浅谈深圳当前环卫管理的突出问题及解决办法

第一篇：浅谈深圳当前环卫管理的突出问题及解决办法

浅谈深圳市当前环卫管理的突出问题及解决办法

作者：储诚群（经济师 人力资源管理师 企业法律顾问）

2012年2月1日于深圳

城市环境卫生作为反映城市面貌的一个重要窗口, 是城市经济发展、管理水平和文明程度最直观的体现。目前深圳市行政区1952.8平方公里、建成区787.9平方公里，辖6个行政区、2个新区，常住人口876.83万，实际管理人口约1400万。城市环境卫生直接关系到人民群众的切身利益和影响着社会经济的可持续发展。近年来，我市提出了“打造全国最干净、最优美的城市”的目标，深入推进环卫作业市场化运作和专业化管理，使城市环卫质量明显提升。特别是2011年，我市通过举办大运会，围绕“办赛事、办城市、新大运、新深圳”，积极开展环卫工作，使得城市面貌显著改观。

但是，我市在推行环卫作业市场化运作的过程中，存在诸多问题，严重影响到城市环境卫生的质量和服务，妨碍了环卫行业的良性发展。突出问题如下：

一、环卫经费未严格按政策落实执行

近年来，我市对市政道路的环卫实行分级管理、按级核费。环卫经费参照政府制定的环卫清扫保洁指导单价，由各市、区财政拨付和执行。2009年，市政府颁布了《关于完善环卫市场机制提升城市清洁水平的意见》(深府[2009]5号)文件，制定了较为科学合理的环卫清扫保洁外包单价标准。但在具体执行中，各区并未严格按政策文件落实执行，各区的环卫清扫保洁单价标准不一，差距悬殊，造成各区环卫发展不平衡的格局。“5号文件”出台后，各区先后作出回应，但执行不到位也不同步。其中福田区、罗湖区、盐田区环卫清扫保洁单价的平均价由原来的5元/㎡〃年提高至10元/㎡〃年以上，南山区由原来的5元/㎡〃年提高至6.7元/㎡〃年，宝安区由原来的3.3元/㎡〃年提高至6.5元/㎡〃年，光明新区由2.9元/㎡〃年提高至4.5元/㎡〃年，坪山新区维持在3-5元/㎡〃年左右，龙岗区虽然于2009年出台了提高环卫清扫保洁单价的相关文件，但至今仍未落实，平均价仍维持在4元/㎡〃年左右。由于各区环卫清扫保洁差距悬殊，直接导致了各区环境卫生质量和管理存在巨大差异，与当前我市推行的“特区一体化”、同城同标准同单价的要求相违背。

二、环卫企业经营成本增加，环卫经费未同步调整

近年来物价飞速上涨，CPI节节攀高。作为劳动密集型的环卫企业，随着

人工工资的不断上调和车辆燃油价格不断升高，企业经营成本大幅增加，然而环卫清扫保洁单价和垃圾清运单价多年来未作调整，使得环卫企业的经营更是雪上加霜。在最近5年，我市的最低月工资标准不断上调，特区外最低月工资标准由2007年的700元/月调到2008年的750元/月，再调到2009年的900元/月；特区内由2007年的810元/月调到2008年的850元/月，再调到2009年的1000元/月；到2010年，特区内外统一调整为1100元/月，2011年统一调整为1320元/月。虽然各区的最低月工资标准实行了统一，但各区的环卫清扫保洁单价仍然未统一，也未同步调整。

2012年2月1日起深圳市最低月工资标准将调整为1500元，与2007年相比标准涨幅接近100%，再加上人员加班费、社保、高温补贴的普遍上调，目前每月单一人工成本已达2600元左右，与2007年相比，特区内单一人工成本增加约1600元，特区外增加约1700元，增幅分别达160%和189%，如一家拥有三千名员工的环卫企业，与2007年相比，该环卫企业每月直接增加人工成本达480-510万元。

同时，随着环卫作业车辆燃油价格升高，环卫设备维修保养成本和清洁物料成本不断增加，导致环卫企业经营困难。在当前，我市环卫清扫保洁单价仍参照7年前的标准，甚至个别区的环卫清扫保洁单价远远低于参照标准，在环卫企业经营成本不断增长的情况下，环卫企业的经营举步维艰，最终严重亏损，企业不得不采用各种手段规避。这将造成深圳环境卫生质量大幅下降，环卫工人停工集体上访，劳动纠纷增加，给社会带来不和谐不稳定因素。这样即不利于整个环卫工作大局的稳定，也不利于我市环卫事业的长远发展。

