农村邮政事业发展的问题与对策

第一篇：农村邮政事业发展的问题与对策

农村邮政事业发展的问题与对策

廖洪 乐方华

邮政属社会公用事业。根据业务性质，邮政业务可分为两大类，即普遍服务和市场业务。邮政普遍服务包括：信件、单件重量不超过5千克的印刷品、单件重量不超过10千克的包裹的寄递以及邮政汇兑等。市场业务包括特快专递、金融和物流业务。邮务类业务包括普遍服务、特快专递和物流业务中的配送业务，这三类业务有一个共同特点，都需要邮政投递员投递。本文根据河北、宁夏、山东和广东4省、9县市、16个乡镇邮政局所和520多个邮政用户调查数据，对农村邮政事业发展现状及存在问题进行客观评估，并提出促进农村邮政事业发展的对策与建议。

农村邮政事业发展的现状

与其他公共公益事业类似，农村邮政服务水平低于城市。政企分开改革后，农村邮政普遍服务水平出现了下降趋势。2005年全国有83.8%的乡镇设有邮政局所，到2006年下降为76.2%，下降了7.6个百分点；全国通邮行政村比重由2005年的98.96%，下降为2007年的98.4%，下降了5.6‰，任凭这种趋势持续下去，会进一步拉大城乡邮政普遍服务差距，对实现城乡基本公共服务均等化目标（2020年）产生不利影响。

受邮件投递方式影响，村级发生的邮政业务主要是收送报纸和信件等普遍服务业务。依据村干部（或邮件收发负责人）对2008年不同邮件实际收送量排序（由多到少，依次列出前三位），我们发现在108个村级单位中，有84个村级单位最多的邮件业务是收送报纸杂志，有7个村信件最多，有4个村汇款单最多。各类邮件业务得分结果显示，村级单位收送最多的邮件是报纸杂志，其次是信件，其他依次为印刷品、包裹等。

当前农村邮政事业发展存在的问题

政府监管体系不健全，监管不到位。首先，目前全国只有中央和省级政府设立了邮政管理部门，省以下没有监管机构。中央和省级邮政管理部门对邮政服务的监管重点在城市，农村地区邮政服务监管不到位。其次，邮政管理部门无法监督中央财政邮政普遍服务补贴使用去向。第三，邮政管理部门作为邮政业发展规划制定者，缺乏确保规划实施的有效手段。

乡镇邮政邮务类业务亏损严重

乡镇邮局业务收入大部分来自金融业务，邮务类收入所占比重低。2008年样本乡镇邮局普遍邮务类收入占总收入比重不到15%，而来自储蓄等金融类业务收入占75%。一些乡镇邮局的金融类业务收入占业务总收入的比重甚至超过90%。扣除邮政储蓄后，乡镇邮局都处于严重亏损状态。导致乡镇邮局邮务类业务亏损的原因主要有两个。第一，乡村地区用邮量少；第二，乡村地区邮件进口量远大于出口量。

乡、村两级邮政基础设施薄弱。乡镇邮政基础设施建设不足，主要表现为3个方面。第一，部分乡镇政府所在地没有设立邮政服务网点。第二，部分乡镇邮政局所无自有营业用房。第三，部分乡镇邮政服务网点基础设施老化。乡镇邮政基础设施建设不足的根本原因有2个：一是长期以来，邮政被视为企业，且实行垂直管理，邮政基础设施建设未纳入各级财政扶持范围；二是乡镇邮政业务量少，邮政企业不愿意投入。

村级基本没有邮政基础设施。9个样本县中，有2个真正实现了邮件直投到户，其他7个样本县农村邮件投递都需要经由行政村接转。7个样本县的78个样本村中，没有一个村设立村邮站或设立专门收发室。许多村的邮件要么放在村干部家里，要么放在村里“小卖部”。

村级邮件接转效率低。实现由行政村接转邮件的75个有效样本村中，有35个村的邮件到村当天就可以送转到农户家，占46.7%；有26个村的邮件到村后需2~3天才能送转到农户家，占34.7%；有14个村的邮件由村到户需要3天以上时间，占18.7%。

乡村地区投递劳动强度大、待遇低，邮政投递员队伍不稳定。第一，乡村投递线路长。16个样本乡镇共有乡村投递线路44条，总里程2493公里，平均投递里程为56.7公里，最长投递里程达175公里。第二，乡村投递环境差。投递环境差主要表现为乡村路况差、农村住户分散和农村住户无门牌号等。第三，乡村地区投递工具配置落后。调查发现，虽然多数乡镇实现了邮件摩托车投送，但投递员需要完全或者部分负担摩托车投递费用。第四，投递员待遇低。15个样本乡镇局所职工平均年工资收入为1.89万元，投递员年均工资收入为1.26万元，后者年均工资比前者低1/3。第五，部分乡镇的投递员工作压力大。一些乡镇邮政局所投递员不仅要承担邮件投递任务，还必须完成上级分配的其他任务，比如报刊发行任务，明信片、酒类和农资营销任务等。由于乡村投递线路长、投递环境差、工资待遇低、工作压力大等原因，许多乡镇存在投递员队伍不稳定现象，一些乡镇甚至找不到乡村邮政投递员。

