第一篇：让警务效能在改革创新提升
让警务效能在改革创新提升
2009年12月14日，刚调任至河南省不到一个月的省委书记卢展工，在商丘市市委书记王保存，市长陶明伦，副市长、市公安局局长许大刚等的陪同下，冒雨深入商丘市公安局视察。卢展工强调：“要积极推进警务管理机制改革，整合警力资源，进一步加强对社会面的控制，提高快速反应应急处置能力。”商丘市公安机关迅速行动，于今年3月16日确定永城市公安局为警务机制改革试点单位。永城市公安局局长邵明杰、政委孙栋梁向商丘市市委常委、永城市市委书记吴孟铎，市长朱明伦汇报后，得到了市委、市政府领导的高度重视和大力支持，专门成立了由市委副书记朱传峰任组长，市委组织部、政法委、编制办、人事、财政、发改委等部门负责同志为成员的警务机制改革领导小组，决定先行一步，探索符合实际的新型公安管理体制机制，为全市乃至全省公安管理体制机制改革提供借鉴经验。通过半年多的试点，永城市公安管理体制机制改革取得了丰硕成果，实现了“五大目标”：治安管控能力不断提升、案件发案率持续下降、执法工作日益规范、群众安全感与满意度不断提高、队伍形象与战斗力显著增强。在今年上半年河南省综治委组织的公众安全感调查中，永城市的公众安全感指数大幅跃升，较去年同期上升93个位次，居全省前列。
“瘦身”机关，优化组合科室，将警力最大限度地充实到派出所和实战警种，警力配置由过去的“倒三角”变为现在的“正三角”
永城市地处河南省最东部，被称为“豫东门户”，33个户籍派出所分布在2000平方公里大地上。过去永城市公安局行政管理部门呈倒“金字塔”结构，机关臃肿、职能交叉，而基层力量却十分薄弱
近年来，永城市公安局借助“三基”工程建设的契机，把派出所建设置于基础性、先导性位置，将全市26个派出所搬迁新建，自成院落。他们实行“五个倾斜工作法”：警力倾斜基层，表彰奖励倾斜基层，警务装备倾斜基层，提拔重用倾斜基层，经费保障倾斜基层，把派出所打造成“民警工作首选地、建功立业主战场”。
在这次公安管理体制机制改革中，永城市公安局首先将突破口选择了“瘦身”机关，最大限度地将警力充实到基层派出所和实战警种，建立科学的警力和机构配置机制。局长邵明杰在动员会上强调：“通过整合职能，精简机关，充实基层，做大做强派出所，做专做实社区，做强实战单位，做精指挥机关，使警力流向合理，机构设置科学，警种协作紧密，专业技能凸显，将警力摆布在打防犯罪、服务群众的第一线。”
他们在市局机关内部整合职责相近的业务科室，减少机构重叠、业务交叉，通过优化组合提升整体效能。根据设置科学、运转有序、保障合理、精简高效原则，对局直内设机构和实战单位职能进行重新设置和调整，撤消了芒山分局、通信、科技、监察、审计、宣传、培训、控申、出入境、禁毒、预审、反侵财等12个科室大队，保留警令部、纪委、政治处、警务保障室4个机关科室和执法监督、经侦、治安、刑侦、交警、网监、巡特警、督察等9个实战大队及看守所、拘留所，内设单位数量由原来的26个精简为15个，精简率达到42.3%%。科室合并了，精简民警只有一个去向：充实派出所。永城市公安局本着“以岗定位、以位定人、减员增效、能者上弱者下”的原则，采取招收文职人员置换非执法岗位警力的模式，对机关和实战警种警力优化组合。目前，机关实有警力22人，其中办公室6人、政治处6人、纪委3人、警务保障室7人，仅占全局总警力的3.4%%。根据就近管理、以大并小的原则，他们将1个分局、2个派出所及14个治安室并入就近派出所，把警力充实到最需要的地方。目前，永城市32个派出所总警力达到517人，占全部警力的82.1%%；其中农村派出所警力388人，占全部警力的61.6%%。农村派出所全部达到11人以上，城区派出所全部达到25人以上。四个城区派出所实有人员数量达到595人，其中民警168人、治安协防人员427人。仅芒砀路派出所就达到262人，其中民警70人、治安协防人员192人。永城市公安局的警力配置真正实现了由“倒三角”变为“正三角”的目标。
盘活警力资源，做大做强派出所，做专做实警务室，把派出所建设成集打、防、管、控、服务于一体的综合性战斗实体。在这次公安管理体制机制改革中，永城市公安局对派出所内设机构进行了科学设置：城区派出所设“四队一室”，即交通巡逻中队、案件审理中队、治安管理中队、社区民警中队和内部勤务室；农村派出所设“三队一室”，即农村警务中队、治安巡逻中队、案件审理中队和内部勤务室。他们为每个派出所分别派驻执法、执纪、监督为一体的派驻监督室，在加强执法力量的同时，实现面对面、零距离的事前、事中和现场监督。
如今，全市各派出所全面承担起治安、交通管理、刑事侦查和巡逻执勤任务，改变了长期以来交警、巡警、派出所各自为政、职能单
一、效能低下的现状，最大限度地盘活优化了警力资源，把派出所建成了集打、防、管、控、服务为一体的综合战斗实体，提升了见警率、管控率、破案率，降低了发案率，派出所整体作战能力和公安机关打防管控能力显著增强。这一做法充分体现了向改革要警力，体现了重心下移、加强一线警力，体现了一警多能、综合执法，体现了复合型民警的发展要求。
在新型警务机制框架中，警务室成为公安机关维护社会稳定的第一道防线、加强社会管理的最基础平台、服务人民群众的最前沿窗口，是整个公安工作的基石。在“四统一”、“六有”标准的基础上，按照“大室小所”原则，永城市公安局建成了城区警务室12个、农村警务室109个，全部配备了台式电脑、笔记本电脑、数码相机、录音笔等办公办案设备，全部接入了公安四级网和互联网，建成了统一标识、统一界面的“网上警务室”和警民互动交流平台，而且为每个警务室配备了冰箱、电视机等生活和文化用品，让他们心无旁骛地开展工作。其中，文化路派出所上河警务室占地近百平方米，芒砀路派出所薛迎春阳光警务室用民警名字命名，更富亲和力。
永城市公安局在城区配备社区民警36人，按照“1+2”（1名民警加2名户籍协管员）警力配置模式，增配72名户籍协管员，协助社区民警开展工作。在农村109个警务室，配备农村警务室民警109人，按照“1+1”警力配置模式，配备户籍协管员109人。社区民警和农村警务室民警专职负责辖区内的实有人口、公共娱乐场所、特种行业、重点行业和内部单位的管理和服务群众等工作，不参与派出所值班，集中精力耕耘社区，全面承担起信息采集、人口管理、治安防控、矛盾调处等各项基础性工作，全面落实好“十项任务”。他们完善警务室职能，实行“一站式”服务，每个警务室都能够为群众办理户籍、出入境、车驾管理和消防等证照，从而更充分地发挥出保一方平安、加强社会管理、服务人民群众的“三种功能”。在固定警务室建设的同时，全市有32个派出所建成了“流动警务室”。流动警务室依托“东风小康”面包车，配备了手提电脑、无线加密网卡、照相机等设备，随时随地对群众办理身份证等需求事项提供“零距离”服务，成为了群众家门口的派出所，极大提升了服务民生的便捷化水平。
