强化农村信用社财务管理之我见

第一篇：强化农村信用社财务管理之我见

强化农村信用社财务管理之我见

农村信用社（以下简称信用社）的财务管理，就是根据国家的方针、政策和制度，利用价值形式，进行预测、分析、确定本社的经营方针、财务目标、成本控制、利润分配和财务改进等实施有效地控制和监督全部管理职能的活动。它是信用社经营管理的综合反映，贯穿于信用社业务活动的全过程，具有很强的综合性。各项管理工作的优劣成败，最终都会表现为不同的财务成果。因此，财务管理是信用社管理系统中最为重要的子系统，是信用社管理的中心。

我国加入WTO，给金融业的发展带来前所未有的挑战，作为农村金融的主力军——农村信用社，如何转变经营理念，加快金融创新，实现最佳经济效益？强化财务管理尤为重要。当前，信用社普遍存在成本过高、长期亏损、资金周转不灵、经济效益低下的局面，其生存和发展面临着严重的困难。因此，加强和改进信用社财务管理，充分发挥财务管理的功能和作用，对于信用社摆脱困境、扭亏增盈具有重要意义。本文拟就如何强化信用社财务管理谈一点肤浅的看法。

一、财务管理的现状.（一）财务管理不善，核算不实，费用开支过高.信用社自五十年代成立以来，由于体制的不顺和管理方式的落后，使信用社在财务管理上存在诸多问题：一是财务管理制度不健全，始终没有形成一套较为完整、科学的管理体系，导致信用社在执行财务制度中五花八门，各行其是；二是信用社普遍购置了运钞车，增加了计算机设备，因而增加了费用支出。个别信用社主任利用手中的权利乱批乱花，变相列支费用，浪费现象严重；三是违背财务制度，核算制度执行不严，应付未付利息等计提不实，有的为了实现盈余，少提应付未付利息、呆帐准备金、折旧等虚盈实亏，造成利润反映不实；四是严重违反财经纪律，搞帐外经营，私设小金库等。

（二）财务管理改革创新意识差.财务管理水平的高低是现代金融业经营管理水平先进与落后的重要标志。从信用社的实际情况看，在财务管理的创新上尚有较大差距：一是缺乏创新理念，管理方法、模式落后，不能适应新形势的需要；二是与财务管理创新发展相配套的现代化管理手段不完善，计算机业务发展迟缓；三是财务行为缺乏科学有效的管理和监督，各个环节的制约机制不够完善；四是没有建立起一支与现代金融文化相适应的人才队伍，财务指标数据失真、信息扭曲现象时有发生。

（三）财务管理、经营理念意识薄弱.经营理念是一个企业的灵魂，是企业经营方式、经营构想等经营活动的最高指导原则。信用社的经营理念，必须从它的本质规定和生存空间去寻找。信用社作为一个金融组织和经济实体，它要生存和发展下去，必须实行经济核算制，强化财务管理，必须有利润。根据这个理念反省信用社的过去，我们有种种违背这个理念的行为和意识，这些行为和意识正是造成今天困难局面的主要原因。一是表现在盲目树立存款立社思想，不计成本，不惜以牺牲金融秩序稳定与安全为代价，高息揽存造成信用社巨额亏损。二是表现在管理意识、手段、方法落后，管理人员、职工没有正确的经营理念。我们有些同志还在那里以为自己是在当国家干部、是在作官，为了个人利益而不讲工作效率、不讲经济效益、不讲经济核算、甚至不管信用社明天的命运；这要么说明还在抱着没落的官本位思想，要么说明思想还没有转到市场经济上来。

二、加强财务管理的方法和途径.（一）提高素质，健全机制，促进人才最优化.现代金融业竞争是人才的竞争，信用社财务管理工作同样离不开一支专业水平高、素质优良的专业人才队伍。

1、加强学习，提高素质，造就一支业务精、作风硬的会计队伍。县联社要组织财会管理人员进行政治、业务、法律培训，认真学习《会计法》、《担保法》等相关法律、政策法规及有关财务制度，学习国外金融业先进的管理方法和经验，取其精华，更新观念。同时不断加强自身的思想品德修养，树立“敬业爱岗、忠于职守、坚持原则”的职业道德。在学习培训过程中，县联社要邀请政法、税务部门和执法部门的权威人士、行家里手给他们上课，并且要选派主管会计外出参加学习，以提高他们的综合素质。

2、建立激励机制。利益分配是信用社内部激励机制的中心部分，好的分配政策必然带来好的激发作用。因此，要彻底打破“大锅饭”，在员工利益分配上体现“靠贡献大小取得收入”的激励机制，实行工作目标与工资奖金挂钩，推行量化考核，鼓励创新，从而激发员工的积极性、主动性和创造性，提高工作效率。

（二）强化约束，完善监督，实行管理制度化.1、完善财务管理制度。财务制度是财务活动所遵循的行为规范，是信用社在业务经营活动中处理各种财务关系的准则。建立健全财务管理的规章制度，是有效开展财务管理工作的基石。重点对财务管理的程序、方法、步骤进行研究探讨，制定出台信用社固定资产、抵债资产、成本费用等管理规定，形成一整套科学、系统的制度体系，使信用社财务管理工作有章可循，保持良好的工作秩序。

2、推行会计主管派驻制度，强化监督制约机制。随着知识经济时代对财务机构高效灵活的要求，改革现有财务机构、培养具有创新能力的高素质财务人员已是当务之急。会计主管派驻制度是上级部门对所辖单位的财务会计工作进行监督和控制，会计主管亲临第一线，对财务会计行为做原始确认，从源头抓起，实施有效监督，从而确保其规范性和真实性。现代金融企业财务管理体制上的一大特点，就是对其分支机构的财务主管实行“垂直管理”和“双线负责制”。各个信用社的财务主管分别由县联社垂直管理，实行业务上的专门领导。同时，在本社内部，对于日常的财务管理，实行双线负责制：即一方面要负责本社内部所有的财务管理事务，协助本社主任开展工作，参与本社的财务决策；另一方面，也要对联社负责，贯彻县联社或上级部门的有关政策，监督本社的所有业务活动在可以控制和可行的范围之内。同时，负有向联社报告本社重大财务事项和重要经营管理活动的责任。信用社的财务主管一般由联社任命和考核，实行任命制，由县联社在全辖范围选定业务素质高、原则性强、有事业心的主管会计，将其工资关系转入联社管理，与基层信用社脱钩，并签定工作目标责任书，由联社下发文件委派到指定的信用社工作，代表县联社对信用社进行会计核算、会计监督和财务管理工作，为其所在的信用社领导提供真实可靠的工作改进依据和合理化建议，协助领导扎实地开展好各项工作。薪酬由县联社管理（在全县范围内统筹），其奖金按工作情况由联社确定；凡职责履行不好，对问题隐瞒不报的，一经发现，要严肃处理。

