辩论赛--城管为市民管理城市

第一篇：辩论赛--城管为市民管理城市

城管分三种。

城管的领导干部，比如城管科的科长、副科长、科员等，属于公务员，大多数是转业军官出身。这类城管收入最高，享受公务员的收入和待遇。表面上看不出来他们是不是城管，因为他们从来不穿制服，也没有制服。一般这类城管不进入执法现场，只坐在办公室里下达执法命令。

行政执法中队的城管队员，属于事业编制人员。这种城管是正规城管，通过地方事业单位考试录用，比较年轻，文化普遍在本科以上，数量非常少。在普通城管面前，事业编的城管相当于“将”，穿制服，戴钢盔，配防刺背心和对讲机。素质上，事业编城管普遍比较高，是不会随便动手动脚的。一般除查处违章建筑外，这种城管不会到现场执法，工资相当于同地区事业单位，待遇上与同地区警察类似。

最后是城管协管员。这种城管属于临时工，地方随时可以招，数量非常庞大，占城管群体总数的90%以上。这类城管大多由老企业破产后的失业工人组成，少部分以前是农民工，极少数人以前坐过牢。这种城管文化程度普遍低下，多数不识字，素质差，主要干体力活。打小贩、拆房子什么的一般都由这些城管实施。这类城管有制服，但制服跟行政执法中队的制服很不一样，也不配头盔、对讲机和防刺背心。收入方面，这类城管收入微薄，很多其实比摆地摊的小贩收入还要低，只达到当地规定的最低工资标准。由于做错事可以随时裁掉，工资又低，这类城管往往成为地方政府城管的主力军。

1、贯彻实施国家及本市有关城市管理方面的法律、法规及规章，治理和维护城市管理秩序。

2、组织起草本市有关城市管理综合行政执法方面的地方性法规、规章草案，研究提出完善本市城市管理综合行政执法体制的意见和措施。

3、负责本市城管监察行政执法的指导、统筹协调和组织调度工作。

4、负责本市城管监察行政执法队伍的监督和考核工作。

5、负责本市市政设施、城市公用、城市节水和停车场管理中的专业性行政执法工作；负责城管监察队伍行政执法中跨区域和领导交办的重大案件的查处工作。

6、负责本市城管监察行政执法系统的组织建设、作风建设、队伍建设以及廉政勤政建设工作。

7、承办市政府及市市政管委交办的其它事项。

城管就是城市管理执法监察大队，其职责主要是负责城市环境卫生、街容街貌、园林绿化工作的组织实施，负责损坏市容违章行为的劝导，协助执法部门拆除违章各类建筑，负责对社区城市管理工作的检查、督导和服务，完成上级部门交办的其他任务。“城管很坏”这问题不能以偏概全，执一而论，某些地方，某些城管可能做了违法乱纪的事，引起大众的强烈反感和尖锐批评，这是可以理解的，但大家要相信绝大部分还是好的，他们都能按照政府的规章办事。我想说一个事。我是广州人21岁。去年十月外婆在我家附近的门诊部吊针。因为医院失误把药剂量弄错了。导致外婆心脏病突发必须马上移送不远（大概4分钟车程的）住院部急诊，谁知道大概十分钟救护车还没到。医生紧急联系。竟然原因是门诊部门口的小贩太多。救护车进不来、我马上赶到堵着救护车的路口希望能让小贩们让让位置~（路比较窄只能过一部车），可是说了半天没一个小贩让路。竟然回了我一句，你家里死人关我鬼事~憩线（广州话神经的意思），不得已下打110求救，警察联系了街道城管中队。城管来了小贩们才让路有几个差点打城管，城管一直没动手，也没收东西，救护车终于进来了，把外婆送到住院部，总共用了20分钟，我不是为城管说话。但是确实小贩的无情冷漠和对环境的影响。偶就不说了。。但是我是觉得。没了城管。我外婆可能已经离开我了。。

第二篇：为市民解忧,促城市和谐

为市民解忧，促城市和谐心得体会

公安机关的性质和任务决定，公安机关既是和谐社会的保障者，也是和谐社会的建设者。随着改革开放的日益深入，社会结构、利益格局和治安形势都发生着深刻变化，和谐社会建设面临着诸多新情况新问题新挑战。推进社会主义和谐社会建设，公安机关应主动适应社会形势变化，以解放思想、改革创新为动力，主动树立“以人为本、和谐至上”理念，紧紧抓住稳定、发展、民生、公正等社会和谐的关键要素，大力推进公安工作转型和跨越式发展，不断提升公安机关保稳定促发展建和谐的能力，为保障和推进社会主义和谐社会建设作贡献。

