福建林改的历史过程

第一篇：福建林改的历史过程

福建林改的历史过程

福建多山，自从改革开放以来就有过多次改革的尝试，而２００３年以来的集体林权改革又有“第三次土改”之称，也是１９７９年农村家庭联产承包责任制改革在林业领域的继续。

１９８１年起福建推行了“稳定山林权、划定自留山和确定林业生产责任制”的“林业三定”运动，使集体林的法律地位得到确认和巩固；８０年代中后期，又进行了“分股不分山、分利不分林”的林业股份制改革，依然维持了集体山林由集体统一经营的做法；９０年代末期开始采用承包的办法，通过拍卖、招标、协议等方式把集体山林承包给大户经营。三种方法相继实施，都带来各种问题。首先是山林权属不清，没有落到实处，权属纠纷不断，“有山无证、有证无山、证山不符”等时有发生；股份制改革结果使农民股权虚臵，林农利益得不到保障；承包成了大户经营，甚至承包给有权有势的投资经营者，林农无权经营，经营无门，造林无路。

针对这些问题，新一轮林改从２００３年开始。宗旨是：落实林木所有权、土地使用权（经营权）、处臵权、收益权四权；还山于民、还权于民、还利于民，切实调动农民积极性，使农民真正成为改革的生力军。具体措施有长期稳定林地承包政策；突出林业投融资体制改革、商品采伐管理体制改革和林业经营方式改革；完善六个相关配套体系——林业保护体系、林业服务体系、林业科技支撑体系、林业管理体系、林业生态建设体系和林业产业发展体系。

回顾新中国成立以来集体林权制度改革的历程，大体可分为四个阶段：一是土改时期的“分山分林到户”；二是农业合作化时期的“山林入社”；三是人民公社时期的“山林集体所有、统一经营”；四是改革开放初期的“林业三定”（稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制）

(一)我省林权制度的沿革

第一阶段：1950年6月《中华人民共和国土地改革法》正式实施后，在我省广大农村，通过土地改革，全省的大部分山地和耕地一样都分给了农民所有，林木也随山地归个人所有。

第二阶段：1953年开始，从互助组——初级社——高级社逐步把农民个人所有的山林变成了个人和集体共同所有；至1958年成立人民公社时，原合作社的山林全部划归公社所有。在以后的二十几年里，除一小部分国有林外，其余大部分山林由集体所有，统一经营。第三阶段：1981年，随着《中共中央、国务院关于保护森林发展林业的若干问题的决定》（中发„1981‟21号）的颁布，我省开展了以“稳定山权林权、划定自留山和落实林业生产责任制”为主要内容的林业“三定”工作，至1983年“三定”结束，我省森林资源所有权的归属得到进一步的确认：林地所有权中，国有约占10%，集体约占90%；林木所有权中，国有约占8.1%，集体约占90%，国有和集体合作约占0.12%，未定权属约占1.78%。集体林中，划定自留山1105.6万亩，7000多万亩集体林初步落实了生产责任制，同时还颁发了林权证书，初步界定了森林资源资产主体，为集体林业的发展奠定了基础。受“一大二公”体制束缚的林业生产力得到初步解放，各地开始涌现出一批承包荒山造林的专业户、重点户，仙游县盖尾镇的包山造林大户李金耀便是这个时期涌现出来的个体林业发展的典型代表。

