中国红十字事业发展的困境和转型大全

第一篇：中国红十字事业发展的困境和转型大全

中国红十字事业发展的困境和转型

2013年06月8日

来源：《南方都市报》

作者：葛道顺（中国社会科学院社会发展战略研究院发展战略与政策研究室执行主任）红十字会不需要在民政部门登记注册，有自己的红会法，和国家的关系密切，汶川抗震救灾之后逐步成为公众话题。红十字会不是一般的慈善机构，怎么转型？今天我们就在事业发展的背景下，探讨红十字会的转型问题。

主要讲三个方面的内容：第一，中国红十字事业的治理模式；第二，中国红十字事业发展面临的困境；第三，未来的转型，与国家、社会、相关利益人的关系怎样定位、怎样在业务上和一般慈善机构区别开来，怎样做到透明、公开。

红会的三种治理模式

我曾经提出，红十字会不同于一般慈善机构的根本在于红十字会是三重赋权，包括国家赋权(基于日内瓦公约和红会法)、国际机构赋权(基于红十字会国际联合会章程等文件)和公众赋权(基于捐赠者权益)，而一般慈善机构只有一重公众赋权。今天我要进一步提出，相应于三重赋权，从国际经验看，红十字会存在三种治理模式。一种是国家导向的红十字事业运作模式，中国是典型，主要是由国家在人财物等各方面对红十字会进行参公管理，当然也把它纳入国家体制进行全方位监管。这种治理模式的特点是风险低、效率低，国家监管非常严格。各级红十字会官员都是党政机关派入的，还受到公务员法、党的各项组织纪律的约束，机构每年都有国家的审计，相对来说它的风险控制是比较全方位的。总会和省会还设有纪检检察系统。但因为它是行政运作方式，对很多社会问题反应，包括信息披露等都是比较滞后的，总体来说效率也是比较低的。

第二种模式是会员(捐赠者)导向的红十字会，真正的权力机构是会员代表大会，决定理事会、执行机构和监事会的选举等重要事项，主要代表是美国红十字会。中国红十字会的理事会当然最后也要通过会员代表大会的表决，但是这只是仪式性的表决。捐赠者导向的红十字会，它的特点是风险高、效率高。它对社会问题的反应非常快，网络庞大，如美国红十字会在全球主要国家和地区都建有分支机构或代表处。但是红十字会很容易被领导层形成内部人控制。

第三种治理模式是国际委员会、联合会导向的红十字会，这种模式典型在非洲。非洲的经济总体薄弱，很多国家的社会救助大部分是由国家红十字会通过向国际联合会申请资助，以及在其他大的国家红十字会，包括美国、日本、中国、欧洲各国等红十字会的支援下实现的，也就是说这些国家的红十字会在国际上争取大量的资源为本国的人道事业提供服务。甚至在很多方面，如发展贫困地区的基础设施，包括地方清洁水的供应、救灾的能力等，它们

比本国的政府还要有实力。国际主导模式的红十字会，他们的特点有可能是风险与效率都高，也可能是风险与效率都低，要看跟国际合作的方式以及本国的具体运作。

红十字国际联合会推动各个国家红十字会的能力建设。一个有效的方法是进行能力评估，有一百多项指标，根据得分，判断是一个强大的、能力一般的还是没有实际影响力的红十字会。去年中国红十字会进行了自评，发现是在向中等能力的红十字会迈进，跟英国、美国等强大的红十字会相比还是有很大差距。它们的红十字会服务网络遍布全球。现在包括日本红十字会也在非洲和拉美地区大力推广项目，建构自己的服务网络，与中国政府向非洲等国家的支援形成对照。

当前的困境

自郭美美事件之后，中国红十字会面临的困境，表面看是公信力的问题，但实际还有更深层次的问题需要讨论。总体来说，是国家控制模式与市场经济的冲突，是与社会各方面力量参与社会管理这么一个格局的冲突。冲突表现在哪里呢？

首先是治理结构残缺。每一个红十字会，包括其他大型的慈善机构，都要求有一个现代治理结构，包括有效率的理事会、执行机构(执委会)、监事会。从总会看，设有一个200人左右的庞大无效率的理事会，绝大部分理事是国家相关机构的官员；执委会由常务副会长、专职副会长和秘书长组成，都是国家高等行政级别的官员身份。各级红十字会还没有成立监事会，在监督上这是一个比较大的缺陷。监事会是由会员代表大会授权的，所以能够对理事会和执委会形成有效监督。当然总会设有纪检检察机构，但作用主要是管干部，对社会项目的运作、公众的需求，以及对其他非营利原则的理解和认同，跟公众的要求差距较大。一个无效率的理事会、没有监事会，谁来形成决策并对红十字会执委会的行为进行统筹和监督？

二是整个红十字会的组织体系是分割的。上级红会对下级红会没有监督、指导和人事任命、财务监管的权力，各级红十字会的人事任命、预算拨付甚至项目运作都是由各级政府掌控，由各级政府派出的干部在运作。各级红会听命与各级政府，上下级之间就没有一个监督和管理的关系。全国两千家左右的各级红十字会都是独立法人，只能各干各的，不可能形成一个有机的整体。但是在公众的眼里，红十字会只有一家，任何一个基层的红十字会出现问题，板子都会打在总会身上。现在总会也在考虑脱钩，与各地的红十字会脱钩。但是脱钩方向肯定是不对的，不符合国际红十字运动的统一原则，实际上也是脱不了钩的。

三是运行体制缺乏效率，制度上无激励。首先是人事制度无激励。人员一旦被安排进了红十字会，也就没有再升迁的希望了。从总会到地方红十字会，各级会长每一届都是上面派来的，中层干部、中层管理人才没有晋升的机会，也没有交流出去的机会，人才激励谈何而来？

四是技术装备、技术等服务能力严重不足，难以支撑红十字事业的发展。像救灾、救援、救护以及献血、献干细胞、献遗体各方面的业务，都是需要大量的技术装备和专有技术的。

我国从总会到地方各级红十字会，基本上就是一个办公室，就是一个办事机构，没有自己的技术装备和技术，服务能力严重不足。中国红十字会在义务献血、造血干细胞和器官捐赠等方面，只是起到了动员和宣传的作用，有谣言说红十字会拿血卖钱，不可能嘛。后续的献血采集、加工、储运和临床使用都由卫生部门负责。卫生部门既接受献血，又自己用于临床，造成血液的采集和使用不独立，献血的公信度难以提高。在许多国家，比如说美国，献血采集、血液分离和储存以及临床供给红十字会都可以独立完成，所以美国的临床用血一半由红十字会提供。

中国历史中的红十字会，也强调了技术装备和服务能力的建设，多开办了自己的实体，有自己社会服务的产业。比如说总会跟地方各级红十字会都拥有自己的医院，产权都是归自己的，有大量的服务技术、服务人才。这样的红十字会组织才能提供比较全方位的服务，如果仅仅是一个办事机构的话，只能隔空喊话而已。

