国网蒙东电力：构建安全管理全景模式

第一篇：国网蒙东电力：构建安全管理全景模式

国网蒙东电力：构建安全管理全景模式

参选企业简介

国网内蒙古东部电力有限公司（以下简称国网蒙东电力）是国家电网公司下属的省级电力公司，成立于2009年6月，2010年1月正式独立运营，负责投资、建设和运营管理赤峰、通辽、兴安、呼伦贝尔四盟市电网，供电面积47万平方公里，供电人口1,200万。截至2013年底，蒙东电网拥有110（66）千伏及以上线路24,300公里、变电容量达2,989万千伏安。其中，500千伏变电站6座、变电容量900万千伏安、线路3,260千米，220千伏变电站52座、变电容量930万千伏安、线路6,950千米。

基于内蒙古东部地区独特的地理位置、丰富的能源基础以及“小负荷、大电源”的电网特性，公司确定的发展定位是“打造服务型电网、送端型电网，建设‘一强三优’（电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀）一流省级电力公司”。2009～2013年，国网蒙东电力投产110（66）千伏及以上输电线路9,900公里、变电容量1,848万千伏安，分别增长70%和160%；售电量从148亿千瓦时增加到255亿千瓦时，增长72%；外送电量从281亿千瓦时增加到491亿千瓦时，增长75%。经过五年发展，蒙东电网规模总体实现翻番，装备水平、安全水平、供电能力大幅提升。

北京八九点管理咨询有限公司（以下简称：八九点管理咨询）为国网蒙东电力本质安全建设项目的外部合作伙伴，双方成立本质安全建设联合工作组，共同推进本质安全建设的落地。作为国内三基建设领域的权威机构，八九点管理咨询长期致力于为大中型央企、国企等国内500强企业提供专业化、实效化咨询，服务内容涵盖三基建设、本质安全建设、精益生产、TPM、风险预控、现场管理、员工培养等管理服务。作为本土咨询公司中的领先者，八九点管理咨询始终坚持“专业主义实践”，紧扣中国企业发展实际，提供更具效能的咨询培训一体化解决方案。在多年的服务实践中，我们与中国500强企业共同成长，帮助合作伙伴在全总、国资委、安监局系统内多次创造了中国企业基层管理最佳实践案例。

1.您的行动案例，是为了解决企业中存在的什么问题 / 您的企业为什么要采取相关的管理行动？

安全是人类生存发展永恒的主题，也是企业科学、健康、可持续发展的前提和基础。国家历来对于安全生产工作高度重视，十一五期间，确立了“安全发展”的核心理念，提出“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，并采取一系列重大举措，全面加强安全生产工作。十二五期间，明确提出“到2020年全国安全生产状况实现根本性好转”的安全管理目标，深化落实安全生产工作。安全生产是电力行业发展的基石，也是电力企业长抓不懈的管理主题。随着社会经济发展的日新月异，作为国计民生支柱产业的电力能源其安全形势也日益严峻。如何进一步完善企业的安全保障体系，提高企业本质安全（注：本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功能）水平和事故防范能力，是电力企业的普遍思考。受地区经济发展不均衡的影响，国网蒙东电力电网网架结构、设备状况远远落后于其他先进省电力公司，设备老化严重，抵御自然灾害能力弱，供电可靠性低。加之地处偏远，一线员工“两低两差”现象普遍存在，即文化水平低、业务水平低，安全意识差、综合素质差。安全管理模式相对粗放，安全生产标准化、精益化水平相对较低，安全生产基础十分薄弱。这些问题都严重制约着国网蒙东电力的稳定健康发展。为了夯实安全生产根基，全面提高安全管理水平，加快建设“一强三优”的现代公司，国网蒙东电力在大力贯彻国家十二五战略部署的同时，于2011年提出“夯实安全生产基础，提升企业本质安全能力”的工作主题。

本质安全建设的管理内涵是什么？如何与国网蒙东电力的管理实际相结合？如何应用本质安全建设的理念、方法和工具指导一线安全生产工作？

安全生产工作如何落地在班组，充分实现安全管理的关口前移，管理下沉和文化下潜？ 如何构建基于人、物、环、管、文的安全管理体系？继而在设备陈旧、隐患多发的前提下，通过本质安全建设全面打造国网蒙东电力的安全管理体系，强化干部员工的风险预控能力？

基于上述思考，国网蒙东电力在启动本质安全建设之初就确立了三大核心定位：

一、基于“大安全”管理格局的构建，打造安全管理的“创新工程”

受地区经济发展影响，国网蒙东电力与其他先进省电力公司相比，在人员、设备、环境、管理、文化等方面均存在较大的差距。这就要求本质安全建设，不仅要立足国网蒙东电力的发展现状，更要对传统安全管理进行不断突破和创新，既要对现有安全管理体系进行整合和升级，同时要面对本质安全理论体系缺失、实践经验不足等现状，完成国网蒙东电力安全管理从理论指导到实践应用的全面创新升级。

二、基于基层管理的全面提升，打造企业发展“使命工程”

调查表明，一般企业和世界一流企业在技术上的差距正在逐渐缩小，最大的差距存在于基础管理方面。基础不牢，地动山摇。本质安全建设工作的开展，为国网蒙东电力公司健全基础管理体系、转变基层管理方式、提升员工基本素质，提供了有利契机。因此，国网蒙东电力本质安全建设是服务于国家电网公司建设“世界一流电网、国际一流企业”的一项使命工程。

