关于加强村级配套组织建设的意见1

第一篇：关于加强村级配套组织建设的意见1

关于加强村级配套组织建设的意见

各村（居）党支部、村（居）委会：

全镇村两委换届选举工作已经基本结束，为了进一步加强农村基层组织建设，建立健全村级配套组织，选好配强村级配套组织人员，促进农村经济社会全面协调发展，现就村级配套组织建设提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步加强党在农村基层组织的执政基础，按照《宿州市村两委联合议事规则》的要求，充分发扬民主，选准配强政治素质好、服务意识强、办事公道、有敬业精神和协作精神的村级配套组织人员，全面提高农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加快我市经济社会健康协调发展，全面构建和谐社会，又好又快地建设国际性商贸城市提供强有力的配套组织保证。

二、配备原则

1、坚持党的领导原则。村级配套组织的选配必须在村党组织领导下进行。

2、坚持按章办事原则。严格按照任职条件和选配程序开展工作。

3、坚持精干高效原则。村级配套组织本着精干、高效的原则设置，成员职数要适当、精干。

4、坚持交叉兼职原则。村两委成员一般应兼任配套组织负责人，各配套组织之间的成员可实行交叉兼职。

5、坚持大稳定小调整原则。必须保持工作连续性，对工作表现好、群众公认的原任配套组织成员原则上应留任。

三、村级配套组织的范围

村级配套组织包括村团支部、村妇女代表会、村民兵连、村综合治理领导小组、村治安保卫委员会、村人民调解委员会、村平安服务队、村民主监督小组、老年人协会村分会、村计生协会、村会计（文书）、出纳。

四、配套组织人员构成和主要职责

（1）村团支部。村团支部原则上由3-5人组成，设书记1名，团员青年人数较多的村，可增设副书记1名。按照《中国共产主义青年团章程》的规定，按时换届。其主要职责是：组织团员和青年学习党的路线、方针、政策和科学文化知识；积极带领农村团员青年参与社会主义新农村建设；宣传和执行党和上级团组织的批示和决议，积极参与村级事务的民主管理和民主监督；对团员进行教育和管理，推荐优秀团员作为党的发展对象。

（2）村妇女代表会。村妇女代表会原则上由3-5人组成，设主任1名。按照《中华全国妇女联合会章程》的规定，按时换届。其主要职责是：宣传、贯彻党和政府在农村的方针、政策；组织农村妇女参加“双学双比”、“五好文明家庭”等活动；参与村级事务的民主管理、民主监督；协助村党组织，做好培养、推荐妇女入党积极分子和农村后备女干部工作；维护本村妇女儿童的合法权益。

（3）村民兵连。村民兵连设连长1名，根据工作需要可增设一名副连长。其主要职责是：负责民兵组织建设、军事训练和政治教育；组织并带领民兵完成战备值勤任务，组织和发动民兵参加“三个文明”建设；担负维护社会治安，担任战备勤务，抵抗侵略，保卫祖国。协助镇人武部做好征兵工作。

（4）村综合治理领导小组。村综合治理领导小组成员原则上由7-9人组成。其主要职责是：贯彻执行上级有关社会治安综合治理、维护社会稳定和平安建设工作的方针、政策和总体部署，认真分析本村形势，及时报告工作情况，提出工作建议意见；组织开展社会不安定因素和矛盾

纠纷排查调处工作，协调处理各类矛盾纠纷、群众意见建议和各类突发性事件；积极参与配合专项斗争，组织排查、协调整治治安问题；落实社会治安防控措施，组织做好流动人口管理服务、预防青少年违法犯罪、归正人员安置帮教和反邪教等工作；组织本村积极开展基层平安创建活动；组织开展法制、综治、平安建设等宣传活动，张贴农村普法宣传画。

（5）村治安保卫委员会、村人民调解委员会。村治安保卫委员会和人民调解委员会是村民委员会下属组织，实行两块牌子一套班子，简称村治调委员会，成员由3-5人组成，设主任1名；行政村规模较大、经济较发达、外来人口较多的村可另设一名专职副主任。村人口在1000人以下的设职数3人，1000人以上的设职数5人。其主要职责是：宣传法律、法规和政策，教育村民遵纪守法，尊重社会公德；调解民事纠纷和日常生活中发生的纠纷；做好纠纷预防工作，防止纠纷激化和转为刑事案件及引起非正常死亡；按政策落实好社区矫正（非监禁刑罚执行）对象和归正（刑满释放）人员安置工作和生活保障，协助司法所、公安派出所对社区矫正（非监禁刑罚执行）对象实施日常监督管理和教育矫正，督促其遵守国家法律和社区矫正管理规定，履行社区矫正义务，掌握归正人员思想动态，做好经常性谈话帮教；随时向村委会和司法所反映村民纠纷调解帮教工作的情况。

（6）村平安服务队。村平安服务队设队长1名，行政村规模较大、经济较发达、外来人口较多的村可设一名副队长。村人口在500人以下的设职数8人，500-1000人的设职数8-15人，1000人以上的设职数15-20人。其主要职责是：预防制止各种现行犯罪活动，对现行犯罪嫌疑人员应迅速扭送公安机关；做好村内治安巡逻，维护治安秩序，做好出租屋，暂住人员治安管理；组织群众做好“防盗”、“防火”、“防破坏”、“防治安灾害事故工作”；协助公安机关保护案件现场并立即报告；做好人民群众的安全防范教育，经常对有犯罪前科人员进行帮教和法制教育；解困解难、服务群众，给困难村民和暂住人员予以热情帮助；主动协助政法部门做好其他社会治安综合治理工作。

（7）村民主监督小组。村民主监督小组成员由3人组成，设组长1名，成员2名，在镇纪委和村党组织的双重领导下，履行村务公开和民主理财监督等职责，不直接参与具体村务的决策和管理，支持和配合村党组织和村民委员会工作，及时反映村民对村务管理的意见建议，一般每半年向村民代表会议报告一次工作。其主要职责是：对村级各项收支、集体土地征用征收、工程项目招投标等村务公开内容和村民代表会议决定执行情况等一切村务进行监督；负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务帐目及相关的经济活动，有权否决不合理开支；督促本村按规定时间和要求进行村务、财务公开；必要时可列席重大决策、重大开支和涉及群众利益的村务会议；引导村民支持村党组织、村民委员会的工作，协助做好村民的思想政治工作；受理村民的意见建议，及时向村党组织、村民委员会和镇纪委反映，并帮助处理信访问题，化解群众矛盾；应当依法由村民代表会议进行讨论决定的有关事项，而村民委员会不组织召集或擅自作出决定并拒绝更正的，经镇党委、政府同意后，在村党组织的领导下可召集村民代表会议讨论表决。

（8）老年人协会村分会。按照《浙江省基层老年人协会组织通则》的规定，老年人协会村分会原则上由7-9人组成，设会长1名，副会长1-2名，秘书长1名，理事若干名，按时换届。其主要职责是：组织会员参与经济和社会发展；开展民主与法制教育、科技文化教育和保健知识教育，关心教育青少年，做好老年人思想政治工作；协助村两委调解邻里、家庭等纠纷，督促做好赡养和抚养工作，维护老年人合法权益；积极参与社会主义新农村建设，推进老年人协会规范化建设，开展老年人自助、互助等养老服务；提倡科学文明健康的生活方式，开展各种有益身心健康的文化、娱乐、体育活动，反对邪教和封建迷信活动；参与村级事务的民主管理、民主监督。

（9）村计生协会。村计生协会理事会原则上由5-9人组成，设会长1名，副会长1名，专职副会长1名，秘书长1名，理事若干名。按照《基层计划生育协会章程》的规定，按时换届。

其主要职责是：组织会员带头实行计划生育，带头学习计划生育与生殖健康科学知识，带头勤劳致富，带头做文明村民和文明家庭；向群众宣传国家人口与计划生育方针、政策和法律、法规，传播计划生育、生殖健康、优生优育和生产科技等知识；协助党组织、村委会做好群众的思想政治工作；协调社会力量，为群众提供生育、生产、生活等服务，帮助群众排忧解难；积极参与村民自治，了解、反映群众的意愿和要求，协助村委会改进工作，维护群众的合法权益；总结交流工作经验。

（10）村会计（文书）、出纳。村会计（文书）、出纳各设1人，村会计（收款员）的职责是：协助镇农村财会代理中心会计做好本村各项财务工作，参加制订本村财务收支计划，开具收款凭证，本村收入及时存入收入帐户。填制付款凭证，准确、及时、完整、清楚地记好各种明细帐，记录《报帐登记簿》、《有价证券登记簿》、《债权债务登记簿》、《务工及劳动积累登记簿》、《物资分配登记簿》、《承包合同登记簿》等，签订和结算本村各种经济合同。做好各种农业统计工作，年终做好会计档案和文书档案装订归档工作，负责保管好村文书档案。村出纳（付款员）的职责是：协助村会计做好工作外，记好现金日记帐，管理、使用好备用金，严格按财务制度付款。非正式发票，须经村会计开具付款凭证，并按规定签批后方可付款。对不符合手续的开支，要拒绝支付。及时核对支出帐户、备用金的余额。