警务装备倾斜基层，经费保障倾斜基层，曾经的冷门岗位如今成了民警心中的“香饽饽”
9月8日，第一个改造升级的文化路派出所正式投入使用，别具一格的格局和规范的管理，让办事群众耳目一新。这是永城市公安局推进派出所规范化、正规化建设的一个缩影，目前该局各派出所已全部完成了改造升级。
永城市公安局购置高性能警车70辆，完成了所有基层单位接处警车辆的更新换代。还购置了国内最先进的可定位、对讲的350兆手持机100部、车载基地台60部，全部配发给派出所和一线防控警力。同时，他们完成了190余辆警用车辆GPS卫星定位系统安装，提高各单位快速反应的硬件保障水平。此外，该局还新购置了一批台式、笔记本电脑及现场执法仪、便携式打印机等先进基础装备，全部配发到派出所和一线实战单位。
目前，该局共有警用车辆210辆，派出所实现每所2辆以上；全局共有电脑652台，实现民警人手1台；笔记本电脑217台、现场执法仪68个、便携式打印机53台，民警执勤装备和单警装备全部配齐、配强，公安机关的装备配备水平得到了前所未有的改善。民警现场执法，不但要提高效率，而且要固定证据和维护自身权益，永城市公安局为每名社区民警配备了笔记本电脑、照相机、录音笔等“三件套”。
该局对派出所进行功能区分、设施间隔，分成服务区、办案区、办公区、生活区等4个功能区。服务区开设的户籍室、接待室、调解室、等候室，是群众去得最多的地方，墙壁上张贴着各种制度，详细写明了规范化执法流程，让办事群众一目了然。该区还设有24小时监控，以监督工作人员的办事质量和服务态度。办案区设有讯问室、询问室、辨认室等。办案区必须设在一楼，墙壁全部做过软化处理，玻璃是钢化玻璃，设有监控探头，全部接入局警务监控中心，这对保护犯罪嫌疑人合法权益、人身安全，防止发生犯罪嫌疑人非正常死亡等执法安全事件具有不可估量的重大作用。4个区域之间相互独立，办公区、办案区设有指纹密码锁，防止了无关人员随意进入，对保护警务秘密和民警人身安全增加了“铁布衫”。派出所“四区”功能划分的清晰，不但优化了警务环境，而且提升了警务质量，同时改善了民警生活环境，每天值班、加班、巡逻、办案结束，回所休息成为大多数民警的首选。不但要建设优美的办公环境，配备各种先进装备设施，让民警政治上有奔头，而且要在经济上得实惠。永城市公安局按照派出所、实战大队、机关科室每人每月320元、220元、120元的标准增加民警执勤津贴；边远派出所每人每月补助200元生活费„„累计各项，派出所民警每月平均工资高出机关民警500多元，真正体现了基层优于机关。
打造“亮点”警务，完善绩效考评，强化情报信息研判，与时俱进、勇于创新成为永城公安发展进步的动力和源泉
永城市公安局全力打造“亮点”警务，以新思维回应人民群众的新期待。为发挥广大民警的聪明才智，他们筛选出治安防范、治安管理方面的不少难题并挂牌公示，鼓励全体民警围绕题目建言献策，并将民警“金点子”予以实验、推广。对工作有思路，经常出“金点子”的民警，免试纳入后备干部人才库。通过坚持不懈地开展“小发明”、“小创造”，形成了具有永城公安特色的“小亮点”，积“小发明”成就“大创新”，汇集成永城公安工作的“明珠”，打造出永城公安品牌效应。
据统计，7月中旬以来，永城市公安局各单位共创造“亮点”80多个，其中文化路派出所的公共停车点、淮海派出所的警民互动交流短信平台、裴桥派出所“警情先期处理员”、顺和派出所的“四个跟着走”伤害案件处置模式、黄口派出所“接处警调查单”等“亮点”在全局推广。
落实奖惩措施，实行“日讲、周议、月评”制度，用绩效考评引领工作，促进民警工作导向转变。他们坚持对每周发案、接处警情况进行回访、倒查，对每周打防情况进行讲评、排名，并将历次严打成绩、防范成效等全部量化成分值，公平、公正地体现各单位实际工作成效。在此基础上，采取以奖代补的形式，按照各单位绩效考评成绩，每月拿出22.7万元对每月绩效考评先进的单位予以奖励，对侦破现行命案、命案积案的及刑事案件“零发案”的单位进行重奖。自今年1月以来，该局15个派出所实现了月度“零发案”，陈官庄派出所因为连续两个月刑事案件“零发案”，领取奖金3万元。情报信息主导警务，警情研判自动化，是永城市公安局借助大情报信息系统推出的又一举措。他们高标准建立了“大情报”信息中心，组建了一支80人的情报信息专业研判队伍，打破警种界限和信息壁垒，将各项工作、各个环节的信息资源进行整合共享，发挥四色预布警平台、警务信息“一查通”系统、周边警情分析系统等作用，实现了对警情信息、涉警网络信息、群众安全感和满意度的及时、准确收集、汇总和研判，取得了显著成效。
点对点管理、扁平化指挥，通过构筑“动起来”的防控网络，永城警方牢牢掌握了公安工作的主动权
永城市地处两省四地七县结合部，打防刑事犯罪任务尤其艰巨。2009年8月以来，永城市公安局党委按照“点线面块”结合，分片包干、无缝对接，扁平化指挥、精细化管理的打防控总体思路，高规格建设了省市县际结合部治安卡点54个，出入城多功能治安卡口7个，城区警亭42个，农村内陆乡镇卡点36个，形成了多层布防，打造了5分钟区域合围、10分钟城区“关门”、30分钟全市“关门”的快速反应机制。
该局投资18万元购置了100条警犬，配发至基层实战单位，人车犬结合，提高对犯罪的威慑力。各责任部门按照“各负其责、分层管理、密切配合”原则，守点、巡线、控制面、连结成块，发挥各自工作优势，切实强化对社会面的控制，打造“巡逻无缝隙、值守无疏漏”的快速反应机制。
在快速反应指挥体系建设中，永城市公安局减少指挥层次，接警后直接将警情指令到一线出警民警，由过去电话、网络派警改为利用350兆对讲机直接通话，节约了派警时间，有利于信息详细传达。他们转变处警模式，由过去依据辖区和警种权限管辖派警，转变为接到群众报警求助后，据GPS卫星定位系统迅速锁定就近警车的位置，通过350兆集群调度系统直接指挥案发现场警力就近出警，缩短了接处警时间。