促进农村邮政事业发展的对策与建议

建立省以下区域性邮政监管机构，加强农村邮政服务监管。根据我国行政管理体制改革方向（省直管县）和邮政业具体情况，省以下邮政监管机构以建立区域性机构为宜，建立跨县的区域性监管机构。省以下邮政监管机构工作重点应当放在农村地区，即县和乡村地区。

清晰界定政府与企业职责，财政支邮资金重点投向农村地区，当前政府扶持农村邮政事业，应采取如下3项措施。一是改革邮政普遍服务补贴办法，监督财政补贴资金使用去向。二是明确政府与企业职责，加强乡村邮政基础设施建设。三是对乡村邮政投递工具改造升级和村级邮件接转提供财政补贴。

逐步完善和提高农村邮政普遍服务国家标准。一方面，要逐步完善邮政普遍服务行业标准体系，建议将人均服务半径或人均服务人口纳入邮政普遍服务行业标准体系；另一方面，要逐步提高农村邮政普遍服务国家标准水平，建议逐步增加农村地区邮政局所营业时间和邮件投递频次，增加乡镇邮政投递员数量。

邮政企业要树立良好自律意识，加强内部管理。一要正确处理普遍服务与市场业务关系。二要建立公正、合理的薪酬考核制度。投递员承担邮政市场业务，应当增加绩效工资。

作者单位：农业部农村经济研究中心

第二篇：邮政事业发展方案

精选范文:邮政事业发展方案(共2篇)

一、提高思想认识。明确目标任务邮政网络是国家重要的通信基础设施。长期以来，邮政业是国家重要的社会公用事业。市邮政部门发挥其覆盖全市、遍布城乡的网络资源优势，促进经济社会发展，保障公民基本通信权利，建设社会主义新农村商品流通体系、信息体系、金融体系以及推动中小企业发展等方面，发挥了重要作用。各地各部门要高度重视和支持邮政工作，认真贯彻国务院、省政府有关文件精神，把各项政策落到实处，加快我市邮政通信事业发展，增强邮政普遍服务能力，力争在2-3年内，实现邮政金融网点和邮政服务网点遍及全市所有乡镇，完成村邮站规划和建设工作，全面展开农资配送、小额信贷等业务，窗口服务、投递服务、营销服务规范达标，全面提升邮政业的服务功能。

二、加大支持力度。完善具体措施

（一）全力支持邮政基础设施建设1完善邮政服务网点。各地要将邮政服务网点建设纳入区域经济发展规划和城乡建设规划。并免征城市基础设施配套费。社区、企业、大专院校应积极支持邮政增设邮政网点，提供优质服务。邮政已建网点因建设单位需要拆迁时，应先征求邮政部门意见，并由建设单位在适当的地段等面积还建。2增设城区邮亭、报刊亭。为完善城市功能。城区居民较为集中地段有计划、有步骤地增设邮亭、报刊亭。由邮政部门依据专项规划，提出建设意见，作为邮政网点建设的补充，报规划建设部门列入规划建设。邮亭、报刊亭、邮筒和其他邮政服务公益设施免缴城市道路占用费，文化部门免收文化市场管理费，工商、税务、电信、供电等部门要按政策规定在收费上给予优惠。对新增邮亭、报刊亭，邮政部门要优先安排下岗职工、残疾人员经营。

（二）加强邮政信报箱的建设和管理要认真落实省建设厅、省邮政管理局《关于加强城镇居民楼房住宅区邮政信报箱建设的实施意见》邮管〔〕45号）精神，邮政信报箱是单位、居民利用邮政通信与外界联络的必备基础设施。各地各部门要将邮政信报箱建设列为新建居住区配套设施的内容。新建成的城镇居民楼房、住宅区信报箱覆盖率要达到100%1新建的居住区要将邮政信报箱等邮政设施列入规划设计方案。要按照《城市居住区规划设计规范》要求，严格审查把关。竣工后，建设部门要按照国家行业标准进行验收，验收合格的发给合格证明；不合格的书面告知并要求整改。2对已建成的居住区没有信报箱等通邮设施的由邮政部门会同建设部门督促物业管理单位、产权单位按标准限期补建。产权人或其委托的物业管理单位负责邮政通信设施的日常管理和维护。

（三）进一步落实邮政运输优惠政策通过我市收费公路收费站时，交通部门对带有“中国邮政”标志及在册车辆牌照号的邮运专用车辆免办公路运输营运证。减半征收车辆通行费，优先予以通行。邮政投递车辆在执行投递服务时，公安、交通部门对投递车辆临时停靠提供方便。