一、转变警务理念，增强维护社会稳定能力，有效提高保稳定促和谐的主动性

宜春市正处于改革开放的前沿阵地，在实现经济社会率先发展、人民生活水平不断提高同时，也面临着各类诸如征土拆迁、企业改制、环保治污、劳动保障以及劳资纠纷等影响社会和谐稳定的诸多矛盾问题。针对出现的新问题新变化，必须不断提升公安机关维护社会稳定的能力，改变传统的被动应对的局面，主动转变思路、转变维稳模式。一要坚持情报信息主导警务，提高维稳工作主动性。健全完善高效、灵敏的公安情报信息收集研判机制，探索建立双向预警工作模式，不断提高公安机关维护社会稳定的能力。同时，按照预防在先、发现在早、处置在小的工作原则，进一步完善形成公安发现报告情况、党政领导批办、相关部门办理、维稳部门督办的工作格局。二要健全矛盾调解机制，有效防止矛盾激化升级。积极参与“大调解”机制建设，深入推进“公调对接”工作，运用调解手段解决社会矛盾。充分发挥党的政治优势，带着对群众的深厚感情，深入开展大排查、大调解工作，依法妥善处理各类敏感问题，密切关注因开展征土拆迁、企事业转改制、劳资纠纷、环保治污等引发的矛盾，落实维稳工作责任措施，着力提高矛盾事前化解、善后处理成功率，确保把问题解决在基层、矛盾化解在萌芽状态。

三要畅通信访渠道，有序解决群众合法诉求。信访工作是有效缓解社会矛盾的减压阀“之一。

二、推进警务方式创新，提高打防控整体能力，全力维护社会治安大局平稳

在社会形态深刻变化的过程中，随着社会人财物流动性增强，流动人口犯罪、跨地域犯罪和严重暴力犯罪发案将会在高位运行，始终是影响群众安全感的突出问题。为此，公安机关必须加快公安勤务制度改革，推进公安工作转型，努力打造效能型公安机关，有效提高掌控社会治安局势的能力。一要磨快打击犯罪尖刀。积极探索实践以情报信息为主导，集信息侦查、便衣侦查为一体和”由案到人“与”由人到案“相结合的侦查模式，完善多手段同步上案、多警种协同作战的工作机制，切实充分发挥多警种协同作战合力，不断提高公安机关的核心战斗力。同时，妥善处理打大与打小的关系，努力实践”破小案、带大案、多破系列案“的侦查理念，始终把打击”两抢一盗“等多发性侵财犯罪等民生案件作为践行保障民生的具体体现，努力提高广大人民群众的安全感和满意度。二要构筑严密防控网络。科学调整全市治安卡口和查报站布点，推进和规范治安岗亭建设，发挥岗亭治安防控的节点作用。加快专业化巡防队伍建设步伐，进一步健全完善社会面巡防机制和诸警种合成作战的快速反应机制，强化巡防实战技能培训和战术研究运用，不断提高打击现行犯罪能力。完善公安应急反应机制和扁平化实战指挥体系，认真落实指挥中心建设规范，建立”红蓝对抗“实战拉练长效机制，建立完善市县公安机关合成行动队，不断提高第一时间快速反应、应急处置能力。三要强化重点问题整治力度。建立治安形势分析评估机制，强化治安薄弱地区和突出治安问题整治，因地制宜地组织开展短时间、小区域、针对性强的打击、整治行动，着力解决社会治安的难点问题。全面落实对重点场所单位、专业市场、车站码头以及出租屋、小旅馆、空关房等重点处所的管控措施；建立校园警务室并配备专职保安，突出抓好学校及周边治安突出问题的整治工作，努力净化青少年成长的环境。切实加大对寻衅滋事、聚众斗殴、公开砍杀等严重扰乱治安秩序的违法犯罪的打

