小城市中的大调解(绍兴市百千工程难题)

第一篇：小城市中的大调解(绍兴市百千工程难题)

小城市中的“大调解”

--对店口镇城市发展过程中大调解工作的剖析

店口镇位于诸暨市北部，东连绍兴，北接萧山，区域面积105.7平方公里，辖17个行政村和6个社区，常住人口13.6万，其中户籍人口6.4万，新店口人7.2万。店口是联合国开发计划署试点城镇、全国发展改革试点镇、首批浙江省小城市培育试点镇、浙江“资本市场”第一镇。近年来，店口司法所根据小城市的发展，牢固树立“大服务、大调解、大发展”的理念，在镇党委政府支持下，紧紧围绕改革发展稳定大局和党委政府中心工作，积极探索与当前小城市发展相吻合的多元化、多途径解决矛盾纠纷的有效机制，按照“调防结合，以防为主，各方联动，协同作战”的方针，全面提升“大调解”格局的新风貌。在大调解平台下，店口镇各类调解组织每年平均总调处各类案件达1000余件，涉案标的约5000余万元，对于创新社会管理体制，整合社会管理行政资源，维护社会稳定起到了至关重要的作用。

基本情况及主要做法：

一、健全调解组织机构，合理布局，完善调解职能。

随着店口小城市建设的持续发展和各类行政权力的下放，市级各部门都在店口镇派驻了基层站所且辐射诸北片区，配合市级部门和城市管理的要求，我镇逐步完善了各类专职调解组织。店口镇有各类政府性调解组织六家：店口镇人民调解委员会、店口派出所调解中心、诸暨市人民法院店口法庭调解中心、店口交警中队调解室、诸暨市人民检察院店口检察室调解工作室、店口镇劳动仲裁调解中心，其中店口派出所调解中心、诸暨市人民法院店口法庭调解中心、店口交警中队调解室均接受店口镇人民调解委员会的业务指导。民间调解组织共34家，其中行政村（社区）人民调解委员会23家，大型企业单位11家，遍及整个辖区的方方面面。全镇目前共有各类调解员213人，其中专职45人，秉持“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作。”的原则，巩固完善基层调解组织建设。加强司法所建设，把司法所作为指导和参与人民调解工作的重要阵地，作为促进“大调解”工作顺利运作的有效载体，构建以镇司法行政调解中心为核心，以村(社区)人民调解委员会为基础的，以各专业调委会为中线的调解防护网。特别结合店口镇实际情况，大力推进新店口人集聚区（行政村社区）调解组织的运行。另一方面将人民调解的触角延伸到每个角落，把社会管理和服务延伸到群众“家门口”，使其形成一个无缝隙、无空白、全覆盖，纵向延伸到村居社区，横向覆盖各区域、各行业的“大调解”组织网络。

二、初步整合调解力量，突出新兴调解组织专业优势。

以前的乡镇人民调解是以司法行政、人民调解委员会为主的调解体系，其工作对象主要是村级民间纠纷，在小城市建设发展过程中，已经远远不能满足处理当前矛盾纠纷的需要。针对以上新情况，2011年元月店口派出所调解中心和诸暨市人民法院店口法庭调解中心分别设立，2012年店口镇交通事故调解室设立。三个新兴调解组织发展迅速，大量的分担了众多纷繁错杂的新型社会矛盾。其中派出所调解中心年矛盾调处案件400余起（含治安案件50%以上，涉及新店口人70%以上)，法庭调解中心年调处案件130余起(含涉法涉诉纠纷80%以上），交通事故调处案件100余起，调处率100%，调解成功率在95%以上，初步实现了来源分流，职权统一，把大部分的基层矛盾排除在一线，纠纷解决在一处，群众满意在一部（门）。诸暨市人民检察院检察室也在2013年设立了诉前调解室，主要针对轻微刑事案件的调处。这些专业调委会的建立使原有的简单的乡镇人民调解体系格局被完全打破，一种全新的调解格局逐渐随着城市的发展在形成，司法所和镇人民调解委员会更多的时候充当了平台，起到指导、沟通、协调各调解组织的作用，在司法所的牵头下，店口镇成立了“大调解”工作小组，由镇党委书记担任组长，分管领导任副组长，综治办、司法所、派出所、法庭、检察室、劳管站等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，主任由司法所所长兼任，具体负责本辖区矛盾纠纷排查调处的指导、组织与协调。建立并实施“大调解”工作联动机制，借助镇机关平台，相关部门定期召开联席会议，初步实现了人民调解与治安行政调解（公调对接），人民调解与司法调解（诉调对接、检调对接），人民调解与行政调解（行调对接、劳调对接）的上下联动、左右协调、共同参与的“三位一体”联动机制。

三、创新“大调解”管理机制，提高社会服务管理水平。

为进一步强化工作机制创新和适应小城市的司法行政工作要求，我所在根据现有调解组织网络进行了完善和创新。

（一）建立了人民调解轮训制度。设立店口镇人民调解员教育培训中心，由镇政法副书记担任主任。教育中心负责指导全镇人民调解员的教育培训工作，研究制定人民调解员的教育培训工作的机制制度和计划措施，研究解决工作中的困难和问题。教育中心下设一个分中心，分中心设在司法所，负责镇人民调解员教育培训中心日常工作，司法所所长为负责人。教育中心联动镇派出所及其它相关部门的人员以及结对律师事务所主任或律师等，共同研究基层人民调解员的教育培训工作。店口镇司法所在开班培训的基础之上，通过以会代训、实地考察、现场观摩、研讨交流、参与法院庭审等多种方式全面提高全镇人民调解员的政治素养、法律知识、调解能力和工作水平，推动人民调解专业化、规范化、社会化建设，扩大我镇人民调解工作的功能与作用。

