关于促进红十字事业发展的意见(国发[2012]25号)

第一篇：关于促进红十字事业发展的意见(国发[2012]25号)

国 务 院

关于促进红十字事业发展的意见

国发〔2012〕25 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

党和政府历来高度重视红十字事业。改革开放特别是《中华人民共和国红十字会法》公布施行以来，我国红十字事业取得了长足发展。中国红十字会作为中华人民共和国统一的红十字组织和国际红十字运动的重要成员，遵守宪法和法律，遵循国际红十字运动基本原则，依照中国参加的日内瓦公约及其附加议定书，认真履行法定职责，充分发挥其在人道领域的政府助手作用，为我国经济社会发展作出了重要贡献，成为社会主义和谐社会建设的重要力量、精神文明建设的生力军和民间外交的重要渠道。为促进我国红十字事业健康可持续发展，现提出以下意见。

一、充分认识发展红十字事业的重要意义

（一）红十字事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。中国红十字会秉承“人道、博爱、奉献”的红十字精神，致力于动员社会力量，改善最易受损害群体境况，协助政府履行人道领域的国际承诺，做了大量卓有成效的工作。特别是近年来，中国红十字会积极服务经济社会发展大局，在参与应急救援、应急救护、人道救助、无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献、国际人道援助以及开展民间外交等方面发挥了不可替代的作用，对于保护人民群众生命与健康、促进社会和谐文明进步，具有十分重要的促进作用。

（二）发展红十字事业是加强和创新社会管理、保障和改善民生的现实需要。当前，我国正处于发展的重要战略机遇期，同时也处于社会矛盾凸显期，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，迫切需要进一步加强和创新社会管理，发挥红十字会等社会组织的积极作用。红十字会作为从事人道主义工作的社会救助团体，在开展人道救助、反映民生诉求、化解社会矛盾等方面具有独特优势。发展红十字事业，有利于加强以保障和改善民生为重点的社会建设，有利于建设中国特色社会主义社会管理体系。

（三）弘扬红十字精神是加强社会主义核心价值体系建设的重要内容。“人道、博爱、奉献”的红十字精神，与中华民族优秀传统文化一脉相承，与社会主义核心价值体系高度契合，是人类社会文明进步的重要体现。弘扬红十字精神，传播红十字文化，是繁荣和发展社会主义文化、加强社会主义核心价值体系建设的重要内容，是提高中华民族思想道德素质、推动社会主义精神文明建设的必然要求。

二、着力推进红十字事业改革创新

（四）积极推进红十字会体制机制创新。建立与社会主义市场经济体制和国际人道主义原则相适应的体制机制，理顺政府与红十字会的关系，使红十字会在人道救助工作中发挥更大作用。改革和完善红十字会内部治理结构，创新管理模式，强化民主决策机制，提高组织执行能力。加大上级红十字会对下级红十字会的财务监督、业务指导、工作督查力度，下级红十字会主要专职负责人的任免提名要听取上一级红十字会的意见。在有条件的地方红十字会开展社会组织改革试点，探索建立“高效、透明、规范”的管理体制和运行机制。

（五）着力打造公开透明的红十字会。公开透明是提升红十字会社会公信力的重要保证，信息化建设是推进公开透明的重要手段。各级红十字会要按照规定严格执行信息公开制度，做到资金募集、财务管理、招标采购、分配使用等捐赠信息公开透明，切实保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。要建立健全新闻发言人制度，及时、全面、真实、准确地向社会发布相关信息，及时回应社会关切。各地要将红十字会的信息化建设纳入当地信息化建设总体规划，提升红十字会的科学管理和信息公开水平。

（六）全面建立综合性监督体系。有效的监督是红十字事业健康发展的重要保证。要建立和完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的综合性监督体系。要按照《中华人民共和国红十字会法》的有关规定，建立健全红十字会经费审查监督制度。监察、审计部门要加强对红十字会的监察、审计。红十字会要建立社会监督委员会，对捐赠款物的管理、使用情况进行监督；建立绩效考评和问责机制，严格实行责任追究。

三、积极支持红十字会依法履行职责

（七）建立健全红十字应急救援体系。红十字应急救援体系是国家应急救援体系的重要组成部分。要把红十字应急救援工作纳入政府灾害应急响应体系，各地可根据实际需要，把红十字备灾救灾中心或物资库建设列入当地防灾减灾规划统筹考虑。支持红十字会依托志愿人员建立各类救援队伍，提高民间救援的专业化水平。依法保障红十字会组织社会力量执行国内国际应急救援任务，为依法使用红十字标志并执行应急救援任务的人员、物资和交通工具等提供便捷通道，保证优先通行并减免相关费用。

（八）建立红十字应急救护培训长效机制。要充分发挥红十字会在公众参与的应急救护培训中的主体作用。支持红十字会在易发生意外伤害的教育、公共安全等领域以及交通运输、矿山、建筑、电力等行业中开展应急救护培训。积极推动红十字救护培训进社区、进农村、进学校、进企业、进机关，不断提高应急救护知识在人民群众中的普及率。

（九）提高红十字会人道救助能力。支持红十字会面向困难群体开展符合其宗旨的人道救助工作。重点对贫困人口集中的地区加大救助力度，推动实施“红十字博爱送万家”、“红十字博爱家园”、“红十字天使计划”等品牌项目和活动。在农村和社区大力开展以健康服务、大病医疗救助、扶贫帮困等为内容的社会救助活动，完善城乡红十字人道服务体系。支持红十字会结合实际，兴办医疗、康复、养老等与其宗旨相符的社会公益事业，并给予政策扶持。大力支持中西部尤其是西部欠发达地区的人道救助工作。

（十）加强无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献工作。红十字会依法参与无偿献血的宣传推动和表彰奖励工作。积极推进中华骨髓库和地方分库建设，不断扩大库容量，提高管理的信息化和规范化水平。支持红十字会依法开展遗体、人体器官捐献工作，探索在省级以上红十字会设立人体器官捐献救助基金，为捐受双方提供必要的人道救助。要充分尊重捐献人的意愿，按照公平、公正、科学的要求，建立严格的管理制度，确保捐献人及法定受益人的合法权益。

（十一）积极开展国际人道援助和港澳台交流合作。支持和指导红十字会积极参与国际红十字运动和国家对外人道援助工作，将红十字会的对外人道援助工作纳入国家对外援助整体部署。支持和指导红十字会依照有关规定设立民间国际人道援助基金，建立以专职工作人员为骨干、志愿人员为主体的民间救援队伍，提高红十字会参与国际人道救援的能力。

加强与香港、澳门红十字会之间的联系，在人道救援、志愿服务、红十字青少年等方面加强交流与合作。加强与台湾红十字组织的交流与合作，增进包括青少年在内的两岸民众之间的沟通和互助，发挥红十字组织在推进祖国统一大业中的独特作用。

四、大力加强红十字会的组织和队伍建设

（十二）加强红十字会组织建设。继续推进红十字会理顺管理体制，加强市、县级红十字会的组织机构建设，为红十字事业发展提供组织保障。在乡村、街道、社区、学校等积极发展红十字志愿服务组织，发挥其在新农村建设、和谐社区建设、文明校园建设中的作用。支持红十字会加强会员服务，保障会员权利。将红十字青少年工作纳入未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的整体规划。加强对冠名红十字（会）机构的规范化管理。