击惩治力度，坚决防止形成人民群众反映强烈的治安热点问题。

三、深化行政审批改革，不断提高行政效率，有力服务社会经济发展

十七大报告指出，”社会要和谐，首先要发展。“可以说，发展是解决一系列社会问题、有效缓解社会矛盾和促进社会和谐稳定的根本保障。因此，公安机关应不断增强服务发展的意识，主动通过大力推进公安行政审批制度改革，有效提高行政服务效率，不断提高服务社会经济发展的能力，努力为和谐社会建设打下坚实基础。一要改革行政审批，创新服务方式，促进经济社会快速发展。围绕加强法治公安、责任公安和服务公安的建设要求，大胆改革创新行政许可工作，强力推进公安行政服务”两集中三到位“工作，并通过科学规范审批流程，简化办事程序，不断推出便民利民和服务经济发展的新举措，大力提高公安行政效率和服务效能。深入推进”进千家企业、为企业服务、帮企业解忧“活动，主动倾听企业呼声、帮助企业排忧解难，努力促进经济社会可持续发展。二要加强协作配合，强化秩序整治，推进社会经济协调发展。人与自然协调发展是和谐社会建设的重要内容，公安机关要积极发挥职能作用，积极参与太湖环保治污行动，有效推进经济发展与环境保护的协调发展。良好的市场经济运行是经济健康发展的保证，公安机关要在严厉各类经济犯罪的同时，与工商、文化等部门紧密配合，加大市场经济秩序整治，严肃查处各类违背公平竞争的非法行为，有效维护良好的市场经济运行秩序。三要加强公共安全监管，提高社会安全系数，保障社会经济有序发展。大力加强对危险物品、道路交通以及消防安全工作的监管力度，主动创新管理方式，拓宽安全监管平台，严格落实监管责任，不断提高公共安全监管水平，有效提升社会公共安全系数。综合运用法律、管理、技术和侦察等手段，着力构建虚拟社会综合防控体系，全面提高网上管控能力，有效维护网络虚拟社会的运

行秩序。

四、加快科技应用步伐，推进公安信息化建设，大力提升警务效能

科技是提高警务效能的重要手段。特别是在当前工作任务日益加重、警务资源日趋紧张、执法要求不断提高的形势下，必须加快科技强警步伐，切实推动公安工作由数量型向质量型、规模型向效益型、粗放型向集约型的转变。一要加快科技装备基础建设。要根据公安实战需要，加大科技装备建设力度，特别是要在通信指挥技术、刑事侦查技术、交通管理技术、消防技术、计算机网络安全管理等方面引进一批先进装备和技术手段，全面提升公安工作的科技含量。二要不断完善信息化应用平台。尤其要加快警务综合平台、公共数据交换比对、情报综合分析研判、信息服务支撑等高端应用平台开发建设，加快建立横向集成、纵向贯通、互联互通、高度共享的情报信息综合应用平台，为各级公安机关提供多功能应用支持、决策服务和实战支撑。三要强化警务信息实战应用。要以”突出实战、贴近实际、注重实效“为原则，充分发挥信息化手段在决策指挥、打防管控、基础工作、队伍管理、公共服务等方面的作用。尤其要通过完善推广警务综合平台，以信息化手段建立基础工作的科学标准，尽快实现”信息网上录入“、”业务网上流转“、”管控网上实施“、”绩效网上考核“、”执法网上监督“，为公安工作增添新的”增长点“和”助推器“；要做好”宜春公安“政府门户网站，努力为市民群众获取社会公众信息资源、网上办证办照、投诉举报和短信报警等提供更好的服务，千方百计为群众办证办事提供方便。