第四阶段：1985年，中共中央、国务院又颁布了《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，在集体林区实行了“取消木材统购，放开木材市场，允许林农和集体的木材自由上市，实行议购议销”的政策。一些南方集体林区照搬农业做法，实行了“分林到户”和“两山并一山”（自留山、责任山并为自营山），但由于配套政策和资源管理没跟上，改革缺乏政策和法律的支持等诸多原因，导致南方一些集体林区出现了乱砍滥伐林木歪风，森林资源损失严重。我省为了避免“分林到户”对森林资源的破坏，对集体山林实行由村集体统一经营。这种经营方式，在当时对保护森林资源，发展集体林业起到了重要作用。但随着我国经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，这种基本维持集体经营的模式越来越不适应农村实行家庭联产承包后的新形势，它虽然避免了变革初期的阵痛，但仍没有带来集体林业的大发展。在上世纪80年代中后期，三明市率先对集体山林进行了“分股不分山，分利不分林”的林业股份制改革，组建村股东会，重构集体林区基层林业经营主体，为集体林经营开创出一条新路子。应该说，三明的林业股份制改革思路是很好的，制度也是先进的，既体现集体山林属集体内部成员共同所有，又满足了林业规模经营的要求，被誉为“中国农民的伟大实践”。但在实践中，由于绝大部分的股东会和村两委是一套人马、两块牌子，股东会普遍由村委会管理，林地林木所有权和经营权未分离，林农受益权未得到有效落实，改革没有达到应有的成效。此后，从上世纪80年代后期到90年代中期，南平、三明、龙岩等地一直就集体林权制度改革进行了不断的探索，但大部分集体林仍未改变村集体统一经营的模式，存在林木产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理等突出问题，林农作为集体林业经营的主体地位没有得到有效落实，加上林业税费负担过重，林农没有太多处臵权，林农从改革中获得的实惠不多等因素，导致林农造林育林积极性不高，盗砍滥伐屡禁不止，森林火灾扑救困难，林业管理难度日益加大，林政管理人员越增越多，管理成本越来越高，这些都很大程度上制约了集体林业的快速发展。

第五阶段：上世纪90年代中后期以来，全省对周期短、见效快的经济林、竹林普遍实行了家庭承包经营，落实了林业生产责任制，极大地调动了林农的耕山积极性，取得了良好效果。受此推动，南平、三明、龙岩等重点林区在开展用材林林权制度改革试点的基础上，以市委、市政府的名义下发了以明晰林权为核心的集体林经营体制改革意见，改革的内涵更加丰富，措施逐步配套，有力地促进了集体林业的发展。为认真总结林权制度改革的经验，2002年8月，省林业厅在武平县召开全省集体林权制度改革研讨会，对林权制度改革从理论和实践两个方面进行认真的总结，并进一步明确了集体林权制度改革的指导思想、原则、方法、步骤。随后，漳州市以市政府名义下发了关于集体林权制度改革的意见，泉州市成立了以市长为组长的林权发证领导小组，宁德、福州、莆田、厦门林业部门也成立了改革机构，开展了不同类型的改革试点，为全面推进集体林权制度改革打下了坚实的基础。省委、省政府高度重视此项改革，卢省长在今年的《政府工作报告》中明确指出要积极稳妥地进行林权制度改革，梁绮萍副书记在全省农村工作会议上强调要把林权制度改革作为农村工作的一件大事来抓，摆上各级党委、政府工作的重要议事日程。今年4月，省政府在系统总结各地各阶段改革经验的基础上，研究出台了《福建省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》，从政策上为全面启动集体林权制度改革奠定了基础。

第二篇：林改自查报告[范文模版]

星政发[2011]91号签发人：姚德忠

星火乡人民政府

关于集体林权制度改革工作的自查

报告

县林改办：

根据《灵台县集体林权制度主体改革检查验收办法》（县林改组办发„2011‟9号）的要求，结合我乡林改工作实际情况，我乡认真开展了自查自检。现将自查情况报告如下：

一、基本情况：

星火乡辖11村97社 2888户11343人，总耕地面积49027亩，林改林业用地面积42369亩。自2009年12月集体林权制度改革工作启动实施以来，我乡严格按照“十五个环节”、“四签字”、“五会定案”、“两个三分之二”和“四榜公示”工作程序，精心组织，规范操作，对全乡42369亩林地完成了勘界确权，落实了经营主体，其中家庭承包经营27002.9亩，集体股份合作经营3087.6亩，集体经营566.4亩，签订承包合同2896份，累计调处林地纠纷4起，解决历史遗留矛盾纠纷2起。现已全面完成登记造册、建档备案、签订合同、林权证发放等各个环节的主体改革任务。