三、基于管理体系的落地，打造四位一体的“系统工程”

安全管理是一个大系统，是从“人、物、环、管、文”五大要素实现安全管理的全面落地。这就要求国网蒙东电力本质安全建设要从理念指导、方法应用、实践升级等多角度来构建本质安全的管理体系、塑造本质安全人本文化、培育本质安全人才队伍、搭建本质安全驱动平台、建立本质安全网络智库等综合任务于一体。通过本质安全建设，旨在全方位提升国网蒙东电力的本质安全理论创新能力、本质安全组织运作能力、本质安全学习创新能力、本质安全班组建设能力、本质安全人员管理能力等。因此，国网蒙东电力本质安全建设是实现“夯基础，促管理，育人才，塑文化”四位一体的一项系统工程。（见图1）

图1 国网蒙东电力的本质安全建设体系

此外，对于本质安全建设开展的工作重点我们也进行了延伸，聚焦于本质安全模式的打造和本质安全能力的提升，确立了以风险预控为主线，以安全标准化建设为切入的主体思路，通过落实人本管理、风险管理和系统管理，全面实现对“人、物、环、管、文”五大安全要素的系统改善。

2.您的行动案例的具体计划和实施情况，请举例说明。

国网蒙东电力的辖区广、幅员辽阔，同步开展本质安全建设难度大、投入高。为此，项目启动之初，国网蒙东电力本质安全建设工作组就确立了“三步走”的实施规划：

第一阶段试点建模，选取兴安供电公司作为本质安全建设的试点单位，利用一年的时间完成本质安全模式的构建。第二阶段复制推广，将试点单位本质安全建设的模式在其他单位进行推广。第三阶段全面深化，各单位之间展开对标学习，查漏补缺，全面落实本质安全建设的模式、方法和工具，全面提升辖网的安全管理能力和管理水平。

2011年5月26日，本质安全建设试点工作在兴安供电公司正式启动。2013年2月26日，本质安全建设在赤峰供电公司正式启动。

2013年2月27日，本质安全建设在通辽供电公司及检修公司正式启动。2013年7月2日，本质安全建设在呼伦贝尔供电公司正式启动。

试点建模阶段，八九点项目组和国网蒙东电力及兴安供电公司领导通过反复沟通和研讨，最终确立了项目的核心任务及运作模式（见图2）：

图2 项目核心任务及运作模式

一、分析本质安全建设创新空间

通过整合研究本质安全前沿理论，并结合兴安供电公司本质安全建设试点的实践探索，不断创新本质安全理论体系，探索本质安全建设的创新空间。

二、营造本质安全建设文化氛围

安全文化理念是安全管理的灵魂，也是指导安全生产的信条。在本质安全建设过程中，通过制定安全文化宣言、举行安全宣誓仪式、开展安全教育学习等多种活动，不断灌输安全文化理念知识，营造浓厚的安全文化氛围，使安全文化理念真正入脑入心。

三、搭建本质安全建设推进平台

通过“兑标课”形式，为各部门、各单位、各班组搭建相互学习、相互交流、相互评鉴的互动学习的平台。“兑标课”旨在通过交换最先进的理念和方法，挖潜群众智慧，激发组织创新活力，并达成共同愿景和目标。

另外，通过建立国网蒙东电力本质安全智库网络平台，为各单位、各部门、各班组搭建了一个分享经验、传递价值的平台和空间，也不断萃取本质安全建设中有价值的典型经验、案例、成果和学习资源，形成本质安全建设的知识资源库，促使本质安全建设不断趋于有序化、长效化、信息化。

四、建立本质安全实践引导轨道 通过规范班组管理两大平台（例会管理平台和可视化管理看板平台），植入一大管理方法（案例管理法），导入七大管理机制（活力机制、轮值机制、分享机制、评议机制、赛场机制、链锁机制、荣誉机制），实现“六个一”人本激活（“人人都是一颗星”激活荣誉感，“人人担当一责任”激活责任感，“人人都讲一小课”激活学习力，“人人都有一绝活”激活创新力，“人人都有一案例”激活行动力，“人人都有里程碑”激活发展力）等，建立本质安全型班组建设引导轨道。

五、植入本质安全学习动力系统

通过建立常态化运作的“人人都讲一小课”模式，引导安全生产管理人员及广大基层员工“以问题为师，以实践为师，以工友为师”，创新安全教育培训工作方式，转变安全教育培训的被动局面，形成人人学习、人人分享、人人提升的良好氛围。

六、导入本质安全建设班组基模

通过《本质安全型班组建设与班组长能力提升实训》培训活动，激活班组长内在成就动机，改善班组长的心智模式和管理思维，提升班组长的综合素质和管理技能，并根据电力行业特性，结合企业实际，导入本质安全型班组建设的基本模式、方法、工具等。

七、培育本质安全建设人才队伍

通过本质安全建设，锻炼和培养四支人才队伍。即本质安全理论专家队伍“人人当专家”，本质安全专业人才队伍“人人有课题”，本质安全班组长队伍“人人是标杆”，本质安全活力人才队伍“人人有跨越”。

八、建立本质安全知识管理平台

通过整合电力安全专业知识、本质安全专题知识、安全管理相关知识等，不断丰富学习资源，并进行分类整合，逐步形成案例库、课件库、安全问答知识库、本质安全创新课题库等，使本质安全智库网络平台真正发挥信息支持和保障作用。