五、坚持公平正义，强化执法监督，不断提高执法规范化水平

公平正义是社会和谐的基本条件，而法治则是实现社会公平正义的根本保证。公安机关要在党委政府领导下，大力推进法治社会建设，不断改进执法方式，规范执法行为，提高执法质量，坚决杜绝发生伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益等行为，确保严格公正文明执法，维护群众合法权益，有效维护社会公平正义。一要严格规范执法程序。切实加强公安执法规范化建设，不断推进执法工作流程化、流程标准化和标准科学化，最大限度地让执法权力在阳光下运行，不断增强公安执法的透明度，从源头上减少、杜绝执法的随意性，从根本上减少、杜绝执法不当、执法不公问题。建立健全警务工作质量控制机制，充分借助信息化网络平台，全面推行执法办案网上审核、网上审批、实时监督管理，执法信息网上查询，强制措施网上报备，切实解决办案程序不规范等”顽疾“和执法不作为、乱作为问题。二要严格执法监督。积极转变传统的”重事后查处、轻事中监督“的倾向，由单纯的事后监督向执法全过程监督的转变；由随意的、软性的监督向标准明确、程序严密的刚性监督制约转变，建立日常检查与定期不定期抽查相结合的监督体系；由单一主体监督向多主体协同配合的大监督格局转变，逐步构建由执法单位、法制部门、纪委、督察等相互配合的立体式监督体系，通过分工负责、联合检查等方式，使不同的监督主体在空间上并存、功能上互补。三要提高民警执法素质。执法主体法律素质是决定执法质量的关键。要坚持人民公安为人民的宗旨，充分利用”三个必训“教育平台，大力加强法治教育，不断提高广大民警的法律水平。通过持续开展社会主义法治理念教育，主动引导广大民警站在人民群众的立场上想问题，带着对人民群众的深厚感情去执法，在各项执法工作和执法各个环节细心考虑群众的利益，进一步提高民警执法水平和执法质量，不断

提升公安机关的执法公信力，有效维护社会公平正义。

六、主动着眼民生，创新管理服务方式，有效促进和谐警民关系建设

公安机关要牢固树立”人民公安为人民“和”以人为本“、”以民为先“理念，正确认识和处理严格管理与热情服务的关系，在管理观念上实现从权力本位向权利本位、责任本位的转变，不断提高服务群众的水平，确保社会既安定有序又充满活力，在履行维护社会稳定职责的过程中同时实现警民关系的和谐。一要立足民生改进服务，激发共建和谐社会的积极性。十七大报告着重强调，”和谐社会要靠全社会共同建设。“公安机关要进一步转变管理理念，改进管理思路，把管理和服务有机地统一起来，努力在服务中实施管理，在管理中体现服务，使社会服务管理工作既有利于保持社会安定有序，又有利于激发社会创造活力。要依托城乡社区和基层党政组织、群众自治组织、行业协会、民间组织，将所有社会人纳入服务管理范围，注重发挥各类社会组织自我服务和管理作用，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。二要转变思路主动创新，最大限度增加社会和谐因素。坚持柔性化管理和均等化服务，特别是继续加强外来务工人员”民本化“服务管理，关注社会弱势群体的合理利益诉求；深入开展帮教违法青少年、服刑人员子女为主要内容的”案事件回访机制"，认真落实对轻微违法犯罪从宽处理、对未成年人司法保护等措施，强化感化教育，减少社会矛盾对抗；深入开展多种形式的爱民实践活动，组织力量对群众反映强烈的民生问题的排查整治活动，坚决维护人民群众尤其是困难群众的合法权益。如在流动人口管理上，我市公安机关主动改变传统的工作理念与方式，探索开展流动人口民本化管理工作，通过主动为他们提供服务、提供保障、提供维权，与他们拉近距离，促使他们树立起主人翁意识和新市民意识，逐步融入城市社会，主动参与维护社会治安，共创共享平安。三要坚持宽严相济刑事政策，努力增加社会的凝聚力和向心力。针对当前社会转型期人民内部矛盾多发的实际情况，公安机关要注重人性化执法，讲究工作艺术，强化矛盾纠纷调处，更多运用教育、引导、说服的办法处理人民内部矛盾和群体性事件，防止矛盾冲突激化升级，有效维护社会团结稳定。同时，坚持贯彻宽严相济的刑事政策，既要严厉打击和震慑严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪等严重影响群众安全感等犯罪的活动，又要根据具体案情，在法律规定的限度内坚持当宽则宽原则，努力实现法律效果与社会效果双赢，不断提高和谐

