我国通用航空发展的现状形势及政策建议（五篇模版）

第一篇：我国通用航空发展的现状形势及政策建议

我国通用航空发展的现状形势及政策建议

□ 李堃

摘 要 : 本文基于我国通用航空发展严重滞后的实际情况，认为 “十三五”时期是推进我国通用航空发展的关键时期，迫切需要国家采取相关的政策措施，促进我国通用航空的发展。关键词 : 通用航空 ；发展趋势 ；政策建议

一、通用航空发展现状

通用航空是指使用航空器从事公共航空运输之外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业和建筑业的作业飞行，抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等飞行活动以及包括公务飞行和公安、消防等准军事部门的飞行服务。从事通用航空的飞机统称为通用飞机，包括小型（多用途）飞机以及直升机等。通用航空具有机动灵活、快速高效等特点，被广泛应用于抢险救灾、护林灭火以及农药喷洒等保护社会公共安全的范围，因此，世界各国都积极推进通用航空的发展。美国 ：美国是通用航空大国，在册的通用航空飞机大约 23万架，占全球的比重为 65.8%。现有通用航空飞行员约 60 万名，可供通用航空飞机使用的机场有 1.8 万个，通用航空每年飞行时间 2600 万小时，约占民用飞机总飞行小时的 80%。加拿大 ：通用航空在二战之后经历了快速增长，目前，有通用航空器 30418 架、飞行员 61595 人、机场 1700 个，作业时间约450 万小时。澳大利亚 ：目前拥有通用飞机 1 万多架，700 多家通用航空企业及运营商，通用机场 461 个，年飞行时间 169 万小时。巴西：巴西通用航空市

场在1960～90年代进入高速增长阶段，30 年间保持了年均 6% 的增长速度。目前通用飞机数量为 10417架，通用机场 2498 个，通航作业年度飞行时间约 1500 万小时。中国 ：目前，我国通用航空飞机总数为 1519 架，仅为美国通用航空飞机的 7‰，加拿大通航飞机数量的 5%，巴西的15% ；通用航空机场、临时起降点约 400 个 ；从事通用航空经营活动的企业为 189 家，通用航空行业现有飞行人员、机务维修、签派等专业技术人员3000 多人，其中飞行人员 2000多人，通用航空作业飞行时间为 59.1 万小时。

二、“十三五”时期我国通用航空发展形势 1.“十三五”时期通用航空发展机遇

“十三五”期间，无论是从经济发展阶段，还是从发展政策等方面看，通用航空产业正面临着良好的发展机遇。宏观经济发展。我国经济总量已位居世界第二，人均GDP 突破 5000 美元，从国际通用航空发展规律看，具备了发展通用航空的经济基础和条件。目前，我国正积极推进长江经济带发展，加快促进“一路一带”和自贸区建设，宏观经济保持稳步发展势头。特别是，根据我国小康社会发展战略部署，到 2020 年我国将实现小康社会，国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番。“十三五”期间我国经济的快速增长，人们收入水平的快速提高，将对通用航空的需求快速增长，为我国发展通用航空提供良好的基础和条件。发 展 政 策。《 国 家 中 长期科学和技术发展规划纲要（2006 ～ 2020 年）》中，将“低空多用途通用航空飞行器”列为“重点领域”；2008 年，民航局、农业部、国家林业局

等出台了促进通用航空发展的相关政策和措施，如 ：把农用飞机列入农业机具补贴范围，提高航空护林飞行小时费等。2012 年《国务院关于促进民航业发展的若干意见》提出大力发展通用航空，巩固农、林航空等传统业务，积极发展应急救援、医疗救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务，加快把通用航空培育成新的经济增长点。空域开放。空域管理一直是制约我国通用航空发展的关键因素之一。自 2007 年起，民航局已着手安排东北地区通用航空政策试点工作，自 2008 年9 月起，低空空域管理改革试点工作已在长春管制分区内启动，初步拟定设置 10 个管制区域，5 个监视区域，3 个报告区域。2010 年，国务院、中央军委下发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，《意见》要求，形成一整套的低空空域管理和组织模式，充分开发和有效利用低空空域资源，这必将大大促进通用航空的发展。标准规范。为了规范通用机场建设，合理确定建设规模和运行设施，保证通用机场的安全适用性，推动通用航空的规范发展，民航局有关部门着手制定机场建设、场址选择、服务等标准。2.通用航空发展态势分析

