国家开发银行评审二局以创先争优活动塑

第一篇：国家开发银行评审二局以创先争优活动塑

国家开发银行评审二局以创先争优活动塑“先锋模范型、行业专家型”队伍，促“新型工业化、两型城镇化”发展

国家开发银行评审二局党支部以助力“新型工业化、两型城镇化”发展为主题，紧紧围绕班子建设、机制建设、业务建设、团队建设、廉政建设等内容，深入开展创先争优活动，促进全局“比学赶帮超”氛围的形成，有力助推了中心工作。

一、强化班子建设，以坚强的领导集体引领创先争优。一是立足本职，公开承诺，认真履诺。从进一步“服务中心、服务大局、服务群众、促进和谐、推进社会建设”等五方面作出16项承诺，切实推进承诺事项兑现。二是创建学习型领导班子，不断增强领导班子贯彻总行党委战略部署的能力。制定政治理论学习计划，坚持每月学习，结合局内工作难点、瓶颈和重点发展方向，确定中心组学习转化课题，提高对政治理论的认识，指导全局工作。

二、完善“五项机制”，以健全的组织建设促进创先争优。一是持续稳固部门合作。与工信部等8家部委、中科院等15个院所、中信保等12家机构建立稳定合作关系，牵头或协调签订4项合作协议（备忘录），支撑行业研究与业务拓展。二是拓展提升客我关系。与52家行业龙头客户建立日常联系，将任务分到处，明确到人，建立局领导带队调研与处室强化业务沟通、合作推动机制，差异化服务取得成效。三是优化总分行联动效果。在发布指引和案例、发布行业推动专报、牵头评审重点急难项目、提出风险独立判断意见、开展行业培训、进行评审手册修编等方位持续加大工作力度。四是不断完善局内运行机制。坚持两周一次的局务会，进一步规范局内审议，保持内外部信息通畅流转，内部运行协调系统化、规范化水平稳步提高。五是坚持沟通交流常态化。坚持一年2～3次局内组织生活会、座谈交流会，坚持局领导参加党小组民主生活会和中心组扩大会的双层组织生活机制；党支部工作实施计划中单列思想政治工作专项，将局班子成员间定期碰头、局领导与主管处长定期沟通、局班子成员与员工定期交流、党政与工青妇交流等细化到月。

三、推进业务发展，以出色的业绩体现创先争优。一是稳步提升产业业务，促进结构调整与产业升级，助力新型工业化，战略性新兴产业直接评审承诺1121亿元。二是以矿产资源安全、拓展海外市场为目标，加快国际合作业务大发展，组织开展委内瑞拉、老挝、津巴布韦等重点国别的矿产、通讯等行业规划咨询工作，正向构造委内瑞拉矿业等一批重大项目。三是重点支持城镇环保基础设施、水环境综合整治、工业污染治理和循环经济、清洁能源发展及十大重点节能工程，拓展绿色信贷和低碳金融业务。四是不断探索城建融资模式创新，服务政策热点领域，支持沿边开发开放及跨境基础设施建设工作，推进新型城市化业务持续发展。

四、丰富活动载体，以创新的思维方法活跃创先争优。一是率先开展“建功立业”活动，涌现一批金融服务标兵，推动发挥典型的引领示范作用。二是以“助力国家新型工业化、两型城镇化和谐发展”为主题，开展“创开行品牌、树金融标兵、建专家银行、促经济发展”的知识竞赛活动。三是坚持一月一次局内培训，建立一日一条短信学习机制，深入细致地推进行史编写和宣讲，持续开展读书交流活动，细化落实青工培养计划，组织开展青海循化捐资助学、怀柔植树竞赛等活动。

五、强化廉政责任，以优良的作风保障创先争优。坚持“一季一课”，组织参观展览、观看视频、测试答题等多种形式的教育活动，认真落实自查自警自纠活动和多形式廉政提醒机制。成立局内纪检监督工作小组，对廉政自查、考核选优、处级以下晋级等重要工作进行监督。

第二篇：国家开发银行贷款评审与信贷管理

国家开发银行贷款评审与信贷管理

（吉林省全国重点镇基础设施建设工作会议专题报告）

——国家开发银行吉林省分行相红民处长

为更好的推进重点城镇建设，发挥开发性金融作用，加强相互了解，实现良好互动，把政府组织优势与开发银行融资优势有机结合起来，加快城镇化进程和带动周围农村地区经济发展，下面就重点城镇基础设施建设项目，对开行贷款评审与信贷管理等主要业务和要求作简要介绍。

一、开行贷款的特点

开发银行贷款风险特点与商业银行不同，开发银行有自身的特点，主要有：

（一）开发银行的贷款资金来源不同

开发很行的贷款来源是通过市场化发行金融债卷。向商业银行等其它银行的金融机构等发放金融债卷，把短期的资金作为长期的大额的建设性的资金，进行市场化发债；

（二）开行贷款数额大、期限长

最长的25年到30年，城镇基础设施一般为10年。近几年开发银行按照中央支持经济发展的精神，开始对社会发展的瓶径领域进行支持和试点。开行贷款的范围主要是属于“两基一支瓶颈”和“社会发展瓶颈”领域，风险因素及不确定性多；

商行追求利润最大化，在追求推动国民经济、地区经济良性发展的同时，实现自身的发展和壮大。开行不是以追逐利润为目的，而是以支持社会发展为重任的政策性银行，因此，开行贷款是政策性贷款。但决不是财政拨款，因为开行要到期偿还发行的金融债卷，具有刚性的要求，到期必须兑付。因此，项目建设单位从借款时起，就要树立还款的意识。这是开行贷款的特点。

