鄂托克旗金融扶贫富民工程实施方案

第一篇：鄂托克旗金融扶贫富民工程实施方案

鄂托克旗金融扶贫富民工程实施方案

按照《鄂托克旗委办公室旗人民政府办公室关于印发<鄂托克旗脱贫攻坚实施方案>的通知》(鄂旗办发〔2016〕33号)要求，围绕精准扶贫、精准脱贫到村到户到人的总体要求，为满足贫困农牧民在发展生产过程中融资需求，切实提高农牧民自我发展和自我积累能力，尽快实现脱贫致富，制定本方案。

一、支持对象

“金融扶贫富民工程”主要支持全旗有生产经营能力建档立卡贫困户、农牧民专业合作组织、农牧民自主创业、吸纳农牧民就业实体。重点用于农村牧区棚圈、围栏、水浇地等基础设施建设，用于发展肉牛、肉羊、生猪、家禽、瓜果蔬菜和林沙等扶贫产业，用于扶持农家乐、牧家乐、渔家乐和手工艺品加工制作等自主创业发展项目。

二、合作单位

根据我旗农牧民及涉农合作社、企业的实际情况，确定中国农业银行鄂托克支行和内蒙古鄂托克农村商业银行股份有限公司为金融扶贫贷款业务合作银行。

三、贷款投资规模及风险补偿

2016年，扶贫办安排风险保证金300万元，用于支持“金融扶贫富民工程”，旗农行按照放大10倍的规模投放，即3000万元。扶贫办在旗农行和旗农商行开立“金融扶贫富民工程贷款风险补偿资金专户”和“金融扶贫富民工程贷款贴息资金专户”进行管理，专款专用。

四、支持产品

合作银行结合业务实际为“金融扶贫富民工程”发放专门信贷产品，主要包括“富农贷”（农牧户贷）和“强农贷”（产业贷）两个产品，分别用于支持个人类和法人类客户。其中用于支持贫困农牧民的“富农贷”贷款不低于当年“金融扶贫富民工程”贷款总额的70％；用于支持农牧民专业合作组织(包括扶贫互助组织)和农牧民自主创业、吸纳农牧民就业实体的“强农贷”贷款不高于“金融扶贫富民工程”贷款总额的30％。

(一)“富农贷”贷款

1.申请贷款用途：用于农牧民生产和规模化生产经营的融资需求，主要包括：

（1）从事农、林、牧、渔等农业生产经营活动。（2）在农牧业产业链上从事生产经营活动，包括购买、加工、销售生产经营物资，承包、租赁土地，修建、购买、租赁生产经营场所及设施等。

（3）专业大户和家庭农场从事生产经营活动，包括购买农业生产资料、购置农机具、从事农田水利、大棚等基础设施维修等。2.贷款额度：单户贷款起点1000元，最高额度为5万元(含)，从事专业化或规模化生产经营的最高为300万元(含)。

3.贷款期限：应根据贷款项目生产周期、销售周期和贷款对象综合还款能力等因素合理确定，一般不超过3年。

4.担保方式：免担保、免抵押。

5.结息、还款方式：采取按季结息到期还本还款方式，进行分期还款。

(二)“强农贷”贷款

1.支持对象：“强农贷”业务支持的对象为农牧民专业合作社（包括扶贫互助组织)和农牧民自主创业、吸纳农牧民就业实体。

2.贷款额度：贷款额度主要根据客户提供抵押担保情况、生产经营状况、偿债能力、贷款真实需求、信用状况等因素确定，原则上最高额度为500万元。

3.贷款期限：贷款期限比照“富农贷”执行。4.担保方式：以保证、抵押、质押担保为主。5.结息、还款方式：采用按月结息、到期一次性还本或分期还本付息的方式。

五、贷款基本流程(一)“富农贷”基本流程：

①各苏木镇选定年度“金融扶贫富民工程”重点贫困嘎查村→②农牧户自愿申请→③嘎查村委会受理、推荐（名单在嘎查村内公示）→④苏木镇政府核查、推荐→⑤旗扶贫办审核、推荐→⑥合作银行工作团队入户调查、确定客户名单（名单在嘎查村内公告）→⑦合作银行审查审批、发放贷款→⑧合作银行、扶贫办共同实施贷后管理→⑨合作银行收回到期贷款→⑩到期未收回贷款本息的，进行清收或风险补偿。

(二)“强农贷”基本流程：

①农牧民专业合作组织（包括扶贫互助组织）、农牧民自主创业、吸纳农牧民就业实体向旗扶贫办提出申请→②扶贫办审核、推荐（当地媒体上公示）→③合作银行会同旗扶贫办联合对客户进行现场调查→④合作银行与符合放贷条件客户签订合同→⑤合作银行发放贷款→⑥合作银行、扶贫办共同实施贷后管理（当地媒体上公告）→⑦合作银行收回到期贷款→⑧到期未收回贷款本息的，进行清收或风险补偿。

六、贷款利率

旗农行本着“保本微利、让利于农”的原则，综合考虑自身资金及管理成本、贷款方式、风险水平等要素，在自身承受能力范围内实施最优惠利率。对农户小额贷款中“金穗富农贷”项下建档立卡贫困户贷款利率为固定利率5%，与扶贫部门贷款贴息率保持一致。

七、贷款贴息

“金融扶贫富民工程”贷款由市财政扶贫资金贴息。其中，“富农贷”贷款年贴息率5％，“强农贷”贷款年贴息率3％，贴息期限与贷款期限一致。“金融扶贫富民工程”贷款采取直接贴息方式。合作银行按合同约定向贷户正常收取贷款利息，贷户的付息凭证经旗扶贫办核实、汇总上报市扶贫办，市扶贫办审核后协调市财政局将贴息资金拨付到旗合作银行“金融扶贫富民工程贷款贴息资金专户”，再由合作银行通过“惠农卡”直接补贴到贷款户账号。

第二篇：内蒙古“金融扶贫富民工程”促农增收

内蒙古“金融扶贫富民工程”促农增收

内蒙古自治区在全区57个扶贫开发工作重点旗县启动“金融扶贫富民工程”，走出“小钱变大钱”路子，2014年发放扶贫小额信贷60亿元。

自治区连续5年给38个省级领导干部联系的贫困旗县每个旗县每年注入补偿金1000万元，给其它19个自治区贫困旗县每个旗县每年注入补偿金500万元，用于“金融扶贫富民贷款”的风险补偿金。与中国农业银行内蒙古自治区分行签订金融扶贫富民工程战略合作协议，农业银行按照风险补偿金总额的10倍左右放大贷款额度，从2013年起，连续5年安排县域扶贫专项投放，每年不低于50亿元。贷款额度的70%用于农户贷款，30%用于扶贫龙头企业贷款。在贷款贴息上，进一步明确建档立卡贫困户优先，凡属建档立卡贫困户，均给予贷款贴息。自治区扶贫办与财政厅联合制定了《内蒙古自治区扶贫贷款贴息资金管理暂行办法》，自治区为农户贷款按照5%、扶贫龙头企业按照3%进行贴息，特别明确贫困户优先贴息。各盟、市也相继出台了金融扶贫富民工程实施方案，根据实际予以细化、完善。