第二篇：电力网络营销模式构建研究论文

摘要：随着时代的快速发展，智能化产品逐渐融入到生活当中。智能电网的出现改变了传统的营销模式。从网络营销着手，分析了智能电网下电力网络营销模式的优势和劣势以及传统营销与网络营销的相互关联，希望能够进一步促进网络营销模式满足时代的需求。

关键词：智能电网；电力网络；营销模式

信息网络的发展为人们的生活带来了许多便捷，提高了人们生活的质量和效率，其中网络营销就是一个典型的方便人们购物的例子。网络营销与传统营销本质上大有不同，不管是管理方式、经营策略还是市场控制，网络营销都是对传统营销的一种突破和创新，同时这也给运营商带来了挑战和发展机遇，要求运营商抓住市场的发展，调整自己的网络营销模式。因此，智能电网下电力网络的营销模式研究是当前社会发展的重要内容。

1网络营销的基本概念

互联网因为其传播方式快、涉及范围广而在人们日常生活中占据较大的地位，网络营销正是利用了互联网的优点，通过互联网实现营销的一种营销手段。网络营销是信息时代的产物，通过网上销售商家能够更加了解消费者的需求，能够解决消费者关于电力使用方面的问题。传统的营销模式容易受到时间、空间等因素的约束，而网络营销打破这种约束，达到具有个性化、成本低且主动性高的营销策略。企业根据时代的发展和社会的需求，调整、优化营销策略，在满足客户需求的条件下提高营销的质量，进而提高企业的收益。网络营销能够结合客户信息与企业资源统一管理电力资源，电力网络营销允许客户通过网络平台了解用电情况，网络可自动对客户的消费情况进行结算，并且通知用户及时缴纳电费，用户也可以通过网络平台向企业反映电力情况以及提供维修建议等。

2电力网络营销的优势和劣势

2.1优势

（1）降低电力企业成本。利用互联网传播速度快这一特点，电力企业通过网络直销能够最大效率地提升的供应商数量，这对企业的获益有着决定性的作用。之所以选择网络营销，是因为企业可以通过网络宣传产品进而最大程度降低了广告宣传费用，降低了企业的成本支出。网络宣传不仅可以使得直销渠道更加简单宽广，还能够加强电力企业与用户的沟通，用户通过网络宣传对电力企业的产品进行初步了解之后，通过询问网上客服可以深入了解企业产品，强大的信息交流平台和沟通能力能够大幅度减少企业的通讯成本，同时也避免了业务人员的差旅费用，从用户选择产品的心理特征出发更好地满足用户的需求。（2）提升用户的满意度。网络营销允许电力企业与用户进行无限制沟通与交流，用户在购买产品或是使用产品上遇到问题可以及时向企业反映，从而得到有效的解决。传统的营销模式在沟通上面有一定的阻碍，用户无法向企业反映用电情况，企业无法了解用户使用情况，不利于企业的进一步发展，而只能电网下电力网络营销模式实现了客户与企业无阻碍交流，提高了双方沟通的效率，客服与用户一对一沟通模式促进双方的信息交流，进而提高客户的满意程度，牢牢掌握市场的发展趋势，促进企业的发展。（3）树立良好的企业形象。电力企业通过网络营销渠道向用户展示业务的办理流程，用户有充足的时间考虑是否进行业务的办理，同时办理业务后用户通过网上平台直接查询相关的业务使用信息，还可以查询、维修等多种业务同时进行，解决了传统电力营销服务局限的问题。此外，网上沟通渠道方便用户更详细地了解电力企业，客服详细、耐心对用户的疑问进行解答，有效提升企业的形象，赢得市场。

2.2劣势

互联网的发展是一把双刃剑，因为其中充满了大量不可靠、虚假的信息。由于网络信息比较杂乱，目前为止我国尚未完全对互联网进行法制管理，许多不法分子利用网络渠道营造虚假的信息欺骗消费者，这对消费者的隐私具有极大的威胁。此外，电力网络营销企业遭受网络病毒的恶性攻击，增加了运营的风险，消费者也因此降低了购物的积极性，这是电力网络营销缺点，也是社会急需解决的问题之一。

3电力网络营销与传统营销之间的关系

3.1传统营销是网络营销的基础

网络营销尽管利用了互联网发展快等特点在市场上占据着较大的优势，但是从根本上来说，传统营销仍然是网络营销的基础。网络营销与传统营销本着以更好满足用户需求的态度、以提高企业利益为目的作为一切活动的出发点，尽管网络营销的手段与传统营销大有不同，但是营销的实质并没有发生变化。此外，网络营销结合传统营销才能发挥最大的功效，赢得市场，促进企业的健康快速发展。

3.2传统营销具有不可替代性

即使现代网络技术十分发达，网络营销占据比较大的优势，但是这也掩盖不了传统营销不可替代的性质。网络营销对应的消费者主要是中青年市场，老年人的市场仍然倾向于传统营销，这是网络营销无法达到的。此外，随着不断增加的聚会活动、说走就走的旅行等活动，很多消费者比较倾向于传统营销方式，消费者在实体店购物的感觉是网络营销所不能满足的。因此，传统营销具有不可替代的性质，仍然具有很大的存在价值。

4结论

两种营销方式都具有各自的优势和劣势，只有相互结合对方的优势，取长补短，才能达到最好的营销模式，促进企业的快速发展。

参考文献

[1]杨启平，徐丹凤，牟雪云，等.智能电网背景下的电力设备监测和维护技术[J].上海电力学院学报，2010（6）.[2]王延婷，祝瑞金，王培红.浅析智能电网对我国电源结构优化的支撑作用[J].华东电力，2010（12）.[3]李维，吴晓飞，李颖.智能化楼宇能效管理系统的研究与应用[C]//供用电，2011（3）.[4]李天阳，刘琼.供电营业厅智能运维管理系统关键技术研究[C]//2012年电力通信管理暨智能电网通信技术论坛论文集，2013.[5]鲁刚，魏玢，马莉.智能电网建设与电力市场发展[J].电力系统自动化，2010（9）.