为确保快速反应机制的合理运行，他们建立完善了一系列工作制度，坚持事前检查督导和事后跟踪问效机制。他们坚持警情模拟演练，每周启动两次等级防控布警和快速反应演习，雷打不动，设定假警情和假想敌，以检测各层治安卡口、卡点警力的实战意识，提高指挥中心的实战指挥能力和多警协同作战能力。目前城区接处警到达现场平均时间3分钟，接处警速度同比提升40%%，现场抓获率同比提升15%%。
“再好的红伤药不如不割口子”，这是局长邵明杰在动员强化防范工作时的一句形象比喻，他与政委孙栋梁等党委一班人调研之后，提出了“宁愿防控累死，不让破案难死”的理念，构筑“八张防控网”，以建设“空中有防控、街面有巡逻、城外有卡口、社区有哨兵，信息主导，科技支撑”的立体复合型治安防控体系建设为抓手，做强街面巡逻防控网，做实卡口堵控网，做精动态视频监控网，做严内部安全防控网，做细重点行业场所管理网。为从根本上解决城区派出所警力少、警情多、任务繁重的问题，经过深入调研，永城市公安局在城区推行了“1+3”工作模式，即12个防控区分别由1名民警加3名巡逻队员，每天抽调36名实战大队民警带领巡防队员开展工作，发挥多警种优势，承担巡逻、盘查、清查、接处警职责，按照高峰站岗、平峰巡线，有警处警、无警巡逻的方式，在市区全面开展“网格化”巡逻，全方位、动态化管理交通、治安，零距离、零延误接受群众报警求助，托点、巡线、控面，打击街头犯罪，转变过去治安巡逻职能单
一、流于形式的不良局面，实现了“一警多能、多警联动”，最大限度地挤压了违法犯罪空间，增加了群众见警率和民警管事率，提升了城区巡防的实战化效能。8月28日至9月16日，永城市公安局综合指挥调度中心共接报刑事警情83起，同比下降14.4%%；街头案件15起，同比下降6.2%%；“双抢”案件8起，同比下降20%%。
第二篇：加强警务改革创新工作模式
加强警务改革创新工作模式
继业路派出所是神木县城新区中心区域的所在地，重点单位、公共场所较多，特殊的地理位置和区位优势决定着社会治安形势的复杂严峻。为了解决长期以来警力沉不下去的顽症，确实改变派出所基础工作薄弱的现状，继业路派出所结合当前正在开展的依法行政大讨论活动，决定加强警务模式改革创新，依据社区地理位置、发案情况、场所行业分布、人口密度等要素，划分社区单元警务区，社区单元警务区的警力则根据区域位置、民警素质构成等因素，合理调配，采用“两室两队”的新警务运作模式。目前该模式正在试行阶段。
所谓的“两室”即内勤室警务室，“两队”即办案中队和基础工作中队。具体的运作模式为警务室（主要是新村警务室）负责新村的全盘工作，包括人口管理（流动人口为主）、两案查处、平安创建、治安防控等各项工作；内勤室包括行政内勤室和户籍内勤室，主要负责值班安排、信息收集研判、业务考核以及接待群众、办理户口、内务管理等日常工作；“两队”采取“治安大承包”的模式，即办案中队负责辖区所有案件查处和治安巡逻；基础工作中队负责入户调查、源头信息采集、行业场所管控等基础工作。各队、室在做好本职工作的同时配合其他队、室的中心工作，做到分工细致、重点突出、紧密配合。
通过科学配置实现警力价值的最大化，确保警力下沉，旨在从源头破解长期困扰公安机关基层派出所体制性、机制性、保障性的瓶颈问题，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的总体目标，继业路派出所此警务模式正在试行中。
第三篇：解放思想 改革创新 求实求效
解放思想 改革创新 求实求效
为全面建设富裕和谐美丽新濮阳做出新贡献
——“一创双优”集中教育活动心得体会
市卫生局局长 张来顺
市委决定在全市开展 以“创新思想观念，优化干部作风，优化发展环境”为主题的“一创双优”集中教育活动，我们感到，这是市委着眼我市经济社会发展的形势；着眼全市干部队伍的思想作风、工作作风、生活作风的现实；着眼濮阳总体发展环境现状，做出的重大战略决策。“一创双优”集中教育活动，顺应濮阳发展的时代需要，顺应广大干部职工思变、思进、思超的强烈愿望，代表了全市360多万人民的殷切期盼，十分必要，非常及时。认真搞好这次集中教育活动，对于我们全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，推动濮阳经济社会又好又快发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。通过学习，把自己的思想和行动自觉统一到了市委市政府的部署和要求上来，统一到维护濮阳的稳定大局上来，统一到为濮阳发展做贡献上来，统一到共建美好家园上来。
段书记在讲话中强调，实现濮阳经济社会更好更快发展，思想观念是前提，优良作风是关键，良好环境是保证。思想解放、观念创新的程度决定着经济社会发展的速度，工作作风的好坏决
定着推动工作的力度和效果，发展环境的优劣决定着一个地方的对外形象。因此，建设富裕和谐美丽新濮阳，必须从思想观念、干部作风、发展环境三个方面入手，认真查找当前广大干部群众中存在的突出问题，深入剖析问题产生的根源，拿出解决问题的思考和办法，推动我市干部思想观念不断创新、工作作风的不断转变和发展环境的不断优化。
一、开展“一创双优”集中教育活动必须坚持解放思想 当前，解放思想的根本任务，是要把思想观念统一到党的十七届五中全会精神上来，统一到卢展工书记讲的“四个重在”、“三具两基一抓手”的工作要求上来，统一到市委“一创双优”集中教育活动精神上来。开展一创双优集中教育活动的过程，就是继续解放思想的过程。当前，医药卫生体制改革正在稳步推进，逐步深入，已进入攻坚阶段，我市又是全省的公立医院改革试点市。明年1月1日起，我市将在全市基层医疗机构实施国家基本药物制度。随着改革的不断深入，现有体制、机制、制度越来越不适应形势发展的要求，既定的思维模式、管理理论、工作方法等不适应形势的变化，我们也会遇到许多困难和问题。要深化医药卫生体制改革，实现卫生事业科学发展，必须以解放思想为先导，在新的高度上形成深化卫生改革、推动卫生事业科学发展的思想共识，切实找准卫生工作存在的突出问题和解决问题的突破口，努力在卫生发展方向、发展理念、发展思路、发展方式、发展目标上实现深刻转变，着力转变不适应不符合科学发展观的思