五、配套组织组成人员任职条件

（一）基本条件

1、坚持四项基本原则，拥护党的路线、方针、政策，在关键时刻和重大原则问题上，是非分明，讲正气、讲原则、讲公道，坚持站在党的立场上。

2、遵纪守法，勤劳致富，关心集体，在生产、工作和社会活动中起表率作用，在群众中有较高的威信。

3、有较高的觉悟，有一定的参政、议事能力和组织能力，热心为村民办实事、办好事，具有奉献精神和敬业精神。

4、不长期外出，有时间和精力履行职责。

5、身体健康，能胜任本职工作。

（二）具体任职条件

1、村团支部书记

（1）年龄一般在35周岁以下，初中以上文化程度，高中文化以上的可优先考虑；

（2）热爱共青团工作，有较强的事业心和责任感，有较高的政治觉悟和素养；

（3）努力学习，积极进取，有一定的组织能力和工作能力。

2、村妇代会主任

（1）年龄一般在45周岁以下，初中以上文化程度；

（2）热心妇女、儿童事业，关心老年人，有较强的组织协调能力；

（3）近五年内本人及家庭成员没有违反计划生育政策。

3、村民兵连长

（1）年龄在45周岁以下，并具有初中以上文化程度；

（2）授予荣誉称号或有突出贡献的民兵连长和兼职干部的年龄可以适当放宽；

（3）政治思想好、身体健康、有一定的文化知识、军事素质和组织指挥能力，热爱民兵工作；

（4）退伍军人可优先考虑。

4、村治调主任

（1）群众基础较好，威信较高，做事公平公正。；

（2）有一定的法律知识、调解经验和能力。

5、村平安服务队队长

（1）年龄一般在35岁左右；

（2）有较强的法制意识，近二年无违法违纪行为；

（3）热爱治安工作，有较强的责任心和奉献精神；

（4）原任护村队长，表现较好的可优先考虑。

6、村民主监督小组组长及其成员

（1）政治素质好，政策法律意识强，敢于监督；

（2）坚持原则，公道正派，群众信任，熟悉村情的村民代表；

（3）村委会成员及村两委成员的父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系亲属不得担任。

7、老年协会村分会会长

（1）威信较高，处事公道，身体健康，年龄一般在60-75周岁之间；

（2）协助村两委工作积极主动，配合意识强，调解能力好；

（3）担任过村两委主要职务的优先考虑。

8、村计生协会理事会专职副会长

（1）热爱计生工作，威信较高，责任感较强，处事公正；

（2）有一定的计生工作经验，时间和精力充沛，组织协调能力较强；

（3）年龄一般在45周岁以下，初中以上文化程度。

9、村会计（文书）、出纳

（1）遵守财经纪律，热爱财会事业，掌握一定的财会知识，具有财会工作上岗证优先；

（2）村财会队伍应保持相对稳定，一般不因换届而随意更换；

（3）新进入农村财会队伍的人员，必须具备高中以上的文化程度；

（4）村两委主要负责人及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系亲属不得担任。

六、村级配套组织组成人员的产生程序

1、村团支部书记及成员，由村党组织提名（如果支部委员只有1人的，由党组织负责人提出建议人员名单，再由党员大会讨论通过，党员大会必须半数以上党员参加。下同），按章程选举产生后，报镇团委审核，经镇党委同意后，由镇团委下文批复。有一村一名大学生的村，原则上可由一村一名大学生兼任团支部书记或副书记。

2、村妇代会主任及成员，由村党组织提出组成人员建议名单，按章程选举产生后，报镇妇联审核，经镇党委同意后，由镇妇联下文批复。有女性村两委成员的村，原则上村妇代会主任由一名女性委员兼任。

3、村民兵连长，由村党组织提出建议人员名单，报镇人武部审核，经镇党委同意后，由镇人武部下文公布。村民兵连长由一名村两委成员兼任。

4、村综合治理领导小组组长，由村党组织书记兼任，副组长由村民委员会主任兼任，成员由村治调主任、村安置帮教（社区矫正）小组组长、村民兵连长、村平安服务队队长、村义务消防队队长、村外来人口登记管理站站长等组成，建议名单报镇综治办、派出所和司法所审核，由镇党委下文公布。

5、村治调主任，由村委会提出建议人员名单，经村两委集体研究同意后，报镇综治办、派出所、司法所审核，由镇人民政府下文公布。原则上村治调主任由村委会中的一名委员兼任，村安置帮教（社区矫正）小组组长和村外来人口管理站站长由村治调主任兼任。

6、平安服务队队长，由村党组织提出建议人员名单，经村两委集体研究同意后，报镇综治办、派出所审核，再由镇人民政府下文公布。原则上平安服务队队长由民兵连长兼任。平安服务队队员先由本人申请，再由村两委集体研究决定，报镇综治办、派出所审核后，由镇政法办下文公布。村义务消防队队长由村平安服务队队长兼任。

7、村民主监督小组组长及其成员。设支部委员会的村党组织，原则上村党组织纪检委员应推选为村民主监督小组组长，不设支部委员会的村党组织，由党组织负责人在是党员的村民代

表中提出组长人选，并在村民代表会议上推选为村民主监督小组组长。成员在符合任职条件的村民代表中推荐产生，得票高的前两名为村民主监督小组成员。

8、老年人协会村分会会长及成员，由村党组织提出组成人员建议名单，报镇老龄委审核，由老年人协会村分会选举产生后报镇老龄委下文批复。

9、村计生协会理事会会长及理事，由村党组织提出理事会组成人员建议名单，理事由会员大会或会员代表大会选举产生。会长、副（专职）会长、秘书长由理事会选举产生后，报镇计生协会审核，由镇计生协会下文批复。原则上理事会会长由村党组织书记兼任，副会长由村民委员会主任兼任，专职副会长由村妇代会主任兼任，秘书长由村计生服务员兼任。规模较小的村，村计生服务员可以由专职副会长兼任；村计生服务员由镇政府聘用、管理，并报市人口和计划生育局备案。

10、村会计（文书）、出纳人选，由村党组织提出建议人员名单，经村两委集体研究同意后，报镇农村财会代理中心进行资格审查，然后由镇人民政府下文公布。村社会福利联络员原则上由村文书兼任。

七、关于村级配套组织建设的几点要求

1、加强领导，落实责任。村级配套组织建设是农村基层组织建设的重要组成部分，是保持农村稳定、促进农村经济社会全面协调发展的重要力量。村党组织要高度重视，加强对村级配套组织建设的领导和指导。各农村工作指导员和选聘到村的大学生农村工作者要切实担负起责任，帮助村两委选好配强配套组织组成人员。村党支部书记要切实负起组织实施工作，认真做好相关工作。

2、严格程序，规范操作。各村党组织要严格按照配套组织组成人员的任职条件和选配程序，规范操作、从严把关，防止不按要求执行、不按程序操作的现象发生。要保持农村基层干部队伍的相对稳定，对表现好、群众公认的人员调整面不宜过大。要坚持村两委成员交叉兼职、少聘多兼的原则，特别是农村治调组织的负责人，一般由村委会成员兼任。村级配套组织与村两委的任期相同。

3、完善制度，促进发展。各村党组织在抓好村级配套组织建设的同时，要抓好制度建设，尤其要制订和完善党内政治生活制度和村民自治制度，按照“五好“目标和建设社会主义现代化新农村的要求，进一步深化村务财务公开，加强民主管理工作，因地制宜，制订好新农村建设三年规划，选准经济发展的路子，促进农村经济社会全面发展。

中共张庄寨镇委员会

张庄寨镇人民政府

2011年4月2日

第二篇：最新关于加强村级配套组织建设的意见

关于加强村级配套组织建设的意见

全市村两委换届选举工作已经基本结束，为了进一步加强农村基层组织建设，建立健全村级配套组织，选好配强村级配套组织人员，促进农村经济社会全面协调发展，现就村级配套组织建设提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步加强党在农村基层组织的执政基础，按照《义乌市村两委联合议事规则》的要求，充分发扬民主，选准配强政治素质好、服务意识强、办事公道、有敬业精神和协作精神的村级配套组织人员，全面提高农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加快我市经济社会健康协调发展，全面构建和谐社会，又好又快地建设国际性商贸城市提供强有力的配套组织保证。

二、配备原则

1、坚持党的领导原则。村级配套组织的选配必须在村党组织领导下进行。

2、坚持按章办事原则。严格按照任职条件和选配程序开展工作。

3、坚持精干高效原则。村级配套组织本着精干、高效的原则设置，成员职数要适当、精干。

4、坚持交叉兼职原则。村两委成员一般应兼任配套组织负责人，各配套组织之间的成员可实行交叉兼职。

5、坚持大稳定小调整原则。必须保持工作连续性，对工作表现好、群众公认的原任配套组织成员原则上应留任。

三、村级配套组织的范围

村级配套组织包括村团支部、村妇女代表会、村民兵连、村综合治理领导小组、村治安保卫委员会、村人民调解委员会、村平安服务队、村民主监督小组、老年人协会村分会、村计生协会、村会计（文书）、出纳。

