加强基层商会组织建设 促进非公有制经济发展（汇编）

第一篇：加强基层商会组织建设 促进非公有制经济发展

加强基层商会组织建设 促进非公有制经济发展

黄平县工商联党组成员、副主席 吴忠寿

基层商会组织是党和政府联系非公有制经济人士的纽带和桥梁，是政府管理非公有制经济的助手，肩负着引导非公有制经济人士健康成长和促进非公有制经济健康发展的历史重任。

随着党的十八届三中全会关于全面深化改革的深入实施，社会主义市场经济将不断发展和完善，基层商会组织也必将发挥越来越大的作用。而基层商会组织在引导非公经济人士自我管理、自我服务、自我约束、自我发展方面具有得天独厚的优势。党的十八届三中全会明确指出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。……必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力”。因此，加强和改进新形势下商会组织工作，尤其是要注意集中足够的精力和智慧，在非公经济与党委政府之间搭建好一条畅通无阻的桥梁，是当前新形势下基层商会组织所面临的重要任务。

黄平县民间商会组织自1992年恢复组建以来，先后组建了异地商会2个，行业协会1个。全县已有9个乡镇成立了相应的民间商会组织并落实了专门的办公场所，基本形成了与该县实施“工业强县、城镇带县、旅游兴县、农业富县、科教促县、环境立县”六大奋斗目标相适应的基层商会组织网络体系。近年来，全县基层商会组织紧紧围绕打造“诚信黄平、创业黄平、绿色黄平、宜居黄平、和谐黄平”的发展定位，充分发挥桥梁纽带和助手作用，积极引导非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。为适应市场经济的深入发展，切实加强行业商会等社会团体建设和管理，新修订的《中国工商业联合会章程》，已经明确工商联为各级非公有制经济人士为主的社会团体以及与工商业联合会工作相关的社会团体的业务主管单位，进一步理顺了工商联对异地商会、行业商会等民间商会组织业务管理归属关系，为基层民间商会组织开展活动提供了法律保证，进一步调动了商会组织工作的积极性和创造性。

商会的主体是非公企业，非公企业的发展造就了商会，商会的发展促进了非公经济的快速发展。截止2013年12月底该县拥有大小非公企业670家，注册资金8亿多元，就业人员8000多人。全县实现非公有制经济增加值129870万元，占全县生产总值（GDP）的42.1%，全县非公有制经济实现税收31719万元；民营经济提供税收占全县财政总收入的73.52%。非公经济在全县经济中的影响力、贡献力越来越大，日益成为该县经济社会发展的重要力量。非公经济的快速发展，不仅为当地党委政府创造了税收，而且创造了大量的就业机会，成为城乡居民增加收入的重要来源。2013年非公经济新增就业岗位350个，吸纳就业人员2300人。同时，如黄平富城实业有限公司等非公企业的发展聚集了一大批企业，推动了县域经济的快速健康发展，对促进城乡协调发展，增加农民收入，推动美丽乡村建设做出了重要贡献。

近年来，黄平县的湖南、福建和新州基层商会组织充分发挥商2 会的人脉、资金等社会资源优势，以乡情、亲情、友情为纽带，“请进来、走出去”，积极开展对外交流合作，投资洽谈活动，在激活民间资金、招商引资、促进项目生成等方面发挥了应有作用，逐步成为吸引民间投资、搞活民间招商的重要力量。基层商会组织凝聚了一大批有实力的企业，在激活民间资本、开拓市场中具有先天独特的优势。通过集聚商会资金、人才、管理等资源，联手联合投资项目建设，推进商会做强做大。利用商会平台，创新服务方式，拓展服务空间，加强与外地商会团体的友好往来，促进全县对外经济交流与合作。商会的发展为和谐社会建设创造了物质条件，商会组织则为民营企业回报社会提供了平台。近三年来，黄平县基层商会组织鼓励、引导和支持广大民营企业、非公经济人士热心公益事业，积极参与美丽乡村建设、扶贫济困、赈灾捐赠、捐资助学等活动，赢得了社会各界的广泛好评。