二、如何提出贷款申请

对贷款法人贷款申请的基本要求：贷款法人向开发银行申请贷款应出具贷款申请书并提交有关材料。

（一）贷款申请书的总体要求

贷款法人提交的借款申请应内容真实、数据准确、重点突出。除了介绍项目的基本情况外，应重点介绍项目市场供求状况及发展前景、财务效益、偿债能力、存在风险及防范措施等。

（二）贷款申请书包括的内容

1、建设必要性、建设规模、项目批复、各项准备工作和工期安排；

2、项目市场供求状况及发展前景；

3、贷款法人企业性质、注册资本金、经济实力、近三年生产经营状况、资信状况。如果是集团、股份公司的，说明各自的股东构成情况；

4、项目总投资及构成、资金筹措方式及落实情况、项目资本金情况；

5、申请开发银行贷款金额、可以接受的贷款期限；

6、项目预计经济效益、借款偿还计划；

7、项目投资使用计划；

8、还贷资金来源、借款偿还计划；

9、贷款法人建议采用的担保方式、担保人或抵押（质押）以及相关的情况；

10、项目存在的主要风险及防范措施。

（三）贷款法人应同时提交的必备附件

1、项目有关批复文件（立项、可研批复）；

2、贷款法人营业执照（副本）复印件；

3、贷款法人基本开户行出具的信资证明；

4、担保人出具的担保意向书；

5、担保人营业执照（副本）复印件；

6、贷款法人近三年财务年终报表；

7、担保人近三年的资产负债表、现金流量表；

8、项目可行性研究报告；

9、贷款人贷款证；

10、担保人贷款证；

11、如果是股份公司的，还要提供申请贷款的董事会决议文件； 以上是一般性的要求，可以根据项目不同的特点，按照有关的内容分别提供，作为附件。有了贷款申请书可以分别向开行的客户处，即向省分行客户一处和二处提交贷款申请书，作为项目开发培育的一个文件。

三、开发银行贷款评审与信贷管理

贷款评审是贷款决策的依据，是为信贷管理（合同签订、贷款发放、回收等）奠定基础。贷款评审和信贷管理都必须按照贷款通则，商业银行法、担保法及国家有关政策进行，在中国人民银行、银监会、监事会的监督管理下，依法开展业务工作。

信贷管理是从贷款承诺到合同执行完毕这个过程中对信贷资产的管理，就是用好资金，用好每一笔贷款，能够使贷款真正发挥作用，对地方经济发展能够起到拉动作用，而不是给地方背上包袱和债务。做到防范风险，按时回收贷款本息。这是开行贷款评审的主要目的。在任何情况下，都要依法合规办事，按市场经济规律办事，不要上项目拍脑袋，贷款时拍胸脯，还款时拍屁股。否则求得一时便宜，失去更多。

（一）关于重点城镇基础设施贷款评审

1、贷款支持对象。《通知》公布的1887个全国重点镇中，吉林省43个。重点支持的对象是经济实力强、有资源或特色主导产业支撑的、经济发达带动作用大的重点镇建设。对吉林省经济欠发达地区，一定要因地制宜，集中有限的财力和物力抓好重点项目，一定要经济效益优先，兼顾社会效益；

2、规划先行。小城镇过去在规划制定上是比较落后的。现在中央把小城镇建设放在重要位置上，有的小城镇的规划可能还是空白。小城镇总体规划要先行，先规划后建设，不要急功近利，搞形象工程。小城镇总体规划的编制和审批是贷款支持的前提条件，规划须是2003年以后编制或修编的，要经过相关部门的评审鉴定和政府批准；

3、贷款资金使用范围。主要是市政基础设施和公共基础设施项目，如供水、排水、污水处理、供热、道路、基础教育、基础医疗设施等。各地要根据自己的实际情况进行梳理，重点抓住很快能见效的项目。便于开行在项目的选择上容易通过；

4、开发银行贷款评审一般流程和决策过程

（1）项目开发。即项目建设单位和开行的客户处进行衔接，然后由客户处受理开发，再推荐入库下达评审计划；（分行客户的一、二、三处负责受理项目、开发入库。长春、吉林、松原、延边州、白城由二处负责。通化、四平、白山、辽源由一处负责）；

（2）信用评审与债项评审。信用评审是对政府成立的公司或指定的贷款人信用等级和风险限额进行确定，然后进行债项目评审；

（3）外聘专家会计师、律师行业专家参与评审；

（4）评审报告合规性审查，是将评审报告提交到总行进行审查，总行首先是进行合规性审查，看报是否符合规定；

（5）贷款风险边界判断和独立判断意见；

（6）路演与审议。开发银行贷款决策是实行公正、公开、民主的决策方式，全行专设100名路演委员，随机抽取25名。分布在全国各地分行的25名独立委员、审贷委员，进行贷款项目审议并提出意见，并要求评审分行进行视频答辩，就是通过视频会议由各位专家独立委员提出意见，然后把委员的意见汇总以后现场逐一解答。答辩完后，独立委员各自独立投票，投票分四种：同意、有条件同意、复议、谢绝，四种结果。如果有一半以上的委员投了谢绝或复议票，就不能上贷委会评审了。这个过程其实是杜绝了一些领导项目和人情项目。这是开行自从98年以来资产质量一直保持非常优良的一个重要保障措施。

（7）贷款决策。下达贷款委员会审议会议纪要，作为信贷管理的依据。

因此，开发银行通过科学、民主决策，使得条件具备的项目得到贷款支持，条件不具备的项目不能拿到贷款。

（二）应注意的问题

1、要搭建好融资平台

融资平台就是贷款人，对于小城镇融资平台的建立有三种模式，即：以市带镇、以县带镇、直接对镇三种模式。从吉林省实际情况看，我个人倾向以市带镇，个别的以县带镇，直接对镇很难通过总行这种决策。

