如上级来检查项目工作进展情况，我们在起草汇报材料时，就应该写明总的项目完成投资多少、增长多少，续建项目多少个，完成投资多少，新开工项目多少个，总投资多少亿元，其中亿元项目多少个，新引进项目多少个，总投资多少，等等。甚至有必要把一点重点项目的情况也说一下。但是在数据运用上，不能让数据打架：不能在不同的地方数据不相同（举例）；不能让数据之间的逻辑关系上经不起推敲，一看就是拍脑壳得来的数据（举例）。还有，不能数字与内容不对等。比如说是9个项目，如果只点两三个，后面加个等字，这就是正确的，但9个项目点了8个，后面也加一个等字，肯定就有问题，明显漏掉了1个。不能数字表述方式前后不一致，一会儿用文字表述，一会儿用阿拉伯数字。（比如，不能写九十年代，应为90年代）。还有，5 该使用模糊语言却使用了准确数字，该使用准确数字却使用了模糊语言，使人难以信服。

三是尽量把措施写具体。我们部署某一项工作，比如搞城乡环境综合治理，就要写出目标是什么，重点是什么，分哪几个阶段，每几个阶段要做哪几项工作，达到什么标准，责任领导、责任部门是谁，怎么样强化保障等等，让人一看就知道、就明了。我们向上级党委、政府报告贯彻落实会议精神情况，就要写清楚在学习传达上做了哪几样事情，在具体贯彻上提了什么指导思想、工作目标，采取了哪几项措施，落实了哪些责任，提出了哪些具体要求等，尽可能采用写实手法，少用一些概括性的语句。有的部门报上来的贯彻市委、市政府某个会议精神的报告，措施就不具体，很空洞，比如“局党委多次召开会议专题研究某项工作”，究竟是好多几次，感觉很虚。我们在向上报告时，蒋书记就要求我们把所做的工作一项一项列出来，好久召开市委常委会，好久召开专题会，好久召开市委全委会等，会上有什么人参加，主要领导提出了什么具体要求，制定了什么措施，一条一条列出来，让人感觉到眉山市委、市政府是实实在在做了事的，让人信服。

四是不刻意铺陈渲染。如果刻意渲染，就会导致修辞失体，虚浮不确切。如某市乡镇企业局的《关于我市乡企迎接WTO挑战的通报》的前面部分这样写道，“国际化经济浪潮汹涌澎湃，怀有强国之梦的国家就是以能加入WTO为最高梦境。随着入关的脚步一天天逼近，我市的乡镇企业大军意气风发、斗志昂扬、精 6 神抖擞。我市乡镇企业局深入学习„三个代表‟重要思想，真抓实干，使我市乡镇企业的局面生机盎然，发展蒸蒸日上，千帆竞发，波澜壮阔，入关前的我市乡镇企业的形势十分喜人……”这段内容，表述事实渲染铺叙、修辞不得体，给受文者的第一印象是：浮华夸饰，矫揉造作，堆砌华丽词藻，滥用辞格，一点儿也不实在，必然引起受文者的厌烦、反感。

二、力戒烦冗啰嗦，在“简”字上下功夫 烦冗啰嗦，主要表现在三个方面：

一是内容面面俱到、四平八稳。有的同志片面地以文稿的长短来衡量对某项工作的重视程度，开长会、写长稿、讲长话就是很重视，短了就不重视，就没水平，有失部门和领导身份。所以，常常把文稿写得很长，写成宏篇巨著，洋洋万言，主次不分，像开中药铺似的。

二是结构庸肿，系列化、集团化。有的同志写文稿，层次很多，第一是一二三四，第二是扩号一二三四，第三是阿拉伯数字一二三四，第四是圆圈一二三四，第五是英文字母ABCD。在分析一个问题的成因时，也是一二三四五六七，条分缕析，不厌其细。看上去很全面，很有条理，实际上是烦冗散乱，把自己最精彩、最吸引人的东西淹没了。读了一篇文章下来后，你根本记不清他在说什么，记不住其中的重要观点。

三是语言表述不简炼、不干净。这方面的典型例子很多。有的是句子很长，中间既有顿号，又用“和”、“与”、“及”连起来，一口气 7 读不完，稍不注意，读稿子的人要读窒息，心脏停止跳动半分钟。有的是一个意思翻过去说，又覆过来说，反复解释阐述。还有的是，话虽通顺，但用了很多介词短语，致使语句不简洁、明快。比如，“市委对抗旱救灾工作非常重视”，如果改成“市委非常重视抗旱救灾工作”，你看，角度变了（由被动为主动），对象变了，文字也简洁多了。

精文简会、提倡写短文是市委、市政府抓行政效能建设的一个重要方面。市委、市政府对一些文件字数都作了比较明确的规定，如党代会报告不超过1万字，一般文件2000、重要文件3000、请示报告1500以内等。2008年党代会报告只有5000余字，开创了全国党代会报告最短的先例。大家一定要深刻理解其积极意义，在“简”字上下功夫，努力让文稿简短、简洁。

第一，尽量写短句子。关于文稿语言的要求，主要是“两通一短”，“两通”，即通俗、通顺，“一短”，即句子要短。当然，我们强调使用短句子，并不排斥长句子，只是一定要少用，尤其是那种一口气读不完的句子。一定要简明扼要，文约事丰。在这方面，远的大家可以读读毛泽东同志1942年写的《反对党八股》，近的可以读读蒋书记自己起草的文稿，包括读读市委《关于加快发展若干重大问题的决定》（眉山建市，历时五年。继往开来，再创辉煌，是市委的责任，是全市人民的愿望）。也可以读读蒋书记在政协会上的讲话稿。要写短句子方面，高手多多，最有名的就是广西来宾市烟草专买局的韩峰老师。韩峰老师喜欢写日记，日记里无话 8 不说，上班如何开会、下班如何开房，收了谁的多少钱、睡了哪个同事或下属、和谁喝酒又送谁礼物……都在简明扼要、真名实姓的日记里写得一清二楚。

第二，注意材料取舍。文稿的篇幅长短与材料取舍有很大的关系，我们必须用主题去统率材料，用材料去表现主题。凡是与主题关系密切的，能有力地说明、烘托、突出主题的就选用；凡是与主题关系不大，不能很好反映主题的材料就要舍弃。切实做到宁缺毋滥，舍得忍痛割爱。一定要选择那些能反映观点、支持观点的材料，力求观点与材料的有机统一。特别是在总结经验时，不能把所有的材料都选进去，一定要把握住重点，选取那些特色鲜明，人无我有、人有我优的材料。我举一个例子。2007年1月25日，全省召开实施“工业强省”战略企业负责人工作会，蒋书记要在会上发言，由我们科室负责起草发言稿。接到任务后，我们拟写了提纲，第一部分是抓认识，强化工业在眉山经济社会发展中的突出地位；第二分部是把战略变成行动，采取了一系列强有力措施，其中包括狠抓工业集中区建设，狠抓软环境建设，充分调动企业家积极性，切实解决工业发展资金问题，狠抓工业项目建设，整治虚报浮夸；第三部分是切实加强对工业工作的领导，里面又分了四五点。这样的提纲就没有体现眉山特色，没有把眉山抓工业发展最靓、最拿得出手的部分展现出来，自然在蒋书记那里通不过。后来，我们又再三斟酌，拿出了第二个提纲，只有简单的五个部分，一是强力推进工业强市（思想很到位），二是狠 9 抓集中集约发展（工业园区抓得早），三是狠抓软环境建设（整顿交警三乱），四是充分调动企业家积极性（落实三个舍得），五是切实加强对工业工作的领导（分管工业领导进常委，工业发展基金等）。这五个部分确实都是眉山抓工业发展最出彩的地方。蒋书记在会上发言后，在全省引起强烈反响，会后庚即就有三四个市州到眉山学习考察工业发展经验，收到了很好的效果。

三、力戒雷同僵化，在“新”字上下功夫

有这样一个故事。一个领导去开会。没带笔记。千篇一律。有人曾经问过这样一个问题：“鹤立鸡群”和“鸭立鸡群”有什么不同？只见鹤而不见鸭。为什么，因为相对于鸡而言，鹤仪表堂堂、超群绝伦，显得很突出，但鸭与鸡相比，无论是是身高、体重、形态，都差不多，很一般化，很容易淹没在鸡的海洋中。同样的道理，公文起草，最怕的就是失去独特的个性、风格，寻常普通，雷同僵化，照搬照抄，千人一面，年年岁岁花相似，岁岁年年貌相同，没有一点新意，没有一点儿灵气。

从我们平常了解的情况来看，雷同僵化主要有以下具体表现。一是照搬照抄上级文件。比如，起草文件时，有时省、市两级文件竟如出一辙，除了把“我省”改为“我市”外，差不多全盘照搬。又如，给领导起草讲话稿时，今年的讲话稿跟去年一样，有时是结构一样，有时是内容、结构、观点都差不多。二是文稿模式化、程式化。缺乏生动性、新鲜感。有的领导在布置文稿任务时，开头怎么写，正文怎么写，结尾怎么写，规定得很详细。结果，写 10 出来的材料，内容似曾相识。比如，文稿主体内容都是一个模式：意义作用—目标任务—思路措施—加强领导。又如写加强领导，就是一要各级领导重视，列入议事日程；二要加大工作力度，层层狠抓落实；三要健全各项制度，严格基础管理；四是加强队伍建设，提高人员素质。又如总结工作经验，就是一是领导重视，加强指导；二是层层发动，提高认识；三是抓好试点，以点带面；四是落实制度，带好队伍。“众稿一词”、“千人一面”，使文稿失去了生气、灵气、秀气。

造成雷同僵化的原因很多。有的是新手上路，还在模仿阶段。“铁打的营盘流水的兵”，文稿人员在不断流出和输入，这些从事文稿服务的新手，认为走前人走过的路就是对的，还不敢大胆地创新，主要是模仿别人、前人写；有的是“油条”，怕动脑壳，不愿下功夫去琢磨，应付了事，图完成任务。（逾期不报、过期不报）

公文写作如同材料“加工厂”，每天都在加工制造，要写出一篇有见地、有新意、能吸引人的稿件确实不易，可以说是“蜀道之难，难于上青天”。那怎样避免雷同僵化，写出有新意的稿件来呢？

一是选取新材料。我们一方面要随时了解领导的所思所想，关注领导的兴奋点，要力求与领导不断变化的思想、理念同拍同步，不落后，不掉队。另一方面，要充分利用好广播电视、报纸、互联网等，随时留心一些新事物、新思想、新观点，随时掌握外地的经验做法，自觉地融入到文稿中去，让文稿鲜活起来，靓丽起来。比如，再上周星期一，李忠先生给我们作了一堂题为《城 11 市建设与城市管理》的生动的报告，里面就有许多新东西，我们可以在文稿起草时拿来为我所用。又如，自去年全省在眉山召开构建大调解体系工作会后，各地你追我赶，竞相发展，都创造了很多经验。最近德阳市有一个孝泉镇创造了“算账法”，调解人员在调解纠纷时，向当事人算四本账：一算时间账，二算金钱账，三算感情账，四算道德账。他们积极创新调解方式很有新意，很值得学习借鉴，也符合领导要求，我们也可以把它收集起来，在需要的时候写进文稿中去。