进一步解放思想，大力营造发展商会的良好氛围。有经济学家认为，商会已经成为地方经济发展第三推动力(第一是“政府力”，第二是“企业力”)。民间商会组织的作用发挥如何，是衡量一个地区市场经济发达与否的重要标志。目前，不少人对商会工作仍存在偏见和认识上的误区，认为商会可有可无，无关紧要，这成为基层商会组织发展的一大障碍。因此，进一步解放思想，更新观念是促进基层商会组织发展的重要前提。

优化发展环境，积极营造商会组织健康发展的良好氛围。要紧密结合目前黄平县商会发展相对薄弱的实际，进一步优化发展环境。一是积极创造良好的政策环境。认真落实国务院出台的促进非公经济发展的相关政策，进一步扶持、鼓励商会的建立和发展，协调有 3 关部门解决乡镇商会、异地商会的注册问题，引导规范发展。二是积极创造良好的舆论环境。要通过报刊杂志、电视、网络等新闻媒体，广泛深入地宣传商会的性质、作用、发展历程，宣传商会在促进全县经济社会发展、特别是促进非公有制经济发展中发挥的独特作用，宣传商会活动情况、商会和会员企业创业典型，介绍发达地区商会及商会经济发展动态，引导全社会认识、了解商会，关心关注商会和商会经济发展，促进商会更好地融入全县经济社会发展大局，更好地为经济社会发展服务。

进一步支持商会加强自身建设，不断发挥商会作用。作为商会组织，要积极引导非公经济抢抓机遇、乘势而上，做多做大做强。一要强化政策支持。要紧紧围绕支持非公经济发展开展专题调研，提出好的意见建议。协助有关部门落实好支持非公经济发展的政策措施，为非公经济跨越发展营造良好的法制、政策、政务和舆论环境，让广大非公企业放心、放胆、放手发展。二要强化工商联地位，搭建招商引资平台。要进一步强化工商联的地位和作用，让县工商联主席进入同级人大、政府或政协领导班子副职，提高工商联地位，发挥工商联对外联系广泛的优势，抓住用好各种重大招商引资活动，组织企业参与招商引资，积极承接产业转移，促进经贸合作。重点做好以商招商、商会招商、产业链招商，增强招商实效。支持有条件的民营企业“走出去”，吸收先进技术和管理理念，占领资源和市场，实现后发赶超、跨越发展。三要引导科学发展。鼓励非公企业强强联合、行业整合，积极入园聚集发展，加快形成一批规模大、品牌响的大产业、大企业、大集团，做大总量、提升质量。特别要引导非公企业主动淘汰落后产能，加强自主创新，培育自主品牌，4 实现转型升级。四要提供优质服务。积极探索服务非公经济的有效机制和办法，进一步完善中小微型企业服务体系，建议县里在工业和信息化局设立“非公有制企业发展服务指导中心”，为非公企业提供信息、法律、融资、技术、人才等服务，提供对内对外的经贸交流服务，提供公共关系协调服务，帮助非公企业不断提高核心竞争力和可持续发展能力。资金、技术、设备等可以通过引进、购买等多种方式直接或间接获得，但大批的高素质的非公企业经营管理人才，必须依靠非公企业自己培养解决。只有培养出大批高素质、懂经营、会管理的非公有制企业家，才有可能造就出大批具有核心竞争力的优秀非公企业，推动我县非公有制经济快速健康发展。

2014年11月7日

第二篇：关于促进非公有制经济发展情况的报告

近年来，海务市局采取了积极的措施大力扶持非公有制经济的发展。今年，我局在省委7号文件以及市委、市政府、省局通知精神方面又有新的举措，主要有以下几项措施：

一、拓宽个体私营企业市场准入领域

除国家明令禁止的外，凡允许国有和外资企业进入的投资领域，一律对个体私营企业投资主体开放。鼓励支持个体私营企业参与水利、交通、能源、供水、供气、供热、道路、桥梁、环保等基础设施和公共项目的建设与经营，兴办文化、体育、旅游、信息、教育、医疗、中介服务以及其它新兴行业。