（十三）完善红十字会法人治理结构。根据《中华人民共和国红十字会法》和《中国红十字会章程》，优化理事会、常务理事会人员构成，提高执行委员会的执行力，完善专家咨询论证制度，健全民主决策程序，强化决策和监督职能。

（十四）加强红十字会人才队伍建设。支持红十字会创新选人用人机制，通过公开选拔、竞争上岗等多种方式充实红十字会管理队伍，通过招聘项目人员等方式充实专业人才队伍，促进工作人员的轮岗交流和合理流动。加强教育培训，提高红十字工作人员的职业化水平，建设一支具有国际视野、专业素质和敬业奉献、清正廉洁的红十字工作人员队伍。

（十五）加强红十字志愿者队伍建设。将红十字志愿服务工作纳入当地志愿服务工作整体规划和公共文明指数测评体系。支持红十字会建立和完善按专业、分领域的红十字志愿服务体系，拓展红十字志愿服务范围，为社会各界参与志愿服务提供平台和渠道。红十字志愿服务组织符合条件的，按照规定履行登记手续。红十字会要加强对志愿者骨干的培训，发挥其在志愿服务工作中的组织引领作用。积极推行志愿服务积分和评比制度，对优秀的红十字志愿者给予宣传和表彰。

五、不断优化红十字事业发展的社会环境

（十六）营造有利于红十字事业发展的法制环境。加强《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国红十字标志使用办法》等法律法规的宣传教育，加强执法监督检查，保障红十字会依法办会，依法履责，独立自主开展工作。推动修订和完善相关法律法规。加大对红十字标志的保护力度，依法查处擅自使用或滥用、篡改红十字标志的违法行为。

（十七）营造有利于红十字事业发展的政策环境。在政府行政管理体制改革中，有计划、有步骤地委托红十字会承担与人道救助有关的工作，实施与其核心业务有关的项目。支持红十字会依法独立开展募捐、接受和使用捐赠款物。红十字会使用捐赠资金开展人道救助工作所产生的实际成本，可从捐赠资金中据实列支，并向社会公开，捐赠资金不得用于在编人员及机构的经费支出。从捐赠资金中列支实际成本，应在接受捐赠时向捐赠者事前明示，严格限制列支额度和使用范围。企业、个人等社会力量向红十字事业的捐赠，按规定享受所得税税前扣除政策。红十字会应将财政拨款资金和社会捐赠资金分开管理。

（十八）营造有利于红十字事业发展的舆论环境。新闻宣传部门要加大对红十字事业的宣传力度，支持红十字会建立人道传播平台。大力宣传红十字事业发展进程中涌现出的先进人物和感人事迹。表彰为人道主义事业作出突出贡献的单位和个人。深入开展红十字理论研究，大力宣传红十字文化在引领社会道德风尚、提升精神文明程度和推动文化大发展大繁荣中的积极作用。充分发挥中国国际人道法国家委员会的协调和咨询作用，积极开展国际人道法领域的国际交流合作，促进国际人道法在中国的传播和实施。

六、切实加强对红十字事业的领导和支持

（十九）加强对红十字事业的组织领导。各级政府要把红十字工作列入重要议事日程，在编制国民经济和社会发展规划时，同步编制红十字事业发展专项规划。政府分管联系领导要定期听取红十字会工作汇报，专题研究和指导红十字会工作，帮助解决红十字事业发展过程中遇到的困难和问题。

（二十）加大对红十字事业的财政投入。各级政府要依法对红十字会开展工作给予支持和资助，保障红十字会依法履行职责。根据红十字会的法定职能，逐步增加对红十字事业的经费投入。建立并完善政府向包括红十字会在内的社会组织购买服务制度，推动红十字事业可持续发展。加大中央集中专项彩票公益金对红十字会的支持力度，对资金使用情况进行绩效考评，严格资金管理，提高使用效益。

（二十一）形成促进红十字事业发展的合力。红十字事业需要社会各方面力量广泛参与和支持。红十字会要切实增强责任感和使命感，动员社会组织、企事业单位、人民群众等各界力量，形成促进红十字事业发展的合力，不断开创我国红十字事业发展的新局面。

国 务 院 2012年7月10日

第二篇：加强信息宣传工作 促进红十字事业发展(2稿)

加强信息宣传工作 促进红十字事业发展

忠县红十字会 彭国洪

（2011年 10月21日）

尊敬的 会长及其各位领导：

大家上午好！

近年来，我县高度认识发展红十字事业的宣传工作的重要意义和重大作用、以树立和落实科学发展观，为构筑和谐社会，围绕红十字会工作重点，进一步弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，传播红十字理念，推动红十字事业发展，高度重视新闻宣传工作，积极争取新闻媒体的支持和配合，广大红十字宣传工作者立足本职、辛勤耕耘，广泛宣传报道“人道、博爱、奉献”的红十字精神，形成了较为浓厚的红十字新闻宣传的舆论氛围和鲜明特色，为推动我县红十字事业的发展作出了积极贡献。我县红十字会宣传工作和报刊发行工作分别荣获中国红十字会总会报刊宣传工作优秀奖。被重庆市红十字会评为十一五期间先进集体。根据会议安排，现将我县红十字会在信息宣传方面开展的工作作如下交流，不足之处，请批评指正。

一、工作情况汇报

（一）加强宣传理顺体制。通过大力宣传，各级党委、政府对红十字会有了更为深刻的了解，为理顺管理体制奠定了扎实的基础。我县成立了县委常委、宣传部长任组长、县红会会长任副组长，县委督查室、县红十字会、县人民医院等为成员的红十字宣传领导小组，充分利用广播、电视、报纸、张贴宣传标语等进行宣传，加深了社会各界对红十字会的理解。县领导就红十字工作召开专题会议，县人大、县政协多次视察《红十字会法》贯彻实施情况。通过广泛宣传，进一步提高红十字精神在群众心目中的地位，理顺了管理体制，推动了我县红会事业的发展。

（二）加强宣传提高知晓率。通过大力宣传，红十字会的社会地位和公众知晓率明显提高，为扩大募捐筹资奠定了扎实的基础。利用“5.8”世界红十字日、“6.31”中国助残日、“9.13”世界急救日，“11.14”世界糖尿病日、“12.1”世界艾滋病日等有关纪念日、活动日到街道、农村、集市大力开展《红十字会法》、《献血法》和遗体捐献、造血干细胞捐献等宣传活动，在宣传活动中坚持加大力度，注重实效，大造声势，扩大影响的原则，充分发挥了电视、广播、报纸等大众传播媒介的舆论导向，重要街道设立宣传站，各会员单位根据各单位的工作特点开展防病治病、初级卫生救护培训、健康保健、计划生育、关爱残疾留守儿童、关注弱势群体、奉献爱心，弘扬人道主义，充分利用墙报、黑板报、宣传栏等窗口，开展常规性宣传活动，制作了“珍惜生命、关爱他人”等大型横幅标语，悬挂在县城主要街道和广场，设立咨询台，接受群众义务咨询87532人次，先后开展了大量卓有成效的工作，一是开展了“博爱大病救助”活动，让因病致贫的弱势群众得到救助。一系列活动提高了红十字会的知晓率，为实现“人人为我、我为人人”奠定了基础。