警民关系建设成效。

张磊

二〇一〇年十一月十九日

第三篇：市民买瓜方便城管管理轻松

今夏瓜农卖瓜不难市民买瓜方便城管管理轻松

“今年夏天我们卖瓜没有遭多少罪，摊位设置地段也比较好，像我的摊位在这个小区边，又凉快，生意又好！”一瓜农站在法国梧桐树下，指着四冲湾路对记者说。

“买瓜方便，真方便，这不趁晚饭后出来散步的机会买两个瓜明天吃！”住在烟厂的张先生一家人从门口提着两个西瓜回家。

“摊位设置科学，我们管理起来也比较轻松，和摊贩之间的关系也不再紧张了！”负责主城区的城管大队大队长覃峻峰说。

据了解，今年西瓜上市前，县城建监察支队便及早准备，发布了今年季节性水果摊点设置公告。与往年不同的是，这次县城建监察支队不是简单地一拍脑袋了事，而是在往年西瓜摊点设置的基础上，深入调查，充分听取瓜农、瓜贩和市民的意见，设置摊点更加科学，以“进街巷、进小区、进农贸市场”为主要原则，以“便民、规范、有序”为基本要求。与去年相比，今年共调整销售地点10余处，新增销售地点5处，覆盖城区主要地段和居民区。同时，县城建监察支队还制作了西瓜销售点标示牌，要求瓜农和瓜贩自备容器，用于放置垃圾。对于第一次到我县的瓜农或瓜贩，我县城管队员发现后会专门引导瓜农或瓜贩进入专门设置的摊位，并积极做好各种服务工作，确保瓜农的正常销售，确保销售摊位的规范整洁。

第四篇：加快城管体制改革 实施城市长效管理

**市市容管理局 **市城市管理行政执法局

江泽民同志在十六大报告中指出：“共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。”揭示了我们执政党依法治国的本质和基本途径，也为政府依法行政指明了方向。由此我们可以联想到今年4月下旬，非典疫情突袭**，为了有效控制传染源，切断传播途径，引导人们摈弃不良陋习，崇尚文明生活，我局根据**市民的要求和市容管理工作的需要，提请市政府报请市人大修改《**市环境卫生管理条例》，将随地吐痰的最高处罚数额从10元提高到200元，有效地遏制人们的随地吐痰现象。这是一个实施行政处罚的成功实例，它表明人民政府必须高效率地进行行政执法，这是支持人民当家作主和依法治国的具体要求。

一、我市城市管理现状及问题分析

近几年来，在市委市政府的正确领导下，**的城市建设和管理有了超常规、跨越式的突破和发展，一批重大基础设施相继建成，城市功能日趋完善，承载能力不断增强，投资环境更为优化；基本建成了“两级政府，三级管理、四级网络”的城市管理框架，进行了相对集中城市处罚权的试点。城市容貌根本改观，大大促进经济建设和社会事业的快速发展。但由于**目前的城市管理体制基本上沿袭了多年计划经济所形成的旧的管理模式，改革以前，政府管了大量不该管，管不了也管不好的事。随着社会主义市场经济体制建设的发展，政府行政管理和行政执法方面存在的体制不顺、高成本、低效率等问题日益暴露出来。现行城市管理体制日益暴露的弊端主要反映在以下几个方面：

1、行政管理的错位、缺位、越位。一是政府职能错位，长期以来，市容管理部门从事了大量的具体的、直接的、微观的事务工作，既 “掌舵”又“划桨”。二是基层管理缺位。区、街道市容管理职能严重缺位。区级职能部门把任务层层分解落实到街道，街道又分解到居委会，而居委会由于人员、经费等原因只能穷于应付。基层“管干不分”，管理职能无从体现。三是执法队伍管了一些本不属于其管理范围的事务。

2、行政管理体制不顺。一是法律强调“条条”管理，导致队伍庞大。法律法规所确立的各种类型的执法行为都指定由一个具体的政府部门来实施，诸如行政许可、行政处罚等都由一个个具体的政府部门来适用，从而导致实施一部法律、法规就要新设置一支执法队伍，结果造成执法队伍的迅速膨胀。二是存在着行政执法力量分散到众多的行政执法部门，每个部门都感到执法力量单薄，“看的见的管不着，管的着的看不见”，难以形成有效的社会监控体系，无法进行有效的日常管理，执法队伍形同游击队的现象。三是建设管理脱节。由于在城市规划建设过程中，没有充分统筹考虑事后管理，同时，由于对城市管理中出现的问题缺少分析、沟通和反馈，出现了“后遗症”。

3、行政管理投入不足。城市不断扩张，城市管理任务也日趋加重，而管理经费投入原本就先天不足，又未能与建设投入保持同步增长，因此更是捉襟见肘（市容环卫经费增长率应与GDp增长率基本一致）。其关键问题一方面是政府财力支撑不够，市区财政在城管资金上职责划分不清，城管投入覆盖不全，产生如街道、居委会定位于城市管理基层组织，而经费要靠自身创收解决，街巷维修经费无来源，市容维护没有固定、长期的资金来源等一系列问题；另一方面在投融资机制不活，“等、靠、要”思想观念没有彻底转变，维护资金投入方式仍然是养人为主，导致管理成本居高不下。

