权力运行机制内控制度（写写帮整理）

第一篇：权力运行机制内控制度（写写帮整理）

权力运行机制内控制度汇编

泉山区疾病预防控制中心

目录

1、区疾控中心领导班子作风建设承诺书„„„„„„„„„„1

2、区疾控中心廉政纪律„„„„„„„„„„„„„„„„„3

3、区疾控制中心领导议事制度„„„„„„„„„„„„„„8

4、区疾控中心事务公开制度„„„„„„„„„„„„„„„10

5、区疾控中心干部管理考核制度„„„„„„„„„„„„„11

6、区疾控中心人事管理制度 „„„„„„„„„„„„„„„12

7、区疾控中心财务管理制度 „„„„„„„„„„„„„„„13

8、徐州市卫生行业“五条禁令、十不准”„„„„„„„„„15

泉山区疾病预防控制中心领导班子

作风建设承诺书

在创建“廉洁徐州”、“机关效能建设年”活动中，泉山区疾控中心领导班子成员决心：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实区委、区政府、区卫生局关于围绕“坚持依法行政，提高机关效能，改善服务质量”的总体目标和“深化政务公开、推进政务优化、健全政务考核、强化政务监督”的要求，重点推进疾控中心“提高效率、改善服务”效能建设活动，为“全面奔小康、建设新徐州”做贡献。

郑重承诺：

一、牢记宗旨，为民服务，掌好权用好权。坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终把实现好、维护好、发展好人民权益作为工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

二、民主集中，团结和谐，创建文明单位。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，坚持科学决策、民主管理，努力营造团结向上、生动活泼、安定和谐的班子氛围。

三、求真务实，提高效率，开创新局面。坚持正确的政绩观，不搞形式主义，用心想事，用心谋事，用心干事，少说多干，埋头苦干，察实情、讲实话、出实招、办实事、求实效，增强执行力和创造力，加强中心效能建设，提高办事服务效率。

四、勤政敬业，严格要求，带领职工搞好防病。增强责任心和使命感，认真履职，勤于政事，敢于承担责任。深入基层、深入群众开展工作，及时了解和掌握我市疾病预防控制情况和动态，立足徐州市实际，为政府决策提供及时有效的参谋服务。

五、认真学习，勇于创新，创建和谐单位。坚持带头学习，创建学习型领导班子，坚持与时俱进，创新观念、开拓思路，创造性地开展各项工作，创建和谐疾控中心。

六、艰苦奋斗，清正廉洁，做到“七慎”。坚持以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。不讲排场，不铺张浪费。做到慎始、慎微、慎独、慎好、慎权、慎行、慎终。常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉遵守党的纪律和国家法律法规，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，管好自己的配偶、子女和身边工作人员，摆正自己的位臵，廉洁高效，做好服务。

以上为区疾病预防控制中心领导班子作风建设承诺书内容，竭诚欢迎广大群众监督。

监督电话：区卫生局纪委85707742。

泉山区疾病预防控制中心廉政纪律

（一）、廉洁承诺

1.认真执行党风廉政建设责任制。坚决支持执纪执法机关严肃查办违纪违法案件，带头同各种消极腐败现象和不正之风作坚决的斗争。

2.党员干部要带头遵纪守法。严格执行宪法和法律，严格执行党的政治纪律、组织纪律、群众纪律，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，严格执行各项规章制度。

3.不违规收送现金、有价证券和支付凭证以及贵重物品。

4.不利用职权和职务影响为配偶、子女及身边工作人员谋私利。

5.不跑官要官，对跑官要官的要坚决拒绝。6.不参与赌博、嫖娼。

7.不利用婚丧喜庆事宜借机敛财。

8.不利用职权违反规定干预单位基建工程、物资、设备购臵和疫苗（药品）招标采购工作。

9.不设立小金库，不保留帐外帐，不搞各种形式的回扣提成。

10.不接受可能影响公正执行公务的宴请。

11.不接受管理、服务对象出资安排的私人旅游、高档消费娱乐活动。

12.领导干部要主动按规定向有关部门报告个人重大事项。

监督电话：区卫生局纪委857077442

（二）、办事纪律

1.提高政治素质和业务能力。坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和本单位各项规定。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、国家法律、法规和卫生防病业务理论及相关知识，提高指导工作的能力，竭诚为基层和服务单位搞好优质服务。

2.模范遵守党和国家的法律、法规，坚持原则，秉公办事，依法行政，明辨是非，敢于同不良倾向作斗争。

3.忠于职守，坚守岗位，雷厉风行，勤奋工作，勇于开拓，作风严谨，甘于奉献，工作不推诿、不扯皮、不拖拉，讲求实效。坚持首接、首问、首调负责制。

4.认真遵守考勤制度，不迟到，不早退，工作时间不办个人私事。无公事不在科室间闲聊。

5.思想作风正派，光明正大。坚持实事求是，说老实话，办老实事，做老实人，讲纪律、讲团结、讲文明、讲正气。

6.仪表大方朴素，服务热情周到。保持工作环境卫生，不随地吐痰，不说脏话，不大声喧哗，不开过份玩笑。工作时间不准读与工作无关的书籍，上班时间不打私人电话。工作日午间不喝酒。

7.树立全局观念，心往一处想，劲往一处使，补台不拆台，多理解，少误解。增强凝聚力，形成一盘棋。塑造良好的疾控队伍形象。

8.清政廉洁，严于律己，发扬艰苦朴素的优良传统和作风，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，不搞特殊化，不利用职权谋取私利，不吃拿卡要。