第三篇：电力安全管理

电力安全管理

安全生产是企业发展稳定的基础，是员工家庭幸福、和睦的基石，是员工自身进步提高的平台。加强安全管理是实现安全生产的重要手段已成为企业管理者共识。供电企业安全管理分两条主线进行。

一、安全目标管理

供电企业安全管理实行的是目标管理和以责论处。安全管理的目标是增强员工的安全意识，提升员工的安全素质，提高员工的自我防护能力，预控诱发事故的因素，及时排查和消除影响电网和设备安全稳定可靠运行的隐患，实现保人身、保电网、保设备的目的。

二、现场安全管理 国家电网公司在《电力安全工作规程》中明确指出：输变电、供电、发电企业以及在输变电、供电、发电企业内工作的其他组织、个人必须按规定严格执行“两票”、三制“。现场安全管理的对象为作业班组、作业现场和作业人员。执行的标准是《电力安全工作规程》以及有其所派生出的专业管理规定，如“两票”规定、防止误操作规定和安全工器具规定等，其主要任务是增强作业人员危险源辨识能力，提高自我，掌握安全工作方法。“两票”（工作票、操作票）的执行意义：

（1）体现了《电力安全工作规程》的意志。加强电力生产现场管理，规范各类工作人员行为，落实工作人员安全责任，保证人身、电网和设备安全，同过“两票”的执行得到了充分的体现。

（2）明确了现场安全工作标准。“两票”对作业人员的条件和素质进行了严格的界定，对现场安全措施、安全工作行为规定了明确的标准，使现场安全措施、安全工作行为规定了明确的标准，是现场作业规范透明。

（2）严密了工作工作程序。在停电、许可、作业、终结、送电五道环节规定了严密的工作程序，是组织程序衔接紧密、作业程序清晰明了。

作业人员应精确把握保证安全的组织措施、技术措施的内涵和应用；熟练掌握“两票”的填写和使用。

在电气设备上工作，保证安全的组织措施：

1、工作票制度。

2、工作许可制度。

3、工作间断、转移和终结制度。

在电气设备上工作，保证安全的技术措施：

1、停电

2、验电

3、接地

4、悬挂标识牌和装设遮拦（围栏）

第四篇：构建执法管理服务模式

构建“服务、管理、执法”三位一体大城管

“把执法纳入管理之中，把管理纳入执法轨道，将服务贯穿于管理执法全过程”是滨州市探索城管执法改革的工作思路，加强“服务”功能，是改革的重点所在。目前，滨州市已逐步探索形成了一套“管理+执法+服务”三位一体的城市管理模式，初步构建了“大城管”格局，形成了以执法促管理，以管理促执法，以服务促和谐的良好局面，为推动全市经济又好又快发展创造了良好的城市环境。

一、“管理+执法+服务”三位一体大城管——城市管理改革的新路径

当前，城市管理工作中存在着许多问题，主要表现为：一是城管执法法律法规不健全。目前，全国仍然没有一部专门的城市管理法律法规，城管执法只能参照其他相关法律，而且部分法律、法规规定较为笼统，缺乏可操作性。二是城管执法体制不健全。大多数城市管理与执法分离，仅行使单一的处罚权，由于城管执法涉及的职能部门众多，造成城市管理领域长期存在职能交叉、管理缺位等问题，难于真正形成“齐抓共管”局面。三是城市管理基础设施建设滞后。停车场、便民市场等设施数量不足，影响了市民正常生活，也加大了管理难度。

城市管理，顾名思义是为了管理好城市，管理是方式，执法是手段，服务是目的，只有管理、执法、服务三者有机结合，相互统一，形成合力，才能实现城市管理工作的良性发展。构建“服务、管理、执法”三位一体大城管便是滨州城管执法的新思路。

2004年5月，滨州市城管执法局正式挂牌成立。成立之初主要行使市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环保、工商、交通、文化、食品卫生管理等9个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权。同时负责临时占道、设置商亭（棚、厦）摊点、主要街道两侧建筑物临街面的装修改建、依附于建筑物户外广告设置的审批工作。2007年8月，经市长办公会研究，按照职能相近、建管分开、科学高效、管理执法相对集中与分散结合的原则，将滨州市城管执法局负责的城市规划管理行政处罚权划归市规划局行使，将市建设局负责的指导、管理园林、市容和环境卫生、路灯及城市规划区绿化、亮化工作职能划归滨州市城管执法局行使，逐步建立了一套管理+执法+服务“三位一体”的城市管理模式。即：一是负责市容环境卫生、园林绿化、路灯亮化及管理三大管理任务。二是负责行使市容环境卫生、城市绿化、市政、环保、工商行政、公安交通、文化市场、食品卫生管理等8个方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权和临时占道、设置商亭（棚、厦）摊点、主要街道两侧建筑物临街面的装修改建、依附于建筑物户外广告设置许可等4项行政许可权。三是在管理、执法工作中积极推行精细化管理、人性化执法，把人性化、精细化、柔性化贯穿于管理、执法活动的全过程。实践证明，这套城市管理模式，完全符合滨州实际。