国际成熟通用航空市场主要由三大部分组成 ：培训教学 20%、公务旅游（含私人）60%、公 益 作 业 20%。目 前，我国通用航空主要以传统作业市场（主要包括农林作业、工业航空、海上石油等）为主，政府服务、飞行培训、短途客货运输、公务飞行等“新兴市场”开始起步。“十二五”期间，随着我国应急救援体系建设加快推进，航空旅游、私人出行等快速增长，我国通用航空实现高速增长，航空

生产作业时间年均递增约 20%，根据中国民用航空发展第十二个五年规划，到“十二五”末通用机队规模达 2000 架以上。“十三五”时期是我国建设小康社会和民航强国的关键时期，预计“十三五”期间随着我国经济的快速发展，通用航空将进入较快的增长阶段，“新兴市场”基本成熟，通用市场开始逐步与国际接轨，市场需求将快速增长，通用机队规模达 3000 架以上，飞行总量达 200 万小时年均增长20%。

三、加快通用航空产业发展的建议

“十三五”时期，是我国通用航空快速发展期，通用航空机场、飞机数量和作业时间都将大幅增长。为适应我国通用航空快速发展，解决通用航空发展严重滞后的矛盾，有关部门应根据发展趋势及时采取策略，促进通用航空的发展。

1.加强协调管理，加快通用航空的发展。一是为促进通用航空的发展，在民航局成立通用航空管理机构，对通用机场、临时起降点的建设，通用航空企业的设立和退出，机型、航线及飞行员培训、运输安全等进行组织管理。二是加强与机场管理局、空域管理部门及有关机场的协调，充分利用现有机场设施，为通用航空发展创造条件。三是积极推进不同功能的通用航空建设。如紧急救援，按功能一般可划分为 ：紧急救援中心机场、紧急救援机场、紧急救援临时起降点 ；商业性通用航空机场，建议按功能划分为 ：通用航空基地机场、通用航空机场和通用航空临时起降点。四是制定通用航空的有关技术标准、规范。

2.加强通用航空产业发展规划。

针对我国通用航空发展空间巨大以及各地积极性较高的实际情况，为避免重复建设和无序发展，在对通用航空需求预测的基础上，结合我国通用航空发展的政策及机场布局情况，对通用航空体系发展进行规划。根据我国通用航空发展的实际情况，确定“十三五”通用航空产业发展目标、发展重点及有关措施，并将通用航空发展规划纳入区域经济社会发展和交通运输发展规划。

3.大力发展通勤航空。通用航空的重要组成之一是通勤航空，通勤航空是指航空承运人使用小型飞机提供的航空运输服务，主要服务于勤务、商务、公务旅行。主要特点包括：一是小航线。只允许在一定范围内的航点间经营航班运输。二是小机型。使用的飞机多为小型飞机。三是小机场。对机场的技术标准要求较低，只需满足小飞机起降和小规模运输的需要。四是低门槛。通勤航空的技术规范、运行规则、飞行员培训等行业标准普遍低于运输航空，力求在确保安全的基础上降低成本。五是运输组织灵活。既可以经营定期航班，也可以提供非定期航班运输服务。我国通勤航空尚处在试点阶段，国家有关部门正在研究在内蒙古阿拉善盟开展通勤航空试点，计划在该盟政府所在地的阿拉善左旗、右旗和额济纳旗建设通勤机场，主要满足三个旗之间人员物资往来交流的航空需求。国家有关部门应加快步伐，积极推进试点工作，以便及时总结经验并进行推广。

4.加快空域等改革，构建适应通用航空发展要求的空管体系。空域条件是制约通用航空能否发展的关键因素，我国目前的空域管理手续

复杂、及时性差等问题，在一定程度上制约了通用航空的发展。为加快空域管理体制改革，国家出台了“关于我国低空空域改革的指导意见”，有关部门应积极试点，总结经验，积极推进空域管理体制改革，构建适合通用航空发展需要的空域管理体制。

5.实行分类指导的原则，发挥政府与市场的积极性。出台有关政策鼓励社会各界发展通用航空，对于公益型通用航空服务采用政府主导，社会参与的发展模式 ；对于为工业、旅游等服务和商业性通用航空采用由企业主导，政府加强监管的发展模式。同时，针对我国通用航空处于发展初期，需要政府给予必要的鼓励和扶持的实际情况，有关部门应制定相应的扶持政策，如降低机场收费，设立通用航空发展基金，提供人员培训、技术标准、空域管理、运行等服务以及给予市场准入、资金、税收、土地等扶持，鼓励社会发展通用航空。

〃参考文献〃

[1] 李堃.我国民用机场发展的主要问题、目标及政策建议[J].民航机场，2013(5).[2] 陈兆鹏 , 刘雷.美国通用航空发展现状 [J].中国民用航空，2003(32).[3] 安玉新，王永军，张颖.我国发展通用航空发展态势和市场需求预测分析 [J].中国管理科学，2011(19).