想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。因此，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把解放思想贯穿于一创双优集中教育活动的全过程，贯穿于深化卫生改革、推动科学发展的全过程，是当前全市卫生系统面临的一项重大课题。要借一创双优集中教育活动之东风，认真对照检查、切实解决一切不合时宜、因循守旧、墨守陈规、影响和阻碍事业发展的思维模式、管理制度、管理办法等，以思想大解放来促进改革大深入、事业大发展。
二、开展“一创双优”集中教育活动必须坚持转变作风 转变作风，就是要按照段书记提出的作风建设要求，把包括党风政风民风在内的作风建设作为一项重要工作列入各级领导重要议事日程，认真抓好，营造风清气正、干事创业的良好氛围。首先要大胆放弃个人的恩恩怨怨，抛弃一切私心杂念，放下思想包袱、轻装前行。这个问题解决不好，在关键时期就经不住考验、工作就没有压力、作风就不可能好转、不可能过硬、更不会有好的结果。其次，要以更加务实的态度、更加扎实的工作，推动事业发展。要按照卢展工书记讲的“三具两基一抓手”的工作要求，切实加强对各项工作特别是重点工作的领导，深入基层、深入一线，及时解决存在的困难和问题，严格落实责任制和责任追究制。第三，要切实做到四个带头。即带头践行科学发展观、带头落实“四个重在”、带头转变工作作风、带头廉洁自律。第四，要向段书记承诺的那样带头做到“九讲”。即讲学习、讲团结、讲诚
信、讲自律、讲严管、讲和谐、讲实干、讲效率、讲奉献。四是要进一步提升五种能力，即领导力与执行力、改革创新能力、驾驭全局能力、应对突发事件能力、争创一流能力。
三、开展“一创双优”集中教育活动必须坚持优化环境 正如段书记所讲，环境包括“硬环境”和“软环境”两个方面。具体到卫生系统来讲，“硬环境”就是指卫生系统基础设施、基本医疗服务功能等；“软环境”主要是指卫生系统的干部作风、行政效能等。优化环境，卫生系统就是要实事求是，立足当前，着眼长远，多做打基础、重持续的实事，就是要进一步求实求效，就是要着力解决影响卫生事业可持续发展的主要问题。一是抓好基础性工作。包括抓好基层卫生体系建设。要积极争取、充分利用国家项目和资金，重点加强农村、城市社区、中医药卫生机构建设，加大卫生监督、妇幼保健、精神卫生等重点领域的基础设施建设；抓好人才队伍建设。要以农村卫生人才队伍建设为重点，紧紧抓住人才培养、引进和使用三个环节，以用为本，提高卫生人才队伍的整体素质。推进实施濮阳市卫生人才队伍建设“5332”规划，五年内为乡村和城市社区培养5000名卫生技术人员，培养30名创新型青年医学专家，30名医学学术带头人和20名“濮阳名医”；抓好内涵质量建设。关键要在强化科学管理，提供优质服务，提高医疗质量、确保医疗安全上下功夫。其次，要自我加压、负重奋进，着力提高执行力、提高工作效率、提高工作质量。就是要着力解决“有令不行、有禁不止”问题，不折不扣地
贯彻落实上级重大决策部署，确保政令畅通；着力解决“精神不振、标准不高”问题，鼓励竞争，支持创新，积极营造干事创业的浓厚氛围；着力解决“推诿扯皮、办事拖拉，效率不高、工作梗阻”问题，倡树雷厉风行、真抓实干的工作作风；着力解决“不作为、不会作为、乱作为”问题，推进依法行政，加强行政问责，树立高效廉洁、求真务实的新风气。第三，要聚精会神抓建设、一心一意谋发展，多干大事、正事、实事、好事。就是要求把基础工作做实，重点工作做优。卫生系统要结合自己的实际，扬长避短，选准目标，创新思路，扎实工作，做精做优，做出特色，打造在全省乃至全国有地位、有创新、叫得响的品牌，以点带面，推动卫生工作整体上水平。
卫生工作是重要的民生工作，关系到人民群众的身体健康和生命安全。我们决心，通过扎实搞好集中教育活动，使卫生系统广大干部群众思想进一步解放、观念进一步更新、作风进一步转变、发展环境进一步优化，确保卫生工作目标任务圆满完成，为全市人民提供更加优质、便捷、高效的医疗卫生服务，不断推进我市卫生事业又好又快发展，为全面建设富裕、和谐、美丽新濮阳做出新的更大的贡献。
第四篇：警务机制改革
关于警务机制改革创新的思考
湖北省襄阳市公安局襄城分局
叶小飞
近年来，各级公安机关针对动态化社会治安形势的需要，积极应对，大力探索实践警务机制改革创新，提升工作效能，有力地维护了社会治安和谐稳定，服务了党委政府中心工作。作为一名基层民警，深切地感受警务机制改革创新大潮扑面而来。
一、创新警务机制的必要性
（一）创新的时代呼唤着警务机制创新。从更广的层面讲，创新是人类解决许多全球性的问题的必由之路，已经成为世界各国、各民族谋求未来发展的一个时代理念。从国家来讲，经过30年改革开放，我国经济和社会发展取得了翻天覆地的变化，国富民强，改革创新的理念深入人心。对公安机关来讲，面对世情、国情和区情深刻变化，仍然延续传统的坐等办案、被动管理工作模式，难以有效服务经济和社会跨越式发展。创新已成为时代之呼唤、现实所需求，必须通过改革创新，努力构建与时代发展和公安工作实际需求相适应的现代警务机制，最大限度地释放公安机关的内在潜能，为维护社会和谐稳定提供有力保障。
（二）复杂的治安形势倒逼着警务机制创新。社会进步、国家发展取得巨大成就的同时，总会伴生伴长一些新的问题。在社会治安方面，人民内部矛盾引发的不可预测性、不确定性群体性事件居高不下，滋生和诱发违法犯罪的消极因素增多，各类案件、事件高发、多发、突发性越来越强，公安机关防控难度越来越大。在社会管理方面，面对人口大流动，新生社会组织、行业、场所的蓬勃发展，不知如何管理或有效管理，信息不能及时采集更新，漏管失控现象严重，隐患较多。日趋复杂的治安形势，客观上要求公安机关对传统警务机制进行改革创新，加强社会管理，不断促进社会和谐稳定。
（三）人民群众不断增长的新需求要求警务机制创新。随着经济社会发展和物质文化生活水平的提高，人民群众对公安工作提出了许多新期待、新要求。在社会治安方面，不但注重自身安全，而且关注公共安全以及整个生存环境的安全。在执法办案方面，不但要求少发案、快破案，而且要求最大限度挽回损失或得到补偿。在服务方面，不仅要求快捷、高效，而且要求主动服务、全天候、个性化、差异化服务。面对人民多元化的服务需求，办法不多，方式简单，或者因循守旧，甚至不作为。