（四）大力支持邮政服务“三农”工作1支持邮政利用网络优势开展“三农”服务。对邮政部门在全市农村地区建设村级“三农”服务站或发展代办点、加盟站等三农服务平台。优惠相关收费。科技和农业部门要提供技术支持。农业技术推广机构要加强和邮政企业的合作，加快农村技术成果转化。税务部门要按照政策规定，对邮政企业服务“三农”给予税收优惠。发展改革、国土资源等部门要将邮政企业在农村地区的服务网点建设，纳入当地发展建设规划，选址、用地等方面给予支持。2认真落实省政府《关于构建全省农村现代流通网络体系的意见》政发〔〕48号）精神。建设具有邮政服务特色的连锁化农家店，对符合“万村千乡市场工程”条件和有关标准的申报核准后，按商务部、财政部的规定给予补贴。3加强农村地区邮政通信建设。提倡在全市广大农村地区建立村邮站。以解决农村邮政投递深度和邮件、报刊妥投问题。

（五）积极支持邮政开展各类便民服务优先给予自营网点和代办网点办理营业执照。文化、旅游等部门应积极协助、支持邮政部门开发具有地方特色的集邮品、明信片等业务，新闻出版管理部门要支持邮政参与中小学教材发行竞标工作。工商部门应积极支持邮政部门开展各类便民服务业务。利用邮政这一特殊渠道宣传推介。经委（经济局）要引导、鼓励中小企业积极使用邮政商函直复营销。银监部门要大力扶持邮政储蓄银行在农村地区拓展小额贷款业务、公司业务等业务范围，支持邮政储蓄代发涉农资金、代发教师工资等。民政部门要加强城市门牌号管理，方便邮政通信投递服务。工商部门要加强寄递市场、集邮市场、邮政用品用具市场的监管，加大查处的力度。

三、加强对邮政通信事业发展的组织领导统一部署，各地要进一步加强对邮政通信事业发展工作的领导。统筹规划，协调解决邮政通信事业发展中的重大问题。市政府建立由分管副秘书长牵头，市发展改革委、经委、建委、财政局、交通局、商务局、规划局、物价局、农业局、地税局、工商局、文化局、扶贫办、市邮政局、人行市中心支行、银监分局等有关单位参加的部门协调配合机制。各县（市、区）要建立相应的工作制度，加强督办检查，落实有关政策措施，促进我市邮政通信事业快速发展。

[邮政事业发展方案(共2篇)]篇一：结构乡邮政所建设方案

xxx2012年邮政所建设

实施方案

着我国经济的大发展、大繁荣，乡级邮政事业必将在这场社会变革中发挥巨大的作用。

(2)为促进乡级邮政事业的全面发展毕节市委、市政府、县委政府高度重视，要求各乡镇要认真部署落实好本项目的前期准备工作和施工阶段的安排。同时要求要进一步加大基础设施建设，采取各种行之有效的措施，完善相关领域的各项建设，促进邮政事业的发展和繁荣，确保邮路的畅通。(3)结构彝族苗族乡位于赫章县西北部，距县城51公里，东南与朱明乡相连，西北与可乐乡、财神镇相邻，北与云南省镇雄县以古乡接壤。地处偏僻边远，境内山高坡陡，沟壑纵横交错，地势高寒，地形破碎，陡坡地多，平坝地少，气候复杂多变，气温冬寒夏凉，自然条件恶劣，平均海拔2085米，最高海拔2422.1米，全乡地理位置为东经104°26′53″-104°32′35″，北纬27°12′50″-27°24′18″之间，总面积102.32平方公里，耕地面积36975亩，全为旱地，耕地中陡坡耕地16950亩，占总耕地面积的45.8%。造林面积达27000多亩，退耕还林面积7355.5亩，全乡森林覆盖率达55.3%，共辖8个村85个村民组。境内居住着汉、彝、苗等民族4092户19032人，其中少数民族9854人。占全乡总人口的51%。

近年来，交通等基础设施发展较快，安财油路直通结构境内，有通往朱明、安乐、可乐、则姑的有乡级公路4条，实现了村村通公路，全乡形成了四通八达的网状结构。

乡境内矿产资源有煤炭、锌、铁、铜等，且分布较广，仅煤炭资源覆盖面就达69平方公里。据可探储量有6亿吨，主要粮食作物有玉米、马铃薯、大豆等。有益牧草山草场和林地81500亩，是发展畜牧业、用材林、经济林的有利条件。

xxx民族文化浓郁，居住在这里的少数民族，在长期的历史发展长河中，创造了光辉灿烂的文化，形成了独具特色的民风、民俗，民情。每逢民族节日，各族群众都要穿上节日的盛装，举行欢歌、跳舞、吹芦笙，射弩等活动，最为隆重的是每年端午节，各民族群众上万人欢聚在结构梁子上举行丰富多彩的娱乐活动，省、地、县领导曾多次前往观看。

xxx目前还没有邮政所，平时收发文件都要到财神老区，给开展邮政工作和当地老百姓收发邮件带来极大不便，尤其重要的是xxx广大群众对金融服务的需求，目前只有一个信用社完全满足不了逐步增收致富的老百姓的需求，基础设施薄弱已是制约全乡邮政事业发展的一大难题，亟待改进。(4)本项目提出的依据是：国家西部大开展政策，贵州省财政厅、省政府和铜仁地委、行署以及赫章县委、县政府出台的一系列基础设施建设投资计划和扶持政策及小城镇建设结合经济综合开发项目实施的管理办法。

