广西深化职业教育攻坚扶贫富民工程工作方案

第一篇：广西深化职业教育攻坚扶贫富民工程工作方案

广西深化职业教育攻坚 扶贫富民工程工作方案

为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》（桂发„2012‟7号），大力实施职业教育攻坚扶贫富民工程，特制定本方案。

一、指导思想及工作原则

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务“富民强桂”战略为根本宗旨，把实施职业教育攻坚扶贫富民工程作为扶贫开发攻坚的重要任务，坚持政府主导，加大投入，推进教育移民、技能富民、就业安民，帮助贫困地区摆脱贫困落后面貌，进一步增强职业教育主动对接经济、回报社会的能力，促进经济社会又好又快发展。

（二）工作原则。

1．创新机制。把职业教育攻坚扶贫富民工程纳入扶贫开发整体战略，将职业教育攻坚和扶贫开发攻坚融合推进，统筹职业教育、扶贫开发和促进就业政策，推动职业教育体制机制创新，加大职业教育扶贫富民工程的实施力度。

2．夯实基础。推进中等职业学校标准化建设，引导和促进中等职业学校全面改善办学条件。壮大职业教育优质资源，分层次分类型分阶段推进职业学校优质资源建设。继续支持城市职教园区和市、县职业教育中心学校建设，集中力量扶持示范特色职业学校和实训基地 建设。

3．提升内涵。优化中等职业学校专业设置，完善工学结合人才培养模式，形成技能型人才培养与需求对接、学校与企业互动的格局。深化教育教学改革，全面提高技能型人才培养质量，提升职业院校办学水平和办学效益，增强职业教育吸引力。

4．服务扶贫。强化职业教育在促进就业和扶贫方面的功能，通过开展多种形式的职业教育，让贫困地区群众、特别是未升入普通高中和高等学校的青少年都有一技之长，掌握脱贫致富的本领，带技能进城转移就业，实现“人人受教育，个个有技能，家家能致富”。

二、目标任务

“十二五”期间，在全区实施职业教育攻坚扶贫富民工程，通过扩大中等职业教育免学费范围，夯实职业教育基础，强化职业教育内涵建设，推行职业资格证书与学历证书“双证书”同步制度，帮助接受职业教育的学习者掌握一定的专业技术，顺利实现就业，使职业教育的扶贫富民功能得到最大程度的发挥，服务富民强桂战略的能力得到根本性提高。

三、实施范围及主要内容

（一）扩大对贫困地区学生免除学费覆盖面。从2012年秋季学期起，在现行国家和自治区免学费政策基础上，自治区进一步扩大免学费实施范围，对具有国家扶贫开发工作重点县、边境县、民族自治县（含享受待遇县）户籍并在我区中等职业学校就读的学生免除学费，使贫困地区学生“学得起技能”。

（二）实施职业教育基础能力建设工程。自治区统筹规划、财政重点支持100所广西中等职业教育示范特色学校和200个中等职业教育实训基地建设，引导更多的青少年选择就读优质中等职业学校，使 2 学生“学到好技能”。

（三）实施职业教育质量提升工程。重点加强职业学校师资队伍培养培训、管理干部培训、教学改革、办学模式改革、技能大赛、信息化建设等工作，进一步提高职业教育教学质量，增强办学吸引力。

（四）实施职业资格证书与学历证书“双证书”同步工程。在有条件的职业院校建立职业资格鉴定站（所），在全区职业学校广泛推行职业资格证书与学历证书“双证书”制度，使职业院校学生在获得学历证书的同时取得相应的技能等级证书或职业资格证书，实现“两证”同步，提升职业院校毕业生就业水平。

四、保障措施

（一）加强领导和协作。自治区继续保留职业教育攻坚工作领导小组，各市、县（市）人民政府保留相应组织机构。各级职业教育攻坚工作领导小组要定期召开专题会议，研究职业教育重大问题，出台职业教育扶持政策，解决职业教育实际问题，持续深化“政府统筹领导、部门合力推进”的职业教育工作机制。自治区各有关部门要根据职能分工，对应相关的目标任务，牵头制定相应的政策文件并组织实施。各地要继续加大对职业教育的宣传力度，营造有利于技能型人才成长的良好社会氛围。