五是信息披露机制不符合惯例。它直接影响到红十字会公信力。其实国外红十字会的信息披露非常简单，就是晒账本。包括公布自己接收捐款的渠道，有多少渠道在接收捐款，现在的渠道非常丰富，有直接捐的，现在还有新媒体方式捐赠，每个渠道接受的捐款有多少。再公布根据捐款者的意愿组织实施的项目，每个项目具体的支出，并且有全程的审计。公众看到的是运作的全过程、整体现金流和最后的审计报告。只要审计报告说它没有问题，收入支出是真实、完整、合理的，公众就会赋予公信力。当然需要披露的还有组织机构的组成，理事会成员等各方面的信息。这是一般信息披露的机制。

中国红十字会信息披露机制还没有完全建立，对捐款这部分还没有符合要求的全盘披露和独立审计，如汶川抗震救灾8000多万捐赠款是捐款人揭露的，不是自己披露的。另外，因为是国家投入，每年有国家的审计，也需要按照政府信息公开法进行披露。欧洲国家经常采用一种O m budsm ne的监察制度，美国2007年通过特别法案，要求美国红十字会要建立监察制度。即在红十字会成立一个专门的办公室，由这个办公室来接受公众的抱怨质疑，以及帮助他们了解各方面的信息。中国红十字会也在尝试通过各种渠道与公众沟通，比如2012年12月8日成立的社会监督委员会，但是引起了社会的广泛质疑。我认为这虽然是有益的尝试，但存在严重的理念和原则性缺陷，至少目前还不是良好的制度设计。

首先，社会监督委员会还不是一个合法机构。合法性可以来自两个方面，如果它是红十字会内部设的机构，如果要监督理事会、执委会的工作，应该由会员代表大会授权，这样才能监督理事会和执委会的工作。但是社会监督委员会已经宣布它是独立机构，不是内部机构，所以不存在内部合法性。如果是外部机构，根据我国的法律应该登记注册，如果它没有登记注册的话，甚至自身都没有合法性，谈何监督别人？即使登记注册为独立法人，谁应该授予它外部合法性和权力监督红会呢？国家、公众还是政府？

其次，它需要形成有效的监督力量。监督是非常专业的，国际审计系统、监察系统都具有严格的标准和规范，都要有专业的鉴证资格，自身行为各方面要符合公允性。社会监督委

员会现在自认为最有效的监督工作是成都市红十字会捐款箱长霉事件的调查。但这实在是大众水平的监督，善款在捐赠箱里长霉意味着什么，恐怕地球人都知道，还需要委员们花了总会的差旅费去调查吗？

再次，也是最关键的，社会监督委员会委员们需要尊重利益冲突原则。中国早就加入了联合国反腐败公约，利益冲突原则是基本的预防机制之一。按照该原则，委员和红十字会的运作不应该有任何的利益关系，如承担红十字会的任何项目、接受经费资助，包括公益性的。媒体已经披露多个委员与红十字会存在项目往来，曝光最多的就是一个委员实际上运作了一个品牌联盟的企业，还给红十字总会的常务副会长发了奖。这些都是不符合利益冲突原则的，都是今后要改进的。另外，不仅自己或自己负责的机构承接过红会的任何资金项目不符合利益冲突原则，每个委员还需要公开承诺在离任后一定期限内，如3年还是5年内，不以任何方式承接红会的任何资金项目，包括红会买单的出国考察和与监督无关的任何旅行。

转型为法定机构

网上有很多的讨论，认为红十字会要完全的民间化。但从国际红十字运动的原则来看，去国家化肯定是不可能的，因为红十字会发生学的合法基础是国家签署的日内瓦公约。去国家化不是国际红十字运动的选择，国家在红十字运动中也承担着重要角色。

国际力量主导也不符合中国的大国身份，而且现在国际联合会也在敦促中国红十字会加大对国际的援助，要求中国红十字会尽快转型，由资源输入国转变为资源输出国。这样才符合大国的身份和地位。这也决定了中国红十字会的改革迫在眉睫。

我参加了新一届执委会关于红十字会综合改革方案的起草。大家探讨能不能把它发展成为法定的机构，由国家出台相关的法律来规定红十字会的性质，以及它与国家、与各级政府相互独立的关系。这样的法定机构在人事安排、业务开展方面都是非常独立的，不再受到各级政府的直接人事掌控和业务干预。在业务转型方面，方向很明确，就是回归到人道工作服务的领域内，回到“三救”(应急救援、应急救护、人道救助)和“三献”(献血液、献造血干细胞、献人体器官组织)上来，这样才能既与其他慈善机构区分开来，又形成业务生态上的互补，而不是一个恶性竞争的态势。这样转型话，红十字会才能更加得到社会公众的理解和认同。

第二篇：中国红十字事业2010-2014发展规划

中国红十字事业2010-2014发展规划

（2009年7月17日稿）

当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。从当前到2020年，是我国继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，也是中国特色红十字事业的重要发展机遇期。中国红十字会作为国内最大的国际性公益组织和政府在人道领域的助手，要抓住机遇，迎接挑战，发展中国特色红十字事业，推动和谐社会建设，促进人类和平进步，依据《中华人民共和国红十字会法》（以下简称红十字会法）以及《红十字会与红新月会国际联合会2020战略》，制定《中国红十字事业2010-2014发展规划》。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚定不移地走中国特色红十字事业发展道路，遵守国家宪法和相关法律，履行红十字会法赋予的职责，深入贯彻落实科学发展观，遵循国际红十字与红新月运动基本原则，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，坚持围绕中心、服务大局，做好政府人道领域助手，弘扬人道主义精神，保护人的生命和健康，改善最易受损害群体境况，将中国红十字会建设 11 中国共产党十七大报告

成为应急反应科学化、公益项目品牌化、宣传筹资长效化、组织建设规范化、志愿服务专业化、运行机制社会化的人道救助团体，为推动和谐社会建设、促进人类和平进步作出更大贡献。

（二）发展目标

——中国特色红十字人道救助体系不断完善，救助实力进一步增强。在不发生特大自然灾害的情况下，力争募集救灾、救助款物30亿元人民币，使3000万人（次）受益。

——红十字精神广泛传播，红十字文化建设取得实效，红十字会知晓率和公信力进一步提高。公民、企业的社会责任与“人道、博爱、奉献”的红十字精神有机结合，社会普遍认同并参与红十字运动，形成有利于红十字事业发展的社会氛围。

——红十字会组织建设稳固发展，红十字事业发展的基础进一步夯实。努力建设运转良好的各级红十字会，争取50%以上的县（市、区）级红十字会理顺管理体制。基层组织得到大力发展，会员队伍不断发展巩固，会员管理水平不断提高，干部素质明显增强。

——按专业、分领域的红十字志愿服务体系基本形成，红十字志愿服务水平进一步提高。志愿服务领域不断拓展，志愿服务管理更加科学，志愿者队伍更加壮大，志愿者人数达到300万，注册志愿者人数达到40万。

——中国红十字会在国际红十字与红新月运动中的影响和 2

作用更加积极，负责任大国红十字会形象进一步树立。配合国家外交需要，继续开展对外紧急援助，支持发展中国家红十字（红新月）会实施发展项目。争取和引进境外资金和技术，为我会中心任务服务。