贷款人应是市、县政府出资的独资或控股公司，借、用、还一体化，建立比较健全比较完善的管理体制和经营机制。公益项目，政府应赋予其合法稳定的收费或收益权，以增加它的现金流量，并依法支配，向开行质押担保。这是对融资平台的要求。

容易出现的问题是，管理结构不健全、制度不健全、股东之间干预较多、办事效率低、不透明等。

2、项目风险评审

在项目政策、技术及建成风险方面，重点评审是否符合国家产业政策和开发银行的信贷政策，其技术方案、建设内容和建设规模要合理可行，所需履行的基本建设程序要完备，项目外部建设条件要落实。尤其要注意四项审批，即规划的审批、用地的审批、环评的审批及项目核准。

常见的项目风险问题有：

不符合国家产业政策和开行信贷政策；建设规模不合理；选用的技术方案不成熟；外部配套条件不落实；前期工作深度不够，设计单位资质不够；用地审批手续不全；搞形象工程、政绩工程。

3、资金风险评审

项目建设要量力而行，不能过度透支，严格把握贷款额度，防止出现社会危机。（如：有的地区搞开发区、投资7个多亿元，自筹3亿元左右，根本没有偿还能力）。贷款项目资本金比例不得低于35%；并根据是否有收益进行调整。项目要打足投资，并落实可靠的资金来源，保证项目建设需要。在分析项目总投资和筹措方案的基础上，对投资控制和资金落实的风险进行审查。

常见的资金风险问题有：

资金来源不合法，如乱收费、未经批准的境外资金等；资金来源仅有书面承诺，无实际出资渠道和能力（不符合公司法规定，出资应小于净资产的50%）；以拟申请的国债等未落实的资金作为资金来源，也无补充出资渠道和能力；地方政府财力有限，信用不高，承诺无法兑现，占用、挪用，出现拖欠工程款、农民工资，引发社会不稳定。

4、市场风险

在对产品市场状况进行调查、分析和对市场前景进行预测的基础上，分析评价市场风险，提高价格控制力和促销能力，掌控成本结构、产品的周期性、替代性、研发能力。如供水、供热、引水、道路等都要进行市场分析。搞道路建设的，一定要把道路两边开发权益拿到手，储备还贷能力，避开风险。如：有个统计，全国建了不少污水处理，但是很多建完以后就停运，因为无那么多污水可处理、选择设备都不合理，就没有避开风险。

要注意了解国家宏观经济政策、产业政策和国内外同类产品的供销情况，分析产品的市场供求状况和竞争能力。加强对“量”和“价”的变动趋势分析，重点是把握市场发展的趋势。市场风险主要问题是市场供给和需求情况不清及供需不足。

5、财务风险评审

（1）第一还款来源是直接收益和其他经营收入；第二还款来源是市、县预算内外可用于城建的资金。因为吉林省吃饭财政比较普遍，所以第一还款来源十分重要，如果第一还款来源不足，在项目通过上难度较大；

（2）重点是分析可用于偿还贷款的现金流量；（3）分析不可预见因素可能给现金流量带来的正负偏差；

（4）测算财务内部收益率、投资回收期、偿债覆盖率；

（5）偿债覆盖率不得低于150%。

常见的财务风险问题有：

偿债能力不足，客户的信用能力难以支撑债项的财务风险；补贴资金来源不落实；项目收费、价格、税收等相关政策不明确；财务效益和偿债能力计算错误。

6、信用结构评审

（1）政府信用。应充分发挥各级政府的组织协调能力和管理能力，将政府的组织优势转化为信用优势，给予贷款平台，政府补赔。对政府补贴，要经同级人大批准列入预算；

（2）主要手段。由地方政府负责统筹偿还贷款；

（3）企业信用。贷款人必须保证担保、抵押和质押、政府补贴受益权质押、在开行建立偿还资金专户；

（4）市场信用。贷款人建立可覆盖风险的偿还机制，如发行债券、上市、搭桥贷款等；

（5）重点分析客户的发债和上市前景、还款资金来源的补偿能力、贷款损失的可能性，以及资本市场运作覆盖风险的效果；

（6）贷款期限和利率：原则上不超过十年，宽限期不超过三年。

贷款评审是如何通过评审程序，既防范风险，又提高了项目成功度，把钱真正用在刀刃上，这样才能做到双赢，而不是单赢，单方面受益。尤其是城市建设等政府公益性工程，能够改善百姓的生活条件，促进城镇化建设，保障银行资产的优良，使资金良性循环，这是大家希望看到的。反之，对开发银行来讲，只有“王佐断臂”，不得不撤出。象很多商业银行一样，最后把这个地区的分支机构都撤销了。对发展十分不利。项目失败了，信用能力和意愿就会出现问题，财政兜底也是一句空话。上项目只有好的愿望是不够的，经济发展有规律，不按规律办事，就会失败，就会背上包袱。好的项目，前期工作做的充分，不怕别人评审，经得起考验。在此，请各位给予充分的理解和配合、支持。

（三）关于信贷管理

主要是体现保证资金安全，保证资金依法合规地使用，防止挪用和占用，最终保证贷款本息的回收。这是信贷管理的要求。

几个敏感的问题：

1、贷款承诺以后，在签订合同时，贷款人一定要按照向开发银行承诺的条件落实承诺的内容。如：及时办理抵押登记等。

2、在资金发放上，以合同为依据，按工程量和贷款落实条件发放贷款。关键是支付，支付一定按照银监会及国家政策规定，因为开行的信贷管理政策和规定也是根据这些制定的，这是依法办事，在资金的使用上是专款专用，决不能挪用。开发银行贷款的管理是由几层监管的，第一是人民银行，第二是银监会，第三是监事会，第四是开行的稽核专员，稽核专员是逐笔稽核。所以，哪个镇使用开行贷款一定要按信贷规矩办事。