二、改进私营企业名称管理

㈠对省外私营企业和个人来我市投资设立的注册资本在3000万元以上（含3000万元，下同）的公司，其名称中可不反映行业特点。

㈡积极支持和帮助规模较大的私营企业向国家工商行政管理总局申报不冠行政区划的企业名称。

㈢积极支持符合条件的私营企业申报省级名称。

㈣积极支持私营企业组建企业集团。对已达到或基本达到集团登记条件的，允许母公司先行使用带有“集团”字样的企业名称，1年内手续完备后，核发集团登记证。

㈤放宽市级私营企业名称条件，符合条件的私营企业，可申报冠市级名称。

三、放宽个体私营企业经营范围和经营方式

㈠对于从事高新技术产业的私营企业和注册资本在3000万元以上不涉及前置审批的大型综合类私营企业，原则不核定具体经营项目，可核定为：在高新技术产业领域，法律、法规未规定审批的项目，企业自主选择经营；法律、法规规定应经审批的项目，未获审批前不得经营；法律、法规禁止经营的项目不得经营。

㈡积极支持个体私营企业根据市场变化调整经营范围，不涉及前置审批的，允许在申请变更经营范围的同时，开展新增项目的经营。

㈢积极支持企业采用特许经营、加盟连锁等新兴经营方式。凡具备连锁经营设立条件的私营企业可直接到所在地工商行政管理机关登记注册。连锁店总部在名称预先核准时，可先行带“连锁”字样。总部和配送中心以及由总部全资或控股、参股设立的若干个门店，可同时申请办理企业法人登记或营业登记。

四、放宽公司注册资本限制，允许公司首期认缴申报注册资本的10%即可办理营业执照，其他部分可在3年内到位。

五、放宽住所和经营场所登记条件

㈠从事软件开发、设计等不影响周围环境和居民生活的企业，其申请者已取得合法使用权的住宅，经业主委员会同意，可不受物业使用功能的限制，作为企业住所（办公场所）予以登记。

㈡持有合法有效房地产证明文件并符合消防、安全、卫生、环保和城市规划要求的房屋可以作为生产经营场所。

六、下放个体工商户注册登记核准权

为方便商户办理营业执照，提高办事效率，我局将个体工商户的登记权下放到基层工商所。

七、认真落实国家和省、市关于下岗失业人员兴办个体工商户、私营企业的优惠政策，促进下岗失业人员再就业。各级工商行政管理机关要为下岗失业人员设立专用“窗口”，建立“绿色通道”，优先受理，及时办理登记注册手续。对持《再就业优惠证》从事个体经营并符合再就业优惠条件的，自登记之日起三年内免收注册登记费、个体管理费、市场管理费等费用。

八、简化登记审核环节，提高办事效率。

㈠实行了“一审一核制”和“独立核准制”，即对企业设立登记和名称、注册资本、股东、法定代表人、经营范围等变更登记，实行“一审一核制”，由受理人员审查，注册登记部门的负责人审批核准；对私营企业申请延长营业期限、住所变更、章程备案等登记事项，实行“独立核准制”，由受理人员独立完成审批核准。

㈢积极参与当地政府“电子政务工程”和“行政服务中心”，逐步实现“一站式”办公和“并联审批”。

第三篇：在全市促进非公有制经济发展大会主持词

在全市促进非公有制经济发展大会主持词

在全市促进非公有制经济发展大会主持词

同志们：

现在开会。

非公有制经济是我国经济的重要组成部分。党的十九大和全国“两会”都明确提出要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，中央和国务院出台了一系列支持非公有制经济发展的政策措施。近日，在全省传达学习落实全国“两会”精神会议上，王书记全面部署了***发展战略，把着力发展非公有制经济作为省党委、政府的重大决策列入其中。省委还成立了非公有制经济发展专项推进领导小组并召开会议，对全省非公有制经济发展进行了安排部署。当前，全国、全省正在进一步凝聚加快非公有制经济发展的共识，完善政策措施，优化发展环境。市委、市政府召开这次大会，主要目的就是要认真贯彻落实党的十九大和全国“两会”精神，落实中央、国务院和省党委、政府关于发展非公有制经济的一系列重大战略部署和政策措施，推动全市非公有制经济实现新发展，再上新水平。

出席今天大会的领导有：市委、市人大、市政府、市政协主要领导同志和有关领导同志。

参加今天大会的各地区各部门负责同志有：市促进非公有制经济发展工作领导小组成员，各区县委书记、区县长，市直各部门、各人民团体、中省直驻各单位主要负责同志，有关企事业单位的负责人。