（三）转变职能，改革创新，实施财务管理科学化.信用社会计管理工作必须由单纯的“记帐型会计”向“管理型会计”过渡。目前，信用社（尤其是县联社）的财务管理还仅限与事后的财务分析和监督，财务工作基本上还停留在记帐、报表、财务分析、财务检查的记帐型会计阶段。管理会计是以强化内部经营管理，通过对经营过程的预测、规划、组织、控制和考核评价，实现最佳经济效益，具有高度的科学性。

1、制定目标，编制财务预算.信用社财务管理需要信用社内部共同配合，而会计是具体管理财务收支的部门，所以会计人员要 利用财务会计的历史资料及有关信息，特别是对存、贷款、成本、利息收支等各项指标进行科学的整理和分析，预测经营前景，确定年度总体的经营目标。在信用社（县联社）主任的领导下，组织召开经营分析会，对总体经营目标进行分析，找出目标设置中存在的问题和不足，提出有针对性的解决方法和措施。在此基础上，结合本单位的具体情况，测算和分解资本状况、资产质量、管理水平、盈利状况和资产流动性等几方面的约束指标，确定信用社的目标利润，并寻求实现目标利润的最佳预算方案。同时对总体目标层层分解，制定出合理、有效的责任制度和考核办法，确保经营目标的完成。

2、落实目标管理制度，提高财务的控制和约束能力.对确定和核定的指财务目标，信用社的各个部门要充分考虑财务预算的约束，围绕实现财务预算开展工作，使财务预算渗透到哪里，财务管理的触角就延伸到哪里，以形成全员和全方位的财务管理局面。在实际执行过程中要及时进行对比分析，发掘成本管理的潜力，同时，通过深入细致的调查研究，发现和查清目标管理和项目设置中存在的问题和不足，找准着力点，切实加以解决。

3、总结目标，对财务预算执行情况进行考核和分析.年度终了，对各项经营目标的实际完成情况与预算进行比较，计算出差异，分析原因，提出对策，评价和考核所属单位的绩效，奖勤罚懒，奖优罚劣。实现以预算为前提的财务管理模式，使一切经济活动都围绕财务目标的实现而开展，从而带动和推动信用社的各项工作，提高信用社的经济效益。

（四）加强成本管理，挖掘内部潜力；控制费用开支，实现成本最低化.一个企业，无论是属于什么性质，从事什么行业，无论处在什么发展阶段，降低成本的工作始终是搞好企业的永恒主题。信用社作为金融企业，也不例外。成本是影响信用社经济效益的关键，决定着信用社的竞争能力的强弱、盈利能力的大小。强化财务管理，应把成本管理作为提高经济效益活动的主攻方向，建立以成本控制为手段的成本管理制度。

1、加强宣传，强化全员成本意识.通过宣传教育，使信用社每个职工深刻认识到信用社面临的困难，关键在于降低成本。抓住降低成本就抓住了信用社提高经济效益摆脱困难、求得生存发展的主要矛盾和突破口。以此提高职工对成本核算、成本管理的参与意识，实行全员成本管理，调动职工的积极性，增强提质降耗、千方百计降低成本提高经济效益的责任。

2、努力降低存款成本。作为信用社主要资金来源，存款成本的高低直接影响信用社的经营效益，降低存款成本无疑成为信用社的“另类收入”。一是千方百计吸收活期存款、财政性资金、预算外资金等行政事业性存款存入信用社；二是适当提高农村信用代办站低成本存款手续费比例，鼓励低成本存款。同时，对负债成本高、规模小的信用网点进行撤并；三是刹高息。要刹住搞高息存款、高利股金的歪风，减少无谓的利息支出。四是提高服务质量，改善服务环境，争取客户。

3、严格控制费用支出。信用社（县联社）要提倡“过紧日子”思想，以“勤俭办社、厉行节约”为宗旨，有效地控制各项费用开支，杜绝一切不合理支出。

（1）实行大额费用开支“集体审批”制度。对小额开支要严格控制；对大项的费用开支，必须坚持“先请示、再审批、后列支”的原则，在集体研究的基础上，进行集中审批。部分项目可采取招投标的方式或推行“集中采购”制度，增加费用开支的透明度。

（2）费用开支实行“帐户”管理。对所有费用支出帐户进行分类，根据每个帐户的不同性质划分为四种类型：一是工资福利型帐户。必须严格按照员工工资标准及国家和地方津贴规定执行；二是比例控制型帐户。如：业务宣传费、业务招待费等，必须在规定控制比例内据实列支，不得预提，更不允许突破；三是比例计提型帐户。如职工福利费、工会经费、职工教育经费等，必须按照规定的比例及时足额提取，不准多提或少提，更不准不经提取自行列支；四是监督控制型帐户。如公杂费、钞币运送费、水电费等，此类帐户要严格控制，认真履行审批手续，可通过核定费用额和费用率的方法实行“双线”控制。

4、“改善形象”、“停占节支”提高盈利水平.前几年不少农村信用社“贪大求洋”，盖楼、买车、装修门面。结果，几年过去后，亏损越来越大，形象也越来越差。目前又出现了许多新的乱占资金、乱占抵贷物资的现象，收回的抵贷车自己坐，收回的房子自己住，有些地方没有盈利，却要占用几百万乃至上千万的存款去购置固定资产，这种现象还比较普遍。应该清醒地看到，目前农村信用社实力不强，家底尚不丰厚，还有相当部分信用社处于亏损状态，如果再占用资金购置固定资产，势必继续扩大亏损。因此，当前农村信用社必须切实停止占用信贷资金，占用抵贷物资的行为，千方百计地节约费用支出。一是减人。人多，人头费用就多，人少，人头费用就少。二是少购。即少购置设备，不能借电子化建设之名，行给厂商推销之实。三是停建。即停止非经营性的建房、装修。四是禁占。即禁止占用信贷资金，禁止占用抵贷物资。信用社应制定统一的固定资产购置、使用、管理办法，严格控制固定资产投资，严格禁止各种不合理的挤占、挪用信贷资金的行为，只有通过勤俭办社、节约开支，才能提高农村信用社实力，树立农村信用社的良好形象。