9.严守党和国家的机密，遵守保密制度，维护党和国家的根本利益，不该看的不看，不该问的不问，不该说的不说。

10.增强安全、消防意识，注意防火防盗。坚持安全工作，节约用水、用电，人走闭灯、关电、关暖气、关好门窗。

（三）、行为准则

1.服从领导、尊重同志、团结互助，协调工作，关心集体，维护集体声誉。

2.工作时必须按规定着装，挂胸牌上岗，要仪表大方，语言文明，符合职业身份，不带手链、耳环等饰品。自觉保持工作环境的整洁、优美，不随地吐痰、不乱扔垃圾，不在工作区内抽烟，工作场所各项工作用品摆放整齐有序。3.遵守作息时间，工作时应坚守岗位，不做与工作无关的事情，有事离岗时应向直接领导请假。

4.认真执行工作人员服务规范，严格执行各项规章制度和操作规程，规范个人服务行为。

5.不利用工作之便接受基层、服务对象宴请，不收受“红包”、“礼品”、“回扣”等。不在工作场所进行娱乐活动。不在工作时间、工作场所喝酒，尤其不得在酒后执行公务。6.认真执行首接、首问、首调负责制，对来电、来访人员要热情接待，不得推诿。

7.尊重、理解和帮助基层与服务客户，不因为他们的反复询问、过多要求和焦急不安而表现出不耐烦的情绪，更不允许训斥、责怪。

8.双方发生纠纷时，有义务积极进行疏导，缓解矛盾、缩小影响，维护单位声誉。

9.不在来访者面前贬低、污蔑、同事，不得把内部矛盾公开化。

10.应自觉保持工作场所的安静，禁止高声交谈、喧闹，走路、关门应轻盈。

11.出入大门应主动下车，将各种车辆按顺序停放在规定的位臵。

（四）、违规责任追究

1.责任追究制度是指由于行为人在工作中违反有关规章制度，不能较好地履行职责导致差错或过失事故发生，或者造成不良影响、甚至产生严重后果的，应当追究其责任，并给予相应处罚的制度。

2.本制度适用于本单位的全体工作人员。

3.凡具有下列情形之一，视情节轻重，分别给予有关责任人告诫、诫免谈话、书面检查、通报批评、取消评优资格、调离岗位、离岗学习、降职、免职等处理。

①工作责任心差，办事不认真，多次出现差错事故，造成不良影响的；

②不能正确履行岗位职责，在卫生防病工作时出现较大偏差，给基层、服务对象造成损失的；

③违反卫生防病规定，对疾病控制不利的；或故意隐瞒不报，导致疾病漫延扩散的；

④违反服务承诺和工作纪律，服务态度差，作风粗暴或故意刁难服务对象，或群众投诉经查属实的；

⑤在卫生防病过程中，对工作资料没有妥善保管登记，造成资料遗失、丢失的；

⑥违反有关疾控规定，发现疫情未及时请示报告；擅自决定不予办理；或拒不进行防控工作的，造成不良影响或给基层造成损失的；

⑦对上级交办有关工作事宜拖、压、卡，或无正当理由超过办事期限未办结的；

⑧违反信访有关规定，对来信来访或电话投诉不按规定进行登记、转交、办理、办结的，并造成不良影响或损失的；

⑨违反规定，接受办事人吃请和礼品礼金的；或利用职权，吃、拿、卡、要或索贿受贿；或滥用职权，徇私舞弊，弄虚作假，乱发报告、乱发证的；

⑩其它有过错的行为。

4.凡属违反纪律的行为，情节严重的，按照单位管理的规章制度及有关党纪政纪相关规定进行惩处。涉嫌犯罪的，移交司法机关追究法律责任。

5.对工作人员所作出的处分决定，要形成书面材料，整理归档，载入个人档案。

6.本责任追究制度由纪委、组织人事部门负责具体实施。

泉山区疾病预防控制中心领导议事制度

１、建立领导议事制度，以加强集体领导，完善领导议事程序，进一步加强决策的民主化和科学化。２、议事范围：

⑴、党的路线、方针、政策和上级重要文件、会议及重要指示的贯彻落实；

⑵、党的建设、精神文明建设和思想政治工作中带有全局性的问题和活动；

⑶、重大卫生改革方案及配套措施的制订； ⑷、单位发展规划;⑸、各项重要规章制度的制订；

⑹、重大基建项目和贵重仪器设备的购臵； ⑺、年度财务预算及大额支出；

⑻、先进、劳模的推荐、表彰和重大违纪案件的处理； ⑼、人员招聘

⑽、干部选拔、配备和任免； ⑾、其它需要研究的重大问题。３、议事方法与程序： ⑴、议事前：

①应将议事内容和时间提前通知参加会议人员，以便有充余时间酝酿与准备；

②议事内容应由主管负责人或有关职能科室负责人进行充分的调查研究，广泛征求各方面的意见，进行科学论证，形成较为切实可行的初步意见。⑵、议事中： ①参会人员应充分理解议事内容精神，本着对单位负责的态度，结合实际、实事求是的提出建设性的意见。②重要方案、规划、规章制度、重大基建项目、年度财务预算以及劳模推荐等，须提交职工代表大会审议。③在充分发表意见的基础上，注意发挥集体领导的作用，充分体现民主集中制的原则，实行正确的决策。