今天的会议共有四项议程，下面，进行第一项议程，请市委书记李卫东同志讲话。

下面，进行第二项议程，请副市长邢志国同志就《市本级精简行政审批项目和规范完善审批流程情况》作说明。

下面，进行第三项议程，大会发言。

请洪武区政府发言，市经信委做准备。

请市经信委发言，市监察局做准备。

请市监察局发言，市住建委做准备。

请市住建委发言，市国土局做准备。

请非公有制企业家代表发言。

下面，进行第四项议程，大会表彰。请市委副书记王东亮同志宣读表彰决定。

首先，请受表彰的市非公有制优秀企业代表上台领奖；

请受表彰的市优秀个体工商户代表上台领奖。

同志们，刚才大会对非公有制经济优秀企业和个人进行了隆重表彰，充分体现了市委、市政府对非公有制经济的重视和对非公有制企业、企业家和个体工商户的充分肯定、鼓励和信任，洪武区政府、市经信委等单位的发言，表明了对全市非公有制经济大力支持、促进发展的明确态度和措施办法，非公有制企业家代表也表达了他们积极融入全市经济社会发展大局、加大工作力度、提升自身发展层次和水平的良好愿望和坚定决心。会议开始时，李书记作了重要讲话，对全市非公有制经济工作进行了全面总结，对非公有制经济为全市经济社会发展所做的重大贡献给予了充分肯定，对当前发展非公有制经济面临的形势任务和存在的问题困难进行了深入分析，并从组织领导保障、制度机制保障、政策措施保障、发展环境保障及非公经济自身建设等方面提出了明确要求，做出了全面安排部署。王书记的讲话体现了中央和省的要求，符合我市发展实际，是当前和今后一个时期我市发展非公有制经济的基本遵循。会后，各参会单位要迅速做好会议精神的传达学习，把思想和行动统一到市委、政府的决策部署上来，切实抓好会议精神的贯彻落实。

第四篇：关于促进纳雍县非公有制经济发展的思考

关于促进纳雍县非公有制经济发展的思考

纳雍县地税局赵念祖

改革开放以来，特别是西部大开发政策实施以来，随着市场对能源需求的加大,以煤炭生产为主要产业的纳雍县非公有制经济不断发展壮大，呈现快速增长态势，已成为纳雍县经济发展的重要力量和经济增长的主要推动力。2009年，全县地税机关征收入库非公有制经济的各项税收17221万元，占地税收入总量的62.6%。非公有制经济税收已成为全县地方税收收入的重要来源。

一、目前纳雍县非公有制经济税收现状与特点分析

（一）非公有制经济税收总量快速增长

据统计，2009年底纳雍县共有纳税户2679户，其中私营企业（含股份公司、有限责任公司）309户，个体经营2310户。非公有制经济提供的地方税收为17221万元,占2009年全县地方税收收入总量的62.6%。其中：个体经济(含个体运输户)提供地方税收5350万元,占非公有制经济提供税收总额的31.1%；私营企业（含股份公司、有限责任公司）提供地方税收11468万元,占总额的66.6%；外资企业提供地方税收403万元,占总额的2.3%。煤炭采掘业中一批规模较大的有限责任公司迅速发展，成为纳雍县非公有制经济增长的亮点。非公有制经济提供的税收收入逐年增加，税收增幅呈明显上升的趋势，从1996年的549万元增至2009年的17221万元，平均每年增幅达216.9%。

(二)非公有制经济税收税种构成目前，纳雍县非公有制经济地方税收税种结构已逐步形成了以营业税、个人所得税、资源税三大税种为主体，其他税种为辅的多元化结构。2009年非公有制经济提供的地方税收中营业税8550万元,占全年地方税收收入的31.08%。

1其次是个人所得税6599万元,占全年地方税收收入的23.98%。再次是资源税1606万元, 占全年地方税收收入的5.83%。三者合计所占比重达到了60.89%。这充分说明发展非公有制经济对地方经济发展起着举足轻重的的作用,发展非公有制经济对地方财源建设和涵养税源意义十分巨大。