四、配套组织人员构成和主要职责

（1）村团支部。村团支部原则上由3-5人组成，设书记1名，团员青年人数较多的村，可增设副书记1名。按照《中国共产主义青年团章程》的规定，按时换届。其主要职责是：组织团员和青年学习党的路线、方针、政策和科学文化知识；积极带领农村团员青年参与社会主义新农村建设；宣传和执行党和上级团组织的批示和决议，积极参与村级事务的民主管理和民主监督；对团员进行教育和管理，推荐优秀团员作为党的发展对象。

（2）村妇女代表会。村妇女代表会原则上由3-5人组成，设主任1名。按照《中华全国妇女联合会章程》的规定，按时换届。其主要职责是：宣传、贯彻党和政府在农村的方针、政策；组织农村妇女参加“双学双比”、“五好文明家庭”等活动；参与村级事务的民主管理、民主监督；协助村党组织，做好培养、推荐妇女入党积极分子和农村后备女干部工作；维护本村妇女儿童的合法权益。

（3）村民兵连。村民兵连设连长1名，根据工作需要

可增设一名副连长。其主要职责是：负责民兵组织建设、军事训练和政治教育；组织并带领民兵完成战备值勤任务，组织和发动民兵参加“三个文明”建设；担负维护社会治安，担任战备勤务，抵抗侵略，保卫祖国。

（4）村综合治理领导小组。村综合治理领导小组成员原则上由7-9人组成。其主要职责是：贯彻执行上级有关社会治安综合治理、维护社会稳定和平安建设工作的方针、政策和总体部署，认真分析本村形势，及时报告工作情况，提出工作建议意见；组织开展社会不安定因素和矛盾纠纷排查调处工作，协调处理各类矛盾纠纷、群众意见建议和各类突发性事件；积极参与配合专项斗争，组织排查、协调整治治安问题；落实社会治安防控措施，组织做好流动人口管理服务、预防青少年违法犯罪、归正人员安置帮教和反邪教等工作；组织本村积极开展基层平安创建活动；组织开展法制、综治、平安建设等宣传活动，张贴农村普法宣传画。

（5）村治安保卫委员会、村人民调解委员会。村治安保卫委员会和人民调解委员会是村民委员会下属组织，实行两块牌子一套班子，简称村治调委员会，成员由3-5人组成，设主任1名；行政村规模较大、经济较发达、外来人口较多的村可另设一名专职副主任。村人口在1000人以下的设职数3人，1000人以上的设职数5人。其主要职责是：宣传法律、法规和政策，教育村民遵纪守法，尊重社会公德；调解民事纠纷和日常生活中发生的纠纷；做好纠纷预防工作，防止纠纷激化和转为刑事案件及引起非正常死亡；按政策落实

好社区矫正（非监禁刑罚执行）对象和归正（刑满释放）人员安置工作和生活保障，协助司法所、公安派出所对社区矫正（非监禁刑罚执行）对象实施日常监督管理和教育矫正，督促其遵守国家法律和社区矫正管理规定，履行社区矫正义务，掌握归正人员思想动态，做好经常性谈话帮教；随时向村委会和司法所反映村民纠纷调解帮教工作的情况。

（6）村平安服务队。村平安服务队设队长1名，行政村规模较大、经济较发达、外来人口较多的村可设一名副队长。村人口在500人以下的设职数8人，500-1000人的设职数8-15人，1000人以上的设职数15-20人。其主要职责是：预防制止各种现行犯罪活动，对现行犯罪嫌疑人员应迅速扭送公安机关；做好村内治安巡逻，维护治安秩序，做好出租屋，暂住人员治安管理；组织群众做好“防盗”、“防火”、“防破坏”、“防治安灾害事故工作”；协助公安机关保护案件现场并立即报告；做好人民群众的安全防范教育，经常对有犯罪前科人员进行帮教和法制教育；解困解难、服务群众，给困难村民和暂住人员予以热情帮助；主动协助政法部门做好其他社会治安综合治理工作。

（7）村民主监督小组。村民主监督小组成员由3人组成，设组长1名，成员2名，在镇纪委、街道纪工委和村党组织的双重领导下，履行村务公开和民主理财监督等职责，不直接参与具体村务的决策和管理，支持和配合村党组织和村民委员会工作，及时反映村民对村务管理的意见建议，一般每半年向村民代表会议报告一次工作。其主要职责是：对

村级各项收支、集体土地征用征收、工程项目招投标等村务公开内容和村民代表会议决定执行情况等一切村务进行监督；负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务帐目及相关的经济活动，有权否决不合理开支；督促本村按规定时间和要求进行村务、财务公开；必要时可列席重大决策、重大开支和涉及群众利益的村务会议；引导村民支持村党组织、村民委员会的工作，协助做好村民的思想政治工作；受理村民的意见建议，及时向村党组织、村民委员会和镇（街道）纪（工）委反映，并帮助处理信访问题，化解群众矛盾；应当依法由村民代表会议进行讨论决定的有关事项，而村民委员会不组织召集或擅自作出决定并拒绝更正的，经镇（街道）党（工）委、政府（办事处）同意后，在村党组织的领导下可召集村民代表会议讨论表决。

（8）老年人协会村分会。按照《浙江省基层老年人协会组织通则》的规定，老年人协会村分会原则上由7-9人组成，设会长1名，副会长1-2名，秘书长1名，理事若干名，按时换届。其主要职责是：组织会员参与经济和社会发展；开展民主与法制教育、科技文化教育和保健知识教育，关心教育青少年，做好老年人思想政治工作；协助村两委调解邻里、家庭等纠纷，督促做好赡养和抚养工作，维护老年人合法权益；积极参与社会主义新农村建设，推进老年人协会规范化建设，开展老年人自助、互助等养老服务；提倡科学文明健康的生活方式，开展各种有益身心健康的文化、娱乐、体育活动，反对邪教和封建迷信活动；参与村级事务的民主

管理、民主监督。

（9）村计生协会。村计生协会理事会原则上由5-9人组成，设会长1名，副会长1名，专职副会长1名，秘书长1名，理事若干名。按照《基层计划生育协会章程》的规定，按时换届。其主要职责是：组织会员带头实行计划生育，带头学习计划生育与生殖健康科学知识，带头勤劳致富，带头做文明村民和文明家庭；向群众宣传国家人口与计划生育方针、政策和法律、法规，传播计划生育、生殖健康、优生优育和生产科技等知识；协助党组织、村委会做好群众的思想政治工作；协调社会力量，为群众提供生育、生产、生活等服务，帮助群众排忧解难；积极参与村民自治，了解、反映群众的意愿和要求，协助村委会改进工作，维护群众的合法权益；总结交流工作经验。

（10）村会计（文书）、出纳。村会计（文书）、出纳各设1人，村会计的职责是：协助镇（街）农村财会代理中心会计做好本村各项财务工作，参加制订本村财务收支计划，监督本村收入及时存入收入帐户，监督现金的保管和使用，归集和审核本村收付款凭证，填制付款凭证，准确、及时、完整、清楚地记好各种明细帐，记录《报帐登记簿》、《有价证券登记簿》、《债权债务登记簿》、《务工及劳动积累登记簿》、《物资分配登记簿》、《承包合同登记簿》等，并结算本村各种经济合同，及时督促收缴各种款项，做好帐实相符，并按要求及时进行财务公开。做好各种农业统计工作，年终做好会计档案和文书档案装订归档工作，负责保管好村文书

档案。村出纳的职责是：协助村会计做好工作外，及时收缴各项收入款项，记好现金及存款日记帐，管理、使用好备用金，严格按财务制度付款，开具收款凭证。对不符合手续的开支，要拒绝支付。及时核对收入帐户、支出帐户、备用金的余额。