二、主要做法

一是加强组织领导，靠实工作责任。集体林权制度改革工作政策性强，涉及面广，工作量大，乡上通过多次召开会议，研究确定了由乡长任组长，分管乡长、林改办人员为成员的星火乡集体林权制度改革自查验收领导小组，逐村逐社逐宗地进行了验收。同时，为了进一步靠实干部责任，形成工作合力，乡上制定了“主要领导抓点，分管领导协调，联村干部包村，村干部包户”的工作责任机制，真正建起了纵向贯彻落实，横向协调配合的组织领导工作体系，争取了有序、稳步、全面开展林改自查工作。

二是严格工作要求，强化培训指导。在自查中，我们始终坚持两个原则，一是坚持公平分配原则，一是彻底分配原则，坚持把林改政策落实到每一个农户。在自查方式中，我们采取“听、查、看、问、评”的方法，对各村各个阶段、各个环节的工作抽

查验收，考评打分，作出了客观公正的评价。组织部分群众对所分林地进行了“回头看”，对因水毁等造成的界桩缺失进行了补栽。充分发动群众，营造浓厚舆论氛围贯穿于林改工作的始终，先后制作固定宣传牌3个，宣传栏11个，悬挂横幅12条，印制发放林改宣传资料3000份，报道信息、简报15条（期），群众对集体林改政策知晓率达到95%以上，消除了群众的思想顾虑，极大的调动了农民群众和社会各界参与林改工作的积极性和主动性。

三是加强督促检查，规范后序管理。为了进一步巩固和提高林改工作取得的成效，在自查验收过程中现场发现问题，现场解决问题，现场解决不了的，确定解决期限和责任人，跟踪了解事情发展的情况，直到解决为止。通过及时查漏补缺，适时开展“回头看”，确保了各村林改工作质量。同时，为了建立林改工作的长效机制，我乡重点健全和完善了林业管护制度、支持林业发展制度等，为林改工作的持续健康发展起到了制度保障。

三、工作中存在的问题

虽然我乡在林改工作中取得了一定的成绩，积累了一些成功的经验，但也存在一些不容忽视的问题：一是由于我乡大部分林地是经济林，目前正处于幼树阶段，经济效益不明显，加之个别林地分布分散或比较偏远，撂荒现象严重；二是群众重耕地、轻林地的现象比较突出，群众管护经营主体作用发挥不够充分，参与林改积极性不高；三是由于部分农户人户分离或者常年外出，导致部分区域林木管护主体责任难以落实；四是受财力所限，林改资金投入不足，对林改配套资金扶持难度较大。

四、下步工作打算

在今后的工作中，我们将在巩固扩大成果，总结推广成功经验的基础上，认真分析工作中存在的问题和不足，重点抓好以下几项工作：

一是不断强化宣传动员。继续采取召开群众大会、发放宣传资料等各种形式强化林改政策宣传，进一步统一思想、提高认识、明确目标、落实责任，引导群众树立正确的思想观念，营造支持林改、参与林改的良好氛围。

二是加大矛盾化解力度。对于在改革过程中暴露、排查出来的林地纠纷，坚持先易后难、分级负责、逐级调处和重在疏导的原则，及时妥善调处解决，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，尽量减少上访、纠纷事件的发生，确保改革顺利进行。

三是加大改革创新力度。力争通过这次林权改革，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，加大创新力度，引导林权所有者建立合作经营、科技创新、资源管护和规范流转体系，建立新型林业管理体制和发展机制，全面推进我乡现代林业建设。

四是扎实稳步推进配套改革。严格按照林改方案要求，适时开展配套改革。重点围绕“兴林富民”目标和林农需求，建立林业综合服务中心，加快推进森林资源评估等林业中介机构建设，搭建林权交易平台，积极开展林权抵押贷款，年内确定林权抵押贷款养殖黄牛试点村一个，完成林权抵押贷款20万元，养牛36头；确定基

础条件好，积极性高的农户，以家庭联合经营、委托经营、合作制或股份制等形式为主，全乡建立林业经济专业合作组织3个；同时，积极引导农民开展林下经济产业，全乡完成生态养殖1万只(头)，其中家畜350头以上，树种改优2000株，种植食用菌、中药材等林下经济作物2000亩以上，为广大群众依托林业产业脱贫致富进行有益探索。