三、环卫招标合同条款过于僵化

深圳市出台的有关市政清扫保洁经费的文件和环卫招标合同文件，均未设臵类似“环卫经费随最低工资标准及CPI指数等变化相应调整”的具体明确条款。目前，我市的环卫清扫保洁和垃圾清运合同签订的期限一般为3-5年。在合同期内，每遇到我市最低工资标准调整等造成企业经营成本发生重大变化时，因缺乏政策和文件支持，无法灵活调整环卫经费，致使企业经营困难。即使花费了大量的时间与精力，通过繁琐的程序与相关部门进行协调，提交申请并层层上报审批，最终也未得到解决。

另外，根据《深圳经济特区政府采购条例》的相关规定，凡签定采购合同的项目调整经费达到中标金额的10%以上就要重新招标。这使企业在合同期内

因重大活动等额外支出无法得到补贴，环卫企业无奈地承受更大的成本压力。

四、环卫作业车辆缺乏道路通行权

目前，我市中心城区部分道路均实行大型车辆分时段禁行与限行管制，如违反规定将受到严厉处罚。由于环卫工作的动态性，在道路禁行与限行时段，环卫作业车辆经常需执行突发事件、重大活动、节日或特殊任务的应急服务，以保障期间的市容环境卫生质量水平。但因交管部门核发临时牌照数量有限，且通行时间、路段都有限制，因此受到交通处罚的现象十分普遍，这让环卫管理单位与环卫企业都非常矛盾且苦不堪言。

五、环卫服务招投标中出现恶性竞争

近年来，我市环卫服务通过政府集中采购，实行环卫作业管干分离，并限定了环卫服务企业准入门槛，全面推行公开招投标制度。但招标项目评分规则设臵的价格分权重过高，有些项目甚至仍采用最低价评分办法，导致一些企业为了争取环卫服务项目，采取不计成本的恶性竞争，低价中标，降低了许多管理优良的环卫企业的中标机率。而那些低价中标的企业为保障自身利益，在车辆配备等硬件设施方面无法实现承诺，往往达不到基本的机械化作业要求，严重影响到市容环境的服务质量。同时，个别招标文件存在区域歧视条款，排除了非本区注册登记的优良环卫企业，妨碍了环卫行业的良性发展。

针对我市在环卫管理中存在的以上突出问题，建议解决办法如下：

1、提高环卫清扫保洁单价，落实同城同价同标准

由于历史原因，我市原特区外各区环卫清扫保洁服务执行的单价普遍低于市内各区，在环境卫生质量和管理上也存在着较大差距。但深圳已实行“特区一体化”，为了配合深圳市环卫管理一体化、环卫作业及质量标准一体化，龙岗区、南山区、光明新区、坪山新区应尽快增加环卫经费投入，将环卫清扫保洁单价调整为市内各区同一水平，缩小环卫投入上的差距，以保证深圳市环境卫生水平整体提升。

2、制订新的环卫指导价格，建立与成本上涨同步变化的联动机制 我市出台《关于调整完善我市卫生保洁收费政策的通知》（深价联字[2005]51号）及《关于完善环卫市场机制提升城市清洁水平的意见》（深府[2009]5号）文件以来，深圳环卫清扫保洁单价与垃圾清运单价已多年没有作新的调整。在此期间，环卫企业的经营成本却随最低工资标准、住房公积金提取等强制性政策调整和车辆燃油费、物料费等不断攀升而巨幅增加，形成了严

重的成本超支，甚至亏损。因此，政府必须尽早着手制订新的环卫指导价格文件。同时，考虑到目前的环卫服务合同期均为三至五年，时间跨度较大，可在合同中设臵“当影响行业经营成本的客观条件发生重大变化时，环卫经费随变化作相应调整”的条款，即建立我市最低工资标准及物价上涨与环卫单价上调的联动机制，并有明确具体的调整办法、程序和调整比例、幅度等。

3、根据环卫工作的特殊性，给予必要的特殊待遇

由于环卫作业需要进行不间断连续作业和机动作业，普遍存在作业定量难、定时难、考勤难的问题，若按照《劳动合同法》规定的标准工时制，已显得越来越不合理。因此，建议在环卫行业的企业中实行不定时工作制、综合工时制，避免以标准工时制出现大量加班而导致企业成本上升和劳动纠纷增多，更好的维护企业和劳动者双方利益。

另外，为了及时保障道路环境卫生质量和市容市貌，建议交通管理部门和城市管理部门作好协调，给予环卫作业车辆特许道路通行权，充分考虑环卫工作动态管理特性，在环卫作业车辆执行应急与突击任务时，不受常规交通限制。