（四）公安机关自身存在的积弊要求警务机制创新。机构越来越多，分工越来越细，职能交叉，警力分散，机关与基层争利，推卸责任，警力内耗，影响警务效能发挥。所有的公安工作都要靠基层来落实，但由于基层工作辛苦、环境差、提拔慢，民警不愿意在基层干一辈子，总想找机会跳出基层，基层老、弱民警多，责任过重、警力弱差的现象突出。
二、当前警务机制创新存在的主要问题
近年来，各级公安机关根据现实需求，对传统警务机制进行了有益的改革创新尝试，一定程度上解决了当前公安工作运行机制中存在的一些弊端，但是与新形势、新任务的客观要求相比，制约公安工作的一些深层次问题还没有得到彻底解决。主要体现在四个“不一致”：
（一）思想重视与实践力度“不一致”。当前，改革创新大潮方兴未艾，无论是对各级公安机关的领导或民警都会产生一些触动和紧迫感，进行了一些尝试，尝到了一些新型警务机制的“甜头”。但既然是改革，必然要舍旧取新，扬弃传统的不符合现实工作需求的地方，而旧的警务机制形成的工作模式在一些民警的脑海里根深蒂固，重新接受新知识、新事物，民警无论在工作方式方法、操作技能等方面都会有一个学习、转变、掌握、熟练的过程，从按部就班到不适应再到习惯成自然，必然有阵痛，产生抵触情绪，导致有的地方虽然认识到改革创新的重要性和紧迫感，但下不了决心，等待观望，得过且过，缺乏敢为人先的勇气。
（二）机构越改越多与警力下沉的要求“不一致”。每个新成立机构都要有一套领导班子、内勤、民警，均要从基层抽调民警，导致民警下沉难。同时，新成立部门均作为内设机构设臵在机关，看似明确了责任，却以上级指导部门自居，将本应自身具体抓落实的工作推给了基层，定期不定期进行考评和检查，出现警力上浮、责任下压现象。
（三）大干快上与延续传承“不一致”。各地对改革传统警务机制进行了许多探索和实践，但由于受政绩工程影响，有些改革创新缺乏充分调研论证，仓促上马，并要求短期内见到成效，基层大干快上，过于追求结果，导致过程不细致，基础工作不落实，影响了改革创新反哺实战的效能，最后不了了之。有些改革创新出发点也好，也非常有利于工作，但在运行中，由于缺乏制度（资金）保障或升级改造中技术性难题无法解决，只好“另起炉灶”，重新开始，浪费了大量的人力和物力。
（四）运行机制创新与队伍管理机制创新“不一致”。碍于人情观念和维护队伍稳定的实际，改革中，往往突出运行机制、勤务模式、工作方式方法的创新，对队伍管理机制创新偏弱，或进行了一些改革创新，但抓落实力度不够；或只满足于扩机构、增待遇，给民警做办“好事”，不愿意进行动利益、动关系等“得罪人”的创新。
三、改革创新警务机制建议
改革创新是大势所趋，时代使然，各级公安机关必须以改革的思维、创新的思路、发展的办法，有针对性地研究解决工作中存在的不适应、不符合问题，建立完善适应形势发展、符合实战需要、满足群众要求、切合当地实际的现代警务机制，不断提升公安机关驾驭社会治安局势的能力和水平，为经济社会发展创造更加和谐稳定的社会环境。
（一）要以实事求是为原则。受区域差别、城乡差别的影响，东部与西部地区、内地与沿海省份、省域副中心城市与一般地市、城区与农村派出所，管辖的面积与人口（包括流动人口）、经济发达程度等差别较大，社会治安状况千差万别，问题不尽相同，同一地市的各县（市）区、乡镇都不可能有完全一样的治安问题，也不可能运行完全一致的警务机制。改革创新必须以实事求是为原则，以经济社会需求、人民群众期盼为导向，以信息化为纽带，通过整合警力资源、优化警力配臵、激发队伍活力，建立反应快速灵敏、打防严密有力、执法严格公正、矛盾化解及时、管理有序到位、服务方便快捷、社会多方参与的现代警务机制，努力营造和谐平安、稳定有序、适宜人居、激发活力、促进发展的社会环境，实现基层基础工作不断夯实、公安工作良性运转、社会大局平稳、党委政府满意、人民群众得实惠的总目标。
（二）要以整合警力资源为突破口。针对机构过多、职能交叉、互相制肘的现象，必须整合现有警力资源，提升警务效能。一要整合机构。对县市层级公安机关业务相似、职能交叉的部门和科室，可以保留牌子、解决民警职级待遇，进行撤销或合并，不强调上下一致，将富余警力尽可能压向基层一线。二要理顺条块关系。以扁平化为方向，简化条状管理，突出块状权限，业务部门以协助、支持为主，赋与县级公安机关及其派出所更大的管辖权限。扭转实战单位机关化的倾向，县市级公安机关内设科室及专业支队（大队、警种），要从上传下达、收集报送数据、考核评比职责向为基层一线提供服务和保障转变，本着帮忙不添乱的原则，直接参与基层重大行动、重大案件办理或其它具体事务，分担基层压力。三要牢固树立一警多能理念。随着形势的发展变化和现实需求，国家不断修订、颁布新的法律法规，上级公安机关适时对警务信息系统、办案平台进行升级改造，如果民警长时间仅专注某一方面工作、不了解其它警种业务知识，将会出现业务知识面过窄、最终难适应公安工作现象，一警多能有利于民警素质的全面发展。要教育民警淡化警种意识，强化警察责任，承担全警职责。在基层所队层面，在相对明确刑侦、社区、巡逻民警职责任务的基础上，民警要学习其他警种的业务知识，主动参与多警联动、综合执法行动，全面提升业务技能。在制度保障层面，要将轮岗交流作为基本制度固定下来，民警在一个岗位工作3年至5年后，应进行轮岗，既可激发活力和创造力，又可丰富工作经验、提升业务素质，也可以防止长期在某岗位工作可能产生的懈怠或人际关系上的负面问题。
（三）要以派出所的为重心。派出所作为公安机关最前沿的综合性作战单元，集防范、打击、建设（基础工作）、管理、服务、形象展示等多种职能于一体，虽处于神经末梢，但地位举足轻重，关系公安工作成败。要按照做精机关、做强中层、做大基层的原则，做大做强派出所。一要强化保障。确保派出所日常运转所需，全额保障派出所基础设施建设维护费用，上级公安机关部署基层所队重大建设或改建项目时，同时争取上级政府或财政部门配套出台相关经费保障政策，从上至下予以解决。津贴补贴基层民警应高于机关，装备保障应优先基层，努力减少机关与基层争利的现象。新招录民警必须充实派出所工作三年以上。抽调基层民警到机关工作，要按照进出有序、总量不变的原则，从机关调出相应民警补充基层，保持派出所警力不低于总警力的40%。二要完善工作运行机制。要把信息化警务、社区警务、巡逻防控、侦办小案件作为派出所的主要勤务方式，在信息化警务中紧跟时代发展潮流、准确研判治安形势、提升工作科技含量和效率；在社区警务中采集基础信息、发现管理漏洞、化解矛盾纠纷、服务人民群众；在巡逻防控中防范、打击违法犯罪、及时帮危解困；在侦办小案件中及时挽回群众损失、和谐警民关系、提升素质能力。三要切实减负。部门、警种不能把自身承担的基础工作任务推给派出所，对派出所部署工作由局机关统一协调。减少纸制台帐、统计报表，尽量通过警综平台或其它信息化方式上报，简化程序，提升工作效率。减少不必要的达标和考核，安排部署工作任务时要考虑派出所警力、实力状况的承受能力。