第二篇：我国智慧农业发展现状[政策层面]

我国智慧农业发展现状

政策方面：

我国政府部门高度重视我国农业的发展，先后出台了《农业科技发展“十二五”规划》、《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》 全国农垦农产品、《 质量追溯体系建设发展规划（2011-2015）》等政策，全力支持“十二五”期间我国农业的发展。

最新发布的《全国农业农村信息化发展″十二五″规划》(以下简称《规划》)透露，物联 网技术有望在农业部确定的 200 个国家级现代农业示范区获得农业部和财政部资金补贴。并先行先试重点开展 3G、物联网、传感网、机器人等现代信息技术在该区域的先行先试，推进资源管理、农情监测预警、农机调度等信息化的试验示范工作，完善运营机制与模式。

据悉，按照 《规划》 要求，今后五年，农业农村信息化总体水平将从现在的 20%提高到 35%，基本完成农业农村信息化从起步阶段向快速推进阶段的过渡。

具体指标包括： 农业生产信息 化整体水平翻两番，达到 12%；农业经营信息化整体水平翻两番，达到 20%；农业管理信息化整体水平达到 60%；农业服务信息化整体水平达到 50%等。

党的十六大以来，中央财政以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极调整支出结构，不断加大投

入力度，为赢得“三农”发展黄金期做出了重要贡献。2003-2012年，中央财政“三农”投入累计超过6万亿元(2012年数据为年初预算数，下同)。总量上，中央财政“三农”投入从2144亿元增加到12286.6亿元，翻了两番还要多；速度上，中央财政“三农”投入年均增长21%，高于同期财政支出年均增长4.5个百分点；比重上，中央财政“三农”投入占财政支出的比重从13.7%提高到19.2%，达到将近五分之一。从千亿到万亿，数量级跨越的背后，是中央财政“三农”投入稳定增长保障机制的逐步形成完善。

三农直通车综合报道：[2012年11月1日]

近日，中央财政提前下达2013年现代农业生产发展资金预算指标69.3亿元，用来提高地方现代农业生产发展资金预算编制的完整性，促进预算支出进度。

财政部要求各地切实做好预算编制、指标安排、项目前期准备等相关工作，在确保符合政策和制度规定的前提下，待2013年预算开始后，即可按程序拨付使用提前下达资金，并按照有关规定编制项目实施方案报财政部备案。现代农业生产发展资金实行“中央宏观指导、地方自主选项”的管理模式，将具体项目的立项权、审批权完全赋予地方，由各地因地制宜，自主选择扶持的主导产业和支持的关键环节，提高资金使用效益。

2008-2012年，中央财政累计安排拨付现代农业生产发展资金381亿元，有效促进了优势特色主导产业加快发展和转型升级，加快了农业现代化步伐，提高了农业综合生产能力，保障了粮食等主要农产品供给，带动农民增收致富。

国家拨款5亿发展物联网智慧农业获资助

2012-11-13新疆兴农网

11月8日，据来自工业和信息化部的官方消息显示，工信部与财政部在本周公示了总金额约为5亿元的2012物联网发展专项资金拟支持项目。其中，农业在支持范围内。

此次入围的项目包括八项技术研发与五大智能领域共计149项，其中技术研发包括超高频和微波RFID芯片，微型和智能传感器，无线传感器网络自组网技术，低功耗无线传感器节点产品，物联网数据传输中间件，图像视频智能分析和识别，面向行业应用海量数据的数据挖掘，物联网安全等级保护和安全测评。五大智能领域包括工业、农业、物流、交通、医疗。

今年的专项资金整体配额与去年相同；但不同的是，今年入围的企业数量更多。去年不足110家而今年则上升到了149家，其中不乏像中国电信这样的行业龙头企业，僧多粥少的局面进一步加剧。

第三篇：我国建筑节能发展的政策建议论文

摘要：与发达国家相比，我国建筑节能政策研究水平还存在着一定的差距。文章主要针对建筑节能及促进建筑节能发展的政策建议展开论述。文章首先指出发展建筑节能的若干重要意义。在此基础上，提出政府在建筑节能发展中应扮演的角色及若干政策建议，能进一步促进我国建筑节能事业的发展，让政府在我国建筑节能事业发展中扮演应尽角色。