（二）拓展延伸“以奖代补”政策。按照“谁调解、奖励谁”的原则，实行对参与纠纷调解的专职人民调解员经济奖励。我镇除继续贯彻落实市两办人民调解“以奖代补”政策以外，实现“两增加”政策：增加基础考核奖励，增加绩效考核金额，拓宽“以奖代补”覆盖面，提升人民调解员的事业归属感、工作责任心、成就荣誉感。

（三）积极探索信访与人民调解的对接工作。在积极推进原有的“三位一体”调解工作模式基础上，努力促进信访和人民调解的对接，使信访工作和人民调解工作实现互通，达到“四位一体”调解模式。进一步发挥信访与人民调解在调处、化解社会矛盾纠纷方面的职能作用，更好地钝化社会矛盾，及时有效地解决人民群众来信来访中反映的问题，消除社会不稳定因素。特别是针对初信初访的处理，实行人民调解员事前提前介入，初排摸底；事中依法调处，合理处臵，有效解决；事后群众满意息访的工作模式。根据城市发展过程中，涉及拆迁、违章建筑、破产管理等新型社会信访矛盾，在信访第一阶段进行梳理，能够通过人民调解初步分化化解处臵，极大的维护了社会稳定，同时引导涉法涉诉案件通过人民法院进行司法调解。存在的困难和问题：

一、“大调解”体系建立相对健全但管理不够高效。虽然我镇设立了以党委一把手挂帅，分管领导业务主管的“大调解”工作小组，但小组大部分工作人员基本上属于兼职，时间、精力得不到保障，工作平台没有足够合力，导致运转速度缓慢，反应不够灵敏，协调效率并不高，往往要通过数个部门联系，而不能一竿子到底。各部门内部都建立有相应的调解组织，但基层的法庭、派出所、劳管站、司法所等各有业务管理范围，各有上级主管部门，其工作只接受上级部门的领导或监督。如店口法庭和店口检察室就管辖诸北多个乡镇，面积广阔，日常工作已经非常繁忙；店口派出所主管店口镇和阮市镇两个大镇，人口众多；店口司法所日常工作中隶属于局党组和乡镇党委双重管理，工作的中心是围绕乡镇党委、政府，实质性地开展“大调解”工作，困难重重。

二、调解员普遍待遇较低，业务水平参差不齐，责任感强弱不一。各大政府调解组织和行政村（社区）企事业单位虽然都配备了调解员，但人员结构不够理想，其中具备高中学历以上的只有占比不到1/5。对调解员的业务培训未真正完全落实，牵头部门和指导部门的力量缺乏整合，未按期按要求开展系统的培训，导致一些调解员业务不熟、水平较低、调解成功率低。尤其是店口向城-店口转变的过程中出现大量新纠纷新矛盾，调解难度不断增加，如涉案标的额的不断增大，调解引发的群体性纠纷等等，基层农村组织松散和不确定性使得调解工作开展有大量不确定因素。存在部分调解员和相关干部对于调解工作的积极性还不够高，对于调解工作并不热情，敷衍了事，对于群众困难推三阻四。只有不断深化理念，提高调解水平，在村干部中间树立足够的信任和威望，才能不断提高工作针对性和实效性。

三、调解组织未实现规范化运行，硬件设施落后，人员配备薄弱。目前大调解工作的开展还存在一些客观困难，因为整体办公环境的制约、“大调解”办公室并未有明确的办公地点和办公人员，也未能实现挂牌。各部门承担原有工作的基础之上，还要负责大调解工作，但实际情况是各基层部门原有经费本身非常有限，而时间工作中，必然要发生一定的费用，政府没有对大调解工作额外拨付单独的办公经费，受办公经费所限，工作人员没有相应的补助，六大调解组织没有一辆公车，很多调解工作无法实施，调解员虽然有以奖代补等政府性补贴，但是对于付出的辛勤工作相比完全处于畸形地位，工作经费不足、办公场所不利，经费未足额纳入财政预算，社会地位不高等，各调解组织运行不规范，人员不齐全，甚至出现单兵作战的情况，这些都成了制约“大调解”工作发展的障碍。

四、矛盾排查预警机制不够灵活，调解理念僵化。小城市现代化高速发展过程中，电子商务，网络舆情等一些新兴媒体大面积大范围出现，部分调解组织和调解员对于社情民意调查机制和社会稳定风险评估机制还不够健全，对矛盾纠纷趋势缺乏深度、系统的排查、调研，不能科学预测评估，未能超前预防，排查不彻底，调处不及时，对跨行业、跨部门、跨辖区的纠纷化解敷衍草率，甚至出现“踢皮球”，导致调解失败，使政府应付“危机公关”的情况。许多调解员对于自己的一亩三分地看的过牢，而不是着眼于全局，对于一些新矛盾新纠纷一律按照固有经验进行调处，按照“老祖宗”传统生搬硬套，沉溺于过时的思维和管理模式，不接受法律的更新，不顾忌人情的变通，不尊重道理的严肃，对于涉及新店口人的一些权益问题时总是斤斤计较，喋喋不休，耿耿于怀，远远忽视了一座城市对于所有建设者和生活着的爱护和包容。