二〇一一年七月三十日

主题词：林改自查报告星火乡党政综合办公室2011年7月30日印发共印5份

第三篇：林改工作总结

思路清 早准备 见效快

——记大成镇集体林权制度改革试点村工作纪实

板铺村、金联村是大成镇集体林权制度改革工作试点村。板铺村、金联村分别有林地7090亩、5700亩，这两个试点村有一个共同特点：就是山少人多，纠纷不少。原计划每个村委的外业勘界工作至少都需要一个星期的时间，但经过周密部署及艰苦努力，板铺、金联试点村分别仅用了4天半、3天的时间就全面完成外业勘界工作，速度之快令人惊叹。

这两个试点村的林地面积虽然不是很大，但问题不少。山少人多，寸土寸金，群众对林地往往是寸土不让，纠纷甚多。根据工作进度要求，镇林改工作指挥部做出决定，要求在两个星期内全面完成两个试点村的外业勘界工作。要在如此之短的时间内完成外业勘界工作，压力之大可想而知。但在镇林改工作领导小组的精心组织下，镇林改工作组及试点村委干部上下同心齐努力，想方设法，最终在两个星期内全部完成了外业勘界工作。归结起来，他们的做法是：抓好一个“大”、突出“两个早”、三个“敢于”、四个落实。一、一个“大”：就是大造声势。集体林权制度改革可以说是新生事物，没有什么经验可借鉴。随着社会形势的发展和群众的观念变化，群众对改革的关注度可谓是每况愈下，广大群众关心的大多是眼前的利益。因此，如何让广大 群众知晓，争取广大群众的支持并积极参与到林改工作中去是关系到林改能否顺利开展并取得成效的关键。为此，该镇林改工作领导小组审时度势，通过宣传车、发放宣传资料、出板报墙报、张贴小标语、召开座谈会等一切行之有效的方式进行全方位宣传，大造声势，营造铺天盖地的宣传氛围，做到家喻户晓、人人皆知，让广大群众了解支持进而积极参与到林改工作中来，为林改工作的顺利开展打下良好的基础。

二、突出“两个早”：早准备、早行动。早准备就是在集体林权制度改革工作启动后，这两个试点村多次召开村民小组长会议，组织村民小组长学习掌握集体林权制度改革工作的有关政策，认真领会市县镇的林改工作会议精神，让他们积极配合镇、村林改工作组开展林改工作，把群众动员起来，及时摸清林权现状，了解潜在的纠纷，并做好明确的分工，做到底子清、情况明、分工明确。早行动就是在开展外业勘界工作前，以村民小组为单位，积极组织各户主亲自上山划界，提前分好界至，并做好明确的分界标志，提前把工作做在前头，避免正式勘界时因界至不清等问题而影响外业勘界工作进度。具体说是动员各户主集中上山指认界至，从某山岭上依顺序做出醒目显眼的界至标记，并同时做好编号记录。待林改工作人员正式实地勘界时，依顺序一一勾图，大大提高了工作效率。板铺村全村有林地7000多亩，仅用4天半时间就全部完成了外业勘界（宗地之间）工作。比原计 划提前了一天半时间完成外业勘界工作，金联村委外业勘界工作原计划需要5天时间，结果只用了3天时间，比原计划提前2天完成任务。三、三个“敢于”：敢于破常规、敢于说话、敢于得罪人。敢于破常规：这次林改工作比上世纪八十年代的林业“三定”工作的背景更为复杂，更为艰巨。对当前的林改工作有时是不能循序渐进的，往往是要先斩后奏，这两个试点村的村支书都深刻认识到这一问题，因此他们敢于打破常规，在工作时先下决定后想法解决完善。敢于说话：有处理纠纷经验的人都会明白一个道理：处理纠纷要当机立断，不能拖泥带水，该讲就讲，不该讲的就不讲，否则越理越乱。每遇到林地纠纷时，他们在了解纠纷的来龙去脉后，本着“大事化小、小事化了”原则，摆事实讲道理，动之以情，晓之以理，让争执的双方能平下心来对待争执，同时结合实际情况及时做出调解决定，让争执的双方没有更多争执的余地，及时把矛盾化解。如板铺根塘队两黄姓户主，在指认界至时因一尺多的界至问题曾大打出手，黄广华支书闻迅后及时赶到，喝令双方听从调解、各自作出让步，否则由此产生的一切后果将由争执双方负责。最后，争执双方在村一级的调解下握手言和，互相作出让步，愉快做好山界的分界线。敢于得罪人：处理纠纷时，无论如何也很难令双方都满意的，往往会得罪其中的一方。这两个试点村的干部在处理纠纷时决不含糊，凭事实和良心讲话，有理的全力支持，没理的坚决否定，不 怕得罪人。两个试点村共处理纠纷20起，调结19起，调结率95%。四、四个“落实”。经费落实、责任落实、人员落实、奖罪落实。一是经费落实，把林改经费按实际工作量一一分配落实到位，比如召开村民小组长会议提供经费多少、完成 外业勘界（单位）任务给予多少经费补助、完成外业勘界宗地）工作任务给予多少经费补助，做到有钱办事，有人愿办事，最大限度调动干部职工的工作积极性；二是责任落实，把林改工作作为干部职工考核的一项最重要的指标，镇与每个干部职工签订责任状，把任务分解落实到村到人，做到“千斤重担众人挑，人人身上有指标”。三是人员落实，各村委的林改工作由各联系村的领导、村主任助理及所在村的村干部来具体负责完成。四是奖惩落实，由镇林改工作领导小组组成督查组定期或不定期对林改工作进行抽查，对完成工作好的给予表扬，完成工作的差的则给予通报批评且年终不能参加评优评先。