在实施金融扶贫富民工程中，自治区改革创新，大胆突破。一是大力推广互助联保模式。金融扶贫富民工程中采取的“5+2”“3+1”联户联保方式，即五户联保必须包含2户以上贫困户、三户联保必须包含1户以上贫困户，不仅仅是信用上的互相担保，更重要的是富帮穷，是技术、信息、市场开拓上的互助合作，在推进贫困地区经济发展的同时，也促进了贫困地区和谐社会建设。二是积极推广土地承包权抵押做法。农牧户把土地承包权抵押到村委会，再由村委会向农业银行进行反担保，有效地解决贫困户担保难问题。三是积极引进保险公司参保，降低贷款风险。四是大力推广农牧户申请，村两委班子、驻村工作队调查评定，张榜公示公告，乡镇政府、县扶贫办审查，农行核准的规范流程，确保扶持一村变化一村，扶持一户脱贫一户。

内蒙古扶贫部门创新扶贫体制机制，做到“三转一创新”，即部门转职能，扶贫转方式，干部转作风，扶贫干部当好协调员、指导员、服务员、裁判员，在农户推荐上层层把关，积极组织农牧业、科技等部门帮助群众进行项目论证，开展技术指导，切实当好党委、政府的参谋助手，当好贫困群众的服务员，及时总结基层干部群众的发明创造，为推进全局工作出力献策。同时，充分发挥苏木乡镇、村级基层组织的作用，做好群众的组织发动工作，做好项目推荐、客户推荐工作。采取竞争性选村，优先推荐班子好、产业好、信用好的村。

“金融扶贫富民工程”有效解决了一些老问题，实现了新突破。

扶贫小额信贷实现新突破，闯出了“小钱变大钱”的路子，成为完善金融扶贫机制的破题之举。内蒙古自治区扶贫办发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用，用市场化机制管理运作扶贫资金，变无偿为有偿，用小钱引大钱。2014年57个贫困旗县金融扶贫资金供给达到补偿资金的10倍，超过2013年全区财政扶贫资金总量的2倍多，有效解决了财政扶贫资金投入不足问题。同时，农行的涉农贷款、县域贷款、小微企业贷款也实现了跨越式增长。

政银合作服务经济社会及民生实现新突破。一是摸索出了一条面向绝大多数农牧户，特别是贫困户提供贷款特惠式金融服务机制创新的新路径。二是抓住“五大基地建设”的产业发展定位和贫困旗县产业特色，做到规划先行，循序渐进，确保了实效。三是金融扶贫富民工程的运行模式在呼伦贝尔、鄂尔多斯、巴彦淖尔、锡林郭勒等非贫困旗县区得到复制和延伸，金融扶贫的覆盖面和带动效应不断扩大。

解决了农牧区金融服务“最后一公里”问题。结合金融扶贫富民，金融服务空白问题得到了更好的解决。农行的“金穗惠农通”工程目前已在县域及以下地区免费布放各类电子机具28289台，设立“金穗惠农通”服务点14134个，惠及乡村9031个，农牧民900多万人。

第三篇：XX年关于金融扶贫富民工程调研报告

XX年关于金融扶贫富民工程调研报告

XX年关于金融扶贫富民工程调研报告

8月3-4日，利用到内蒙古赤峰市参加全区扶贫办主任培训会议的机会，在喀喇沁旗就金融扶贫富民工程有关情况作了调研。总的感觉是，内蒙古金融扶贫富民贷款适应目前金融扶贫机制创新的总体要求，在金融产品设计、财政支持政策、政府管理方式、用户组织形式等方面做出有益探索，许多成功做法值得认真总结，在全国扶贫小额信贷品牌培育中借鉴。

一、金融扶贫富民工程是用财政资金撬动信贷的有效方式

农村扶贫开发的主要任务从解决温饱转向促进发展、缩小差距以后，对发展产业的资金需求明显增加，而精准扶贫需要实实在在的资金和项目支持，仅靠财政扶贫投入难以支撑这样的需求，必须发挥金融扶贫的作用。25号文件明确要求，要“引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，增加贫困地区信贷投放。”内蒙古金融扶贫富民贷款在这方面做出了成功的尝试。《内蒙古自治区金融扶贫富民工程实施方案(20xx-XX年)》是20xx年11月27日由政府办公厅印发的。实施范围是全区38个省级领导干部联系的贫困旗县和其它19个自治区扶贫开发工作重点旗县(以下简称项目区)。合作单位是自治区扶贫办和中国农业银行股份有限公司内蒙古分行。项目按照政府主导、市场运作、群众自愿、部门服务的原则开展。

项目的运行机制是财政扶贫资金为先导，信贷资金市场化运作为基础。财政扶贫资金主要用于贴息和风险补偿。贷款由自治区财政扶贫资金贴息，年贴息率5%;贴息期限与贷款期限一致，从20xx年开始从增量财政扶贫资金中拿出不超过亿元，并每年在上年基础上增加约亿元用于贴息。自治区每年安排亿元财政专项扶贫资金用于贷款的担保补偿。农业银行按照担保补偿金总额的10倍左右放大贷款额度，从20xx年起连续5年安排县域扶贫专项投放，第一(按照完整计算)专项投放50亿元，以后逐年递增，5年累计投放不低于500亿元。简单算账就是，亿元的财政贴息和亿元的担保金，每年可以撬动50亿元的扶贫贷款，放大了10倍。

贷款的支持对象是项目区贫困嘎查村有生产经营能力的农牧户、农牧民专业合作组织(包括扶贫互助组织)、扶贫龙头企业，其中70%以上的贷款要求直接到户。重点扶持乳、肉、绒、薯、菜、粮油、饲草、瓜果、药材、旅游及民族用品等十大扶贫产业以及能够安置大量贫困农牧民就业的其他劳动密集型产业。单户贷款规模的起点是1000元，最高额度为5万元(含)。贷款期限一般不超过3年，从事林业、果业等回收周期较长作物种植的，可适当放宽贷款期限，但最长不超过5年。到户贷款通过农行的惠农一卡通管理，在3-5年的贷款期限中，只要年底能够按时还本付息，农行不再重新审核用户的资格，而是按照原来的规模和条件及时办理第二年的贷款，继续予以支持。