（二）加大投入力度。建立健全政府、行业和企业及其他社会力量等多渠道依法筹措经费的职业教育投入机制。职业教育攻坚扶贫富民工程实施期间，自治区财政每年筹措职业教育专项经费不低于3亿元，市县财政安排职业教育专项经费并列入年度财政预算。教育费附加和地方教育附加安排职业教育的比例分别不低于30%和15%。市、县人民政府按规定从土地出让收益中计提的教育资金要安排一定资金用于发展农村中等职业教育。进一步完善职业院校学生资助政策体 3 系。自治区统一制定职业院校学生人均经费基本标准，学校的举办者应当按标准足额拨付。鼓励各地制定吸纳社会资金举办职业教育的优惠政策。自治区进一步加强对新建城市等职业教育薄弱地区的扶持力度。

（三）落实政府职责。各级人民政府要坚持大力发展职业教育的方针，巩固首轮职业教育攻坚成果，将职业教育摆在事关扶贫开发、事关经济社会发展大局的重要位置。要结合实际，研究制定当地深化职业教育攻坚扶贫富民计划，重点是落实国家职业教育政策，进一步加大政府投入。要以设区市为单位统筹推进职业教育发展，整合和优化职业教育资源，调整学校和专业布局，加强体制机制创新，强化师资队伍建设，集中力量办好若干所示范性职业学校。鼓励有条件的设区市先行实施免费中等职业教育，增强职业教育扶贫富民的功能。县级人民政府要重点办好县级职业技术学校或职业教育中心学校，整合县域内职业教育与培训、扶贫开发的资源和政策，健全当地职业培训网络，加强外出务工人员的职业技能培训。

（四）完善“双证书”制度。自治区人力资源社会保障部门、教育部门要加强协作，支持职业院校建立职业技能鉴定机构，在职业院校学生中广泛推进职业技能鉴定工作，采取优惠政策，简化程序，对职业院校获得学历证书的毕业生参加与所学专业相关的中、初级工职业技能鉴定时，免予理论考核，对操作技能考核合格者及时发放相应的职业资格证书。职业院校在开展学历教育的同时，要加强学生动手实践能力的培养，积极组织学生参加职业技能鉴定，使学生获得学历证书的同时取得相应的技能等级证书或职业资格证书，实现“两证”同步。加大就业准入制度执行情况的监督检查力度，营造良好的企业用工环境；用工单位招录职工必须严格执行“先培训，后就业”、“先 4 培训，后上岗”的规定，从取得职业院校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用；获得高级工职业资格的中等职业学校毕业生在企业从事本专业工作（工种）的，用工单位在使用和工资福利等方面应参照执行大专学历人员待遇。

（五）创新办学模式。建立城市优质职业学校与县域职业学校一对一帮扶制度，实行联合开展招生、共同组织教学、协同推荐就业的“1+1+1”联合办学制度，城市学校要“管理下乡、教师下乡、设备下乡、课程下乡”，带动县域职业教育发展。自治区支持示范特色中等职业学校不断扩大对贫困地区的招生数量，对接收贫困地区学生较多的学校，自治区将进一步加大扶持力度，支持学校办好一批产业有需求、质量有保证、就业有保障的特色专业。职业学校要不断优化培养方案，广泛开展校企订单办学，切实保障毕业生就业，使贫困地区学生带技能就业创业，通过就业创业脱贫致富。

第二篇：广西开展职业培训扶贫攻坚工程工作方案

广西开展职业培训扶贫攻坚工程工作方案

为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》和《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》（桂发„2012‟7号），使贫困地区农村劳动力通过职业培训提高职业技能和就业能力，取得初级、中级职业资格证书并实现转移就业，结合我区实际，特制订本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以促进贫困地区经济发展，改善贫困地区生产、生活条件为目标，切实帮助农村劳动力通过职业培训提高职业技能和就业能力，取得初级、中级职业资格证书并实现转移就业，促进社会公平，维护社会稳定。