目前，这两个试点村都已进入内业整理工作阶段。这两个试点村的村支书都一致表态在7月15日前全部完成内业工作，争取在8月上旬让群众领到第一批《林权证》。

第四篇：关于林改社会实践

暑期社会实践报告

今年暑假回家，我们县正在进行林权改革，村委很忙，我有幸帮忙看到了过程，并且从在乡政府实习的同学那里也得到一些资料。森里分为国有，集体所有两种，林权改革就是把集体所有森林以家庭托管的方式承包给个人。

沁源县位于山西省中南部，太岳山东麓，是黄河主要支流沁河的发源地，也是山西省重点林业县。全县土地总面积25.55万平方公里，有林地面积15.7万平方公里，森林覆盖率达58.9%。在有林地中，天然林面积为7.7万平方公里，其中集体天然林面积为7.6万平方公里，国有天然林面积只有0.1万平方公里。林业产业与煤炭，畜牧一起构成了县域经济的三大支柱产业，并成为煤炭和牧业发展的重要基础。全县有2/3的乡村分布在林区，多年来过着靠山吃山的日子。1999年，沁源县开始天然林保护工程试点，7.7万天然林全部列入天保工程范围。作为集体林比较集中的林业大县，沁源县的经济发展和群众生活都受到了一定的影响。一是传统的林木采伐业,，加工业,运输业被迫关停；二是作为沁源县支柱产业的煤炭和牧业都受到了影响(矿柱成本增加,放牧地减少)；三是农村剩余劳动力增加，林区群众收入大幅度减少，有的群众甚至返贫；四是群众自用材和烧柴难以解决，生活受到影响。因此，林区群众对发展林业积极性下降,对天然林保护漠不关心。1999～2000年,全县发生森林火灾20多起，很多村民却抱着“过火林木,枯死林木可以采伐”的想法，视而不见；油松红脂大小蠹虫害蔓延面积达2.53万平方公里，盗伐现象时有发生，村民却不闻不问。在这种形势下，如何处理好群众利益与森林保护之间的关系，调动广大群众管护积极性已经成为一个亟待解决的问题。沁源县委，县政府在广泛调查研究的基础上。从转变机制上人手，找准国家,集体,群众三者利益的结合点,借鉴农村土地家庭联产承包责任制的经验,创造性地提出了通过合同的方式,将集体林委托家庭管护的思路,称之为“家庭托管责任制”。