二、政府参与管理是降低贷款成本化解还款风险的关键环节

管理规模较小、千家万户的扶贫贷款，工作量大、成本高是金融机构最大的难题。内蒙古金融扶贫富民贷款的实际利率是%，其中5%是政府贴息，农户自付%。访问中农户普遍觉得这是可以承受的。当我问到农行%的利率是否可以覆盖成本，他们说，如果都是银行自己操作，也是不够的，但是扶贫部门和村干部帮助他们做了许多工作，外化了银行的成本，降低了贷款风险。

一是认定贷款对象资格。申请扶贫富民贷款的扶贫产业和用户是不是符合相关政策，要由旗县扶贫部门确认。同时，旗县扶贫、财政部门要按照“放得出、收得回、有效益”的原则，对贷款对象的担保、贴息资格及所选项目效益进行评估、审核、确认。

二是管理贴息资金。扶贫富民贷款采取间接贴息方式。农业银行按合同约定向贷户正常收取贷款利息，扶贫资金按年向贷户补贴利息，农行不必额外办理贴息业务。

三是贷款风险补偿管理。扶贫富民贷款形成的贷款本息损失，由旗县扶贫、财政部门共同委托中介机构进行审核。经审核确认金融机构无道德风险和管理责任的前提下，由担保补偿资金进行补偿，化解了农业银行的风险。

四是以村为单位组织贷款发放。扶贫富民贷款项目不支持农户个人申请，而是充分发挥嘎查村委会的作用，一村一品选定项目，参与到项目中的农户才能获得贷款资格。村委会将本村的贷款申请组织好以后，推荐给农业银行，银行初审合格，再派出信贷员到村里最终审核。

三、贫困群众受益是项目成功的持续保障

为了解决贫困户在项目中受益的问题，喀喇沁旗按照“联保联贷、以富带贫、共同发展”的原则，建立了3+1、5+2农户互助担保机制，即：申请贷款的农户必须建立互助担保组，如果3户结成一个组，其中至少有1户是贫困户;如果5户结成一个组，其中至少2户是贫困户。小组在办理贷款过程中，互相担保，互相监督，共担风险，共同致富，确保有贷款需求的贫困户不掉队。

王爷府镇喇嘛地村支书乌瑞军说：这里过去是喀喇沁旗有名的贫困村，种植玉米为主，农民收入很低，所以青壮年大多外出打工，村庄在逐渐衰落。今年，喇嘛地村193户贫困户拿到了845万元的扶贫贷款，新建硬果番茄冷棚600多亩，平均每亩产量按万斤算，正常年景每亩纯收入可达万元，人均可增收3000多元。我到交易市场的时候，碰到江苏雨润集团下属公司的收购团队，正在收购当地适宜长途运输的硬果番茄，计划运到广东去销售。他们说，业内都知道内蒙古生态环境好，这里的大棚蔬菜不愁销路，每年都会前来收购。乌书记说，现在40、50岁的劳动力大多数回到村里扣大棚，种蔬菜，有了挣钱的门路，谁愿意抛家舍业去打工?劳动力回来了，乌书记说话的底气就很足了，争取到财政一事一议的资金，修起了村级道路。

截至7月底，内蒙古全区已发放5万元以下到户扶贫富民贷款亿元，66852户受益。加上支持合作组织和扶贫龙头企业的贷款，已发放金融扶贫富民贷款亿元。估计到年底总贷款规模可以超过60亿元，高于年初的计划。

为全面贯彻落实25号文件精神，内蒙古自治区制定了《关于创新扶贫工作机制扎实推进扶贫攻坚工程的意见》，将继续扎实推进金融扶贫富民工程作为完善金融扶贫机制的主要措施，要求进一步扩大扶贫资金来源渠道，引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，不断增加贫困地区信贷投放。

四、借鉴内蒙古金融扶贫富民贷款经验的政策建议

(一)合理确定中央、省级和县级的财政支持比例。目前内蒙古扶贫富民贷款的贴息和担保补偿金都是自治区财政承担的，县级只负责操作。按照内蒙古财政和信贷1:10的比例，亿元的贴息需要亿元的补偿金。在中央财政资金不再专门安排贴息规模而由省级自主确定的前提下，对省级和县级财政在支持扶贫小额信贷方面的比例应有统一考虑。

(二)进一步瞄准扶贫对象。享受扶贫贴息政策的贷款，应该瞄准贫困农牧民。由于内蒙古扶贫富民贷款是25号文件印发前启动的，所以规定的贷款对象是贫困嘎查村有生产经营能力的农牧户、农牧民专业合作组织(包括扶贫互助组织)、扶贫龙头企业，没有强调瞄准贫困户。”目前，内蒙古建档立卡工作已经基本完成，自治区已经明确，从20xx年开始，贴息资金只支持建档立卡贫困户，使扶贫政策聚焦贫困人口。各地在设计小额信贷项目时，都要与建档立卡结果衔接。

(三)提高贷款农户抵抗市场风险的能力。贫困地区产业化发展面临的一个问题是，受自然条件的限制，种养业可以选择的品种有限，一定范围内产量增加后，价格势必下降。可以设想，在扶贫小额信贷大量注入、产业规模迅速扩大的情况下，市场有可能饱和，销售面临风险。因此，必须防患于未然，一方面积极培育农户组织，培养自己的经纪人队伍，提高在市场博弈中的能力。另一方面，提前考虑加工，引进或培育龙头企业。

第四篇：正镶白旗扶贫富民工程实施细则(20132.11.28)

正镶白旗扶贫富民工程贷款担保补偿资金实施细则

第一章

总 则

第一条：为做好扶贫开发工作，充分发挥财政扶贫资金的杠杆和引导作用，按照《正镶白旗金融扶贫富民工程实施方案(2013-2017年)》和《正镶白旗金融扶贫富民工程贷款担保补偿资金管理办法》的要求和上级有关政策规定，结合正镶白旗的具体实际，制定本实施细则。

第二条：本细则所指担保补偿资金是自治区政府设立 的，为“金融扶贫富民工程”项目的扶贫贷款所提供担保补 偿的本金。

第三条 本细则所称的“金融扶贫富民贷款”是指正镶白旗农行发放的、以担保补偿资金为杠杆、向符合条件的主体发放的扶贫贷款。“金融扶贫富民贷款”包括用于支持个人类客户的“金融扶贫富民农户贷款”和用于支持企业法人类客户的“金融扶贫富民产业贷款”两款产品。

第四条：坚持以财政扶贫资金扶持为主导，以信贷资金市场化运作为基础，以建立有效风险防控机制为支撑，以扶贫体制机制创新为保障，做大做强扶贫特色优势产业，加快农牧民增收步伐。