二、重点任务

（一）增强应急反应能力，开展“红十字救援行动” 加快应急反应体系建设。完善快速高效的应急反应机制，落实《中国红十字会总会自然灾害等突发公共事件应急预案》。实现所有省、地级红十字会应急预案纳入同级政府整体应急预案体系。加强红十字会备灾救灾网络建设。加快形成以总会物资库、援外物资供应站、区域性备灾救灾中心为重点，省级备灾救灾中心为基础，灾害多发地（市、州）、县（市、区）备灾中心（物资库）为补充的红十字应急物资储备转运网络。实现备灾救灾信息网络化管理，加强与相关应急机构的信息沟通和合作。加强红十字会应急能力建设，依托冠名红十字（会）医疗机构组建红十字紧急救援队。每个省级红十字会至少建立2支紧急救援队，省会城市和部分基础较好的其它城市建立1支紧急救援队，在全国范围形成红十字紧急救援队网络体系。

加强灾后恢复重建工作。各级红十字会在开展灾害紧急救援的同时要加强灾后恢复重建工作，重点开展红十字博爱新村、红十字博爱卫生院（站）、红十字博爱学校以及红十字备灾救灾 3

项目等灾后恢复重建工作。灾后恢复重建要坚持与防灾减灾相结合，与新农村建设相结合，与发展红十字基层组织相结合，与传播红十字精神相结合。各级红十字会要建立健全灾后恢复重建项目管理制度和资金监管机制。

开展灾后心理干预。加强灾后心理干预工作，整合社会资源，依托专业机构，加快建立规范、专业的心理救援网络。成立红十字灾后心理干预队伍，把心理救援工作与紧急灾害救助、灾后恢复重建等工作相结合，增强人们抵御各种灾难的心理能力。

（二）致力挽救生命，开展“红十字救护行动” 深化应急救护培训。将应急救护培训纳入应急反应体系建设整体规划，成立全国红十字救护培训工作指导中心，逐步在有条件的省设立分中心，落实统一教学计划、统一教材、统一标准、统一考核发证等“四统一”，建立救护培训运行长效机制，打造红十字救护培训品牌。直辖市、省会城市和部分基础较好的城市，达到每100-200人中有1名培训合格的红十字救护员；参加应急救护培训人数达到当地人口总数的1.5%以上。

做大做强中国造血干细胞捐献者资料库（以下称“中华骨髓库”）。继续扩大造血干细胞志愿捐献者队伍，有效库容率突破200万人份。建立健全各项规章制度，使分库工作更加制度化、规范化、程序化。进一步完善中华骨髓库工作体系、网络 4

传输系统和样品库建设。

宣传推动无偿献血和遗体、器官、组织捐献。继续配合有关部门开展无偿献血宣传、推动和表彰工作，加强对红十字无偿献血志愿服务队的指导。争取政府支持和委托，成立遗体、器官、组织捐献工作领导小组，有效推动遗体、器官、组织捐献工作。在总结各地遗体、器官、组织捐献试点经验的基础上，利用造血干细胞捐献服务网络，逐步在全国推动器官组织捐献工作。建立红十字会遗体、器官、组织捐献接收单位。建设中国红十字会遗体、器官、组织捐献网络体系，实现咨询交流、捐献报名、查询检索、网上纪念一条龙服务，积极参与器官分配工作。与媒体合作，宣传普及器官移植知识及相关政策。有条件的省，要建设造血干细胞、遗体、器官、组织捐献者纪念林（园、碑）。

（三）关注最易受损害群体，开展“红十字救助行动” 深化红十字博爱送万家活动。总会每年投入500万元，为25000户贫困家庭送去党和政府及红十字会的关爱。各级红十字会要积极筹措资金，加大配套力度，把“红十字博爱送万家”活动继续深入持久地开展下去。做到组织到位、宣传到位、落实到位，把党和政府的温暖送到困难群众家中。

红十字关爱进社区、进乡村。以“红十字服务站”为基地，开展以募捐救助、应急救护、健康教育、宣传和传播、红十字 5

青少年、志愿服务六进社区（乡村）为主要内容的社区（乡村）红十字服务工作。继续在新农合试点县深入开展农村社区红十字服务工作，逐步实现农村社区红十字服务工作规范化和网络化，争取将红十字会工作列入政府农村社区建设规划。同时，针对城市流动人口日趋增多、孩子上学难、流动人口就医难等问题，开展服务流动人口的工作。

深入开展红十字医疗救助项目。各级红十字会积极开展以援建博爱卫生院（站）、救助贫病农民与儿童、培训乡村医生等为主要内容的医疗救助项目。深入实施“红十字天使计划”，力争投入3.7亿元人民币，资助建立1000个红十字博爱卫生院（站）和50个健康新村，培训2500名乡村医生，救助贫困白血病、先天性心脏病患儿2万人次，使受益人口突破900万。

关爱艾滋病患者和感染者。继续参与政府多部门艾滋病合作项目，加强国际合作，争取更多支持，做好艾滋病高危人群行为干预、社区宣传和对艾滋病病毒感染者及其家庭的关爱等各类艾滋病预防和关爱项目，壮大同伴教育师资队伍，完善督导评估体系，推广成功经验和模式。依托红十字冠名医疗机构开设美沙酮替代治疗门诊。实现艾滋病预防和关爱项目覆盖全国。

（四）弘扬红十字精神，开展“红十字传播行动” 积极传播红十字运动基本知识。不断完善全国红十字系统 6 的国际人道法和红十字基本知识的传播网络，充分利用各级红十字会主办的宣传舆论阵地。加强与报纸、网络、电视、电台等各种媒体的合作，创新传播手段，拓宽传播领域，扩大传播受众人群，广泛开展红十字运动基本知识进学校、进机关、进军营活动，加强社会领域的传播力度。协调组织好国内传播实施国际人道法的活动，参与国际人道法事务的国际交流与合作。

继续开展“五八博爱周”系列宣传活动，巩固大宣传格局。围绕世界红十字日开展好“五八博爱周”、“公益广告宣传月”等系列宣传活动，抓住上海世博会、广州亚运会等契机，建设好红十字与红新月运动展馆，举办好红十字与红新月运动展览，开展好红十字世博项目。充分借助合作伙伴的宣传优势，探索和运用市场化运作方式，以新颖有效的形式吸引广大群众参与红十字活动，借势扩大品牌影响，拓宽宣传渠道，提升宣传水平，使宣传工作更具震撼力、影响力，从而提高红十字会的知名度、公信度和群众满意度。

深化宣传内容，创新宣传方式。坚持贴近生活、贴近实际、贴近群众的原则，不断创新宣传方式。继续深化对红十字精神的宣传，把弘扬红十字精神、传播红十字运动基本知识与社会主义精神文明建设、思想道德建设紧密结合，将红十字会工作纳入精神文明建设规划。加强新闻舆论宣传，争取媒体、广告宣传的优惠政策。在发挥好电视、报纸、广播、杂志、网络等 7

传统媒体作用的同时，积极探索和创新如手机短信、楼宇广告、车载视频、户外媒体等多种宣传途径，开发制作知识性强、趣味性高、适应性广，具有鲜明红十字特点的宣传品，多渠道、全方位开展宣传工作。《中国红十字报》和《博爱》杂志要逐步由单一的平面媒体向数字化、多媒体发展。总会和各省级红十字会建立自然灾害等突发公共事件应急宣传机制，完善新闻发言人制度，提高应对突发公共事件的舆论引导能力，维护红十字会的社会形象和声誉。