4、落实环卫相关政策文件，指定市级领导督办

在五届三次政协常委会上，市委市政府主要领导在通报关于环卫管理方面提案交办时，要求切实提高环境卫生水平，并在龙岗区、宝安区、光明新区、坪山新区等按照政府预算指导价格标准提高环卫清扫保洁单价标准，但各区相关部门至今仍然杳无音信，没有落实。建议市政府明确督办人员，落实责任制，严格按照政府的政策和文件执行。

5、加强环卫服务招标监管，建立全市统一标准和办法

各级政府部门应加强环卫招投标的监管，统一采用综合评分法，调低评分规则中价格权重，客观考量环卫服务企业的资质、信誉、业绩、纳税、社保、资产规模、技术设备、管理人员素质等综合实力因素，营造公平、公正、公开的招投标环境。同时，建议市政府针对环卫服务的招投标建立统一标准、统一评分规则和管理办法，各区采购单位应严格遵守执行，不得私设歧视条款。

最后，希望政府积极扶持和发展一批优良的环卫企业，加快特区环卫一体化，提升城市环境卫生质量，使环卫管理走向市场化、专业化、规范化、精细化的良性发展。

第二篇：当前意识形态领域几个方面突出问题

当前意识形态领域几个方面突出问题

▲牢牢占领意识形态阵地既是国家核心利益所在，也是国际较量中的重要筹码。

▲当今世界，争夺话语权、网络控制权、信息发布权、规则制定权、文化领导权等“软权力”成为国家综合国力竞争的焦点。

▲思想领域的争锋、较量从来不会消失，加强我国主流意识形态建设任务艰巨。

牢牢占领意识形态阵地既是国家核心利益所在，也是国际较量中的重要筹码。当今世界已经离开了“暴力与金钱控制的时代”，“核弹与火箭”退居幕后，“意志与思想”走向台前。争夺话语权、网络控制权、信息发布权、规则制定权、文化领导权等“软权力”成为国家综合国力竞争的焦点。作为这场“无硝烟战争”的参与国，基于国际、国内各种压力，中国被推到意识形态斗争的最前沿，意识形态建设面临诸多挑战。

一是西方敌对势力的文化渗透威胁我国意识形态安全。苏联解体及西方敌对势力对后社会主义国家一系列“颜色革命”的成功，使中国成为西方敌对势力和平演变的重要目标国家。西方敌对势力除了在经济、政治领域推行和平演变战略以外，更注重通过文化渗透达到“不战而屈人之兵”的目的。文化渗透主要有三种方式：第一种是直接的文化宣传，即利用现代传媒手段进行长期思想渗透。最典型、最常用的是广播电台和电视的覆盖式宣传。美国的CBS、CNN等媒体发布的信息量，是世界其他国家发布的总信息量的100倍。这种直接的文化渗透规模大、成本低、覆盖面广，正如《华盛顿邮报》宣称的，“西方世界在寻找瓦解共产主义方法，花费了近半个世纪的时间和亿万美元，却发现答案就在电视新闻里”。如今，借助互联网，直接的文化宣传更获得了便捷、高效、广泛、强势的高科技平台，成为意识形态斗争的另一个重要阵地；第二种是以文化商品为载体，向社会大众渗透西方的各种价值观。二战之前，西方敌对势力就注重文化输出与国家地缘战略的结合并用，二战之后更加重视通过全面的文化输出对他国施加影响。美国好莱坞电影成为典型代表，甚至有媒体称好莱坞电影是“铁盒里的大使”。通过这种方式传播文化价值观念，更具隐蔽性和迷惑性，往往能达到“无为而治”、“润物无声”的潜移默化作用；第三种是以教育和学术交流为掩饰，向高层学者、知识分子等社会精英进行价值观渗透。西方敌对势力通过名目众多的基金会，如福特基金会、洛克菲勒基金会、福布赖特基金会等，拉拢和利用高层社科研究人员和知识分子，意在培养从内部瓦解社会主义的“文化基因”，通过他们的辐射作用传播西方的文化价值观，影响社会大众。

二是各种社会思潮影响我国主流意识形态的权威认同。马克思主义作为我国的主流意识形态，其指导地位的确立是历史和中国人民的选择。在思想领域，争锋、较量从来不会消失。改革开放以来，国际国内形势复杂多变，各种社会思潮竞相登场，既有主张自由化、私有化、市场化的新自由主义，也有主张改良、倡导民主、自由的民主社会主义，更有借歪曲、诋毁党的历史和领袖人物虚化中国共产党历史的历史虚无主义。与此同时，西方敌对势力的意识形态攻势也向多样化、深层次拓展。他们不再限于兜售西方的享乐主义、消费主义等生活价值观，而是向政治、哲学价值观发展。布热津斯基攻击共产主义学说的“大简化理论”，丹尼尔·贝尔的“意识形态终结论”、福山的“历史终结论”都是对马克思主义的公然挑战。这些社会思潮极具迷惑性，试图通过系统化的理论和貌似客观的历史事实，赢得人们的信服和认同，从而动摇主流意识形态的权威性。时下正在热议的“中国模式”，一定意义上是继“中国威胁论”、“中国崩溃论”之后的另一种理论陷阱，是西方敌对势力“棒杀”中国的意图落空后推出的“捧杀”阴谋。种种反马克思主义、非马克思主义的社会思潮因其系统性、理论性，容易让人们陷入某种理论误区，对马克思主义产生质疑、动摇甚至背弃，因此，必须提高马克思主义自身的说服力和解释力，这是固守主流意识形态阵地的内生力量。