（三）非公有制产业税收贡献及原因

近年来,随着煤电经济产业的壮大，纳雍县非公有制经济投资领域由原来单一的煤炭采掘行业逐渐向批发零售业、餐饮业、房地产业、交通运输、城市建设等多领域发展。在第二产业中，税收贡献最是大的采掘业提供地方税收9957万元，占全年地税总收入的36.1%；其次第三产业中的社会服务业提供地方税收1586万元,所占比重5.7%,建筑业提供地方税收1400万元，所占比重5%，房地产开发业提供地方税收437万元,所占比重为1.5%，信息传输及计算机服务业403万元,所占比重为1.4%。通过以上分析可以看出，纳雍县非公有制经济发展呈现出第一产业弱、第二产业强、第三产业居中的特点。纳雍县非公有制经济提供的税收，主要集中在第二、第三产业，特别是第二产业上，主要原因是：一是纳雍有着比较丰富的煤炭、非金属矿产等资源和由于经济发展对能源需求量加大，能源市场由原来卖方市场向买方市场转变，刺激了纳雍县煤炭采掘业的迅速发展,并带动以煤炭运输为主其他产业的发展和壮大。二是随着近年来纳雍县城镇化进程的推进，房地产业、建筑业、社会服务业等三产行业得到较快的发展，使纳雍县非公有制经济得到蓬勃发展，第三产业提供的地方税收也随之增加。

二、目前纳雍县非公有制经济发展存在的问题与原因

虽然近年来纳雍县非公有制经济取得了长足发展，提供的税收收入也大幅增加，但目前纳雍县非公有制经济还存在一些问题，必须在认真分析原因的基础上，有针对性地采取措施，切实加以解决。

（一）行业税收贡献和产业结构不尽合理。从税收方面来看主要表现在以下方面：一是纳雍县非公有制多集中在采掘业、交通运输业、建筑业、房地产业等传统行业上，而且这些行业大部分技术、资金门槛低，市场竞争激烈。二是大部分产品处在产品链的最前端，尚在初加工、粗加工阶段，完全是以出售资源为主，抵御市场风险能力低，一旦买方市场不足，整个县域经济发展受到的冲击大。三是新兴产业少，传统产业链短小，产品普遍技术含量低，产品附加值低，市场竞争力不强。四是高科技行业和特色高效优质农业所占比重很小，几乎为零。

（二）规模以上非公有制企业纳税比重较小。虽然全县非公有制企业数量不断增加，但规模以上企业相对不多。2009年全县年纳税100万元以上的非公有制企业多集中在第二产业上，特别是煤炭采掘业上，有76户,第三产业有5户。非公有制企业缺少支柱和龙头，一大批企业仍呈小规模、低水平发展，不同程度地存在技术创新不够、生产集中度不高、产业协作水平低和企业经营管理方式落后等问题。全县个体从事煤炭运输622户，尚未组建大的货运企业，单兵作战，抵御风险能力差,由于其流动性大的特点,税务机关难以实现有效监管。

三、采取的主要措施和对策

第一，运用信息化手段，实现非公有制经济发展中税收的公平、公正。运用科技管税手段，依托信息化平台，加强税收征管是实现非公有制经济发展中税收公平、公正的有效途径。一是推广应用mis系统和煤炭产量远程监控系统，加大税收信息化建设力度。二是实行税银联网和启用pos机刷卡缴税等自

助征缴系统，提高办税效率和质量。通过同银行签定协议，个体户直接将税款存入银行，由银行将税款划入税务局专用帐户。节约了征收成本，方便了纳税人，同时又避免了干部直接同税款接触，在杜绝“暗箱操作”、收人情税、关系税方面起了很大的作用。

第二，发挥税收调节职能，加强产业指导，鼓励产业结构调整和产品结构优化。充分利用现有税收优惠政策，鼓励私营企业参与循环经济、节能环保、现代农业、服务业的发展；鼓励落后企业利用存量资产和资源通过重组、联合等方式引进战略合作伙伴，实现产业优化整合和创新。引导私营企业根据市场需求调整企业产品结构，应用新技术、新工艺、新设备、新材料开发适销对路的新产品。