加强宣传队伍和阵地建设。通过开展工作研讨和经验交流，培训骨干，加强全国红十字会系统宣传队伍的能力建设。发挥红十字报刊及网站等媒体的阵地作用，使之成为广大会员、志愿者以及社会各界了解红十字信息的重要窗口。各省级红十字会和有条件的地（市、州）、县（市、区）红十字会都要组建红十字宣传工作委员会和红十字新闻宣传志愿服务队，借助社会资源拓展红十字宣传阵地。各级红十字组织要有专人负责宣传工作，保障宣传经费并配有必要的宣传设备。

积极开展理论研究，大力加强红十字文化建设。加强红十字工作调研，成立红十字理论研究会，认真研究和总结国际红十字与红新月运动在中国的发展规律，研讨中国特色红十字核心价值观和红十字文化，坚持用理论指导实践，推进红十字文化建设。

（五）夯实事业基础，开展“红十字强会行动” 坚定不移推动理顺管理体制。抓好地（市、州）、县（市、区）两级红十字会理顺管理体制工作，通过争取党政支持、上级协调指导、自身努力有为、典型经验引路等措施，争取50%以上的县（市、区）级红十字会理顺管理体制。未理顺管理体制的要努力做到有独立机构、有专职工作人员、有地方党政领导联系、有财政账户及独立银行受捐账户、有办公用房，并能独立自主开展工作。

努力建设运转良好的各级红十字会。各级红十字会要建立健全体制机制，明确职责，通过完善组织机构和志愿者网络，筹募资金，为最易受损群体提供有效服务。加强理事队伍建设，完善理事联系制度，充分发挥理事会、执委会和专业委员会作用，健全科学民主的决策机制。扩大民主，吸收会员和志愿者参与磋商和决策。加强交流，实现各级红十字会之间信息共享、专长共享、资源共享。

大力加强基层组织建设。在城市社区（街道）、农村乡镇（村）、企事业单位、学校和其他社会组织中广泛建立基层组织。基本实现基层组织有热心红十字事业的带头人，有稳定的会员或志愿者队伍，有规范的管理制度，有稳固的服务平台，有红十字特色的活动的目标。创建一批组织建设规范、活动特色鲜明、服务平台巩固、会员和志愿者作用发挥好的模范红十字会 9

基层组织。在医疗机构中普遍建立红十字会，争取基本实现地市级以上红十字会、有条件的县级红十字会至少有一所冠名医院。以红十字模范单位评选工作为抓手，带动基层组织各项工作。

提高会员服务和管理水平。完善会员管理制度，制定《中国红十字会会员管理办法》，对会员进行分类管理，进一步明确会员的权利、义务，规范入会程序，加强对会员的组织管理和培训，寓管理于服务之中，发挥会员的作用。进一步加强会费收缴工作，完善会费收缴办法，提高会费收缴率，为各级红十字会开展工作提供支持。

面向未来，发展红十字青少年。加强学校红十字组织的工作，建立健全各级各类学校红十字组织，不断完善以各级学校红十字工作委员会为主导，学校红十字会为基础的红十字青少年组织网络体系。组织开展符合红十字会宗旨、有利于青少年身心健康的活动，建设红十字青少年活动基地，打造红十字青少年活动品牌。扩大国际与地区间红十字青少年的交流与合作，探索建立红十字青少年项目工作机制。

推动信息化建设，提高工作效率。坚持“统筹规划、统一标准、突出重点、分步实施、联合建设、共同维护、互联互通、资源共享”的原则，紧紧围绕红十字会中心工作，建设网络筹资、志愿服务等管理信息系统，完善中国红十字会协同办公、10

备灾救灾、财务和组织建设等管理系统，建设好总会网站和信息资源库，改进办公方式，提高工作效率。

（六）动员人道力量，开展“红十字志愿服务行动” 统一管理，分类指导，提高志愿服务管理水平。落实《中国红十字志愿服务管理办法》，做好志愿者登记注册管理，抓好志愿者招募、培训、管理和激励等环节，实现志愿服务标识、证件、服饰、培训教材和奖励标准的统一。建立健全各类志愿服务队伍及志愿服务活动的组织规程、工作制度和培训手册，开发建设红十字志愿服务信息管理系统，逐步实现资料收集、信息发布、人员招募、活动交流等功能的网络化、信息化，提高志愿服务工作的科学化和专业化管理水平。

建设红十字志愿服务网络体系。在学校、社区、乡村、企事业单位等领域发展红十字志愿者队伍，组建应急救援、卫生关怀、人道救助、捐献造血干细胞、遗体捐献、宣传无偿献血、宣传预防艾滋病、红十字精神传播、筹资劝募、海外服务等方面的红十字志愿服务组织，形成按专业、分领域的红十字志愿服务体系。广泛开展红十字志愿服务活动，做到志愿服务与红十字基层组织建设结合，与社区服务结合，与红十字会自身建设结合。成立中国红十字志愿者协会，县级以上红十字会基本实现有稳定的志愿服务队伍、有规范的管理制度、有特色的志愿服务品牌、有固定的志愿服务基地的目标，基本形成国家、11

省、市、县四级红十字志愿服务网络体系。各地积极争取把红十字志愿服务纳入当地精神文明建设整体规划中，把开展红十字志愿服务情况纳入城市公共文明指数测评体系。

发挥红十字志愿服务在突发公共事件救助和举办大型活动等重点工作中的积极作用。总结红十字汶川地震救援行动等经验，加强应急志愿服务队伍建设和管理，开展“应急救援中的红十字志愿者”志愿服务主题活动。推广红十字会参与奥运志愿服务的经验，配合上海世博会和广州亚运会等大型活动，组织开展“红十字与世博同行”等志愿服务活动。在活动涉及的城市和其他有条件的城市，设立红十字志愿服务站，开展以应急救援、社区服务、红十字青少年、普及文明礼仪、维护公共环境等为主要内容的志愿服务工作。

（七）加强对外交往及港澳台工作，开展“红十字民间外交行动”

积极发挥我会在国际红十字运动中的作用。积极参加红十字运动法定会议和其他专业委员会的工作，参与国际红十字运动重大问题的讨论和决策。认真履行国际承诺，提升和扩大我会在红十字运动中的影响和作用。做好“中国国际人道法国家委员会”秘书处的工作，培养并选派优秀年轻干部到国际组织工作或去其他国家红十字（红新月）会参加短期培训，与国际联合会和国际委员会设在北京的地区办事处保持更加紧密联系 12

与合作。

配合国家外交需要，开展民间外交。根据国家整体外交工作需要，完成政府委托的人道事务和工作。在国家外交工作方针和政策的指导下，创新机制，拓宽渠道，积极开展有红十字特色的多边和双边的民间外交活动和对外援助工作。争取政府的支持，积极参与国际救援，扩大对外援助的规模，支持发展中国家实施发展项目。支持、协调、服务地方分会对外交流合作。通过选派人员赴境外实施救援和发展项目，锻炼队伍，积累经验。

积极引进境外资金、先进理念和技术，促进国内工作。坚持国际交流合作与国内中心工作相结合，为国内工作服务。继续通过争取和开展国际合作项目促进国内救灾备灾、组织能力建设、筹资、艾滋病预防等工作的开展,在国际交往与合作过程中，学习和引进国外先进理念、技术和经验。认真落实《国际红十字与红新月运动重建家庭联系战略及实施计划（2008-2018）》，结合各地实际情况，因地制宜的开展“重建家庭联系”工作。