第二篇：加强村级财务管理之我见

“加快邵阳发展大家谈”

创新农村村集体财务工作

邵阳县经管局 刘瑛

农村村集体财务管理工作，是农经管理部门的一项基础性工作，事关农村稳定与发展的全局，我们一定要以科学发展观为指导，创新工作思路，提高工作水平，切实推进这项工作步上新台阶。

一、充分认识财务管理工作的重要性

1、农村集体资产与财务管理是做好农村经营管理工作的基础。农村集体资产与财务管理历来是经管工作的基础，也是我们的看家本领。农民最重要的权益是什么，说到底就是经济上的物质利益和政治上的民主权利，最终又涉及到财务问题，反映到财务管理上。所以说财务管理工作是农经系统的看家本领，财务管理工作做好了，就能促进土地承包、农民负担等经管工作。回顾近50年的历程，什么时候财务管理这个基础稳固了，经管工作开展得就比较顺利，事业就发展；什么时候这个基础动摇了，经管事业就受损失。

2、做好财务管理工作是解决当前农村矛盾的需要。当前农业和农村经济的发展取得了新的进展，农民收入出现恢复性增长，许多有利于“三农”的政策相继出台，农业和农村工作进入了新的发展阶段。但是我们也应该看到，进入新阶段后出现了许多新情况和新问题。突出的是土地征占的补偿、村级债务沉重等问题。这些问题说到底，是如何处理好国家、集体和农民利益关系的问题，不妥善解决好这些问题，农村的稳定

1和经济发展就要受到影响。这些涉及经济利益关系的问题最终都要反映到财务管理工作上。因此，加强农村财务管理是解决当前农村突出矛盾和问题的基础，是维护农村稳定和促进农村经济发展的重要措施。

3、加强农村财务管理是搞好农村基层民主的要求。十六届四中全会提出科学执政、依法执政、民主执政。就农村而言，实行村务公开、民主管理无疑是民主执政的重要方面；是保证人民群众在党的领导下行使民主权利，参与管理社会事务的重要途径；是健全社会主义民主制度的重要内容。村务公开、民主管理工作的重点和核心是财务公开，农村财务与农民群众的利益息息相关，是广大农民群众最为关注的一项工作。因此，农村集体财务管理工作决不是简单地算个账、填个报表的问题，建立健全集体财务管理和财务公开的各项制度，是搞好村务公开、民主管理工作的重要环节，是加强基层民主建设的要求。

二、以科学发展观为指导,创新工作思路、工作内容和工作方法农业和农村正处在新的发展阶段，面临着许多新情况和新问题，解决这些问题，用老办法不行，必须解放思想，与时俱进。同样，推进农村集体资产与财务管理，也必须以科学发展观为指导，创新工作思路、工作内容和工作方法。

1、要科学判断形势。这是开展好各项工作的基础。在科学判断形势上我们应该注意把握几点：一是农村社会经济正在进行着一场深刻的改革，这就是农村税费改革，税费改革不仅仅是实现减轻农民负担，实际上蕴含着整个农村的经济体制改革。就集体资产与财务管理而言，税费改革后“三提五统”没有了，农业税及其附加也取消了，上级转移支付

和各种补贴逐步加大，村级财务内容发生了变化。这种情况下，我们对农村财务管理工作如何开展，应该有一个清醒的认识。二是当前的发展以城乡统筹为背景。在这样的背景下，如何处理和维护被征占地的农民社会保障及权益问题等，就凸现出来了。对此我们要吃透情况，不能拘泥于过去的管理思路和模式。三是在推进市场经济体制建设中，农民的需要发生了重大变化。眼下农民最需要的是维权和渴望服务，强制性的行政管理已经不适应农民的诉求，我们必须在依法执政的同时，尽可能地为农民提供他们所需要的服务。因此说，我们的工作对象没有变，但是内容和方式要改变，要以农民的需要作为前提和任务，拿土地承包来说，既蕴含着维权，又蕴含着服务。不及时兑付安置费和补偿费，就是侵害农民的权益；当出现纠纷的时候，农民就需要农经部门提供服务。会计委托代理不只是单纯地管账，而是为农民提供一种更放心财务管理服务，通过这样的财务管理保护农民的利益。我们干工作就要以群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴为标准，要体现以人为本。

2、要紧紧围绕农业和农村的中心工作开展财务管理。围绕中心工作，服从和服务于中心工作，就能够得到党委和政府的支持，这是工作的一般规律，也是一条基本的经验。农村集体资产与财务管理工作一定要围绕中央关注的事情去开展。村务公开、民主管理、维护农民合法权益、确保集体资产的安全，这些都是党委和政府关注的事情，也是群众最为关心的问题。我们就是要围绕这些题目开展工作，把财务管理摆在中心工作的大格局中，这就与党委政府和农民的需要合拍了，就可以创造有利的条件开展和推动工作。所以不能就事论事，不能就财务管理谈财务

管理，而要把我们的工作同国家的大政方针、中心工作以及农民的需要紧密结合起来。这样才能体现立党为公、执政为民；才能使农村财务管理工作朝着经常化、规范化、制度化的方向去发展。

三、抓住机遇，扎扎实实推进几项重点工作

1、加大工作力度，全面实行财务公开。2004年中办17号文件高度重视农村集体财务公开和财务管理工作，部署的52项具体工作任务中，农业部门牵头的有10项，参与的有18项。我们要深刻领会，以与时俱进的态度，求真务实的作风，把加强农村集体财务公开工作作为推进农村集体资产与财务管理工作的切入点，作为实践“三个代表”重要思想，加快实现城乡统筹，加强农村物质文明、精神文明和政治文明建设的一项重要工作，抓紧抓实。