2.2 投资的必要性和经济意义

(1)建设贵州省赫章县xxx邮政所是发展乡村邮政事业和邮政结构调整的需要。xxx距离县城较远，发展好邮政事业非常的重要，乡党委、政府立足实际，提出了建设xxx基础设施建设的一系列发展思路，该项目的实施，将大大提高xxx邮政所功能，方便广大人民群众办理金融业务和货物邮寄，促进商品流通，加强xxx与外界的沟通与交流，从而促进xxx的经济发展，把资源优势转变为经济优势。

(2)实施xxx邮政所建设是巩固扶贫攻坚成果的需要。邮政所基础设施的建设，强化邮政所功能，将有力推动本区域邮路的畅通无阻，满足当地广大群众的需要，帮助农民致富。这是因为：随着经济的发展和产业结果调整的不断深入，xxx及周边地区对金融服务和各种物品邮寄的需求将会进一步加大，这对邮政所的服务功能提出了更大的要求。该邮政所建设是基于这一需要而提出的。建成后，将逐步强化当地外界的流通，使广大群众办理金融服务和邮寄物品更加便捷，可以发挥邮政服务潜在的作用。建立规范化邮政所，不仅可以方便办公，而且还可促使邮政向规模化、服务型方向发展和转化，有效缩短邮寄物品的流通环节，减少消耗，降低经济成本。同时，还可以通过邮政所发挥调节作用。

（3)建设xxx邮政所是服务农业、农村、农民的需要。由于没有邮政所，严重制约了金融和邮寄的收发和规范办公。此外，因当地邮政所的服务功能不全，对地方经济的服务能力不强，从而束缚了物品的流通的积极性。

综上所述，在xxx建设一个邮政所是非常必要的。

[邮政事业发展方案(共2篇)] 成 员：xx（办公室主任）

xxx（乡财政所所长）xxx乡国土负责人）xxx（村建站负责人）

领导小组下设办公室在村建所，赵富贵兼任办公室主任，组织负责日常工作。

3.2明确职责。乡政府负责协调指导和监督邮政所建设工作，财政所负责邮政所资金的拔付和监督。其他各部门相互协作，依照各自职责共同做好邮政所的建设工作。

3.3确保质量。为确保邮政所建设质量，要严格按照邮政所建设标准，要切实加强对标准化邮政所建设工作的监督管理，严格按照规划、标准和论证要求组织实施，确保工程按时、按质、按标准完成。标准化邮政所建设完成后，接受相关部门的验收。

3.4强化督查。加强对邮政所建设的工作调度，由乡政府牵头，不定期对邮政所建设情况进行督查，确保邮政所建设工作顺利推进。并将邮政所建设工作进展情况定期向县发展和改革局及县城乡建设规划局等有关部门书面汇报。

下页篇二：重庆邮政方案

中国邮政重庆市邮政公司

形象宣传片策划方案 【片 名】重庆邮政：拥有百年历史的现代企业

【主 题】企业形象宣传片

【形 式】实拍 + 三维特效 + 二维特效 + 男声解说

【风 格】现代、大气、文艺

【时 长】10分钟左右

【语言类别】中文

【客 户】重庆邮政

【策 划】重庆国创文化传媒

关于国创

重庆国创文化传媒有限公司成立于1998年，目前旗下设“国创影业、国创

广告设计、重庆工业网”三大主营机构，拥有专业人员40多人，是我国西部地区实力雄厚的综合性专业制作传媒公司。其中国创影业专注、专攻影视创意制作，并与国内各大型影视制作公司保持

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造，自我自信”的精神，以“专业专心”的态度，始终坚持“创意是灵魂、客户是上帝、员工是财富”的信念，致力于“打造百年传媒基业”。

经过十年的实战，国创凭借与众不同的创作理念，独到的传播视角，精准的

传播渠道，已经为全市及周边地区数百家企业、事业单位提供了良好的[邮政事业发展方案(共2篇)]服务，都赢得了客户充分的信任，是企事业单位最值得信赖的伙伴。

结 构 大 纲

■ 开篇（20秒）

人类通信发展史掠影。

■ 区域邮政发展（40秒）

近代的麻乡约、清代邮政、民国邮政、新中国重庆邮政。

■ 改革变迁（30秒）

从邮电分营到三流合一的发展格局。

■ 邮政现状（5分钟）

当前企业概况、业务发展、信息化与现代化建设、政府支持、荣誉、社会责任。■ 企业文化（2分30秒）

企业理念、文体活动、员工成长。

■ 片尾暨未来展望（50秒）

三大板块业务的社会地位与市场发展前景、揉合战略目标的激情片尾。

详 细 内 容

■ 开篇

【内容】

简略阐述从烽火台到驿马再到邮轮邮航的人类通信发展史，同时对邮政这个

既古老而又朝气蓬勃的行业进行一个提炼和升华。

【表现手法】

1、采用艺术字体与实拍画面串接的手法，将“驿”（形变为奔驰的驿马）与 “邮”（形变为邮轮与邮航）字进行特效形变，演绎人类邮政通信从古代驿马到近现代邮轮与邮航的发展变迁。