二是提炼新观点。有了新材料，简单堆砌不行，必须对材料进行分析、综合、归纳、概括，注入自己的思想，从而提炼出一些新鲜的观点出来。给我印象最深的是2003年下半年，我们在洪雅县委办工作时，搞了一个关于沼气池的调研。那时沼气池是一个新生事物，全市很少，只有几千口，而且都是农民自发建的。我们在深入调研的基础完成一篇调研报告，认为沼气是农村的一种新型能源，发展沼气池，既保护了环境，又促进了农民增收，还解放了妇女，好处多多，值得在全市推广。我们提炼了一个非常好的标题，叫《小池子解决大问题》。调研报告经市委办印出来后，余斌书记、保华市长等5位市级领导作了肯定性批示，要求召开现场会，认真总结经验，并在全市推广，确实极大地推动了全市的沼气池建设。又如，去年上海永大电梯捐建永大中学落成典礼，蒋书记在仪式上有一个讲话。我们当时在写的过程中，深入挖掘材料背景，在网上查找永大公司的详细资料，除了了解到 12 它是松江区委书记（蒋书记的同学）介绍来的外，更重要的是我们还发现它是一个台资企业，于是，我们在讲话的开头提炼了这么三句话：永大中学的落成，见证了松江人民对眉山人民的深情厚谊，见证了永大电梯设备有限公司对灾区教育事业关心和支持，见证了台资企业、台湾同胞血浓于水的民族亲情。这样，我们将很平常的一项捐建援建上升到了一个高度。我们要有全局观、整体感，要有逻辑层次，归类，不能仅就某项工作说某项工作，要通过说一项工作，把面上的工作带出来，展示出来。比如《眉山市民营经济工作情况汇报》2012.12月20日王东明来眉调研稿。

三是采用新表述。唯物辩证法告诉我们，世界是运动变化发展的，即便是同一项工作，我们也不能老是用陈旧的、不变的语言来表述。必须善于把握时代节拍，尽量选用一些新颖的语句。比如，同样是关注群众切身利益，以前提出“以群众呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准”，后来，我们提出“坚持群众满意根本标准”，如果还是采用以前的表述，就显得太落伍了。又如，我们抓“维稳”，现在有新提法叫抓“维稳创稳”。如此等等。还有，我们可以适当转换论述方式。可以换正面论述为反面论述或对比论述，换集中论述为分散论述或换分散论述为集中论述。有一个边境市领导讲打击走私的意义，因为中央、省委已经安排布置了，都从正面讲了重要意义，再一般讲很难摆脱“照抄”。但他这样讲：“打击走私，不是一项一般性的工作，而是党中央、国务院作出的具有全局性、战略性的重要部署；不是单纯 13 的经济斗争，而是一场严肃的政治斗争；不是一件孤立的事情，而是反腐败斗争的一个重要方面，是加强新时期党的建设和政权建设的重要组成部分；不是可紧可慢的事情，而是摆在全党面前的一件刻不容缓、必须立即抓、大力抓的大事、急事”。他这样讲，就给人以耳目一新的感觉。

写出新意，要学会提炼：如高度重视，市政法委“三个集中”，同样，表述几个坚定不移，几个强力，文字逗款了，也不新，于是，把新内容表述上去，创新“四种模式”，推进城乡统筹；做好“四篇文章”，推进新型城镇化。就显得有新意了。

四、力戒杂乱无序，在“顺”字上下功夫

杂乱无序，就是又多又乱，没有条理，像麻花一样，读了半天理不清头绪，让人一头雾水，摸不着头脑。

一是文不对题。文稿人员没有领会领导意图，没有紧紧围绕确定的主题来展开，观点与主题若远若近，内容与观点貌合神离，与主题无关或关系不大的内容涉及过多、过细，以致主题不突出，或者“喧宾夺主”，甚至出现“跑题”现象。举一个例子。2006年4月，青神县一村民罗忠义到市上上访，偶然认识了市政中心门卫罗琪。罗琪自称从事过法律工作，愿意帮助罗忠义解决上访问题，争取至少60万元以上的赔偿。罗忠义信以为真，当即付给罗琪小费1000元。之后，罗琪又多次从罗忠义处骗取现金33500元。2008年6月初，在罗琪的鼓动下，罗忠义到省信访办上访。后来，表神县派人到罗忠义家中了解情况，识破了罗琪的骗局，报案抓获 14 了罗琪。7月中旬，贺书记批示以两办名义发一个通报到各部门和区县，汲取教训，纯洁队伍，防止问题出在内部。接到任务后，我们起草通报的同志也确定了标题，就是《关于市政中心门卫罗琪鼓动群众上访骗取钱财案件的通报》，但是在写作过程中，没有领会好贺书记的意图，写成了青神县一村民上访被保安骗取钱财的通报。村民上访被骗有什么好通报的呢？如果从新闻的角度来看还可以，但从通报的角度来看就不可取。这个事件本身深层的意义在于单位安保工作没跟上，特别是对保安的教育、管理、监督没跟上，最后才导致出问题。我们通报的目的，是要求各单位切实加强安保工作，进一步加大对保安的教育、培训、管理、监督。

二是结构紊乱。第一种情况，就是整个文稿内容很多，不仅没有提炼概括，而且一级标题上看就是互相交织、理扯不清。第二种情况，虽然一级标题看上去很顺序，无重复交织，但在具体内容上，同一个意思在文稿的不同部分出现，给人一种“搅”的感觉。比如有的部门报来一个意见，第一部分为深化认识，统一思想，切实增强做好某某工作的紧迫感和使命感。第四部分为加强领导，落实责任，为做好某某工作提供坚强有力的政治保障。本来从标题上看没有任何差错，但是在第一部分中，说了认识后，又强调主要领导要怎么样，分管领导要怎么样，有关部门和区县要怎么样，写的又是加强领导的内容，这就与第四部分搅在了一起，给人乱糟糟的感觉。

三是文字粗糙。有的是表述不一致，语序不顺，语意不连贯，说同一个意思时，一会儿是动宾结构，一会儿是介词短语。有的是搭配不当，比如说“加强……力度”。有的是成分残缺，表达不完整，话未说完。有的是随意用简称。还有的是粗枝大叶，文字明显错误。如“作贡献”写成“做贡献”，“渡过难关”写成“度过难关”，“账目”写成“帐目”，还有“的”、“地”、“得”混用，搞不清楚。以前，有一个同志在起草一个材料时，就犯了一个低级错误，把“崔市长”写成了“崔保长”，市长与保长完全是两个概念，完全是两回事，怎么可能同日而语呢？当然，这个错误被领导批惨了。大家试想，如果发出去了，后果会怎样？还有的是总结工作与布置工作用语区分不清楚。比如，总结工作时，有同志这样写“深入推进某某工作”，正确的应写为“某某工作深入推进”，这才是效果性的语言。还有的是喜欢用生僻难懂、佶屈聱牙的词语，大量地、生硬地使用古词旧典、方言土语、技术用语以及行话，看起来很有学问的样子，实际效果往往适得其反。当然，一些古词旧如用得恰当，有时会起到画龙点睛、使文稿增色的作用，但不能滥用。（举商务局的例子：到商务厅对外开放发言，要求写经验材料，结果在写的时候，每个层次大小不一，各个层次缺乏逻辑关系。一二三四五点之间的关系不对应，如果是举措，就都应该是举措，可偏偏最后一部分他给你写的是眉山区位优越，写得一团糟。）（对各种违纪违规行为要严肃处理，可改为严肃处理各种违纪违规行为。）

要避免杂乱无序，把文稿写“顺”，需要注意几点：

一是以主题统揽材料。我们在起草文稿时，一定要有主线，用主线把材料串起来，能够对表达主题有作用的才选进，没有作风或作风不大的不必写进去。同时，对选用的材料还要上升到一定高度，而不能简单地去堆砌。去年6月15日，全省构建大调解体系工作会议在眉山召开，市委蒋书记在会上作经验交流。当时，我们搜集了很多素材，比如坚持科学、民主、透明、依法决策，防止因决策失误、政策不当影响社会稳定；坚持不懈抓好作风建设，整治群众最不满意的问题；切实改善和保障民生，努力增加和谐因素。如果把这些材料简单堆砌，就显得多余，与大调解好像毫不相关，但是，我们用“密切党群干群关系，夯实调解工作的群众基础”这个小标题，作为第一部分，就很好地把材料统起来了。紧接着介绍大调解的具体做法，第二部分是“以真诚宽容的态度开展集中调解，切实解决突出疑难案件”；第三部分是“整合调解资源，构建‘大调解’工作体系”；第四部分是“强化目标考核，严格责任追究”；第五部分是“加强组织领导，强化工作保障”。大家可以看出，这个讲话稿主题就很鲜明、突出，材料组织严密，有很强的层次感，同时也增强了讲话稿的厚度和深度。

二是反复锤炼语言。要加强语法修养，以严谨细致的文风，去组织语句，锤炼语言，认真检查文稿中有无语意混乱、错漏百出的问题，特别是我上面提到的成分残缺、表达不清等问题，确保文通字顺、少出纰漏。

三是注重逻辑关系。特别是要注重不同段落的逻辑关系，做 17 到不重、不搅、不乱。同时，要注意不同段落之间的衔接，过渡自然，不生硬。

五、力戒平淡无味，在“特”字上下功夫

我们在座的很多同志都喜欢喝开水，因为喝白开水既方便、经济，又有益健康，特别是能预防感冒、咽喉炎及其他皮肤病，能够消除疲劳，焕发精神。可以说，喝白开水好处多多。但是，我们在文稿写作就不能像白开水一样，如果观点的提炼、语言的运用，都如同一杯白开水，平淡无味，没有气势，波澜不惊，就抓不住受文对象的心。

文稿如同白开水，平淡无味，一是缺乏对问题的深入研究。只知其一，不知其二；只知其然，不知其所以然，论述浮在表面。二是缺乏对本地情况的具体分析。照搬照抄上级或外地的文稿，没有针对性。三是缺乏对语言的打磨。

怎样把文稿写得精彩些，写出特色、特点来，给人以强烈的震憾力、穿透感和鲜明性，撩动人的心弦呢？

第一，要有的放矢。就是要有强烈的针对性，不能泛泛而谈。比如起草领导讲话稿，就要心中装着听众，领导讲话的听众是讲话稿写作的重要依据。毛泽东同志就批评过：“对牛弹琴”不是牛的错，而是人的错。牛听不懂摇滚、迪士高，但听得懂“尾来、折折”三。所以，在写讲话稿时心里一定要装着听众，揣摩听众心理，摸准听众的所想所盼；要考虑领导讲话时与听众的互动交流，不能总让领导演“独角戏”；在语言的选择上要注意书面语言与演讲语 18 言的区别，要根据听众的教育层次、理解水平决定讲话稿的俗与雅、长与短。举个例子。我们在写面向全市群众电视直播的讲话稿时，就一定要注意语言的运用，要通俗易懂，不能太文绉绉的，让人费解。去年3月24日召开的全市城乡环境综合治理广播电视动员大会，我们在起草蒋书记的讲话稿时就充分考虑到了这一点，在讲综合治理的重大意义时，没有从什么践行科学发展观、构建和谐社会等这些方面去概括，而是从“改善全市人民生活质量的迫切需要、创造良好发展环境的重大举措、体现眉山人的精神风貌和文明素养、反映出全市干部的能力和作风”这几方面去阐述，群众易于理解。而且，在标题锤炼上也符合普通市民口味，比如“立即行动，向脏乱差开战”、“全民动手，共建美好家园”，很鲜活，极富鼓动性。