一是建立和完善公开制度。对尚未开展工作的村，要加大工作指导力度，督促其尽快全面公开；对已经全面铺开的村，要注意建立健全制度，提高工作质量；对财务管理基础较好、工作比较规范的村，要立足于巩固坚持。

二是丰富和拓展公开内容。要根据形势的发展、农村的实际情况和农民群众的要求扩展公开的内容。重点公开“一事一议”筹资筹劳和涉农收费情况；粮食的补贴情况；土地补偿费的情况；村级债务情况；以及群众要求公开的其他事项。

三是加强工作检查和监督。要经常听取民主理财小组和农民群众对财务公开的意见，加强监督和检查。对于财务混乱、财务不公开或假公开、群众反映财务问题较多的村集体经济组织，要帮助其搞好财务清理

整顿工作，解决存在的问题，监督其进行财务公开。

四是做好农村财会人员培训工作。培养一支高素质的农村财会人员队伍，是搞好农村集体财务公开和财务管理工作的关键，也是搞好农业和农村工作的基础。农村集体经济组织会计人员与一般的会计不同，不仅承担着财务会计工作，还承担着土地承包、农民负担管理等贯彻落实党在农村基本政策的其他业务，任务十分艰巨，是党的农村政策进村入户的一支重要力量。因而要结合《村集体经济组织会计制度》的实施，组织好村集体经济组织会计人员和民主理财小组成员的培训，逐步实行农村集体经济组织会计人员和民主理财小组成员培训上岗制度。

2、推进规范化建设。强化集体财务管理，开展财务管理规范化建设活动是加强农村集体财务管理的一项重要举措。

规范化建设主要是四个方面：一是制度的规范。健全财务制度是做好农村集体财务管理工作的基础。应当着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、“一事一议”筹资筹劳等制度建设。二是工作流程的规范。完善财务流程规范是实现农村集体财务管理规范化的重要内容。要着重制定规范的集体财务收支审批程序和财务活动程序，保证农民群众对集体财务的知情权、决策权、参与权和监督权，并按照财务制度依法理财、科学理财，切实做到民主理财。三是科目、账簿、报表的规范。四是档案管理规范。规范化建设的目的是形成可操作的农村财务管理的行业标准和工作标准，并逐步推广，以推动农村集体财务管理工作走上经常化、规范化、制度化轨道。

3、加强审计监督。关注农民权益。保障农村集体资产安全。农村审计是维护农村集体经济组织和农民利益的重要手段。审计工作的重点是组织好专项审计，如结合财务公开工作，对公开中群众反映突出的问题进行专项审计；结合集体土地征占用情况进行安置补偿费专项审计；结合村干部换届，组织对村干部的任期和离任审计等。开展专项审计的同时，也要搞好其他审计。审计内容主要包括：集体资产的管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包管理、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用等情况，以及群众要求审计的其他事项。

村级财务属于集体性质。农村集体资产是由集体经济组织成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，是广大农民群众劳动的结晶，归集体经济组织成员共同所有，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。加强监督管理，保障农村集体资产安全，就是保护农民利益。我们要密切关注目前村集体资产管理问题，进一步完善集体资产的监督管理，防止集体资产流失，促进集体资产保值、增值。

2012年3月27日

第三篇：加强企业财务管理之我见

论文关键词：财务管理 监督检查 经济管理 素质

论文摘要：在促进国民经济发展的当今社会中，企业管理以财务管理为中心，是当今新体制、新经济形势的产物，是社会经济发展的客观必然结果。作者多年的工作实践，本文对此从三个方面进行了论述。

财务管理是企业管理的一个主要部分，其目标取决于企业计划发展的总体目标。企业只有不断地发展才能求得生存。因而财务管理的目标是企业财富的最大化；它管理的对象就是现金的循环和周转；它管理的主要内容就是投资、筹资和股利的决策。随着市场经济的不断完善，人们观念的转变，认识的提高，为了适应市场经济的发展和我国加入世界贸易组织的需求，对加强财务管理和财务报告及会计信息的要求越来越高。如何加强财务管理，我认为应从三个方面抓起：

一、加强财务队伍的建设，不断提高财务管理人员的素质

1、加强岗前培训和后继教育。对从业人员定期进行后继教育，及时补充和更新知识，拓宽知识面，不断提高专业管理水平和技能。

2、强化考核，完善用人机制。对从业人员进行政治素质和业务技能、政策水平和职业道德的考核，将考核结果与专业技术职称的聘任、行政职务任免、奖金发放等挂钩，形成完善的内部激励和约束机制。

二、进一步加强和完善财务的监督检查机制，加大处罚力度

1、建立内部会计控制制度体系。内部会计控制是企业为提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。建立适合本单位业务特点和管理要求的内部控制制度，并组织实施是当前财务管理中的重要举措，是各企业贯彻执行国家法律、法规规章制度的重要基础，也对规范会计行为，提高会计信息质量，强化经营管理，控制经营风险，起着重要作用。

2、继续强化内部审计监督制度。内部审计是强化单位内部监督不可缺少的制衡机制，一方面它能够保证会计资料的准确性和可靠性，保护资产的安全完整；另一方面追求通过其对经济进行全面、经常及时的监督，保证单位内部控制逐步完善，通过定期、不定期地进行常规、离任、专项等内容的内部审计，及时发现并纠正企业会计核算、会计资料、财务收支、经济活动中的一些不合规、不真实、不准确、不完整的情况，有利于维护国家财经法纪，保证企业财产的安全，保证财务信息的真实。[1][2]下一页

三、建立健全财务管理制度，提高经营管理水平

财务管理应以促进企业提高经济效益为目的。通过建章立制、规范运作、财务委派、动态监控，确保了财务信息的真实、完整、准确；坚持财务管理，充分发挥其预算、监督、考核、控制、分析、反馈等职能，促进企业经济效益的提高，确保最大经济目标的实现。[!--empirenews.page--] 随着我国市场经济的逐步发展和完善，财务管理工作的内容不断扩展，工作方法不断创新，形成了较好的工作机制和工作规范。但是与客观需要相比，财务管理还存一些薄弱环节和漏洞。因此，在新的历史形势下，积极探索财务管理工作的有效途径，具有十分重要的意义。全面实行会计集中核算制度，实施财务管理事前、事中、事后全方位、全过程的监督，可有效地促进和加强财务管理工作。