第三，实现税收无差别待遇制度，把国家扶植非公有制经济发展的税收政策不折不扣地落到实处。对非公有制企业在固定资产加速折旧、技术开发费用、国产设备投资抵免，以及社会公益性、救济性捐赠税前扣除等税收政策上，享受与国有、集体企业同等待遇。实现税收执法、纳税服务等征管措施的规范一致。发挥税收政策导向和宏观调控的杠杆作用，促进非公有制经济的健康发展。

第四，加大非公有制经济税收优惠政策、西部大开发有关政策的宣传力度，认真贯彻非公有制经济税收优惠政策，积极落实减免税优惠政策。首先，必须及时向非公有制企业宣传政策，不“截留”政策；其次，必须不折不扣地执行税收优惠政策。凡符合减免税政策规定的非公有制企业提出了申请，主管税务机关就必须按照程序和权限上报审批，为企业搞好政策性减免；再次，必须严格执行减免税政策。对减免税政策的执行必须严把“关口”，既不能随意增加减免税手续，也不能顶着不办，更不能久拖不办。同时，要防止少数企业和个人钻政策空子，弄虚作假，骗取减免税政策照顾。对各类减免申请，做到有调查、有审核，不得

随随便便敷衍了事，让非公有制企业真正享受到政策的优惠，增加他们的发展活力。另外，在税收管理权限范围内，按照国家统一税法，结合纳雍县实际适时制定一些具体的促进非公有制经济发展的措施和办法，我们的原则是只要不违背统一税法，又符合经济发展的，尽可能在政策上予以倾斜、扶持。发挥税收政策导向和宏观调控的杠杆作用，促进非公有制经济的健康发展。

联系方式

单位：纳雍县地方税务局

姓名：赵念祖

邮编：553300

联系电话：0857-3521896

第五篇：促进非公有制经济发展的税收政策研究

百有论文网（）

促进非公有制经济发展的税收政策研究

百有免费在线资料库（）收集

中国自证券投资基金开始试点以来，已经在基金业实施了一些税收优惠，如投资者买卖基金暂免征印花税、基金分红收入暂免征个人所得税、企业所得税等等。这些措施对引导储蓄资金流向基金市场、优化金融结构发挥了积极的作用。在当前的市场环境下，中国的基金税收政策还有很大的改进空间。

基本特点

在基金运作中，税收优惠政策具体涉及到所得税、营业税和印花税等多个方面。

在所得税方面，相似于很多国家，为了避免造成重复征税现象，我国对基金也不征收所得税，而对投资者获得的收益征收所得税。

在营业税方面，《关于证券投资基金税收问题的通知（财税字？1998？55号）》（以下简称《通知》）指出：1.以发行基金方式募集资金不属于营业税的征税范围，不征收营业税。

2.基金管理人运用基金买卖股票、债券的差价收入，在2000年底以前暂免征收营业税。3.金融机构（包括银行和非银行金融机构）买卖基金的差价收入征收营业税。个人和非金融机构买卖基金单位的差价收入不征收营业税。2001年又专门下发通知，将买卖股票债券的差价收入暂免征收营业税的优惠延长至2003年，反映了国家对基金行业发展的支持。

在印花税方面，通常认为征收一定的交易印花税会抑制频繁交易，但实际上股票交易印花税的调整对股票市场的影响是短期的，股市持续非理性上涨时，交易印花税并不能有效地抑制投机。

因此，尽管《通知》将印花税税率降至0.4％，双向税率调至0.8％，但是实际税率仍旧偏高，使基金的投资操作面临较大的成本压力。另外，对于投资者买卖基金份额时是否需要征收印花税也值得探讨，《通知》和后来的补充条例规定了税收暂免至2001年12月31日。另外，2002年国家下发了《关于开放式证券投资基金有关税收问题的通知》，明确了对开放式基金的四个优惠措施：1.对基金管理人运用基金买卖股票、债券的差价收入，在2003年底前暂免征收营业税、企业所得税；2.对个人投资者申购和赎回基金单位取得的差价收入，暂不征收个人所得税；3.对基金取得的股票的股息、红利收入，债券的利息收入、储蓄存款利息收入，由上市公司、发行债券的企业和银行在向基金支付上述收入时代扣代缴20％的个人所得税；对投资者从基金分配中取得的收入，暂不征收个人所得税和企业所得税；4.对投资者申购和赎回基金单位，暂不征收印花税。