（四）要以信息化为纽带。目前，信息化已经广泛应用于民警日常工作中，成为基层民警须臾不可缺少的工作“帮手”。要围绕“基础工作信息化、信息工作基础化”目标，以警务信息综合应用平台为载体，在夯实信息基础、提升服务实战水平上下功夫、见成效。一要明确全警采集职责。把信息采集、录入作为全体民警日常基本工作之一，按照部门、警种岗位职责，围绕人员、案件（警情）、物品、地址、组织机构、情报线索等要素，应采尽采、应录尽录，做到信息采集、录入警种化、常态化。要硬化部门、警种信息采集职责任务，严禁将自身信息采集任务转嫁给基层。二要形成信息共享格局。对内，全面梳理、整合各类信息系统，按照层级、角色、权限等实现最大限度共享。对外，推动政府牵头整合工商税务、金融、通信、水、电、气、电信等信息系统，实现社会管理信息的交换与共享，最大限度获取公民衣、食、住、行、工作等生产、生活信息，扩大基础信息覆盖范围。三要营造全警共用氛围。建立完善信息化应用奖罚激励机制，规范信息化工作流程，引导民警积极开展网上侦查、网上追逃、网上管理、网上服务工作，逐渐养成习惯，真正形成全警参与信息化、全警应用信息化的工作格局。对民警采集的信息在侦查办案、行政管理、服务群众中发挥重要作用的，及时进行奖励。
（五）要以主动警务为方向。面对日益突出的社会矛盾、人民群众对警务工作的多样化期待和需求，必须转变“被动作为”的工作方式，大力实施“主动警务”战略，积极作为，主动进攻，牢牢掌握工作主动权。一要主动防控。织密街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和虚拟社会防控网六张网，构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合、专业力量与社会力量防控结合的治安防控网络，最大限度压缩违法犯罪空间。将更多的警力投入基层一线，依托巡逻车、街面接警平台等，将大量的警力部署在街面，直接从事打击犯罪、维护治安、服务群众等工作。狠抓社区警务战略工作措施的落实，使更多的警力走进社区、融入群众，开展安全防范、信息采集、治安管理等基础工作，维护社区的和谐平安，推动整个社会的和谐稳定。二要主动打击。坚持以情报信息引领实战，建立和完善以警情收集、分析、评估、预测和精确打击奖惩激励机制，准确把握社会治安形势的发展变化，及时调整打防重点，增强打防的针对性、主动性、实效性，形成强大震慑，有效预防违法犯罪。因地制宜开展有针对性的、区域性的、短平快式的专项打击，以点带面，以区域稳定带动全局稳定，积小平安为大平安，促进社会治安整体好转。三是主动服务。建立完善“一站式”服务、代办服务、限时服务、预约服务、急事急办等人性化服务制度，组织民警定期到企业单位、居民小区开展上门服务，在主动服务中拉近警民距离、和谐警民关系，打牢警民共建平安基础。积极探索信息化条件下公安机关群众工作的新方法，充分借助互联网、手机等新兴传媒，建立网上公安局、派出所、警务室和民警微博、QQ群等警民联系新平台，将现实公安工作能够在网上公开的事项、运行的工作全部移转到网上，逐步实现所有行政办事项目互联网受理、公安内网审批办理，群众、企业足不出户就能办理相关审批事项。
（六）要以激励机制为保障。改革创新所有的工作都要依靠民警来落实，要建立切实可行、民警充满希望的激励机制，引导民警支持改革、拥护改革、推动改革，快乐工作、用心干事。一要让多干事的人不吃亏。充分运用信息化手段，以“一网考”为抓手，每月、季度、科学考核，及时兑现奖惩，并将考核结果与民警的评优评先、干部提拔等政治待遇挂钩，体现干与不干不一样。二要让能干事的人不吃亏。对业务骨干、工作能手、技术人才要大胆提拔使用，体现人才导向，营造奋勇争先、不甘落后的工作氛围。三要让老实人不吃亏。树立干部从基层出的导向，评先选优、提职晋级提高基层民警比例。
第五篇：国内外警务改革情况
国内外警务改革情况
来
源： 发布时间：2003-09-15 11:25 国内外警务改革情况
进入新世纪以后，社会正在发生革命性的变迁，建立在高度计划经济体
制基础上的中国警务工作也受到了前所未有的冲击。社会主义市场经济条件
下出现的新情况、新问题，已经向公安工作和队伍建设提出了许多新的挑
战。面对复杂多变的社会治安形势，公安工作不适应的状态已越来越明显，公安工作改革势在必行。
为了给我省公安机关的警务改革提供一些参考和借鉴，本部分将主要介
绍世界警务改革的历史与趋势，世界上一些发达国家的警察体制，新时代警
务改革的趋势与发展模式，及国内有关警务改革的一些情况。
一、世界各国警务改革的历史与发展趋势
如果从警务改革的角度去考量，国外警务工作的发展经历了四个阶段，我国警察学者王大伟教授将其冠名为“四次警务革命”，即警察职业化、警
察专业化、警察现代化和社区警务。
一、世界历史上的四次警务改革
第一次警务革命以1829年伦敦大都市警察机构的建立为标志。18世纪
末，英国的工业化与城市化产生了严重的阶级对立，犯罪增长，治安混乱。
面对如此严峻的挑战，1829年，英国建立现代职业警察，西方公认的世界上
最早的正式警察？D？D职业制服警察从此诞生。这支警察队伍强调以预防为
主，重视警民关系，增加服务职能，使其成为新旧警察的分水岭，被誉为第？D？D次警务革命。
第？D二次警务革命是以美国的警察专业化为标志。19世纪末到20世纪初，世界各国警察大部分处于初创阶段，美国率先开展了警察专业化运动。其核
心是通过专业化摆脱地方政治对警察的控制，使警察成为一支独立的、高效
率的文职队伍。第二次警务革命是新警察独立与成熟的标志。
第三次警务革命以欧美各国警察现代化为标志。20世纪30年代到70年
代，西方主要资本主义国家逐步完成了警察的现代化，各国的警察编制、警
察预算均有巨大的增长。第三次警务革命立足于使警察成为“打击犯罪的战