二、目标任务

以我区29个集中连片特困地区滇桂黔石漠化区县和自治区21个扶贫开发工作重点县，以及享受国定扶贫开发重点县待遇的合山市为重点，面向全区“在法定劳动年龄内、有劳动能力、有培训就业愿望”的农村劳动力，整合现有各类涉及农村劳动力职业培训的资金，按照“渠道不变、用途不变、各负其责、各计其功”的原则，大力开展各类农村劳动力职业培训。

2012－2015年，每年组织30万人以上农村劳动力参加各类培训。其中：

人力资源和社会保障部门负责实施农村劳动力转移就业职业技能培训工作，每年培训15万人以上；

扶贫部门负责实施“雨露计划”扶贫培训工作，每年培训8万人以上；

农业部门负责实施农村劳动力阳光工程培训工作，每年培训6万人以上；

商务部门负责实施“家政服务工程”培训工作，每年培训1万人以上。

三、组织实施

（一）农村劳动力转移就业职业技能培训。

一是大力开展就业技能培训。依托各类职业院校和定点培训机构，以国家职业技能标准为依据，以获得国家职业资格证书为目标，突出劳动者实际操作技能训练和职业素质培养，对有就业要求和培训愿望的贫困地区农村富余劳动力普遍开展就业技能培训，确保他们达到上岗要求或掌握初、中级职业技能。培训要突出实际操作技能训练，适当安排劳动者权益保护、政策法规、城市生活常识、求职技巧等方面的知识。各地要以促进就业为导向，大力推行与就业紧密结合的培训模式，按照市场用工需求和劳动者个人意愿，瞄准我区经济转型发展的重点行业领域和地方特色产业，改革培训课程，创新培训方法，增强培训针对性和有效性，确保培训质量，提高培训后的就业率。二是重点开展创业培训。对具有创业愿望和一定创业能力的贫困地区农村富余劳动力，重点开展创业培训。各地要通过规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式，不断提高创业培训质量。结合当地产业发 展和创业项目，根据不同培训对象特点，重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训。通过案例剖析、考察观摩、企业家现身说法等方式，增强培训效果，提升劳动者的创业能力。各地要为创业培训合格人员提供项目推荐、开业指导和后续咨询等服务，强化创业培训与小额担保贷款、税费减免等扶持政策的衔接，健全政策扶持、创业培训、创业服务相结合的“三位一体”的工作机制，帮助他们提高创业成功率，带动更多贫困地区农村富余劳动力就业，实现创业促就业的倍增效应。三是有针对性地开展劳动预备制培训。对未继续升学的应届初、高中毕业生，积极引导和组织他们按规定参加1－2个学期的劳动预备制培训，提升其技能水平和就业能力。劳动预备制培训要根据培训对象的个人意愿，按照不同的职业（工种）单独编班，采取全日制脱产学习方式进行培训，每学期培训时间要与学制教育规定的学习周数相同，且实训、实操时间不低于理论课时间。培训结束后，要组织培训对象到同级人力资源和社会保障部门所属的职业技能鉴定机构参加相应等级职业技能鉴定。劳动预备制培训结束后，学员可选择相同或相近专业继续就读高一级技能教育班，接受学制教育；也可由学校或人力资源市场推荐就业。

（二）“雨露计划”扶贫培训。

一是中短期职业技能培训。面向贫困地区农村有文化的青壮年劳动力，通过定点培训、订单培训、委托培训、定向培训等方式，取得技术技能资格证书并实现转移就业，使贫困地区的农民整体素质得到提高，就业能力与创业能力明显增强。二是农村实用技术培训。通过“农家课堂”、专家现场授课等方式进行，使贫困农户掌握1－2门有 一定科技含量的农业生产技术。三是学历教育。面向贫困地区就读普通高校或中高等职业学校的家庭经济困难学生，通过完善家庭经济困难学生资助政策体系，拓宽资助面，提高资助标准，采取“奖、贷、助、补、减” 等多元资助措施，使家庭经济困难学生能够完成高等学校或职业院校的学历教育。