（三）加强宣传赢得认可。通过大力宣传，红十字会新拓展的各项工作得到了社会的认可，为促进红十字会全面发展奠定了扎实的基础。围绕纪念汶川地震1周年和新修订的《中华人民共和国防震减灾法》的宣传，普及自然灾害预防、避险、自救、互救等知识，开展初级救护、防灾减灾知识进社区、进机关、进学校活动，我会与地震局、县教委、县交警队等多家单位联合开展活动，先后到忠州中学，忠县实验小学、工厂、驾驶员培训基地开展初级卫生救护培训和宣传防震减灾知识，对上万名学员进行了止血、包扎、固定、搬运、心肺复苏等技能的培训、演练和实际操作。组织1500余名中学生进行了“防震减灾知识”答卷工作发放宣传资料2万余份；组织县属医疗卫生单位知名度较高的专家义诊，举办无偿献血咨询、艾滋病宣传，张挂过街条幅，印发宣传材料。我县无偿献血每年超额完成任务，有力的支援了急救和临床医疗用血；遗体捐献自愿报名人员逐年增加，现已有近20余人进行了登记。三是在我县开展“博爱送万家”行动，为黄金镇、新立镇、东溪镇、忠州镇等200户因病致贫的困难家庭，每家送去价值200元的慰问物质;四是开展送温暖行动，今年年初为李社泉等6个因病致贫的困难家庭，每家送去慰问金2000元。五是做好贫困学生和“独生子女大学生”救肋，为20名大学生救助了5万元，受到一致好评，得到社会各界的认可。

二、下阶段工作目标

（一）要进一步学习贯彻中央关于宣传工作的总体要求，增强红十字宣传工作的时代性。胡锦涛总书记在全国宣传思想工作会议上指出：高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新。这十六个字对于我们红十字会来说，就是要坚持新闻宣传工作的党性原则，坚持服务人民的宗旨，坚持正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，围绕弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，发挥红十字会优势，体现红十字会特色，使红十字新闻宣传工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，努力开创红十字会新闻宣传工作新局面。要进一步认真学习宣传贯彻党的十七届六中全会精神，围绕宣传新中国成立62年来取得的巨大成就，深入开展群众性爱国主义教育活动，将贯彻十七届六中全会精神贯穿于红十字宣传工作之中；要按照市委宣传部、市红十字会精神，大力宣传中央、市委领导对发展红十字事业的指示精神，宣传普及红十字知识，宣传有关红十字会的政策法规，宣传红十字会在构建和谐社会中的积极作用，宣传红十字事业取得的成就，宣传推广红十字会工作的先进典型，展示红十字工作者的形象，提高红十字会的声誉，吸引更多人加入到红十字志愿者行列。年底前，中国红十字会第九次会员代表大会将在北京召开，党和国家主要领导人将出席大会，将通过中国红十字会“九大”提出的目标任务，要很好地学习宣传贯彻中国红十字会“九大”精神，更好地发挥人道领域的助手作用，为构建社会主义和谐社会服务。

（二）要进一步解放思想创新工作，增强红十字宣传工作的生动性。红十字宣传工作要始终保持旺盛的生机与活力，红十字会宣传工作者就必须解放思想，树立创新意识，不断创新工作内容，只有这样才能跟上时代发展的步伐。增强红十字宣传工作的创新力，要从新时期新阶段的实际出发，深入研究红十字宣传工作的新特点和新规律，积极探索开展红十字宣传工作的新观念、新思路、新途径、新办法、新手段、新载体，改进红十字宣传工作的组织方式、工作方式。要深入研究新形势下红十字宣传工作面临的新情况、新问题，积极推动红十字宣传工作机制、手段、方法、内容的创新。红十字会宣传工作要走出“体内循环”的不良思维定势，紧紧依靠党委宣传部门、新闻媒体的宣传平台，重点对各级领导、红十字青少年的宣传，来带动社会各方面的力量支持红十字事业；要突出打造红十字“博爱”品牌，要从认知度到知名度再到美誉度的提升，最终到忠诚度的跨越；要用发展的眼光和大局意识来审视红十字宣传工作，自觉破除一切不合时宜的落后观念，培育与时俱进、符合人民群众需要、切合社会实际的红十字宣传工作，增强红十字宣传工作的针对性和时效性；要不断开发符合红十字会宗旨、凸显地方特色、深受老百姓欢迎的各类宣传活动，从现实生活中汲取养分，提高红十字宣传工作的号召力和感染力；要探讨建立符合红十字会特点的应急宣传机制，建立红十字会信息发布和发言人制度，统一宣传口径及信息发布；要进一步加强与宣传、精神文明、新闻、文化、工、青、妇等部门、团体的联系合作，注重发挥社会传媒和红十字新闻工作志愿者的作用；要充分利用各类社会资源，运用先进技术手段丰富红十字宣传表现形式，拓展宣传工作领域，让一切创造活力竞相迸发，让一切创新才华充分施展，让一切创新成果得到尊重，合力构建红十字大宣传格局，不断增强红十字宣传工作的创新力和生命力。

（三）要加强宣传阵地和队伍建设，增强红十字宣传工作的社会性。要进一步充分认识红十字宣传工作是红十字工作的重要组成部分，将宣传工作摆上重要位置，加强组织领导。要充分发挥《中国红十字报》、《博爱》杂志和《江苏红十字》宣传资料的宣传阵地作用，继续做好《中国红十字报》、《博爱》杂志的订阅工作，进一步提高宣传资料的质量，增强可读性。在下阶段工作中我们要将红十字报刊送到红十字会理事和有关领导手中，使他们了解、理解、关心、支持红十字会。现在是网络时代，网络是信息化社会宣传和交流的重要平台，红十字会网站建设必须加强。要加快信息的更新速度，建立互动平台，加强与红十字网友的交流，建成内容丰富、形式活泼、注重时效、符合红十字会特点的网站，充分利用信息网络这个平台，扩大红十字会的影响力。进一步高度重视宣传工作，加强对宣传工作的领导，在方向上牢牢把握、在工作上大力支持、在投入上切实保障，按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，培养造就一支红十字宣传筹资干部队伍，提升与社会各界打交道的能力，为开创全县红十字事业宣传工作的新局面发挥重要作用。

最后，我们将乘这次会议的东风，针对自己工作的不足，虚心学习兄弟单位的好经验，努力提高信息宣传水平，为弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，为红十字会事业努力工作。

第三篇：关于促进残疾人事业发展的实施意见

中共凉山州委 凉山州人民政府

关于促进残疾人事业发展的实施意见

凉委发〔2010〕3号

各县（市）党委和人民政府、州直各部门，州属各事企业单位，垂管系统驻州各单位：

为进一步促进我州残疾人事业又好又快发展，根据省委、省政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》（川委发〔2009〕14号），结合我州实际，现提出如下实施意见。

一、增强促进残疾人事业发展的责任感和使命感

（一）认真学习贯彻落实川委发〔2009〕14号文件。省委、省政府出台《关于促进残疾人事业发展的实施意见》，体现了省委、省政府对残疾人的特殊关爱和对残疾人事业的高度重视，是指导我省今后残疾人事业发展的纲领性文件。各地各部门要充分认识，认真学习贯彻，自觉增强促进残疾人事业发展的紧迫感、责任感和使命感，全面促进我州残疾人事业又好又快发展。