第二章

金融扶贫富民工程贷款使用范围

第五条：“金融扶贫富民工程”贷款的担保补偿对象为 全旗的78个贫困嘎查村的贫困农牧民、主要是常住在我旗、有生产经营能力，有致富愿望的农牧民。

第六条：积极扶持农牧民专业合作组织（包括扶贫互助组织）和扶贫龙头企业，根据合作社（合作社）和龙头企业的辐射带动作用和担保资金数量，可适当放大贷款额度。

第七条：金融扶贫富民资金重点扶持的产业有乳、肉、绒、薯、菜、粮油、饲草、瓜、药材、旅游及民族用品等十大扶贫产业以及能够安置大量贫困农牧民就业的其他劳动密集型产业。扶贫产业、企业按照相关政策要求由旗扶贫部门确认。

第八条：金融扶贫富民贷款是专项用于农村牧区贫困人口发展生产，需要在一定期限内偿还本金的信贷资金。扶贫信贷资金包括贷款贴息和一般扶贫贷款。金融扶贫富民贷款贴息资金主要用于贫困农牧户发展生产所需的贷款贴息补贴。农行结合业务实际为“金融扶贫富民工程”发放专门信贷产品，主要包括“金融扶贫富民农户贷”和“金融扶贫富民产业贷”两个产品，分别用于支持个人类和公司类客户。其中用于支持农牧民到户的贷款原则上占当年“金融扶贫富民贷款”总额的70％左右。

第九条： 盟、旗专项投入资金和担保补偿金账户的孳息收益全部用于金融扶贫富民工程贷款的项目和指定使用的范围。

第三章

金融扶贫富民贷款资金的管理

第十条：金融扶贫富民工程贷款担保补偿资金实行计划管理。本着渠道不乱，用途不变，归口管理，项目嘎查村或苏木镇实施，由旗扶贫办、财政局负责管理并监督实施。旗扶贫、财政部门负责担保补偿资金具体管理工作，旗扶贫办在当地农业银行按照国家规定存入担保补偿资金，以后根据业务开展情况可作调整。

第十一条：盟、旗级专项投入资金一并纳入金融扶贫富民工程贷款担保补偿资金管理。

第十二条：各项目嘎查村、专业合作社（互助社）、龙头企业在使用金融扶贫富民工程贷款担保补偿资金中，如果出现不按规定使用贷款资金或使用缓慢导致扶持产业发展较慢，效益不明显的，由项目实施单位的苏木镇政府提出意见报旗扶贫办研究进行调整。

第十三条：旗农业银行要向旗扶贫开发办提供金融扶贫富民工程贷款担保补偿资金投放的统计资料，以利于资金的管理。

第十四条：金融扶贫富民贴息贷款利率严格执行国家利率政策和规定，贷款利率在基准利率上浮最高不超过40%。

第十五条：金融扶贫富民贴息贷款资金要专款专用，不得挪作他用。要实行严格的扶贫资金审计制度。金融扶贫富民贴息贷款资金的审计以审计部门为主，旗财政、扶贫办和农业银行要积极配合，共同搞好资金审计工作。各类扶贫资金要保证及时足额到位，严禁挤占、挪用、截留金融扶贫富民贴息贷款资金，不准改变资金的用途和使用范围，确保金融扶贫富民贴息贷款资金真正用于解决贫困地区群众发展优势产业上。凡转移、挪用、拖欠、挤占金融扶贫富民贴息贷款资金的，必须如数追回，并依法追究主要负责人和当事人的责任；凡贪污金融扶贫富民贴息贷款资金的，要依法从重追究刑事责任。

第十六条：金融扶贫富民贴息贷款资金实行专款、专帐、专人管理，封闭运行。金融扶贫富民贴息贷款资金由旗扶贫开发办公室在农业银行设立专帐、明确专人负责，进行专户核算。

第四章 金融扶贫富民资金的发放、回收、管理

第十七条：金融扶贫富民贴息贷款扶持的对象的确定，应是农牧户自愿申请、嘎查村委会审议、苏木镇人民政府审

查，旗扶贫办公室同旗农业银行共同审批。金融扶贫富民贴息贷款的发放由旗农业银行按照有关政策规定要求办理手续后发放。对扶持对象所得到的金融扶贫富民贴息贷款和贷款偿还情况，由嘎查村委会负责定期张榜公布。

第十八条：根据我旗的实际情况，开展合作的旗农业银行根据当地信用环境等情况，合理确定贷款放大倍数。原则上放大倍数为10倍左右，每年贷款金额达到1个亿。

第十九条：贷款的数额，每户最低可贷款1000元，最高额度为5万元。从事专业化或规模化生产经营的最高为300万元(含)。“金融扶贫富民产业贷”贷款额度主要根据客户提供抵押担保情况、生产经营状况、偿债能力、贷款真实需求、信用状况等因素确定，原则上最高额度为5000万元。

第二十条：加强对金融扶贫富民贴息贷款工作的领导和管理。各苏木镇要有一名副职领导具体分管金融扶贫富民贴息贷款工作，协同旗扶贫办、农业银行共同搞好此项工作。

第二十一条：盘活金融扶贫富民贴息贷款存量，搞好收回再贷，是增加扶贫投入的重要途径。要实行投入与效益。放贷与回收挂钩。每年年初旗农业银行要根据金融扶贫富民贴息贷款到逾期数额，分苏木镇下达回收计划。

第二十二条：各苏木镇政府要做好金融扶贫富民贴息贷款回收管理工作。按照信贷双方商定的贷款期限。贷款到期前，旗农业银行要书面通知借款人准备归还贷款本金。担保

贷款，抵押贷款展期必须由保证人，抵押人出具继续担保的书面证明。借款人未申请展期或申报展期未获批准，其贷款从到期之日起，转入逾期贷款帐户。

第五章

金融扶贫富民资金的监督

第二十三条：监督方式。旗人民政府对旗金融扶贫富民贴息贷款的运作进行监督；旗财政审计监察部门要对金融扶贫富民贴息贷款资金的管理使用进行审计监督。

第二十四条：监督内容。主要是贷款对象的确定是否符合条件，担保、放款程序是否否和规定，贷款的数额是否按照上级要求执行，是否履行了借款合同。

第六章

附 则

第二十五条： 过去地方性有关扶贫资金管理规定与本办法不一致的。以本办法为准。与上级有关规定不一致的以上级有关规定为准。

第二十六条：本办法由正镶白旗扶贫办、财政局负责解释。

第五篇：金融扶贫示范区建设实施方案

金融扶贫示范区建设实施方案

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）、《中国人民银行国家发展改革委等部委关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》（银发〔2016〕84号）、《中国人民银行关于宁夏回族自治区开展金融扶贫示范区创建活动的复函》（银函〔2017〕33号）要求，创建全国以省为单位的金融扶贫示范区，特制定本方案。