一些缺陷

总的说来，为了扶持基金行业的发展，中国的税收政策对基金行业提供了一定的优惠，但是也存在一些问题：

首先，税收优惠规则制定过于笼统和宽泛，对特定领域的引导性不强，特别是没有着眼于建立基金市场发展的稳定资金补充渠道这个大的方向，因而对特定资金引入的作用不明显。

具体来说，中国对社保基金、养老基金、企业年金等特定的资金缺乏明确的免税优惠，无法像美国等成熟市场上的个人退休投资基金或者教育储蓄投资基金那样投入于投资基金领域。

其次，税收政策的制定和执行都不规范，征税规则的解读不明确，优惠措施的更改不正规，各个地方执行的尺度不一致。在行业逐渐走向成熟时，税收会成为基金运作中的一项重要成本，系统规范、符合国际惯例并且相对稳定的征税规则是保证行业健康发展的基础。再次，随着中国基金创新的加快，相应的税收政策往往难以及时跟上基金创新的进程，百有论文网（）

往往是在基金创新产品推出一两年后才出台相应的税收政策。税收政策的滞后性使得新产品在一开始面世时就面临税收上的不确定性。

最后，因为缺乏对私募基金的清晰监管框架，使得当前私募基金基本上在税收体制覆盖之外运作，显然会形成税收的流失。

完善基金税收制度的建议

一是合理界定中国基金税收政策的基本原则。要参照成熟市场基金税收政策的经验，制定我国基金行业合理的税收范围和比率，在金融市场开放环境下，不能以过高的税率阻碍自身发展，降低与外资基金的竞争力。

在征税环节和程序上，做到“使基金投资者通过基金形式买卖证券的实际税负不高于投资者直接投资于证券的税负”，以公允的税收水平提高行业竞争力。

二是要通过清晰的税收优惠政策，为基金市场形成稳定的资金补充渠道，也为投资者提供稳定的投资渠道。例如，对于社会保障资金、企业年金、个人退休投资计划等要制定清晰的免税政策。

三是在所得税方面，按照虚拟法人理论基础，避免重复课税，在纳税环节的选择上建议采用代扣制，实行源头控制；营业税方面，当前税率过高，可适当降低；对资本利得的征税应当加以研究，对长期和短期资本利得或资本亏损区别对待。

四是着手研究私募基金合法化的问题。

五是作为基金管理公司，应该重视税收在基金运作中的调节作用，关注其对成本和收益的影响。从目前的发展趋势看，税收会成为基金运作中的重要影响因素之一。

随着竞争的日趋激烈，一方面管理公司可以研究税收政策，采取合理方法降低税收成本，提高税收效率，另一方面也可以利用征税规则在某些领域的优惠而进行产品创新，以税收的减免作为吸引投资者的一种手段。

（作者系国务院发展研究中心金融研究所副所长，中国证监会基金监管部专家委员会委员）

相关

《关于证券投资基金税收问题的通知（财税字？1998？55号）》关于所得税指出：

1.对基金从证券市场中取得的收入，包括买卖股票、债券的差价收入，股票的股息、红利收入，债券的利息收入及其他收入，暂不征收企业所得税。

2.对个人投资者买卖基金单位获得的差价收入，在对个人买卖股票的差价收入未恢复征收个人所得税以前，暂不征收个人所得税；对企业投资者买卖基金单位获得的差价收入，应并入企业的应纳税所得额，征收企业所得税。

3.对投资者从基金分配中获得的股票的股息、红利收入以及企业债券的利息收入，由上市公司和发行债券的企业在向基金派发股息、红利、利息时代扣代缴20％的个人所得税，基金向个人投资者分配股息、红利、利息时，不再代扣代缴个人所得税。

4.对投资者从基金分配中获得的国债利息、储蓄存款利息以及买卖股票价差收入，在国债利息收入、个人储蓄存款利息收入以及个人买卖股票差价收入未恢复征收所得税以前，暂不征收所得税。

5.对个人投资者从基金分配中获得的企业债券差价收入，应按税法规定对个人投资者征收个人所得税，税款由基金在分配时依法代扣代缴；对企业投资者从基金分配中获得的债券差价收入，暂不征收企业所得税。