2、闪切人类通信发展史上的代表性画面。

3、本章以影视素材剪辑为主要表现手法，利用分段浮动字幕、解说词及背

景音乐相互配合，营造历史感厚重、文艺气息强烈的开篇氛围。

【策划备注】

选择这样开场的好处很多：一是以人类通信从古到今的发展作为开篇，可以

很自然地使用到各类画面精美的影视素材，利于从一开始就牢牢吸引住观众眼球，给人留下良好的

【内容】

从邮电分营到三流合一的发展格局。

【表现手法】

1、本章在时间上进入当代，画面节奏明显加快，风格简约、流畅、明快。

2、主要采用历史图片与实拍相结合，以纪录片的叙事手法记述重庆邮政的

改革与发展。

【策划备注】

本章从功能上讲，是一个承上启下的过渡章节，跳出历史，切入重庆邮政公

司；从内容上讲，本章从97年以后的改革发展历程入手，展开对重庆邮政的纵向阐述，为后面的邮政现状作下铺垫。

■ 邮政现状

【内容】

当前企业概况、业务发展、信息化与现代化建设、政府支持、邮政荣誉、社

会责任。

【表现手法】

1、基本以实拍为主，画面写实，风格与上一章基本保持一致。

2、在介绍信息化建设时大量实拍电脑屏幕上的软件运用，突出科技感与现

代感。

3、介绍政府支持时以特效字幕出领导题词或言论，辅以政府相关政策的红

头文件。【策划备注】

本章是全片核心章节，所占时长最长（几乎相当于其他各章的总和），涵盖

内容最多。全方位、多角度地对重庆邮政的现状进行详细阐述。尤其着重介绍邮政改革中的业务发展与信息化建设。

社会责任板块主要在介绍重庆邮政整体概况的基础上，阐述其对社会发展所

作出的巨大贡献，并同时兼顾社会公益事业。

企业精神。

1主，风格注重人性化。

2员工及领导宣读企业理念，通过快节奏的画面切换和受

宣读，着力展现重庆邮政的凝聚力与员工精神面貌。

3成长板块采用历史照片/视频资料为主，部分辅以实拍。

为本的企业文化，叙事风格较前章相对柔和，注重人性化。处特别注重情绪渲染，一方面向观众展示重庆邮政人的精

后一章将全片气氛推向高潮预作铺垫。

捕捉员工在活动中兴高采烈的表情与肢体语言，借以表现

员工对活动的积极参与，体现企业凝聚力与人文氛围。

会地位与市场发展前景、揉合战略目标的激情片尾。

1等长/远景广角镜头实拍、相关影视素材及电脑特效片尾

■ 企业文化 【内容】 文体活动、员工成长、【表现手法】、本章仍以实拍为、考虑以画面闪切访人物充满激情的、文体活动与员工【策划备注】 本章主要展示以人本章在员工访谈等气神，另一方面为最文体活动板块注重■ 片尾暨未来展望 【内容】

三大板块业务的社【表现手法】、本章以企业全景 虚实结合。

2、结尾部分音效加强，配合恢弘大气的屏幕画面及浑厚激昂的解说词，展

现重庆邮政战略发展的宏伟规划和光辉前景。

3、闪切前面全片各章节实拍镜头，提升叙事节奏，调动观众情绪进入全片

高潮。

【策划备注】

本章是全片收尾的最后一个章节，是展望未来，激发斗志，鼓舞人心的大结

局。音乐变得高亢、解说变得激昂、镜头语言恢弘大气，大量采用全景和远景提升视野开阔度„„总而言之，我们将利用一切影视元素，全方位多角度调动观众情绪进入最终高潮。

下页 余下全文

第三篇：农村社会事业发展存在的问题及对策h（精选）

农村社会事业发展存在的问题

一、农村义务教育发展存在的问题

1、教育投入不足，农村办学条件难以望城市项背。学校缺乏开展素质教育的软件和硬件，学校没有优质的师资，图书室、艺体类专用教室和其它功能教室，没有标准化操场、食堂和宿舍。尤其是一些村校的条件相当简陋。由此造成小班化教学无从进行，很多课程无法上，很多活动无法开展，严重影响了农村教育质量的提高和农村学生的全面协调发展。

2、师资结构老化，优秀教师稳不住。学校老师年龄偏大，优秀老师不足，特别缺乏艺术课等专业课教师。很多师范生和优秀教师却不愿到农村任教，就是在农村任教的教师，也要想方设法调到条件更好的城市学校去。农村学校人才进不来、流失大、结构老化。