第二，要有比较视野。包括横向比较、纵向比较，主题比较、修辞比较，等等。拥有比较视野，可以使文稿更加开阔，更加丰满，更有深度，更有震憾力和感染力。比如，我们在分析全市的经济发展质量时，既要看自身的增速，与历年相比较，还在把眉山放在全省、全国的大格局中去比较，通过比较，你就可以得到用以论证观点的数据。我们想论证地方财政一般预算收入增长快，经济效益好，可与全省各市州比较，你看我们2007年、2008年、2009年总量分别超过了好几个市州，自然找到依据。如果我们想论证虽然财政质量有所提高，但仍然存在问题，你又可以看地方财政总收入占GDP的比重，全市目前不到八个百分点，比全省少 19 五个多百分点，而沿海地区有的达到了百分之十几。通过比较，大家一下就明白了，紧迫感和责任感自然而然增强了。所以，大家在以后的写作中，一定要有比较视野，多作比较，在比较中把握好一些逻辑关系、因果关系。

第三，要富于创新。创新，最重要的是结构的创新、语言的创新，打上作者独特的烙印，展示作者特有的魅力。在这方面，蒋书记值得我们大家学习，不落俗套，很有个性。比如，无论是起草决定，还是起草意见，都是根据内容来选择结构，而不拘泥于什么“三段式”、“四段式”。你看，2005年起草的《关于加快发展若干重大问题的决定》，共有26个点点；2006年起草的《关于进一步改善发展软环境的决定》，共有10个点点。在这些点点中，他不刻意追求什么标题的对仗、工整，注重的是表达的准确性，有长有短，错落有致，别具一格。在注重格式创新的同时，要注意语言创新，尽量使用一些生动的语言，让人觉得耳目一新，记得住。

最后，我以三句话作为今天交流的总结，与大家共勉。第一句话：功夫文章外，闲时勤积累。古人云“厚积薄发”，积之愈厚，发之愈深。“巧妇难为无米之炊”，积累是前提，积累是关键，必须多读、多看、多记。要积累素材，包括部门的，网上的，市内的，市外的，完善数据库，跟踪新动态，抓住新要求。

第二句话：思考出精品，总结上台阶。写文章时，要多动脑，多思考，做到“前开后聚合，收放两相宜”。写完文章后，要认真总 20 结，形成心得体会，不断提高自身水平。

第三句话：不厌百回改，千锤终得金。文章是改出来的，不是写出来的，反复锤炼、推敲、修改，是打造得意之作的金钥匙。

以上是我的肤浅体会，讲得不当的地方，敬请大家批评指正。耽误大家的宝贵时间了！

谢谢大家！

内容不合规定。规定，这里主要指法律规定。比如，有的地方在起草的文件中就出现了一些可笑的事情。某地为扫盲，规定无初中毕业证的不办结婚登记；某单位规定，超生的不登记户口；还有湖南公务考试，要求女性乳房对称。等等。

第二篇：公文写作中常见问题

公文写作中常见问题

（一）文种使用不规范

一是生造文种。把没列为文种的公文种类作为文种

使用。不能作为文种使用的有 “规定”、“办法”、“总结”、“计划”等，有的甚至把“安排”、“要点”、“细则”这些既不

是公文文种又不是应用文体种类的东西常常作为公文文种直接行文，都是错误的。

二是错用文种。有的该用“请示” 的，却用了“报告”，而该用“报告” 的反而用的是“请示”；有的该用“函” 的却

用“通知”。

三是文种并用。指两种法定公文文种在标题中同时使

用，除比较常见的“关于……请示报告”外，还有“关于…

请示函”、“关于…决定（批复）的通知（通报、决议）”等。

（二）公文结构上的不规范

一是结构不严。

二是层次混乱。

三是段落组织松散无力。

四是过渡脱节。

五是层次段落重叠交叉

（三）公文格式不规范

标点符号使用不规范。如“关于印发《xx同志在XX会议上讲话》的通知”、关于印发《安徽电信备品备件管理体系建设实施意见》的通知”，以上两例中的“<<>>”符号都不应该使用，公文处理办法明确规定“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”。

（四）公文标题不规范

标题用词重叠。多出现在转发、印发式公文方面。如“××县人民政府关于转发《××市人民政府关于转发〈××省人民政府关于加快畜牧养殖业发展的通知〉的通知》的通知”，这里介词“关于”、动词“转发”、文种“通知”反复出现，在一个标题内重复使用，造成标题冗长，令人不知所云。解决用词重叠问题，避免介词“关于”、动词“转发”、文种“通知”反复出现，可采用“省略法”、“替代法”、“直转法”三种技术处理办法。

（五）语言、语法不规范

结构层次序数使用不规则。结构层次序数，第一层为“

一、”，第二层为“

（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。要注意序数数词的写法，其中“

一、”下面是顿号，“1.”下面是圆号，而“

（一）”和“（1）”括号外面是不带顿号和点号。引用文号格式不对。引用公文应当先引标题，后引发文字号。如，“据×办〔2003〕12号文《关于××××××的通知》”，其引用文号的方法就是不符合规定的，正确的引用方式应为据《关于××××××通知》（×办〔2003〕12号）。公文中的人名、地名、单位等名称表述混乱。一是同一名词在一篇公文中数次出现时表述不一致。二是排名次序混乱。三是随意用简称。“抄报”现象依然存在。目前，行政公文无论是对上级还是对下级抄送，概用“抄送”一词。公文中的数字使用不正确。公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。

附件标注不符合规定。附件是公文的有机组成部分，但有些公文出现附件和正文之间的间隔或大或小，附件顶格标识、附件序号使用汉语数字标识，附件名称后加标点符号等毛病。语言啰嗦，常有口语化的现象。公文的语体特点：准确、简要、规范、庄重。

不少公文存在不合语法的现象，以致于造成理解上的歧义或错误。主要有成分残缺、成分多

余、搭配不当、语序不当等毛病。

用词不当。主要有词义误用、生造词语、词语使用不当等毛病。

第三篇：公文写作中常见问题及解决办法

公文写作中常见问题及解决办法

今天主要想和大家从公文的文面结构、容易用错和写错的字、标题写作中一些常见问题的处理、公文结构层次序数的规范、数字运用的规范、字体和字数的规范、标点符号的运用、公文用印、主题词的提炼、版记标识等十个方面就公文写作中的常见问题和解决办法进行学习和探讨，目的在于进一步提高我们公文写作和处理的能力，促进公文写作和处理的进一步规范。

一、公文的文面结构主要有哪些要素？

公文的文面结构即公文格式问题，是公文规范性的重要体现。按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发[2012]14号）规定，由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、引发机关和印发日期、页码，共18种要素组成。

主要的要素有八个方面：即版头、发文字号、标题、主送机关、正文、附件、发文机关（落款）、成文日期。

（一）版头

（1）“红头文件”。文件的首页上端，印有“×××文件”字样的红色大字。政府公文版头下面有一道红线，党的公文在红线中间另加一红五星。

（2）“白头文件”。即不用版头的文件，一般用于印发领导人的讲话等文字材料。

（二）发文字号

由机关代字、年份、发文顺序号组成。

发文机关代字 + 〔年份〕+ 发文顺序号

机关代字是发文机关的简化代称，一经确定，不得随意改动。年份用公元纪年标记，使用阿拉伯数字，并用六角方括号括住。位置居中略下（纵向）或左下。顺序号，使用阿拉伯数字，如“58号”。写作“第58号”或“058号”均不规范。

（三）标题

由发文机关名称、事由和文种组成。

机关名称 +（关于）事由 +（的）文种

如：中共政协西安市委员会党组关于召开政协西安市

第十三届委员会第一次会议有关问题的请示 政协西安市委员会办公厅关于报送《关于我市

节能减排工作情况调查报告》的函

（四）主送机关

公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。

如：政协西安市委员会 或 西安市政协 或 市政协

中国国民党西安市委员会 或 民革西安市委员会

或 市民革

顶格，后加冒号。少数直接面向社会或全体的文件可省略主送机关。

该要素要注意主送机关之间的排列顺序和标点符号的使用。从系统的角度说，应按党→政→军→群的顺序排列，四大班子排序应为：党委、人大、政府、政协；从级别的角度说，应按由高至低的顺序排列。不同系统、不同级别的主送机关之间用逗号隔开；同一系统、同一级别的主送机关之间用顿号隔开。如：以市委或市委办向下行文，主送机关为“各区县党委，市委各部委，市直机关各单位，各人民团体党委（党组）。各主送机关间用逗号而不是用顿号隔开，是因为它们虽处于同一级别但分属于不同系统。

当公文的主送机关为平级机关时，可按公文的内容与主送机关关系的密切程度安排先后顺序。

（五）正文

公文的主体，用来表述公文的内容。

排印正文时，标点符号应尾随文后，即点号不能打头，标号不要拆开。数字、年份也不能拆开回行。

（六）附件、附件说明和附注

附件即公文正文的说、补充或者参考资料；附件说明即公文附件的顺序号和名称；附注即公文印发传达范围等需要说明的事项。

附件写在正文下，空一行，左空2字，用3号仿宋体字标识。格式为：

附件：序号 + 标题 + 件数（新规定没有件数）

如：

1、市政协调研组人员名单 1件

2、调查表（表

一、表

二、表三）3件

附件的标题不加书名号，标题与件数空一字距，其末尾不加标点符号。如果写作“附件如文”、“附件×份”是错误的。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第一行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第一行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件（或带序号）。

附件不是“副件”，有的对正件起说明、解释和证实作用，有的则用于向上级机关报送或向下级机关批转的附件，此类 4 附件实际是主件。

（七）发文机关（落款）

署发文机关全称或规范化简称。

党的文件一般写落款，并必须写全称；政府机关仅以版头和印章为标志，不写落款。

（八）成文日期

署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文，署最后签发机关负责人签发的日期。

会议通过的决定、决议等以会议通过日期为准。领导签发的，以签发日期为准。联合行文，以最后签发机关的领导签发日期为准。法规性文件以批准日期为准，或者在正文最后专门规定具体生效和开始执行的日期。特殊情况署印发日期，如电报。

发文日期必须写明年、月、日。政府公文用汉字，党的公文用阿拉伯数字。

二、容易用错写错的字词如何区辨？

（一）“二”与“两”

使用“二”的地方：

1、自然数。

2、序数、小数、分数。

使用“两”的地方：

1、一位数的基数。如“两台机器”。

2、概数。如“三两天”。

（二）“倍”的运用

“倍”虽是一个比较简单的词，但在公文写作中误用的情况却是多见的。一是与“增加了”合用时的误用。“增加了”是在原数基础上，向上增加若干个原数。二是与“增加到”合用时的误用。“增加到”是包括底数，指增加后的总数。三是把“倍”用在降低、减少上。如有的公文中出现“降低×倍”或“减少×倍”的提法，这是不妥的。因为“倍”只能用于增加，不能用于降低或减少。如果用于减少，就应该加“负”字。