当下建议和未来的一些想法:

一、高度重视思想认识，完善统筹协调联动机制。继续争取上级机关和本级党委政府的大力支持，要把涉及的各级各部门和全体干部的思想认识真正统一“大调解”格局中来的，牢固树立“调解就是执法、调解就是服务、调解就是管理”的意识，坚持以“大调解”促进大和谐，推动大发展，形成书面纪要的沟通机制。在原有六大专业性调解组织良性发展的基础上，继续深化拓展行业性、专业性、区域性调解组织，扩展人民调解的履盖面。调解的各部门之间日常工作加强互动交流，争取各组织之间确定联系专人和制定日常通讯录，确保对接流程规范流程，交接手续清楚，衔接环节明确。明确各部门要求，落实自身责任，促使疑难复杂的社会矛盾纠纷及时妥善化解，引导行政村（社区）治安调解组织的作用并切实发挥作用。

二、加大调解业务培训力度，建立健全绩效考核制度。根据现有人民调解员轮训制度，联合相关司法公安检察劳动能部门，以统一部署，分流培训的方式，负责协调司法行政机关作好对培训的组织工作，加大实务培训，如法庭旁听、枫桥经验考察、交叉调解在实战中等方式不断提高调解人员的法律知识水平和调解技能。根据诸暨市社会管理“一张网”工作的契机，在店口镇全面铺开社会管理一张网工程中，结合大调解工作实际，将每个调解员列入网格员，用制度管人管事。根据网格工作要求，再次重新一批任命政治素质高，业务能力强的专兼职调解员，除原有以奖代补激励制度以外进行每月奖金考核，充分发挥调解员的积极作用，并根据考核绩效结果及时更换补充新鲜血液，淘汰失职人员，形成良心竞争氛围。

三、严格日常工作落实，狠抓调解规范化。加强对各部门各级调解组织的的业务联系和指导，贯彻落实《人民调解法》的具体要求，统一规范，严格操作程序；统一受理，分级分类处理；统一模式，规范流程文书；统一建档，完善案卷材料，在硬件良莠不齐的情况之下保障所有软件的一致性、规范性、合法性。建立“大调解”信息管理平台和台帐，实现信息互通，资源共享。坚持科学调解、依法调解，杜绝违法调解、“恶意”调解。严格执行重特大矛盾纠纷报告制度，以便能够第一时间完成对党委政府和上级机关的对矛盾纠纷应急处臵的部署。促成各调解组织形成季度工作联席会议，总结交流典型矛盾纠纷排查、调处情况和调解经验，安排部署下一时期的工作重点，促进工作的落实兑现，提升工作的实效。

四、持续推进工作机制革故鼎新，确保大调解与时俱进。在摸索实践从“三位一体”到“四位一体”调解工作范畴拓展的基础之上，继续总结经验，配合信访工作的新形式，结合“大接访”实行包案制度，限时限地限人调解矛盾纠纷；在店口镇外警管外口的经验基础之上积极探索在流动人员集聚区建立自律性的新店口调解组织，做到娘家人老娘舅管娘家事；弘扬店口乡贤文化，引导乡贤积极参与大调解工作，鼓励乡贤担任调解员，传播店口式乡贤调解文化。通过这些工作，扎实推进自上而下、纵向到底、横向到边的调解组织网络长远发展，使“大调解”的持续创新性成为小城市发展过程中不可或缺的重要脉络。

五、提升人民调解在“大调解”格局中的品牌核心主导作用。人民调解作为中国司法的的“东方之花”，各类调解组织的设立，其本质内涵还是以司法行政人民调解为主衍生开来的，无论从实际工作内容还是书面法律规定，大调解工作的基础就是人民调解，所以要重视司法所自身工作开展和业务指导，在同级相关机关获得肯定、认同和支持，同时更加积极和主动接受的党委政府领导，为基层人民政府排忧解难，充当社会稳定的第一道防线。在上层设臵方面，广泛呼吁要进一步落实工作保障措施，特别是财政对于人员装备办公场所的支持，建立健全“大调解”工作的评价考核机制，把“大调解”工作纳入党政和各部门目标管理，作为“一把手”工程，作为社会治安综合治理和维稳工作内容，切实做到年初有目标、年中有检查、年底有考核，促进工作稳步有序运行，力促经济社会快速健康发展。

诸暨市司法局店口司法所 2014年10月

陈聪

第二篇：乡镇百千工程建设汇报材料

强化领导 深入开展 全面推进我镇“百千工程”建设

各位领导：

全市“百千”工程工作会议放在**召开，这对我们**镇是一次很大的鼓舞和鞭策。我们**镇总面积104.3平方公里，人口2.9万人，下辖37个建制村。近年来，我镇根据市委市政府的要求，深入开展“百千”工程，以村庄规划为龙头，以改善农村生产生活条件为重点，从治理“脏、乱、差、散”着手，加大村庄整治力度，加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，使我镇农村面貌大有改观，有力地推动了我镇的新农村建设。下面，我将高桥的一些做法向各位领导作一汇报。[本文出自xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com]

一、我镇“百千”工程工作的总体概况

我镇从2004年1月开始开展“百千”工程工作，至今已有两年。两年来，我们坚持“因村制宜、分批实施”的原则，到目前已完成19个村，其中省级示范村2个，重点整治村3个，一般整治村14个，06年整治12个村，打算到07年底完成37个村的整治任务。目前，我镇已累计投入2600万元，硬化道路137公里，拆除“空心房”136间，粉刷“赤膊墙”9100平方米，安装路灯780盏，新建和改建水库8只，铺设自来水管5.6万米，治理河道7050米，新增垃圾箱285只，清理卫生死角152处，清运垃圾3468吨，新增公共厕所2只，新增绿化面积18700平方米，许多村初步呈现出河洁、路净、灯亮、村绿的新变化。