3、留守学生教育难。农村留守学生的家庭教育主要落在留守老人肩上，很多老人既无精力也无能力过问小孩的思想及行为。为此，农村教师在思想、学习、物质和精神上要花费很多精力来帮助留守学生。留守学生的安全更让农村教师神经紧绷，稍有不慎，学生的安全问题就会让教师背上沉重的精神甚至物质负担。

4、偏远村委孩子上学难。现在高中不断向城市集中，初中小学不断向场镇集中，成了偏远地区的学生上学难，尤其是年纪偏小的学生上学极不方便，也不安全。另外，小学低年级的学生，过早脱离家庭过集体生活，不仅在生活上难以自理，在心智发育上也可能因长期疏离亲人造成些问题。

二、农村的医疗卫生事业存在的问题

1、乡村优质资源短缺，服务能力较低，服务质量不高，不能满足农村居民的基本医疗服务需求。农村卫生基础设施薄弱，医疗服务能力不足问题比较突出。农村卫生基础薄弱的问题还存在。

2、现有技术人员水平较低，医疗设备利用率不高，特别是人才资源短缺问题尤为突出，既缺少高学历、高职称、专业技术过硬的学科带头人，又缺少业务骨干，部分村卫生所乡村医生知识老化，缺乏农民企盼看得了病、看得好病的好医生；面对目前优质卫生资源特别是人才资源集中在城市，农村卫生人才向城市流动趋势加剧，农村基层卫生机构留不住人才，技术服务能力严重不足的现实，农民就近享受优质医疗卫生服务的需求难以满足。

三、文化基础设施落后,文化产品、文化服务供给不足,缺乏公益项目、文化娱乐设施，村文化活动单一，自发组织的文化活动没有，致使有些地方打麻将、玩牌等赌博行为严重严重影响了农民群众的精神健康。

四、农村科技、农业相关信息等服务少不能满足农民的需要,致使文化程度偏低的农民群众缺乏对现代科技和周边地区市场供求的了解,农业产业生产没有方向,规模化生产、精细化生产程度不高，农产品利润低，导致农业生产活动积极性不高。

五、是其他公共服务如制度供给、行政与司法服务质量、计划生育服务水平等也比城市要低得多。

农村社会事业发展的对策

一、增加农村社会事业的投入，改善村办学条件，提高农村教师收入水平；改进和加强农村学校的内部管理，提升教育的生动性和实效性，提高教育教学质量；从学生需要出发，优化校点布局和办学格局；乡村有关部门、干部和群众，协同学校加强加强留守学生教育。

二、加大村卫生室的建设力度，增强乡级医院的综合医疗服务能力，减轻农民的医疗负担。提高对农村卫生院（所）的投入比例，加快村卫生室建设步伐。加强农村卫生人才队伍建设，优化卫生服务技术结构。加大农村卫生人员的学历教育和在职培训力度，鼓励城市卫生技术人员到基层服务，持续开展对口帮扶和支援农村卫生活动，帮助提高农村卫生技术人员业务素质。

三、加快农村文化建设。增加对农村文化发展的投入，加强乡文化站、村文化室等公共文化设施建设，发挥广播电视“村村通”和农村放映工程等精神文化宣传作用。开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体文化活动，创新农村文化生活的载体和手段，引导文化工作者深入乡村，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需要。扶持农村业余文化队伍，鼓励农民新办文化产业。加强农村文化市场管理，抵制腐朽落后文化。

第四篇：农村养老事业存在的问题及对策

关于我县农村养老事业发展存在的问题及对策

人口老龄化在我县将成加速之势。据统计，2010年末我县60周岁以上老年人已达8.17万人，占总人口的19%，人口老龄化程度高于省和全国平均水平（分别为16.18%和12.5%）。面对全县人口老龄化的严峻形势，县委、县政府高度关注农村养老事业发展，对养老工作给予了大力支持，把养老服务体系建设列入2011年县政府办实事项目，全县农村养老事业得到较快发展。为进一步推动我县农村养老事业的发展，促进和谐德清建设，县政协组成调研组，通过走访、座谈、广泛征求意见等形式，对我县农村养老事业的有关情况进行了专题调研。

一、我县农村养老事业存在的主要问题

虽然近年来我县农村的养老事业取得了一定的成绩，但从总体上看还处在起步阶段，无论是政策层面还是实践层面都难免存在一些困难与问题。

1、农村养老事业发展的氛围不浓。由于缺乏足够的宣传力度，农村养老事业发展氛围不浓，有些领导和群众对人口老龄化现状和发展情况知之甚少，对老有所养的重要性、迫切性认识不够，很多人以为“养老”就是进敬老院，认为把老人送养老院就是不孝顺，少数家庭还存在不尊重老人、虐待老人等

1现象。政府也没有真正把养老事业摆在重要议事日程，对养老对策的预见性和前瞻性还不够，养老机构建设作为慈善公益事业和公共服务事业的发展项目没有列入经济社会发展总体规划。目前政府对养老福利机构的扶持政策还处于较低水平，投入严重不足，缺乏像教育经费一样随经济发展财政收入增加而保持同步增长的法律和政策层面的保障机制。