五、配套组织组成人员任职条件

（一）基本条件

1、坚持四项基本原则，拥护党的路线、方针、政策，在关键时刻和重大原则问题上，是非分明，讲正气、讲原则、讲公道，坚持站在党的立场上。

2、遵纪守法，勤劳致富，关心集体，在生产、工作和社会活动中起表率作用，在群众中有较高的威信。

3、有较高的觉悟，有一定的参政、议事能力和组织能力，热心为村民办实事、办好事，具有奉献精神和敬业精神。

4、不长期外出，有时间和精力履行职责。

5、身体健康，能胜任本职工作。

（二）具体任职条件

1、村团支部书记

（1）年龄一般在35周岁以下，初中以上文化程度，高中文化以上的可优先考虑；

（2）热爱共青团工作，有较强的事业心和责任感，有较高的政治觉悟和素养；

（3）努力学习，积极进取，有一定的组织能力和工作能力。

2、村妇代会主任

（1）年龄一般在45周岁以下，初中以上文化程度；（2）热心妇女、儿童事业，关心老年人，有较强的组织协调能力；

（3）近五年内本人及家庭成员没有违反计划生育政策。

3、村民兵连长

（1）年龄在45周岁以下，并具有初中以上文化程度；（2）授予荣誉称号或有突出贡献的民兵连长和兼职干部的年龄可以适当放宽；

（3）政治思想好、身体健康、有一定的文化知识、军事素质和组织指挥能力，热爱民兵工作；

（4）退伍军人可优先考虑。

4、村治调主任

（1）群众基础较好，威信较高，做事公平公正。；（2）有一定的法律知识、调解经验和能力。

5、村平安服务队队长（1）年龄一般在35岁左右；

（2）有较强的法制意识，近二年无违法违纪行为；（3）热爱治安工作，有较强的责任心和奉献精神；（4）原任护村队长，表现较好的可优先考虑。

6、村民主监督小组组长及其成员

（1）政治素质好，政策法律意识强，敢于监督；（2）坚持原则，公道正派，群众信任，熟悉村情的村民代表；

（3）村委会成员及村两委成员的父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系亲属不得担任。

7、老年协会村分会会长

（1）威信较高，处事公道，身体健康，年龄一般在60-75周岁之间；

（2）协助村两委工作积极主动，配合意识强，调解能力好；

（3）担任过村两委主要职务的优先考虑。

8、村计生协会理事会专职副会长

（1）热爱计生工作，威信较高，责任感较强，处事公正；

（2）有一定的计生工作经验，时间和精力充沛，组织协调能力较强；

（3）年龄一般在45周岁以下，初中以上文化程度。

9、村会计（文书）、出纳

（1）遵守财经纪律，热爱财会事业，掌握一定的财会知识，具有财会工作上岗证优先；

（2）村财会队伍应保持相对稳定，一般不因换届而随意更换；

（3）新进入农村财会队伍的人员，必须具备高中以上的文化程度；

（4）村两委主要负责人及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等直系亲属不得担任。

六、村级配套组织组成人员的产生程序

1、村团支部书记及成员，由村党组织提名（如果支部委员只有1人的，由党组织负责人提出建议人员名单，再由党员大会讨论通过，党员大会必须半数以上党员参加。下同），按章程选举产生后，报镇（街道）团委审核，经镇（街道）党（工）委同意后，由镇（街道）团委下文批复。有一村一名大学生的村，原则上可由一村一名大学生兼任团支部书记或副书记。

2、村妇代会主任及成员，由村党组织提出组成人员建议名单，按章程选举产生后，报镇（街道）妇联审核，经镇（街道）党（工）委同意后，由镇（街道）妇联下文批复。有女性村两委成员的村，原则上村妇代会主任由一名女性委员兼任。

3、村民兵连长，由村党组织提出建议人员名单，征求民兵和群众意见后，报镇（街道）人武部审核，经镇（街道）党（工）委和上级军事部门同意后，由镇（街道）人武部下文公布。村民兵连长原则上由一名党支部委员兼任。

4、村综合治理领导小组组长，由村党组织书记兼任，副组长由村民委员会主任兼任，成员由村治调主任、村安置帮教（社区矫正）小组组长、村民兵连长、村平安服务队队长、村义务消防队队长、村外来人口登记管理站站长等组成，建议名单报镇（街道）综治办、派出所和司法所审核，由镇（街道）党（工）委下文公布。

5、村治调主任，由村委会提出建议人员名单，经村两委集体研究同意后，报镇（街道）综治办、派出所、司法所

审核，由镇（街道）人民政府（办事处）下文公布。原则上村治调主任由村委会中的一名委员兼任，村安置帮教（社区矫正）小组组长和村外来人口管理站站长由村治调主任兼任。

6、平安服务队队长，由村党组织提出建议人员名单，经村两委集体研究同意后，报镇（街道）综治办、派出所审核，再由镇（街道）人民政府（办事处）下文公布。原则上平安服务队队长由民兵连长兼任。平安服务队队员先由本人申请，再由村两委集体研究决定，报镇（街道）综治办、派出所审核后，由镇（街道）政法办下文公布。村义务消防队队长由村平安服务队队长兼任。

7、村民主监督小组组长及其成员。设支部委员会的村党组织，原则上村党组织纪检委员应推选为村民主监督小组组长，不设支部委员会的村党组织，由党组织负责人在是党员的村民代表中提出组长人选，并在村民代表会议上推选为村民主监督小组组长。成员在符合任职条件的村民代表中推荐产生，得票高的前两名为村民主监督小组成员。

8、老年人协会村分会会长及成员，由村党组织提出组成人员建议名单，报镇（街道）老龄委审核，由老年人协会村分会选举产生后报镇（街道）老龄委下文批复。

9、村计生协会理事会会长及理事，由村党组织提出理事会组成人员建议名单，理事由会员大会或会员代表大会选举产生。会长、副（专职）会长、秘书长由理事会选举产生后，报镇（街道）计生协会审核，由镇（街道）计生协会下

文批复。原则上理事会会长由村党组织书记兼任，副会长由村民委员会主任兼任，专职副会长由村妇代会主任兼任，秘书长由村计生服务员兼任。规模较小的村，村计生服务员可以由专职副会长兼任；村计生服务员由镇政府、街道办事处聘用、管理，并报市人口和计划生育局备案。

10、村会计（文书）、出纳人选，由村党组织提出建议人员名单，经村两委集体研究同意后，报镇（街道）农村财会代理中心进行资格审查，然后由镇（街道）人民政府（办事处）下文公布。村社会福利联络员原则上由村文书兼任。

七、关于村级配套组织建设的几点要求

1、加强领导，落实责任。村级配套组织建设是农村基层组织建设的重要组成部分，是保持农村稳定、促进农村经济社会全面协调发展的重要力量。各镇（街道）党（工）委必须高度重视，加强对村级配套组织建设的领导和指导。各农村工作指导员和选聘到村的大学生农村工作者要切实担负起责任，帮助村两委选好配强配套组织组成人员。村党支部书记要切实负起组织实施工作，认真做好相关工作。

2、严格程序，规范操作。各镇（街道）党（工）委要严格按照配套组织组成人员的任职条件和选配程序，规范操作、从严把关，防止村不按要求执行、不按程序操作的现象发生。要保持农村基层干部队伍的相对稳定，对表现好、群众公认的人员调整面不宜过大。要坚持村两委成员交叉兼职、少聘多兼的原则，特别是农村治调组织的负责人，一般由村委会成员兼任。村级配套组织与村两委的任期相同。

3、完善制度，促进发展。各镇（街道）党（工）委在抓好村级配套组织建设的同时，要抓好制度建设，尤其要制订和完善党内政治生活制度和村民自治制度，按照“五好“目标和建设社会主义现代化新农村的要求，进一步深化村务财务公开，加强民主管理工作，因地制宜，制订好新农村建设三年规划，选准经济发展的路子，促进农村经济社会全面发展。

本意见由市委组织部、市民政局负责解释，农村居委会配套组织建设参照本意见执行。

第三篇：基层组织建设年实施意见1

基层组织建设年实施意见

各党支部：

为进一步深化创先争优活动，推进基层党组织建设，提升党建工作水平，根据省委、国资委党委、集团公司党委以及公司党委的总体部署，为确保基层组织建设年活动扎实有效开展，结合公司实际，提出定如下实施意见。

一、总体要求

党的基层组织建设年要围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”的主题，以贯彻落实中央、省委、省国资委党委以及集团公司党委提出的关于加强基层党建工作各项要求部署为主线，紧扣“夯基础、强组织、增活力、促发展”的总体要求，把抓好基层党建作为推进基层组织建设年活动的重要抓手和内容，着力提高基层党组织建设的制度化、科学化、规范化水平，全面落实基层党建工作各项任务，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进公司创新转型和“十二五”规划的顺利实施提供坚强的组织保障，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开。

二、主要目标

基层组织建设年活动要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，以公司转型升级为中心，以创先争优活动为主线，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，实现以下五项目标。

（一）基层党组织体系有新完善。按照基层党组织全面覆盖、关系理顺、强化管理的要求，健全完善党的组织体系和党建制度，理顺管理关系，形成科学严密的组织体系，实现党的组织体系全覆盖。

（二）基层党组织战斗力有新提升。把党建“双示范”活动与开展综合投融资业务相结合，以争创“五好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）和四强（政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强）党组织为目标，健全、完善基层党组织建设分类管理，确保后进党组织得到改进，一般党组织得到提升、先进党组织得到加强，使党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥明显。

（三）党员队伍生机活力有新气象。大力推动党员发展工作，不断完善党员发展工作流程，通过实施专项发展计划、完善培养体系、健全考核机制等，加大在营业部管理人员、业务骨干中发展党员的力度，对具有较强入党意愿人员及时培养，使发展党员质量进一步提升。