三是苏东剧变削弱了我国主流意识形态的信仰。1991年，飘扬在克里姆林宫上空的镰刀斧头旗落下，标志着存在70多年的苏联社会主义大国不复存在。随后，社会主义阵营迅速瓦解，国际共产主义运动陷入低潮。苏东剧变的原因非常复杂，既有西方敌对势力和平演变的外因，也有苏联共产党腐化变质的内因；既有苏联实行僵化社会主义的体制性因素，也有意识形态领域混乱的思想性因素„„原因是多方面的，但终归是由于苏联背离了马克思主义，没有真正地坚持社会主义。世界各国对国际共运史上的这一重大事件反映不同，评价不一。一时，各种思想汇聚同一事件，意识形态领域形势复杂。有人抛出“历史终结论”，宣称资本主义的最终胜利；有人对社会主义前途悲观绝望；还有人将社会主义实践的挫折和失误归罪于马克思主义，认为苏东剧变是社会主义的失败，是马克思主义的过时。在我国也出现了否定马克思主义、放弃社会主义的论调，导致主流意识形态信仰的弱化，对我国主流意识形态构成了挑战。

四是发展主题与现代化目标淡化了意识形态之间的对立。当今时代的主题是和平与发展，任何国家都希望在全球化条件下最大限度地规避风险，抢占发展先机。富国强民、实现现代化是发展中国家最迫切的目标。这一目标的确立必然使一些发展中国家更多地关注提升国家综合国力、关注能源资源的新开发、关注科技人才的新发展，而少有关注传统具有鲜明阶级性的意识形态问题。共同的发展主题和对现代化的追求，将人类纳入一个同质发展的轨道，资本主义与社会主义之间的界限逐渐模糊，意识形态的差异和对立日益淡化。但实际上，现代化作为源发于西方而逐渐向世界扩展的人类历史的运动、变化和发展过程，其本身便是一种文化意识形态。披上普遍性外衣的现代化理论，旨在向“欠发达国家”许诺：只要按照美国的现代化模式发展，就能摆脱落后和愚昧，实现民族经济发展和社会进步，从而摆脱马克思共产主义革命范式的影响，对“欠发达”世界由于非殖民化而释放出来的新的、具有潜在危险性的力量进行疏导和控制。与此同时，将这些“欠发达”世界纳入资本主义世界体系之中，便于进行资本剥削。因而，在我国实现现代化的过程中，要充分认识现代化的意识形态性，避免陷入“发展的幻象”之中。五是多元价值取向对我国主流意识形态的冲击。目前我国正处于社会转型期，由此带来人们的生活方式、行为方式和价值观念的深刻变革。在社会主义市场经济条件下，人们的价值观念中既包含符合社会主义价值观念的积极因素，也包含逐利、拜金等消极因素。随着改革开放的不断深入，我国的经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，多种所有制的并存、阶级阶层的变化和利益的分化导致利益主体的多元化，人们关心和维护自己所属社会群体的利益，关注和重视个体的利益和感受，并以此作为价值评判尺度，好坏优劣皆依主体自身加以判断。思想观念和价值取向的多元不可避免。另外，在开放的现代社会，中西方文化交流和融合不断向纵深拓展，各种文化思潮涌入我国，客观上也为多元价值取向的滋生提供了思想土壤。文化价值观的独立性、选择性、多变性、差异性，一定程度上削弱了主流价值观的主导作用，使主流意识形态遭遇冲击和淡化。

六是信息网络化对我国意识形态的控制力形成挑战。与传统的文化传播方式不同，网络传播具有自由性、快捷性、交互性、开放性、海量性等特点。借助互联网这一新技术平台，我国社会主义意识形态的传播获得了新的技术载体、新的传播渠道和新的言论空间，有助于增强社会主义意识形态的传播力、吸引力和凝聚力。但同时，信息网络化也严峻考验着我国意识形态的控制力。网络意识形态具有非对称性和强大的渗透性，西方发达的网络技术手段和强势的文化输出对我国意识形态的传播和防御能力构成很大挑战。此外，网络的开放性、多元性和交互性，一方面为人们提供了获取信息和言论表达的新途径，网络一定程度上成为化解社会矛盾、疏导社会不良情绪的减压阀；另一方面，开放、多元、交互的信息传播方式加大了我国意识形态的控制难度，人们在海量的信息面前也可能不再被动接受主导媒体的灌输和教育，不再简单追随主流意识形态，导致对主流意识形态认同的弱化。我们必须采取切实可行的应对措施，加强主流意识形态的吸引力、凝聚力，提高主流意识形态对网络文化的控制力和引导力。