④会议要指定专人认真做好会议记录，议事内容形成决策后，要指定主管负责人或有关科室负责实施。⑶、议事后：

①参会人员根据最后形成的决策意见，做好宣传和解释，全力抓好决策的实施，不犯自由主义，不得另行其事。②按照分工，认真抓好决策的实施，加强检查督促，及时反馈实施情况。

③注意收集实施中的情况，及时总结经验教训，如确有不妥，可及时提出复议，修正决策。

泉山区疾病预防控制中心事务公开制度

1、定期公布单位收支情况、职工切身利益相关事项（职工贡献奖、奖金分配方案，劳动纪律考核及奖惩。

2、公开评优评先条件、数量和结果，干部竞争上岗条件及职务聘任结果，职工职称晋升规定，职工培训计划，职工福利。

3、公开各大保险缴纳情况，职工住房津贴及公积金管理，工资调整等事项。

4、公开单位重大事项、核心工作和任务等。尤其在：（1）疾控中心重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金使用情况。（2）年度财务预、决算主要情况。（3）疫苗使用情况。（4）岗位设臵、岗位评聘、解聘、辞聘的标准及程序，薪酬体系。

5、设立纠风投诉电话。

6、领导班子建设和党风廉政建设情况等方面落实。

泉山区疾病预防控制中心干部

管理考核制度

１、干部的选拔应遵循任人唯贤的原则，坚持德才兼备的方针，把德才兼备、年富力强、工作业绩突出、群众基础好的同志选拔到领导岗位。

２、干部考核坚持领导与群众相结合的方法，重点对在职干部任期内的德、能、勤、绩等方面进行全面考核，在个人述职的基础上，采取民主评议、民主测验、民主推荐，广泛听取群众的反映和意见，考核结果应作为干部任用的依据，并与奖惩挂勾。

３、干部的任用应坚持实事求是，解放思想，打破论资排辈的俗见，废除干部终身制。

４、干部管理应坚持党管干部的原则，党总支坚持定期对干部进行教育、培训、考察，适时选派干部参加上级组织的培训，不断提高他们的政治业务素质、理论水平和工作能力。

泉山区疾病预防控制中心人事管理制度

1、根据国家有关政策法规，坚持德才兼备，先考察后聘用的原则，按职数配备干部。

2、中心实行分级管理，中层干部实行竞聘上岗，科室人员和科长实行双向选择，并经科长签定聘约，领导有解聘、辞聘、缓聘的权力，工作人员可以拒聘。

3、根据工作需要，依据用人所长，专业对口，利于工作的原则，由长提出用人意见后，领导可以决定对本中心职工进行专业调配。

4、本中心在岗职工不得从事第二职业，对经营者劝说无效时，单位有权予以解聘。

5、人员调动要办理交接手续，交出所有公共财物，经各科室主任签字证明后，中心办公室最后才能办理调动手续。

6、人员招聘，经领导班子集体研究制定招聘计划向区人事局申请，经批准后向社会公开招聘，经人事部门考核、体检、政审合格向区人事部门办理录用手续。

泉山区疾病预防控制中心财务管理制度

一、大额费用（基建、维修、大型设备购臵、药品、生物制品采购等）开支管理。

1、基建、维修、大型设备购臵由中心主任办公会研究决定。

2、生物制品采购科室提出书面计划，由分管领导签字，报中心主任审批。

3、必要时，应当签订经济合同。

4、基建维修项目的预算及决算工作按规定聘请专业机构审查、核算。

5、大宗物资采购经办公会研究批准后一律报政府采购。一般物品到政府定点单位采购。

二、关于借支的管理

1、因私无论任何情况，不得借支公款。

2、中心负责人原则上不直接经手现金。

3、凡叁佰元以下的公用开支，由经办人垫付，不得借支。

4、业务开支或因公出差需要借支公款周转的，必须报中心主任审批签字后，方可在出纳处借支，任何人不得擅自借支。

5、不得在科室收费人员手中坐支。

6、未经审批的借支或坐支现金，一经发现，给予当事人相当于借支或坐支金额50%以下的罚款，并负责追回。

7、特殊情况急需借支公款而中心主任又不在家时，由中心财务主任通过电话请示中心主任，同意后方可借支；事后补办借支或报销审批手续。

三、关于报帐时限的规定

中心发生任何公用经费开支，实行三日审批报帐制。

1、一般小额费用及时审批报销。

2、业务中心工作发生的费用支出，必须在工作结束或阶段性结束后三个工作日内办理费用结算审批手续。

3、内部食堂客餐费用每月审批结算一次。

4、费用较大难以及时付款的，三个工作日内必须先办理费用审批报销手续，由中心财务科统一挂帐结算。

5、凡超过三个工作日费用开支未办理报帐审批手续的，中心原则上不予报销。

四、关于办公用品管理

1、各科室需用的办公室用品，由科室提出使用计划报分管主任审批后，交办公室。

2、办公室根据各科需用情况编出汇总采购计划，报主任审批后，统一采购。

3、生物制品、材料、办公用品等采购时必须两人以上经手。

4、物资保管员对购回物资办理验收入库手续。

5、各科室需用的办公用品必须由科室主任统一到仓库领取。

6、办理出库领用手续，必须报分管总务主任审批后，方可出库。

7、任何科室不得擅自购买办公用品，否则费用不予报销。

8、物资保管员未经审批擅自发出的，能追回的限期追回，不能追回的按发出实物购进价扣其工资。为加强卫生行业作风和职业道德建设，规范医疗卫生机构执业行为，提高医疗卫生服务质量，进一步改善就医环境，纠正损害群众利益的行业不正之风，重申卫生行业纪律，徐州巿卫生局制定了我市卫生行业“五条禁令、十不准”，请各科室严格按照规定认真执行。并请社会各界人士给予监督。