要解决上述问题，实现城市的长效管理，不仅需要强化日常管理工作，更需要寻找造成上述问题的根源。此问题的根源应在于现行行政管理体制和现行的相应立法问题。要解决这一问题，不仅需要从机制方面探索有效管理的办法，而且需要从制度方面祛除问题产生的条件。而有效利用法律规范的效力规则，通过制订一部法律、法规甚至是地方性政府规章来解决现行立法中存在的行政执法体制问题则是一个有效的办法。同时建立符合市场经济规律的现代化城市管理体制，创新管理机制则是真正实现长效管理的有效途径。

二、城市管理体制的改革思路

**市目前体制是市容环卫的整合，同时，进行行政处罚权相对集中的试点。由于目前城市建设正处于基本建设高潮迭起，环境建设和生态建设同步发展的特定时期，而城市政府职能定位尚未转变到位，因此，**市现有的城市管理体制在转变政府职能方面相对合理，但在城市管理运作机制有待进一步调整和改善。

为适应现代化城市管理要求，[找材料 到大-秘-书-网-www.xiexiebang.com-网上服务最好的文秘资料站点]在未来三五年内，**市城市管理发展目标是：从以专项治理调整到针对城市问题产生根源的重点综合治理；管理手段从目前以行政手段为主导调整为行政、经济和法律手段并用；城市管理主体将由单一的政府管理调整为政府与社会共同治理。

借鉴发达国家公共治理变革经验和先进城市的城市管理经验，参照国内深圳、杭州等先进城市管理体制模式，**的城市政府管理体制应依照决策、管理、执法、监督分离的原则进行改革，横向精简部门，实行综合管

机制。建立“依法管理机制”，注重执法时序，调整执法重点。

第五篇：加快城管体制改革实施城市长效管理

**市市容管理局**市城市管理行政执法局

江泽民同志在十六大报告中指出：“共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。”揭示了我们执政党依法治国的本质和基本途径，也为政府依法行政指明了方向。由此我们可以联想到今年4月下旬，非

典疫情突袭**，为了有效控制传染源，切断传播途径，引导人们摈弃不良陋习，崇尚文明生活，我局根据**市民的要求和市容管理工作的需要，提请市政府报请市人大修改《**市环境卫生管理条例》，将随地吐痰的最高处罚数额从10元提高到200元，有效地遏制人们的随地吐痰现象。这是一个实施行政处罚的成功实例，它表明人民政府必须高效率地进行行政执法，这是支持人民当家作主和依法治国的具体要求。

一、我市城市管理现状及问题分析

近几年来，在市委市政府的正确领导下，**的城市建设和管理有了超常规、跨越式的突破和发展，一批重大基础设施相继建成，城市功能日趋完善，承载能力不断增强，投资环境更为优化；基本建成了“两级政府，三级管理、四级网络”的城市管理框架，进行了相对集中城市处罚权的试点。城市容貌根本改观，大大促进经济建设和社会事业的快速发展。但由于**目前的城市管理体制基本上沿袭了多年计划经济所形成的旧的管理模式，改革以前，政府管了大量不该管，管不了也管不好的事。随着社会主义市场经济体制建设的发展，政府行政管理和行政执法方面存在的体制不顺、高成本、低效率等问题日益暴露出来。现行城市管理体制日益暴露的弊端主要反映在以下几个方面：

1、行政管理的错位、缺位、越位。一是政府职能错位，长期以来，市容管理部门从事了大量的具体的、直接的、微观的事务工作，既“掌舵”又“划桨”。二是基层管理缺位。区、街道市容管理职能严重缺位。区级职能部门把任务层层分解落实到街道，街道又分解到居委会，而居委会由于人员、经费等原因只能穷于应付。基层“管干不分”，管理职能无从体现。三是执法队伍管了一些本不属于其管理范围的事务。