（三）农村劳动力阳光工程培训。

围绕农业发展方式转变和新农村建设的需要，面向农业产前、产中、产后服务和农村社会管理领域的从业人员开展短期技能培训和农业创业培训，加快培育专业化的现代农业产业劳动者队伍，拓宽农民增收渠道，为我区现代农业发展和新农村建设提供人才支撑。一是种植业生产服务人员。包括病虫专业防治员、肥料配方师、蔬菜园艺工、果桑茶园艺工、割胶工等。二是畜牧和渔业生产服务人员。包括畜禽繁殖员、畜禽养殖技术员、人工草地建植员、渔业船员、水产养殖技术员、水生动物病害防治员等。三是兽医服务人员。包括村级动物防疫员、兽药经销员等。四是农机服务人员。包括农机操作员、农机维修员等。五是农业经营管理和农村社会管理人员。包括农民专业合作社经营管理人员、沼气工、农村经纪人、农民信息员等。六是涉农企业从业人员。包括农产品贮藏加工和流通企业技术工人、乡村旅游服务员等。七是农业创业人员。包括在农业生产、服务和农产品加工、休闲农业领域，创（领）办企业、专业合作社或其他经济组织的农民。同时，辅助开展以国家农业农村政策法规、现代农业发展和新农村建设、科学常识、艾滋病防治、农业安全生产、农产品质量安全、经营管理常识、道德素质、农村消防安全、农村党员党性培育、农村青年 和妇女发展等农业农村公共知识为主要内容的引导性培训，提高农民科技文化水平和综合素质。

（四）“家政服务工程”培训。

针对家政服务市场需求，充分运用家政服务促进政策，采取以奖代补方式，发挥培训机构、家政服务企业作用，组织贫困地区农村富余劳动力参加家政服务员培训，为家政服务市场输送经过专业培训，具备家政服务基本技能的服务人员，促进家政服务就业，逐步形成规范、安全、便利的家政服务体系，满足人民群众日益增长的生活服务需求。一是重点支持大中型家政服务企业自主培训。大中型家政服务企业按照市场需求自主招收员工，依托自身资源，按照《家政服务员培训大纲》组织培训；学员考试合格后，由企业优先安排就业。二是依托培训机构进行培训。对不具备自主培训能力的中小企业，将用工需求报当地当地商务部门，并签订承诺安排就业的相关协议后，由当地商务部门委托承担家政培训项目的培训机构按照《家政服务员培训大纲》进行培训；学员考试合格后，由企业按承诺安排就业。

（五）加强职业技能鉴定。

各地要切实加强职业技能鉴定工作。以质量建设为核心，按照国家职业标准建立健全技能人才培养评价标准，充分发挥职业技能鉴定在职业培训中的引导作用。支持职业院校、企业、行业建立职业技能鉴定机构，面向职业院校、企业和社会推行职业技能鉴定工作。各级职业技能鉴定机构要按照国家职业技能鉴定有关规定和要求，为劳动者提供及时、方便、快捷的职业技能鉴定服务。对参加技能鉴定考核合格者，颁发相应《职业资格证书》或专项能力证书。对符合条件的 劳动者，按照自治区有关规定给予职业技能鉴定补贴。

（六）强化公共就业服务。

各地要进一步完善市、县（市、区）、乡（镇）三级公共就业服务体系，以人力资源市场为载体，以基层公共就业服务机构为依托，强化公共就业服务能力建设，提高服务质量和效率，将公共就业服务向乡镇、村屯延伸，为贫困地区农村富余劳动力提供完善的就业政策咨询、职业培训信息、职业指导、职业介绍等优质高效的就业服务，实现用人单位、培训机构、劳动者个人供需信息的准确收集、快速发布、及时共享、按需匹配、有效对接。各级公共就业服务机构要创新服务模式和方法，针对贫困地区农村富余劳动力情况，制定专门的服务方案，加强与劳务协作省市的沟通和协作，主动与各类企业和其他用人单位联系，了解用人单位的用工需求，积极开发适合岗位，落实扶持政策，鼓励、引导贫困地区农村富余劳动力实现转移就业或自主创业，提高就业稳定性。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