徐州市卫生行业“五条禁令、十不准”

五条禁令：

1、严禁卫生行政和卫生监督执法人员以权谋私，敷衍塞责，向管理对象吃、拿、卡、要，贻误工作；

2、严禁医疗卫生机构超范围执业；

3、严禁医疗卫生机构聘用无卫生执业资格的人员从事医疗技术服务性工作；

4、严禁隐瞒、缓报、谎报法定传染病疫情等突发公共卫生事件；

5、严禁医疗机构和医务人员出具虚假医学文书（假证明、假报告、假病历等）。

十不准：

1、公立医疗机构不准在中标药品确认和报送企业选定等招标工作中，向中标人或药品生产经营企业收取任何费用和物品；

2、医疗机构不准在药品使用、仪器检查、化验检查及其他医学检查等方面违规设立开单提成；

3、医疗机构不准违规乱收费、自立或分解项目收费；

4、医疗机构和医务人员不准拒绝收治符合住院标准的离休和医保人；

5、医疗机构和医务人员不准在治疗离休、医保病人中违规使用目录外药品和调换药品；

6、卫生从业人员不准接受各种形式的回扣、提成；

7、医务人员不准介绍病人到外院做本院已开展的检查、治疗，购买药品、医疗器械而谋取私利；

8、医务人员不准违反诊疗原则开大处方、乱检查、滥用药，增加患者医药费用负担；

9、医务人员不准接受患者及亲属的红包、有价证券、物品和宴请；

10、对以回扣、提成等不正当手段进行促销的有关企业和营销人员，医疗卫生机构两年内不准采购其产品。

第二篇：深化县级权力运行机制改革

深化县级权力运行机制改革

县级政权是国家政权体系中的关键层级，以县级权力运行机制改革为突破口，是积极稳妥推进政治体制改革的重要途径。2010年11月，中纪委、中组部印发《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，对在各省（区、市）深化开展县委权力公开透明运行（以下简称“县权公开”）试点工作作出全面部署。从试点的总体看，各地的“县权公开”试点工作坚持以发展民主为基础，以加强公开和监督为重点，围绕厘清县委职权、规范操作程序、公开权力运行、加强权力监督等四个环节，进行了积极的改革探索。

从实践效果看，试点单位围绕县委权力公开运行这个重点环节，在明确县委权力职责、深化党务政务公开、发展党内外民主、加强县委权力的监督制约等难点问题上实现了重点突破。通过制度创新和再造流程，把县委权力运行的各个环节放在了阳光下，把党员和群众的知情权、参与权和监督权落到实处，有效减少了暗箱操作和滋生腐败，这对于构建和谐的党群干群关系，巩固党的执政基础，提升人民群众对县委工作的信任度和满意度，推动县域经济发展和促进社会和谐稳定有明显的推动意义。

但从深层次看，许多地方只是把改革的着力点放在县委权力“公开”和“透明”上，而在如何科学化解县委权力高度集中，如何有效监督制约县委书记的权力方面则明显力度不够。在实践中，仍然存在县委权力职责不确定、存在运行阻力，县委权力运行封闭、难以形成外部制约，以及缺乏民主制度保障，难以形成长效机制等深层问题。为此，必须坚持解放思想，改革创新，在认真总结试点经验的基础上进一步深化县级权力运行机制改革，从破解权力高度集中的体制弊端入手，站在整个县域政治的宏观视角下思考，在科学配置县级权力架构、发展党内外民主、理顺县级权力制约关系、监督制约县委核心权力等难点问题上实现有效突破，深化县级权力运行机制改革。

厘清权力边界，明晰县委权力内涵。权力本身具有天然的扩张性、变异性和腐蚀性。如果不能对权力运行边际清晰界定，必然会导致权力越界运行，从而诱发集权揽权、滥用权力现象。从深层次看，也正是因为权力失控和失范等权力配置机制的不合理才为腐败的滋生和蔓延提供了适宜的土壤。因此，在深化县级权力运行机制改革过程中，必须首先破解县委权力高度集中的问题，要以“放权”和“限权”为重点，科学厘清县委权力边界，变高度集中的权力为相对分散的权力。要在总结“县权公开”试点经验的基础上，按照“权力配置科学、界限清晰明确、行使依法规范、运行公开透明”的原则要求，遵循党章和党内相关制度的规定，研究制定统一的《中国共产党县（区）委员会工作规则》，细化党委集体领导和个人分工负责的关系，健全用制度管权、管事、管人的机制，科学配置和严格界定县委书记、县委常委、县委委员的权力，特别要科学分解一把手权限，明确界定一把手职责，有效监督一把手权力。通过明晰县委权力内涵，界定权力疆界，确定权力行使方式，完善权力运行效果评估体系，真正把县委权力纳入到科学、民主、依法和公开透明的轨道，关在制度的“笼子”里，从而保证县委权力正确行使，公开透明运行，有效防止集权揽权现象和权力腐败现象的滋生。