一、总体要求和目标

（一）指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略，全面落实中央扶贫开发工作会议和自治区党委十一届七次全会精神，牢固树立五大发展理念，紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，瞄准脱贫攻坚重点人群和重点任务，综合施策，多措并举，以创新金融服务体制机制为动力，以发展普惠金融为根基，以制度创新为核心任务，坚持超前探索、重点突破、县为基础、先行先试，加大金融扶贫产品和模式创新，加快金融扶贫工作体制机制建设，不断加大金融投入，优化融资结构，提升金融服务水平，集中金融资源和力量助推脱贫攻坚，探索以“信用+产业+金融”三位一体的金融扶贫新路子、新模式，从“输血式扶贫”走向“造血式扶贫”，从“救济式扶贫”走向“产业式扶贫”，力争金融扶贫在全国走在前列、成为表率，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会奠定坚实基础。

（二）基本原则。

统筹兼顾，先行先试。对党中央、国务院作出部署的金融助推脱贫攻坚工作任务，统筹资源率先加快推进。抓住牵动全局的工作和事关群众利益的突出问题，先行先试，重点突破。

政府引导，市场运作。发挥财政资金的引导作用，注重市场化运作，以引导社会资源配置为着眼点，改变财政支持产业发展方式，建立政府投资资本化制度，吸引社会资本积极参与，放大财政资金效应，推动金融资源更多向农村倾斜。

产融结合，激发活力。注重产融结合，注重支持利益联结机制完善、带动农户增收效果明显的龙头骨干企业和新型经营主体，促进一二三产业融合发展，有效激发各方参与的积极性和内生动力，激活农村金融服务链条。

创新提升，扶贫为本。以金融服务便利化、系统化为重点，以促进解决建档立卡贫困户和新型农业经营主体融资难、融资贵、融资慢的问题为突破口，对试点项目进行不断巩固和总结提升，增强持续发展动力，形成更加管用、更加便利、更加有效的支农惠农便农金融服务长效机制。

优化环境，防控风险。充分发挥地方政府的行政推动作用，把农户信用建设摆上重要位置，依托金融机构建立健全适合新型农业经营主体特点的信用评价体系，改善农村信用环境。坚持底线思维，在用活用足金融工具的同时，全面防控金融风险。

典型带动，全面推进。优先选择农村金融基础较好、带动作用强的盐池县、彭阳县、平罗县等开展改革创新。充分发挥各类金融机构助推脱贫攻坚主体作用，加大对扶贫重点领域的支持力度。

（三）主要目标。通过开展金融扶贫示范区创建活动，力争用2年—3年左右的时间，实现精准扶贫金融服务电子化档案“一档一户”全覆盖、建档立卡贫困户信用评级全覆盖、有贷款意愿贫困户小额信贷基本全覆盖、“扶贫保”全覆盖、手机使用全覆盖、行政村金融综合服务站全覆盖，形成多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的农村金融服务体系，符合需求的金融产品和服务更加丰富，金融扶贫政策体系更加高效，金融可获得性显著提高，风险管理水平进一步提升，金融生态环境不断改善，金融服务满意度明显提升。贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全区平均水平，到2020年达到1万元以上，基本公共服务主要指标达到或接近全国平均水平，贫困人口稳定实现“三不愁、四保障”，不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队。

二、主要任务

（一）做服务器，把金融工具拿在手上。利用“互联网+精准扶贫”模式，以移动终端为载体，推进金融精准扶贫“大数据”管理平台和综合服务平台建设，夯实金融精准扶贫信息基础。

1.建设扶贫大数据管理平台。将普惠金融、智慧金融与智慧城市建设结合起来，依托相关部门信息数据平台，构建覆盖全区的精准扶贫信息化管理服务平台，提供可视化、实时、动态信息查询、展示和智能分析服务，为实现精准扶贫和精准脱贫提供服务、保驾护航。（牵头单位：自治区扶贫办、金融工作局；配合单位：自治区发展改革委、科技厅、财政厅、信息化建设办，人行银川中心支行；完成时限：2017年底前）

2.建立精准管理机制。对接人民银行金融精准扶贫信息系统、金融扶贫贷款统计制度和金融精准扶贫政策效果评估系统，实现对对象识别、致贫原因、帮扶责任、脱贫措施、基础设施、项目资金、资源配置及退出跟踪等方面的精准管理，做到事先预警、事中监控、事后评估，推动金融扶贫工作由“粗放管理”向“精准管理”“数字化管理”转变。（牵头部门：自治区扶贫办、人行银川中心支行；配合部门：自治区扶贫开发领导小组成员单位；完成时限：2017年底前）

3.开发“宁夏精准扶贫APP系统”。顺应互联网金融发展的新形势、新业态，开发APP系统，打造集融通、融资、融智、融商于一体的综合服务平台，通过统筹发展物理网点、自助银行、金融综合服务站和电子银行“四位一体”等服务渠道，向贫困户提供基础金融服务，普及金融知识和科学技术知识，解决农民“买难卖难”问题，缓解农民“融资难”问题，改善农民生活品质。（牵头部门：自治区扶贫办、金融工作局；配合部门：自治区信息化建设办、财政厅、经济和信息化委，人行银川中心支行、宁夏银监局、宁夏证监局、宁夏保监局；完成时限：2018年底前）

4.向建档立卡贫困户推广应用APP。通过现场讲解、现场注册、现场指导、媒体宣传等方式，辅导贫困户使用APP，向贫困户提供科技、气象、就业、金融服务等信息。重点培养贫困户使用移动金融工具的习惯，增强防范电信网络诈骗风险意识。针对建档立卡户提供微利通话、流量套餐，使贫困群众买得起、用得上，尽快摆脱贫困、富裕起来。（牵头部门：自治区扶贫办、金融工作局；配合部门：自治区经济和信息化委、宁夏通信管理局，宁夏电信公司、宁夏移动公司、宁夏联通公司及有关企业；完成时限：2018年底前）

5.扎实推进“金惠工程”以及金融知识宣传和金融消费者保护工作。全面实施“金惠工程”项目，运用互联网、微信公众号等新媒体加快金融知识普及，改善农村金融生态系统。长期、定期开展消费者金融素养情况调查，动态掌握消费者金融知识水平和需求，提高金融知识普及教育工作的有效性。加大金融消费者权益保护力度，发挥12363投诉咨询热线作用，完善金融消费纠纷多元化解决机制，及时有效解决金融消费争议。健全金融消费权益保护联席会议机制，形成分工明确、各负其责、多方联动的协调机制。（牵头单位：自治区金融工作局、人行银川中心支行；配合单位：宁夏银监局、宁夏证监局、宁夏保监局，自治区扶贫办等；完成时限：长期实施）