2、农村养老服务机构建设滞后。公办养老机构由于财政投入不足，设施设备简陋，除社会福利院、武康、乾元、钟管、洛舍相对好一点外，其它乡镇敬老院都比较简陋，多数房屋破旧、室内阴暗、无室内活动室和室外活动场所。公办养老机构服务功能单一，在承担五保老人、孤寡老人供养任务的基础上，仅试点接收极少部分社会老人的寄养服务。民办养老机构大多数为个人出资兴办，其出资人大多数为小投者，还有部分下岗职工，存在规模小、运营弱、安全差、不规范等问题。大多数民办养老机构只能在低收费标准、低工资标准、低服务条件的“三低”状态下维持度日，靠自身积累无力再改善条件，扩大规模。经调查发现，全县4家民办机构仅1家有营业执照，其他存在无证执业的现象；民间资本愿意投资上规模上档次的养老机构，但由于土地因素的制约，只能望而兴叹。

3、农村养老机构养老护理人员素质不高。专业养老护理人员严重缺乏，无法达到专业护理水平。目前，全县养老机构护理员125人，有护理证的不足10人，远远不能满足我县老

人的需求。大多数乡镇敬老院的护理人员都是50岁以上的农村家庭妇女，仅限于供应三餐，根本谈不上护理，对老人入住也没有吸引力。社区养老护理员缺乏老年心理咨询知识，无法提供社区老人、特别是空巢老人的精神慰籍要求。另外，由于多数养老服务机构收益低，无法支付较高工资聘请专业护理员，现护理人员的待遇偏低，平均工资仅为730元/月左右。加之受传统世俗观念影响，很多人认为服侍老人又脏又累，是低人一等的工作，不愿意从事护理老人的行当，导致护理员不足，专业护理人员难招，现有护理员工作积极性不高，工作稳定性差，服务质量不高。

4、农村居家养老工作刚刚起步。2009年起，我县开始积极探索居家养老服务模式。2010年，在武康部分社区、钟管镇等全面推进居家养老服务工作，经过1年多的实践也初见成效。但是从其运行机制看还存在诸多问题：县养老服务指导中心所吸收的加盟企业质量还不高；乡镇的居家养老服务中心，虽然在敬老院挂了一块牌子，但形同虚设；社区居家养老服务站建设还不够规范，目前仅限于提供活动场所，缺少专职人员和养老服务场所等等。

三、对策及建议

1、统一规划，科学制定农村养老事业发展规划。要按照统筹考虑，超前规划的原则，在科学分析老年人口发展趋势的基础上，结合十二五期间经济社会发展规划，制定全县农村养

老事业发展总体规划，并将其纳入经济社会发展总体规划中。要优先保障养老机构用地，对各类投资主体新建、改建、扩建的养老服务设施，优先立项，优先审批。要积极做好养老服务机构的资源整合，将闲置的医院、学校、幼儿园、企业以及各类公办培训中心、活动中心等设施资源改造用于养老服务。要改变一乡一镇必须建一个敬老院的传统做法，按照老年人口分布情况，对乡镇进行划片区，按片区对养老机构进行统筹规划，实现敬老院向区域性社会养老服务中心转型。

2、增加投入，加大对农村养老事业发展的扶持力度。各级政府要充分认识发展社会养老事业的紧迫性和重要性，高度重视社会养老事业的发展，将发展社会养老事业纳入重要议事日程。要调整政府公共财政支出结构，参照教育经费投入机制，建立养老事业公共财政投入的稳定增长机制。建议县财政每年要安排一定的养老事业发展经费，按时足额拨付，并随着财政增长而逐步增加，重点对养老服务机构、居家养老服务组织等实行扶持，特别是加大对社会力量兴办的养老机构的资助。要进一步细化和落实民办养老机构在用地、税收、能源资源、电视收视费等方面的具体优惠政策和措施，尤其在土地供应方面，要适当给予地价优惠，可按公益设施用地作价，或适当降低土地出让金收取标准，或由政府划拨土地，社会资本修建和经营。要继续实施并扩大对民办养老机构建设的补贴政策，对

补贴政策可作适当调整。如在床位补助资金方面，可结合本县的实际，适时提高养老床位建设资助标准和增设运营补贴。

3、多方协作，努力提高农村养老工作队伍素质。要开展专业化培训，建议在县职业教育院校设置养老护理专业，培养面向老年人的家政、护理康复等服务专业人才；劳动和社会保障部门要将养老护理确定为一个技术工种，加强老年护理、营养、心理等方面的专业知识学习和职业技能培训，逐步实行持证上岗制度。要逐步提高养老服务机构从业人员的待遇，定编定岗，吸引高素质的人到养老机构来工作。要不断壮大志愿者队伍，倡导社会各界志愿者与养老服务机构开展结对活动，建立起专业人员与志愿者相结合的社会福利服务群体，努力解决空巢、高龄、失能等老年群体在养老方面的困难。