科学配置权力，构建党内监督机制。监督与被监督是一种权力博弈关系，监督的效果从根本上取决于各种权力之间的力量均衡。按照党内法规要求，在党内领导体制中，党代会是党内决策机构，常委会是决策执行机构，纪检委是党内监督机构，各自承担相应职责。要根据建立健全党内决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，深化县级权力运行机制改革。在深化改革实践中，健全县级党的代表大会制度对于确立党员主体地位，实现党内权力科学分解和相互制约具有重要意义。突破对“党代会常任制”形式意义上的理解，真正落实党员在党内的主体地位，在发挥党员权利主体的监督作用上取得实质性进展；通过落实党代表质询、弹劾制，建立党代表提案、评议制度，充分发挥党代表的代理、表达作用，加强党代表队伍建设；完善县委会向党代会报告工作制度，完善县委书记和常委的定期述职、述廉制度，有效发挥党代会的决策监督作用，实现县委常委会向全委会负责，全委会向县党代会负责，党代会向全体党员负责的转变

加强整体设计，理顺县级权力制约关系。深化改革必须从县级权力运行体制的构成和特点出发，在整个县域政治的制度框架下思考，从县级政治体制改革的整体上推进。应当看到，越是在地方基层，具体政务性工作越繁杂，党委、人大、政府和政协的职能交叉重叠度就越高，县委权力也越加集中。针对这个问题，要将规范县委权力与强化人大功能、明确政府职能、发挥政协民主监督作用等方面的改革有机衔接、整体设计、配套建设。应高度重视人民代表大会的政治优势，有效发挥县级人民代表大会在民主监督、干部任免、重大决策和财政预算中的重要作用。进一步理顺县委与政府的关系，使县委权力公开运行能够与政府行政体制改革有机结合起来，确保政府机构按照法定权限和程序行使行政权力。“县权公开”改革只有与人大改革、政府机构改革有机结合，整体推进，配套改革，才会产生最优化的整合效果。

扩大公民有序政治参与，建立民主监督机制。民主政治是对公共权力的根本性制约，也是遏制权力腐败的最本质要素。人民群众的监督是社会主义民主的本质体现，也是党和国家权力制约和监督制度的基础。深化县级权力运行机制改革，限制和制约县委权力是核心，但并不是改革的全部，人民群众民主监督权利的实质性回归才是关键。要从扩大公民有序政治参与的高度，明确民主监督的内容，完善民主监督的运行机制，健全民主监督制度，使县级权力运行过程始终体现“公民有序政治参与”这一现代民主理念，在人民群众政治参与中实现对县级权力运行的制约和监督。实践中，要通过县级权力运行机制创新，把人民群众的民主监督融入到体制框架之内，通过探索在县级人大中建立人民监督委员会和群众监督员制度，并把它作为县级权力运行体系的重要组成部分，使人民群众能够通过权威性机构、通过合法程序、以有组织的形式参与到县级权力运行的监督中，真正从组织结构和运行机制上实现“让人民监督党和政府”的设想。

强化动力机制，确保改革的深入持久。“县权公开”改革试点，被称为是对县委执政态度和决心的考验，是围绕县委核心权力进行的“自我革命”，改革动力基本来自于县委书记的“自我削权、主动放权、自觉限权”。这种“自我革命”的前提是依赖主要领导的政治自信和道德自觉。甚至一些地方的改革是“墙内开花墙外香”，基层党员、群众没动，只是组织、纪检部门在动。这种内在的“自我革命”，其结果或者是昙花一现的短期行为，或者是徒劳一番的无功而返，即便是取得暂时成效，也难免“人走政息”的结局。巩固“县权公开”试点的效果，进一步深化县级权力运行机制建设，必须强化改革的动力机制，把领导者“自我革命”的热情与人民群众的改革期盼有机结合起来。要结合群众路线教育实践活动，始终坚持“人民群众主体论”，紧紧依靠人民群众，以加强党内外民主建设为保证，把县委权力公开运行与建立充分体现党员主体地位的党内民主制度有机结合起来，把县委权力公开运行与人民群众有序的政治参与有机统一起来，注重激活政治改革的动力资源，通过各种载体将潜在的动力转化成为现实的动力，激发人民群众参与改革的积极性和创造性，在上层“民主要求”和下层“民主诉求”的双重合力下，激活深化县级权力运行机制改革最现实的动力源泉，保证县级权力运行机制改革的顺利推进并取得长期成效。

第三篇：规范权力运行机制暂行办法

市发展改革委

规范行政权力运行机制暂行办法

第一章 总则

第一条 为进一步规范我委行政权力运行，加快发展改革工作法制化进程，推动廉洁型机关、服务型机关建设，根据《河南省规范行政权力运行机制暂行办法》以及《濮阳市委办公室 濮阳市政府办公室 关于进一步规范权力运行机制的实施意见》，结合我委实际，制定本办法。

第二条 本办法所称行政权力是指我委依据法律、法规、规章的规定或授权，履行行政职能，管理社会公共事务的各项行政职权。

第三条 本办法适用于濮阳市发展和改革委员会及其下属单位。

第二章 规范决策权行使

第四条 科学界定决策权限。各级领导按照分管工作和职级权限，各科室、单位依据我委岗位权力运行流程，明确管理责任，严格在职权范围内决策，做到权力与义务的统一、决策与责任的统一，既不越权决策，也不错位决策。第五条 健全依法决策机制，凡属于“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用）事项，要充分调研，深入论证，集体研究决定；对专业性、技术性较强的事项，要进行专家论证、技术咨询和决策评估；对涉及干部职工切身利益的事情，要通过座谈会、书面征求意见等形式，深入调查，广泛听取意见。