随着“百千”工程的深入开展，我镇大部分村出现了新气象。村容村貌有了新变化；群众素质有了新提高；干群关系有了新改善；经济发展有了新环境。

二、主要做法

为把“百千”工程这项“民心工程”抓得卓有成效，我们认真按照“加大力度、全面推进、提高质量、再上台阶”的工作思路，着重做到了“五个抓”：

一是因地制宜抓规划。实施“百千”工程，规划是龙头。为编制好规划，我镇根据各村实际，高标准制定了集镇和村庄布局规划和建设规划，努力做到科学合理，重点明确，方案规范，布局得当。在规划编制中，着重突出各自特色，不搞整齐划一，不搞贪大求洋。对集镇周边8个村，按照“八星拱月”框架，以功能互补、基础共享、规模适度、布点合理为原则进行编制；对重点村，按照一村一品、一点一景的要求，力争形成特色。目前，我镇4个村已完成规划编制，33个村还在修编。

二是政策引导抓投入。为调动各村建设的积极性，镇政府专门出台了财政补助政策，镇财政每年安排50万元专项资金，用于规划编制、重点整治村和一般整治村的建设奖励。通过“以奖代补、以补促投”，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，促进了“百千”工程的顺利开展。在奖励和扶持村庄整治中，重点村整治和一般村整治各有侧重。重点村整治做到重点扶持；一般村整治提倡自力更生、自行整治，或少量资金补助。两年来，镇、村两级共投入建设资金2600万元。但由于“百千”工程投资巨大，光靠镇财政资金还远远不能满足需求。为此，我们积极拓展经费筹集渠道，切实采取“上级补一点、村集体出一点、老百姓筹一点、企业老板捐一点”的办法，动员全社会力量参与“百千工程”建设，鼓励企业家为建设家乡、美化家园出钱出力，确保了建设资金的到位。

三是立足现状抓重点。首先强化工作针对性和可操作性。在“百千”工程建设中，我们严格遵循因地制宜，量力而行的原则，依据各村现状，明确工作重点。A、如水坞村，根据村情，重点抓“空心村”整治和“赤膊房”粉刷美化。该村由于历史原因，全村120户农户中，需要拆除的老房和违章搭建的附房就高达66户。这些“空心房”的存在，严重影响了村容村貌和村民的生命财产安全。为此，该村采取村干部“包干”的办法，党员干部带头，深入细致地做好群众的思想工作，短时间内共拆除“空心房”66间，粉刷“赤膊房”13间。B、如唐家坞村，根据村情重点抓全村的环境卫生和农村饮用水工作。该村有1600多人，是个大村，一直来，存在着“户清村脏”的情况。为改变脏、乱、差现象，村里投资181万元，对村主干道进行重新硬化和绿化；投资230万元，对坑西溪唐家坞段2.8公里河道进行了彻底整治；投资150万元，新建了篮球场、健身园、农贸市场和村标工程等；投资120万元，新建水池3只，安装自来水管线15000米；新增垃圾房25座、拉圾箱20只，拆除破旧危房7000平方米，改建和粉刷墙面5000平方米，村容村貌得到极大改观，几年来共投入资金700多万元。05年，唐家坞村通过了省级示范村验收。其次，全镇重点抓“卫生村”创建工作。结合“百千”工程，全面改造各村卫生设施。目前，在全镇范围内，初步形成了“户集、村收、镇运、市处理”四统一的垃圾处理模式。即农户将垃圾统一投放到拉圾箱，由村保洁员收集后，运到镇中转站压缩，再送市垃圾处理站处理，真正做到生活垃圾减量化、无害化和资源化。

四是着眼长远抓机制。“百千”工程要取得实效，要让农民真正享受到建设成果，关键在于健全长效管理机制。为此，我们从制度、人员、经费、考核四个方面下手：一是建立长效管理制度。建立了环境卫生保洁制度、绿化养护制度、保洁员和养护员责任制度等。二是落实长效管理人员。要求各村必须建立环境保洁、绿化养护队伍。三是健全长效管理经费保障机制。要求各村有一定的专项资金投入，解决经费问题。四是建立长效管理考核机制。镇政府每年对各村进行监督考核，并对考核结果进行奖惩。

五是强化领导抓责任

。我们镇村两级干部高度重视“百千”工程工作，结合新农村建设的要求，加强领导，层层强化责任制，确保“百千”工程工作顺利开展。[本文出自xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com]

各位领导，同志们，以上是我镇两年来在开展“百千”工程中取得的一点成绩。这些成绩的取得，离不开市委、市政府正确领导；离不开镇村两级干部重视，齐抓共管；离不开坚持以人为本，广泛发动群众；离不开因地制宜，突出重点抓工作。我们虽做了一些事，但离市委、市政府要求，与好的兄弟乡镇相比，还有较大差距，我们决心要借今天会议的东风，结合高桥实际，努力在全面推进“百千”工程建设上狠下功夫，努力在实效上求成效，努力在长效机制上出新招，力争使高桥的新农村建设取得更大成绩！