扎实推进港、澳、台工作。坚持红十字运动基本原则、《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》和“一国两制”方针，加强与香港、澳门特别行政区红十字会的交流与合作。牢牢把握两岸关系和平13

发展的主题，继续加强并扩大与台湾红十字组织的交往与合作，巩固合作成果，增进相互理解，积极配合政府做好对台工作，为实现两岸民众的福祉发挥积极作用。

加强外事队伍建设。培养和建立起一支热爱祖国、懂得外事工作方针政策政策、具有较强的对外交往能力并掌握外事工作知识和技巧的专业化干部队伍。

三、保障措施

（一）争取各方支持，为红十字事业发展提供良好的法律和政策环境

争取党委、政府的大力支持。各级红十字会要多宣传、勤沟通，通过各种方式积极在党政领导层中宣传红十字会法、人道理念和红十字会工作，让党委、政府领导加深对红十字会的了解，理解和认同红十字会的积极作用，争取各级政府切实加强对红十字会工作的领导和支持，帮助解决红十字会工作中面临的困难和问题。

加大执法检查力度。各级红十字会要继续争取人大、政协加大执法调研力度，配合人大、政协加强红十字会法的宣传和落实，通过代表、委员向政府提出有利于红十字事业发展的建议和提案，推动理顺县级红十字会管理体制，为红十字会工作营造良好法制环境。

积极协调各有关部门支持红十字会工作。各级红十字会要 14

与宣传、文明办、编办、财政、交通、教育、卫生、公安等部门常联系、勤沟通、多协调，努力争取政策、编制、经费和物资等方方面面的支持，努力形成各部门关心、支持红十字会工作的良好氛围。

（二）巩固深化社会化、开放式的运行机制，为红十字事业发展提供健全的体制保障

走出去，请进来，延伸工作手臂。按照“优势互补、资源共享、互促互进”原则，通过走出去，请进来,变被动为主动，从单纯依靠自身力量向整合社会资源转变，广泛动员社会力量，与企业、媒体、名人和其他社团组织等建立长期友好合作关系，走可持续发展道路。

增强服务意识，拓展工作领域。解放思想，与时俱进，在做好各项传统业务的同时，各级红十字会要从本地实际出发，围绕“保增长、保民生、保稳定”的大局，不断增强服务意识，研究新形势下服务对象的新需求，探索建立新的服务平台，拓展社会化工作领域，充分发挥政府人道救助领域助手的作用。

提升品牌形象，培育品牌优势。要向国内外各类公益慈善机构和爱心企业学习，制定品牌战略，精心策划和培育能吸引社会力量参与，具有竞争力、可持续发展的红十字品牌项目，努力打造社会影响力大的精品项目。要善用和保护红十字品牌，凝聚社会公众爱心，争取更多社会力量支持。

（三）建立可持续的筹资机制，为红十字事业发展提供强大的物质保障

更新观念，树立全员筹资、主动筹资和服务筹资的意识。筹资是一项需要相关部门密切合作、相互配合的劝募过程。宣传部门要传播推广公益项目，执行部门要严格按照捐赠者意愿实施捐赠，及时反馈款物使用情况，财务部门要严格按照法律法规开具捐赠收据，及时、准确地提供财务数据，保证财务信息的公开、透明。要重视与捐赠者、合作伙伴的沟通与联络，理解、服务捐赠者和合作伙伴。及时对捐赠突出贡献者授予相应荣誉，为那些关心支持红十字事业的企业和爱心人士树立良好的社会形象，与他们保持密切友好的关系。

探索创新筹资方式，拓宽筹资途径，建立可持续筹资机制。整合红十字会内外资源，加强内部各个筹资环节的协调、沟通、协作，形成上下联动的筹资局面，发挥整体优势，提高筹资效率。支持和鼓励中国红十字基金会和各级红十字基金会的发展。积极研究、探索市场经济条件下的筹资途径，形成以项目化、基金式运作为主，方式多元化、捐赠者队伍相对稳定、合作伙伴较为固定的可持续筹资机制。

（四）健全公开透明的监督机制，为红十字事业发展提供社会公信力保障

完善内部监督机制。不断改进管理，完善纵横交叉的内部 16

控制制度，健全自律机制和规章制度，强化自身能力建设，培养专业专职人员，规范组织行为。加强对款物筹募和使用情况的检查监督，健全监督责任追究制度，及时纠正、严肃处理违规违纪行为。

及时向捐赠者反馈信息。及时向捐赠者反馈捐赠款物的流向和援助项目的实施进度。已结束的项目，要提供准确详实的项目报告（审计报告），积极配合捐赠者委托的审计机构对捐赠款物进行独立审计。有条件的项目要主动邀请捐赠者参与项目的实施和监督。

自觉接受外部监督。完善信息公开制度，定期通报和发布救灾救助救护工作信息，及时向社会公布募捐款物收支及使用情况。主动接受来自于政府、公众、新闻媒体等的监督，配合外部审计，有条件的公益项目还可邀请社会监督员，进行跟踪监督，确保项目管理规范、公开透明，增强社会公信力。

（五）加强干部队伍建设，为红十字事业发展提供人才保障

加强干部培训。成立全国红十字干部培训工作指导中心，建立各级红十字会干部培训基地。创新学习内容和培训方式，实现自学与培训相结合，理论培训与实践锻炼相结合，境内培训与出国培训相结合，普及培训和重点培训相结合，分层、分类、逐级培训和领导干部跨级直训相结合，实施“市县会长大 17

轮训项目”，五年内，对已理顺管理体制的地（市、州）、县（市、区）两级红十字会的常务会领导完成一次轮训，切实提高领导干部从事红十字会工作的专业化水平和综合能力，努力建立学习型的红十字会。

加强作风建设。总会要落实《进一步加强领导班子思想政治建设的意见》，各级红十字会也要以实际行动，把思想政治建设工作常抓不懈，营造团结一致干事业、一心一意谋发展的工作格局，形成开拓创新，团结进取，高效务实、敢为人先的良好风貌，培养一支热爱事业、精通业务、乐于奉献、善于群众工作的红十字干部队伍。

第三篇：县红十字事业发展情况的调研报告

县红十字事业发展情况的调研

报告

为深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，推进党的群众路线教育实践活动，充分发挥红十字事业在促进××社会和谐、经济发展等方面的作用，根据《关于开展全州红十字事业发展情况调研的通知》要求，现将有关调研情况报告如下。

一、红十字事业发展现状

县红十字会成立于1985年5月8日，自成立以来一直挂靠县卫生局,无人员编制。2012年5月10日，县委机构编制办公室下发了《关于县卫生局成立××县红十会工作机构及增加编制的批复》（××编办2012] ××号）文件，同意设置××县红十字会，与县卫生局合署办公，正科级，人员编制××名，设常务副会长1名。多年来，××县红会一直坚持“人道、博爱、奉献”的红十字精神，努力开展救灾备灾、博爱进万家、志愿服务、无偿献血及防艾宣传等公益活动，为灾民和特困群体提供救助服务。开展汶川大地震、迪庆地震等募捐活动2次，募集款××万余元；开展“博爱送万家”活动2次，发放物资××万元，受益群众××人。协助因患有先天性白血病的贫困儿童家庭向州红十字基金会申请了医疗资助。2012年××县受××影响，发生洪灾，我会接受上级下拨大米××吨价值××万元，救灾物资全部发放给受灾农户，覆盖了全县乡镇。接受××海关捐赠物