（三）“以上”与“以下”的运用

“以上”、“以下”等词与前面的数字连用，这种表达方法的数目概念，习惯上应包括前面的本数在内，百人以上即含百人、千人以下即含千人，不应把本数排除在外。但是，为了使界限的划分清晰准确，应注明本数是否包含在内。如：“十四岁、十四岁以上儿童不得入内。”或“十四岁以下（包括十四岁在内）儿童不得入内。”

（四）“制定”与“制订”的运用

“制定”即制作、定出。公文中习惯用在较大场合，以制定党和国家的路线、方针、政策、法律和法令等，如：“党的第十八次代表大会，为我们制定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”

“制订”即制作、订立。公文中习惯用于具体规章制度的订立。如：办公厅相继制订了全委会工作规则、常委会工作 规则等会议工作制度。”

（五）“物质”与“物资”的运用

“物质”即能触及、能见到的客观存在的东西。多用于哲学和物理学上的抽象概念。

“物资”即指具体的财物资源。

（六）“需要”与“须要”的运用

“需要”是对“缺乏”而言，还有“要求”的意思。词性为及物动词，后可带宾语。

“须要”即说明“应当”、“必须”的意思。词性为能愿动词，修饰限制动词。

（七）“权力”与“权利”的运用

“权力”即可以管辖、统治、支配别人的权柄，受其管辖者必须服从。

“权利”即指一定的人被规定赋予的可以享受的权益。如：“公民有监督公共权力正确行使的权利。”

（八）“截止”与“截至”的运用

“截止”即到期停止。

“截至”即到……为止。

（九）“违反”与“违犯”的运用

“违反”即不遵照，反着方向做。

“违犯”即违背，触犯。

（十）“以至”与“以致”的运用

“以至”即到，直到。用于时间、数量、范围的延伸或扩 大。

“以致”即由此而造成，用于下半句的开头，表示结果。

（十一）“象”与“像”的运用

在公文写作中重点要注意，当“像”作为比喻词或作为其它系动词时不能写作“象”。

（十二）“的”、“地”、“得”的运用

“的”、“地”、“得”是结构助词，在口语里都念“de”。

“的”用在名词前，是定语的标志。“的”有时是语气助词。（如何辨别？

1、去“的”意不变，为助词，反之为“的”字结构。

2、“的”字结构后边都可以加名词，而助词则不能加。

“地”用在动词前、形容词后，是状语的标志；

“得”用在动词后、形容词前，是补语的标志，回答“怎么样”的问题。例如，这一仗，同志们打得勇敢、打得顽强、打得漂亮。

图例：这样的表示方法，可以帮助我们清晰地看出，那些是句子的主干，那些是枝叶，主干和枝叶怎样搭配。一般情况下，用“=”表示主语，用“—”表示谓语，用“弯曲”的线表示宾语，用“（）”表示定语，用“{ }” 表示状语，用“【】”表示补语。

这些，我只是从一般的情况讲的。其实，字可以作句子成分，词和词组可以作句子成分，句子也可以作句子成分。如名词不仅可以作主语，还可以作宾语、定语。动词不仅可以作谓语，在一定的条件下还可以作主语和宾语。联合词组（两个或几个并列的词）六种句子成分都可以作，如名词性的可以作主语、宾语和定语，动词性的可以作谓语，形容词性的可以作谓语、定语、状语、补语；主谓词组也是六种成分都可以作；至于句子作句子成分，那就是复句或多重复句了。还是先易后难吧！建议大家好好地学习学习现代汉语语法知识（什么是语法？—语法是现代汉语组词成句的规则。普通话是现代汉民族的共同语——以北京语音为标准音，以北方的方言为基础方言，以典范的现代白话文为语法规范）。

同时，请大家抽点时间学习学习修辞和逻辑。语句通不通是语法问题；好不好是修辞问题；对不对是逻辑问题。“语法可以使人规矩，修辞是人敏锐，逻辑是人精巧”。建议大家一定要学。

（十三）“部署”与“布置”的运用

“部署”即指全局重大工作的安排。

“布置”即指全局具体工作和事项的安排。

（十四）“既”与“即”的运用

“既”是并列连词，通常与“又”配对使用。

“即”相当于判断词“是”的用法。另有“即使”的含义。

（十五）“和”、“与”、“及”的运用

“和”口语色彩比较浓；“与”带一些文言色彩，常用于比较郑重的场合；“及”连接的成分虽然也是并列，但表达的意思上有轻重的分别，即前重后轻。

（十六）对、对于”，“对于、关于”，“经过、通过”的运用 这几组公文中常用的介词，用法或功能相近，共性较强，但是否可以通用，要斟酌实际情况，避免误用。

“对于”和“关于”。表示关涉用“关于”，指出对象用“对于”；“关于”有提示作用，组成介词短语可以做标题，尤其在公文标题中不可缺少，“对于”则没有这个功能。

（十七）不当使用模糊用语

模糊用语，即语意不够明确、不够具体的词语。在公文中，适当使用模糊用语是必要的，它能起到确切词语所起不到的表达效果。然而，有些公文是不能使用模糊语言的。

（十八）关联词语使用不当

关联词语是指复句的分句之间起连接作用的词语。关联词语大都是连词，如，“因为—所以、不但—而且、虽然——但是，与其—不如”等；还有少量副词，如“也、又、都，和、与、同”；还包括一些起连接作用的短语，如，“一方面——另一方面、不是—而是”等等。

关联词使用不当也是常见的问题，值得引起我们足够的重视。

三、如何处理公文标题写作中的几个棘手问题

（一）解决转发性通知标题冗长繁琐问题

层层转发公文，由于“过桥”机关多，很容易造成该类公文标题冗长繁琐，如“裹脚布”似的，解决此问题办法有四：

（1）只写转发第一次转发机关的通知；

（2）直接转发原文件；

（3）在标题中只出现上一级机关转发通知的文号；

（4）只用本机关发文的标题，而将其它机关的标题概括为文件。

例如：《国务院办公厅转发民政部关于规范村民委员会印章使用和管理工作的意见的通知》，省政府再转发就会出现“通知的通知的通知”的问题。怎么办？可以直接转发民政部文件的标题，即《陕西省人民政府办公厅转发关于规范村民委员会印章制发使用管理工作的意见的通知》（陕办发【2001】193号。

办公厅转发、印发市政府或市政协同意的文件时，文件开头要写“经市人民政府同意”或“经市政协同意”。

（二）标题中标点符号的运用问题

为了保持标题简炼和整洁大方，一般地能够不用标点符号的尽可能的不用。非用不可的有下面几种情况：

（1）可用书名号。主要用于法规、规章名称和被批转、11 转发的公文标题等。

（2）可用问号。如：《人的正确思想是从哪里来的？》

（3）可用引号。如：《中共中央关于坚持“少宣传个人”的几个问题的指示》

（三）长标题的排列

根据标题长短，分一行、二行、三行均可，注意分割合理，布局匀称、美观，不可割裂题意，即一个词不可断开分在两行。

如:中国人民政治协商会议西安市第十三届委员会

常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议西安市第十三届委员会

第二次会议关于政协十二届委员会 常务委员会工作报告的决议

(四)结构层次序数是如何规范的？

第一层为“一”，第二层为“

（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。在一段文字内部常使用“ 一是、二是、三是……”，“首先、其次、第三……”。

(五)公文中的数字运用有哪些规范要求？ 公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。

党的公文用阿拉伯数字书写成文日期。不标明主送机关的普发式公文（决议、决定、条例、意见、规章等）加括号标注于标题下方居中位置。

例：政协西安市委员会关于加强界别工作

发挥界别作用的意见（2008年8月20日）

年份一律使用公历年份的全称，如1978年、2003年不能略为78年、03年。

同一文件中同类数量的表示方法应前后一致。

(六)公文字体和字数有哪些规范要求？

主标题字号一般应为二号标宋字体，副标题的字号应小于主标题字，大于或同于正文字。正文用三号仿宋体。

2011年11月5日，中共中央办公厅通知“经中央批准，中央文件统一采用国际标准A4纸型同时对文件版型做出调整”。从2012年1月1日起不再印发16开纸型中央文件。

以A4纸型编排，每页文字22行，每行28字。公文主题词用三号标宋字体，“主题词”三字应用三号黑体。

公文中的页码用4号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各放一条4号一字线，一字线距版心下边缘7mm。单页码居右空1字，双页码居左空1字。空白页和空白页以后的页不标识页码。

2011年11月5日，中共中央

(七)正确使用标点符号有哪些讲究？

1、并列短语中的顿号、逗号的使用。

并列短语中各成分之间如果没有显著的停顿，当中不需用顿号。如“工农业生产”不写成“工、农业生产”，“五六个”不写成“

五、六个”，“各区县”不写成“各区、县”，“青红皂白”不写成“青、红、皂、白”。

并列短语各项之间有比较长的短语或有较大的停顿，中间应用逗号。如“刀子，叉子，玻璃酒杯，大大小小的花瓷盘子，都放出晃眼的光。”

2、破折号、省略号同点号连用。

破折号和省略号都是标号。用在有停顿的地方，不论是句中或句末，如果本来应该用点号的，可以用了点号再加破折号或者省略号。

3、引号同点号连用

凡是完整地照录别人的话，末了的点号（多为句终号）放在引号之内。如：俗话说：“到什么山上唱什么歌。”又说： 14 “看菜吃饭，量体裁衣。”

凡是把引文作为作者一句话的一部分，末了的点号放在引号的外面。如：我们有些同志喜欢写长文章，但是没有什么内容，真是“懒婆娘的裹脚，又长又臭”。

4、句内括号与句外括号的使用。

句内括号（即注释句中某一部分的）紧贴在被注释部分之后，倘若正文在这里该用点号，点号应放在括号之后，括号内部可以有逗号或分号，但不能有句号，尽管已经是一个句子。

如：这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。

句外括号（即注释全句的）前边正文的点号用在括号之前。括号内部如果是句子，可以用句号。

如：全国各族人民间的大团结万岁！（长时间的鼓掌）伟大的、光荣的、正确的中国共产党万岁！（全场起立。热烈的经久不息的鼓掌，转为欢呼。）

(八)加盖印章应注意哪些问题？

发文机关印章是证明公文效力的重要表现形式。总的要求是“上不压正文，下骑年盖月”。区别不同情况有以下具体 要求：

单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期。成文日期右空4字；加盖印章应上距正文1行之内，端正、居中下压成文时间，印章用红色。当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期上；当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文日期上。

当联合行文需加盖两个印章时，应将成文日期拉开，左右各空7字；主办机关印章在前；两个印章均压成文日期，印章用红色。只能采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐。两印章间互不相交或相切，相距不超过3mm。

当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）按加盖印章顺序排列在相应位置，并使印章加盖或套印在其上。主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。