（二）编普惠网，做到金融机构覆盖乡镇，基础金融服务覆盖村。充分发挥传统金融机构和新型业态主体的积极性、能动性，引导各类型机构和组织结合自身特点，发挥各自优势，构建接地气、普惠型的服务网络，为所有市场主体和广大人民群众提供多层次全覆盖的金融服务。

1.发展政策性担保网络。注重建立政府鼓励支持、民间资本参与、分级负责、横向到边、纵向到底的四级伞状担保体系，打造与银行合作、支持实体经济、广覆盖的担保网络。有条件的地区组建政府出资为主、独立的、专注于农业的全区农业信贷担保机构。鼓励各市、县（区）多渠道整合各类资金建立“担保资金池”，大力支持、积极指导各市、县（区）担保公司（平台公司）业务工作，确保良好运行，充分发挥各类产业基金的引导作用。（牵头部门：自治区金融工作局、扶贫办；配合部门：自治区财政厅、农牧厅、国资委，各市、县（区）人民政府；完成时限：2017年底前）

2.培育村级互助担保基金。以村为单位，以适当整合的涉农财政资金为引导，以农户自愿出资为主导，以接受社会捐赠资金为补充，培育发展村级互助担保基金。发挥村级领导班子熟悉当地村民情况的优势，成立由两委班子代表、党员代表、大学生村官、“两支一扶”人员、村民代表等组成的管理小组，负责基金筹措、日常管理及风险防控。行政村将互助担保基金存入合作金融机构，与银行合作根据市场具体情况确定放大倍数，为有贷款需求的农户发展产业提供信贷支持。（牵头单位：自治区金融工作局、财政厅、扶贫办；配合单位：各市、县（区）人民政府；完成时限：长期实施）

3.充分发挥贫困村互助资金的平台作用。总结全区各地互助资金试点经验，推进贫困村互助资金增资扩面，保证贫困村互助资金规范管理。利用互助资金平台，探索提高贫困村互助资金的使用效能，使其成为现有农村金融体系的有益补充，为贫困地区贫困农户提供最直接、最基础的金融服务。（牵头单位：自治区扶贫办、财政厅；配合单位：各市、县（区）人民政府；完成时限：长期实施）

4.推进行政村金融综合服务站全覆盖。全面推广彭阳县实现每个行政村建立村级金融综合服务站的做法，按照“大村建服务站、小村建便民点”的基本原则，加快行政村金融综合服务站（点）建设，完善取款、汇款、转账、缴费以及金融知识宣传等基础服务，到2018年，行政村金融综合服务站覆盖率达到100%；鼓励银行业金融机构发行具有惠农、支农、存贷一体功能的银行卡，提高农户银行卡使用率；加大非现金支付工具推广力度，支持银行业金融机构加入大小额支付系统和同城票据清算系统，畅通资金汇划渠道。（牵头部门：自治区金融工作局，人行银川中心支行、宁夏银监局；配合部门：宁夏证监局、宁夏保监局，各市、县（区）人民政府，各金融机构；完成时限：长期实施）

5.改善农村支付环境建设。支持银行业金融机构特别是涉农银行业金融机构加大在贫困村增设网点和电子机具力度，加大对老旧ATM机、POS机的淘汰和新型智能设备的投放，提高单点服务能力，着力构建“基础金融不出村、综合金融不出镇”普惠金融服务体系。对已解决基础金融服务的行政村，进一步改进完善金融服务功能。鼓励涉农金融机构以流动营业网点、流动服务车等多种形式，为金融服务空白行政村提供服务。（牵头部门：人行银川中心支行、宁夏银监局；配合部门：各市、县（区）人民政府，各金融机构；完成时限：长期实施）

6.提升金融机构科技运用水平。鼓励金融机构运用大数据、云计算等信息技术，为客户提供信息、资金、产品等全方位金融服务。引导金融机构扩展电子支付渠道，丰富小额、快捷、便民支付服务。加快金融IC卡非接触式受理环境建设。鼓励商业银行充分利用移动互联网、安全单元、支付令牌等创新技术，提升金融IC卡近场支付非接触式交易的便捷性和安全性。（牵头部门：人行银川中心支行、宁夏银监局；配合部门：各市、县（区）人民政府，各金融机构；完成时限：长期实施）

7.提高现金服务水平和国库服务基层水平。扩大基础现金服务覆盖面，加大反假货币宣传力度，探索开展人民币防伪反假宣传的新途径，建成各金融机构内部统一的冠字号码查询系统；加强残损人民币兑换服务，实现小面额现金供应主办网点覆盖所有乡镇和重点行政村。拓展国库直接支付政策惠农资金的种类和范围，开办“财政+国库+助农取款点”的惠农资金“直通车”业务。组织开展“送国债下乡、助农民理财”等活动，将国债销售额度适度向市、县（区）、乡（镇）、村倾斜，延伸国债现售柜台，提升农民购买国债的便捷性。（牵头部门：人行银川中心支行；配合部门：自治区财政厅，各金融机构；完成时限：长期实施）

8.扩大农村保险服务网点覆盖面。引导保险机构大力发展县域和农村地区保险经营网点，持续加大对农村保险服务网点的资金、人力和技术投入。支持保险机构与基层农林技术推广机构、银行业金融机构、各类农业服务组织和农民合作社合作，促进农林技术推广、生产管理、防灾防损、家庭经济安全等与农业保险、农村小额人身保险相结合。发挥农村集体组织、农民合作社、农业社会化服务组织等基层机构的作用，组织开展农业保险和农村小额人身保险业务，完善农业保险协办机制。（牵头部门：宁夏保监局、自治区金融工作局；配合部门：自治区农牧厅、林业厅，各金融机构，各市、县（区）人民政府等；完成时限：长期实施）

（三）建立交桥，把农村产权推到市场上。按照法无禁止即可为的原则，以农村产权确权、分置、活化为核心，以落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点，引导农村各类产权有序流转，有效盘活农村资源、资金、资产，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入。

1.设立农村产权流转服务中心。在每个县（市、区）设立事业法人的农村产权流转服务中心，为农村产权流转服务提供专业化、一站式服务，形成集各项功能为一体的为农服务综合平台。自治区金融工作局指导县（市、区）成立由相关部门组成的农村产权流转交易监督委员会，完善相关制度，做好风险预警和处置工作。农村产权流转实行免费服务。（牵头部门：自治区金融工作局、农牧厅；配合部门：人行银川中心支行，自治区林业厅、国土资源厅，各市、县（区）人民政府；完成时限：2018年底前）