二、精细化管理——城市管理发展的方向

所谓“精细化管理”就是按照精确、细致、深入的要求，通过对城市管理目标量化、管理标准细化、管理手段具体化、职责分工明晰化，提高城市管理水平和质量。为切实做到精细化管理，滨州市城管执法局从城市管理标准、制度入手，建立了五项精细化管理长效机制。

建立环卫保洁、垃圾清运、处理一体化运作模式，精细到每段路。一是全面推行路段包保责任制。按照定人、定责、定岗、定区域、定路段的原则，对城区各保洁路段进行标示划分，严格清扫保洁标准，严格考核奖惩，切实提高了保洁质量。二是全面启动了垃圾移动收集中转系统，实现了垃圾清运收集公交化。使用垃圾中转车代替固定中转站和垃圾桶，采取循环式定时定点垃圾收集方式，有效解决了垃圾中转站周围难清理、造成二次污染等问题。目前滨州市有9部垃圾中转车和2部餐饮垃圾收集车满负荷运转，日收集垃圾100余吨，清运率达100%。三是建成滨州市首座现代化城市生活垃圾无害化综合处理厂，启用了垃圾处理厂污水处理系统，增设垃圾处理除臭、除尘设备，实现了垃圾处理的“无害化、减量化、资源化、规范化”。四是对城区公厕实行“星级管理”。根据公厕条件及管理情况，分别将公厕的星级标准分为一到五星级，佩挂星级标志。同时，对星级公厕实行动态化管理，每月进行考核评定，经考评达不到管理标准的，将被摘“星”，达到了上一级标准的，也可以加“星”。通过公厕的星级管理，使滨州的公厕不仅仅是一个城市的服务设施，还成为城市的一道亮丽风景。五是全面实施了加油站、洗车场、公厕三位一体改造，既弥补了城区基础设施滞后，也满足了市民生活需求。

建立园林绿化建设、管理、养护新机制，精细到每棵树。以创建省级园林城市为契机，按照加绿、加密、加花的原则，在全市范围内迅速掀起了春季、秋冬季城市绿化新高潮，先后打造了春花秋实园、知春园、红叶川等一批人文景观，使城区“绿量”明显增加。对单位、小区、庭院绿化，积极开展了花园式单位、花园式小区创建活动。加大了街头绿化、停车场绿化、加油站绿化力度，拓展了整个城市绿化的地域和空间。对广场、公园进行了升级改造，加强了节日期间的摆花工作，在新滨公园举行了滨州市第三届“园林城市杯”菊花展，进一步提高了景观档次。对沿街行道树实施了挂牌身份标示管理，为每棵树都办理了“身份证”，明确了责任人。加强病虫害的防治工作，积极做好绿地防护管理，有效维护了绿化成果。

建立路灯建设、管理、维护及城市亮化新机制，精细到每一盏灯。一是对市区每盏路灯都进行了标号管理，对全市路灯供电线路的走向和埋深进行了标示，并利用GPRS分组数据传输技术，对全市路灯运行状况实施24小时监控，进一步提高了路灯管理的精细化、智能化水平。二是进一步加大了对路灯设施的维护力度，针对路灯设施屡屡被盗的情况，安装了防盗监控系统，确保了道路照明设施完好、正常和安全使用。目前，市区路灯总数近20000盏，好灯率和亮灯率始终保持在98%以上。三是对城区亮化工程进行了初步规划，进一步加强了对景观路、风景区、城市出入口的亮化、美化力度，增加了城市夜景魅力。

建立网格化管理机制，积极推行数字化城管模式，精细到每个人。按照“一人一网格、一周一检查、一月一评比”的要求，将市区分为85个网格，每个网格指定一名执法人员为巡查责任人，具体负责网格内的巡查任务，对网格内乱设广告、占道经营、乱倒垃圾、破坏绿化、破坏公共设施等市容市貌、城市环卫、园林绿化、市政、路灯等方面的违法违章行为进行定期检查，做好工作日志，凡发现问题属职责范围内的，能自身解决的自身解决，不能自身解决的逐级上报；不属于管理职责范围的，填写城市管理有关问题汇总表，上报法制科抄送有关单位处理，切实提高了城市管理效率和管理水平。在此基础上，投资70余万元建成了城市管理视频监控指挥中心，该中心利用公安视频系统的现代化技术，配合网格化管理，将摄像头编入城管网络，编号与网格负责人对应，可同时显示22路视频图像，对城管执法、市政设施、环卫保洁、城市照明、园林绿化等实施多元化视频监控。视频中心实行24小时值班制度，全天候监控城区重点路段和重点区域，能快速、准确地发现问题、处理问题，反馈结果，形成了投诉、监控、指挥调度、快速处置、反馈的城管运行机制，实现了“监控中心”、“指挥中心”和“投诉举报中心”、“12319城市服务热线”、“12345市长公开电话转办”五位一体，做到了人机结合、资源共享，迈出了数字化城管的关键一步。