3、贷款支付。根据贷款人资金需求和项目资料，严格按照合同办理以贷转存资金支付项目建设资金手续。贷款项目资金专款专用，防止流入国家明令禁止领域，如房地产、股市、钢铁、电解铝、水泥等行业以及国家制止的低水平重复建设项目；资本金进户比例要到位，建设工程要进行公开招投标，要核准实际资金拨付量与完成工程实物量相匹配，这是支付中要注意的问题。

4、信贷管理最重要的一条是，除了用好资金，保证项目按时竣工，按时投产以外，就是贷款本息回收。本息回收是生命线，因为还款是刚性的，如果开行没有这么好的信用，他的金融债卷就不能得到正常的发行，就没有进一步支持经济发展的能力。所以，本息回收是从开始评审到信贷管理过程中都必须考虑的事情，要发挥政府组织协调优势，实行挂钩政策，依法收贷。如果有使用开行贷款的项目，要把还款放在重要的位置，这也是保证信用的标志。

（根据录音整理，未经本人审阅）

2005年4月2日

第三篇：以创先争优活动为契机

以创先争优活动为契机，不断增强党的先进性

先进性是党的生命所系、力量所在。能否始终保持先进性，决定着党能否在历史舞台上不断发挥领导核心作用，也决定着党所领导的国家和人民能否不断走向兴旺发达、幸福安康。而党的先进性最终是要靠党员的先进性来具体体现的，作为党员领导干部，一言一行都代表着组织。在先进性教育活动中，怎么学，怎么做，如何保持先进性，对普通党员将产生示范作用和重要影响。我的学习体会是：在总体上，就是要践行胡锦涛总书记强调的“六个坚持”，即：坚持理想信念，坚持勤奋学习，坚持党的根本宗旨，坚持勤奋工作，坚持遵守党的纪律，坚持“两个务必”，从政治、思想、工作、作风等各方面展示党员领导干部的先进性。就我自己来说，在创先争优活动中应具体做到如下几点：

一、牢记宗旨，坚定信念，在思想政治上创先争优

我们党之所以先进，是因为她是用马克思主义科学理论武装起来的政党，有一套始终走在人民群众和时代前列并被人民群众欢迎的理论、路线、纲领，党正是靠着这些经过实践检验、颠扑不破的理论，以及依据科学理论制定的路线、方针、政策，才取得了一个又一个伟大胜利。在新的形势下，党又将以科学理论为指导，带领全国各族人民，为实现全面小康而不懈奋斗。作为一名领导干部，只有认真学习、始终牢记并认真实践这些理论、路线、纲领，才能在大方向上保持与党的整体先进性的一致。具体就是通过自学、集中学习、参加党组中心组学习等形式，认真领会党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，牢固把握“三个代表”重要思想精髓，充分认识保持共产党员先进性教育活动的必要性和紧迫性，从而增强为人民服务的主动性和自学性。

当今世界，国际风云变幻，霸权主义和强权政治无所不在，世界并不太平。在国内，由于经济转轨和体制变迁，社会矛盾仍有起伏。作为党员领导干部，要时刻保持清醒的头脑，努力提高政治鉴别力、政治敏锐力，能经受各种考验，始终充满对共产主义的必胜信念和对党的事业的无限忠诚，始终维护党的权威，做到在政治上与党中央保持高度一致。坚持党的民主集中制原则，认真贯彻上至中央下至县委、县政府的各项决定、方针、政策，抓好传达，重在落实，确保党的政令畅通。在行动上处处以身作责，率先垂范。教育党员一定要像爱护自己的眼睛一样珍惜共产党员这份称号、荣誉和责任，积极发挥先锋模范作用，鞠躬尽瘁、竭尽全力地为党工作，为党争光、为党旗增辉，确保分管单位的党员干部在思想政治上过关，不让一个党员掉队，永保共产党员的本色。

二、服务发展，情系百姓，在做好本职工作上创先争优

“三个代表”重要思想是我们党的立党之本，执政之基，力量之源，保持共产党员先进性，要坚持理论联系实际，大力弘扬求真务实精神，立足本职，紧密联系工作特点，用科学理论武装头脑，指导实践，推动工作；把先进性教育活动与促进改革发展稳定紧密结合起来，与推动各项工作结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，在行动上践行“三个代表”重要思想。

一是要牢固树立发展是执政兴国第一要务的理念，通过发展解决社会前进中的问题和矛盾，通过发展提高人民的生活水平。当前，更要贯彻科学发展观，以构建和谐社会为目标，按照五个统筹的要求，大力发展县域经济，总结前一阶段分管单位的成绩和经验，争取各项工作再上新台阶。

二是坚持立党为公、执政为民，依法行政。贯彻“以人为本”的方针，进一步保持和加强同人民联系，以人民的利益作为我们的最高利益，办一切事情都要以人民的意志为转移，要看人民高兴不高兴，答应不答应，满意不满意。时刻想着人民群众需要什么，我们应该做些什么，从思想上牢固树立全心全意为人民服务的意识。要深入基层，深入农村，加强调研，体察下情，了解百姓疾苦，关心弱势群体。认真落实中央、省市惠民利民政策，加强对分管单位党员干部的督导，促进他们不断改进工作作风，端正为人民服务的态度，促进分管工作创一流业绩。