（二）认清我州残疾人事业发展形势。根据第二次全国残疾人抽样调查，我州有30.69万残疾人，分布广、困难多、情况复杂。为残疾人创造良好的物质条件和精神环境，保障他们以平等的权利、均等的机会，充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，努力使全州广大残疾人残有所助、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，已成为全面建设小康社会、构建和谐凉山的一项重要而紧迫的任务。历年来我州各级党委、政府高度重视发展残疾人事业，特别是近年来，采取了一系列措施，有力推动了残疾人事业发展。但是，残疾人工作中还存在一些突出问题，法规政策还不够健全，社会保障措施还不够完善，残疾人的康复、教育、就业等基本需求还难以得到满足，总体生活状况与社会平均水平还存在较大差距，参与社会生活还有许多障碍，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还时有发生。各级党委、政府要切实增强工作责任感和历史使命感，采取有力措施，努力开创我州残疾人工作新局面。

（三）明确促进残疾人事业发展的总体要求。促进残疾人事业发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会、构建和谐凉山目标，突出残疾人社会保障体系和服务体系建设，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持“政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，城乡统筹、协调发展，分类指导、突出重点，立足基层、面向群众”的原则，促进我州残疾人事业与经济社会协调发展。

二、加强残疾人医疗卫生康复和残疾预防工作

（四）保障残疾人享有基本医疗卫生服务。将残疾人纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，落实和完善残疾人医疗保障有关补贴政策。逐步将残疾人医疗康复费用纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗报销范围，保障残疾人的基本医疗康复需求。城乡医疗救助制度要将贫困残疾人作为重点救助对象，对参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗的持证重度残疾人，由各级政府代其缴纳个人应负担的参保资金或参合资金。特殊困难的非重度残疾人按照现行城乡医疗救助制度给予适当补助。城镇残疾职工参加职工基本医疗保险个人缴费部分有困难的，由所在单位给予补助；因灾致残人员、无依无靠残疾人和未就业孤残人员的医疗

费用在相关规定范围内报销。参加工伤保险的,按工伤保险规定报销。在按规定报销后,仍无力支付医疗费用的贫困残疾人, 各地要按照重点保障和特殊扶助的要求，研究制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施。

（五）健全残疾人康复服务保障措施。将残疾人康复纳入各级基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务内容，逐步实现残疾人“人人享有康复服务”。各县市政府要积极建立健全残疾人康复服务网络，落实和完善残疾人医疗保障、辅助用具和康复训练等有关政府补贴政策，保障残疾人的基本医疗康复需求。广泛开展以社区为基础的残疾人康复工作。各地要在政府的领导下采取社会化工作方式，利用社区内的人力、物力、财力、文化等资源，以街道、乡镇为平台，为残疾人提供就近就便的康复医疗、训练指导、心理支持、知识普及、用品用具以及康复咨询、转介、信息等多种服务。实施重点康复工程，着力解决孤残人员、农村及边远地区贫困残疾人康复问题。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复，对贫困残疾儿童康复给予医疗救助。

（六）建立健全残疾预防体系。将残疾预防、提高人口素质纳入政府议事日程。卫生部门要协同人口计生、民政、残联、妇联等部门制定残疾预防计划，形成信息准确、方法科学、管理完善、监控有效的残疾预防机制。广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。做好补碘、改水、孕妇环境改善、孕期保健服务和孕期安全用药等工作，提高出生人口素质。开展心理健康教育和保健，注重精神残疾预防。强化安全生产、劳动保护和交通安全等措施，有效控制残疾的发生和发展。普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。

三、保障残疾人基本生活

（七）做好救助工作。完善城乡居民最低生活保障、农村五保供养等生活救助制度，保证符合条件的残疾人享受城乡居民最低生活保障和有关生活救助待遇。着力解决好重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的基本生活保障问题，符合城乡低保条件的应当纳入最低生活保障范围，予以重点保障。对持证重度残疾人进行特别救助，并随着经济的不断发展，逐步扩大救助范围，提高救助标准。要认真组织实施涉及残疾人的民生工程项目，确保项目任务顺利完成。妥善解决因公致残和见义勇为致残人员的生活救助问题。按照有关规定安置和照顾伤残军人。将无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的残疾人，纳入城乡社会福利机构集中供养。

（八）完善残疾人社会保险政策。按照有关规定，认真落实好城镇残疾职工基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险。落实城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险补贴政策，鼓励自谋职业的残疾人参加社会保险，并予以适当补贴。对企业吸纳或公益岗位安置的贫困残疾人给予养老、医疗和失业保险补贴。农村社会养老保险试点地区，要帮助农村残疾人参加养老保险。

（九）发展残疾人社会福利和慈善事业。完善残疾人社会福利政策，逐步扩大残疾人社会福利范围，适当提高残疾人社会福利水平。研究制定孤残人员的社会福利综合性政策。做好残疾老人、残疾儿童的福利服务。支持发展残疾人社会福利和慈善事业，逐步加大彩票公益金支持残疾人事业的工作力度，提高用于发展残疾人事业的彩票公益金在总量中所占的比例。

四、促进残疾人全面发展

（十）发展残疾人教育。建立完善以经费保障为主要内容的发展特殊教育政策保障体系。加强特殊教育学校建设，人口在30万以上的县市要建立特殊教育

学校（中心）。发展残疾儿童学前教育，鼓励各类教育、福利、康复和其他社会力量办学机构举办残疾儿童学前班，或接受学前残疾儿童入园（院）。完善残疾学生助学机制，保障残疾学生和残疾人家庭子女免费接受义务教育。教育部门要制定发展高中阶段特殊教育、职业教育方案积极和扫除残疾青壮年文盲的措施。开展残疾人职业教育与培训，支持特殊教育学校开设职业教育课程，对残疾人就读中等职业学校给予学费减免等优惠。各级各类学校在招生、入学等方面，不得拒收或歧视残疾学生。认真落实扶持政策，对贫困残疾大学生和残疾人家庭的大学生给予资助。免除义务教育阶段残疾学生的学杂费、课本费、住校学生住宿费，给予住校学生生活补助。从事特殊教育的教师和从事手语、盲文翻译的人员，享受国家规定的特殊教育津贴。从事特殊教育累计满15年并在特殊教育岗位退休的，其享受的特殊教育津贴计入退休金。

（十一）促进残疾人就业。依法推进按比例安置残疾人就业，鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、工（农）疗机构、辅助性工场等残疾人集中就业单位，积极扶持残疾人自主择业、自主创业。多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位。新建彩票投注站、邮亭等，在满足经营要求的条件下，优先安置残疾人从事经营。党政机关、事业单位及国有企业要按照政策规定比例带头安置残疾人就业。未达到安置残疾人就业人数的单位，应当依法缴纳残疾人就业保障金。各级劳动和社会保障、财政、残联、税务等相关部门，要将残疾人按比例就业工作纳入工作规划和考核范围。要做好依法足额征收残疾人就业保障金工作，不得违反法律法规规定自定残疾人就业保障金缴纳标准。各地地税和财政部门要配合当地残联做好残疾人就业保障金的代征和代扣工作，保证应缴尽缴，足额收取。拓宽使用渠道，发挥残疾人就业保障金的作用，鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构等残疾人集中就业单位，多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位，并积极落实补贴政策。对在残疾人就业工作中做出显著成绩的单位和个人，应给予表彰和奖励。加强各级政府和基层组织的残疾人公共就业服务能力建设，将残疾人公共就业服务经费列入同级财政预算，免费为残疾人提供就业服务。采取多种形式为残疾人提供就业援助，完善残疾人就业保护政策措施，积极扶持残疾人自主择业、自主创业。加强盲人按摩行业管理，规范盲人按摩市场。党政机关、群众团体公开考试录用公务员、机关工作人员和事业单位公开聘用工作人员，除岗位有特殊要求外不得拒绝符合条件的残疾人报考，不得因其残疾而拒绝录用（聘用）。完善资金扶持、税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、专产专营等残疾人就业保护政策措施。同等条件下，政府及由财政拨款的单位，优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务。将难以实现就业的残疾人列入就业困难人员范围，提供就业援助。加强残疾人就业服务机构建设，搞好残疾人就业培训服务，增强残疾人的就业和创业能力。对吸纳残疾人就业的企业，要按规定落实好免征残疾人就业保障金等政策措施。