2、行政管理体制不顺。一是法律强调“条条”管理，导致队伍庞大。法律法规所确立的各种类型的执法行为都指定由一个具体的政府部门来实施，诸如行政许可、行政处罚等都由一个个具体的政府部门来适用，从而导致实施一部法律、法规就要新设置一支执法队伍，结果造成执法队伍的迅速膨胀。二是存在着行政执法力量分散到众多的行政执法部门，每个部门都感到执法力量单薄，“看的见的管不着，管的着的看不见”，难以形成有效的社会监控体系，无法进行有效的日常管理，执法队伍形同游击队的现象。三是建设管理脱节。由于在城市规划建设过程中，没有充分统筹考虑事后管理，同时，由于对城市管理中出现的问题缺少分析、沟通和反馈，出现了“后遗症”。

3、行政管理投入不足。城市不断扩张，城市管理任务也日趋加重，而管理经费投入原本就先天不足，又未能与建设投入保持同步增长，因此更是捉襟见肘（市容环卫经费增长率应与GDP增长率基本一致）。其关键问题一方面是政府财力支撑不够，市区财政在城管资金上职责划分不清，城管投入覆盖不全，产生如街道、居委会定位于城市管理基层组织，而经费要靠自身创收解决，街巷维修经费无来源，市容维护没有固定、长期的资金来源等一系列问题；另一方面在投融资机制不活，“等、靠、要”思想观念没有彻底转变，维护资金投入方式仍然是养人为主，导致管理成本居高不下。

要解决上述问题，实现城市的长效管理，不仅需要强化日常管理工作，更需要寻找造成上述问题的根源。此问题的根源应在于现行行政管理体制和现行的相应立法问题。要解决这一问题，不仅需要从机制方面探索有效管理的办法，而且需要从制度方面祛除问题产生的条件。而有效利用法律规范的效力规则，通过制订一部法律、法规甚至是地方性政府规章来解决现行立法中存在的行政执法体制问题则是一个有效的办法。同时建立符合市场经济规律的现代化城市管理体制，创新管理机制则是真正实现长效管理的有效途径。

二、城市管理体制的改革思路

**市目前体制是市容环卫的整合，同时，进行行政处罚权相对集中的试点。由于目前城市建设正处于基本建设高潮迭起，环境建设和生态建设同步发展的特定时期，而城市政府职能定位尚未转变到位，因此，**市现有的城市管理体制在转变政府职能方面相对合理，但在城市管理运作机制有待进一步调整和改善。

为适应现代化城市管理要求，在未来三五年内，**市城市管理发展目标是：从以专项治理调整到针对城市问题产生根源的重点综合治理；管理手段从目前以行政手段为主导调整为行政、经济和法律手段并用；城市管理主体将由单一的政府管理调整为政府与社会共同治理。

借鉴发达国家公共治理变革经验和先进城市的城市管理经验，参照国内深圳、杭州等先进城市管理体制模式，**的城市政府管理体制应依照决策、管理、执法、监督分离的原则进行改革，横向精简部门，实行综合管理，纵向减少层级，实行权力下放，以提高城市政府运作效率和综合整合问题的能力，具体思路是：

理顺职能机构的权限划分与相互关系，建立统一领导与分级负责相衔接，条条管理与块块管理相结合，综合管理与专业管理相补充的网络型组织管理机构。一是始终围绕

着如何深化城市管理体制改革，精简机构，强化职能，建立“统一、协调、有序、高效”的城市管理运行机制这一思路，开展相对集中行政处罚权试点工作，消除现行行政执法体制的弊端，理顺城市管理执法体制，从根源上解决城市管理执法中存在的问题。二是强化属地管理功能。重点是强化社区建设和管理。在坚持集中统一的前提下，通过合理调整市区分块，理顺条块关系，将城市管理重心下移，下放事权、财权，突出块块管理作用，实施综合管理。三是完善城市基层管理制度，重新确立街道、居委会城市管理中的基础地位，强化其城市管理的职能。实现街道居委会的工作中心由经济创收向社区管理转变。四是建立政府、社会共同治理构架，实现责任共担和利益共享。

三、完善城市管理的思考

未来五年，将是**市富民强市，加快发展，实现“两个率先”的关键时期。市委市政府提出的创建国家卫生城市，环保模范城市，人居环境优良城市目标的推进和实现，对城市管理提出了更高的标准和要求。为此，在**市现有城市管理体制条件下，致力建立高效、合理、动态发展的城市长效管理机制，成为当前工作的首要。具体有如下：