2001年3月,家庭托管制首先在马西村,桑凹村展开试点,取得成功后,在全县开展了大张旗鼓的宣传活动,使广大农民群众对国家天然林资源保护工程的有关政策和沁源县实施的家庭托管制的办法有了更进一步的认识.在试点村的示范带动下,法中乡,沁河镇等重点林区乡镇迅速开展了集体天然林家庭托管的实践.在实施过程中,家庭托管制本身存在的一些问题和缺陷也逐渐凸现出来.一是参与农户所占比例较少,大部分农户的管护积极性没有充分调动起来;二是没有解决森林管护中的“主客”关系,农民容易把自己摆在为村集体“打工”的位置上,一定程度影响了管护责任心.出现这些问题,关键是家庭托管模式仍然停留在传统的林业产权机制上,没有真正解决了林权问题.为此,沁源县对家庭托管制进行了进一步的完善和升级,从改革集体林产权人手,引人股份制,形成了“集体天然林股份制家庭托管”的新模式,并于2002年开始全面推广。股份制家庭托管的基本特征股份制家庭托管的基础是股份,手段是委托,目标是管护.基本特征可以概括为:产权明晰,两权分离,多层管护,责权明确,绿中求富,利益共享.产权明晰就是突出群众在生态建设中的主体地位,把集体天然林50%的所有权交给广大农户,农户以户人股,实现由单一的集体所有向集体和村民共同所有的产权转换.两权分离就是把天然林资源所有权和管护经营权分离开来,在所有权不变的前提下,集体和股民拥有产权,托管户拥有管护经营权,从而细化了管护对象,强化了管护意识.责权明确就是股民可竞争上岗,取得天然林托管户资格后,以签订管护合同的形式,把管护责任指标落实到人头,地块,托管户圆满完成森林管护任务后,可享受国家提供的森林管

护费.多层管护就是在管护经营中,发挥村集体,股民和托管户的主人翁责任感,统分结合,共同参与森林管护和经营.绿中求富就是坚持保护天然林资源优先的原则,允许农户在确保森林资源安全和持续增长的前提下,通过合理开发林下资源加快致富步伐.利益共享就是以“分股不分山,分利不分林”为前提,股民可以在森林经营的效益中按比例分红或国家提供的生态公益林生态效益补偿.3股份制家庭托管的组织实施为了确保股份制家庭托管扎实有效地实施,沁源县制定了《沁源县天然林资源保护工程股份制家庭托管实施方案》,《沁源县股份制家庭托管管理办法》,《天然林股份制家庭托管考核兑现办法》,《沁源县天保工程管护检查验收办法》等详细的规章制度。

看到红红活活的林权改革，我不由的想到了30年前由于改革开放而出现的家庭联产承包责任制。改革是永远的主题，从1978年十一届三中全会以来的30年，是我们党领导和团结全国各族人民，解放思想、实事求是，同心同德、锐意进取，进行建设有中国特色社会主义的历史性、创造性活动的30年。改革开放30年的发展，中国人民的生活实现了由贫穷到温饱，再到整体小康的跨越式转变；中国社会实现了由封闭、贫穷、落后和缺乏生机到开放、富强、文明和充满活力的历史巨变。农村也同样，30年前，居民的生活方式是“四世同堂十平米，五代家人居陋室”，今天，随着生活水平的日益提高，农民们家家户户都盖起了新楼，家电齐全；30年前，由于家庭收入不高，有限的资金主要是优先考虑吃饭，加上国家长期实行的计划经济，生产能力十分有限，自行车都十分少见。而如今人们平时上班、出行的工具更是多种多样，近途有自行车、电动车、摩托车、公交车、私家车，出远门地上有火车、汽车，天上有飞机，水路有轮船，可随意挑选组合，使居民时时处处感受到方便快捷。

三十年努力拼搏，三十年沧桑巨变。改革开放，使中国经济蓬勃发展；改革开放，使人民生活安居乐业。展望未来，我们有理由相信，中国的明天会更好，我们的生活会越来越富足！

报告人：xxx

2009年8月17号

第五篇：林改工作总结

沁河镇李家庄村

集体林权制度改革工作总结

集体林权制度改革是林业改革中带有根本性的基础工作，是林业实践科学发展观的要求，也是市场经济条件下林业事业发展的内在要求。我村按照县、镇两级人民政府《关于推进集体林权制度改革的意见》等文件精神要求，根据镇政府的工作部署，积极开展集体林权制度改革，现将改革工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