建立城管执法长效机制，牢固树立24小时城市管理意识，精细到每一天。一是全面树立24小时城市管理意识。做到8小时之内尽职尽责，8小时之外也要警钟长鸣、责无旁贷、首见负责，实现了城市管理的“全天候、全覆盖、精细化”。二是严格落实“门前五包”责任制。制定了《滨州市市区“门前五包”责任制管理办法》，明确了“门前五包”的内容、标准以及市区各单位“门前五包”的责任范围、考核标准，实现了市区环境卫生管理的无缝隙覆盖。三是扎实开展了城市管理集中月和周六集中整治日活动。确定每年的四月份和九月份为城市管理集中活动月，在城区范围内广泛开展各项集中整治活动，使城市净化、美化、亮化、绿化水平每年都上一个新的台阶。同时，把每周六作为集中整治日，局领导带队，沿街步行，对乱摆乱放、乱贴乱画等行为进行一条路一条路地整治，效果明显。四是在治理占道经营方面，按照堵疏结合，以疏为主，教育在先、处罚在后的原则，对市区各个路段的占道摊点、露天烧烤业户以及市场冒尖现象进行了科学疏导、规范管理。对经营项目、经营时限、设置区域和管理要求进行了详细规定。五是在户外广告管理方面，按照“上不遮窗、下不挡门”和“高、平、齐一致”的要求，对城区广告、牌匾进行了多次拉网式整治；对户外广告经营权实施招标拍卖，加强了户外广告资源有偿使用的征收管理、高素质的执法队伍建设——“人性化”城管执法工作的关键和基础

滨州市城管执法局以“人性化”执法为切入点，按照“政治坚定、业务精通、作风正派、纪律严明、执法公正”的要求，不断强化形象建设、制度建设、载体建设，逐步打造了一支“钢铁之师、威武之师、文明之师、仁义之师”。其中，形象建设、制度建设和载体建设是滨州市城管执法队伍建设改革的三个切入点：

突出形象建设，队伍整体素质得到全面提升。一是积极推行人性化执法，建立了“初次违法教育、轻微问题告诫、突出问题约见、管理责任建议、重大案件回访、典型案例披露”六项人性化执法流程，有效改善了执法机关与执法对象的关系，实现了良好的执法效果。二是成立了女子执法中队，利用女性特有的柔情和温和的执法态度，改变了城管给人缺乏亲和力的“习惯”印象，使城管工作由“刚性”执法向“柔性”执法推进。三是制定发布了全市城管系统文明执法公约，适时开展了“思想、纪律、作风”三整顿活动，对执法队伍中存在的问题进行了自查自纠和全面整改，使全体干部职工的精神面貌焕然一新。四是坚持“走出去、请进来”，到省内外先进城市进行考察学习，看到了差距和不足，坚定了做好城市管理工作的信心和决心。先后聘请了扬州大学法学专家王毅教授、中国政法大学应松年教授就如何做到依法行政、文明执法作了专题报告会，有效提高了干部队伍的整体素质。

突出制度建设,队伍凝聚力向心力明显增强。一是制定了严格的学习培训制度。做到了日常培训有落实，系统培训有目标，培训有计划，全面提高了执法人员的执法能力和办案水平。二是建立了严密的内部规章制度。对执法人员行为规范、廉洁自律等各方面进行了详细规定，做到了用制度约束人，用制度激励人，促进了各项工作的规范化。三是制定了富有生机与活力的选人用人机制。按照任人唯贤、唯才是举的原则，对中队长以上职位全部实行竞争上岗，有效激发了内部活力，调动了工作积极性，形成了有效的社会监督机制。制定出《聘请社会监督员实施方案》，从社会各界聘请了38名社会监督员，定期召开例会，广泛听取意见和建议，提高了工作的透明度。对社会监督员反映的问题和提出的意见及建议，要按照特事特办的要求，认真及时优质地办理，办理时限要按照一般咨询的2天、需协调的5天、复杂问题7天的要求反馈结果，市局将把各单位接受监督的情况纳入年终考核评比。进一步规范了城市管理行为，提高依法行政、文明执法水平和服务效能，保障城管执法、环卫、园林绿化及路灯管理等城市管理工作始终沿着健康的轨道有序发展。

突出载体建设，队伍战斗力显著提高。一是积极开展了“五项十佳”评选活动。联合市委宣传部、市总工会等六部门在全市城管系统开展了十佳城管执法队员、十佳环卫工人、十佳园艺工人、十佳路灯管理员、十佳市政管理员等“五项十佳”评选活动，并组织十佳环卫工人赴香港进行了为期一周的考察学习。通过这一活动，真正选树了一批专业人才、行业标兵，全面提高了队伍的综合素质。二是扎实开展了劳动技能大比武。联合市总工会、市建设局根据城市管理工作的特点，采取闭卷考试、现场操作等比武形式在全市城管系统扎实开展了岗位技能比武活动，引导广大干部职工学习技术、钻研业务，在干中学、在学中练、在练中比、在比中创，有力地推动了全市城管工作上台阶、上水平。三是设立了城市管理贡献奖。对在城市管理中作出突出贡献的经营业户和市民进行隆重表彰，动员广大市民以主人翁的姿态积极参与城市管理。2008年，通过网络、新闻媒体投票，共评选出10名对城市管理工作作出突出贡献的市民，充分调动了社会各界参与城市管理的积极性，促使每一位市民从自身做起，理解支持参与城市管理工作，形成“政府主导，专业管理，群众参与”的城管模式，全力打造优美舒适的城市环境，推进创建省级园林城市工作的顺利开展。