（作者：中国社会科学院马克思主义研究院副研究员）

第三篇：当前村干部存在的问题及解决办法

当前村干部存在的问题及解决办法

2014年中央农村工作会议明确指出，“小康不小康,关键看老乡……中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针。”面对农村发展的新形势、新要求，战斗在农村一线的村干部能力建设上的一些问题日益凸显。为了更好地发现和解决村干部身上的共性问题，提高基层战斗力，八宝镇组织部从第十一届村支两委换届至今对此展开了专题调研，并提出了相应建议。

一、存在的主要问题

1、年龄偏大，文化程度不高。八宝镇根据村干部级数设臵的有关规定，精心组织，科学引导，共选有138名村干部。其中具有高中及以上文化38人，仅占27.5%；平均年龄51岁，45岁以上的108人，占78.3%。村干部年龄偏大，文化偏低，导致对政策理论水平低，对党在农村的各项方针政策领会不全、把握不准，更难结合实际创造性地贯彻执行。

2、观念落后，双带能力不强。“火车跑得快，全靠车头带”，一个村的发展很大程度上要靠村干部响应国家政策，顺应市场形势，带领村民搞建设。当前，不少农村干部思想保守，观念陈旧，开拓进取精神不强，市场经济意识淡漠，满足现状，固步自封，很不适应经济社会发展的形势，在带领农民找市场、闯市场、发展农村经济上没点子、缺主意、少办法，很难找到真正适合村情发展的致富路，多数停留在维持现状的层面上。一些村干部自身发展致富能力强，但是谋划一方，带领致富能力欠缺，总是认为没有上级的支持发展不起来，“等靠要”思想严重。

3、软弱涣散，班子结构不稳。表现在一是“不团结”，村支两委成员之间为了各自宗族派系、个人争权夺利，工作中不能相互配合，甚至相互拆台，形成不了工作合力；二是“不公正”。表现在村干部民主意识不强，办事不公开，处事不公正。一些村干部存在着“老办法不顶用、新办法不会用、硬办法不敢用”的现象，管理不规范，制度不执行，形同虚设。三是“不廉洁”。表现为有的村干部以权谋私、挪用公款，生活不检点，不注意小节，不能很好地自律。

二、主要原因

1、选拔机制不够完善。虽然当前农村年轻劳动力大量外出，村干部选人用人的范围较小，但是随着国家对惠农力度不断加大，农村发展空间巨大，如果后备干部的培养选拔制度不完善，选贤任能的责任制度不落实，阻滞了年青富有朝气的能人发挥作用，将进一步导致人才的流失；三是缺乏有效的激励机制。从上到下看，对村干部要求高，支持少，指责多，理解少，工作中缺乏有效的激励机制。农村基层干部在退休或离职后，没有好的出路和退路，缺乏保障。有一些素质好、能力强的村干部没有走上更高层次领导岗位的机会，激发不了他们的上进心。四是教育和培养机制不健全。村干部对学习的认识程度以及我们在教育培训的内容和方 2 法上都存在着差距，致使许多村干部思想观念陈旧、工作作风老化，工作方式、方法不新。

2、管理机制不够完善。农村两委“协调”工作的制度没有建立起来，或者支部包揽村务，或者村委会与支部“顶牛”，“有章理事”的问题没有很好解决。村干部的责任制度没有很好地建立起来，农村基层干部工作不规范，随意性大，任期目标不明确，造成工作推着干，绩效差，积累的问题多。对村干部的监督和约束机制没有很好的建立起来，村务透明度不高，村级人、财、物管理，尤其是村级财务管理等问题均未能很好地解决。

3、激励机制不够完善。村干部长年工作在第一线，直面问题和矛盾，群众工作经验丰富。一些政治素质硬、思想觉悟高、干事能力强的村干部完全可以吸纳到公务员队伍中来，发挥本领，服务群众。当前村干部吃上“皇粮”的渠道还很窄，这也一定程度上影响了村干部的干事创业热情。