（十二）搞好残疾人扶贫。将农村贫困残疾人纳入扶贫开发规划，制定、完善和落实特别扶持政策。积极扶持农村残疾人从事种养业、手工业和多种经营。有序组织农村残疾人转移就业，促进残疾人增加收入。采取措施切实解决贫困残疾人家庭住房困难问题，改善住房困难残疾人家庭的居住条件。

（十三）繁荣残疾人文化体育事业。制定我州残疾人文化体育事业总体发展规划。公众文化、体育、旅游、娱乐场所普遍对残疾人开放，为残疾人提供免费或优惠、方便的服务。在州公共图书馆开辟盲人有声读物室。组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活。

引导、支持、鼓励以残疾人事业为题材的文学艺术创作。繁荣残疾人文化事业，激发残疾人参与社会主义先进文化建设的热情和潜能。培养优秀特殊艺术、体育人才，发展残疾人特殊艺术和体育。文化部门在艺术辅导、器材提供等方面给予帮助。体育部门要把残疾人纳入全民健身计划，组织引导残疾人开展群众性体育健身活动，并积极配合当地残联选拨残疾人运动员积极参加残奥、特奥、聋奥运动，在训练指导、器材和场地提供上给予支持。积极组织参加州内外重大残疾人体育赛事，发展残疾人体育事业。

五、切实改善对残疾人的服务

（十四）健全残疾人服务体系。针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、维权为主要内容的残疾人服务体系。公共服务机构要为残疾人提供优先优惠的服务。

（十五）加强基础设施建设。要将残疾人综合服务设施及康复、医疗卫生、教育、就业服务、托养、文化体育等服务设施建设纳入城乡公益性建设项目，给予重点扶持。已落实国家对建设残疾人综合服务设施补助的县市政府要按照国家有关规定安排配套资金、划拨建设用地。加大对贫困地区残疾人基础设施建设的支持力度。

（十六）加快无障碍建设和改造。严格执行国家无障碍建设的法律法规、设计规范和行业标准。建设部门要会同民政部门和残联、老龄办等依据省有关部门的要求制定我州无障碍建设实施意见，建立监督检查、处罚和情况通报制度，推进我州无障碍建设。新建改建、灾区恢复重建的城市道路、建筑物等必须建设规范的无障碍设施，已经建成的要加快无障碍改造。加快推进与残疾人日常生活密切相关的住宅、社区、学校、福利机构、公共服务场所和设施的无障碍建设和改造，积极推进残疾人家庭无障碍设施改造。有关部门要对残疾人、老年人住宅无障碍改造提供方便和经费支持。盲人和重度残疾人凭《残疾人证》免费乘坐市内公共交通工具。全州交通运输、铁路、城市公共交通，要力争在3年内完成无障碍设施改造。完成公共交通工具的无障碍设备配置。公安部门要制定和完善残疾人驾驶机动车管理办法，保障残疾人机动车代步权。公共停车区要优先设置残疾人专用停车泊位，供残疾人免费停放。积极推进信息和交流无障碍，州电视台重要新闻节目应争取加配手语，公共机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务，影视作品和节目要加配字幕，网络、电子信息和通信产品要方便残疾人使用。

（十七）发展残疾人服务业。依托社区为精神、智力、重度和老年残疾人等提供生活照料、康复养护、心理服务、技能培养、文化娱乐、体育健身等公益性、综合性服务项目。鼓励发展残疾人居家服务，有条件的地区要建立残疾人居家服务补贴制度。培育专门面向残疾人服务的社会组织，通过民办公助、政府补贴、政府购买服务等多种方式，鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施。州、县市都要建立示范性的托养服务机构，重点开展智力、精神和重度残疾人托养服务工作。符合城乡居民最低生活保障、农村五保集中供养和城乡生活救助条件的贫困残疾人，进入托养机构后享受相同保障水平，由当地政府给予适当补助。鼓励和支持残疾人服务领域的科技研究、引进、应用和创新。加强残疾人事业信息化建设，为残疾人提供方便、快捷、安全、无障碍的信息服务。扶持残疾人辅助技术和辅助器具研发、生产和推广，促进相关产业发展。

六、优化残疾人事业发展的社会环境

（十八）增强全社会扶残助残意识。大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德，倡导“平等•参与•共享”的现代文明社会残疾人观，形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。大力宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹，激励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，融入社会生活，参与社会发展，共享改革发展成果。组织开展“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动。宣传、文化、新闻、出版等部门和单位要采取有效措施，加强残疾人事业新闻宣传力度。州级新闻媒体要积极创造条件，开办和完善残疾人专栏、专题节目、电视手语新闻节目。教育部门要结合中小学德育等课程，在学生中深入开展人道主义、自强与助残教育。

（十九）推进残疾人事业对外交流合作。加强与国内外慈善机构的合作，拓展对外交流领域。履行《残疾人权利公约》，充分展示我州社会发展和残疾人人权保障成就。积极借鉴先进市（州）的有益经验，促进我州残疾人事业发展。

七、加强残疾人事业法规体系和制度建设

（二十）健全政策法规体系。贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》和四川省相关法律法规，制定《凉山州残疾人优惠办法》，将残疾人法律法规的宣传教育、培训工作纳入各级普法宣传规划，增强全社会依法维护残疾人权益的法制观念。

（二十一）健全残疾人法制工作机制。建立由人大、政法委、法院、检察院、公安、司法、民政、劳动保障、教育、卫生、残联等部门和单位组成的残疾人法律救助工作协调机构，协调解决残疾人在法律保障、法律服务、法律援助、鉴定援助和司法救助方面的困难和问题。各级司法机关和法律援助、法律服务机构要将残疾人列为重点救助对象。加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度，严厉打击各种违法犯罪活动。各县市、乡镇要有专（兼）职人员负责残疾人维权工作。（二十二）加强残疾人事业政策研究。各地要建立健全残疾人统计制度，将残疾人生存发展状况和残疾人事业发展统计纳入社会事业发展统计内容。建立残疾人状况定期监测报告制度，开展残疾人状况抽样调查和专项调查。加强残疾人事业理论研究，拓展政策理论研究领域，为党委、政府决策部署提供支持。