实行会计委派制。通过实行会计委派制度，可以形成财务管理机制，规范会计运作程序，加强对财务的再监督。为充分发挥会计委派制的作用，对委派会计人员应赋予财务管理权、收支决策权和财务监督权三种权限，同时明确委派会计三方面责任，规定委派会计要对委派机构管理、资金运作发生违规违纪行为负责任，强化他们的监督意识和责任意识。

实行财务公开网络制。在实行财务公开网络制时，必须达到三个方面的工作要求。一是公开形式要多样化，运用现代科技管理手段，实行户外公开与微机公开双重管理。二是公开内容真实性。真实是财务管理工作的生命，因此在公开内容方面必须确保公开质量和公开内容真实性。三是公开程序制度化。主要内容分为公开时间、定期性报账手续完备性、开支用途真实性及审批、审核、审计三公开等程序。

全面落实“收支两条线”规定。坚持全面检查和重点抽查相结合，定期与不定期督查相结合的方式，加大监督检查工作的力度，在检查对象上，要突出收费项目较多、收费数额较大，群众反映较强烈的热点项目；在检查内容上，要重点查看收费项目、收费范围、收费标准和收费票据，检查有无实行违规的银行账户、票款分离、坐收坐支及私设“小金库”等行为，对查出的问题应按有关规定处理。

充分发挥纪检监察机关的职能作用。财务监督工作必须与专项监督检查，查办违纪违法案件及治理经济发展环境有机结合在一起，并能充分发挥财务监督人员的专业优势，增强工作的主动性和针对性。

切实抓好财会队伍建设。抓好财务人员的队伍建设主要应把握好三个方面的内容：一是充分认识到加强财务人员队伍建设的重要性和紧迫性，把好财务人员的选拔和使用关；二是不断加强财务人员的思想道德教育，通过采取多种形式的强化道德教育，教育财务人员能自觉加强个人品质修养和业务技能知识学习，认真按照《会计法》、《会计准则》等法律、法规规范自己的行为；三是建立严格的考核制度，另外要建立新的用人机制，为财务人员打造平等竞争的环境。

总地来说，加强财务管理工作的有效方式，必须根据社会发展的不断变化，采取多种形式，多样的有效措施，对财务管理工作中出现的新问题、新情况敢于不断进行调整和创新。

第四篇：农村信用社财务管理讲议

【汕头中公教育】农村信用社财务管理讲议

第一章

[导读]:

随着信用社管理体制的变革，信用社的财务管理主管部门也发生了变更。1979年2月，中国农业银行恢复成立时，国务院赋予了农业银行领导和管理信用社的职责。根据当时的职责分工和实际情况，国家税务总局授权农业银行协同税务部门管理信用社的财务工作。1996年，根据《国务院关于农村金融体制改革的决定》(国发[1996]33号)的精神，信用社与农业银行脱离了行政隶属关系后，农业银行管理信用社的职责全部划归中国人民银行，中国人民银行则成为协同税务部门管理信用社财务工作的主管部门。显然，由于农业银行不再是信用社的财务主管部门，如仍执行1993年以农业银行为主制定的老《办法》，则不仅财务管理体制不顺，而且国家税务总局和中国人民银行总行无法对老《办法》进行补充和完善。

(二)是完善信用社财务管理内容上的需要

1993年制定的老《办法》是为了适应新的企业财务制度改革和信用社会计核算制度变革需要而进行的。1993年，财政部对企业财务制度进行了改革，统一了不同所有制形式企业的财务制度，信用社作为农村合作金融组织也按大的行业分类，执行《金融保险企业财务制度》，同时，信用社会计核算制度也进行了重大改革，使用了近40年的收付记账法，改变为借贷记账法。在这种背景下制定的老《办法》，虽然适应了当时财务会计制度改革的需要和信用社业务经营的发展，并对信用社的健康发展和增加国家税收、培植税源起到了积极的推动作用，但由于当时的财务会计制度改革并未完全到位，各项规章制度也不完善，财政部、国家税务总局、中国人民银行近几年又不断下发许多专项财务管理文件，对现行财务制度不足部分进行了必要的补充和调整，不仅如此，由于近几年来信用社的业务经营也在不断地发生变化，许多重要项目和重大政策问题，比如：关于抵押贷款、抵债资产应如何进行税收、财务处理等问题，现行税收政策和老《办法》均未做明确规定，因此，老《办法》无论从内容上，还是从具体管理措施上，显然体系不完整，内容不完善，不能适应新形势下信用社财务管理和会计核算工作的需要。

(三)是辅助企业所得税管理的需要

从企业所得税制的历史沿革来看，一直缺乏全国统一的、规范的、完整的税前扣除办法，应纳税所得额的确定从属于企业财务制度。这种做法既不符合国际惯例，也使企业所得税的税基不规范，不断受到侵蚀，是所得税软化的重要原因之一。用税法规范企业所得税税前扣除项目和标准，改变应纳税所得额的确定从属于企业财务制度的状况，向国际惯例靠拢，一直是完善企业所得税制的一个目标。1994年进行的税制改革虽然明确提出企业所得税税前

汕头中公教育

扣除办法要与企业财务制度分离，按照税法的原则和要求建立新的计税标准，但是，由于历史上的习惯做法，加之完善税制还需要一个过程，搞一套完整规范的与企业财务制度完全分离的计税标准，不论的设计上，还是在具体操作上，都还有一定的困难。因此，近几年来，国家仅就一些对税收征收管理产生重大影响的项目和事项，制定了若干具体的操作规定，就整体而言，仍然没有规范完整的计税标准，仍然没有完全摆脱企业财务制度的影响。2000年5月16日，国家税务总局发布了《企业所得税税前扣除办法》(国税发[2000]84号)，使企业所得税制初步建立了比较规范完整的税前扣除管理办法。