关键词：建筑节能；角色；政策；税收

近年来，我国能源消费量急剧增长。我国是仅次于美国的世界第二大能源消耗大国，这一点毋庸置疑。过去很长一段时间以来，能源消耗过高始终是横亘于我国社会经济发展之路上的重要问题。我国发展建筑节能的时间与发达国家相比较晚，之所以会产生此种情况，主要与我国现代建筑业发展时间较晚相关。改革开放以来，我国社会经济发展迅速，建筑面积也在成倍增长。尤其是21世纪之后，我国的建筑面积增长速度更是达到令人乍舌的地步。在这样的大背景下，我国的建筑能耗过高问题也日益凸显，引起政府及社会各界的普遍关注。基于此种情况，我国政府也在建筑节能方面制定颁布实施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明显。因此，本文重点对促进我国建筑节能发展的相关政策建议进行阐述。

一、发展建筑节能的重要意义

建筑能耗高、建设规模较大、节能型建筑比例小是我国建筑行业的典型特点。也正因如此，我国发展建筑节能的潜力也是极为巨大的。目前，建筑节能诚然已经成为社会各界的热议话题。同样亦引起了政府部门的高度重视。发展建筑节能具有很多重要意义，具体体现在如下几点：

（一）有利于促进我国建筑业的发展

建筑业的发展在人类历史上已经历几千年，在漫长的历史发展过程中建筑业始终不断发展。进入现代社会，由于能源消耗的日益增加，尤其是建筑能耗的不断增加，人们普遍将目光集中于建筑节能，希望通过建筑节能的发展促进整个建筑业的发展。在国外，很多国家在建筑节能方面已然得到很好发展，其中尤以德国、日本、美国为甚。我国的建筑业发展要想紧跟时代发展潮流，必须大力发展建筑节能。发展建筑节能有利于促进我国建筑业的发展。

（二）有利于减轻大气污染

随着工业发展步伐的逐步加快，大气污染情况也在逐步加剧。国外很多发达国家在工业发展过程中清晰认识到，以牺牲环境为代价而发展工业是错误的做法，在工业发展的同时更应注重减少对环境的污染，减少能源消耗。在建筑行业中，很多国家也日益注重建筑节能。而事实证明确实如此，大力发展建筑节能确实有利于减轻大气污染，让我们的生活环境更为洁净、清新。

（三）有利于我国经济的发展

建筑行业是我国经济发展中的重要行业，发展至今俨然已经成为经济发展的重要支撑行业。为促进我国经济的健康、长远、可持续发展，我国在建筑节能方面应始终关注，并积极采取相关措施，不断促进我国建筑节能的发展，促进建筑节能技术的发展，促进更多开发商不遗余力的参与到建筑节能事业当中。总而言之，建筑节能的发展有利于促进我国经济的发展。

二、政府在建筑节能发展中应扮演的角色及政策建议

（一）政府在建筑节能发展中应扮演的角色

在上述论述中提及到：改革开放以来，我国社会经济发展迅速，建筑面积也在成倍增长。尤其是21世纪之后，我国的建筑面积增长速度更是达到令人乍舌的地步。在这样的大背景下，我国的建筑能耗过高问题也日益凸显，引起政府及社会各界的普遍关注。基于此种情况，我国政府也在建筑节能方面制定颁布实施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明显。政府在我国建筑节能发展中扮演着重要角色。（1）引导者角色。建筑节能究竟应该朝着什么方向发展，政府需要科学把握。政府对建筑节能发展方向的把握有利于建筑节能的健康、长远、可持续发展。（2）支持者角色。建筑节能的发展离不开政府的大力支持。如若政府在建筑节能发展中无法予以足够支持，那么建筑节能也很难得到更好的发展。

（二）促进我国建筑节能发展的政策建议

建筑节能有利于促进我国建筑业的发展，建筑节能有利于减轻大气污染，建筑节能有利于我国经济的发展。那么，在促进我国建筑节能发展方面政府究竟应制定哪些政策呢？综合已有研究，笔者认为我国政府应在建筑节能方面制定如下政策：

1.财政补贴方面的建议

建筑能耗高、建设规模较大、节能型建筑比例小是我国建筑行业的典型特点。也正因如此，我国发展建筑节能的潜力也是极为巨大的。目前，建筑节能诚然已经成为社会各界的热议话题。同样亦引起了政府部门的高度重视。相关研究表明，建筑节能达到百分之五十以上标准的住宅建筑，其成本也不过是每平米增加一百元左右。提高建筑节能标准虽然会在一定程度上增加开发商的建筑成本，但这种建筑成本的增加也是开发商完全可以接受的。为鼓励开发商积极投入建筑节能事业，政府应鼓励开发商大面积进行建筑节能建设，提高建筑的节能水平。政府可对开发商进行财政补贴，补贴其在建筑节能提升方面所花费的资金。除此之外，对于建筑节能做得较好的开发商，国家也可以在税收方面予以一定减少，鼓励更多开发商积极投入到建筑技能事业中去。