4、保障机制不够完善。村级组织是我国现行体制中最基层的组织，地位重要，责任重大。虽然每年国家都有转移支付发放到村里维持村组织运转，但是一个行政村每年除去村干部工资，日常开展的计划生育、综合治理、接待宣传等工作，很多村级集体经济长年亏空，无法再次投入开展生产。随着经济社会的发展，物价的上涨，村干部的工资还停留在2001年税费改革测算的水准上，还不及一个打零工者的收入和部分城市城镇低保户的补助水平，同其所要承担的职责、任务与享受的工资待遇不成正比，导致很多年轻人宁愿远走 3 他乡务工，不愿去竞选村干部。村干部离职后享受的基本养老金标准不高，且条件比较苛刻。

5、培养机制不够完善。乡镇一级每年对村干部的培训机会少，形式单一，且一般是布臵某些工作任务进行的宣传动员和业务学习，形式多为以会代训。村干部对国家政策、法律法规、市场行情、实用技术等方面知识的学习机会不够，制约了自身综合素质的提高。

三、解决问题方法

要解决面临的问题，提高村干部干事热情和能力，推动农村事业全面发展，调研认为可从以下三个方面入手：

一是要有甜头。根据当地实际情况，提高转移支付额度和村干部待遇标准，同时减少摊牌截留，保证发放到位，让村干部尝到“甜头”。县、乡镇拿出一部分资金作为考核奖励，对于成绩突出、作风过硬的村干部要大胆表彰奖励，树立典型进行推广。

二是要有干头。一些村干部干事热情很高，但因为能力、视野、市场条件的限制，想干成事却很困难。上级党委政府特别是乡镇一级要切实做好服务工作，提供形式多样、内容丰富的培训，提高村干部综合能力。对于政策性强、关系群众切身利益的事情，要提早介入进行引导，把好事做实，把实事做好。

三是要有奔头。乡镇党委政府在完善制度严格管理的基础上，对村干部进行考核评定，对于评定中群众反响好，政治素养高，综合能力强的的村干部向县级组织部门进行推 4 荐。县级组织部门根据实际情况，在村干部定向录用公务员考试中可以采取推优报考，量化加分等奖励措施，提高村干部岗位吸引力，让村干部工作有前途、有奔头。

四是要有苦头。“尝点苦头”不是削减村干部相关待遇，而是建立完善村干部考核管理体系，并严格落实执行。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合地方实际情况，制定出科学可行的考核管理办法和监督机制，对村干部进行有效管理。让村干部工作臵于制度的管理下，落实村支部“三会一课”和村支两委“四议两公开”制度，对重大问题及事项的决定，必须通过“两委”会研究通过，然后按照法定程序，提交村民会议或村民代表会议讨论决定。进一步加强村务公开制度、民主评议村干部制度、民主议政制度、财务审计制度，用制度来保证民主监督程序化。

第四篇：当前信访工作存在的问题及解决办法

信访工作作为联系人民群众的纽带和连心桥，在为党委政府分忧、为信访人解难、维护社会稳定中确实发挥了极其重要的作用，得到了信访人的首肯和认同，同样得到了党委政府的充分肯定。目前，从总体来看，部分信访人反映的问题比较真实，提出的要求比较合理，信访行为也比较规范，体现了信访人对信访部门的充分信任，反映出《信访条例》已深入人心。但从近年来的信访总量和信访人的具体信访行为来看，信访工作形势不容乐观，由于部分信访人的信访行为不当，导致信访总量不断攀升，信访行为愈演愈烈，大有挤破信访部门大门之势，苦了信访部门，累跨了信访干部，伤透了接访人员。如果让不正当信访行为长期延续下去，势必影响构建和谐社会以及经济建设又快又好的发展。因此，务必引起各级党委、政府的高度关注。

一、信访工作面临的突出问题

观其信访工作现状，由于我国正处于法制转轨、社会转型时期，随着改革的深化，利益格局的调整，生产、生活方式的改变，因土地承包、涉法涉诉、征地拆迁、安置补偿、企业改制、下岗职工、移民问题、婚姻家庭、邻里纠纷等各种因素引发的矛盾纠纷不断增多，群体性、突发性事件时有发生，诱发许多信访问题：一是信访人信访观念出现偏差。主要表现在信访人抓住领导不放，抱着领导好说话、说了算数的心态，明知不应解决的问题，也许能在领导那里开开绿灯，一旦上方宝剑到手，让信访部门吃不了兜着走。二是信访人滥用信访权利。信访人深谙信访渠道简便、快捷，相当一部分信访人明知解决问题的方法和途径，就是不依法依规办事，认为找领导来的快，成本少，实惠多。有许多问题的解决也确实如此，误导了信访人。三是信访人信访行为过于偏激。信访人摆出一副不达目的誓不罢休的架式，无论是找领导还是信访部门，只要没有达到目的就死缠乱打，寻着领导吵，抓住信访干部骂，更有甚者动手动脚，以死相威胁，其结果是缠访、重访、越级访、集体访上升。