四、以属地为中心，市、区、办事处配合联动——高效率、高水平城市管理的突破口

城市管理工作是一项复杂的社会系统工程，必须发挥各级、各部门的作用，以属地为中心，配合联动，形成合力，才能形成综合效应，提高管理效率和水平。滨州市探索出一条以属地管理为突破口，市为主导、区为重点、办事处为基础、社区为配合的城市管理格局。

首先，健全完善了两级政府、三级管理、四级网络城市管理体制。明确了市、区、办事处、社区在城市管理中的职责、职权，突出区、办事处、社区在城市管理中的主导、载体作用，建立了分工科学、权责明确、务实高效、运行有序的城市管理模式，调动了各级管理城市的积极性、主动性。此外，成立了城市管理委员会作为全市城市管理工作的统一协调机构，协调处理城市管理中的热点、难点、焦点问题。对城市综合整治、大型节会以及创建活动中的城市管理工作任务进行分配。城市管理委员会由市长任主任、分管副市长任副主任，市直各相关部门、两区及城区各办事处主要领导担任委员，其办公室设在市城管执法局。城市管理委员会的设立，切实加强了城市管理，优化了资源配置，形成市区联动，部门参与、协调配合、齐抓共管的城管执法联动机制，为“大城管”提供了一个有效平台。

城管执法局按照属地管理、重心下移的原则，积极向两区及办事处派驻队伍。在滨城区、开发区设立了执法分局，在各办事处设立了执法中队，充分发挥属地党委政府的作用，既弥补了城管执法力量不足，也扩大了城市管理的覆盖面，有效提高了行政执法效率。与此同时，积极开展城管进社区、进学校、进企业、进商家活动。印制了城管便民手册，以社区、学校、企业、商家为单位进行了集中发放，对城市管理方面的一些基础知识、法律法规及便民措施进行了广泛宣传，为城管执法工作营造了良好的外部环境。市城管局广泛征求市民、商户对城管执法工作的意见和建议，充分利用社区宣传栏、黑板报以及学校课堂“小手拉大手”等形式，大力宣传城管法规，以增强市民、商户、学生及家长守法意识。充分发挥社区、学校组织功能，举行定期或不定期的宣传活动，提高居民、学生关心城市环境的自觉性，形成上下互动、广泛参与的良好氛围，切实解决好乱设摊点、无照经营、乱倒垃圾等关系居民切身利益的违法行为。

当前，城市管理已经进入“大城管”时代，管理+执法+服务“三位一体”模式的“滨州经验”是构建“大城管”时代的有效载体和宝贵经验，对加快推进城市化，建设现代化城市以及实现“建设和管理并重”的现代城市发展理念有重要的指导作用。

第五篇：电力建设安全管理

电力建设安全管理

【摘要】本文分析了电力建设工程安全生产的现状，探讨了做好电力建设工程安全管理的对策。

【关键词】电力建设；安全管理；探索

【Abstract】This paper analyzes the status quo of power construction safety，discussed the good power construction safety management measures.【Key words】Power construction； Safety management； Study

0 引言

电力建设工程规模大，施工工期长，设备朝着高参数、大容量方向发展，应用各种新工艺和装备，工艺技术复杂，施工机械和工器具多，主设备吨位大，施工区域集中，多工种交叉，平面立体交叉，露天作业，必须加强电力建设工程安全管理，提高施工技术水平和安全文明施工水平，保证施工安全与工程质量，实现项目高水平建设、高水平投产。

电力建设工程安全生产现状

电力建设工程大干快上，有限的技术和安全管理力量分散，造成各工程点上的技术力量薄弱，工艺技术设计不完善，安全管理人员不足，施工人员素质下降，安全隐患大量增加，安全事故不断，电力建设安全形势相当严峻。施工单位存在不同程度将工程分包的情况，以包代管现象依然存在，分包单位管理能力差，人员来源复杂，安全素质较低，管理制度不完善和执行不到位，安全投入不足。

做好电力建设安全管理几点建议

2.1 定位方针目标

贯彻法律法规和行业标准，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，依据电力建设工程规模、施工特点、自然环境、资源配置，制定工程安全目标。

2.2 成立组织机构

建设单位牵头，监理单位、设计单位、施工单位、调试单位等参建单位成立工程安全生产委员会，对工程安全管理、文明施工进行统一规划、统一管理、统一协调、统一监督，及时解决工程建设中的安全问题，为工程建设创造良好的大环境。

依托工程安全生产委员会建立健全安全保证体系和监督体系，独立设置安监部门，配备安监人员，建立建设单位、监理单位、设计单位、施工单位、调试单位三级安全管理网络，设立工程管理部门、合同管理部门、物资管理部门、治安保卫管理部门，明确工作分工，充分发挥两个体系现场安全管理合力。

2.3 明确安全责任

建设单位对电力建设工程安全生产负全面管理责任，履行电力建设工程安全生产组织、协调、监督职责，做好安全工作计划、布置、检查、考核、总结。参建单位是工程建设安全生产责任主体，依法落实电力建设工程安全责任。工程开工前，建设单位与参建单位应签订《安全协议》，明确双方责任和义务。