4、创新服务，加快推进农村居家养老工作步伐。要进一步扩大居家养老服务范围，真正建立面向所有老年人的完善的居家养老服务体系，在原有13个社区试点的基础上，不断向农村社区推进。要完善老年人救助服务系统功能，逐步建立完善居家养老服务信息网络，建立包括老年人健康档案、子女联系方式、居家呼叫服务等功能的信息系统，为老年人提供有效的求助和服务信息沟通。要加快建设规范的居家养老服务站，尽快出台有关养老服务用房、人员配备等方面的政策，继续组织开展“银龄互助”活动，为确实需要照顾的老年人提供无偿、低偿或有偿服务。要扩大政府购买服务范围，在原武康的基础上扩展到乾元、新市、钟管等乡镇，并委托村老年协会落实人员进行一对一帮扶服务。要对居家养老服务实施制度化、标准化、规范化管理，制定相关制度，规范服务项目和内容，逐步提高居家养老服务水平

5、强化宣传，大力营造农村尊老爱老助老的良好社会氛围。要紧密结合和谐德清建设，在全县上下深入开展老有所养工作的宣传教育活动，使社会各界对其重要性和必要性有充分的认识并形成共识，进一步提升为老服务的社会荣誉感和责任感，努力营造社会关心支持、个人积极参与的良好氛围。要做好向居家老人的宣传教育，逐步改变老年人传统的生活观念和消极的消费理念，增进老年人对社会的认同感和信任感，消除顾虑和偏见，鼓励更多的老年人主动融入社区大家庭，乐于接受服务。要大力弘扬中华民族传统美德，通过各种宣传媒体和会议，广泛开展尊老、敬老、养老、助老的道德教育，强化赡养老人是每个公民的责任和义务的意识，着力提高广大干部群众的为老服务意识，在全县逐步形成尊老爱老助老的良好社会风气。

第五篇：努力发展中国特色邮政事业

努力发展中国特色邮政事业

——二论如何贯彻落实全国邮政工作会议精神

本报评论员

全国邮政工作会议全面分析了中国邮政面临的新形势，并确定了在“十二五”时期“发展中国特色邮政事业”的奋斗目标。“发展中国特色邮政事业”战略目标的确立，对邮政企业继续抓住发展机遇、巩固改革发展成果、促进邮政经济长期平稳较快发展、全面实现向现代邮政的转型、推动中国邮政实现跨越式发展，具有十分重要的意义。

从宏观环境看，国内形势为“发展中国特色邮政事业”提供了难得的发展机遇。去年下半年以来，中央连续召开多次会议，明确部署了“十二五”时期加快我国经济、政治、文化、社会发展等的新举措。“我国经济仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”，我国的现代化建设必将进入一个稳步发展的新阶段，这将为邮政的加快发展提供良好的外部宏观环境。

从经济形势看，国民经济的持续向好发展趋势为“发展中国特色邮政事业”提供了良好的市场环境。随着我国工业化、信息化、城镇化的深入推进，人均国民收入的稳步增加，社会对邮政企业提供的服务需求量将得到持续稳定增长。国家将继续坚持扩大内需的发展战略，加快社会主义新农村建设，建立健全基本公共服务体系，全力推进文化大发展和大繁荣，邮政服务“三农”、服务中小企业和服务民生工作将有着广阔的市场空间。同时，国家大力发展现代产业体系，加快发展现代服务业，将持续推动邮政发挥自身优势，培育出新的业务增长点。此外，我国金融和快递市场的蓬勃发展，也将为邮政金融和速递物流板块做大做强创造有利条件。

从自身情况看，邮政“十一五”时期发展取得的成绩为“发展中国特色邮政事业”奠定了坚实的物质基础。邮政的经营状况和运营体制已实现重大转变，三大业务板块的经营格局已经初步形成，各板块的发展模式和经营思路更加清晰，由改革所激发的发展活力正在不断显现。同时，在核心能力、业务发展、服务水平、企业文化和员工队伍建设等方面取得了新的重大的进展，进一步夯实了邮政实现全面、协调、可持续发展的基础。

“发展中国特色邮政事业”，是中央根据我国建设有中国特色社会主义事业的战略目标，并结合邮政现阶段的实际情况，对中国邮政在新的历史阶段提出的新要求。我们要在党中央、国务院的正确领导下，在认真履行好普遍服务和特殊服务义务的基础上，坚持科学发展观，充分整合邮政内外部资源，充分发挥“三流合一”的渠道优势，坚持以改革促发展，加快转变经济发展方式，提高发展的质量和效益，促进三大板块协调发展，着力构建和谐邮政企业，保持平稳较快健康发展态势，实现传统邮政向现代邮政转型，使中国邮政成为集信息流、资金流和实物流“三流合一”的现代化的企业集团。

当前，中国邮政正处于发展改革的关键时期。机遇在前，我们可以大有作为。努力“发展中国特色邮政事业”，我们更应当奋发有为。认真学习贯彻全国邮政工作会议精神，进一步增强机遇意识，科学把握发展规律，迎难而上、抓住机遇，主动改革、乘势而为，我们就一定能实现“建设中国特色邮政事业”的宏伟目标。