士”。此时的警察形象，是头顶钢盔、肩别对讲机、手持盾牌、腰挎手枪的“机械战警”。但是，增加警力带来了若干消极后果，在警力不断增长的同
时，犯罪率处于上升较快的状态。警力与犯罪同步增长，这是人们始料不及的，从而引发了第四次警务革命。
第四次警务革命是现代化后欧美各国的“新警察模式改革”(主要内容
是社区警务运动)。它在以下十个方面对原有的警察组织结构、理论观念进
行冲击，返朴归真，是警察现代化技术与警察哲学的理性整合。(一)在警力方面，从人、财、物的巨增长转向“无增长改善论”。
面对增长警力编制的种种弊病，英国在警务改革中提出了“无增长改善
论”，它是指警察在不增加人员编制、器材装备的前提下，通过警务改革提
高警察完成工作目标的能力。这种理论认为：大幅度提高警察开支，建立庞
大的警察队伍是无益的、危险的，它远远超出了社会经济能力所能允许的范 围，警察现代化应偏离继续提高警察比例、装备高度现代化的美国模式，因
而社区警务是在警务现代化之后警务改革的必然方向。
(二)在装备方面，从追求“机器人”模式转向追求“传统的更夫”模
式，重新重视警察的服务意识与警察道德修养。
欧美发达国家的公众，对“机械警察”十分反感，强烈要求警察重新回
到公众当中，发出了“要传统更夫，不要机器人”的呼声。1976年，英国警
察进行了一次公众调查？D？D“怎样才能做一个现代化的警察?”公众的回答
没有一项是指向装备的，全部答案都指向理解、同情、合作等警察品质与道
德方面。
(三)在警务风格方面，从单一的被动警务转向重视主动提前警务。
西方国家已把工作重点从快速反应转向预防犯罪，强调调查研究在先，以预防为主。二十世纪五、六十年代，西方国家警察现代化进程中形成一种
警务风格？D？D反应警务。它强调接报案后的快速反应，重视通讯联络与车辆
现代化，重视被动反应而忽视主动预防。随着这种警务风格的弊端渐显，20 世纪70年代后期，警务改革从反应警务向主动提前警务转变。旨在唤起社
会与公众的参与，采用各种手段减少犯罪。强调以预防为主，从根本上减少
犯罪的社会根源。现代西方国家所进行的社区警务、邻里守望等警务改革都
可视为主动提前警务论的组成部分。
(四)在工作重点方面，从单一的巡逻与刑侦模式转向社区警务模式。
由于传统警务工作在打击犯罪方面收效甚微，警察不得不把工作重点放
到社区警务上来。据调查，在警察接报案的电话中，只有20％与犯罪有关，80％是社会服务性的要求。因此，越来越多的警察部门开始把工作重点转移
到社区警务方面，注重宣传教育，增强家庭的安全观念与个人的防范意识。(五)在衡量标准上，从单纯重视犯罪率与破案率到多种指标综合评估，不仅重视警察部门自己的统计，也重视社会的反应。主客观评价相结合，以
主观评价为主。
许多西方警察和犯罪学家都认为犯罪率不能真实反映犯罪现状。隐案、漏案现象是各国普遍存在的严重问题，片面追求低犯罪率等于变相鼓励弄虚
作假。此外，随着社会发展和法律的健全，犯罪率自然要经历一个由低到高的过程，这是犯罪自身的规律，它不以警察的意志为转移。现在英美等国已
开始以多种指标综合评价警察的工作，这些指标有：被害人调查、安全感调
查、公众对警察的满意程度调查、对警察工作的重点评价调查以及警民关系 调查等。(六)在力量的主体认识上，从以警察为主体到以社会为主体，逐步认
识到产生犯罪的根源在于整个社会，打击犯罪的主体也在于整个社会。只有
通过整个社会才能减少犯罪。
(七)在领导体制上，中央集权与地区自治的差距越来越? ?BR> 以英美为代表的地区自治(以块为主)正在向加强全国统一协调、统一
领导的方向发展；以法国、德国为代表的中央集权警察(以块为主)逐步向
分散权力、建立地方警察的方向发展。总之，西方警察体制正在发生明显的交融现象。
(八)在警务合作方面，从单一的警察行动向地区与洲际的警察行动发
展，除了交流、协调行动式的国际刑警组织外，国际与洲际的实质性合作也
在不断发展。
(九)在警察队伍的性质方面，军事化与平民化警察的差距在逐步缩小，军事化与平民化互相包容。
法国的宪兵是准军事化的代表，英国的警察是平民化的代表。一方面，随着反**、反恐怖的实战需要，平民化警察根据需要建立了军事化、武装
性质的快速反应部队。另一方面，由于暴力对抗造成了严重的社会矛盾，“最大限度地限制武力论”成为西方警察行动的准则。宣传上的平民化与准
军事化，是警务改革的趋势之一。
(十)在警察队伍构成方面，国家警察与私人警察共同发展，警察社会
化的趋势明显。
这四次警务改革几乎都是停留在围绕着警察工作的主要目标？D？D打击犯
罪、维护社会治安秩序和公众利益，也考虑到为达到公众的满意而进行的单
纯服务等层面而进行的优化警察勤务规划的调适性改革。从改革内容方面
看，都是在追求高标准完成警察工作目标的基础上，在精心设计警察工作、科学安排警力、充分发挥科技力量的作用等方面展开工作。从改革的结果来
看，不但没有很好地完成警察部门所设定的工作目标，使公众真正满意，相
反由于各国警察部门历来都把不能很好地完成工作目标的主要原因归咎于人
员少、素质低、装备差、技术落后等因素，加之各国政府又没有有效地控制
警察部门的投入，因而使各国警察部门不断膨胀，成为政府最大的部门之
一。人类社会正在进入后工业化社会和信息时代，社会政治、经济都在发生
着巨大变革。第四次警务革命绝不是警务改革的终结，世界范围的第五次警
务革命正在孕育之中。
二、第五次警务革命？D？D国家警察与社会警察并存(一)孕育第五次警务革命的历史背景。
警察机构属于行政部门，面对席卷全球的各国行政改革浪潮，警察部门
也必须与国家其他的行政改革步调一致。二十世纪七八十年代以来，一些国
家的行政体制面临着前所未有的困难，原因归纳起来主要包括以下两个方
面：
1、“全球一体化”对传统行政体制提出挑战。
随着信息时代的到来和迅速发展，特别是互联网的诞生，统一的虚拟社
会已经形成，不同国界的人们正在走上“全球一体化”的轨道。这种变革正
在影响着未来政治经济的重新安排。从目前的情况来看，世界政治格局呈多
极化、区域化合作趋势，经济全球一体化则基本形成，而这种合作化和一体
化的结果使得国家权力正在向超国家组织流动。各国为适应这些合作和一体
化的趋势，与国际惯例接轨，必须对自己的政府行政管理进行改革，而改革的实质是将国家的自由裁量权部分让位给国际组织并服从国际规则。换言