2.政府采购方面的建议

政府采购是促进建筑节能技术发展的重要政策工具，这一点在很多相关研究中已然得到充分证明。为促进我国建筑节能的健康、长远、可持续发展，建议在政府采购方面制定一系列有效政策。具体可从如下几个方面入手：第一，在政府采购中不断加大对建筑技能产品的认证力度。众所周知，建筑节能产品是指与建筑节能相关的产品。目前，世界上很多国家及国际组织已认证了几千个与建筑节能相关的产品。基于此种情况，我国政府在未来应不断加强对建筑节能产品的认证力度，在政府采购过程中也应积极采购建筑节能产品，从而有效促进我国建筑节能产品及相关技术水平的提升。第二，有效推进政府建筑节能采购工作。我国应该在建筑节能采购工作方面制定出详细规章制度，并形成统一标准。在该标准的指引下，引导政府更为科学的采购相关建筑节能产品。在实施之初，可采用试点工作，试点工作取得成效后，再总结经验，对其进一步进行扩宽。

3.税收政策方面的建议

目前，很多国家和地区均不约而同以税收为手段促进建筑节能发展。在我国，为促进建筑节能的更好发展，政府可在如下几种税种方面多下功夫：第一，消费税。所谓消费税是政府为更好体现消费政策所制定的一种税种。消费税的设置目的主要是为了有效调节不良的消费结构，让消费朝着更好的方向发展。目前，世界上有很多国家已尝试征收能源消费税，希冀能以此调节能源消费结构。我国也同样可以效仿，例如，政府可对石化能源征收消费税，通过该消费税的征收促进建筑厂商及居民将目光更多集中于地热能、太阳能、风能以及其它可再生能源等。第二，城市维护建设税。业内人士均明晰，城市维护建设税为专款专用。该税种的征收主要运用于城市的建设以及维护。城市维护建设税的实施可有效降低城市的大气污染程度，更可在一定程度上提高建筑能效。不过，在我国目前所实施的城市维护建设税主要基于如下三种税种征收：（1）营业税；（2）消费税；（3）增值税。当上述三个税种得以减免时，城市维护建设税也同时需要减免。因此，我国目前的城市维护建设税征收率也相对较低。为更好促进建筑节能发展，我国政府应将城市维护建设税和能源耗费有效结合起来，实施单独征收。这样的做法更利于促进建筑节能发展。第三，固定资产投资方向调节税。在历史上，我国曾存在固定资产投资方式调节税。该税种后被取消。为更好促进我国建筑节能发展，建议政府将该税种重新恢复，并对其进行重新设计、构建，让其更好适应于我国建筑节能的发展。

4.技术发展方面的建议

建筑技能的发展在很大程度上应依赖于建筑技能技术的发展。为促进我国建筑节能事业的更好发展，政府在建筑节能技术发展方面也应提供一定的政策支持。如对专注于建筑节能技术创新的企业和公司国家应给予一定的税收减免。政府可组织相关企业到国外发达国家学习建筑节能技术，并引导其对相关建筑节能技术积极进行学习和借鉴，在此基础上再进行创新，研发出独属我国的建筑节能技术，将其更好的应用于我国建筑节能事业发展。除此之外，政府还应积极鼓励高校和相关科研机构积极参与节能技术研发，并给予一定的资金支持。最好的做法就是引导相关企业与高校、科研机构合作，利用二者的资金和技术优势，更好促进建筑节能技术发展。

5.公共政策方面的建议

为促进我国建筑节能事业的发展，国家应积极鼓励居民购买节能建筑、住宅。由于社会发展水平的局限性，我国很多民众并未真正认识到节能建筑的本质内涵。因此，在购买住宅时，也往往会因为嫌弃节能住宅价格太高而放弃购买。这样的情况存在是不利于节能建筑发展的，是不利于我国未来建筑节能发展的。基于此种情况，国家应通过相关政策的颁布，引导更多媒体积极报道节能建筑，让人们更多认识到节能建筑的好处，从而踊跃购买节能建筑。除此之外，对于购买节能住宅的居民，政府也可予以一定的资金补贴，减轻居民购买节能住宅的负担。相关政策的颁布和实施定然会在一定程度上促进我国建筑节能事业的发展。

三、结语

新时期建筑节能政策的价值诉求更加强烈。在未来，我国建筑节能政策研究的任务还很艰巨。总而言之，建筑节能有利于促进我国建筑业的发展，建筑节能有利于减轻大气污染，建筑节能有利于我国经济的发展。政府在我国建筑节能事业发展中应扮演引导者和支持者角色，在税收政策、财政补贴及政府采购等方面均应积极构建和完善相关政策，进而通过相关政策的有效实施，不断促进我国建筑节能事业的发展。

作者:李慧 佘军 单位:北京第二外国语大学

参考文献：

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[9]瞿焱,尚建兵.长三角地区建筑节能政策体系实证研究[J].经济师,2009(11).[10]宋琳琳.我国建筑节能政策研究现状与评价[J].辽宁行政学院学报,2009(12).