各级政府、各有关部门要进一步提高对扶贫培训工作重要性的认识，增强责任感和紧迫感，从全局和战略的高度，切实加强领导，制定符合本地实际、切实可行的工作措施，明确操作程序和工作步骤，严格工作要求，实行分类指导，稳步有序推进。

（二）明确工作职责。

职业培训扶贫工作以政府统筹协调为主，各有关部门各司其职、分工合作、密切配合、形成合力，推进职业培训扶贫各项工作顺利开 展。人力资源和社会保障部门负责实施农村劳动力转移就业职业技能培训工作；扶贫部门负责实施“雨露计划”扶贫培训工作；农业部门负责实施农村劳动力阳光工程培训工作；商务部门负责实施“家政服务工程”培训工作；财政部门主要负责资金筹措和资金监管工作。

（三）资金保障。

2012－2015年，自治区每年筹措职业培训专项资金2.5 亿元，其中：通过整合各类涉及农村劳动力职业培训的就业专项资金、“雨露计划”扶贫培训资金、农村劳动力阳光工程培训资金、“家政服务工程”培训资金等共2亿元，自治区本级财政安排0.5亿元。按照资金来源渠道和用途，用于各类农村劳动力培训的开展，保障职业培训扶贫任务的完成。

市、县财政也要根据各地的实际情况，安排职业培训专项资金，加大对本市、县职业培训投入，提高农村劳动力转移就业的技能水平。

（四）加大宣传力度。

各地、各有关部门要加大宣传力度，制订切实可行的宣传方案，通过电视、广播、报刊、网络等多种形式向社会广泛宣传通过职业培训提高就业能力，改善生活条件的重要意义，使这项惠民政策家喻户晓、深入人心，提高广大农村劳动力主动参加培训的积极性，努力营造良好的社会氛围。

第三篇：扶贫攻坚工作方案

扶贫攻坚工作方案

全区扶贫攻坚工作方案

为深入贯彻落实总书记、孙政才书记关于扶贫工作一系列重要讲话精神，如期脱贫摘帽，现就全区扶贫攻坚提出如下工作方案。

一、总体思路

以党中央、国务院和市委、市政府对扶贫工作的总体部署及要求为指导，遵循“实事求是、精准扶贫、开拓创新”三大原则，坚持“产业扶贫、片区扶贫、搬迁扶贫、就业扶贫，救助扶贫、社会扶贫”六大举措，实施到村到户到人“六个精准”，扭住发展不放松，以增收致富为主线，以兜底扶贫为底线，以贫困村、贫困户为靶向，集中力量，合力攻坚，努力改善贫困村、贫困户生产生活条件，层层落实责任制，限时打赢扶贫攻坚战，如期实现脱贫摘帽目标。

二、主要目标

决战一年半，到2016年底，实现“摘掉国家重点贫困区县帽子，65个贫困村全部脱贫，11430户40641人全部越过扶贫标准线”的扶贫攻坚目标。其中，2015年全面启动65个贫困村整村扶贫，实现25个贫困村脱贫，5122户18442人越过扶贫标准线；2016年实现40个贫困村脱贫，6308户22199人越过扶贫标准线（目标见附表）。