三是立足本职，服务大局，把握中心，与时俱进。一切工作都要紧紧围绕县委、县政府的工作部署和计划安排来抓。政府工作中参与班子决策，要自觉服从分工，服务大局，维护团结，维护稳定。加强分管的计生、卫生、文化、药监、民族宗教工作的管理，侧重抓好基础管理和制度建设，带好队伍，发挥团队精神，激励分管单位党员干部爱岗敬业，忠于职守，无私奉献，推进学习型单位建设，狠抓优秀年轻干部的培养选拔，充分调动下属党员干部工作的积极性。

三、与时俱进，开拓创新，在改革和创新上创先争优

始终走在人民群众和时代前列是党的先进性的基本含义，创新是保持共产党员先进性的金钥匙。进入新世纪以来，全球化进程风雨兼程，改革浪潮风起云涌。作为一名政府领导干部必须勇于开拓，不断创新，与时俱进，努力使各项工作体现时代性，把握规律性，富于创造性。要继续从严要求分管单位超前运筹，科学决策，在宏观上把握大局，努力提高各项政策的实施效果。

四、严格自律，作风过硬，全面落实党风廉政建设责任制

党的先进性与党员的先进性是辩证的统一，人民群众更多的是从党员个人的言行上去看待党的形象的。保持党的先进性，就必须坚持

立党为公、执政为民，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力。作为党员领导干部特别要注意在群众中树立良好的作风和形象，切实落实好党风廉政建设的要求。一是抓党风廉政学习。特别要学习好、遵守好《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，提高党性修养，坚定拒腐防变的思想意识，贯彻落实领导干部不准收受现金、有价证券的规定，切实增强廉洁自律意识，努力做自觉遵守纪律、执行各项规定的表率。二是监督分管单位的党员干部廉洁从政。努力做到既要快办事、又要办好事、符合工作程序和财务、人事、纪检要求。三是管好自己和亲属，不碍事，不出事。四是真正树立和实践正确的权力观。无论权大权小，都是人民赋予的，只能用来为人民服务，当好人民公仆。在工作中突出好为社会公众服务的宗旨，在分管单位内部，也要增强自己为同志们服务的意识，努力关心同志们的工作和生活，并虚心接受同志们的监督，培养高尚的道德情操，养成良好的生活作风。

总之，在这次创先争优活动中，还要进一步按照新时期保持党员先进性的要求，深刻领会党的先进性要求，并转化到自己的工作实际中去。努力通过这次活动，提高自己保持党员先进性的自觉性，提高为党工作、为人民服务的能力和水平。

第四篇：以创先争优活动为契机

以创先争优活动为契机 推动基层党建工作创新

（动力工区第二检修作业区党支部）

深入开展创先争优活动，是新世纪新阶段推进党的建设新的伟大工程的重要举措，是加强党的基层组织建设、固本强基的重要抓手，是推动基层党建工作创新的重要契机。在当前我们党的执政条件、经济社会生活环境、党组织和党员队伍状况发生重大变化的情况下，不断提高执政能力和水平，实现基层组织科学执政、民主执政、依法执政，就必须探索新路子，总结新经验，寻找新规律，不断推进党建工作创新。作业区党支部按照中心及工区各级党组织的创先争优理论研讨目标要求，在基层党建工作创新方面进行了积极探索。

创新作为一种工作手段，应始终体现与中心工作相结合的要求，始终定位在为经济社会发展提供坚强组织保证上，牢固树立全局观念、服务意识，找准党建工作与中心生产经营发展的结合点，使党的先进性和党组织的创造力、凝聚力、战斗力体现在团结带领作业区全体职工为企业做贡献的实践中。加强党的组织建设，应在牢固树立科学发展观、增强发展意识、开拓发展思路、提高发展能力上下功夫。在“双培养”工作中，发展党员，考虑如何吸收接纳发展意识强、技能高、素质优的工作在一线的先进分子；培养党员骨干，创新培养方式方法，改进教育培养手段；选拔使用班长、骨干，注重把懂技术、会管理、能促进作业区发

展的优秀人才纳入视野，真正实现党建工作与经济社会发展的有机结合。作业区实施了以“把政治素质好的技术骨干培养成党员，把勤劳肯干、任劳任怨的优秀党员培养成班组长。

围绕全面推进基层组织建设进行创新。牢固树立与时俱进的思想观念，深入调查研究，正确把握形势，积极寻求基层组织建设的“创新点”，创新“五项”长效机制，创建“五型”党组织，争创“样板”党支部。

创先争优活动以来，作业区注重加强党组织的先进性建设，努力探索先进性建设长效机制。通过创新学习教育、联系群众、效能建设、民主监督、争先创优“五项”长效机制，创建学习型、服务型、高效型、廉明型、先进型“五型”党组织，提升了作业区党员干部的整体素质，增强了大局意识、服务意识，构建了和谐的党群、干群关系，树立了党组织和党员干部的良好形象。

（一）创新学习教育机制，创建学习型党组织

为增强作业区党员干部对理论知识的重视程度，提高其政治素养，改变过去学习形式单调、党员积极性不高、学习效果不够理想的现状，作业区党组织着力创新学习教育机制，创建学习型党组织。一是加强干部的理论学习。精选了三个专题九项内容，采取微型党课和聘请先进人物介绍经验等方式开展理论学习，并要求班子成员每年选学“两本书”、党员以及入党积极分子每年选学“一本书”。2010年下半年，组织了12次班子成员的学习，并采取班子成员扩大学习的方式，为全体党员及入党积极分子开办了4期专题党课讲座。通过学习，拓宽了班子成员的工作思维方式，增强了党员工作责任心，提高了处理问题的能力，提高了学习教育效果。二是规范学习教育制度。作业区逐步健全完善了党组学习、民主生活会、党内谈心、党员思想汇报等制度；坚持每月一次的集中学习和每季一次的党课制度，撰写教育论文。通过创新学习教育机制、创建学习型党组织，使党员牢固确立了“学习工作化、工作学习化、学习工作一体化”的理念，号召党员形成全员学习、全程学习、终生学习的浓厚的党内学习环境，进一步提升了党员的综合素质、服务本领和工作业绩，充分发挥了党员干部的先进性作用。