第四篇：我国农业保险发展的历史与现状、政策建议及发展前景

我国农业保险发展的历史与现状、政策建议及发展前景众所周知，中国是一个农业大国，农作物种植栽培历史悠久，农村人口众多，农业地位举足轻重，所以 “三农”问题历来为党和政府所重视，自从改革开放以来，中央已经先后出台十三个关于“三农”问题的中央一号文件，由此可见“三农”问题的重要性。但是由于目前我国农村普遍地区一直延续着传承千年以家庭为单位的自给自足的小农经济，在小农经济之下，农民掌握生产资料和生产工具，生产积极性提高。农民经营规模很小，农民在自己有限的土地上，努力提高耕作技术，为我国农业的精耕细作做出了重要贡献。但是当面临干旱、洪涝等重大自然灾害时，力量薄弱的单个农民却无法抵御，所以农业保险制度便应运而生了。而一直以来，抗灾救灾、安抚灾民、重建家园的费用主要由国家和地方民政部门负担，也有一少部分来自群众和企业的捐赠。这种模式不仅让国家投出了大量的财力，而且不利于健全的农业风险防范体系的形成。这就要求尽快建立农业保险机制、成立农业保险公司，更多地用社会的力量来化解农业风险。

一、历史与现状:

我国农业保险业发展经历了近30年的曲折历程，大体分为两个阶段。第一阶段:恢复与波动发展阶段(1982年-2003年)。

第二阶段:破冰与升温发展阶段(2004年至今)。2002年颁布的《中华人民共和国农业法》提出，国家要建立和完善农业保险制度。中共中央于2003年首次提出“探索建立农业政策性保险制度”

之后，又连续八年出台了八个涉及“三农”问题的中央一号文件，逐渐加大对政策性农险的支持力度。最近的一次是在去年出台的《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中明确“积极扩大农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度。鼓励各地对特色农业、农房等保险进行保费补贴。发展农村小额保险。健全农业再保险体系，建立财政支持的巨灾风险分散机制。”

2004年中国保监会一方面在上海、吉林黑龙江先后批设了安信、安华和阳光3家不同经营模式的专业性农业保险公司；另一方面依靠地方政府支持，在江苏、四川、辽宁、新疆等省份开展了保险公司与政府联办为政府代办以及保险公司自营等多种形式的农险试点，实行国家、地方财政补贴、农户投入的形式。2007年，中央财政首次对其进行补贴。2008年，中央财政安排60．5亿元健全农业保险保费补贴制度，试点工作由6个省区扩展至16个省区和新疆生产建设兵团，截止2009年，我国政策性农业保险已经覆盖了全国主要的粮油棉产区和畜禽主产省，试点险种新增加了育肥猪保险和森林保险，中央政策性险种扩大到了9个。据统计，我国农业保险的保费收入从2006年的8亿元增加到2010年的135.68亿元。五年来，保险业共为农业生产提供保险保障11279亿元。保险作为一种市场化的风险转移机制对解决“三农”问题，显示出了巨大优势。

虽然中央和地方都在加大农业保险推行力度，但由于多方面原因，农民参保积极性不高，农业保险覆盖面狭窄，商业保险公司经营农业保险参与度低，农业保险政策效果仍不理想。我国农业保险商业性运营已经进入了“供给不足，需求乏力”的困境。分析其原因可以概括为“八个矛盾”，主要包括以下几个方面，即: 第一，农业保险的外部性与商业运营的趋利性之间的矛盾；第二，农业保险的低补偿性与农业产业的高风险性之间的矛盾；第三，农业保险的高成本与农户家庭的低收人之间的矛盾；第四，农业保险的道德风险与法律制度缺失之间的矛盾；第五，农业保障和保险公司盈利之间的矛盾；第六，强制投保与自愿投保之间的矛盾；第七，政府主导性与发挥保险公司积极性之间的矛盾；第八，农业巨灾风险存在与风险转移分散机制缺失之间的矛盾。