二、信访问题产生的主要原因

概括起来有以下几个方面：一是个人利益主义意识加剧。信访人重权利、轻义务的现象比较普遍和严重。二是部分社会行为失范。包括少数干部的权力致富现象、一些公民公然践踏社会公德和法律而致富的现象。三是对信访工作不够重视。极少数部门和人员在对待上访人信访问题方面，无论是认识上还是措施上都存在较大差距，认为信访访问题是小事儿、不算事儿、不当一回事儿。在工作措施上，重治标、轻治本，头痛医头、脚痛医脚。思想上相当忽视。如果不从根本上解决这些问题，就很难形成良好的信访工作秩序。

三、解决信访问题的对策

群众利益无小事。正确处理好新时期的人民内部矛盾，关系到改革发展稳定大局。如何更好地做好信访工作，是各级党委、政府必须拿在手上，信访部门必须认真研究和解决的问题，我们不能把主要精力放在治标和处理个案上，要在治标的同时，集中精力在治本上下功夫、做文章：

--进一步加大法制宣传教育力度。一是加大法制宣传教育力度。法制宣传教育是一项基础性、长效性的社会系统工程，是从源头上和根本上减少和防止信访行为的发生的重要措施和根本途径，必须常抓不懈。二是加大政策宣传落实力度。党的政策涉及到社会经济的方方面面，涉及到群众的根本利益。无论是政策宣传，还是政策执行，任何一个环节不到位，就会诱发上访和引发各类矛盾，因此，各项工作一定要细，作风一定要实，尤其是在政策执行上要保证公开、公平、公正，把信访行为降到最低限度。三是加大《信访条例》宣传教育力度。要保持《信访条例》宣传的持续性和经常性，信访部门要把《信访条例》的宣传融入信访活动的全过程，引导信访人依法信访。

--进一步规范信访行为。一方面要在保证信访渠道畅通的前提下，重点在规范信访人信访行为上下功夫，对信访人合法、合理的诉求要依据政策及时解决。没有政策依据的，要尽力做好“息访”工作。对有极端行为的信访人应当采取必要措施，以维护正常的信访工作秩序。另一方面，信访部门要站在构建和谐社会的高度，认真对待每一个信访人，尤其是信访承办单位，绝不能草率从事，对信访人反映的信访问题要全面深入地调查，客观、公正的处理。

--进一步提高信访工作质量。信访工作部门及信访承办单位要以“事要解决，人不回流”为目标，以提高信访队伍业务素质为重点，以提高信访人满意率为标准，全面提高信访事项的办结质量，力求在每一件信访事项的处理上达到“三性”事实调查的客观真实性、适用政策法律的准确性、文书制作的规范性。避免重访、缠访行为的发生。

--进一步强化信访工作机制。一是领导机制要有新突破。首先是在领导重视程度上、组织建设上、经费保障上要有新思维，其次在工作落实上、目标管理上、考核内容上要有新举措。二是运行机制要有新创举。在整合资源，构建大信访工作格局上要有新思路，在畅通渠道，整体联动上有新动作。三是处理机制

第五篇：当前意识形态领域几个突出问题解析

新疆少数民族伊斯兰教信仰的特点

新疆少数民族伊斯兰教信仰的特点第一，信仰伊斯兰教的新疆各少数民族的民族意识强烈，宗教认同与民族认同相互强 化，但民族认同普遍高于宗教认同。维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、乌兹别克、塔吉克、塔塔 个少数民族强调对血缘、语言、历史、民族的认同，其成员有强烈的民族认同感和民族自豪感。对这些民族而言，宗教信仰强化、支持、维持民族认同，使民族认同合法化、神 圣化，但民族认同始终是第一位的。

第二，新疆各少数民族的伊斯兰教信仰与其原有的民族文化、习俗相结合，呈现出浓 郁的民族特色和地方特色。新疆各少数民族历史上曾信仰过萨满教、祆教、摩尼教、景教、佛教等多种宗教，伊斯兰教传入后与其原有的文化、信仰结合，形成了麻扎朝拜这一新疆伊 斯兰教特有的文化现象。南疆维吾尔族还建立了众多的苏非教团，哈萨克、柯尔克孜等民族 则简化伊斯兰教教规、教仪以适应其游牧的生产、生活方式。塔吉克族和南疆少数维吾尔族 追随十二伊玛目派和伊斯玛仪派，成为我国的什叶派穆斯林。