（二）创新联系群众机制，创建服务型党组织

作业区以增强内涵建设为根本目标，牢固树立了服务职工、服务社会意识。为创建服务型党组织，作业区党组织尊重职工，依靠职工，及时反映职工意愿，主动关心职工疾苦，帮助职工解决工作、学习、生活中的实际困难和问题，努力实现作业区稳定和谐，越级上访“零事故”的记录。加大对经济困难职工的救助、关爱等工作力度，以“保安全、保检修质量、保稳定”为抓手，推进作业区党组织的建设，为职工办实事、办好事。自觉接受职工监督，积极组织扶困救助活动，融洽职工关系，密切党员与群众之间的关系。通过努

力创新联系群众机制，创建服务型党组织，切实改进了党员的思想工作作风，提升了党组织和党员为群众的服务能力，增进了群众对党组织及党员的认同感和向心力，构建了党员、干部与群众的和谐关系。2010年党支部走访作业区特困职工与困难职工26人次，将这份爱心送到职工家中，发放救济金额共17600元，让职工群众感受到组织的温暖。

（三）、创新效能建设机制，创建高效型党组织

为提高管理效能，增强行政和服务的整体性，作业区在中心及工区相关文件精神的指导下，建立健全了岗位责任制度，对作业区领导班子工作做了明确规定；坚持因事设岗、职责相称，责任一致、责任分明，任务清楚、要求明确，便于考核的原则，规范了工作行为和工作程序，保证岗位责任制的切实落实。通过建立健全各项规章制度、管理条例，努力构建适合作业区实情的科学化的管理体系，充分调动了广大职工的积极性、主动性、创造性，推动了作业区安全、检修、管理和技术创新工作的顺利开展。

（四）创新民主监督机制，创建廉明型党组织 作业区坚持和完善党政联席会议制度，坚持民主集中制，决策科学民主，班子团结协作，班子成员党性强、作风正，善于做思想政治工作。坚持理论学习制度，重视党建工作，2010年共组织了22次班子成员的学习，并采取班子成员扩大学习的方式，为全体党员及入党积极分子开办了4期专题党课

讲座。通过学习，拓宽了班子成员的工作思维方式，增强了党员工作责任心，提高了处理问题的能力。支部班子成员模范遵守党风廉政建设若干规定，并建立党员行为约束制度。按照党员日常行为规范，对党员干部参加组织生活、完成党组织交办工作、完成本职工作、遵守制度纪律等情况每月进行讲评，开展加强作风建设专题教育活动，组织召开班子作风建设专题民主生活会;加强了领导干部节假日值班制以及设备大中修期间深入基层一线、对深入重点检修项目进行跟班的制度。班子成员中做到小事互相沟通、大事会议决定，在涉及企业和发展全局的问题上，统一思想、统一步调，使班子整体效能得到了良好的发挥。党支部班子成员签订了反腐倡廉惩责任书;加强反腐倡廉惩防体系建设，卓有成效的开展治理贿赂和群众监督活动。切实加强对党员干部的监督管理，做到在党纪国法面前不碰“高压线”，不闯“警戒线”，不打“擦边球”。

（五）创新争先创优机制，创建先进型党组织

实行公开公正评选，在各类先进评选中，作业区始终做到评选标准的合理量化、评选过程的公开公平、评选结果的民主公示，把真正的先进典型树起来，使评先工作让党员干部和群众心服口服，用身边先进典型促进创先争优活动。

1、认认真真地“选”。作业区每年都会在不同岗位，不同层面选树出很多先进典型人物。继去年学习实践科学发展

观涌现出“工作狂”—好作业长胡少敏、巾帼不让须眉—作业长助理陈述堃等先进典型人物后，今年选树出不少先进人物。为了在创先争优活动中，掀起学先进、赶先进、争先进的热潮。党支部按照中心党委《关于争创“四强”党组织、争做“四优”共产党员，深化党内创先争优活动的通知》要求，采取走访考察、征求意见等形式严格把关，已磷选出学习宣传的先进党小组1个，优秀共产党员2名，并向上级党组织推荐先进党小组和优秀共产党员各1个。

2、轰轰烈烈地“宣”。为了扩大创先争优活动的影响力，党支部建立健全宣传机制，充分发挥《作业区简报》、作业区报道员投稿、编写先进典型小故事、党支部大会等形式，开展先进党小组的好做法、好经验，宣传先进个人的优秀事迹，不断引导作业区党员、干部形成争创先进、争当模范的良好氛围。在内容上，注重突出特色。今年《作业区简报》设置了“先进典型事迹专栏”，每期以不同侧面刊登反映先进典型的事迹。不定期配发学习典型人物心得的“典型人物回音壁”等文章。作业区党支部在宣传先进个人的先进事迹工作中已形成立体式、全覆盖的工作格局；做到典型教育宣传与其他创先争优活动 “两不误、两促进”。

3、扎扎实实地“学”。作业区党支部采取灵法多样的学习活动，使学习活动更有成效，富有实效。“微型党课”自主学。党支部创先争优活动已作出精心安排，让“党员人人上讲台” 紧密联系本人的思想工作实际，既可以谈对学习的