《企业所得税税前扣除办法》是企业所得税制最基本的法规。从其范围上看，它适用于中华人民共和国境内所有的内资企业，把全社会的内资企业均纳入了它的调节范围。从其法律效力上看，它属于行政规章，是现行企业所得税制最重要的组成部分。从其性质上看，它既是企事业单位从事所得税纳税申报必须遵循的基本原则和规范，也是各级税务机关进行企业所得税的征收管理、制定各项具体税前扣除办法的法规依据。可以说，《企业所得税税前扣除办法》是各项具体税前扣除办法的总则。但是，《企业所得税税前扣除办法》是以工商企业为主线制定的，在许多重要政策问题和原则处理方面，一般考虑工商企业的情况较多，考虑其他行业的情况和特殊性较少，因此，对于工商企业以外的其他企业(行业)来说，《企业所得税税前扣除办法》只是兼顾了一部分，还不能完全满足所有行业企业所得税征收管理的需要。比如：金融企业的抵押贷款、抵债资产在税收上应如何处理，在《企业所得税税前扣除办法》中就没有涉及到。因此，这在客观上要求在《企业所得税税前扣除办法》的基础上，还应分行业制定相应的补充办法。在分行业补充办法尚未出台之前，凡《企业所得税税前扣除办法》及现行税制中没有涉及到的事项可暂按新《办法》的有关规定进行纳税申报。因此，新《办法》在这种意义上对企业所得税制起到了补充完善的作用，是辅助企业所得税管理的需要。

第二章

[导读]:

信用社负债的分类、计价及费用的财务处理

(一)负债的分类

信用社负债有广义和狭义之分，广义的负债既包括资本金，又包括狭义的负债。狭义的负债，按照承担经济义务期限的长短，可以分为流动负债与长期负债。流动负债是指将在一年内(含一年)偿还的债务，或者说是指那些需要动用信用社流动资产来偿还的债务。长期负债是指偿还期限在一年以上(不含一年)的负债，或者说是指那些不需要在短期内用流动资产来偿付的债务。从来源渠道划分，有存款、借入款、发行债券和其他负债四大类。

(二)信用社负债的计价

信用社的负债按实际发生额计价。其中，信用社发行债券按债券面值计价，实际收到的价款高于或低于债券面值的差额，在债券到期前分别冲减或增加利息支出;发行债券的各种费用，可直接计入当期损益。

(三)信用社负债费用的财务处理

信用社负债产生的相关费用，应按以下原则进行处理：

1.信用社以负债形式筹集的资金，应按照国家规定的适用利率及提取应付利息的范围和方法，分档次计提应付利息，计入成本。国家规定的适用利率是指存款人存入款项或借款人(信用社)借入款项时国家规定的适用利率。

2.按照国家规定的适用利率计提应付利息有困难的信用社也可按国家规定的现行利率分类计提应付利息。

3.信用社实际支付的利息大于应付利息余额的差额部分，以及不计提应付利息的各项负债的实付利息，直接计入当期损益。

第三章

[导读]:

信用社资产的分类

为了便于信用社加强资产管理，对资产要按一定的标准进行分类。我国信用社的资产分为流动资产和长期资产两类。

(一)流动资产

信用社的流动资产是指现金资产以及在短期内(1年以内)能够变现或被占用的资产，包括现金、信用社存款、应收账款、各种短期贷款、短期投资等。其中，现金资产关系到信用社正常运营和资金利用效果，是信用社流动资产中最重要的资产，因此，新《办法》将其单独作为一章进行规范。

(二)长期资产

信用社的长期资产是指信用社在经营活动中供长期(1年以上)使用的资产。如中长期贷款、长期投资、固定资产、无形资产、递延资产以及除上述各项目以外的其他资产等。本章重点讲解讨论现金资产的财务管理。

[导读]:

信用社贷款的原则

信用社贷款应当按照国家产业政策和农村经济发展的需要，坚持安全性、流动性、效益性的经营原则，建立规范的贷款审批制度和监督控制制度，严格执行国家利率政策，按期回收贷款的本金利息，并接受金融管理机关及有关部门的监管。

(一)安全性原则

信用社主要靠负债来经营，即靠各类存款来发放贷款，其自身资本在其全部经营资金中只占很小的比例。存款人对其存款的提取存在一定的偶然性，信用社必须保证能及时、足额地满足客户的提取要求。因此，对信用社来说，如果最重要的是存款，那么最关键的则是资金的安全。信用社必须保证其贷款能及时回收，保障本金的安全。如果贷出的款项无法及时收回，或者无法收回以至形成呆账，那么就会影响到信用社的清偿能力，使信用社的信用质量受到很大削弱，更严重的则会导致信用社破产。所以，信用社一般都很重视对贷款的审查与管理。

(二)流动性原则

为了保证每笔贷款能够安全地收回，信用社必须保证贷款的合理的流动性，即除了对贷款进行严格审查外，还必须合理地安排贷款的种类和期限，使贷款保持流动性。如果信用社活期存款较多，那么就应该以短期贷款为主，即信用社的贷款期限结构必须与其存款期限结构相适当、搭配得当。

(三)效益性原则

信用社贷款最终是为了盈利，贷款的利息收入是信用社收益的主要来源。所以贷款应保证其较高的收益性。贷款期限越大，利率越高，盈利性越大。信用社在贷款时，一般要兼顾以上三条原则，缺一不可。多数信用社在考虑三原则时，把盈利性原则放在最后，因为没有安全性和流动性作保证，盈利的风险系数会很大，盈利性也就没有保障。信用社一般都把流动性和安全性作为第一原则，这是由信用社的特殊性质决定的。

[导读]:

呆账贷款的认定条件

符合下列条件的贷款为呆账贷款：

1.借款人和担保人被依法宣告破产，进行清偿后，未能还清的贷款。

2.借款人死亡或者依照《中华人民共和国民法通则》的规定宣告失踪或宣告死亡，以其财产或遗产清偿后，未能还清的贷款。

3.借款人遭受重大自然灾害或意外事故，损失巨大且不能获得补偿，确实无力偿还的部分或全部贷款，或者以保险清偿后，未能还清的贷款。

4.贷款人依法处置贷款抵押物、质押物，所得价款不足补偿抵押、质押贷款的部分。

5.贷款本金逾期2年，贷款人向法院申请诉讼，经法院裁判后仍不能收回的贷款，或不符合上述规定的条件，但经有关部门认定，借款人或担保人事实上已经破产、被撤销、解散在3年以上，进行清偿后，仍未能还清的贷款。