二、政策建议：

在借鉴、遵循国外先进经验和共性规律的基础上，着眼我国国情和农业、保险业发展的客观实际，立足现有金融资源，以政府支持、全社会广泛参与为导向，以农业政策性保险业务为主线，以业务商业化运作为特征，充分发挥政策性金融、商业性金融的整体效能，加快建立保障有力、运营高效的农业保险体系，为政府支持和保护农业，促进农村社会经济全面发展提供有效手段；推进农业保险立法，建立健全我国的农业保险相关法规，把我国的农业保险纳入法制化轨道；发挥政府主导性与保险公司积极性相协调，按照市场机制建立自然灾害保险管理体制，建立健全农

业风险转移分散机制；拓宽保险服务领域，统筹发展城乡自然灾害保险，完善多层次社会保障体系；重视国际交流与合作，提高对外开放水平，更科学的借鉴和吸取发达国家自然灾害保险的经验教训。

三、发展前景：

我国作为雨雪霜冻、干旱洪涝等自然灾害频发的国家，农业保险对于提高农民灾后恢复生产生活的能力、保障农业生产的持续性和稳定性，保障农村经济繁荣发展，确保国家粮食生产安全具有重要的现实意义。而目前农业保险在我国很多地区推行尚不理想，待提升空间很大。在传统体制下，我们对突发的农业自然灾害，主要采取的是临时性的政府救济和良种补贴，而相比政府救济和良种补贴，农业保险则是一项兼具公平与效率的三农政策。推广农业保险，除了活跃农村金融市场外，同时还拉动了剩余劳动力就业。农业保险的开展还解决了农户贷款难和灾后银行收贷难问题，可以形成保险、银行、农户的良性循环，有效促进农村经济持续发展。另外在广大农村开展农业保险业务，可吸纳部分农户成为专兼职保险人员，从而为农村剩余劳动力提供大量就业机会。实践证明，农业保险的补偿功能解除了农民对农业高风险的后顾之忧，使农民敢于投入、实行规模化经营，从而加快了新农村建设步伐，促进了农村的社会稳定。同时，农业保险的开展还促进了农村以养老保险、医疗保险为重点的社会保障体系的建立，发挥了农业保险惠民、安民、富民的作用。从这里我们

可以清楚地预见农业保险发展的广阔前景，相信在党和政府的正确领导之下，我国的农业保险必将会发挥出它应有的作用。

第五篇：形势政策--我国周边安全环境的现状分析

形势与政策结课论文

我国周边安全环境的现状分析

摘要：目前我国周边安全环境总体稳定，但是存在不稳定因素。本文就此从台海问题、领土问题、极端势力等非传统威胁三个方面对这些因素进行剖析。关键词：周边，安全，不稳定因素

我国周边安全环境是指中国在其国土周围面临的安全条件和所处的安全状况，也即中国周边地区的安全形势以及中国与周边国家在安全领域的利害关系。总体来说，目前周边安全环境总体稳定，比如中俄边界线正式划定，中越陆地边界线的划定，中日关系改善，中日韩首脑会晤实现机制化等等，可以说是处在以说正处于历史上周边安全比较好的时期。此外，在共同应对金融危机、能源合作、东南亚次区域合作等方面，也都取得了进展。但是我们应该清醒的认识到仍然存在不稳定因素。如朝鲜半岛、台湾海峡和南中国海主权争端等“热点”问题。具体来说有以下一些不稳定因素。

一、台海问题

台湾问题是中国对外关系中最敏感的问题，成为中国周边的一个热点问题。2008年5月20日，台湾地区新当选领导人马英九正式宣誓就职。这意味着台海关系走进一个新纪元，台湾正式开启马英九时代。马英九主张一中，不支持法理台独，在两岸关系上主张理性务实开放，这比陈水扁时代的“急独”有了一些进步，目前两岸关系正在稳步发展，因此马英九提出一系列关于两岸经贸往来的开放政策主张。在经济领域，两岸已经达成某些成果，诸如周末两岸包机及定期班机、开放大陆民众赴台旅游、开放人民币在岛内兑换、放宽台商赴大陆投资限制、开放陆资进岛等等，营造出开放与自信的氛围。但是我们也应该看到，马英九政府并没有放弃武力据统的想法，仍然还在向美国购买先进的武器。而且由于台湾地区政府政策的连贯性也值得怀疑。另外，在国际上，美日等国不会放弃这个遏制中国崛起的机会，会在台海问题上频频制造麻烦。所以我国的对台战略首先要坚持以政治手段促统一，应在和平统一的旗帜下，继续推进两岸政治谈判，拓展两岸政治、经济、文化交流，维护“一个中国” 的国际共识。同时要以军事手段反