认识、看法，也可以谈具体学习过程中的点滴心得、感受。提高党员重学好学，来提升自身素质。树典型鼓动学。把作业区钳工党小组、优秀党员兰成威先后几次被评为鞍钢“三八”红旗手、“先进共产党员”、“鞍钢十大杰出女性标兵”、技术创新标兵等诸多荣誉称号的作业区女强人--陈述堃的先进事迹材料印发给各个班组。通过开展学习身边的先进典型事迹，引导广大党员干部职工要以他们为榜样，践行科学发展观，为实现科学跨越、中心的“两个一流”目标，努力促进保质保量完成检修任务，文明、和谐、形象达到生产厂满意为标准。又好又快发展作出新的更大贡献。论文征集促动学。以“学习先进典型，树立检修形象”为主题，开展论文征集活动，要求班子成员每年选学“两本书”、党员以及入党积极分子每年选学“一本书”。通过学习典型，增强能力，推动工作。

4、实实在在地“争”。“学习先进典型事迹，干好本职争贡献”。先进典型人物是广大群众敬仰的楷模,他们的精神境界和道德情操是创先争优活动的宝贵资源。利用创先争优活动的先进典型,积极开展向先进典型学习的活动,把他们的崇高思想品德传播到广大职工中去,变成全体职工的自觉行动。作业区党支部开展以“创先争优树形象，立足本职岗位比贡献”的主题活动，北钳工班利用班前、班后会，班中小黑板。党员技术骨干针轮流对当天或近期生产中所遇到的一些技术问题进行分析讲解，使职工在作业中存在的问题及时得到解决，不留“后遗症”鼓励大家人人争当技术能手。其次是采取短期集中培训的方法，利用检修间歇时间，由作业区技术人员或技术骨干对全体职工进行系统的集中培训，考试结果与奖金挂钩。党支部每半年举行一次岗位大比武活动，并制定了岗位的奖金分配差距，突出重点岗位，根据理论考试和岗位比武结果，优胜劣汰，将技术尖子选用在重点

岗位上并指派帮带一名职工，在全作业区保持竞争的良好发展态势，有效提高了队伍的整体素质。通过抓典型、树样板，发挥辐射带动作用，提高了党建工作整体水平。

建立健全创先争优长效机制。建立健全创先争优长效机制，是当前党建工作的重要课题，是确保创先争优活动真正取得实效、成为群众满意工程的关键环节。应着眼于增强党员意识、提高党员素质、促进党员履行义务、保障党员民主权利、充分发挥党员先锋模范作用，建立党员教育培训、管理监督、民主参与、联系服务群众，以及党员发展、纯洁组织和关心帮助党员等制度；着眼于强化基层组织功能、提高基层组织解决自身矛盾和问题的能力、充分发挥战斗堡垒作用，建立扩大党的组织和工作覆盖面、改进设置方式和活动方式、健全和严格党内生活、保障开展活动和工作的物质条件等制度。对已经形成的制度，加强督促检查，在点上求深化，在面上求实效，确保落到实处。同时，按照长效机制长期抓的要求，根据形势任务的需要和党组织、党员队伍的实际，在系统归纳、梳理的基础上，进一步探索、创新，不断丰富完善、深化提高。设计制度规范应注意与国家的法律法规和党章等党内现行制度相衔接，做到系统配套，简便易行，务实管用。对新建立的各项制度，应同步制定相关的实施办法和措施，确保各项制度能够长期坚持、长期见效。作业区党支部着眼于巩固扩大创先争优活动成果，立足长效、管用，引导党员深入研究探索，制定了一系列文件、制度，形成了教育培训、管理监督、激励引导、权利保障、组织保障和服务群众的五项长效机制，有效地提

升了作业区党建工作水平，为争创“样板”党支部奠定良好的基础。

动力工区第二作业区党支部

2011-3-10

第五篇：以创先争优实绩

以创先争优实绩

全面推动一流的新型专科医院建设

——全国先进基层党组织山东省胸科医院党委汇报材料

（2011年10月23日）

我院始建于1949年，是一所隶属于省卫生厅的唯一省级心肺专科医院。近年来，院党委团结带领全院党员干部职工，始终坚持以科学发展观为指导，以创先争优为主线，紧紧围绕医院中心任务，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的工作要求，不断加强基层党组织建设，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为促进医院和谐发展提供了坚强的组织保障和政治保证。特别是在防治非典、抗震救灾、甲型H1N1流感防控等重特大卫生事件中，院党委团结带领全院党员干部职工克服重重困难，圆满完成了上级交给的各项任务，彰显出强大凝聚力和战斗力，广大党员干部冲锋在前，率先垂范，经受住了严峻考验，展示了良好精神风貌，树立了良好的社会形象，受到人民群众、各级领导和社会各界的广泛赞誉。

在创先争优活动中，党委带领全院党员干部职工，以“抓作风、带队伍、强素质、促发展”为己任，强化工作措施，夯实工作基础，落实工作方案，形成了“学习先进、争当先进、赶超先进”的良好氛围，涌现出一大批模范集体和先进个人，为保障人民群众身体健康作出了积极贡献。