1资2次，物资价值××万元。××县红十字会发挥了县委政府人道工作助手作用，对民生保障、城市文明、社会和谐等方面都起着极为重要的作用。

二、制约红十字事业发展的主要因素

一是县红十字会与卫生局合署办公，没有单独设置，机构不健全，人员不到位，体制机制不顺，影响红十字会事业的发展。

二是宣传不足，社会认知度不高。尽管积极开展了“博爱送万家”、募捐救灾、接受社会捐赠、救助弱势人群等活动，但社会对红十字工作的认知度还不高，很多群众甚至是机关干部对红十字会缺乏了解。

三是经费缺乏，县红十字会每年的工作经费没有纳入财政预算，工作运行难。

四是培训普及滞后，全县卫生救护培训普及率不高，群众的灾害应急救护知识、自救保护知识、卫生救护知识缺乏。

五是红十字基层组织建设力度不够，效果不明显。按照要求，红十字会基层组织应该进入卫生、学校、厂矿、社区，才能更好地服务于广大人民群众。但目前，我县基层组织仅限于卫生系统，服务宗旨无法得到保障。

三、促进红十字事业发展的意见和建议

（一）加强学习，认真学习贯彻十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，认真学习红会的业务知识，不断提高红会的工作效力。

（二）理顺机构，不断完善勐海县红十字会组织机构，尽快配齐富有奉献精神，热爱红十字事业，善于做群众工作的人员为专职工作人员，具体负责日常红十字会工作。

（三）加大红会知识宣传，扩大红会社会影响力，继续贯彻实施《红会法》，采取媒体、发放宣传小册子，印宣传材料，上街宣传等形式，大力弘扬博爱，奉献精神。加强与各相关单位的联系协调，开展中国红十字会法的普法宣传和执法监督检查。努力采取多种形式展开红十字的宣传工作，积极协调宣传部门及新闻媒体红十字工作的宣传，创新工作方式，充分利用红十字会的无形资产和社会资源，增强红十字精神的感染力，扩大宣传效果，以进一步提升红十字会的社会影响力和公信力，提升社会公众对红十字事业的知晓率和参与率。

（四）切实加强红十字会基层组织建设。积极争取，多方协调工作经费，认真组织开展会员活动，增强红十字会的感召力和凝聚力；加强红十字志愿者的招募和管理培训工作，积极组织开展有号召和社会影响力、受群众欢迎的红十字志愿服务活动；积极推进红十字进学校、进社区、进农村工作；根据《中国红十字会章程》及有关规定，尽快召开会员代表大会。

总之，××县红十字事业的发展任重而道远，困难重重，但形势严峻，为实现我县“十二五”规划目标，××县红十字会必须克服困难、多方协调，使有限的资源利用率达到最大化，才能为更多需要帮助的人群服务，做县委、县政府人道领域的有力助手。

勐海县红十字会

2014年4月20日

第四篇：加强信息宣传工作 促进红十字事业发展(2稿)

加强信息宣传工作 促进红十字事业发展

忠县红十字会 彭国洪

（2011年 10月21日）

尊敬的 会长及其各位领导：

大家上午好！

近年来，我县高度认识发展红十字事业的宣传工作的重要意义和重大作用、以树立和落实科学发展观，为构筑和谐社会，围绕红十字会工作重点，进一步弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，传播红十字理念，推动红十字事业发展，高度重视新闻宣传工作，积极争取新闻媒体的支持和配合，广大红十字宣传工作者立足本职、辛勤耕耘，广泛宣传报道“人道、博爱、奉献”的红十字精神，形成了较为浓厚的红十字新闻宣传的舆论氛围和鲜明特色，为推动我县红十字事业的发展作出了积极贡献。我县红十字会宣传工作和报刊发行工作分别荣获中国红十字会总会报刊宣传工作优秀奖。被重庆市红十字会评为十一五期间先进集体。根据会议安排，现将我县红十字会在信息宣传方面开展的工作作如下交流，不足之处，请批评指正。

一、工作情况汇报

（一）加强宣传理顺体制。通过大力宣传，各级党委、政府对红十字会有了更为深刻的了解，为理顺管理体制奠定了扎实的基础。我县成立了县委常委、宣传部长任组长、县红会会长任副组长，县委督查室、县红十字会、县人民医院等为成员的红十字宣传领导小组，充分利用广播、电视、报纸、张贴宣传标语等进行宣传，加深了社会各界对红十字会的理解。县领导就红十字工作召开专题会议，县人大、县政协多次视察《红十字会法》贯彻实施情况。通过广泛宣传，进一步提高红十字精神在群众心目中的地位，理顺了管理体制，推动了我县红会事业的发展。

（二）加强宣传提高知晓率。通过大力宣传，红十字会的社会地位和公众知晓率明显提高，为扩大募捐筹资奠定了扎实的基础。利用“5.8”世界红十字日、“6.31”中国助残日、“9.13”世界急救日，“11.14”世界糖尿病日、“12.1”世界艾滋病日等有关纪念日、活动日到街道、农村、集市大力开展《红十字会法》、《献血法》和遗体捐献、造血干细胞捐献等宣传活动，在宣传活动中坚持加大力度，注重实效，大造声势，扩大影响的原则，充分发挥了电视、广播、报纸等大众传播媒介的舆论导向，重要街道设立宣传站，各会员单位根据各单位的工作特点开展防病治病、初级卫生救护培训、健康保健、计划生育、关爱残疾留守儿童、关注弱势群体、奉献爱心，弘扬人道主义，充分利用墙报、黑板报、宣传栏等窗口，开展常规性宣传活动，制作了“珍惜生命、关爱他人”等大型横幅标语，悬挂在县城主要街道和广场，设立咨询台，接受群众义务咨询87532人次，先后开展了大量卓有成效的工作，一是开展了“博爱大病救助”活动，让因病致贫的弱势群众得到救助。一系列活动提高了红十字会的知晓率，为实现“人人为我、我为人人”奠定了基础。

（三）加强宣传赢得认可。通过大力宣传，红十字会新拓展的各项工作得到了社会的认可，为促进红十字会全面发展奠定了扎实的基础。围绕纪念汶川地震1周年和新修订的《中华人民共和国防震减灾法》的宣传，普及自然灾害预防、避险、自救、互救等知识，开展初级救护、防灾减灾知识进社区、进机关、进学校活动，我会与地震局、县教委、县交警队等多家单位联合开展活动，先后到忠州中学，忠县实验小学、工厂、驾驶员培训基地开展初级卫生救护培训和宣传防震减灾知识，对上万名学员进行了止血、包扎、固定、搬运、心肺复苏等技能的培训、演练和实际操作。组织1500余名中学生进行了“防震减灾知识”答卷工作发放宣传资料2万余份；组织县属医疗卫生单位知名度较高的专家义诊，举办无偿献血咨询、艾滋病宣传，张挂过街条幅，印发宣传材料。我县无偿献血每年超额完成任务，有力的支援了急救和临床医疗用血；遗体捐献自愿报名人员逐年增加，现已有近20余人进行了登记。三是在我县开展“博爱送万家”行动，为黄金镇、新立镇、东溪镇、忠州镇等200户因病致贫的困难家庭，每家送去价值200元的慰问物质;四是开展送温暖行动，今年年初为李社泉等6个因病致贫的困难家庭，每家送去慰问金2000元。五是做好贫困学生和“独生子女大学生”救肋，为20名大学生救助了5万元，受到一致好评，得到社会各界的认可。