1、进一步推进相对集中行政处罚权工作，促进城市管理行政执法体制改革。

国务院于2002年作出了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发［2002］17号），根据《行政处罚法》的规定，决定授权省、自治区、直辖市人民政府在行政区域内有计划、有步骤地开展相对集中行政处罚权工作。从此，相对集中行政处罚权工作即将全面铺开。从**实施相对集中行政处罚权工作的现状和走向看，需要在工作中逐步解决问题。一是弥补立法滞后的不足。在综合执法的实施中就出现了执法依据分量不足的问题：现在城市管理综合执法组织行使行政处罚权的依据主要是国务院法制办关于开展城市管理综合执法试点工作的复函、文件及地方政府为界定综合执法组织的职责所发布的文件。而现行的有关城市管理方面的单项法律法规如《城市规划法》、《环境保护法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》等关于行政处罚的实施主体的规定基本上都是各专业行政主管部门。因此综合执法组织实施行政处罚行为，在执法依据方面显得分量不足，并容易与现行的法律法规发生冲突。所以立法机关应尽快制定统一的《城市管理法》，确立城市管理综合执法的体制，对综合执法组织的法律地位、职责、权限、人员编制、组织管理等做出法律上的规定，为综合执法组织的依法行政奠定基础。二是处理好综合执法与专项执法的关系。相对集中行政处罚权涉及面广，情况错综复杂，在城市管理中，往往是处罚连着管理，管理缺不了处罚。综合执法组织究竟应当集中行使哪些行政处罚权，综合到什么程度，哪些事项应当由专业执法组织去处理，对这些问题目前尚缺乏明确的界定。试点城市的具体做法也存在着一定的差异。例如，对于环保方面的行政处罚权，**等一些城市没有纳入综合执法的范畴，而有的试点城市已它纳入了。显然目前各试点城市综合执法组织的权力范围是不一样的，这一问题处理不好可能会产生新的混乱。解决此问题关键在于正确处理综合执法与专项执法的关系，合理划分两者的执法范围。根据城市管理的特点，综合执法的内容可以先行集中在日常的、案情简单、能直接判断不需要进行更进一步技术检查或技术鉴定的、大量的违法、违章行为。而对于那些专业性、技术性强的违法案件如环保案件可以由专业执法部门暂时保留处罚权。三是大力加强综合执法的队伍建设。综合执法队伍肩负着艰巨的任务，但是长期以来，执法队伍人员少、力量单薄一直影响着执法质量和效果。应当从综合执法工作的实际需要出发，综合考虑执法工作的任务量、工作难度、管辖范围和人口数量等因素合理配足力量，确保基本经费和必要的投入，保证真正实现全方位、正规化、经常化的长效管理。综合执法队伍是一支年轻的队伍，必须加强基本素质建设，应当纳入公务员序列，按照国家公务员的统一要求，加强管理和教育、培训。同时还需要作好宣传工作，让人民群众了解综合执法工作，打造综合执法队伍的社会形象。

2、建立相应的机制，着力城市的长效管理。一是进一步完善责任机制，制定科学规范的考核标准和实施细则，加强层级考核。对责任人要实行业绩考核和经济挂钩。二是在管理和作业上引入市场机制。城市管理也要树立“经营城市”的观念，用好用活城市资源，逐步推行作业市场化运作。三是建立科技创新的机制。通过科学合理规划，建立快速准确的信息反馈机制，并将信息技术、遥感技术、系统科学、行为科学等先进科学技术手段运用于城市环境管理中。四是建立公众参与、社会监督机制。扩大公众参与、社会监督面。建立和健全人大代表、政协委员联席制和接待日制度，发挥政府专家顾问团的作用，健全和完善与市民代表沟通的机制，定期听取市民对城市管理的意见，完善“城管110热线”和城市管理群众呼声信息服务系统，建立健全有人大代表、政协委员及社会各界人士参加的监督员队伍。2003年邀请市民1000名，参予“红黑榜”评选，每月在新闻媒体公布。五是建立创新投入机制。实施城市长效管理，充足、稳定的资金投入是必要的保证。建立健全资金投入的保障机制、拓宽投融资体制。六是建立市容环境卫生人才培养和引入机制。七是加强人才培养，建立人才培养机制、引进人才机制和人才选拔机制，增强各类人才的科技创新能力，提高城市管理工作的科技含量与科技水平。八是建立依法管理的机制。建立“依法管理机制”，注重执法时序，调整执法重点。