2.探索流转农村各类产权。在现有法律框架下，依托农村产权流转服务中心，探索办理土地承包经营权、农村土地经营权、农民住房财产权、“四荒”地使用权、集体林权、草原承包经营权、水域滩涂养殖经营权、农村集体经营性资产的所有权和使用权（不含土地）、农村集体资产股权、农业设施使用权、小型水利设施所有权和使用权、经登记备案的大型农机具所有权、农业类知识产权等各类农村产权的流转业务。本着“先易后难、先少后多、稳步推进、逐步增加”的原则，妥善安排好进入农村产权流转服务中心的流转品种及数量，逐步覆盖全部农村资产、资源。（牵头部门：自治区农牧厅；配合部门：自治区金融工作局、林业厅、水利厅，各市、县（区）人民政府；完成时限：长期实施）

3.推进农村改革试点工作。积极稳妥推广平罗县农村“两权”抵押贷款试点经验，促进农民增收致富和农业现代化加快发展。稳妥推进金凤区农村集体资产股份权能改革试点，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。总结完善青铜峡市叶盛镇五星村发展土地股份合作社的经验，探索形成“保底股金+打工收入+盈余分红”的农民增收新模式。加快推进草原确权登记试点，扩面推开。围绕优质粮食、草畜、瓜菜、枸杞等特色优势产业，深入开展现代农业服务体系建设试点，在服务组织、服务方式、服务内容和服务机制上实现创新突破。结合产业精准扶贫，选择有条件的农民合作社和龙头企业开展农业项目资金投改股试点，有效提高农业项目资金使用效率，增加集体经济和农民收入。（牵头部门：自治区农牧厅；配合部门：人行银川中心支行、宁夏银监局，自治区金融工作局、扶贫办、林业厅，各市、县（区）人民政府；完成时限：长期实施）

（四）筑信用魂，把信贷支持落到户上。通过深入开展信用镇、信用村、信用户创建活动，塑造良好农村信用环境，抓好信用示范市、示范县（区）及示范村建设，培育良好的农村信用环境，提升农村社会风气，增强贫困户金融服务的可获得性和可及性。

1．完善扶贫开发主办银行制度。深入推进《金融助推宁夏脱贫攻坚行动计划》项目的有效开展，规范扶贫开发主办银行筛选、管理、激励、考核等环节，完善支持配套措施，有序增加扶贫开发主办银行数量，发挥扶贫开发主办银行牵头服务和协调沟通作用，充分调动各类金融机构开展金融扶贫的积极性。鼓励各银行业金融机构研发推广“养殖通宝”“网络通宝”“益农贷”等专项信贷产品，探索向全区范围推广实施。（牵头部门：人行银川中心支行、宁夏银监局；配合部门：自治区金融工作局、扶贫办，各金融机构；完成时限：长期实施）2．做好建档立卡户评级授信工作。以县（区）为单位，制定建档立卡贫困户评级授信方案。各市、县（区）政府牵头，成立由县（区）扶贫部门、乡镇、村级组织、驻村工作队以及县域内金融机构共同参与的评级授信小组或村级信用协会，充分发挥熟人社会信息优势，对建档立卡贫困户进行信用评级。对于信用级别符合授信条件的贫困户，银行按信用评级等级对应的授信额度给予相应授信。（牵头部门：人行银川中心支行，自治区扶贫办；配合部门：各金融机构，各市、县（区）人民政府；完成时限：2017年底前）

3.加快扶贫小额信贷扩面增量。大力支持金融机构向有发展能力、发展意愿、贷款需求、收入保障、诚实守信和生产经营项目的建档立卡贫困户提供5万元以内、3年以下，免抵押、免担保，基准利率，财政全额贴息的扶贫小额信用贷款。对已脱贫的建档立卡贫困户，3年内继续享受5万元以下扶贫小额信贷基准利率贴息政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。对以前进入信用“黑名单”的贫困户进行认真识别，分类释放。对不属于恶意拖欠，逃废银行债务的农户，采取减息收本等措施，在清偿贷款本金后，重新评级授信。对担保人进入“黑名单”的，本人愿意偿还担保责任应承担贷款的，先解除黑名单贷款限制，放宽参考不良信用记录贷款标准，重新评级授信。加大宣传力度，强化正向激励机制。（牵头部门：自治区扶贫办、人行银川中心支行；配合部门：自治区金融工作局、宁夏银监局，各金融机构，各市、县（区）人民政府；完成时限：长期实施）

4.进一步深化“扶贫保”工作。坚持贫困户自愿投保，扶贫资金保费补贴，提供“一站式菜单化”服务，用商业保险的办法，兜住因病、因灾、因意外返贫的底线。做好重要农产品目标价格保险、农业收入保险等保险创新产品的试点和推广工作，把农业保险作为支持脱贫攻坚的重要手段，扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、降低保险费用、提高风险保障水平和贫困户保险意识。建立政府、银行、保险多方参与，风险共担的合作模式，发挥保险增信作用。脱贫攻坚任务完成后，逐步降低政府补助比例，引导鼓励农户自行购买商业保险。（牵头部门：宁夏保监局，自治区扶贫办；配合部门：自治区财政厅、农牧厅、林业厅、金融工作局、葡萄产业发展局、妇联、残联，各保险公司，各市、县（区）人民政府；完成时限：长期实施）

5.完善风险补偿和分担机制。鼓励支持市、县（区）根据本地脱贫攻坚任务需要，设立一定规模扶贫产业担保基金，部分可用于风险补偿。自治区分3年筹集10亿元扶贫产业担保基金，补助到地级市，市本级可安排相应配套资金，以扩大扶贫产业担保基金规模，增强担保实力，撬动银行信贷资金，支持贫困县（区）、贫困人口迁入区后续产业发展。健全完善扶贫产业担保基金使用管理机制，充分发挥基金放大倍增效应，确保资金安全、高效、良性运行。（牵头部门：自治区扶贫办、财政厅；配合部门：自治区农牧厅、金融工作局，各市、县（区）人民政府；完成时限：长期实施）

（五）打组合拳，把金融工具链接在产业链上。坚持以金融工具支持产业发展，发挥好“区、市、县、乡、村”五级联动功能，打好财政、银行、证券、保险、担保“组合拳”，引导金融资源向产业集聚。

1.加大农村金融产品和服务方式创新。用足用好扶贫再贷款资金，健全挂钩机制，优先和主要支持带动贫困户就业发展的企业和建档立卡贫困户。鼓励金融机构围绕“扶贫小额信贷模式” “互助资金创新模式” “互助担保基金模式” “东方惠民小贷公司微贷业务模式” “农村产权抵押贷款模式” “商业保险保障模式” “蔡川模式” “农机具租赁”等创新经验，开展金融服务模式创新。支持金融机构围绕农产品存货、畜禽活体开展仓储抵质押业务。发展订单农业融资、产业链融资和保单质押融资。引导金融机构围绕“1+4”特色优势产业，综合运用直接补贴、贷款担保、贷款风险补偿、贷款贴息、实物租赁、农业保险等方式，创新对新型农业经营主体的扶持方式。（牵头部门：人行银川中心支行、自治区金融工作局；配合部门：宁夏银监局、宁夏证监局、宁夏保监局，各金融机构，各市、县（区）人民政府；完成时限：长期实施）