二、下阶段工作目标

（一）要进一步学习贯彻中央关于宣传工作的总体要求，增强红十字宣传工作的时代性。胡锦涛总书记在全国宣传思想工作会议上指出：高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新。这十六个字对于我们红十字会来说，就是要坚持新闻宣传工作的党性原则，坚持服务人民的宗旨，坚持正确的舆论导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，围绕弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，发挥红十字会优势，体现红十字会特色，使红十字新闻宣传工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，努力开创红十字会新闻宣传工作新局面。要进一步认真学习宣传贯彻党的十七届六中全会精神，围绕宣传新中国成立62年来取得的巨大成就，深入开展群众性爱国主义教育活动，将贯彻十七届六中全会精神贯穿于红十字宣传工作之中；要按照市委宣传部、市红十字会精神，大力宣传中央、市委领导对发展红十字事业的指示精神，宣传普及红十字知识，宣传有关红十字会的政策法规，宣传红十字会在构建和谐社会中的积极作用，宣传红十字事业取得的成就，宣传推广红十字会工作的先进典型，展示红十字工作者的形象，提高红十字会的声誉，吸引更多人加入到红十字志愿者行列。年底前，中国红十字会第九次会员代表大会将在北京召开，党和国家主要领导人将出席大会，将通过中国红十字会“九大”提出的目标任务，要很好地学习宣传贯彻中国红十字会“九大”精神，更好地发挥人道领域的助手作用，为构建社会主义和谐社会服务。

（二）要进一步解放思想创新工作，增强红十字宣传工作的生动性。红十字宣传工作要始终保持旺盛的生机与活力，红十字会宣传工作者就必须解放思想，树立创新意识，不断创新工作内容，只有这样才能跟上时代发展的步伐。增强红十字宣传工作的创新力，要从新时期新阶段的实际出发，深入研究红十字宣传工作的新特点和新规律，积极探索开展红十字宣传工作的新观念、新思路、新途径、新办法、新手段、新载体，改进红十字宣传工作的组织方式、工作方式。要深入研究新形势下红十字宣传工作面临的新情况、新问题，积极推动红十字宣传工作机制、手段、方法、内容的创新。红十字会宣传工作要走出“体内循环”的不良思维定势，紧紧依靠党委宣传部门、新闻媒体的宣传平台，重点对各级领导、红十字青少年的宣传，来带动社会各方面的力量支持红十字事业；要突出打造红十字“博爱”品牌，要从认知度到知名度再到美誉度的提升，最终到忠诚度的跨越；要用发展的眼光和大局意识来审视红十字宣传工作，自觉破除一切不合时宜的落后观念，培育与时俱进、符合人民群众需要、切合社会实际的红十字宣传工作，增强红十字宣传工作的针对性和时效性；要不断开发符合红十字会宗旨、凸显地方特色、深受老百姓欢迎的各类宣传活动，从现实生活中汲取养分，提高红十字宣传工作的号召力和感染力；要探讨建立符合红十字会特点的应急宣传机制，建立红十字会信息发布和发言人制度，统一宣传口径及信息发布；要进一步加强与宣传、精神文明、新闻、文化、工、青、妇等部门、团体的联系合作，注重发挥社会传媒和红十字新闻工作志愿者的作用；要充分利用各类社会资源，运用先进技术手段丰富红十字宣传表现形式，拓展宣传工作领域，让一切创造活力竞相迸发，让一切创新才华充分施展，让一切创新成果得到尊重，合力构建红十字大宣传格局，不断增强红十字宣传工作的创新力和生命力。

（三）要加强宣传阵地和队伍建设，增强红十字宣传工作的社会性。要进一步充分认识红十字宣传工作是红十字工作的重要组成部分，将宣传工作摆上重要位置，加强组织领导。要充分发挥《中国红十字报》、《博爱》杂志和《江苏红十字》宣传资料的宣传阵地作用，继续做好《中国红十字报》、《博爱》杂志的订阅工作，进一步提高宣传资料的质量，增强可读性。在下阶段工作中我们要将红十字报刊送到红十字会理事和有关领导手中，使他们了解、理解、关心、支持红十字会。现在是网络时代，网络是信息化社会宣传和交流的重要平台，红十字会网站建设必须加强。要加快信息的更新速度，建立互动平台，加强与红十字网友的交流，建成内容丰富、形式活泼、注重时效、符合红十字会特点的网站，充分利用信息网络这个平台，扩大红十字会的影响力。进一步高度重视宣传工作，加强对宣传工作的领导，在方向上牢牢把握、在工作上大力支持、在投入上切实保障，按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，培养造就一支红十字宣传筹资干部队伍，提升与社会各界打交道的能力，为开创全县红十字事业宣传工作的新局面发挥重要作用。

最后，我们将乘这次会议的东风，针对自己工作的不足，虚心学习兄弟单位的好经验，努力提高信息宣传水平，为弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，为红十字会事业努力工作。

第五篇：依托政协委员平台 推进红十字事业发展

依托政协委员平台

推进红十字事业发展

江苏省东台市红十字会 王 犁

以弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神为宗旨，中国的红十字会为促进人类进步事业发挥着积极而特殊的作用，特别是在弘扬人道主义精神，保护人的生命和健康、协助政府处理突发性事件方面发挥了突出作用。近几年来，随着县一级红十字会在完善工作机制、理顺管理体制上不断向纵深和实质性转变，红十字会本身也焕发出了强大生命力和创新活力。尤其是越来越多的县级红十字会负责人和与红十字工作密切相关的人士纷纷加入各级政协组织，红十字工作者在政协这个大家庭中充分发挥本界别密切联系群众的优势，致力履行建言献策和民主监督职能，更加积极有效地发挥了红十字会在政府人道救助领域的助手作用。

一、“两会”凸现红十字声音，彰显人道主义力量

政协委员来自各个界别，代表本界别群众参政议政，是本界别群众中的先进代表。作为全市第一个来自红十字系统的政协委员，我在关注发展大局的同时，把参政议政、建言献策的重点放在了关注弱势群体上。近年来，多次向有关部门提出这方面的意见和建议。在实际的工作中，我接触到许多白血病、尿毒症患者，其中多数因求医问药花光了家中所有积蓄，甚至举债亲友乡邻，家人也因照顾患者荒废了田地或工作，没有了新的收入来源。每念及此，我感到非常痛心，同时也经常思考如何救助类似的重症患者家庭。在2010年元月6日上午的政协联组讨论会上，市委书记、市政协主席以及市政府等领导出席，现场听取和答复委员的意见建议。受市政协医卫组的委托，我