一、紧紧围绕推动科学发展，着力在发挥领导班子的凝聚力和战斗力上创先争优。院党委不断健全完善科学、民主的决策制度和机制，重大事项坚持集体讨论决定。班子成员分工明确，相互沟通，充分体现班子的团结统一，有效发挥了整体效能。院党委发展思路清晰，研究确定了争创一流的新型专科医院的奋斗目标，根据医院自身特点，实施“大专科、小综合、多学科协调发展”的战略方针，促进了医院的科学发展。医院近几年发生了翻天覆地的变化，经济效益不断增长，年年创新高，较前几年翻了将近10倍，社会效益收获丰厚，出院病人总数，新技术、新方法的应用水平，医疗服务质量大幅提升，医院的知名度和美誉度不断增加，2010年被大众网评为最具社会影响力医院。

二、紧紧围绕体现先进性，着力在发挥党员队伍先锋模范作用上创先争优。院党委通过推行党建目标管理办法、争创“党员先锋岗”、“党员示范岗”等方式，注重落实党员队伍的先进性要求，促进全院党员干部在创先争优活动中进一步增强党性、改进作风，更好地为党的事业服务、为医院改革与发展的大局服务。医院党员队伍积极响应院党委的号召，不断增强党员意识和为人民群众健康服务的意识，展现出良好的精神风貌。院党委在组织向马庆军、王振义、杨勇、杨善洲等先模人物学习的同时，推出以新时期结防人的楷模 高兴云为代表的典型，并在全省卫生系统进行了推广。在向灾区和道德模范捐款、“ 军民共建”、“青年文明号创建”、“三下乡”、卫生强基、关爱新农合等活动中，广大党员率先垂范，充分发挥模范带头作用。

三、紧紧围绕实现规范管理，着力在强化机制建设上创先争优。院党委注重建章立制，从制度层面保障各项工作运行高效有序。首先是建立责任机制。明确党委领导班子的工作职责,做到各负其责，一岗双责,齐抓共管,并建立了责任追究制。党委书记作为第一责任人，带头抓党建，形成一级抓一级、一级带一级，层层抓落实的工作机制。其次是建立目标机制。根据党组织建设的任务,实行目标管理,院党委与各党支部签订目标责任书，按照“细化、量化、科学化”的要求,合理确定工作目标,把“软任务”变成“硬指标”。三是建立考核机制。建立定性与定量相结合的考核制度,对学习型党组织建设、党务公开等定期进行考核,加强督促检查。四是建立激励机制。及时表彰先进,鞭策后进,形成争先创优的良好氛围。院党委还注重在创新发展机制上下功夫，把创先争优活动的要求不断制度化，形成了公开承诺、领导点评的长效机制。

四、紧紧围绕医院中心工作，着力在争创一流业绩上创先争优。通过创先争优活动的开展，院党委教育引导全院广大党员干部职工紧紧围绕医院中心工作，把激发出来的基层 党组织和广大党员的智慧力量更好地凝聚到医院工作大局中来，努力把党的政治优势转化为促进医院科学发展的强大动力。院党委按照“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”的工作思路，努力实现党建工作与业务工作的有机结合，达到“两不误、双促进”的目的，真正形成了两项工作相促相长的工作格局。通过持之以恒地狠抓党建工作，促进了医院各项业务工作的发展，医院在医疗、预防、科研、教学、后勤、管理等各个方面都有了长足的进步。2010年，医院门急诊人次7.13万，出院1.2万人次，分别是2001年的3.1倍和6.5倍。从数据对比可以看出医院迅猛发展的良好势头。

五、紧紧围绕群众满意，着力在服务人民群众中创先争优。一方面，院党委按照省卫生厅的统一部署，深入开展“两好一满意”活动，以品牌创建为抓手，真心实意为群众办好事、解难事。据统计，全院创建管理品牌3个，质量品牌18个，服务品牌13个，文化品牌3个。其中有2个品牌被省卫生厅授予全省卫生系统十大服务品牌荣誉称号，2个科室被授予全省卫生系统“两好一满意”活动示范集体，6人被授予全省卫生系统“两好一满意”示范标兵和质量、服务明显。通过调查，患者对医院服务态度的满意度，就医流程的满意度，医疗质量的满意度，医患沟通的满意度，医院行风建设总体评价均在95%以上，各项服务，质量数据都较以前有了很大提高。医院每年收到锦旗300余面，表扬信200余 封。充分表明了患者对医院工作的认可。另一方面，院党委成员都能做到坚持以人为本，按照各自创先争优活动联系点，经常深入群众、深入基层，听取职工建议，关心职工冷暖，解决实际困难，赢得了广大职工的信赖和拥护，在广大职工中树立了很高的威信，形成了党群干群和谐、共谋医院发展的良好氛围。

坚强有力的领导核心和团结奋进的战斗集体，共同造就了医院风正、气顺、心齐、劲足的健康发展态势。医院先后荣获全国先进基层党组织、全国五一劳动奖状、全国医院文化建设先进单位、全国医药卫生系统先进集体、全国模范职工之家、全省先进基层党组织等省级以上荣誉称号20余项，连续4年荣获省级文明单位荣誉称号，社会效益和经济效益均取得显著成效，收到了社会认可和群众称赞。

回眸过去，我们心潮澎湃；展望未来，我们豪情满怀。新的历史时期，早日把胸科医院建设成上级党委政府放心、人民群众满意的一流的新型专科医院，是我们的神圣使命。我院将以荣誉为起点，倍加珍惜各级领导对我们的厚爱与重托，倍加珍惜各级党组织推荐并授予我们的最高荣誉，倍加珍惜来之不易的大好形势，谦虚谨慎，戒骄戒躁，同心同德，再接再厉，模范践行先进基层党组织的要求，充分发挥政治核心和战斗堡垒作用。围绕为民服务，深化创先争优，争做齐鲁先锋，努力建设国家级优质专科医院，为保障人民群众 身体健康，促进经济强省建设和全省卫生事业又好又快发展做出新的更大贡献，以更加优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！