2.4 建立制度约束

建设单位全方位收集安全生产法律、行政法规、部门规章，预防人身事故、设备事故和环境事故的事故法规，事故处理法规，国家标准和行业标准，在工程开工前发布参建单位应执行的法律法规与标准。

建设单位和参建单位应依据法律法规标准，在工程开工前颁布安健环管理制度，危险源清单和安全管理台帐，全面落实人员责任、岗位职责、操作规程、技术规程、教育培训、安全投入、安全设施、隐患排查、应急救援等管理规定和要求，明确管理程序、职责和要求。

2.5 做好安全策划

安全策划是通过科学分析工程风险，对工程安全进行有目标、有计划、有步骤的全面、全过程管理与控制，指导制定安全技术措施，配备必要资源，确保安全目标的实现。

安全策划主要内容有：安全方针、目标；组织机构、分工与职责；法律法规清单；规章制度清单；管理台帐目录；现场总体布局：人员、车辆出入管理；成品保护、防止二次污染；现场医疗救援；消防与治安保卫；安全文明施工；职业健康；应急管理体系。

建设单位进行总体策划，参建单位进行二次策划，科学、全面、系统的谋划安全管理目标、管理依据、管理要求、安全措施，在施工准备阶段做好机构设置、建章立制、总体布局、安全设施加工制作、所需物资购置准备，创造高标准的工程开工条件。工程开工后，即可按计划、分阶段、按顺序有条不紊地布置安全设施，有关人员可集中精力从事现场管理，保证安全文明施工始终处于受控状态。

2.6 合理总体布局

总体布局是总揽工程安全文明施工全局的重要条件，视觉形象直接关系安全文明施工的成功与否，主要通过施工总平规划、建筑物、装置型设施、安全设施、标志的标准、样式等来达到现场视觉形象统一、整洁、和谐、美观的整体效果，是确保安全文明施工有序、规范进行的重要环节。

总体布局主要内容有：视觉形象设计；办公区、生活区、施工区、设备材料堆放区模块化设计；安全文明施工责任区域化、定置化管理设计；施工场地要求；大门；建筑物；旗台；围墙与监控设施等等。

现场安全设施分安全标志，有禁止标志、警告标志、指令标志、提示标志、安全警示线；安全防护设施，含安全帽、安全带、攀登自锁器、速差自控器、水平滑动保险器、手扶水平安全绳、安全网、脚手架、安全围栏、孔洞盖板、安全通道、组合式柱头托架；可视化管理，有危险点分析及预控牌、主要危险因素辨识牌、现场标志牌、地下设施标志牌、五牌两图、安全警示牌、施工区域责任牌、施工机具定置管理、道路交通标准化设施；现场文明施工设施，有成品保护、现场区域隔离、卷扬机棚、设备材料摆放、垃圾通道及垃圾箱、吸烟室及休息室、干式及水冲式厕所。

2.7 安全技术措施编制与执行

安全技术措施是安全施工的重要基础和保证，是指导作业人员施工的实用性文件，所有施工作业必须有安全技术措施，并在施工前进行交底。安全技术措施一般包括：项目特点、危险源、预控措施、安全注意事项、安全操作规程、劳动防护用品、应急处置、文明施工标准等内容。

重大或特殊项目安全技术措施、重要项目安全技术措施和一般项目安全技术措施应分别由项目总工程师、项目管理部门主任、项目管理部门专业工程师分别组织编写和评审，相应报送总工程师、项目总监和项目管理部门主任批准执行。

工程项目开工前，必须由措施编制人向参加施工的全体人员进行安全技术交底，施工负责人进行安全条件检查，确认具备安全文明施工条件后方可施工作业，安全技术措施一经审批和交底，任何人无权擅自更改施工方案和措施，严禁无措施或未经安全技术交底施工作业。

2.8 应急管理提供保障

建立突发事件应急响应机制，成立由建设单位、施工单位、监理单位组成的应急指挥机构，组建应急抢险救援队伍，辨识危险源，编制应急预案，建立应急预测预警机制，明确应急响应程序，配置抢险物资、通讯器材、临时电源、急救药品等应急物资，开展应急演练，提升应急工程现场处置及防御能力。

2.9 评估安全绩效

建立日常安全检查、周联合检查、月综合检查、季度阶段性检查、专项安全检查、季节性安全检查相结合的安全检查机制，查制度、查机构、查安全设施、查教育培训、查劳保用品使用、查隐患、查作业行为、查整改落实，完善安全设施，消除安全隐患，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，确保安全生产。

实行工程项目安全目标绩效管理，构建工程管理文化、观念文化、行为文化和物态文化的安全文化，制定安全目标实施、控制与评价的措施，确保方针目标前瞻性、全局性、可行性、系统性和动态性，目标层层分解，责任层层落实，控制措施逐级建立，责权利清晰明确，考核评价赏罚分明。

结论

通过分析电力建设工程安全生产现状，全面落实安全管理措施，可有效控制电力建设工程安全管理风险。

【参考文献】

[1]王海滨，等.工程项目施工安全管理[M].中国建筑工业出版社，2013（9）.[2]华能国际电力股份有限公司.基建本质安全管理要点.2012（11）.[3]华能国际电力股份有限公司火电施工安全设施标准[I]（试行）.2009（5）.[4]范仁华.电力建设安全管理讲座[I].[责任编辑：侯天宇]