当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。

(九)怎样提炼公文的主题词？

首先要说明的一点是，公文主题词，中央和国务院新近发出的文件已经停用，我市怎么办，目前还没接到通知。

主题词也称叙词，是经过规范化的词或词组，用于文献的主题标引或检索。

撰写文稿时应在文中标明主题词，具体要求和做法是：

1、全面审读公文，确认公文的主题内容，即确认公文涉及了哪些事物和具体对象及问题。

2、认真进行主题分析，找出公文涉及的主要对象。弄清其性质，弄清其归属哪方面问题，形成主题概念，对关键性语句准确、精炼地进行主题概括。

3、在有关机关正式制发的《公文主题词表》中选取与公文主题概念相对应的最专指的主题词，其词形务必与词表中规定的词形相一致。

4、如在词表中没有与公文主题相对应、专指性强的主题词时，要在词表中选取与公文主题直接相关，最相邻的主题词进行相配。组配后有多义性时，应放弃组配，直接采用反映公文主题上位概念的上位词。不能进行组配时，也采用最直接的上位词。

5、应有效把握对公文主题的标引深度。一份公文的主题词除类别词外一般不超过5个。

6、主题词的排列次序应科学合理。一般应按主题词的含义，从内容到形式排列，进行组配时应按以下次序：

主体因素，即反映公文主题的关键性概念，如对象、材料、方法、过程、条件等，文中有几个并列的主体因素时，一般按语法关系和逻辑顺序排列；

通用因素，即描述主题的一些通用概念，在主题中居次要地位，对主题起细分的作用；

位置因素，即公文所涉及的事物、对象和问题所处的空间位置属性方面的概念，包括国家名、地区名、地名以及机构名称等方面的主题词；

时间因素，即公文所涉及的事物、对象和问题存在的时间范围属性方面的概念，包括具体年份等方面的主题词；

公文类型因素，即公文种类方面的概念，如命令、指令、报告等。

(十)公文版记如何标识？

公文版记主要内容与标识规范如下：

“主题词”用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目用3号标宋体字；词目之间空1字。

公文如有抄送机关，在主题词下1行；左右各空1字，用3号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号；抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。如主送机关移至主题词之下，标识方法同抄送机关。

印发机关和印发日期位于抄送机关之下（无抄送机关在 主题词之下）占1行位置；用3号仿体字。印发机关左空1字。印发日期右空1字。印发日期以公文付印的日期为准，用阿拉拍数字标识。

版记中各要素之下均加一条反线，宽度同版心。

版记应置于公文最后一面（封四），版记的最后一个要素置于最后一行。

就介绍到这里，谢谢大家！

第四篇：公文写作中常见问题解析

公文写作中常见问题解析

公文写作是要求一名机关工作人员具备的基本素质，应该说我们每天都在和它打交道，工作总结、计划，活动通知、会议纪要、请示、报告、领导讲话等。公文是办理公务的重要工具之一，是具有法定效用与规范格式的文件材料。写作要求极具规范性，国家也专门出台了《国家机关公文处理办法》，对公文种类、格式、行文规则、发文办理、收文办理、归档、管理等方面都做了全面的规范要求。我单位也进行过相关的培训，但在实际工作中，我感觉还是有许多拿捏不准的地方，近几天，我上网查找了相关资料，现将学习心得和各位作以交流。今天，我将和大家交流四个方面的问题，一是公文中的称谓；二是公文中的简称使用；三是公文中数字的用法；四是常用词语辨析。

一、公文中的称谓

正确使用称谓语是交际深入进行的重要环节，惟有‚名正‛，才能‚言顺‛。在公文写作中，由于受语言简约性要求的制约，行文中的称谓语常常隐匿于‚抬头‛和‚落款‛之中，使全篇的语句成为‚无主句‛。且不足以表现双方的微妙关系，因此，在强调发文的主体、发文的受体，或语意转折时，称谓语就被凸现出来。这时，表述者就要斟酌选择称谓用语，使行文得体。

受不同行文的语体规范及称谓语的语用效果制约，公文行文中的称谓语运用有极强的习惯性。习惯性就是规律性。

1、下行文的称谓习惯。

下行文自称一般用发文机关名称，显其庄严肃穆，而不用带第一人称代词的称谓，如‚我（们）‛、‚我（本）市‛等。一般来说，用第一人称表述，表述者臵身事内，显得真实、亲切、富有人情味；用第三人称表述，表述者臵身事外，显得客观、冷穆。用本机关名称作自称，形成第三人称表述，切合下行文或庄重严肃，或严谨缜密，或威严果断的语体规。

下行文对称一般用‚你（们）‛、‚你县‛等，而不用受文机关名称，有叮咛嘱咐、严而可亲之感。

2、上行文的称谓习惯。上行文自称一般用带第一人称

代词的称谓，如‚我（们）‛、‚我（本）市‛等，而不用发文机关名称，有真实、恳切之感；对称用‚上级、领导‛或受文机关名称，而不用‚你（们）‛、‚你部‛、‚你省‛等，有尊重、避讳之意。上行文的自称和对称与下行文正好来了个换位，这与第一人称、第三人称不同的表意功能有关。任何一个上级机关都希望下级机关为自己提供真实、准确的情况，因此，上行文在向上级机关汇报工作、反映情况、请示事项时，自称宜用‚我（们）‛、‚我省‛、‚我市‛、‚我部‛、‚我局‛等带‚我‛字的称谓，形成第一人称表述，以示真实、准确。若用本机关名称作自称，变成第三人称表述，则有臵身事外，事不关己之感，且语气生硬。对称用‚上级、领导‛或受文机关名称，有尊重、避讳之意；若用‚你（们）‛、‚你部‛、‚你省‛、‚你市‛、‚你县‛等，则有吩咐、指点、督促之

3、平行文的称谓习惯。平行文自称一般用‚我（们）‛、‚我市‛等，对称用‚你（们）‛、‚你部‛、‚你市‛等，显得亲切平易，不打官腔。平行文的语体规范是亲切平易，相互尊重。以商洽的口气说话，不能因有求于人而屈膝卑躬，曲意奉承，也不能因人有求于我而趾高气扬。

4、领导的职务称谓。在公文中介绍领导的时候会经常出现，该怎么介绍呢？咱们拿介绍刘主席为例。现在我有两种介绍方法，大家分别听一下。副主席刘毅和刘毅副主席。大家同意前一个的请举手，同意后一个的举手。一个是职务在前、姓名在后，一个是姓名在前、职务在后。两者在表达效果上有些区别：前者是客观性表述，后者则含有敬意（敬称）。公文一般采用前一种方式，即客观性表述；当然，如果介绍上级领导，也可使用敬称。

介绍离职领导经常用到‚原‛字，‚原‛的位臵也有讲究。例如，‚原科协副主席李恒宝‛和‚科协原副主席李恒宝‛，前者表示科协已不存在，当然李恒宝也不是副主席了；后者表示虽然副主席换了，但科协仍然存在。所以大家一定要甄别使用。与此类似的还有‚前‛字，如‚前苏联‛。但是‚前‛只用于国家、政党及其政要等，我们的‚级别‛不够，只能用‚原‛而不能用‚前‛。

采用客观性表述时，很多人习惯在职务和姓名之后加上‚同志‛二字，如‚副主席刘毅同志‛。其实，这是口语的习惯说法，书面语中这个‚同志‛是多余的。

公文使用‚同志‛一词还需注意两点。①这个词有特指和泛指两种含义。干部任免文件中，如果是党委任免干部，被任免人姓名之后要加‚同志‛二字，这里的‚同志‛特指党内干部，是‚党内互称同志‛的体现；如果是行政任免，一般不加‚同志‛，因为行政干部不一定都是党员。以上是特指的例子；而领导讲话或工作报告里的‚同志们‛则是泛指。②主送本系统、本单位的公文，对于众所熟知的领导，可以仅用‚同志‛称谓而不必冠以职衔。例如印发省科协党组书记、副主席康捷在某次会议上的讲话，标题可拟为《关于印发康捷同志在××会议上的讲话的通知》。这样既节约用字，又淡化‚官位‛意识。

二、公文中的简称使用

简称又称缩略语，它是事物的名称或固定词组简化了的称谓。简称不单纯是全称在数量上的减少，而是全称的科学概括和浓缩。使用简称以后，丝毫不影响全称的特定含义。在公文写作中，为使语言表达简洁凝练，富于概括性和表现力，往往要使用简称。特别是那些内容复杂、篇幅较长的公文，诸如会议纪要、工作报告、工作总结、综合性简报等，更是如此。

（一）单位名称

公文中要经常涉及机关单位名称的表述问题，不仅版头部分用，发文字号中用，公文标题、落款（发文机关署名）以及印章中也要用。至于正文部分的写作，使用得就更多。但在表述时究竟是用其全称还是规范化简称，并无硬性规定，一般情况下二者是通用的。但有时需要根据具体情况作适当处理。主要有以下几点：

1、视行文关系而定。下行文的版式中，发文机关名称既可用全称，也可用简称，但上行文版式中的发文机关名称一般只能使用全称。以党委名义所发的文件，如系采用《中共××文件》形式的版头，例如《中共中央文件》其发文机 3

关名称可以使用简称。但如系采用《中国共产党××委员会（）》形式的版头，其发文机关名称则需用全称，以示郑重。

2、视文字繁简而定。例如公文版头、标题、发文机关署名（落款）中所涉及的发文机关名称，究竟以使用全称还是简称为宜，应当根据实际情况酌定。一般而言，如果机关名称字数较多，为简洁起见，则通常应当使用简称，以使行文趋于简洁，并求得文面布局的醒目、匀称、美观。但需要注意的是，发文字号中的机关代字必须是简称，而且是高度浓缩了的称谓；印章中的发文机关名称则应使用全称，以示庄重、严肃。

3、视内容性质而定。就一般而言，对于系统或机关单位内部运行的公文，其发文机关名称可以使用简称，既不会令人费解，又会使行文显得简练，便于接受；但对于那些政策性、规定性较强的公文以及会议性公文，如公报、决议、会议纪要等，则应以使用全称为宜，以体现行文的庄重性和严肃性。

4、要注意讲究规范。根据公文处理法规的规定，在公文写作中第一次使用机关名称时应当使用全称并用括号注明简称，下文再出现相同名称时，则始可用简称。

（二）简称形式

一般来讲，公文写作中使用的简称，其构成形式主要有以下几种：

1、标数概括。这种简称具有多种表现形式，其总的特点是由数词加名词或名词化的词、词组这样两部分组成，如‚讲学习、讲政治、讲正气‛简称为‚三讲‛，‚一个国家，两种制度‛简称为‚一国两制‛，‚坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持党的领导，坚持马列主义、毛泽东思想‛简称为‚四项基本原则‛等；在这一总的特点之下又可将其划分为如下三种类型：一是单重式。这种标数概括简称通常由一个数词加名词或名词化的词、词组构成，例如‚两个务必‛、‚五条禁令‛、‚三个代表‛等；二是双重式，即由两个数词加名词或名词化的词、词组构成，如‚一个中心两个基本点‛、‚双增双减‛、‚一国两制‛、‚三大纪律八项注意‛、‚八荣八耻‛等；三是多重式，即由三个或