之，过去那种只从各自国家角度设定的行政管理模式，必须进行适应国际通
则的某些改革。以警察工作为例，为了体现这种合作的趋势，各国警察不仅
要参加打击国际犯罪的刑事警察合作，还要参与国际民事警察维和行动。而 在这些国际合作行动中，各国警察不仅要遵循各国规则，也要遵循国际通
则。
2、公众的高期望值迫使政府改善管理。
政府的服务对象是公众，而供养政府及其人员的所有经费又是取之于民的税收。作为现代社会的每个公民的理性思考应该是，既要获得高质量、全
方位的服务，又不愿意增加赋税。各国政府必须调整公共财政支出体系，建
立小政府、大社会的运作模式，提高政府的工作效率。因此，作为警察机 构，必须摒弃传统的扩充人员、加大投入的旧思维。
所以，二十一世纪的警察工作改革，必须从分析这些宏观因素人手，任
何囿于警察工作内部的微观分析，都不能带来警察工作更大的发展。(二)指导第五次警务革命的两大理论。
1、管理主义？D？D指导警务内部改革的理论。
管理主义又称新公共管理学派，关注的焦点是政府公共部门内部，主张
通过引进市场机制来完善政府公共组织管理。其基本观点包括三个方面：公
共部门和私营部门在管理上并无本质区别；私营部门管理具有优越性；借用
私营部门的管理模式来重塑政府。这个理论对警察部门科学地安排勤务同样
具有十分重要的指导意义。未来的警务规划必须以效率、效益最大化为原
则，成本预算是警察部门的日常工作，警务安排中不能出现任何无效警力和
负效警力，警察局长不仅是警察工作的行家里手，而且还应是会精打细算的老板。事实上，这个理论在一些发达国家的警务规划中已经得到运用，如：
警务安排执行严格的分班制度；警力安排根据警察工作量作弹性变化；为节
省警察投入，在安排内勤工作人员时招募一批有技术、待遇低的文职人员等
措施。
2、公共选择理论？D？D指导警务外部改革的理论。
公共选择理论是用经济学方法研究政府的管理活动及各个领域公共政策 制定和执行的理论，因此又被称为官僚经济学。这种理论在用种种经济学方
法分析了政府困境及其原因的同时，提出了解决问题的独到办法。它认为
“没有任何逻辑理由证明公共服务必须由政府官僚机构来提供”。既然政府内
部问题重重且历次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的垄断地位，建立公私组织之间的竞争，从而使公民得到自由选择的机会。
与警察工作相联系，这个理论也许对传统的警察业务必须由国家警察包
办的认识提出了挑战。除属于国家警察权范畴的强制措施和执法活动外，警
察的管理、保护、救护、服务等职能是可以由社会其他组织来履行的。
以上两大理论的共同点是要按照市场规律来运作警察工作。(三)第五次警务革命的主要走向。
1、传统警察部门对其内部运用企业化管理模式规划警务。
在过去相当长的时间内，政府部门(包括警察部门)对其内部改革，多
半采取组织机构改革、权责关系调整、人事制度改革、激励机制及目标管理
等方法，以期达到提高效益、效率和服务质量的目的，然而收效甚微。当代
“管理主义”理论认为，提高政府等公共部门的效益、效率的重要手段是运
用企业化管理理论、原则、模式、方法和技术。其具体方法包括吸引私营部
门管理人才到政府部门任职或兼职，引进私营企业的管理技术和方法如绩效
评估、全面质量管理、组织发展、人力资源开发等，以提高政府部门的行政
效率和整体绩效。就警察部门而言，过去几十年内，虽然改革从未间断，措
施花样翻新，但效果仍不理想，其主要原因是与传统的行政管理部门存在着
相同的毛病，即关注的中心是投入和过程，而缺少把结果和投入结合起来的成本观念。“关注投入”体现为警察工作的一个目的是向政府申请更多的经
费，并说明其合理性，同时在开支方面制定规章和严格的审批制度； “不计
成本”则表现为对工作成绩缺乏可行的测定和评价。其结果是警察部门的效
益、效率观念只是停留在口头的空谈，而警察部门内部的无效率和浪费现象 则比比皆是。摆脱这一困境的有效办法就是在警察部门运用企业化管理的机 制，围绕成本观念和绩效评估展开一系列改革活动。
2、利用市场和社会力量推行警务的社会化。
仅凭警察机构内部的有效运作，希望提高警察工作的质量是片面的。因
为警察机构是否能提高工作效益和效率，靠的是警察机构高度的责任心。如
何改变这种靠良心保证为真正的不可抗拒的动力，就需要依赖“公共选择理
论”的内容，让警察提供的服务进入良性的竞争状态，打破警察服务的国家
垄断地位，允许社会其他组织包括私营组织提供部分警察服务，使公众有选
择更好治安服务的机会。只有来自外部的竞争压力才能真正迫使警察机构改
变服务态度和科学地规划勤务。当然，与其他政府公共机构相比，警察机构
是强力部门，掌握着具有很大强制力的国家警察权和各种揭露犯罪、安全防
范方面的技术手段，具有非国家警察不能履行的性质，由此能够允许社会其
他组织经营的警察业务是有限的。尽管如此，推行警察工作社会化对警务改
革的意义是不能忽视的。
事实上，西方一些国家在这方面已经作出了有益的尝试。如英国就提出
了“警察私有化(或民间化、社会化)”的理念，并进行了大量的实践。其
具体做法是允许成立大量的商业保安公司，这些公司履行着本来应由国家警
察履行的部分业务，以商业运作的方式为公众提供安全服务并收取报酬获得
收益。从目前情况来看，这种私有化的警务至少带来了三个方面的正效应：
一是私有化警察的成功实践，替代了国家警察的部分职能，使警察机构及其
人员精简成为可能，进而为政府减少警察财政投入提供了思路；二是私有化
警察的服务态度和质量给国家警察带来了生存压力，使得国家警察不得不进
行改革，提高工作效率；三是私有化警察的出现，满足了不同层次公众的安
全需要，富裕的人可以付出更多钱得到更多的服务。我国虽然也有群众性治
安组织、保安服务公司等社会治安力量，但与国外私有化警察相比，其区别 在于：我们的社会治安力量是在公安机关的指导下开展业务，作为公安机关
治安保障的重要补充形式存在，并没有与公安机关形成竞争，因而，没有形
成促进公安机关进行内部改革的外部压力。
面对新世纪，警察工作如何科学地发展，依赖于对警察工作面临的问题的深入分析。世界第五次警务革命的趋势与走向，为我国的警务改革提供了
前瞻性的发展与决策参考。
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