（四）基层党建工作制度有新加强。党组织各项工作流程透明清晰，支部委员分工明确，党内民主监督和党员教育管理等各项制度不断完善并得到有效执行，不断提升党建工作标准化、制度化、科学化。

（五）基层党组织书记素质有新提高。根据公司转型发展和创先争优工作的要求，结合各党支部实际情况，开展支部书记培训工作，通过对培训教育和实践锻炼，不断提升支部书记政治信念、管理水平和服务能力。

三、工作举措

（一）按照“抓落实”的要求，围绕制度建设、阵地建设，把加强基层党组织建设的部署要求落到实处。

1、加强基层党组织各项制度建设。通过完善集体学习和“三会一课”制度，不断提升党组织生活的标准化水平，切实增强支部的组织能力和党员的学习能力；通过完善党组织考核制度，实现党组织、党员评比的科学性和可操作性；通过完善党支部“公推直选”制度，不断将政治素质好、组织能力强、熟悉党务工作和经营管理的的优秀党员选拔到支委中来，为支部的建设提供有力的组织保障；大力推行党建工作联络员制度，确保党建信息传达、任务执行的实际效果，提升党建工作水平。

2、加强基层党组织阵地建设。结合各党支部实际情况，确定一定区域作为党团工会的活动场地，并开辟宣传专栏，作为党务、工会等各项信息的综合宣传平台，同时利用好OA办公平台和视频会议系统等多种渠道，组织开展多种形式的宣传活动。通过不断丰富阵地建设的方式方法，逐步完善基层组织活动场所，使党组织阵地建设迈上新台阶。

（二）按照“全覆盖”的要求，围绕党组织设置、党员队伍建设，切实扩大党在基层的组织覆盖和工作覆盖。

1.加大基层党组织全覆盖力度。按照基层党组织管理的要求，对一些基层党组织隶属关系进行调整，在符合条件的营业部，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，完善新设营业部、新设部门的党组织设置，明确管理主体，着力解决管理分散、虚化、脱档等问题，加强对基层党组织的领导，坚持党建带团建，带工建，努力实现党组织和工作全覆盖。

2、提升基层党员队伍建设。设立营业部经理专项发展计划，对具有较强入党意愿的管理人员和业务骨干及时培养，在入党程序、思想认识等方面进行宣传、发动和教育帮助其提升思想认识，增强政治素质，将更多的优秀人才吸收进党组织，不断优化党员构成。

3、加强党员教育培训。根据公司转型发展和创先争优工作的要求，结合各党支部实际情况，开展支部书记培训工作，不断提升政治素质、增强党务工作和经营管理水平；要借助各地党校平台，组织各支部入党积极分子及时完成党校培训，不断拓宽培训教育渠道，适时组织优秀党员和党务工作者的内部学习和交流。

（三）按照“求实效”的要求，围绕引领发展、党建双示范，充分发挥基层党组织服务业务发展的作用。

1、提升基层党组织引领发展的水平。各党团组织要紧密围绕公司“十二五”规划和重点工作，为业务发展做好服务工作。以党支部、团支部的名义，组织党员、团员结合营业部实际举办社区服务活动、现场咨询活动、重点客户拜访活动，社会公益活动等。党员、团员要在活动中积极践行公司企业文化，展现优良精神面貌，将企业文化融入服务工作，努力发挥表率作用。

2、深入开展“党建双示范”活动。贯彻落实科学发展观要求，拓展创先争优活动内涵，围绕转型发展的主题，开展“党建双示范”活动。根据公司业务实际，把“党建双示范”活动与开展综合投融资业务、创建“四好”班子、争当“四强”党组织、争做“四优”共产党员有机结合，按照下发的争创计划，组织各党支部实施，根据各支部创建活动成效，进行先进党支部的评比。培育出一批示范党支部，发挥出“党建双示范”活动的带动作用，从整体上提高基层党建水平。

（四）按照“受欢迎”的要求，围绕关爱帮扶、丰富业余生活，增强党组织服务党员群众的水平。

1.增强人文关怀，健全关怀帮扶和沟通谈话制度。搞好关爱帮扶工作，积极开展“送温暖”活动，组织各党支部对困难党员群众的工作生活情况进行了解，对符合条件的困难党员群众定期进行慰问，建立长期帮扶机制；各支部负责人要定期与员工谈话、交流思想，探索多种途径方法，畅通与员工的沟通渠道，重视员工在工作生活中的困难，不断提高服务意识和沟通技巧。

2、丰富工作载体，开展文体活动。要用广大员工喜闻乐见的形式开展各种文体活动，通过开展各种主题体育活动，提倡健身理念，促进同事间交流互动；在文化活动方面，可开展与公司企业文化相关的主题书画摄影评比和各种文娱活动，以丰富员工的业余文化生活。

四、工作安排

为确保基层组织建设年活动的有序开展，相关工作分为以下四个阶段： 第一阶段：调查摸底，分类定级（5月底前）。对公司所属基层党组织进行一次全面调查，重点检查组织设置是否合理、班子建设是否健全、工作思路是否科学、组织制度是否完善、作用发挥是否充分，切实掌握情况、找准问题。

第二阶段：完善提高，晋位升级。（5月底至8月）。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，在调查、自查的基础上，党支部要召开党员大会，认真梳理党组织存在的问题，讨论、制定有针对性的整改措施，明确改进提高目标、落实工作责任，认真抓好整改措施的落实，明确改进提高目标、落实工作责任，认真抓好整改方案的落实。

第三阶段：学习先进，创先争优（6月上旬至9月底）。结合公司“一先二优”及创先争优活动先进的评选，引导基层党组织履职尽责、广大党员敬业爱岗，发挥先进基层党组织和优秀党员的示范引领作用，在公司范围内营造学习先进、崇尚先进、争创先进的良好氛围。

第四阶段：总结评议，巩固成果（8月-9月底）。认真做好基层组织建设年的总结工作，通过查看台账、民主评议、群众座谈等方式，对党组织加强组织建设工作成效进行考评。各级党组织要结合建设年活动总结务实管用的方式方法，对于好的经验做法以制度形式固定下来，形成长效机制。

五、工作要求

（一）加强领导，确保基层组织建设各项工作有效落实。各党支部要把推进基层组织建设年活动摆上重要位置，列入重要议事日程，结合本支部实际，制定好实施方案，并用足够的精力，抓发动，抓部署，抓落实。要按照“全覆盖”的要求，坚持一抓到底，支部书记作为第一责任人，做到每名党员都自觉参与进来。

（二）统筹结合，确保基层组织建设与创先争优共同推进。要把基层组织建设年活动和开展创先争优活动紧密结合起来，和本党建工作要点结合起来，统筹推进，提升工作效率，不断丰富公司党建工作方法。

（三）加强宣传，确保基层组织建设重要意义广泛传播。各支部要大力宣传开展加强基层建设年活动的重大意义、目标要求和主要任务，统一党员群众思想，要通过多种形式，大力宣传基层组织建设年的重要意义，及时总结和交流工作经验，大力宣传先进典型，着力营造推进基层组织建设年的浓厚氛围。

附件：

1、转发中央组织部《印发关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见的通知》的通知

2.关于分阶段推进基层组织建设年的实施意见

第四篇：关于加强新时期农村基层组织建设意见

关于加强新时期农村基层组织建设的意见

为贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，根据中共xxx市委《关于加强新时期农村基层组织建设的意见》（xxxx号）的部署要求，全面推进新时期全县农村基层组织建设改革创新，进一步增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为新形势下农村改革发展和新农村建设提供坚强的组织保证，结合我县实际，现就加强新时期全县农村基层组织建设工作提出如下意见。

一、指导思想、目标要求和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七大、十七届三中全会精神，坚持围绕中心、服务“三农”、拓宽领域、强化功能的方针，以建设社会主义新农村为契机，以夯实党执政的组织基础为主线，以提高农村“两委”班子的凝聚力和战斗力，建设高素质的农村基层干部队伍为关键，以整顿转化农村后进班子为突破口，把农村基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，深入学习贯彻科学发展观，切实增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，为加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，促进农村科学发展、和谐发展和跨越发展提供坚强的组织保证。

（二）目标要求

按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的“五个好”目标要求，用3年左右的时间，使农村基层组织建设达到以下“六个”目标：一是农村基层党组织体系进一步健全，形成以乡（镇）党委为龙头、以村党总支部（党支部）为主体、以产业（社区）党支部为基础的农村基层党组织体系；二是班子功能进一步增强，乡村两级党组织的领导核心作用得到充分发挥，乡村班子成员普遍达到思想政治素质好和发展能力强的要求；三是党员素质进一步提高，政治素质和创业能力不断增强，先进性建设持续加强；四是工作机制进一步完善，党建工作责任制得到切实落实，党领导基层组织建设工作的能力显著提高，形成上下联动，齐抓共管的农村基层党组织建设工作机制；五是党组织的工作职能进一步转变，“农家课堂”、“农事村办”、“结对共建”以及农村产业协会等服务农民、组织农民和保护农民的制度体系进一步深化拓展和完善；六是“三级联创”、“城乡互动、先锋同行”等活动深入广泛开展，基本形成以城带乡、城乡统筹的基层党建新格局。