6.借款人触犯刑律，依法受到制裁，处理的财产不足归还所欠贷款，又无另外债务承担者，确认无法收回的贷款。

7.其他经国家税务总局批准核销的贷款。

下列情况不得列为呆账：

1.借款人或借款担保人有经济偿还能力，但因种种原因不能按期偿还的贷款。

2.因信用社工作人员渎职或其他违法行为造成不能收回的贷款，应由个人按行政、经济和法律责任承担的部分。

贷款呆账核销的原则

1.必须坚持有借有还的原则，任何单位和个人无权免除借款人的还款责任。

2.必须严格执行国家有关政策，维护信用社的合法权益，最大限度地减少贷款呆账损失。

3.必须坚持实事求是的原则，对符合呆账核销条件的贷款，要及时进行核销，并严格按照核销权限和核销程序办理。

第五篇：强化财务管理措施

新形势下加强高校财务管理的对策摘 要：随着改革开放的不断深入，我国高等教育取得了长足的进步，但高校财务管理工作中存在的某些弊端日渐成为制约高校进一步发展的突出问题。本文通过分析我国高校财务管理中存在的问题，提出了加强高校财务管理的几点具体措施，从而把高校财务管理工作落到实处。

关键词：高校，财务管理，对策进入新世纪，高等教育步入了蓬勃发展的阶段。随着国家对高等教育投入的不断加大，高校越来越成为社会谈论的焦点，特别是部分高校财务运行状况暴露出来的问题，已经引起教育部的高度关注。

一、高校财务管理背景的变化

2000年以来，国家推行了五大改革：部门预算改革、收支两条线改革、国库集中支付改革、政府采购改革和政府收支分类改革。这一系列的改革体现了国家为适应社会主义市场经济要求，建立起具有中国特色的公共财政框架，切实做到依法理财、科学理财所做的努力。这些改革对高校财务管理工作提出了新的挑战，学校要争取更多的财政支持，就必须顺应国家改革的需要，积极探索，勇于创新，努力实现依法理财和科学理财，促进资金使用的公平公正，不断提高资金使用效率，更好的促进学校事业发展。

面对各种改革，高校要想在财务管理中处于主动地位，就必须提前把握国家的政策导向，加强创新和分析，更快更好的适应新的挑战。高校为适应国家改革应加强对以下几个方面的关注：（1）科研经费的管理。要继续加强科研经费的预算制管理，以及结题课题的账务处理。（2）结余资金的管理。国家已经开始实施结余资金管理办法，收回项目的净结余资金，高校也要加强对结余资金的处理工作。（3）绩效预算和支出预算考评。绩效考评已越来越受到国家重视，并将逐步与财政拨款挂钩。（4）高校资产的效益管理。国家加大了对行政事业单位国有资产管理的力度，明确了相关各方的权责，确立了资产管理与预算管理相结合的原则。（5）高校财务风险的控制。高校财务风险特别是债务风险越来越成为社会关注的焦点，过度举债或不良举债对高校教学科研和人才稳定产生不良后果的可能性逐渐显现。

二、高校财务管理存在的主要问题

针对高校理财环境变化的要求，以及国家财政改革的热点需要，目前，高校财务管理中还存在以下的主要问题：

1、内部控制制度不健全，会计监督不力。

完善的内部控制制度是保障高校财产物资安全完整的基础，高校财务管理制度和办法经过多年的发展，尽管已有所发展，但仍不是很完善，具体表现在：（1）

内部控制制度内容不全。有些高校对于许多的建设和投资项目的监督、论证和决策等方面并未建立内部控制制度来进行有效的监控，导致对外投资决策发生失误，为高校造成了不必要的损失。（2）内部控制范围不够广泛。有些高校对财政性资金的内部控制较为严格，强调对财政性资金的内部控制，而忽视了对预算外资金的内部控制；有些高校未将二级单位财务纳入内部控制的范围，或控制不严、监督不力，致使出现非法集资、高息揽存、发放贷款等违规资金运作现象。（3）内部控制制度形同虚设。有些高校虽建有内部控制制度，但没有在实践中严格执行。因此，加强高校财务管理的内部控制制度建设，是加强高校资产安全保障的迫切要求。

2、预算管理不完善，预算执行不严格。预算管理是高校财务管理的中心环节。预算决定了以后的财务工作的方向，在高校内部建立和规范预算管理制度，是今后高校财务管理制度改革的核心。高校各项费用的收支都应按部门预算来执行，但在实际工作中一些高校对于教育事业经费预算重视不够，往往因为预算编制时间过短或是预算编制过程透明度不够等原因造成了预算不准确或覆盖面不够广泛，不能够客观、全面地反映学校财务收支状况和高校的工作重点及发展方向。而且编制方法简单，长期延续“上年基数+本年增长”的预算分配方法来确定本的支出规模，这种方法虽然简便易行，但却不符合公平、规范和透明的原则，分配给下属预算单位的指标基数缺乏量化分析和科学论证，其弊端在实际管理中越来越明显。在经费使用上往往事先无计划，缺乏统筹安排，各项支出存在着较大的盲目性，不能将有限的资金用在刀刃上，因而导致资金使用不高。特别是基本建设支出常常具有很强的随意性，政府采购计划因政策执行不到位也会出现很大的随意性。这就容易导致实际工作中财务预算常常被随意调整的现象，这种现象严重影响了财务预算的严肃性和稳定性。

3、财务分析工作薄弱。伴随着高等教育的发展，高校的办学规模，可控资源发生了深刻变化，社会主义市场经济的建立和发展，加快了高校融入社会的进程，高校经济活动内容日益广泛，财务风险也在不断加大，财务分析、财务决策已越来越成为高校财务管理的重要内容。尽管，高校财务会计制度统一了核算口径，提供了财务分析指标，但财务分析指标没有包括事业发展速度、经济效果等方面的内容，财务分析指标不健全；同时，长期以来，忽视财务分析，没有研究数据间的内在联系，高校财务管理缺乏经验分析数据，因此在高校财务管理实践中，仁者见仁，智者见智，要么不知道如何评价财务活动而放弃财务管理，要么不知道财务状况的好坏而造成财务控制不力，严重影响了高校财务管理水平的提高。