第六条 严格落实重大决策风险评估制度，对直接关系社会公众和干部职工切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的事项开展风险评估，针对廉政风险和社会稳定风险制定有效的防控措施。

第七条 建立委重大决策合法性审查制度，由法规科进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论决策。不得将违反国家法律、法规和规章，违反财经纪律和廉洁自律有关规定，不属于我委职责范围内或违反决策规定程序的事项等提交集体决策，也不得个人审批决定。

第八条 建立健全决策跟踪评估制度，重大决策作出后，根据决策效果持续周期，以半年或一年为单位，组织调研撰写重大决策评估报告，对决策产生的影响进行全面评估，并针对具体形势予以修正调整。

第九条 建立完善委法律顾问制度，聘请律师、专家组成法律顾问团，在重大决策、重点项目审批、规范性文件制定、合同审签、法律诉讼等方面充分发挥顾问作用，规避风险。

第三章 规范执行权运行

第十条 健全权力内控机制，强化内部权力制约。按照“三定”方案赋予的职权，对机关运行经费分配使用、政府采购、国有资产管理等权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。

第十一条 进一步清理规范行政职权目录、清单，加快职能转变。立足发展改革工作实际，重点围绕社会经济发展综合协调、全市重大项目建设、经济体制改革、产业结构调整等重点业务职能，加快制定和完善专项管理制度和政策措施，促进我委管理、保障、服务职能的良好实现。

第十二条 认真落实权力清单和责任清单制度，严格按照市编办印发的《濮阳市发展和改革委员会行政权力目录》、《濮阳市发展和改革委员会责任清单（行政职权运行流程图）》行使职权。建立权力清单和责任清单动态管理和长效管理机制，根据法律法规、我委组织机构和职能调整情况等，及时调整权力清单，特别是要将上级下放的审批项目及时增补进目录清单，并向社会公布。对不按权力清单履行职权的单位和人员，依纪依法追究责任。

第十三条 各科室、各单位要根据行政职权目录制定行政职权运行流程图，明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等，优化行政职权运行流程，减少工作环节，规范行政裁量权，推进行政职权运行规范化。加强电子政务建设运用，提高网上并联审批系统利用效率，大力推进行政职权网上运行，促进行政职权运行公开透明。

第十四条 稳步推进政务公开。由办公室牵头负责，按照《政府信息公开条例》规定，主动公开相关政府信息，提高机关事务工作透明度。把招标采购、部门预决算、大额资金使用、“三公”经费等社会广泛关心的事项作为政务公开的重点，接受社会监督。

第四章 规范监督权行使

第十五条 驻委纪检组、监察室是监督我委行政权力运行的主体。

第十六条 监督的对象为我委机关各科室及其工作人员、委属单位及其领导人员。

第十七条 驻委纪检组、监察室应对我委权力运行情况予以常态化、全面监督，同时将运行经费分配使用、招标采购、车辆管理等主要业务作为监督工作的重中之重，必要时进行专项监督检查。

第十八条 驻委纪检组、监察室可采用列席会议、受理群众举报、调阅档案材料、民主测评、明察暗访等形式进行监督。并在服务对象中建立观察员、监督员制度，扩大监督渠道，形成群众广泛参与的监督机制。

第十九条 驻委纪检组、监察室每年应针对我委行政权力运行情况进行一次以上的专项监督检查。并可根据工作需要，邀请部分人大代表、政协委员、监督员、群众代表等参与监督检查工作。

第二十条 驻委纪检组、监察室对发现和受理的问题线索，按照干部管理权限或有关职责权限进行处理。经调查认为需要实施责任追究的，按照程序报批，组织协调有关部门按照管理权限具体实施。

第二十一条 监督检查情况要形成报告上报委党组，纳入作风建设和反腐倡廉建设检查考核内容，作为对科室、单位政绩优劣评定和个人业绩评定、奖励惩处的重要依据。

第五章 规范责任追究

第二十二条 建立决策问责制度，强化行政决策责任追究。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政一把手、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

第二十三条 注重条线管理，强化领导责任，在工作中实施一级对一级负责，形成经办人、科室负责人、分管领导的责任链条，实行层层追究，连带负责，增强问责的层级化和联动性。

第二十四条 全委工作人员必须认真履行职责，依法行使权力，坚决克服懒政、怠政。在行政权力行使中违反国家本省、我市有关规定，存在不作为、慢作为、乱作为等行为，工作失职渎职的，视情节轻重，依照《行政机关公务员处分条例》等规定给予相应的处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；对相关科室或单位也应追究相应的责任。

第二十五条 我委内部依照职权作出的处理决定或处分执行情况及相关材料要在相关事项结束后15日内送驻委纪检组、监察室，受到其他有关机关、部门处理、处分的，也应在15日内告知驻委纪检组、监察室。被处理或处分的人员对受到的责任追究的处理或处分决定有异议的，按照有关规定可以申请复核或申诉。接到复核申请的部门和受理申诉的部门要依据有关规定复查并作出结论。复核、申诉期间，不停止处理决定的执行。

第二十六条 实施责任追究的情况要载入个人人事档案和廉政档案，作为对个人业绩评定、奖励惩处的重要依据。

第六章 附则

第二十七条 法律、法规、规章有特殊规定的从其规定。第二十八条 本办法自公布之日起施行。

第四篇：防控权力运行机制(新)