（三）基本原则

一是坚持围绕中心，服务大局的原则。坚持围绕建设社会主义新农村的目标要求，把农村基层组织建设作为“三级联创”活动的主要内容和工作重点之一。围绕农村土地经营权流转、林权制度改革，建立城乡经济发展一体化制度、健全农村民主管理、建立新型农业社会化服务体系等新时期农村中心工作服务，组织动员基层党组织和广大党员在保发展、促民生、保稳定、保决策部署落实中充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

二是坚持与时俱进，开拓创新原则。坚持以改革创新的精神,加强和改革农村基层组织建设。根据新形势新任务的要求，深入研究农村基层组织建设的新情况、新问题，注意发现、总结和积累新思路、新对策和新经验，以改革创新 的精神状态、改革创新的思想作风、改革创新的工作方法全面加强农村基层组织建设。

三是坚持党要管党，从严治党的原则。坚持从农村实际出发，坚持党在农村的基本政策，进一步加强农村基层组织和政权建设，完善党管农村工作体制机制和方式方法，着力解决基层组织软弱涣散、基层班子和党员队伍后继乏人等问题，切实巩固党在农村执政基础，形成推进农村改革发展的强大合力。

四是坚持突出重点，整体推进的原则。切实把握党的十七大关于党的建设的总体部署和要求，突出党的思想、组织、作风和制度建设等重点，强化措施，狠抓落实，以点带面，分类指导，典型引路，整体推进。既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题，扎实推进农村基层组织建设。

五是坚持实事求是，讲求实效的原则。坚持实事求是，紧密联系全县农村基层党组织和党员队伍的实际，科学把握农村基层党组织建设的特点，从实际出发，循序渐进，务求实效，力戒形式主义。

六是坚持资源共享，优势互补的原则。按照统筹城乡“大党建”格局的要求，整合城乡党建资源，推进城乡党建资源要素的合理流动，使城乡党建有机结合，做到工作目标相协调，工作部署相呼应，工作成效相促进，实现互利双赢。

二、工作重点和措施

（一）选好配强乡（镇）、村党组织书记

1、选好配强乡（镇）党委书记，建设政治思想素质好、驾驭能力强、善于抓落实、密切联系群众的乡（镇）党委书记队伍。扩大选人视野，严格考核考察，吸纳干群意见，破除论资排辈，注重从农村工作经验丰富的县直机关科级优

秀干部、乡科级后备干部等干部中选拔乡（镇）党委书记。要注意选拔优秀年轻村干部、大学生“村官”、下派的优秀选调生和重点院校毕业的优秀人才进入乡（镇）领导班子，切实优化乡（镇）领导班子年龄、文化水平结构。完善乡（镇）干部交流制度，注重多岗位锻炼培养，对长期在一线工作、业绩突出、群众认可的优秀乡（镇）干部，要及时提拔使用。

2、选好配强村党组织书记，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍。按照建设政治素质强、个人致富能力强、带领群众致富能力强的村党支部书记队伍，拓宽村党组织书记人选来源渠道，注重从本村现任村干部、致富能手、复退军人、外出返乡农民工优秀党员等人选中选拔。鼓励县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休的党员干部职工回原籍担任村党组织书记。积极探索村党组织书记跨村任职、从县乡机关党员干部中选派等途径。抓好村党组织书记后备人才的培养，继续深化农村经纪人培训，认真开展“四个培养”工程，即把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部，把党员村干部培养成村党支部书记，从根本上解决农村党组织后继乏人问题。进一步完善和落实好配套政策，积极吸纳高校毕业生到村任职，加强对大中专学生村官的跟踪培养，通过考试录用大中专学生村官进入乡（镇）公务员队伍，对优秀的大中专学生村官要重点培养，及时选用。加强村党组织书记队伍的管理，继续实施农村基层干部“素质工程”，县委组织部、各乡（镇）党委将村党组织书记纳入全县和乡（镇）的干部培训规划，对村党组织书记进行科学规范系统的教育培训。同时，对村党组织书记登记造册，落实实绩考核和民主评议，确保村党组织书记认真履行职责。县委组织部要重点掌握和跟踪培养一批优秀的村党组织书记。

（二）进一步加强基层党员干部队伍建设

1、建立健全党员干部受教育的长效机制。以学习贯彻党的十七届三中全会精神为重点，以深入学习实践科学发展观活动为主线，以增强农村基层党员干部科学发展意识和“双带”能力为目标，扎实开展农村党员大培训。结合各乡（镇）、各村农业产业发展实际，充分利用县乡党校、职业学校、农技部门、农业产业协会、“农家课堂”、“农事村办”、党员干部远程教育终端接收站点等多种资源，依托农家课堂中专学历培养和村干部大中专班培训，加强对农村党员干部的学历培养,力争实现村“两委”班子中要有一名以上中专学历以上成员的目标。认真制定和实施乡（镇）领导班子成员和村“两委”主要负责人学习培训计划，确保乡（镇）领导班子成员和村“两委”主要负责人每年接受县或县以上党委部门举办的集中培训1次以上。乡（镇）领导班子成员累计培训时间不少于12天，村“两委”主要负责人累计培训时间不少于7天，其他乡、村干部每年接受一次轮训,农村普通党员培训不少于20个课时的培训目标。

2、扎实抓好农村发展党员工作。坚持发展党员的“十六字”方针，严格遵守发展党员的工作程序，确保发展党员数量与质量并重。进一步拓宽农村发展党员工作视野，把回乡的大中专毕业生、复退军人、致富能手、行业协会会员以及务工返乡青年作为重点培养对象。加强对村党组织党员发展的监督检查，落实问责机制，对连续2年以上不发展党员和发展党员工作不力的村党组织，严格实行通报问责，确保实现全县每个屯（组）都有党员的目标。在农村发展党员中探索推行“个人自荐、群众推荐、党委预审、支部票决、全程公示”制度，切实提高发展党员工作和新党员的质量。同时，规范处置不合格党员的具体标准和程序，及时严肃处置

不合格党员，保持农村党员队伍先进性。

3、推行党员党性定期分析制度。以“群众评议党员、党员评议党员、支部评鉴党员、社会评价支部”为主要内容，以“农家课堂”、“农事村办”、“城乡互动、先锋同行”等为民服务活动为抓手，采取设岗定责、承诺践诺等措施，加强对农村基层党组织和党员干部的宗旨意识、工作作风、廉政情况、工作实绩等进行定期分析，深入查找存在问题的根源，提出解决的方法措施，保持党员队伍的先进性。

4、加强农村党风廉政建设。坚持教育、制度、监督、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，深入开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，筑牢党员干部服务基层、服务群众、廉洁自律的思想基础。以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，建立完善农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点，围绕党在农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件，为农村改革发展提供重要保证。

（三）建立健全基层干部激励、关怀、帮扶长效机制 推广以“定权责立规范和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”为主要内容的村干部“一定三有”办法，落实村干部激励、关怀、帮扶机制。按照不低于全县农村劳动力平均收入水平的原则，建立村干部工资报酬正常增长激励机制。2010年底前全面实行在职村党组织书记基本养老保险制度，关心退休和退职村干部的生活，落实好退休、退职村干部的养老保险、医疗保险和生活补助等实际问题，确保村干部老有所养、病有所医、忧有所解，解决村干

部的后顾之忧。加大从优秀村党支部书记中考录乡（镇）公务员的力度；积极推荐优秀村干部作为各级党代表、人大代表、政协委员人选；定期表彰优秀村干部。统筹解决其他村干部的待遇保障问题。

（四）探索基层党建工作以城带乡的有效途径

1、推行以城带乡、城乡统筹的基层党建工作模式。围绕统筹城乡发展，确立城乡党建工作一体化理念，着力谋划好城乡党建工作，认真开展“城乡互动、先锋同行”活动，从领导体制、组织设置、活动方式、干部配备、党员教育管理等方面进行创新。依托“城乡互动，先锋同行”活动，积极把城区优势资源转移到农村基层，增强农村基层组织战斗力。探索构建选派、包联模式，按照“经济部门联系穷村、党委部门联系弱村、政法部门联系乱村、业务部门联系产业村”的方针，以新农村建设指导员挂点联系为主，努力形成一个机关单位帮扶一个行政村、携手共建一个社区、一个城区学校联系扶助一所村屯小学的互帮互促“关系链”，逐步形成城乡基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面。