2.全面提升和推广金融扶贫“盐池模式”。以产业支撑、信用评级、财政引导、担保跟进、银行支持、保险护航、风险防范和党建保障为主要任务，把行政资源、金融资源和市场资源有效衔接互动起来，对金融扶贫“盐池模式”进行不断巩固和总结提升，增强持续发展动力，形成更加管用、更加便利、更加有效的支农惠农便农金融服务长效机制。（牵头部门：自治区金融工作局；配合部门：人行银川中心支行、宁夏银监局、宁夏证监局、宁夏保监局，自治区扶贫办、财政厅、农牧厅、林业厅、国土资源厅，各市、县（区）人民政府，各金融机构；完成时限：长期实施）

3.深化移民搬迁金融服务。支持政策性、开发性金融机构做好扶贫专项金融债募集资金与扶贫搬迁融资需求对接，完善信贷管理，优化贷款审批程序，合理确定贷款利率，严格贷款用途，确保贷款支持对象精准、贷款资金专款专用。按照市场化原则加大对安置区贫困人口直接或间接参与后续产业发展的金融支持；借助不断深化的闽宁东西合作机制，加快金融资源倾斜配置力度，放宽来闽宁创业企业融资准入门槛，积极支持闽宁产业园区建设和公共基础设施建设，打造金融支持闽宁脱贫攻坚示范。（牵头部门：自治区扶贫办、金融工作局；配合部门：自治区发展改革委、农牧厅，人行银川中心支行、宁夏银监局，各金融机构，各市、县（区）人民政府；完成时限：长期实施）

三、保障措施

（一）加强组织领导。自治区金融工作局会同扶贫办建立由财政厅、发展改革委、农牧厅、金融监管部门和金融机构共同参与的联席会议制度，加强政策协调、定期协商、信息共享和风险防控。各地、各有关单位要切实强化对重点领域和关键环节的组织领导，切实把实施方案各项工作落到实处。主要工作原则上要在2018年3月份完成。2018年4月份之后，要巩固扩大经验成效，将示范区建设向广度和深度发展，形成长效机制，确保示范区建设有头有尾、有始有终。（牵头部门：自治区金融工作局；配合部门：各牵头单位，各市、县（区）人民政府；完成时限：长期实施）

（二）加大政策支持。支持银行、保险、证券、期货、信托、基金等各类金融机构在宁夏设立区域性总部、法人机构或分支机构以及数据库、营运、研发、灾备等后援服务中心。支持符合条件的出资人在宁夏设立地方性保险公司、民营银行、金融租赁公司、消费金融公司、第三方支付等法人金融机构和中介机构。加大对宁夏的扶贫再贷款、支农再贷款、支小再贷款等倾斜支持力度。充分利用信贷、债券、基金、股权投资、融资租赁等多种融资工具，支持宁夏基础设施和基本公共服务项目建设。支持宁夏符合条件的股份制商业银行、涉农龙头企业上市挂牌。支持黄河农村商业银行在保持市、县级农村信用社（农村商业银行）独立法人地位的基础上，按市场化原则，强化对辖内机构的服务和协同发展能力建设。鼓励大型银行、股份制商业银行、城市商业银行增设市、区和县域分支机构，积极参与金融扶贫工作。支持中国邮政储蓄银行规范网点建设和完善网点功能，稳步发展涉农和扶贫小额贷款业务。（牵头部门：自治区金融工作局；配合部门：人行银川中心支行、宁夏银监局、宁夏证监局、宁夏保监局，自治区扶贫办、财政厅，各金融机构，各市、县（区）人民政府；完成时限：长期实施）

（三）建立监测机制。建立健全脱贫攻坚金融服务统计监测制度，完善涵盖货币政策工具运用效果、信贷投放、信贷产品、利率和基础金融服务信息的监测体系，动态跟踪监测各地、各金融机构脱贫攻坚金融服务工作情况，为实施政策效果评估提供支撑。要运用信息技术完善地方金融信息动态收集、报送、发布和成果运用制度，建立地方金融统计分析、形势研判和重大事项报告制度，为全区金融扶贫工作提供及时、准确、便捷的统计监测分析数据，提高金融风险重大事件应急反应处置能力。（牵头部门：人行银川中心支行、自治区金融工作局；配合部门：宁夏银监局、宁夏证监局、宁夏保监局，自治区扶贫办，各金融机构；完成时限：长期实施）

（四）开展定期评估。定期组织相关部门和相关领域专家对示范区创建进行评估，对评估中发现的突出问题及时进行调整，提高示范区创建的系统性和均衡性。制定《宁夏回族自治区推进金融扶贫示范区建设考核细则》，对每项重点任务、每个试点项目进行评估，总结经验成效和存在不足，进行考核验收和评价。发挥信息中介和行业协会的桥梁纽带作用，推动市场化、动态化、专业化的信用评价机制建设，确保示范区创建工作顺利实施。（牵头部门：自治区金融工作局、人民银行银川中心支行、自治区扶贫办；配合部门：各牵头单位，各金融机构，各市、县（区）人民政府；完成时限：长期实施）

（五）强化政策宣传。依托金融有关双向评价奖励活动，大力开展新技术创新产品和服务，推动开展诚信创建活动。积极通过报纸、广播、电视、网络等多种媒体，以及金融机构营业网点等公共宣传栏，大力开展金融扶贫政策宣传，增进贫困群众对政策的了解。强化对县、乡、村干部金融知识的培训，提高各级干部金融扶贫意识。要及时梳理、总结金融扶贫工作中的典型经验、成功案例、工作成效，加强宣传推介和经验交流，营造良好的金融扶贫工作氛围。

（牵头部门：自治区金融工作局；配合部门：自治区金融改革领导小组成员单位，各金融机构，各市、县（区）人民政府；完成时限：长期实施）

（各金融机构：国家开发银行宁夏分行、农业发展银行宁夏分行、工商银行宁夏分行、农业银行宁夏分行、中国银行宁夏分行、建设银行宁夏分行、交通银行宁夏分行、邮储银行宁夏分行、华夏银行银川分行、民生银行银川分行、浦发银行银川分行、中信银行银川分行、光大银行银川分行、招商银行银川分行、宁夏银行、石嘴山银行、黄河农村商业银行、盐池汇发村镇银行、原州津汇村镇银行、同心津汇村镇银行、红寺堡汇发村镇银行、西吉汇发村镇银行、隆德六盘山村镇银行，人保财险宁夏分公司、人保寿险宁夏分公司）