三门峡市第三实验小学廉政风险 防控规范权力运行机制建设活动实施方案

为认真贯彻落实十七届中央纪委七次全会、九届省纪委二次全会和三门峡市加强廉政风险防控规范权力运行工作推进会精神，切实加强对权力运行的监督制约，积极探索预防腐败的有效途径，加大从源头上预防腐败力度，提高学校工作人员廉政风险防范的意识和能力，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，按照三门峡市教育局和学校党支部的安排部署，结合教育教学工作实际，制定如下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，以防范在前、预警在先为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，最大限度地降低廉政风险，拓展从源头上防治腐败工作领域，制定源头上有效防控廉政风险的新机制，不断提高预防腐败工作的科学化水平，进一步优化教育发展环境，为确保我校教育事业又好又快地发展提供政治保证。

二、工作内容

（一）目的：“以人为本”，通过人人主动参与，紧扣腐败易发多发的领域、部位和环节，根据排查出的风险点，在每一个岗位中相应建立积极的防范措施，查漏补缺、建章立制，预防和控制学校领导

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干部少犯或不犯错误、减少失误，着力提高反腐倡廉制度的科学性、严密性、针对性，保护干部，做到早防范、早发现、早纠正、发现问题早查处，最大限度减少腐败现象发生。

（二）目标要求

从今年4月份开始，在全市教育系统全面推行，通过开展廉政风险防控规范权力运行机制建设，初步形成对部门、权力岗位、权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作网络,最终实现从源头上预防和减少腐败行为发生的目标要求。

（三）任务：

1.核定权力清单，规范工作流程。2.排查廉政风险，评估风险等级。3.制定防控措施，规范权力运行。4.加强公示公开，推进科技防控。5.构建长效机制，强化监督检查。

三、工作步骤和时间安排

（一）宣传教育、制定方案阶段（4月1日--4月30日）

1.学习上级有关文件和会议精神，制定《三门峡市第三实验小学开展“建立廉政风险防控权力运行机制”活动实施方案》。结合廉政文化进校园活动和“规范办学，廉洁从教”主题教育，认真组织开展好廉政教育活动。切实增强党员干部的风险意识，提高廉洁从政的自觉性，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。

2.成立领导机构。按照上级要求，成立廉政风险防控规范权

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力运行机制建设领导小组，设立办公室，明确专人负责，抓好工作落实。

（二）组织实施阶段（2012年5月1日至10月31日）1.建立职权目录。对依法确定的职权进行分项梳理，编制 “权力运行外部流程图”和“权力运行内部流程图”。（5月10日前完成）。

2.查找廉政风险。根据职能、岗位职责和工作流程，全面排查廉政风险点，并登记汇总。（6月5日前完成）。

3.划分风险等级。根据风险点的不同性质、重要性、行使频率、发生概率等内容，对风险点进行等级划分，归纳整理，并于6月30日前完成，7月10日前报送局纪委备案。

4.制定防控措施。完成防控措施制定、审核、备案工作，并于9月15日前报局纪委备案。

5.建立长效机制。要积极探索，抓紧构建廉政风险防控长效机制的基本框架，初步形成分级负责，层层负责的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作体系（10月底前完成）。

（三）迎接检查验收阶段（2012年11月1日至2012年12月31日）

办公室要对廉政风险防控规范权力运行机制建设工作进行回顾总结，逐步健全完善工作流程、防控措施和相关制度。按照市教育局的要求做好廉政风险防控规范权力运行机制建设迎检工作。

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（四）常态化管理阶段（2013年1月开始）

学校将廉政风险防控规范权力运行机制建设工作摆上重要议事日程，各项工作流程、防控措施和监控制度等长效机制健全落实，并及时修正。进一步完善权力公开运行机制，建设监察系统，实现实时动态监控。探索运用信息化手段，对行使人、财、物管理等权力的廉政风险进行防控。

五、领导小组

三门峡市第三实验小学

廉政风险防控规范权力运行机制建设领导小组

组 长： 副组长： 成 员：

领导小组下设办公室，同志兼任办公室主任，、同志为工作人员。

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第五篇：权力运行机制与社会进步关系

权力运行机制与社会进步关系

摘 要：近年来权力运行机制是理论和实践工作者关注的重要问题。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制对我国社会进步有着相当大作用。社会的进步同时也推动权力机制的完善，科学，合理，高速运行。二者是相辅相成，相互制约，相互促进，相互依赖的。关键词：权力 运行机制 社会进步

随着改革实践的不断深入以及人们对社会发展规律认识的不断深化,建立科学、规范的权力运行机制已成为一个重大的理论和现实问题,继十五届六中全会提出“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制”的命题后,党的十六大再次强调,要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，以促进社会在各方面的进步”。权力运作机制,必将对社会改革实践产生积极的指导意义。社会的和谐进步使得权力运行机制拓展到一个新的阶段。

权力运行机制至少涉及四方面内容：宪政机制、政策机制、组织机制和规制机制。在这四大机制中，宪政机制是权力运行的基础性机制；政策机制是权力运行的功能性机制；组织机制是权力运行的载体性机制；规制机制是权力运行的行为性机制。本文列举几种具体的权力运行机制来描述与社会进步的关系：