三个以上的数词加名词或名词性的词组构成，如‚五讲四美三热爱‛、‚两参一改三结合‛、‚五有六定七不准‛等

2、取前舍后。如‚清华大学‛简称为‚清华‛、‚蹲点调查‛简称为‚蹲点‛；‚蹲坑守候‛简称为‚蹲坑‛、‚非典型肺炎‛简称‚非典‛等。

3、舍前取后。如‚中国人民解放军‛简称为‚解放军‛、‚高致病性禽流感‛简称为‚禽流感‛等。

4、选取全称中有代表性的语素或词。如‚中国共产党中央委员会‛简称为‚中共中央‛，‚全国人民代表大会‛简称为‚全国人大‛，‚国家语言文字工作委员会‛简称为‚国家语委‛，‚科学技术‛简称为‚科技‛、‚调查研究‛简称为‚调研‛、‚中央电视台‛简称‚央视‛、‚非典型肺炎‛简称‚非典‛等。

5、合并相同成分。亦即省略两个词中的一个相同的语素，如‚企业、事业‛简称为‚企事业‛，‚离休、退休干部‛简称为‚离退休于部‛，‚复员军人、转业军人、退伍军人‛简称为‚复转退军人‛；‚病害、虫害‛简称为‚病虫害‛等。

6、标义概括。例如1987年公安部颁发的《公安机关办理刑事案件程序规定》简称为‚一百二十条‛，它没有从表面上将其简称为‚规定‛，而是根据该法规的条款数目(共计120条)而进行归纳，此即所谓‚标义概括‛。

7、取全称首尾。亦即将全称的首字和尾字保留，省略其余的内容，如‚中华人民共和国‛简称‚中国‛，‚扫除文盲‛简称‚扫盲‛，‚归国华侨‛简称‚归侨‛，‚微型计算机‛简称‚微机‛，‚整顿党风‛简称‚整风‛，‚外交部长‛简称‚外长‛、‚军人家属‛简称‚军属‛等。

8、舍全称首尾。例如‚中央企业‛简称‚央企‛，‚快速记录‛简称‚速记‛，‚物理化学‛简称‚理化‛，‚历史地理‛简称‚史地‛，‚人民警察‛简称‚民警‛等。

（三）注意事项

1、要有可接受性。亦即所使用的简称必须是已经约定俗成或者为公众所认可的，否则不宜使用。如‚奥林匹克运动会‛简称‚奥运会‛，‚调查研究‛简称‚调研‛。

2、新创简称应力求表意准确、清晰，切忌含糊隐约，生僻晦涩，令人难解其意。例如‚整办‛，究竟指‚整党办公室‛，还是‚整顿市容办公室‛，令人费解。

据报载，‚文革‛时期，哈尔滨市一机构的门前挂有‚三两办‛的牌子，‚三两办‛所指究竟为何，让人莫名其妙。后经询查，方知是‚两个阶级、两条道路，两种思想斗争办公室‛。这种含混模糊的简称，还是以不用为好。

3、使用简称，尤其是新创或较少使用的简称，除‚知名度‛较高者如‚一国两制‛、‚四项基本原则‛、‚一个中心两个基本点‛等外，必须先用全称，并用括号标注说明。对此，《国家行政机关公文处理办法》第二十八条第六项已作出明确规定。如不予标注说明，就会给人以突兀之感，不知所指。

如有一篇会议纪要写道：‚五月份除搞好选举和开好人代会外，集中精力，认真抓好经济工作<包括县、乡、镇企业，两户一体和农业)。县四大部门及咨询处的领导同志分片深入下去，直接听取乡、厂长的汇报。重点抓新建厂、大厂、亏损厂、倒退厂和第一季度进展不大的地区。看责任制和‘三权、‛三制’是否落实。要开展时间过半任务完成超半的竞赛活动，对好的单位要进行表彰。‛这段简短的文字，总计使用了‚两户一体‛、‚四大部门‛、‚三权‛、‚三制‛等四个简称。这些简称，其具体含义究竟为何，并非所有人都能理解，如不作出必要的说明，往往容易造成文势不通，前后阻滞，给阅者准确理解和把握公文内容带来困难。

4、要尽量避免使人产生歧义。例如将‚上海市测绘研究所‛简称‚上测所‛，‚人造肉加工厂‛简称‚人肉厂‛，打击经济领域严重犯罪活动办公室‛简称‚打经办‛等，应当坚决加以避免。

三、公文中数字的用法

《国家行政机关公文处理办法》规定：‚公文中的数字，除了成文时间、部分结构层次序数、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。‛

（一）应当使用阿拉伯数字情况

根据《国家标准出版物上数字用法的规定》，阿拉伯数字是指‚0、1、2、3、4、5、6、7、8、9‛等。

1、公历世纪、年代、年、月、日、分、秒，要求使用阿拉伯数字。如，公元前9世纪、公元前221年、20世纪80年代、1949年10月l日、15时20分45秒等。年份一般不用简写，如: 1980—1995年不能写作1980—95年、2005年，不应简写成05年。

2、记数与计量(包括正负整数、分数、小数、百分比、约数等)。例如：1302，1/16，4.5倍，34%，3∶1，45万元，500多种、60多万斤等。

3、物理量量值必须使用阿拉伯数字，并正确使用法定计量单位。如，300kg、l5cm、35℃等。如果是多位的阿拉伯数字，不能换行。非物理量，一般情况下应使用阿拉伯数字，如235元，11个月、l00名。但小学和初中教科书、非专业书刊的计量单位可使用中文表示。如:200kg(200千克)。

4、部队番号、文件编号、证件号码和其他序号，须用阿拉伯数字。例如:92493部队、葫科协发“2010”号文件、T37/T38次快车，HP—3000型电子计算机、90号汽油、维生素B1等。

5、引文标注中的版次、卷次、页码，除古籍应与所据版本一致外，一般要使用阿拉伯数字。例如:列宁:《新生的中国》，见《列宁全集》中文2版，第22卷，208页，北京，人民出版社，1990。

6、表示数字的范围也有写法的讲究。例如:3万～8万，不能写成 ‚3～８万‛；5%～15%不能写成‚5～15%‛。

应用时还要注意：第一，一个数值的书写形式要照顾到上下文。不是出现在一组具有统计意义数字中的一位数（一、二……九)可以用汉字，如一个人，四种产品，六条意见，重复三遍。第二，5位以上的数字，尾数零多的，可改写为以万、亿作单位的数，一般不得以

十、百、千、十万、百万、千万、十亿等作单位(千克、千米、千瓦等法定计量单位不在此列)。如：34000可以改写为3.4万。第三，一个用阿拉伯数字书写的多位数不能移行。

（二）应当使用汉字的情况

根据《国家标准出版物上数字用法的规定》，汉语数字通常是指‚一、二、三、四、五、六，七、八、九、十‛及其大写‚壹、贰、叁、肆、伍、陆、柒、捌、玖、拾‛等数字。

1、数字作为词素构成定型的词、词组、惯用语、缩略语或具有修辞色彩的语句。例如：‚十二五‛规划、一律、二万五千里长征、第三世界、相差十万八千里、三心二意、四平八稳、五星红旗、六神无主、七上八下、八国联军、九死一生、十万火急、零点方案、星期

五、第三季度、不管三七二十一、十六届四中全会等。

2、邻近的多个数字（一、二……九)并列连用，表示概数(连用的多个数字之间不应用顿号隔开)。例如七八十种、一千七八百元、五六万套、三四天、五六米、七八个、十五六岁、三四百里、四十五六岁。

3、星期几一律用汉字，如星期三。

4、中国历史纪年、干支纪年、夏历月日、各民族非公历纪年等，均使用汉字。如:万历十五年、丙寅年十月十八日、八月十五中秋节、正月初五等。有时为了表达得更加明白，可以在它们的后边用阿拉伯数字括注公历。如:藏历阳木龙年八月二十六日（1964年10月1日）、日本庆应三年(1867年)等。

5、行政机关公文和军队系统公文成文时间用汉语数字。但党委系统公文成文日期应按规定使用阿拉伯数字。

6、含有月日简称表示事件、节日或其他特定意义的词组，应用汉字数字。如果涉及一月、十一月、十二月，为避免歧义，要将表示月和日的数字用间隔号‚〃‛隔开，并外加引号。如: ‚一〃二八‛事变（１月２８日）、‚一二〃九运动‛(12月9月)等。涉及其他月份时，不用间隔号，是否使用引号，视事件的知名度而定。一般来说，知名度高的事件如‚五一国际劳动节、三八妇女节‛不需外加引号，而‚五二○‛声明、‚九一三‛事件就需要外加引号加以说明。

7、用‚几、多、余、左右、上下、约‛等表示约数时，使用汉语数字。如：几千年、百多次、十余年、八万左右、三十上下、约五十人等。如果文中出现一组具有统计意义和比较意义的数字，用‚多、约‛等表示约数时，为保持局部体例上的一致，其约数也可以使用阿拉伯数字。如:该省从机动财政中拿出近2000万元，调拨钢材3000多吨、水泥3万多吨、柴油1400吨，用于农田水利基本建设。

四、公文中常用词语辨析

用词准确是起草公文的基本要求，但是达到这个要求有时并不容易。究其原因，往往是对一些词语的词义及用法不甚了解。笔者根据工作实际，挑出公文中容易用错的一些词语试加辨析。

1、主管、分管

这两个词的意思很接近，但在词性上有区别。‚分管‛是动词，‚主管‛兼有动词、名词两种词性。常用词组如‚财务主管‛、‚一级主管‛，‚主管‛都是名词；作为动词，主管的意思是‚负主要责任管理（某一方面）‛，口语中用得较多。

起草班子成员分工的文件，应使用动词‚分管‛，如‚副主席刘毅分管学会部和科技馆‛。

2、出席、列席、参加

出席和列席都是参加，区别在于：法定成员参加本组织的会议叫做出席，其他人员（上级领导除外）参加叫做列席。例如召开局党委会议，局党委委员出席会议，非党委成员——哪怕是局领导——只能列席。原则上，列席人员没有表决权等。

上级领导参加会议也叫出席，不能‚降格‛为列席，尽管上级领导并不参与表决。这种‚出席‛，姑且算做特例

3.制订、制定

前者强调过程，后者侧重结果（含有确定下来的意思）。两者在词义上难以区分，基本可以通用。

‚制定‛即制作、定出。公文中习惯用在较大场合，以制定党和国家的路线、方针、政策、法律和法令等，如：‚党的第十六次代表大会，为我们制定了全面进入小康社会的总任务和政治路线。‛

‚制订‛即制作、订立。公文中习惯用于具体规章制度的订立。如：‚我们单位相继制订了防火、门卫等安全管理制度。‛

4.施行、实施

词义十分接近。对于法令、政策和规章制度，既可施行，也可实施。只不过在习惯上，‚本条例（规定、办法等）自公布之日起施行‛用‚施行‛；而条例‚施行‛之后，还可以制订‚实施‛细则。

同‚制订‛、‚制定‛一样，笔者认为‚施行‛、‚实施‛的使用只有习惯上的区别，而没有对错之分。语言中的‚习惯势力‛非常强大，有些用法单从语法上、逻辑上很难判定谁是谁非。例如，纪要是把会议、会谈的情况‚记‛下来，但习惯上写成‚纪要‛而不是‚记要‛；‚年轻（人）‛、‚年青‛和‚青年‛，分清他们之间的差别很伤脑筋。还有极难区分的‚作‛和‚做‛。‚写作‛、‚作文‛、‚作报告‛都用‚作‛，‚做文章‛却用‚做‛；‚做人‛用‚做‛，‚作为……的人‛却用‚作‛；‚当做‛、‚叫做‛只用‚做‛，而‚做客‛和‚作客‛、‚做成‛和‚作成‛、‚做法‛和‚作法‛的用法都是规范的……如此等等，连语言学家也为之头疼。诸如此类解释不清的问题，只好归为‚习惯用法‛。掌握习惯用法，只有‚不讲道理‛地死记硬背，舍此似无更好的办法。