2、建立健全城乡一体党员动态管理机制。加强对流动党员动态管理，进一步明确和落实流动党员流入地属地管理、流出地延伸管理、流入地与流出地双向共管的职责，注重动态排查，建立管理台帐，加强流动党员《活动证》管理，通过县、乡（镇）两级流动党员管理服务站，建立健全城乡互通的党员信息管理系统，健全城乡一体、全面覆盖、协调配合、运转有序的党员动态管理机制。要在农民工集体外出、务工地点相对固定、条件具备的地方建立流动党支部，使外出流动党员能按时参加党组织生活。要探索建立在农民工中培养入党积极分子、发展党员的新机制。积极为农民工就业、技能培训、维权、就医、子女就学等提供帮助，解决他们生产生活的实际困难。注重发挥返乡党员农民工的作用，鼓励和扶持他们回乡村干事创业作贡献。

3、积极探索开展结对共建的新形式。在巩固完善原有的机关与农村、机关与社区、机关与企业、县直学校与乡村学校结对共建形式的基础上，进一步探索符合实际，富有实效的结对共建新形式，推进城乡组织联建、工作联动、活动联助、阵地联建、责任联带。开展农村经验进城区、城区经验进乡村，推动城乡基层党组织相互交流、借鉴。开展“党组织服务年”活动，继续选派机关干部担任新农村建设指导员，扎实抓好全县贫困村“整村推进”工作，普遍开展城区党员“进农家、送温暖、献爱心”等活动。

（五）扎实推进基层民主政治建设

1、进一步深化拓展党代表常任制工作。在全县8个乡（镇）全面实行党代表常任制工作。推行党代表提名制和评议制，落实好党代表的提名权、选举权、评议权、旁听权和询问质询权等“五权”，充分调动党代表参与党内事务和民主管理的积极性和主动性。围绕全县党的建设、经济建设和新农村建设等方面，组织和指导党代表开展视察调研活动，为全县经济社会各项事业的和谐发展建言献策。逐步推行县、乡、村党组织负责人联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众制度，建立健全上情下达、下情上报和基层党组织、党员、群众反映意见、建议的便捷通道。

2、改革完善农村基层组织的选举方式。积极探索乡（镇）党委委员“公推直选”模式，全面实行村党组织领导班子“两推一选”和“公推直选”。总结完善村支书、村委主任“一肩挑”以及两委成员“交叉任职”的做法。扎实推进农村基层党务公开，探索建立符合基层党组织实际的党务

公开运行机制。改革农村集体财务管理体制，实行村级会计委托代理服务。推行“一事一议”制度。切实抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，加强对村“两委”换届选举的领导和指导，坚决整治贿选和宗族势力、黑恶势力把握选举等问题。指导和支持村党组织加强对村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织的领导，支持和保证这些组织依照法律和各自章程开展工作，充分发挥其联系农民群众的桥梁和纽带作用。

3、推进民主理村，确保农村和谐稳定。建立健全村党组织领导下的村民自治机制，发挥村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用，积极推行“一事一议”制度，保障广大党员群众的知情权、参与权、表达权、监督权。促使村务工作在公开、透明、规范的环境下运行，促进农村和谐稳定发展。

（六）创新农村基层组织建设活动载体

1、深入开展学习实践科学发展观活动。认真总结古障镇开展学习实践活动的经验，围绕“建设生态xxxx，改善山区民生”主题和“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标，认真组织第三批学习实践活动对象（重点对象为乡村基层党组织和农村广大党员）开展深入学习实践活动。找准农村党员队伍存在的突出问题，明确学习实践活动的重点内容、基本方法，使广大党员尤其是乡村党员干部加深对科学发展观的理解，转变不适应不符合科学发展观的思想观念，强化宗旨意识和群众观念，加强党性修养，改进思想作风，提高贯彻党的方针政策和为群众服务的自觉性。

2、深入推广“农事村办”做法。以“服务基层、服务党员群众”为重点，以构建农事村办社会化服务体系为目标，以推进农村综合配套改革，加快发展农民专业合作组织为载体，进一步深化和完善农事村办工作，扩大工作覆盖面。注意将公益性服务和经营性服务相结合，专项服务与综合服务相协调，将各种现代信息技术手段引入“农事村办”工作中，推行网络化服务。要依托“农事村办”站点，开展志愿者服务活动，并发挥自身资源优势，加快发展全方位、多层次的农村公共服务业和社区服务业。尽可能的将县、乡（镇）两级职能部门的行政审批事项下放到村（社区），将群众有需求的项目放到“农事村办”服务站办理，实现政府基本公共服务对广大群众的覆盖，满足群众在卫生、民政救助、司法调解、计生、文化体育等方面的服务需求。

3、创新党组织设置方式。适应农村经济结构和农业经营方式的深刻变化，灵活设置党的基层组织，理顺隶属关系，推广在农村社区、农民专业合作社、产业链上建立党组织和党组织“村居联建”、“村村联建”、“村企联建”等做法。坚持把党组织活动与发展农业、建设新农村、农民致富等活动结合起来，丰富党组织活动的内容，广泛吸纳群众参与，实现党群互动，共同促进。充分利用互联网、党员干部远程教育网等现代信息技术，搭建新的党组织活动平台，拓展党组织活动空间。探索建立屯党支部，重视发挥基层党小组的作用，吸纳党员广泛参加组织活动，保证党的活动对农村党员全覆盖。

4、深入开展创先争优和“三级联创”活动。开展以“创建先进基层党组织，争做优秀党员、干部”为主要内容的创先争优活动。要以“五个好”为标准创建先进基层党组织，以带头跟党走、带头发展致富、带头服务群众、带头维护和谐稳定、带头弘扬新风正气“五带头”为标准争当农村优秀党员、干部。把创先争优与三级联创有机结合起来，按照建

设社会主义新农村的目标要求，把党员设岗定责、依岗承诺、双培双带、志愿者服务等纳入创先争优和三级联创活动，为党组织和党员发挥作用搭建平台，不断丰富农村基层组织建设创建内容。力争通过三年时间的努力，使全县10%农村基层党组织成为“五个好”先进基层党组织，10%农村党员干部成为“五带头”优秀党员干部。要研究制定考核、评价、表彰等办法，大力宣传表彰先进基层党组织和优秀党员、干部、党务工作者。

5、深化乡（镇）机构改革，加强基层政权建设。积极为乡（镇）机构转变职能创造条件，依法赋予乡（镇）相应的管理权限。上级部门派驻或设在乡（镇）的机构，要接受当地党委、政府的统一指导协调，按照精简统一效能原则，根据乡（镇）的类型、规模，确定党政机构设置形式和数额。可根据实际情况，对行政编制实行动态管理。要加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，力争三年内健全乡（镇）或区域性农业公共服务机构。

三、建立实现基层组织建设目标的保障机制

（一）全面落实党委抓基层党建工作责任制

1、进一步落实党建工作责任制。认真贯彻落实《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》，各基层党委要坚持“党要管党、从严治党”的方针，切实加强党对基层组织建设工作的领导。要以党建责任状为载体，进一步完善和强化农村基层组织建设责任制。建立健全党委书记是党建工作第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员分工抓的党建工作责任制，形成党委统一领导、各有关部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党委书记作为党委班子的主要负责人，必须认真抓农村基层党建，不抓党建是失职，抓不好就不称职。

全面推行乡（镇）党委书记履行基层党建工作责任述职活动。要研究制订乡（镇）农村基层党建工作规划和计划，明确工作目标，制定工作措施，解决存在问题。要建立党委领导班子成员抓农村基层党建工作联系点制度，加强对党建工作的督促检查，确保农村基层党建工作落到实处，取得成效。

2、建立党建工作考评奖惩制度。把抓农村基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，与经济社会发展和业务工作考核一并进行，把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。实行党建工作一年一通报制度，对抓基层党建工作成绩突出的要予以表彰，对思想不重视、工作不得力的要提出批评，限期整改。对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。

（二）建立健全农村基层组织建设经费保障机制。研究制定通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制的具体办法，实现农村党建工作经费投入的制度化、规范化。根据xxxxx的文件规定，按每村每年办公经费不少于5000元、每个乡（镇）“农事村办”工作经费不少于10000元的标准，将村级组织办公经费和各乡（镇）“农事村办”经费列入本县财政预算予以保障，并随着经济发展水平提高、农民纯收入增加以及村级组织机构的调整进行适当调整。积极探索在市场经济条件下发展壮大村级集体经济的实现形式，建立自身“造血”机制，逐步解决一些行政村运转困难问题，夯实党组织推动发展、服务群众的物质基础。要整合各方资金，继续推进村级组织活动场所建设，保证2010

年底前所有行政村建设全达标。扎实推进农村党员干部现代远程教育，加快工作进程，提高站点建设质量和使用效益，力争2010年底全县乡村网络实现全覆盖。

（三）建立健全维护农村社会稳定的工作机制。以“农事村办”为平台，积极构建“农情民意，乡村联解”网络，扎实开展“乡村民情联解”工作。要充分发挥农村基层组织和农村党员干部与群众联系紧密，熟悉社情民意的优势，通过开展“农事村办”和“城乡互动，先锋同行”等活动，认真倾听群众呼声，反映社情民意，畅通基层党员和群众反映情况、表达意愿和参与决策的民主诉求渠道。加强农村基层法制建设，建立和完善农村重大突出事件的预警机制，健全农村基层组织和基层党员干部应急管理体制机制，着力提高农村基层组织和基层党员干部应急决策、危机处理能力以及协调处理各种利益关系的能力，使农村基层组织和基层党员干部凝聚力、战斗力和创造力得到进一步增强。