谢谢大家！

第三篇：绍兴市医疗纠纷预防和调解处理办法

绍兴市人民政府令（第95号）

《绍兴市医疗纠纷预防和调解处理办法》已经市人民政府第39次常务会议审议通过，现予发布，自2009年9月1日起施行。

市 长钱建民

二○○九年八月十七日

绍兴市医疗纠纷预防和调解处理办法

第一章 总则

第一条 为有效预防和及时处理医疗纠纷，保护医患双方的合法权益，保障医疗安全，维护正常的医疗秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《医疗事故处理条例》和《人民调解委员会组织条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称医疗纠纷，是指医患双方当事人对医疗机构的诊疗、护理行为和结果及其原因、责任在认识上产生分歧而引发的争议。

第三条 本市行政区域内有关医疗纠纷的预防、调解与处置适用本办法。

医疗事故的处理按照《医疗事故处理条例》的规定执行。

第四条 医疗纠纷应当坚持以预防为主，调解医疗纠纷应遵循合法、公正、及时、便民的原则，做到事实清楚、定性准确、责任明确、处理恰当。

第五条 卫生行政部门应当依法履行监督管理职能，规范医疗机构、医务人员的执业行为，提高医疗服务质量，保障医疗安全，督促、指导医疗机构做好医疗纠纷的预防和调处工作。

司法行政部门应当推行人民调解委员会调解医疗纠纷制度，并加强对医疗纠纷人民调解工作的业务指导。

公安机关应当维护正常的医疗秩序，制定医疗纠纷现场处置工作程序和重大纠纷处理预案。

保险监督管理机构应当依法加强对医疗责任保险工作的监督管理。

第六条 新闻媒体应当遵守有关法律、法规规定，客观公正地报道医疗纠纷，正确发挥舆论监督作用。

第七条 患方所在地乡镇人民政府（街道办事处）及单位（村或居委会）应当积极配合医疗纠纷的调解处置工作，做好稳定和教育工作，并视情参与医疗纠纷处理。

第八条 市、县（市）应建立相应的医疗风险金或医疗责任保险制度。卫生行政部门组织各类公立医疗机构按照规定参加医疗风险金或医疗责任保险，其他医疗机构可以自愿参加。

第九条 市、县（市）应当设立医疗（患）纠纷人民调解委员会（以下简称“医调委”），调解辖区内发生的医疗纠纷，向有关部门反馈医疗纠纷情况，提出防范医疗纠纷的意见建议。

医调委的设立及其组成人员，应依法向所在地的司法行政部门备案，医调委调解医患纠纷不收取费用，其工作经费由财政予以保障。

医调委的组织和工作意见另行制定。

第二章 预防

第十条 医疗机构应当按照有关法律、法规和规章规定，加强自身管理，提高医疗服务质量和服务水平，保障医疗安全。

第十一条 医疗机构应当设置负责医疗纠纷预防与处理的部门，配备专（兼）职人员，制定医疗纠纷处置预案，并报所在地卫生行政部门和公安机关备案。医疗机构应当按规定标准设立患方接待场所，接受患方咨询和投诉。

第十二条 医疗机构应当建立健全医务人员违法违规行为公示和责任追究制度、医疗质量监控和评价制度、医患沟通制度以及安全责任等制度。

第十三条 医务人员应当遵守下列规定，预防医患纠纷的发生：

（一）遵守卫生法律、法规、规章和技术操作规范；

（二）树立敬业精神，遵守职业道德，增强责任心，关心、爱护、尊重患者，保护患者的隐私；

（三）努力钻研业务，更新知识，提高专业技术水平；

（四）在避免对患者产生不利后果的前提下，如实告知患者病情、医疗措施、医疗风险及医疗费用等情况，并及时解答其咨询；

（五）按照国务院卫生行政部门的规定书写病历资料，不得隐匿、伪造或者销毁医学文书及有关资料。

第十四条 患者及其亲属应当遵守医疗机构的规章制度，维护医疗秩序，如实陈述病情，配合医务人员进行诊断、治疗和护理，对诊疗活动有异议的，应当通过正常渠道表达意见和要求。

第三章 处置

第十五条 卫生行政部门应当督促、指导医疗机构建立健全医疗纠纷报告制度，规范医疗纠纷报告工作。

医疗机构应当按规定向所在地卫生行政部门报告医疗纠纷有关情况，不得瞒报、缓报、谎报。

对于超越处置权限的医疗纠纷，医疗机构应立即报告医调委。

必要时，医疗机构应向患方所在地乡镇人民政府（街道办事处）及单位（村或居委会）通报医疗纠纷情况，共同做好医疗纠纷的调处工作。

第十六条 卫生行政部门接到关于医疗纠纷的报告后，应当责令医疗机构及时采取措施，防止事态扩大，并积极开展政策宣传和教育疏导工作，引导医患双方依法妥善解决纠纷。对当事人申请医疗事故争议处理的，按照《医疗事故处理条例》的规定程序办理。第十七条 发生医疗纠纷后，医疗机构应当启动医疗纠纷处置预案，并按下列程序处置：