第三，历史上，新疆各少数民族伊斯兰教信仰的政治色彩浓厚。历史上，由于伊斯兰 教借助于地方政权的军事、政治力量自上而下地传播、发展，因此成为新疆居主导地位的宗 教，有雄厚的经济基础和广泛的社会影响力。1953 年之后，新疆伊斯兰教界不再有雄厚的 经济实力和优越的政治地位，但依然有1000 多万虔诚穆斯林的生产、生活深受伊斯兰教影 响；有两万多座清真寺、麻扎、道堂，供穆斯林礼拜、祈祷和修行；有逊尼派、什叶派和伊 禅派（苏非教团）等伊斯兰教组织，可以说，伊斯兰教在新疆的社会影响力依然很大。

第四，新疆信仰伊斯兰教的各少数民族多为跨境民族，与境外的维吾尔、哈萨克等民 族有共同的历史、文化和宗教信仰，因而血缘、族缘、地缘联系密切。境外各种伊斯兰社会 思潮和社会运动，如泛伊斯兰主义、瓦哈比教派运动等，凭借地缘优势和文化联系传入新疆，影响了新疆伊斯兰教的发展走向及社会稳定。此外,甘宁青地区的一些教派、门宦的支派与 新疆维吾尔族伊斯兰教保持着宗教上的密切联系。

第五，因苏非派系之间的竞争、定居族群与游牧部落之间的对抗、各民族的不断迁徙，以及来自伊斯兰世界的宗教与政治因素的影响，新疆穆斯林内部整合较差。尽管新疆 57.39%的人口是穆斯林，但民族的、教派的、地域的多样性削弱了他们彼此的认同。维吾 尔、哈萨克等民族虽有共同的信仰，但历史上因争夺土地、水源、草场、政治权力而时有冲 突发生。即使在同一民族内部，居住地域的辽阔、社会阶层的差异也造成了伊斯兰文化的多 促进新疆社会稳定及经济发展的举措改革开放以来，我国从以政治分层为主体的社会转变为以经济分层为主体的社会，无 论政治上或经济上的不平等，都与民族之间的不平等有着或多或少的联系。多元利益群体和 他们之间的利益博弈、冲突，在新疆容易以民族、宗教间的利益对抗和冲突的形式表现出来，加大了解决社会问题和民族问题的难度。一方面，相对弱势的群体容易借助宗教、民族表达 他们对社会不公平、民族不平等、信仰不自由的不满；另一方面，相对强势的群体也会夸大 民族、宗教问题的严重性以掩盖真正社会问题的实质。维护新疆的稳定与发展，我们建议要 做到以下几点。第一，大力发展生产，改善民众生活水平，让新疆少数民族民众从经济发展中真正受 益。维吾尔族聚居的南疆地区社会经济发展缓慢，少数民族干部比例与少数民族人口比例相 差过大，且担任要职的人数过少，挫伤了少数民族干部的积极性。2005 年，新疆少数民族 人口占新疆总人口的60.42%，各类专业人员仅占专业人员总数的37.58%；汉族人口占新疆 总人口的 39.58%，各类专业人员则占专业人员总数的 62.42%。澳大利亚学者Jessica Koch 认为，少数民族精英对中央和地方事务的参与度较弱、少数民族民众在地方经济政策和地区 发展上的非参与性以及强烈的民族认同，是导致强烈的民族分离主义倾向的主要根源。因此，增加维吾尔等民族民众的就业机会，充分信任、大力培养并重用少数民族干部，提升新疆各 族民众尤其是少数民族民众对中央政府的向心力，将有助于新疆的社会稳定与发展。第二，慎重、妥善处理民族事务与宗教事务, 真正贯彻、落实民族平等和宗教信仰自由 政策。新疆1000 多万穆斯林是我国社会生活不可缺少的一部分，他们希望保持历史家园和 语言、文化、宗教信仰的独特性，但无意改变现有的政治秩序和社会秩序，满足其生活需求 和信仰需求可以为中央政府赢得更多的支持力量。慎重处理新疆的民族、宗教问题，既有助 于协调好我国与中东石油输出国之间的经贸关系，也不会给美国等西方国家借民族、宗教问 题干涉我国内政提供把柄，更能避免伊斯兰教被新疆分裂势力利用。第三，进一步促进新疆地区的文化多样性以抵御疆独势力。新疆在地理环境、文化、民族、宗教等方面具有多样性，这些多样性是新疆分裂势力的制约性因素。政府应当继续鼓 励各民族保持其民族的文化特性，从而瓦解“泛突厥运动”、“泛伊斯兰运动”的社会基础。第四，在新疆少数民族中淡化民族主义的政治取向，强化民族主义的文化取向，借助 文化和经济的纽带联系，加强其与内地的交流、合作。在适当保持新疆各少数民族的民族特 征、语言特征、文化特征、宗教特征的同时，大力培养其公民意识，使其民族身份与我国公 民的身份很好地统一起来。