做了《关于有效解决大病贫困儿童救助的建议》的发言，阐述了大病儿童救助的现状、红十字会可以发挥的作用以及亟待解决的问题，得到市委主要领导的重视，称赞这是关注民生的一件好事实事，并当场要求当年尽快建立大病儿童救助基金，提高大病救助标准，财政给予相应支持。同时要求相关部门加大宣传引导力度，动员社会力量，更加扎实有效地组织开展好“博爱万人捐”活动，进一步增强市红十字会的救助能力和水平。现在，我市每年一度的“博爱万人捐”活动已成为全市各级机关和企事业单位职工参与红十字事业、关爱弱势群众的平台。五年来，市红十字备灾救助基金已累计募集资金610多万元，其中四分之一以上资金用在以白血病为主大重病患者的救助上。

汶川大地震后，提升突发事件和重大灾害应急处理能力成为各级党委、政府的共识。为充分发挥红十字会的救护职能，在东台市政协十二届四次会议上我们撰写的《普及公众应急救护技能，有效应对突发事件，保障人民群众生命安全》的提案被市政协选为大会开幕式发言材料。从普及应急救护培训的重要性、紧迫性、可行性和保证措施等介绍了红十字会普及应急救护的意义、作用，以及如何培训，不仅得到市主要领导的重视，也向出席大会的四套班子领导和参会的三百多名来自社会各界的委员宣传了红十字会在突发事件救援中的工作和作用。会后，东台市政府办公室专门下发了《关于开展群众性卫生救护培训工作的通知》，两年多来，在机动车驾驶员、体育教师、电工、旅游从业人员和14个企业中开展了特殊岗位人员卫生救护培训，已有2300多人拿到了了红十字会的救护培训合格证，为院前急救工作打下了良好基础。

二、依托政协搭建平台，凝聚社会关爱力量

俗话说：“单丝不成线、独木不成林”。红十字事业是一项牵涉

社会各阶层、多领域的社会性事业，单枪匹马的冲刺是难以奏效的。红十字会的发展壮大，需要全社会的关心、支持和参与，需要众多的仁人志士和有经济实力、有眼光的实业家鼎力相助，携手合作，共同建功立业。人民政协具有团结协调的广阔空间和独特优势。两年多来，我始终把沟通思想、广交朋友贯穿政协委员工作的全过程，进一步拓展我们红十字会工作的工作空间。通过邀请其他界别委员视察红十字会工作，吸纳一些政协委员和企业家代表担任红十字会常务理事或理事，邀请政协委员担任社会监督员，并参加红十字重大活动，恳请各位政协委员多关注、参与红十字会各项工作，努力帮助协调解决红十字会工作难题，同时积极牵线搭桥，联系凝聚社会爱心资源，合力推动我市红十字事业不断发展。

为建立以企业或爱心人士命名的专项红十字爱心基金，我会一直在和部分企业沟通。2010年下半年，经一位政协委员介绍，了解到江苏绿华菇业有限公司董事长刘志华先生热心社会公益，我会迅速与其取得联系，经过坦诚协商，刘先生一次性捐款10万元，成立“绿华〃红十字爱心基金”，并协议承诺以后每年定期捐赠不少于一定数额，用于救助本市内孤儿、贫困学生和指定的弱势对象。到目前，“绿华〃红十字爱心基金”己扩大至16.5万元资金规模，累计救助了35名孤儿和贫困中小学生、两名贫困大学生。去年5月份刘志华先生已被市红十字会理事会增选为理事，并授予江苏绿华菇业有限公司为“东台市红十字会理事单位”。

近年来，我们每次动用企业冠名基金都先向捐助方征求意见，经同意后组织实施，并邀请捐助方代表参与活动，赢得了捐资企业的广泛赞誉。在“绿华〃红十字爱心基金”的影响带动下，经过市政协主要领导推荐，到目前为止，我市红十字会已成功设立企业冠名的爱

心基金4 个，协议捐款规模62万元。虽然数量和捐赠总额仍不多，但已经为民营企业多途径参与基层红十字事业作了初步尝试，红十字会在企业界的影响不断提升。

“红十字事业是博爱事业，需要吸纳各方人士参与。所以我必须以十二万分的热情，与爱心人士多交朋友，争取更多的志愿者加盟，争取更多的善款支持。”昆山市政协委员、红十字会工作者刘超英女士道出了广大红十字工作者的心声。“两会”期间，我注重跟各位政协委员打招呼、谈心，利用开会的间隙广交朋友。通过政协委员们的介绍，积极推动名誉会长、名誉副会长、顾问、兼职副会长、理事和常务理事履行职责，充分发挥其工作经验丰富、社会结交面广、信息渠道多的优势，为弘扬人道和民生事业牵线搭桥。去年上半年，经市政协一名副主席荐引，市红十字会和江苏应欣仓储有限公司达成联合建设备灾救灾中心的协议，由应欣公司无偿提供土地，市红十字会出资由应欣公司代建仓库350㎡。灾救灾中心已于去年六月份举行了揭牌暨启用仪式，结束了东台无红十字会备灾救灾仓库的历史，该中心的建成将为东台和周边地区的人道救助和保障民生发挥直接作用。

三、契合关注民生主题，扩大红十字事业的影响力

社会关注、群众反映强烈的热点难点问题，是民之所忧，也是党委、政府着力解决的重要问题。近年来，我市政协把关注饮用水安全、弱势群体保护等重点民生问题寓于调研视察之中，与议政建言紧密相联，市红十字会自觉主动融入到政协组织的各项民生视察、调研活动，主动建言献策，进一步促进、提升红十字工作，努力打造红十字博爱品牌。

三年来，市红十字会在理顺体制的良好工作状态中，能做到以政协为依托，向党委、政府积极呼吁，争取红十字会更好的发展空间，重点建设红十字会备灾救灾、博爱救助、社区服务体系，高度关注家庭贫困儿童、城乡弱势群体等救助对象，主动开展博爱进万家、扶贫帮困、助学助残等各种救助活动，切实为关注民生多办好事、实事、善事，塑造了红十字会的良好社会形象，红十字会工作得到更多基层群众的认同和拥护。在规范城区“红十字示范社区”规模和服务的同时，稳步推进红十字关爱进农村、进校园活动。今年搞好“红十字示范村”试点建设，在学校继续开展红十字青少年工作，并在市特教学校开展东台首个“红十字博爱校”的创建；采取多种方式传播红十字博爱理念，鼓励和引导社会爱心力量捐款捐物。参与市政协牵头组织的“亮康行动”，先后拨款10万元用于白内障贫困患者的复明手术费用补贴，为500多例患者送去了光明。两年来向上级红会和本级企事业单位共争取了两座“博爱桥”和三条村级水泥路工程、31个村红十字卫生服务站项目，共筹集资金165万元，使“红十字助农”工作走进乡村、贴近民心。

近年来的工作实践使我们认识到，做好红十字会工作与履行政协委员工作密不可分、相互融合、相互促进。我们期待红十字会工作在政协大家庭的关爱和支持下，更加积极向党委、政府和社会各界反映民情，建言献策，充分发挥红十字会在政府人道领域的助手作用，做到与政协委员建言献策作用的有机统一。

通联：东台市红十字会副会长、东台市政协委员 王 犁 电话：*** 邮编：224200