（一）根据预案规定的职责要求，采取控制措施，防止事态扩大，及时将医院专家组会诊意见告知患方，并向卫生行政部门报告；

（二）在医患双方共同在场的情况下，按《医疗事故处理条例》规定，复印、封存和启封现场实物及相关病历资料；

（三）患者在医疗机构内死亡的，按规定将尸体移放太平间或殡仪馆。医患双方不能确定死因或对死因有异议的，将尸体移放殡仪馆，并按《医疗事故处理条例》规定进行尸检；

（四）告知患方有关医疗纠纷处置的办法和程序，答复患方的咨询和疑问，引导患方依法解决纠纷；

（五）对赔偿金额不超过1万元的医疗纠纷，可以在医疗机构专用接待场所进行协商解决。患方来院人数在5人以上的，应当推举代表进行协商，代表人数不得超过5名；

（六）医疗机构处置完毕后，应及时向卫生行政部门提交医疗纠纷处置报告。

第十八条 有下列情形之一的，医疗机构应当立即向所在地公安机关报警：

（一）停尸闹丧，或非法聚众占据医疗机构诊疗、办公场所；

（二）故意损坏医疗机构财产、设备，抢夺或窃取病历、档案等重要资料；

（三）阻碍医师依法执业，侮辱、诽谤、威胁、殴打医务人员或者侵犯医务人员人身自由、干扰医务人员正常生活；

（四）有其它严重影响医疗秩序的行为，经劝说无效的。

第十九条 公安机关接到关于医疗纠纷的治安警情后，应当及时组织警力赶赴现场，开展教育疏导，制止过激行为，维护医疗秩序，并依法处置现场发生的各类违反治安管理的行为。

患者在医疗机构内死亡，患方拒绝将尸体移放太平间或殡仪馆，劝说无效的，现场处置民警可依法将尸体移放至殡仪馆。

第二十条 医疗纠纷发生后，赔偿金额超出医疗机构处置权限的，参加医疗责任保险的医疗机构应当向理赔机构通报有关情况，理赔机构应按规定立即派员做好医疗纠纷的受理、调查、评估及理赔等工作。

第四章 调解

第二十一条 医疗纠纷发生后，医患双方可以向医疗机构所在地的医调委提出调解申请，符合受理条件的，医调委应当及时受理。涉及赔偿金额计算的，可参照《医疗事故处理条例》的规定执行。

经医调委专家组评估，对赔偿金额超过10万元或患方提出赔偿金额超过20万元的，医调委应当告知当事人进行医疗事故技术鉴定。医患双方当事人也可以依法向人民法院提起诉讼。

第二十二条 当事人申请医调委调解的，医调委应当自受理之日起1个月内调解终结。到期未结束的，视为调解不成，医患双方当事人同意延期的除外。

第二十三条 有下列情形之一的，医调委不予受理或终止调解：

（一）当事人已经向人民法院提起诉讼的；

（二）当事人已经向卫生行政部门申请行政处理的；

（三）因非法行医而引发的医疗纠纷；

（四）非辖区内医疗机构发生的医疗纠纷；

（五）双方当事人经医调委调解难以达成协议的；

（六）非医疗行为引起的其他民事纠纷。

第二十四条 医疗纠纷发生后，患方也可以向医疗机构所在地的卫生行政部门提出医疗事故争议处理申请，卫生行政部门应当按照《医疗事故处理条例》的规定处理。

第二十五条 当事人协商达成协议、医调委或卫生行政部门调解达成协议、人民法院调解或作出生效判决的，保险承保机构或医疗机构应当按照协议或者判决支付赔偿费用。

第五章 责任

第二十六条 卫生行政部门及其工作人员、医疗机构及其医务人员违反本办法规定，《中华人民共和国执业医师法》、《医疗事故处理条例》等法律、法规已有处罚规定的，从其规定。

第二十七条 医疗机构未制定有关医疗纠纷处置预案的，由卫生行政部门责令改正，情节严重的，对负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

第二十八条 医务人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门依法给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反卫生行政规章制度或者技术操作规范，造成严重后果的；

（二）由于不负责任延误危急患者的抢救和治疗，造成严重后果的；

（三）隐匿、伪造或者擅自销毁医学文书及有关资料的。

第二十九条 患方有下列行为之一的，由公安机关依法予以治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）非法聚众占据医疗机构诊疗或办公场所，寻衅滋事的；

（二）拒不将尸体移放太平间或殡仪馆，在医疗机构拉横幅、设灵堂或张贴大字报，经劝说无效的；

（三）阻碍医务人员依法执业，侮辱、诽谤、威胁、殴打医务人员或者侵犯医务人员人身自由、干扰医务人员正常生活的；

（四）破坏医疗机构的设备、财产和病历、档案等重要资料的；

（五）有其它严重扰乱医疗秩序行为的。

第三十条 人民警察在处置医疗纠纷过程中，玩忽职守，不履行法定义务的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条 新闻机构或新闻记者对真相未明、调查结果尚未公布的医疗纠纷作严重失实报道，或在报道中煽动对立情绪，造成严重社会不良影响和后果的，依照国家有关规定处理。

第三十二条 医调委及其工作人员违反调解工作制度和规范，不经调查核实、作出不公正的调解意见，或徇私舞弊、收受好处，损害一方利益的，由司法行政部门予以相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 理赔机构无正当理由不及时参加医疗纠纷调处工作，不及时、足额赔付，由保险监督部门依法予以处罚。

医疗责任保险与理赔工作中，任何单位和个人弄虚作假、收受或索取保险回扣以及其他不正当利益的，依法予以行政处罚或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 医疗纠纷的处理情况纳入各级政府的综治、维稳工作考核内容。对不及时有效做好患者及其家属工作，造谣生事、煽动极端对立情绪，致使事态扩大造成严重后果的，追究主管人员和相关责任人的责任。