八、加强对残疾人工作的领导

（二十三）健全残疾人工作领导体制。各级党委、政府要高度重视残疾人事业，把残疾人工作列入重要议事日程，进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。党委、政府要分别明确一位领导联系和分管残疾人工作，定期听取汇报，研究解决有关问题。各级政府要把残疾人事业纳入当地国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和计划。各级政府残疾人工作委员会要强化职责，明确责任，统筹协调有关促进残疾人事业发展的方针、政策、法规、规划的制定和实施，监督检查落实情况。各有关部门、单位要将残疾人工作纳入职责范围，密切配合协作。凡制定出台关系民生的政策措施时，要考虑残疾人的利益，征求残联的意见，切实提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。农村基层组织要抓好残疾人工作的落实。

（二十四）建立残疾人事业经费保障机制。各级政府要逐步加大对残疾人事业经费的投入，建立稳定增长的残疾人事业经费保障机制。加大对各级残联所属残疾人服务机构建设的财政投入力度。州财政每年安排残疾人专项扶贫资金，县市财政也要予以相应安排。

（二十五）发挥残疾人组织作用。各级残联是党委、政府联系广大残疾人的桥梁和纽带，要切实加强对残疾人工作的指导。各级党委、政府要支持残联依照

法律、法规和章程开展工作，参与残疾人事业社会管理和公共服务。对残联承办的社会事务和专业服务项目要给予相应的政策支持。充分发挥残疾人组织和残疾人代表在国家经济、政治、文化、社会生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用，拓宽残疾人组织民主参与渠道。要将基层残疾人工作列入社区居委会、村委会工作职责范围。

（二十六）动员社会各界共同参与。工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥各自优势，支持残疾人工作，维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益。红十字会、慈善协会、残疾人福利基金会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。各企事业单位要增强社会责任感，为残疾人事业发展贡献力量。

（二十七）加强残疾人工作干部队伍建设。选好配强残联领导班子，将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、选拔和交流力度，从政治上、工作上、生活上关心爱护，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作干部队伍。大力选拔优秀残疾人干部充实残联领导班子和干部队伍。各地在安排人大代表、政协委员、人大常委、政协常委名额时，要适当安排残疾人和残疾人工作者。加强康复、教育、职业培训等方面专业人才队伍建设。加强基层残疾人工作者队伍建设，提高为残疾人服务的能力。广泛动员社会力量，发展壮大助残志愿者队伍。

（二十八）加大残疾人工作考核力度。各级党委、政府要将残疾人工作纳入目标考核，加大督促检查和目标考核力度。各级人大、政协要将残疾人事业发展情况纳入执法监督、检查和视察范围。

各县市党委、政府和有关部门要按照川委发〔2009〕14号和本实施意见的要求，研究制定具体实施办法。

中共凉山州委

凉山州人民政府

2010年2月10日

第四篇：中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见

中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见

（2008年3月28日）

关心残疾人，是社会文明进步的重要标志。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。为贯彻落实党的十七大精神，进一步促进残疾人事业发展，现提出以下意见。

一、增强促进残疾人事业发展的责任感和使命感

（一）认清残疾人事业发展的形势。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。我国有８３００多万残疾人，涉及２．６亿家庭人口。党和政府历来十分关心残疾人，高度重视发展残疾人事业，特别是改革开放以来，采取了一系列重大举措，推动残疾人事业不断发展壮大，残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善，生活水平和质量不断提高，我国残疾人事业发展在国际上赢得广泛赞誉。但是，必须清醒地看到，我国残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人社会保障政策措施还不够完善，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难，总体生活状况与社会平均水平存在较大差距。一些地方和部门对发展残疾人事业重视不够，一些人扶残助残意识不强，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象时有发生。促进残疾人事业发展，改善残疾人状况，已成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务。

（二）认识促进残疾人事业发展的重要意义。促进残疾人事业发展，有利于维护残疾人合法权益，促进社会公平正义，实现全体人民共享改革发展成果；有利于调动残疾人的积极性、主动性和创造性，发挥残疾人在促进改革发展稳定中的重要作用，实现经济社会又好又快发展；有利于促进我国人权事业全面发展，体现社会主义制度的优越性，树立我国良好的国际形象。各级党委和政府要从坚持立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识发展残疾人事业的重要意义，进一步增强责任感和使命感，切实采取有力措施，促进残疾人事业在新的起点上加快发展。

（三）明确促进残疾人事业发展的总体要求。促进残疾人事业发展，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众，完善促进残疾人事业发展的法律法规和政策措施，健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，营造残疾人平等参与的社会环境，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，努力使残疾人同全国人民一道向着更高水平的小康社会迈进。

二、加强残疾人医疗康复和残疾预防工作

（四）保障残疾人享有基本医疗卫生服务。覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系要为残疾人提供安全、有效、方便、价廉的服务。将残疾人纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，落实和完善残疾人医疗保障有关政府补贴政策。逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗范围，保障残疾人的医疗康复需求。城乡医疗救助制度要将贫困残疾人作为重点救助对象。做好残疾人参加社会医疗保险和医疗救助的衔接工作。

（五）健全残疾人康复服务保障措施。将残疾人康复纳入国家基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务内容，逐步实现残疾人人人享有康复服务。大力开展社区康复，推进康复进社区、服务到家庭。继续实施国家重点康复工程，着力解决农村及边远地区贫困残疾人康复难的突出问题。制定和完善残疾人康复救助办法，对贫困残疾人康复训练、辅助器具适配等基本康复需求给予补贴。优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复，对贫困残疾儿童康复给予补助，研究建立残疾儿童康复救助制度。支持开展残疾人康复科学技术研究和应用，提高康复质量和水平。

（六）建立健全残疾预防体系。制定和实施国家残疾预防行动计划，建立综合性、社会化预防和控制网络，形成信息准确、方法科学、管理完善、监控有效的残疾预防机制。广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。提高出生人口素质，开展心理健康教育和保健，注重精神残疾预防，做好补碘、改水等工作，强化安全生产、劳动保护和交通安全等措施，有效控制残疾的发生和发展。制定国家残疾标准，建立残疾报告制度，加强信息收集、监测和研究。普及残疾预防知识，提高公众残疾预防意识。

三、保障残疾人基本生活

（七）做好残疾人生活救助工作。按照重点保障和特殊扶助的要求，研究制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施。进一步完善城乡居民最低生活保障、农村五保供养等生活救助政策，保证符合条件的贫困残疾人能够享受城乡居民最低生活保障和有关生活救助待遇。着力解决好重度残疾、一户多残、老残一体等特殊困难家庭的基本生活保障问题，做好低收入残疾人家庭生活救助。安置和照顾好伤残军人。加快实施农村贫困残疾人家庭危房改造项目，城市廉租住房政策和农村危房改造计划优先照顾贫困残疾人家庭。

（八）完善残疾人社会保险政策。加强监督检查，确保城镇残疾职工按照规定参加基本养老、失业、工伤和生育保险。落实城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险补贴政策，鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险。已开展试点的地区帮助农村残疾人参加农村社会养老保险。

（九）发展残疾人社会福利和慈善事业。完善残疾人社会福利政策，逐步扩大残疾人社会福利范围，适当提高残疾人社会福利水平。重点做好残疾老人和残疾儿童的福利服务。各级政府要按照彩票公益金的使用宗旨，逐步加大彩票公益金支持残疾人事业的力度。鼓励社会捐赠，支持发展残疾人社会福利和慈善事业。