4、资产管理制度不完善，资产价值反映不实。

由于高校属于全额拨款事业单位，教育经费属无偿拨款，学校事业支出不要求对培养成本进行核算，购置的固定资产不计提折旧。因此，各院校普遍存在资产管理制度不完善，价值反映不实的现象。一方面，因资产盘亏、报废、毁损、房屋拆除等正常因素造成的固定资产价值减少未能及时办理减值手续，也没有进行必要的账务处理，造成账面价值大于实物价值。另一方面，由于一些主客观因

素造成基建工程竣工交付使用后，未及时办理财务竣工决算手续，也未按暂估价及时入账，确认新增固定资产价值的周期过长，造成资产管理部门与财务部门的新增固定资产确认时间不一致。

5、科研经费管理不规范，结题不结帐。按照高校财务制度规定，高等学校同有关部门取得指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金，应当按照要求定期报送资金的使用情况，项目完成以后，应当报送资金支出结算和使用情况的书面报告，并且接受有关部门的验收、检查。目前各高校未严格执行上述规定，导致科研经费管理混乱。

三、新形势下强化高校财务管理的对策新的形势为高校带来了新的发展机遇，注入了新的活力，也为高校财务管理带来了新的变化，这就要求高校应该解放思想，开拓思路，转变观念，不断进行财务管理改革，理顺财务管理体制，确保高校财务管理工作有条不紊地进行。针对目前高校财务管理工作中存在的问题，应该从以下几方面加强高校财务管理。

1、加强财务监督，完善内部控制制度

加强财务监督，完善内部控制制度，是保护学校资产、保护干部急需进行的工作。高校要依照国家有关法律、法规和财务规章制度，结合实际情况，坚持不相容职务必须分离的原则，科学制定内部控制制度；强化财务控制，使一切资金流动和价值转移都必须纳入财务部门的统一管理之中；强化工作岗位职责控制，增加岗位间的约束力；强化审批权限控制，使各级人员权限和责任明确；加强会计信息的监督，避免因会计信息失真而导致决策失误等现象的发生。在日常的内部管理中，建立一套适合学校具体的内部控制管理制度，如人员经费支出定额、公用经费支出定额及业务招待费等单项或综合支出定额，并形成相互牵制、相互制约、以预防为主的监控防线。建立事前请示事后监督体系，在会计核算的基础上，对各项业务收支等活动进行日常和周期性的检查。通过常规审计、离任审计、效益审计等手段，对会计部门实施内部控制和监督，强化对内部控制制度实施情况的检查和考核。

2、加强预算编制、预算执行和执行情况效益分析的工作。

预算管理是学校财务管理的重要组成部分，它贯穿了学校预算编制和执行的全过程，是进行各项财务活动的前提和依据。统筹安排学校各项资金，全面反映学校整体收支情况和总体规模是财务管理的核心。财务部门应该从以下几个方面加强预算管理：

（1）加强预算申报的可行性研究。当年申报的预算必须论证清楚是否为当年急需的项目，不能再出现预算经费落实到位，项目实施很差的情况发生。同时，预算申报要严格遵循预算程序，归口管理部门对各单位报送的项目预算严格审核，并将审核汇总的预算报分管领导签字后送计财处。

（2）加强财务核算，规范财务管理。计财处对财务核算要严格把关，发现问题，要及时查漏补缺。日常报账要严格执行“一支笔”的签字制度；各部门在购置设备时，没有经费来源的一律不得采购；基建项目立项要严格按照程序执行，报账必须严格按照审批的基建计划执行，没有预算的一律不得执行等。

（3）加强预算执行的监督检查。专项经费特别是预算金额较大的项目在执行过程中，应加强跟踪预算执行情况，保证经费及时、足额到位和使用，同时在账务处理时应加强管理，控制支出内容，确保经费专款专用。

（4）加强预算执行情况的效益分析。在专项项目执行过程中，要建立追踪问效制度，加强过程控制。项目完成时，应该对该项目的经费使用效益进行分析，建立绩效考核制度，提高预算资金的使用效益，为以后的预算安排提供依据，探索建立与目标、任务、绩效挂钩的资源分配制度。

（5）加强对结余资金的处理。通过对预算执行的效益分析，找出项目结余的原因，并针对存在的问题探索解决问题的措施。财政拨款项目要严格按照申报的预算加强使用和管理，保证项目按时高效的完成；校内预算项目，要分析结余的原因，并考虑调整该专项项目预算金额。

3、加强财务分析。

充分应用国家绩效预算与支出绩效预算评价研究成果，逐步建立高校财务绩效评价体系。计财处应通过财务月报、季报及其分析，让校领导及时了解学校财务运行情况，为校领导作相关决策提供财务依据。并且要通过经费来源结构分析、支出结构分析、投资效益分析、资产使用效果分析等一系列方法，评价高校财务管理水平和办学效益状况。

4、加强高校资产管理。

为保证高校资产使用有效益，应从以下几个方面加强管理。首先，转变观念。强化高校资产管理意识，强化维护国家所有者权益，实行资产有偿使用的观念。其次，保证国有资产保值增值。成立专门管理国有资产的部门，整合国有资产，将经营性资产与非经营性资产相分离，盘活存量，充分利用经营性资产，实现资产增值。再次，建立健全资产管理有效机制，确立资产立项、购买、使用、报废全过程的动态监控应设立专门机构专业负责，统一管理，打破专业与院系限制配置相关资产，避免资产重复购置，减少资金浪费，提高资产使用效率。最后，树立成本核算观念，成本核算观念要贯穿高校办学过程的始终，转变高校目前的经费管理观念和模式，使高校理财体制、模式、方法与社会相适应，降低学校运行成本，提高竞争力。

总之，在市场经济的条件下，高校为了能够更好地生存和发展，实现社会效益和经济效益双赢的目标，就必须保证教学质量提高的总目标下在财务管理模式上不断创新，努力提高财务管理水平，使财务管理在体制上更趋成热、在机制上更加有效，使高校成为一个资源配置合理、资源充分利用的节约型、效益型高校。