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台独，中国政府努力谋求以和平方式实现国家统一，但不承诺放弃使用武力，要使美日及台独分子得到明白无误的信息：统一台湾是中国最根本的地缘战略利益所在，迫不得已时，中国将毫不含糊地使用武力。因为中国有决心、有能力、有责任维护台海稳定，并实现两岸统一。

二、领土问题

中国与周边国家的领土问题就像一条“V形热点线”，呈放射状特点，在北部、西部、南部、东部和东南部都存在着不安全因素。V型线的左端是一条西北东南走向的大陆线，有中亚五国问题、阿富汗战争、印巴之争、中印争端、柬埔寨问题等等；V型线的右端是一条东北西南走向的海洋线，有日俄北方领土之争、日韩的竹岛（独岛）之争、朝核问题、中日东海大陆架和钓鱼岛之争以及南中国海之争等。这两条线都*近中国的陆域和海域，而且一部分争端直接涉及中国的安全。

在这些领土问题中，中日东海大陆架和钓鱼岛之争，南中国海之争，中印争端可谓是我国是我国目前的棘手问题。日本处心积虑，已经为划界已准备了数十年。2008年11月12日，日本就向联合国提交了划界申请，要求获得包括与我国存在争议的冲之鸟礁在内的74万平方公里外大陆架。据说，日本已为此准备了20多年的时间。东盟各国为了非法占有我国的南沙群岛，已经如火如荼地进行各种准备。在越南，军方力挺海洋调查。在越南军方的支持下，越南外交部、自然资源和环境部、海洋地质与地球物理研究院等机构，顺利完成了南海群岛的海洋调查，最近又从俄罗斯最近一口气购入6艘基洛级潜艇，准备武力抗拒我国收复南沙群岛。菲律宾于2009年3月10日由其总统签署《领海基线法》，将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土，并做好了长期占据的准备。中印争端历史悠久，最近印度在其实际控制线一方频频制造事端，对中国进行挑衅。我国对待这些国家无赖行径的策略可以为，一方面，继续奉行睦邻友好，和谐外交政策。集中精力搞经济建设，不轻启战端。另一方面，在时刻准备着用武力来保护我国的神圣领土，我们不希望打仗，但也不怕打仗。尤其是现在周边局势复杂，我们更加不能沉浸在和平的环境中而丧失打狼的本领。

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此外，印巴之争、阿富汗战争、朝核问题等问题，我国发挥了劝和促谈的重要作用，有关立场和主张赢得国际社会的尊重和好评。特别是朝核问题中，我国促成中美朝三方会谈和中美朝韩俄 日六方会谈，为地区的和平作出了重要的贡献。未来应该保持这种态势，并不断发展。

三、极端势力等非传统威胁

历来，亚洲都不是恐怖主义的禁区，抛开阿富汗和伊拉克两场反恐战争不谈，早东南亚，南亚，恐怖袭击此起彼伏。在我国周边，存在着很多不安定因素。2008年印度的孟买恐怖袭击案，巴基斯坦的多起自杀式袭击，这些极端势力，如民族分裂主义、国际恐怖主义和宗教极端主义不仅给领国带来了危害，而且还将其带入我国境内，如境外极端势力中的“基地”组织对中国边睡地区的渗透和支持境内“东突”组织的破坏活动。另外，一些非传统国土安全威胁，如海盗、毒品交易、跨国犯罪等，使得我国不得不面临新的安全挑战。如制贩毒品、非法走私等。由于与“金三角”、“金新月”等境外毒源地接壤，中国的毒品走私屡禁不绝。索马里海盗现在更是猖獗。

面对这些威胁，我国可以一方面加强国家间的对话与协作，建立防范和解决传统与非传统安全威胁的国际安全新体系。由于许多非传统安全问题具有扩展性和跨国性特点，很难说单是针对某一个国家的，是对全人类的威胁和挑战。应对这样的威胁单*一个国际的力量是难以奏效的，没有国际社会的通力合作是不行的。因此加强国家间的对话与协作，并使其机制化、规范化，建立防范和解决传统与非传统安全威胁的国际安全新体系，是国际社会应对非传统安全威胁的必然选择。另一方面，以科学发展观为指导，确立新的国家安全观念，构建中国非传统安全新战略。即以往以军事为主的国家安全战略正悄然转向以经济、科技、信息为主要内容的国家综合安全战略。既要考虑历史因素，也要考虑现实因素；既要考虑国内因素，更要考虑国外因素；这既是中国的内政，也是中国外交的重要部分。

综上所述，目前是建国以来我国周边安全环境比较好的时期。但也应看到，目前 我国周边安全环境仍存在一些不利因素。在未来，我们需密切注视未来我国周边

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安全形势的发展和变化，做到防患于未然。参考文献：

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