中共xxxx县委员会

xxxx年x月xx日

第五篇：加强农村基层组织建设的意见

文章标题：加强农村基层组织建设的意见

为适应农村全面建设小康社会的新形势、新任务和新要求，进一步提高农村基层组织建设的整体水平、全面增强农村基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，现就进一步加强农村基层组织建设，提出如下意见：

一、农村基层组织建设的指导思想和任务目标

全市农村基层组织建设的指导思想是：以邓

小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持围绕中心、服务三农、拓宽领域、强化功能的方针，以夯实党执政的组织基础为主线，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以融洽农村两委关系，提高农村班子的凝聚力和战斗力，建设高素质的农村干部队伍为关键，以整顿转化农村后进班子为突破口，把农村基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，为实现我市“以工兴市”战略目标、全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

加强农村基层组织建设的任务目标是：围绕夯实党执政的组织基础，合理调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，努力实现领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、经济发展好、农民群众反映好的农村基层组织“五个好”目标要求。经过努力，在全市形成一定数量的先进农村党支部，培树一批优秀农村干部；农村干部队伍素质明显提高，执行政策的能力、加快发展的能力、依法办事的能力和维护稳定的能力明显增强；农村党员队伍年龄文化结构逐步改善，党员先进性充分体现；农村基层组织建设工作更加协调规范。

二、着眼于促进小康社会建设，全面提高农村基层组织建设水平

1、[本文来源于好范文-www.xiexiebang.com,找范文请到xiexiebang.com]改革和创新农村基层组织设置，切实加强农村干部队伍建设。一是根据农村实际，合理调整农村基层组织设置。积极探索“村企联建、村村联建”等新的农村基层组织设置形式。二是下大力抓好农村党支部书记队伍建设。按照“政治素质好，致富本领高，领富能力强”的标准，选拔那些政治信念坚定，自觉践行“为民着想、为民服务、为民造福”；扎实肯干，勇于创新，致富能力强；遵纪守法，作风民主，组织能力强，群众威信高的优秀人才担任农村党支部书记。拓宽选用范围，改革选任办法，进一步改善农村党支部书记队伍结构。三是逐步实行农村党支部书记与村委会主任“一人兼”，鼓励农村党支部书记通过法定程序竞选村委会主任，素质高的党员村委会主任通过“两推一选”担任农村党支部书记。四是提倡农村党支部成员与村委会成员交叉任职，鼓励农村党支部成员通过合法选举进入村委会，同时，把村委会成员中的党员选进党支部。农村妇代会主任和计生专干一人兼。村两委其他干部实行交叉任职，提升村支部成员、村委会成员、其它村级配套组织成员的交叉任职比例，理顺农村两委关系，增强农村两委合力，减少农村干部职数，切实减轻农民负担。五是选派机关、企事业单位的党员到村任职，对村里没有合适人选的，可以从乡镇机关、市直部门、企事业单位选派热爱和熟悉农村工作、思想素质高、工作能力较强的党员到村任职，鼓励本村在外工作的优秀党员回村任职，积极引导机关分流人员、下岗职工、待安置的大中专毕业生及退休回乡人员中的优秀党员到村任职，根据情况既可担任党支部书记，也可担任其他村干部。

2、下大力整顿农村后进班子。把整顿农村后进班子作为提高农村基层组织建设水平的突破口。从现在开始，用2-3年时间进行集中治理整顿。乡镇区党委要结合本乡镇区实际，制定规划，确定转化工作目标，落实整改责任。乡镇区党委书记要带头抓落实，每年直接抓好一至二个后进村，总结典型经验，指导面上的工作。根据需要，从市直单位和乡镇机关选派优秀年轻党员到后进村担任村干部，帮助其改变落后面貌。实行市直部门和后进村“捆绑式”帮扶，发挥部门优势，落实帮扶措施。坚持每年对转后工作进行一次考核，转后成效不明显、农村班子问题较多的，乡镇区党委不能评为先进。经过整顿，力争达到农村党支部班子健全，书记配强；阵地完善，制度落实；村情稳定，发展思路明确的标准。

3、健全和落实党支部领导的村民自治机制。深入推行农村“一制三化”工作机制，巩固和提高村党支部的领导核心地位。扎实推行村务公开，搞好农村基层民主政治建设，建立健全民主监督机制，用制度规范农村基层组织的议事决策程序和农村干部的施政行为，保证广大村民及时了解事关切身利益的重大事项，特别要作好“一事一议”工作，把群众反映强烈、要求迫切的事摆在首位，加强群众监督，确保公开透明。要以加强农村基层组织执政能力建设为重点，引导农村基层组织尽快适应农村税费改革后的新形势，强化服务意识和服务功能，为群众搞好基础服务、科技服务和信息服务，引导农民转变观念，优化产业结构，促进农村经济快速发展。

4、切实做好发展优秀农村青年入党工作。加大在优秀青年农民中发展党员的工作力度，突出抓好四个重点，一是多年未发展党员的村；二是35岁以下党员少的村；三是高中学历党员比例低的村；四是村组干部中党员偏少的村。在全市每年新发展党员中，农村党员要达到发展总数的75，35岁以下和高中文化程度的分别达到75以上。经过2-3年的努力，消除三年以上未发展党员的村和青年农民党员少的村，解决农村班子后继乏人问题。

5、以提高素质为目标，扎实抓好农村党员干部队伍的教育培训。充分发挥市、乡镇区党校的阵地作用，建立和完善农村党员干部培训网络。市委负责农村党支部书记、村委会主任的培训，每年轮训一次，时间不少于10天。同时，有重点地选派农村党支部书记、村委会主任参加学历教育，培养具有较高文化素质和专业技能的领头人。乡镇区党委负责其他农村干部、农村党员和入党积极分子的培训。

6、建立健全保障机制，关心和爱护农村干部。各级党委要真正重视、真情关怀、真心爱护广大农村干部，满腔热情地支持和帮助他们做好工作。认真落实农村干部政治和生活待遇，对连续任职时间较长、贡献突出的农村干部由市委授予荣誉称号；积极推荐政治素质好、议政能力强的农村干部担任各级人大代表、政协委员；按照变化后的乡镇财政体制，认真落实农村干部的工资待遇。

7、坚持把发展作为第一要务，千方百计发展壮大集体经济，认真解决农村基层组织“有钱办事”的问题。农村基层组织要始终把发展经济作为第一要务，要适应新形势，拓宽思路，走多元化发展集体经济的路子。一是抓住农村产业结构调整的新机遇，着力培育龙头企业和中介组织，采取“支部 协会”、“合作组织 农户”、“协会 农户”等方式，带动农民发展经济，增加农民收入，促进村级集体经济的快速发展。二是充分利用和挖掘集体水面、荒地和闲散宅基地等资源潜力，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，搞农业综合开发，增加集体收入。三是加大招商引资力度，积极引进项目，引进资金，大力发展个体私营经济，培育新的经济增长点。

8、深入开展“创先争优”活动。把开展创建先进农村党支部、争当优秀共产党员作为推动农村基层组织建设的总抓手，紧紧围绕经济发展这一主题开展活动，把促进农村经济发展、维护农村社会稳定和“文明生态村”建设作为创建活动的重要内容。要把保持共产党员先进性教育活动的经验和成果，运用到创建活动中。同时，要健全农村班子考核评比机制，建立党员、村民代表和乡镇区党委评议农村班子和农村干部的“双评”制度，用考核结果指导“创先争优”活动，增强创建活力。

三、切实加强对农村基层组织建设的领导

各级党委要把农村基层组织建设工作列入重要议事日程。市委加强统筹规划和宏观指导，建立市委常委农村基层组织建设联系点制度，带头履行管党职责。市级党员领导干部每人联系一个村，蹲点调研，督促指导。乡镇区党委要发挥好“主角”作用，落实乡镇区党委抓农村基层组织建设责任，乡镇区党委书记要认真履行直接责任人职责，把村级班子建设和农村社会稳定情况作为评价乡镇区党委工作的重要依据，作为考核乡镇区党委书记的重要内容。建立农村基层组织建设工作专项述职制度。每年对乡镇区农村基层组织建设工作进行一次综合考评，总结经验，查找问题，制定改进措施。每半年召开一次述职会，听取乡镇区党委书记抓农村基层组织建设情况的汇报。推动农村基层组织建设工作创新。创新工作机制，探索活动载体，总结新鲜经验，力争使农村基层组织建设工作有特色、有典型，选树一批高标准的农村基层组织建设示范点，加强总结和宣传，不断提高全市农村基层组织建设的整体水平。

2006年5月11日

《加强农村基层组织建设的意见》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读加强农村基层组织建设的意见。