‚施行‚付诸实施，执行。多用于法规性文件‚附则‛的末尾，与时间结合用以表明文件的时效。例：本条例自公布之日起施行。多用于发布令的结尾，例：《物业管理条例》已经2003年5月28日国务院第9次常务会议通过，现予公布，自2003年9月1日起施行。

5、其他、其它 其它‛仅指事物，‚其他‛既可指物、指事也可指人（《词典》第1070页）。‚他‛用于指物并不鲜见，如：他乡、他日、他山之石。笔者意见，一律使用‚其他‛而不用‚其它‛，似乎更加保险。

‚他‛也不仅限于指代男性。古汉语没有‚她‛字，‚她‛是‚五四‛时期刘半农先生发明的，所以古典小说里无论男女一律都用‚他‛作代词；现代汉语中，‚他‛同样可以用

做不分性别的泛指，例如指称有男有女的若干人时，用‚他们‛而不用‚他（她）们‛或‚他们和她们‛。

6、权利、权力

权力总与职务相关联，有职才能有权（力），所以树立正确的权力观只是对领导干部提出的要求。普通人享有的是‚权利‛，如公民的权利、党员的权利等，当然领导干部作为普通公民、党员的时候，这些权利同样享有。权利同义务相对应，具有法定性。公文中使用‚权利‛的场合比‚权力‛要多一些。‚权力‛即可以管辖、统治、支配别人的权柄，受其管辖者必须服从。权利‛即指一定的人被规定赋予的可以享受的权益。如：‚公民有监督公共权力正确行使的权利。‛

‚权力‘在职权范围内的支配和管理指挥的力量。有的是强制力，如国家权力；有的是支配力量，如大会主席权力。例：我国宪法规定，一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是人民代表大会。

‚权利‛公民或法人依法行使的权力和应享受的利益（与‚义务‛相对）。例：依照我国宪法的规定，我国公民的基本权利有：选举权和被选举权；言论，出版、集会、结社、游行、示威的自由；宗教信仰自由；人身和人格不受侵犯的权利；批评、建议、检举、申诉的权利；通信自由和通信秘密的权利；社会经济权利以及受教育的权利等。‚权利‛与‚权力‛的区别：权力，着重于‚力量‛上，带有某种权威性；权利，着重于‚权益‛上，具有某种享有性。

7、莅临、光临

光临是敬词。称宾客的来到。莅临是来到、来临的意思。特用于下级对上级光临的一种褒义词，属于客套的书面语。后者是强调上级对下级的关系的。

8、按照、根据

它们是近义词，侧重点不同。按照一般来说不必有自己的意见，别人如何说如何做你照做说行。同依照、遵循、遵照。它们均可用作动词，都有‚以某事物为依据、依照‛的意思。‚按照‛可用于上级的指示、精神、命令等外，还可用于情况、季节、次序、时间、道理等，适用范围更大，是中性词。

例：我一定按照你说的去做。

根据是在别人的意见上加以评判采纳。同依据，证据，它们都有‚作为行动、言论的凭据‛的意思。‚依据‛侧重指‚结论或言行的凭据‛。

例：这一理论没有事实根据。

9、当前、目前

当前和目前都是现在的意思，当前比较紧急重要，目前是比较平缓的，没有紧迫性。

10、担纲、担任

‚担纲‛不只是‚担任‛，而是担任主角或主力。‚担纲‛不能及物，不能说‚担纲主角（主力）‛，因为用词重叠；‚担任‛则可用‚担任主角（主力）‛。句中既无所谓‚主角（主力）‛之说，又不好说‚承担重任‛，故‚担纲‛改为‚担任‛为好。

11、罚款、罚金 看一则报道：《南京16起涉毒案昨集中宣判无业男制毒被判12年半》：‚（倪某）2003年因犯非法持有毒品罪被判处有期徒刑1年半，罚款1万元。‛‚……对戴某……判处有期徒刑8年，罚款6000元……‛

‚罚款‛，是指行政机关强制违法者缴纳一定数量的钱，是一种行政处罚；‚罚金‛，是指司法机关强制罪犯缴纳一定数量的钱，是一种刑事处罚，常作为附加刑使用。文中的‚罚款‛应改为‚罚金‛。

12、嘱托、嘱咐

嘱托，有托付的意思，托人之意，而嘱咐，则是吩咐，对对象的口气要降下来一些。

13、游览、游历

‚游览‛是玩、观光；‚游历‛不仅去观光，还要学习一些东西。

14、条例、规定、办法

“条例”与“规定”和“办法”相比，主要特点是所涉及事物和问题的性质更重要，范围比较宽；内容高度概括；有效的时间与空间范围广阔，稳定性强；对制定与发布机关的地位有较严格限制，如行政系统只有国务院有权使用，“国务院

各部门和地方人民政府制定的规章不得称”条例“（见1987年4月21日国务院发布的《行政法规制定程序暂行条例》）党的系统也只限”用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度“（见1996年5月3日中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》）；一般属于”自主的“规范性公文，即自身即可创造新的规则。

”规定“的特点是使用范围广泛，对制定和发布机关的地位无严格限制；所涉及事物和问题不如条例重大，范围相对窄一些；内容详尽具体，针对性强；一般既可是”自主的“规范性公文，也可以是”补充的“规范性公文（内容为依法或根据授权补充其他规范性公文的内容，对其加以细化和完善），也可以是”执行的“规范性公文（直接为有效执行其他规范性公文而制定，自身不创造新的规则，只是对这些公文在何种情况下适用做出具体规定，对有关概念和问题做出精细的解释说明）。但从实际使用情况看，规定更适合作为”自主的“和”补充的“规范性公文。

”办法“比”规定“所涉及的事物和问题的规模要更小一些，性质也相对轻一些；针对性更强，内容也更加详尽、具体而精细，更重直接的可操作性；除了一部分为”自主的“公文外，大部为”执行的“规范性公文，如各种”实施办法"即均具备这种性质。

15、起草、草拟

‚草拟‛指粗略地拟出草案，多指各种计划，工程设计，论文提纲等的拟定。‚起草‛多指方针、政策、法令、决定、规章制度等文件的拟稿。一般重大的国家法令的起草，要成立起草委员会或起草小组。

16、合计、总计

我个人学习体会是这样的：如果只有一个总和，那么那一栏就是‚合计‛。如果在合计的基础上再汇总，那么就是‚总计‛。

‚合计‛与‚总计‛不能随便对调位臵。因为‚合计‛是对于一个相对独立的团体而言，如六年级男、女生人数和，而总计是跨团体而言，如一至六年级所有男生的和。

没见过专门的规定，但一般同时使用时，合计所包含的范围小，总计的范围大。

17、部署、布臵

‚部署‛即指全局重大工作的安排。布臵‛即指全局具体工作和事项的安排。

例：关于‚两气东送‛管线的安全维护工作已经做了布臵。使用‚布臵‛要注意与‚部署‛的区别，前者多用于具体事宜，后者侧重于全局性、战略性的工作安排。例：关于我省经济振兴工作，已按国家东北振兴本地经济的战略部署做了具体布臵。

18、以至、以致

以至为即到，直到。用于时间、数量、范围的延伸或扩大。以致即弄得，由此而造成，用于下半句的开头，表示结果。‚以致‛用于下半句的开头，表示下面的结果是由上述原因所带来的。例：该人由于不断赌博，不听劝告，以致家庭不和，爱人与其离婚。

‚以至‛表示在时间、数量、范围上的延伸或扩大。例：XX市反贪局局长李某变得很快，由‚反腐精英‛堕落成一个贪污犯，满打满算没过半年，以至许多人感到惊讶不已。

19、物质、物资

‚物质‛即能触及、能见到的客观存在的东西。该词多用于哲学和物理学上的抽象概念。物资‛即指具体的财物资源。

20、必须、必需

‚必须‛表示事实上、道理上的必要，带有命令语气，一般用于下行文所讲主张、所提要求部分。例：‚各级党委、政府和政法部门，对经济投机诈骗犯罪活动必须引起高度注意。‛

‚必需‛一定要有的，不可少的。例：组织现岗的文书工作人员系统学习公文处理知识是加强文书队伍建设所必需的。在使用指令性语气时，应用‚必须‛而不要用‚必需‛。

21、鉴于、基于

‚鉴于‛考虑到，觉察到。多用于引出事情的情况、原因、理由等。例：鉴于今年财务较紧，修建海河二号大桥的项目，拟待财政状况稍宽裕后再行安排。

‚基于‛常用于承接上文理由、原因、情况等，以引起下文对主观意见的表述。例：基于上述理由，来函所提的意见需重新考虑。

22、予以、给予

‚予以‛给予。例：根据乡、镇各自的人员配备情况，县里在可能条件下对乡镇的人口普查工作将予以帮助。‚给予‛给予通常作一个动词用，带动词宾语。例：上述开支应给予报销。

23、公布、发布

‚公布‛公开发布、公开宣布，对象多指法规、规章和其他需要大家周知的事项，一种程式性用语。例：中央关于加强未成年人思想道德建设的决定精神公布后，立刻得到全国人民的拥护。

‚发布‛公开宣布。侧重于法规、指示、通知文件的发布用语。例：2004年8月24日国务院发布了《国家行政机关公文处理办法》。

24、切忌、切记

‚切忌‛切实避免或防止。例：要全面地观察问题、分析问题，切忌片面性。

‚切记‛牢牢记住。例：切记历史教训，不能再犯错。

25、申述、申诉

‚申述‘详细说明。例：这就有必要将事情的前因后果作如下申述。

‚申诉‚说明或提出自己的意见。用于国家工作人员和党、政、团体成员对所受处分不服时，向原机关或上级机关表示自己意见的一种举动。例：党员有权向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给予负责的答复。

26、呈报、呈请

‚呈报‛向上级呈送报告、总结之类的文件。例：兹呈报我局《二○一一年工作总结》一式三份，请查收。

‚呈请‛向上级呈送请求批准性的文件及事宜。例：此题事关重大，将我们的意见呈请上级批准后再作答复。

27、拟定、拟订

‚拟定‛①起草制定，跟‚拟订‛不同，‚拟订‛指正在起草、拟议的过程中，用于进行体；‚拟定‛指‚拟订‛的过程已经结束，用于完成体。例：拟定了一个学习计划草案。②打算、想要。例：拟定15日出发赴河南登封市公安局参观学习。