第六章 附则

第三十五条 本办法所指患方，包括患者、患者亲属及其他相关人员。第三十六条 本办法自2009年9月1日起施行。

第四篇：乡百千工程整治工作上半年总结专题

乡百千工程整治工作上半年总结

今年是全市实施“百村示范，千村整治”工程的第三个年头，我乡的寺口村被列入重点整治村范围，另外还有下溪、常绿、下南坞等八个行政村被列入一般整治村范围。这为我乡进一步推进新农村建设带来了新的契机。乡党委、政府思想上高度重视，把“百千”工程作为民心工程、实事工程、基础工程来抓；作为全乡“三农”工作的重

中之重的工作来抓。“百千工程”是推进城乡联动的重要抓手，是实现城乡一体化的有效途径，有利于改善农村生活环境，原创：www.xiexiebang.com有利于改善城乡生态环境，有利于建设新型新农村。结合本乡实际，在市、乡“百千”办和有关部门的指导帮助下，以村庄规划为龙头，以改善农村生产、生活条件为重点，从治理“脏、乱、差、散”入手，加大基础设施建设力度，使全乡容貌有了明显的改善。现就上半年来，对我乡的整治工作作如下小结。

一、加强领导，建立班子。根据乡党委、政府的要求，村支两委真正把“百千”工程作为统领“三农”工作的大事来抓，切实加强对“百千”工程的组织领导，成立了由村书记为组长，其他村支两委委员为成员的领导小组。领导小组的主要职责是协调解决“百千”工程实施过程中出现的各种问题和困难，切实抓好各项工作，确保“百千”工程的顺利推进。

二、加强宣传，提高认识。自实施“百千”工程以来，我乡利用各种渠道，加大宣传力度，广泛宣传“百千”工程的重要性和必要性，宣传先进单位的经验、做法。并带领九个整治村的书记、主任到本乡新农村建设取得一定成效的窈口村、厅基村参观，学习两村的先进做法。

三、强化责任，狠抓落实。在乡“百千”办的指导下，村支两委针对本村的实际情况，进一步明确职责。强化责任，细化分解各项工程目标任务，并建立和完善考核办法，对每项具体工程项目均建立考核验收制度，并指定专人负责，确保每个工程的质量和进度。

四、落实政策，确保进度。根据市“百千”办的统一步骤，已完成九个整治村的规划设计方案，并按年初预定的计划，逐一的开展工作。下面从重点、一般两个方面分析一下我乡整治工程的进度。

第一对重点整治村进度分析，投资42万浇注了连三座石桥在内的12000平方米的通村公路，并整理了高田砍、万春寺、张良坞三个自然村的村道，打算在下半年进行硬化；化17万新建了村委大楼；饮水工程中的10万立方米库容水库已完成工程的80；在环境卫生方面，投资1.2万元修建了7间标准垃圾房，并化3万元在全村安装20盏路灯，使村民住居环境得到明显的改善。下半年还将加快整治速度、加强整治力度，370米长的溪堤整治正在规划当中，溪堤的绿化也将进一步的跟上；集休闲、娱乐、健身于一体的生态公园也完成了规划、征地等一些基础工作；空心村整治和赤膊墙消除是下半年整治工作中首先要行动一项举措。相信经过“百千”工程整治洗礼后，寺口的村容村貌将有史无前列的变化。

第二对八个一般整治村进展程度分析：经过半年的工作八个一般整治村的村貌都有了一定改变。

1、村道硬化方面：下南坞、上南坞、下溪、后潘坞等四村已完成了4500平方米，麦畈已完成了2500平方米的路基。

2、饮水工程：麦畈和后潘坞两村修建两个中小型蓄水池已经基本上解决了村民吃水问题，常绿和下溪的水库正在施工中，预计下半年能够全面完成。

3、休闲健身中心：下溪和后潘坞两村已经修建了篮球场并在边上安装了健身设备，其他配套措施也会相继跟上；上南坞、下南坞、中塔、麦畈四村的休闲中心正在规划中。

4、环境卫生方面：除了中塔、下南坞以外其他六个要共修建了25只垃圾房，并且还专门配备了保洁队伍；在亮灯工程中八个整治村共安装了116盏路灯，解决了村民晚间行路难的问题。通过整治社会主义新农村的雏形也初步形成。

五、发现问题，及时整改

（一）通过对各村现场实地的督查，发现存在不少问题：

1、对重点整治村的检查中发现：环境卫生不容乐观，垃圾到处都是，垃圾房没有发挥应有的作用；空心村整治和消除“赤膊墙”的进度不是很理想，几乎没有动过；基础设施工程进展不快，篮球、休闲娱乐场所还在规划当中。

2、对八个一般整村的检查中发现：有两个村除了路灯和垃圾房以外，其它工程都没有动工，进度较缓慢；另外四个村也还有部份工程没有完工或没有动工；环境卫生问题比较突出，垃圾房布局不是很合理，另外垃圾房的垃圾清理也不是很及时。