全村林业用地总面积总面积32000亩，耕地818亩，林地、荒山面积26638亩，其中纯林地20275亩、灌木林地693亩、牧坡3154亩、自留山1010亩、已拍卖林地453亩、拍卖宜林荒山1053亩。

二、主要做法

（一）提高认识，切实加强对集体林权制度改革的组织领导 集体林权制度改革是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、工作艰巨的系统工程，改革的成功与失败都将直接影响我村的林业发展。为此，两委班子高度重视集体林权制度改革，把这项工作摆上重要议事日程。一是成立了李家庄村集体林权制度改革领导小组，由村支部书记武新胜同志任组长，分管林业副主任杨新世同志为副组长，具体负责指导全村集体林权制度改革工作。二是明确职责。7月份，沁河镇人民政府下发《关于开展集体林权制度改革工作的实施意见》对集体林权制度改革的总体目标、主要

任务、改革范围、基本原则、方法步骤等诸方面进行了详细的阐述和部署，把集体林权制度改革工作作为一项头等大事来抓，积极当好参谋，全力协助当地政府搞好改革的组织实施工作。三是加强骨干力量。我村林改工作人员从繁忙的农村工作中抽出来，全力以赴地开展林权制度改革，确保改革按时保质完成。

（二）加强学习，集中培训，广泛宣传，深刻理解林权制度改革的相关政策和法规，林业的法律法规较多，林权制度涉及面广，情况复杂，为此，我们着重加强学习和业务培训，做到依法办事。两委干部、村林改小组多次召开会议，统一思想认识，理解林权制度改革的重要性和紧迫性，增强工作的自觉性和主动性，为我村集体林权制度改革的全面开展奠定良好基础。另一方面，充分利用多种宣传媒体，如广播、有线电视、宣传栏、标语、宣传单、墙报等，广泛宣传林权制度改革的意义，做到家喻户晓，人人皆知，减少改革阻力，调动群众参予改革积极性。

（三）把握原则，尊重民意，因地制宜开展集体林权制度改革

我村集体林权制度改革注意把握二个原则：一是改革既要积极稳妥推进，又要促进林业的可持续发展，确保国家生态效益和集体林农经济效益稳定增加。二是充分尊重群众意愿和创造精神，本着自愿结合、平等公开、合理公正、有偿流转的原则，促使集体林产权明晰化、权益稳定化，保证改革不留后遗症。在改革开展中我们本着尊重民意、尊重历史、尊重现实，从实际出发，因地制宜解决具体问题。

（四）依法办事，于法周全。在改革过程中，我们坚持依照法律、法规、政策办事，严格遵循《村民委员会组织法》、《森林法》等法律法规确定改革政策，妥善处理改革过程中碰到的历史遗留问题和现实具体问题，切实做到依法办事。强调集体林是全体村民的共有财产，对于集体财产的处置必须严格依法并充分尊重大多数村民的意愿，任何组织和个人都不能包办代替，不得以行政手段强行干预。由于实行依法办事和阳光作业，大多数群众对改革是支持的，未发生群众上访。

三、初步成效

（一）全村林改工作已基本完成改革任务，共签订承包合同298份，落实改革面积16488.18亩。

（二）森林资源的保护管理得到有效落实。通过改革，明晰集体林权关系，承包者对林地倍加珍惜，加强巡山护林，能够有效遏制了盗砍滥伐林木、乱占滥用林地等破坏森林资源的不法行为，减少森林火灾的发生，森林资源可以得到有效保护，实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标。

总之，我村集体林权制度改革虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求还有一定的差距，还存在一些困难和问题。今后，我们将进一步总结经验，寻找差距，虚心学习和借鉴好经验好做法，把我村集体林权制度改革做细、做实、做好，进一步解放和发展林业生产力。

二〇〇九年九月二十九日