一、多党合作和政治协商

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是促进社会和谐、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一个重要方面。扩大各界人士有序的政治参与，拓宽社会利益表达渠道,在坚持四项基本原则的前提下与各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境，求同存异，在长期团结合作中形成政治共识。要牢牢把握发展这个根本任务，树立和落实科学发展观，更好地调动各民主党派、无党派人士的积极性、主动性和创造性，围绕中心、服务大局，突出特色、发挥优势，凝聚智慧和力量，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展和人的全面发展，实现中华民族的伟大复兴，为实现全面建设小康社会作出贡献。

社会主义社会是一个政通人和、人民群众安居乐业、社会政治稳定和国家长治久安的社会，是一个充满生机和活力、各面利益协调的社会，是一个公平和正义、法律和诚信不断得到增强的社会，是一个稳定有序、平等友爱、融洽和谐的社会。创造这样一个美好的社会，需要全党和全社会的共同努力，我们要创造性地开展工作，努力建立一套科学、合理、高效的协调有序的运行机制，为实现社会主义和谐社会的目标提供制度、机制等保障。

二、社情民意表达

构建社会主义和谐社会，妥善协调各方面的利益关系，最重要的就是处理好人民内部矛盾。当前，我国各种关系基本协调，政局基本稳定，社会基本和谐，但影响社会进步的音符也同时存在，诸如干群关系紧张、领导决策失误、官僚主义盛行、群众集体上访问题等等，人民内部矛盾也出现了经济矛盾突出、发展趋势复杂、对抗性不断增强等新特征。

建立健全社情民意表达机制，广开言路，听民声、察民意、知民情，真正做到思想上尊重群众、政治上代表群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上为了群众，全心全意为群众办实事、办好事，保持党和人民群众的血肉联系，实现社会政通人和，人民群众安居乐业，这种局面毫无疑问能使社会向着更美好的方向发展。

三、人口顺畅流动

人口流动是一个社会充满生机与活力的体现。构建人口顺畅流动机制，既是贯彻“四个尊重”（尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造）的方针、不断增强全社会创造活力的具体体现，也是营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业社会氛围的有力举措。

四、社会制约监督

社会并不是没有矛盾的社会，但群众对不正之风和腐败现象特别反感，由此引发的矛盾，必须通过加强党风廉政建设来解决。在继续深入推进政务分开、厂务分开、财务分开，切实保障人民群众享有知情权、参与权和监督权的基础上，完善民主选举制度，完善民主管理制度，完善信访举报制度，充分依靠广大群众，发挥群众监督的重要作用，促进政府转变职能，改进行政管理，提高行政效率，依法行政，才能有效地贯彻执行标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败的体系，为推进社会建设提供重要的制度保障。

五、社会救助安抚

社会救助安抚不仅使陷入困境的社会成员获得一定的社会支持与援助，进而获得恢复与调整的机会，获得激励与动力，使之在相对公平的起点上，以正常的心态参与社会竞争，而且有助于促进发展成果的公平分配，缩小社会分配差距，使那些在改革进程中由于各种因素获益较少或利益受损的社会成员得到一定的补偿，使公民的基本权利得到尊重和保障。否则，容易引起部分社会成员产生对改革的抵触情绪，甚至引发社会动荡。

六、社会利益协调

社会主义市场经济体制促进了经济社会快速发展，经济利益多元化的矛盾更加突出。特别是现阶段我国正处在社会转型期，各种利益关系正在重新分化组合，各种社会问题和矛盾正处于多发期，经济、政治、思想、文化、社会生活等诸多领域都存在着或潜伏着诸多矛盾，贫富差距、腐败问题、新旧观念碰撞、道德滑坡现象等比比皆是，社会稳定受到了严重威胁。正确处理改革、发展与稳定的关系，推进和谐发展，已成为摆在我们面前的一个重大课题。

社会利益协调机制，首先要坚持以人为本的发展理念，保证社会成员的基本权利得以实现。即在经济与社会发展中，使社会成员能够恰当地扮演自己的角色，以自己诚实、合法的劳动，从社会获取应得的利益，实现各尽所能、各得其所。其次要保证社会成员机会平等。即在社会成员参与初次分配之前，清除特权、身份、等级等不公正因素的影响，保证每一位成员都有一个平等竞争的机会和条件，从而最大限度地发挥自己的聪明才智，拓展自由创造的空间。再次要保证按贡献大小进行分配。即确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。最后要从各个方面“兼顾公平”。即不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置和产品分配中的作用，控制垄断收入，取缔非法收入，尽可能实现初次分配的合理性，在此基础上，政府利用财政、税收、福利等杠杆进行调控性的再次分配，要建立一个与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，解决城乡之间、区域之间和部分社会成员之间以及高低收入阶层与群体之间收入差距过大的问题，从而实现公平与正义。

综述：以上的几种权力运行的机制的发展应用对社会朝着人们期待的方向发展起着不可估量的作用，同样社会和谐的进步发展也利于权力机制的高效运行。参考文献： [1] 薛刚凌:《完善行政权力运行机制的思考》,中国行政管理,2002年第4期。[2] 何克祥:《权力运行机制初探》,中共杭州市委党校学报,2004年第3期。[3] 孙柏瑛:《我国政府权力运行机制设计的初步建议》,中国行政管理,2002年第4期。

[4] 《邓小平文选》第3卷。

权力运行机制与社会进步关系

学院：电信学院

专业：电力电子与电力传动

班级：电信2010.1 姓名：王慧 学号：102080804146