（二）对九个整治村提出三点整改意见

1、村支两委会要集中精力，原创：www.xiexiebang.com统一思想认识，把“百千”工程作为当前重中之重的工作来抓，力争在10月底前全面完成整治任务。

2、责任要落实到人，政策措施要到位，确保工程顺利完工。

3、要多方筹集资金，为工程开展提供保证。

六、下一步工作计划

第五篇：乡百千工程整治工作上半年总结

今年是全市实施“百村示范，千村整治”工程的第三个年头，我乡的寺口村被列入重点整治村范围，另外还有下溪、常绿、下南坞等八个行政村被列入一般整治村范围。这为我乡进一步推进新农村建设带来了新的契机。乡党委、政府思想上高度重视，把“百千”工程作为民心工程、实事工程、基础工程来抓；作为全乡“三农”工作的重中之重的工作来抓。“百千工程”是推进城乡联动的重要抓手，是实现城乡一体化的有效途径，有利于改善农村生活环境，有利于改善城乡生态环境，有利于建设新型新农村。结合本乡实际，在市、乡“百千”办和有关部门的指导帮助下，以村庄规划为龙头，以改善农村生产、生活条件为重点，从治理“脏、乱、差、散”入手，加大基础设施建设力度，使全乡容貌有了明显的改善。现就上半年来，对我乡的整治工作作如下小结。

一、加强领导，建立班子。根据乡党委、政府的要求，村支两委真正把“百千”工程作为统领“三农”工作的大事来抓，切实加强对“百千”工程的组织领导，成立了由村书记为组长，其他村支两委委员为成员的领导小组。领导小组的主要职责是协调解决“百千”工程实施过程中出现的各种问题和困难，切实抓好各项工作，确保“百千”工程的顺利推进。

二、加强宣传，提高认识。自实施“百千”工程以来，我乡利用各种渠道，加大宣传力度，广泛宣传“百千”工程的重要性和必要性，宣传先进单位的经验、做法。并带领九个整治村的书记、主任到本乡新农村建设取得一定成效的窈口村、厅基村参观，学习两村的先进做法。

三、强化责任，狠抓落实。在乡“百千”办的指导下，村支两委针对本村的实际情况，进一步明确职责。强化责任，细化分解各项工程目标任务，并建立和完善考核办法，对每项具体工程项目均建立考核验收制度，并指定专人负责，确保每个工程的质量和进度。

四、落实政策，确保进度。根据市“百千”办的统一步骤，已完成九个整治村的规划设计方案，并按年初预定的计划，逐一的开展工作。下面从重点、一般两个方面分析一下我乡整治工程的进度。

第一对重点整治村进度分析，投资42万浇注了连三座石桥在内的1XX平方米的通村公路，并整理了高田砍、万春寺、张良坞三个自然村的村道，打算在下半年进行硬化；化17万新建了村委大楼；饮水工程中的10万立方米库容水库已完成工程的80%；在环境卫生方面，投资1.2万元修建了7间标准垃圾房，并化3万元在全村安装20盏路灯，使村民住居环境得到明显的改善。下半年还将加快整治速度、加强整治力度，370米长的溪堤整治正在规划当中，溪堤的绿化也将进一步的跟上；集休闲、娱乐、健身于一体的生态公园也完成了规划、征地等一些基础工作；空心村整治和赤膊墙消除是下半年整治工作中首先要行动一项举措。相信经过“百千”工程整治洗礼后，寺口的村容村貌将有史无前列的变化。

第二对八个一般整治村进展程度分析：经过半年的工作八个一般整治村的村貌都有了一定改变。

1、村道硬化方面：下南坞、上南坞、下溪、后潘坞等四村已完成了4500平方米，麦畈已完成了2500平方米的路基。

2、饮水工程：麦畈和后潘坞两村修建两个中小型蓄水池已经基本上解决了村民吃水问题，常绿和下溪的水库正在施工中，预计下半年能够全面完成。

3、休闲健身中心：下溪和后潘坞两村已经修建了篮球场并在边上安装了健身设备，其他配套措施也会相继跟上；上南坞、下南坞、中塔、麦畈四村的休闲中心正在规划中。

4、环境卫生方面：除了中塔、下南坞以外其他六个要共修建了25只垃圾房，并且还专门配备了保洁队伍；在亮灯工程中八个整治村共安装了116盏路灯，解决了村民晚间行路难的问题。通过整治社会主义新农村的雏形也初步形成。

五、发现问题，及时整改

（一）通过对各村现场实地的督查，发现存在不少问题：

1、对重点整治村的检查中发现：环境卫生不容乐观，垃圾到处都是，垃圾房没有发挥应有的作用；空心村整治和消除“赤膊墙”的进度不是很理想，几乎没有动过；基础设施工程进展不快，篮球、休闲娱乐场所还在规划当中。

2、对八个一般整村的检查中发现：有两个村除了路灯和垃圾房以外，其它工程都没有动工，进度较缓慢；另外四个村也还有部份工程没有完工或没有动工；环境卫生问题比较突出，垃圾房布局不是很合理，另外垃圾房的垃圾清理也不是很及时。

（二）对九个整治村提出三点整改意见

1、村支两委会要集中精力，统一思想认识，把“百千”工程作为当前重中之重的工作来抓，力争在10月底前全面完成整治任务。

2、责任要落实到人，政策措施要到位，确保工程顺利完工。

3、要多方筹集资金，为工程开展提供保证。

六、下一步工作计划

1、充分发挥乡“百千”工程领导小组的领导职能，进一步化强对九个整治村检查督促，务必在10月底完成整治任务。

2、制定整治村每周工程进展汇报制度，整治村必须在每周的星期二向乡“百千”办汇报整治情况。

3、乡班子成员分别联系九个整治村，亲自督促工程建设。

综上所述，我们有信心、有决心在乡党委、政府的正确领导下，在上级各有关部门的大力支持下，我们将以“三个代表”重要思想和胡总书记的重要讲话为指导，牢固树立科学发展观，动员和依靠全乡村民，把**乡建设成为一个“环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的21世纪的新农村。