四、促进残疾人全面发展

（十）发展残疾人教育。鼓励从事特殊教育，加强师资队伍建设，提高特殊教育质量。完善残疾学生的助学政策，保障残疾学生和残疾人家庭子女免费接受义务教育。发展残疾儿童学前康复教育，加快发展高中阶段特殊教育，鼓励和支持普通高等学校开办特殊教育专业。逐步解决重度肢体残疾、重度智力残疾、失明、失聪、脑瘫、孤独症等残疾儿童少年的教育问题。采取多种措施扫除残疾青壮年文盲。积极开展残疾人职业教育培训，有条件的地方实行对残疾人就读中等职业学校给予学费减免等优惠政策。支持师范院校培养特殊教育师资。实施中西部地区特殊教育学校建设工程，落实特殊教育学校教师特殊岗位津贴政策。各级各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生。

（十一）促进残疾人就业。认真贯彻促进残疾人就业的法律法规和政策措施，保障残疾人平等就业的机会和权利。依法推进按比例安排残疾人就业，鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、工（农）疗机构、辅助性工场等残疾人集中就业单位，积极扶持残疾人自主择业、自主创业。多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位。党政机关、事业单位及国有企业要带头安置残疾人。完善资金扶持、税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、专产专营等残疾人就业保护政策措施。同等条件下，政府优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务。将难以实现就业的残疾人列入就业困难人员范围，提供就业援助。加强残疾人职业培训和就业服务，增强残疾人就业和创业能力。切实将国家关于农村扶贫开发政策措施和支农惠农政策落实到农村贫困残疾人家庭，制定和完善针对残疾人特点的扶贫政策措施。扶持农村残疾人从事种养业、手工业和多种经营，有序组织农村残疾人转移就业，促进残疾人增加收入。

（十二）繁荣残疾人文化体育事业。组织残疾人开展形式多样、健康有益的群众性文化、艺术、娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活，激发残疾人参与社会主义先进文化建设的热情和潜能。扶持残疾人文化艺术产品生产和盲人读物出版等公益性文化事业。发展残疾人特殊艺术，培养优秀特殊艺术人才。落实全民健身计划，开展残疾人群众性体育健身活动，增强体质、康复身心。开展残疾人体育科研和体育教育。实行公共文化、体育设施对残疾人优惠开放。开展残奥、特奥、聋奥运动，举办和参加国内外重大残疾人体育赛事。办好2008年北京残奥会和2010年广州亚洲残运会。

五、改善对残疾人的服务

（十三）健全残疾人服务体系。针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、维权为主要内容的残疾人服务体系。公共服务机构要为残疾人提供优先优惠的服务。残疾人专业服务机构要改善条件，完善功能，规范管理，扩大受益面，提高服务水平。研究制定残疾人服务领域的国家和行业标准，完善行业管理政策，加强对残疾人服务的支持引导和监督管理。

（十四）加快无障碍建设和改造。制定、完善并严格执行有关无障碍建设的法律法规、设计规范和行业标准。新建改建城市道路、建筑物等必须建设规范的无障碍设施，已经建成的要加快无障碍改造。小城镇、农村地区逐步推行无障碍建设。加快推进与残疾人日常生活密切相关的住宅、社区、学校、福利机构、公共服务场所和设施的无障碍建设和改造，有条件的地方要对贫困残疾人家庭住宅无障碍改造提供资助。交通运输、铁路及城市公共交通要加大无障碍建设和改造力度。公共交通工具要配置无障碍设备，完善残疾人驾驶机动车的有关规定和管理办法，公共停车区要优先设置残疾人专用停车泊位。切实加强无障碍设施设备的管理和维护。积极推进信息和交流无障碍，公共机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务，影视作品和节目要加配字幕，网络、电子信息和通信产品要方便残疾人使用。

（十五）发展残疾人服务业。依托社区开展为重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人、老年残疾人等提供生活照料、康复养护、技能培养、文化娱乐、体育健身等公益性、综合性服务项目，推广“阳光之家”经验。鼓励发展残疾人居家服务，有条件的地方建立残疾人居家服务补贴制度。积极培育专门面向残疾人服务的社会组织，通过民办公助、政府补贴、政府购买服务等多种方式，鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人服务设施，发展残疾人服务业。残疾人综合服务设施及康复、医疗卫生、教育、就业服务、托养、文化体育等服务设施建设要纳入城乡公益性建设项目，给予重点扶持，并适当向中西部地区和农村地区倾斜。鼓励和支持残疾人服务领域的科技研究、引进、应用和创新，提高信息化水平，扶持残疾人辅助技术和辅助器具研发、生产和推广，促进相关产业发展。

六、优化残疾人事业发展的社会环境

（十六）增强全社会扶残助残意识。围绕建设社会主义核心价值体系，在全社会大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，消除对残疾人的歧视和偏见，形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。宣传、文化、新闻、出版等部门和单位要

采取有效措施，积极宣传残疾人事业，宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹。教育部门要结合中小学德育等课程，开展人道主义、自强与助残教育。结合群众性精神文明创建活动，广泛开展形式多样的扶残助残活动。组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动。激励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，融入社会，参与发展，共享发展成果。

（十七）加强残疾人事业法律法规和制度建设。认真贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》和相关法律法规，加强执法监督检查。进一步完善残疾人事业法律法规体系。制定、修订各项相关法律法规和政策规定，要充分保障残疾人的平等权益，尊重残疾人对相关立法和残疾人事务的知情权、参与权、表达权、监督权。加强法制宣传教育，增强全社会依法维护残疾人权益的法制观念，提高残疾人依法维权的意识和能力。建立残疾人法律救助体系，做好残疾人法律服务、法律援助、司法救助工作。加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度。

（十八）推进残疾人事业国际交流合作。拓展国际交流领域，提高国际合作水平，积极参与国际残疾人事务，做好《残疾人权利公约》的批约和履约工作，充分展示我国社会发展和残疾人人权保障成就，借鉴国外残疾人事业的有益经验和做法，增进相互了解和友谊，促进我国残疾人事业发展。

七、加强对残疾人工作的领导

（十九）健全残疾人工作领导体制。各级党委和政府要高度重视残疾人事业，把残疾人工作列入重要议事日程，进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。党委和政府要分别明确一位领导同志联系和分管残疾人工作，定期听取汇报，认真研究部署。各级政府残疾人工作委员会要强化职责，及时研究解决重大问题，统筹协调有关促进残疾人事业发展的方针、政策、法规、规划的制定和实施，监督检查落实情况。中央和国家机关各有关部门、单位要将残疾人工作纳入职责范围和目标管理，密切配合协作，切实提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。农村基层组织要抓好残疾人工作的落实。各地要把残疾人事业纳入当地国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和计划。残疾人事业经费要列入各级财政预算，并随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加，建立稳定的残疾人事业经费保障机制。

（二十）发挥残疾人组织作用。各级残疾人联合会（以下简称“残联”）是党和政府联系广大残疾人的桥梁和纽带。要支持残联依照法律法规和章程开展工作，参与残疾人事业社会管理和公共服务。政府对残联承办的社会事务和专业服务项目要给予相应的政策支持。充分发挥残疾人组织和残疾人代表在国家经济、政治、文化、社会生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用，拓宽残疾人组织民主参与渠道。各级残联要切实履行职能，代表残疾人共同利益，维护残疾人的合法权益，努力为残疾人服务，发展和管理残疾人事业。要加强各级残联的建设，健全基层残疾人组织，解决好人员待遇问题，为残疾人工作提供有力的组织保障。中国残联要加强对全国残疾人工作的指导。