28、审定、审订

‚审订‛审阅修订。例：我市城市整体规划方案，已初步完成，尚待邀请专家协助审订。

‚审议‛审查讨论。对象多指计划、提案、报告等。例：全国人民代表大会审议批准了 2003年的决算报告和2004年的预算草案。

‚审定‛审查决定。对象多指计划、提案、方案、设计等。例：工作计划一经审定，必须认真组织实施。

29、亟待、亟须

‚亟待‛急迫地等待。例：社会生活中，腐败现象有所滋长，社会主义精神文明和民主法制建设面临着不少亟待解决的问题。

‚亟须‛急迫须要。例：违章施工，问题严重，亟须立即纠正。

30、采纳、采用

‚采纳‛认为合适而接受（意见、建议、要求等）。例：厂长已经采纳了我们的合理化建议。

‚采用‛认为合适而加以利用。例：汉语拼音方案历史发展的另外一个方面，即采用拉丁字母为汉字注音，已经经历了350多年的历史。

31、责成、责令

‚责成‛要求某人或某机关办成某事。多用于上级对下级行文。例：房改问题应责成专人负责，迅速落实各项措施，不能拖拖拉拉，‚空打雷、不下雨‛。

‚责令‛指定某人或某机构办某事，用于上级对下级的行文，带有一定的强制性。例：对贩卖假烟的商版，除没收

其假烟和非法所得，处以罚款外，并责令停止营业,吊销执照。

32、务虚、务实

‚务虚‚在公务活动中，主要是指进行某项工作之前，为保证工作的顺利进行，从思想、政策上进行研究讨论，它与‚务实‛相对。

‚务实‚在公务活动中，主要是指按照领导的决策要求，实实在在地去完成。有时也含有对这一项工作在技术、设备、人力、物力、办法、措施上如何具体组织进行所做的讨论研究，所以，在这一点上，它与‚务虚‛是相对的。

33、隶属于、隶属

有人习惯在‚隶属‛后面加上介词‚于‛，如‚总局隶属于国务院国资委管理‛。隶属是‚（区域、机构等）受管辖；从属‛的意思，这个词本身就是带有被动含义的及物动词。所以，上句话应改为‚总局隶属国务院国资委‛，‚管理‛二字也删去。

顺带提一句：‚从属‛是不及物动词，后面要加‚于‛。

34、‚凯旋‛不要‚归来‛

‚凯旋归来‛在公文中很常见，可惜用得不对。凯旋是‚胜利‛和‚归来‛的组合，‚旋‛的本意就是返回、归来。‚凯旋‛词条的例句‚欢迎凯旋的体育健儿‛，初读起来可能不太顺口，但是明白这个词的含义后，就会慢慢习惯的。

与此类似的还有‚悬殊‛。悬殊形容‚有差距，而且差距很大‛，如‚贫富悬殊‛、‚双方力量悬殊‛的用法都是正确的。在‚悬殊‛前面加上‚相差‛或者在后面加上‚很大‛，都是不规范的。

35、慎用‚接见‛

某单位公文中有句话，大意是某月某日局长接见了几名上访职工。显然，这里的‚接见‛应改为‚接待‛。‚接见‛一词‚官味‛较浓，说局长‚接见‛职工，难免招致‚领导高高在上‛的非议。领导亲自处理职工来访原本是件好事，然而用词不当却伤害了原意的表达。

后面我讲了几个用词不当而产生的笑话和误解，有时还会造成很严重的后果，因此在公文写作中，要严格遵守行文

格式和要求，我们每个人都要认真对待，因为这不仅体现个人素质，而是代表的单位形象、甚至是利益问题。

以上是我的学习心得，不当之处，请批评指正。祝工作愉快，身体康健！

第五篇：公文写作常见问题

公文写作的基础知识与常见问题分析

公文的分类

按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、常规公文 按其时限要求，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。

常用公文文种

我国现行党和各级领导机关使用的文件有14个：

决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。国家行政机关使用的公文种类有13个: 命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

上述文件共27个，其中9个是相同的，即：决定、意见、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要；

不同的有9个，其中属党的机关的有5个，即：公报、指示、决议、条例、规定；属国家行政机关的有4个，即：命令（令）、议案、通告、公告。由于这18个文件是党和国家在公文管理法规中明确规定的，一般称为法定文种。公司常用的主要公文种类 1.决定:适用于公司对重要事项或者重大行动做出安排，如机构设立与撤销；变更或撤销公司不适当决定。

2.通报:传达重要精神或者通报有关重要情况，也适用于对全系统各单位或个人的表彰与批评。

表彰通报：介绍先进事迹＋先进事迹意义＋表彰决定＋希望号召 批评通报：错误事实＋错误性质分析＋惩罚措施＋提出希望要求 情况通报：缘由目的＋情况信息＋希望要求

3.请示:适用于下级向上级的请求指示和批准；也适用于分公司必须以公文形式向总公司的请求指示和批准。

应用范围

（1）遇到问题无法解决，需要上级指示；（2）处理较为重要的事件和问题，要上报批准；

（3）遇到问题，虽有解决方法，但没有权力或能力实施，需要上级帮助；

（4）对有关方针、政策和上级发布指示有疑问，要上级解答；（5）下级机关之间在重要问题上出现意见分岐，要上级仲裁；（6）请上级领导参加活动，指导工作。

注意事项

（1）主送机关只能有一个，如需同时送其他机关，应当用抄送的形式；

（2）只能主送上级机关，不能送领导者本人；（3）不得越级；

（4）必须由主要负责人签发，留下联系人联系电话 ；（5）常用结语（当否，请批示，妥否，请批复，以上请示，请予审批，特此请示，请予批复等）。

句子成分

4.报告：适用于下级向上级汇报工作，反映情况，答复单位所反映问题的询问。又分：工作报告、情况报告、建议报告、回复报告、备案报告。

5.批复：适用于批准分公司以公文形式上报的请示事项。注意：主送机关一个，即发出请示的下级机关。6.函：适用于与不相隶属单位之间相互商洽工作、询问和答复问题，不在公司内部使用。又分：公函和便函发函和复函

注意：主送机关一个，即发出请示的下级机关。

7.通知：适用于总、分公司批转至下级公司和的公文，转发上级的公文；传达要求下级公司和有关部门办理的需要周知或者执行的事项；人事任免等。

8.会议纪要：适用于记载、传达会议情况和会议事项。决策型、交流型、研讨型。注意：会议纪要一般不加盖公章。

公文的格式 印刷用纸和技术要求：

用A4型纸（297X210），正文用3号仿宋体，每页22行，每行26-28个字。

几种常见公文的写作要点

1.请示：请示就是需要上级批示或批复的事项。写请示要注意几个问题：

一是只能一事一请，不能在一个请示里夹带多个请示事项。二是一请一报，一个请示只能报一个主送单位，不能多头报送。三是一般不越级请示。

四是要简短精炼，简洁明了地讲明目的、原因、困难，对请求上级批准的事项要写明白。

针对公司的情况，大体上要说明：为什么目的、干什么事情，什么人、什么时间、在什么地点，需多少花费，预算内还是预算外。

2.报告：报告的特点是阅知性，不是批复、答复性，看的人可以签署意见，也可以不签署意见或表态。

（1）分类：一是工作报告，是按照上级单位要求或公司要求所做的报告；二是情况报告，即在工作中遇到了问题，或觉得应该让上级知道某个重要事项的当前情况（贯彻落实会议精神的报告）；三是建议报告，即在工作中发现好的经验、做法，认为应让上级采纳或推广，可以写建议报告；四是回复性报告，回答上级问询、落实上级临时交办的某项工作（关于整改情况的报告）；五是备案报告（上级的规范性文件要求的备案）。

写法

一是要有导语：说明依据什么写这个报告，或者为什么要写这个报告（依据上级的什么通知精神，或者根据某位领导的批示精神，我们做了什么，怎么做的）。

二是总体结构一般包括：第一，基本情况；第二，主要做法；第三，收到的效果；第四，存在的问题；第五，今后工作的建议。也可以先写成效（或做法），再写问题，最后写建议，总共由三个部分完成。

回复报告的写法比较直接，上级问什么问题，我们就答什么问题，一条一条的答（比如意见整改报告，用打酱油的钱打了醋我们是怎么整改的，程序不规范我们是怎么整改的，挤占专项资金我们是怎么整改的）。

三是结尾：报告结尾写“专（特）此报告，请阅”；一般不能写“当（妥）否，请阅（批）示”；备案报告写“请予审查”。

注意：切忌报告中夹带请示事项。

3.通知：通知的应用范围很广泛。传达指示、部署工作、实施管理措施、处理公共事务、任免干部等等，都需要印发通知。通知属下行文，要下级单位（或受文对象）明确做什么、怎么做（这与请示、报告不同，一定要细，避免执行过程中的反复询问），要具有可操作性。例如写一个会议通知，开会的目的、时间、地点、人员、会议内容（议程）、其他要求等等，要逐一说清楚，让执行的人一看就明白。

4.批复：批复的正文一般都很简短，不必像通知那样详细阐述意义或道理，也不必像请示那样充分说明理由，而只是答复问题。一般由“引语”和“答复意见”两部分组成：引语即引述请示名称或请示主要事项来作为批复的依据，多为“××收悉”等语。

“答复意见”即针对请示问题所作的具体答复，也很简短。如果答复意见稍多，须分项来写。“答复意见”如是同意意见，必要时还可加上几点指示或说明；如是不同意见，要说明不同意的理由，以便于下级理解和接受。

常用非规范性公文有：工作计划、工作总结、讲话稿、调查报告、汇报材料、礼仪讲话、签报等，下面分别作简单介绍。1.工作计划类

是对未来一定时期内的某项工作或全面工作进行安排部署的文件，明确下一步做什么、怎么做。

计划、规划、方案、要点，都属于计划类公文范畴。计划类公文必须具备目标、措施、步骤、检查与考核等四要素。

计划类公文有两种格式：一是文字表述式，一是图表式（图表式越来越多，清晰、明了、包含的信息量大），比如重点工作任务分解、拟办事项分解、主要经营指标分解、办理责任分解等都可以采用图表式。

计划类文件要有前瞻性和可操作性，不能泛泛而谈，更不能随便列几条交差。

2、作总结类

工作总结的特点是实践性、经验性、自述性、理论性。不仅要陈述工作情况，更要揭示理性认识，不仅回答“是什么”，更要回答“为什么”、“怎么做”的问题。

工作总结一般包括本（半年）基本工作情况、所做的主要工作、工作进度、取得哪些成绩经验、存在的不足和教训、下一步工作计划（个人总结写努力方向）。

个人总结要抓住主要问题，把握写的侧重点，突出收获最大、成绩最突出或者感受体会最深的东西，切忌写成流水帐。

工作总结类材料，要注意亮点的提炼和先进经验的总结。要让阅读者看出，与别的单位相比我们有什么亮点、与去年相比有哪些做得更好，促成以上变化的原因、政策、措施、方法是什么。

公文中常见问题分析 文种的误用

主要表现在报告和请示的错用报告和请示同属上行文，但是性质截然不同的两类文种。

1、目的不同

报告以陈述情况为主，不要求上级批复；请示以请求指示或批准事项为主，要求上级批复。

2、内容不同

请示可围绕请求事项反映情况，说明理由，不排除含有一定的情况汇报，但报告中不能夹杂请示事项。

3、性用语不同

报告用 “特此报告”等；请示用“当否，请批复”，“特此请示，请批复”。

4、事例

这两种文种的滥用主要表现在两个方面。

（1）请示、报告混用 如《关于请公司领导出席开业典礼的报告》（2）请示、报告并用 如《关于召开----会议的请示报告》

公文的语言特点：庄重、平实、明确、简约、得体