（二十一）动员社会各界共同参与。工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥各自优势，支持残疾人工作，维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益。红十字会、慈善协会、残疾人福利基金会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。企事业单位要增强社会责任感，为残疾人事业发展贡献力量。

（二十二）加强残疾人工作干部队伍建设。抓好残疾人专职、专业和志愿者队伍建设。选好配强各级残联领导班子，将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度，从政治上、工作上、生活上关心爱护，造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作干部队伍。做好残疾人干部的选拔、培养和使用工作。加强残疾人状况调查、监测、统计，重视残疾人事业政策理论研究，推进相关学科建设，加快培养高素质残疾人事业专业技术人才。培育基层残疾人工作者队伍，提高为残疾人服务的能力。广泛动员社会力量，发展壮大助残志愿者队伍。

第五篇：关于促进残疾人事业发展的实施意见

中共桐梓县委

桐梓县人民政府 关于促进残疾人事业发展的实施意见

(2010年10月18日)为认真贯彻落实中央、省、市文件精神，大力发展残疾人事业，为建设“新型工业大县、绿色产业之乡、特色旅游胜地、重庆卫星城市”作出更大贡献，特提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以党的十七大精神为指导，按照“政府主导、财政投入，整合资源、社会参与，立足基层、分类指导，重在农村、协同共进”的原则，切实保障全县残疾人学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进全县残疾人事业加快发展、科学发展、率先发展。

二、工作措施

（一）提高残疾人生活救助水平。民政部门要按照重点保障、特殊扶助的要求，研究制定政策措施，将符合保障条件的贫困残疾人纳入城乡居民最低生活保障范围；对享受最低生活保障待遇后，生活仍特别困难的残疾人家庭，要采取特惠措施，保障其基本生活；对无固定收入、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的“三无”残疾人，要实行“五保”供养、“居家养老”等救助措施；对城市生活无着落的流浪乞讨残疾人，民政部门救助机构要及时救助，妥善安置。

（二）改善残疾人居住条件。各乡镇人民政府、建设、（五）做好残疾人基本医疗卫生服务。人力资源局、卫生局、残联等部门要建立完善我县残疾人城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，对城乡贫困残疾人实行医疗救助补贴，切实为残疾人提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务；对贫困残疾人就医，各类医疗机构要免收挂号费，减半收取常规体检费；对白内障复明、肢体残疾矫治、麻风畸残矫治手术，3—7岁聋儿听力语言康复训练、智力残疾儿童康复训练和脑瘫、截瘫、心血管意外造成的偏瘫患者所需的康复训练、肢体残疾康复训练、精神病患者服药及住院治疗、自闭症儿童康复、肢残人装配普及型假肢矫形器装配等残疾人医疗康复项目，从2011年1月1日起，要全部纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗报销范围。参加新农合的一、二级重度残疾人在原报销的基础上提高10％，二级以下的残疾人报销提高5％。

（六）加强残疾预防工作。人口计生局、卫生局、公安局、盐业公司等部门要建立残疾报告制度，落实残疾预防措施，广泛开展以社区为基础、以一级预防为重点的三级预防工作，努力降低先天性残疾和后天性残疾发生；要广泛开展社会宣传和健康教育，做好补碘、降氟、改灶、改水等工作，积极开展营养素补充和孕前优生健康筛查等技术干预措施，做好产前检查，减少出生缺陷发生，提高出生人口素质；要

学前康复训练机构；各级有关部门要积极开展残疾人职业教育和实用技术培训，认真落实特殊教育学校教师特殊岗位津贴政策，大力扫除残疾青壮年文盲；各级各类学校在招生、入学等方面，不得对符合国家规定的残疾学生设立歧视性条件。从2011年起在本县入读高中的残疾考生给予照顾加分15分后录取。

（十）促进残疾人就业创业。各级各有关部门要建立和完善残疾人就业保障金征收工作机制，机关、团体事业单位由财政代扣、企业由地税代征。依法推进按比例安排残疾人就业；在财政出资开发的公益性岗位中，各级政府要按一定比例安排残疾人就业；在公务员招考、企事业单位公开招聘工作人员时，不得拒绝符合条件的残疾人报考，不得拒绝录用符合条件的残疾人。各级党政机关、事业单位要按不低于1.5％的比例，带头安置残疾人就业。对在公益性岗位就业的高校残疾人毕业生，要按规定给予岗位补贴和社会保险补贴。对有就业能力且有就业要求，无业、无劳动报酬，男年满18周岁不满55周岁、女年满18周岁不满50周岁的残疾人，人力资源和社会保障部门要推行城镇残疾人失业登记制度，有效组织或资助他们接受残疾人职业培训和指导；对难以实现就业的残疾人，人力资源和社会保障部门要将其列入就业困难人员范围，重点提供就业援助。在扶持残疾人创业上，相关部门要制定和执行资金扶持、税费减免、贷款贴息、重点加强残疾人维权机构建设，充分保障残疾人的平等权益，增强全社会依法维护残疾人权益的法制观念，提高残疾人依法维权的意识和能力，切实将残疾人法律服务、法律援助、司法救助等工作落到实处。即时建立残疾人法律援助工作站，对残疾人免30%诉讼费，特困、重度残疾人，免诉讼费和代理费。

（十四）建立健全残疾人服务体系。各级政府要按照国家和省的有关要求，调剂好建设用地，安排好配套资金，完善好基础设施，不断建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托的残疾人服务体系，大力发展残疾人服务业，提高残疾人服务水平。

（十五）加快无障碍城市建设步伐。各级各有关部门要按照《遵义市创建全国无障碍建设城市工作实施方案》的要求，在城市规划建设中，要将无障碍设施作为城市建设验收的标准，对没有设立无障碍的不予验收，并列入人大代表视察范畴。

（十六）公安部门将残疾人代步车纳入规划管理的范畴，并免收相关费用。

（十七）城管部门要优先安排残疾人在县城街道的经营摊位，并减收或免收相关费用。

（十八）工商部门要积极促进残疾人再就业。鼓励残疾人办个体工商户、个人独资企业、合伙企业、有限责任公司

（二十二）完善领导体制。各乡镇必须健全镇村残疾人工作机构，及时调整充实镇残联专干和村残协专职委员，乡镇残联理事长享受正股级待遇，乡镇和县直机关部门必须有班子成员分管残疾人工作。

（二十三）完善考核机制。县委、政府将残疾人工作纳入各乡镇、机关目标考核内容。定期召开专题会议，及时研究解决重大问题，统筹协调重大事项，促进残疾人事业又好又快发展。各乡镇、县直机关各部门要将残疾人工作纳入职责范围和目标管理，密切协作，切实提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。

（二十四）建立投入机制。县人民政府和各乡镇人民政府要建立稳定的残疾人事业经费保障机制，将残疾人康复、教育、就业、维权、扶贫等，按全县总人口0.2元的工作业务经费列入财政预算，并逐年增长。

（二十五）加强队伍建设。各级党委、政府要将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设总体规划，加大培养、使用和交流力度，从政治上、工作上、生活上关心爱护，努力造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德和高素质残疾人工作干部队伍。