三、实施到村到户到人“六精准”扶贫

（一）扶贫对象精准，决战目标到村到户

目标要求：充分运用扶贫开发建档立卡成果，锁定全区扶贫攻坚最后决战对象为新一轮65个贫困村和扶贫信息系统确定的11430户40641人贫困人口。

牵头领导：林光（区人民政府副区长）。

牵头单位：区扶贫办。

配合单位：各乡镇人民政府、街道办事处。

时间要求：2015年7月初。

（二）项目安排精准，脱贫项目到村到户

1．交通建设。

目标要求：贫困村村级道路硬化或油化1条以上；70%以上的村民小组通泥结石路；聚居20户以上的自然村通人行便道，有效解决群众出行难问题。

牵头领导：刘仪（区人民政府副区长）。

牵头单位：区交委。

配合单位：区农委、区城乡建委、区民宗委、区财政局、区发改委、区扶贫办、各乡镇人民政府、街道办事处。

时间要求：2015年底完成25个村、2016年底完成40个村。

2．饮水安全。

目标要求：农民饮用水水质合格率达70%以上；建有自来水厂或集中供水工程；自然村或相对集中居住点农户饮

用自来水率达100%，基本解决人畜安全饮水问题。

牵头领导：林光（区人民政府副区长）。

牵头单位：区水务局。

配合单位：区发改委、区扶贫办、各乡镇人民政府、街道办事处。

时间要求：2015年底完成25个村、2016年底完成40个村。

３．住房改善。

目标要求：农村D级危房改造达100%；有条件的贫困村有集中安置点1个以上，安置农户20户以上，其中贫困户30%以上；有兜底户的贫困村兜底搬迁达100%。

牵头领导：姚登惠（区人民政府副区长）。

牵头单位：区城乡建委。

配合单位：区农委、区扶贫办、区发改委、区财政局、区国土房管局、各乡镇人民政府、街道办事处。

时间要求：2015年底完成25个村、2016年底完成40个村。

4．农网改造。

目标要求：提高农网升级改造技术标准，切实推进“一户一表”升级改造，保障农村地区用电需求。

牵头领导：刘仪（区人民政府副区长）。

牵头单位：区发改委。

配合单位：区供电公司、各乡镇人民政府、街道办事处。

时间要求：2015年底完成25个村、2016年底完成40个村。

5．村容村貌。

目标要求：建立村容村貌管理制度；农村生活垃圾和生活污水处理率达100%。

牵头领导：夏于峰（区委常委、区人民政府常务副区长）。

牵头单位：区环保局。

配合单位：区发改委、区农委、区爱卫办、区市政园林局、各乡镇人民政府、街道办事处。

时间要求：2015年底完成25个村、2016年底完成40个村。

6．主导产业。

目标要求：引导和扶持发展1-2项有特色、有效益、成规模的支柱产业，着力构建贫困村“一村一品”产业发展格局。以种养业为主的贫困村规模种养殖户占总户数40%以上；特色主导产业覆盖农户达70%以上、建卡贫困户30%以上；有条件的贫困村发展乡村旅游示范户30户以上；80%以上农户参加合作经济组织、股份制、土地流转等现代农业经营组织或独立经营家庭农场。

牵头领导：林光（区人民政府副区长）。

牵头单位：区农委。

配合单位：区畜牧兽医局、区林业局、区财政局、区扶贫办、区供销社、工商分局、区民宗委、区商务局、各乡镇人民政府、街道办事处。

时间要求：2015年底完成25个村、2016年底完成40个村。

7．金融扶贫。

目标要求：充分利用我区作为重庆市金融扶贫示范区优势，整合小额担保贷款、扶贫贴息、三权抵押贷款等金融扶持政策，解决贫困户发展资金瓶颈难题。

牵头单位：区金融办。

配合单位：区扶贫办、人行黔江中心支行、黔江银监分局、农发行黔江分行、农行黔江分行、建行黔江分行、重庆农商行黔江支行、工行黔江分行、黔江银座村镇银行、重庆银行黔江分行、邮政储蓄银行黔江支行、三峡银行黔江支行、人保黔江支公司、人寿黔江支公司、各乡镇人民政府、街道办事处。

时间要求：2015年底完成25个村、2016年底完成40个村。

8．劳动力转移。

目标要求：青壮年劳动力接受实用技术、非农职业技能或创业培训率达100%；有剩余劳动力的贫困户家庭在外务工1人以上。

牵头领导：夏于峰（区委常委、区人民政府常务副区长）。

牵头单位：区人力社保局。

配合单位：区扶贫办、区农委、各乡镇人民政府、街道办事处。

时间要求：2015年底完成25个村、2016年底完成40个村。

9．教育。

目标要求：适龄儿童入学率达100%；贫困户家庭辍学率为零；“两后生”接受职业教育比例达80%以上；高中入学率达80%以上；就读高等学校的学生毕业率达100%。

牵头领导：粟永特（区委常委、区人民政府副区长）。

牵头单位：区教委。

配合单位：区财政局、区扶贫办、区农委、各乡镇人民政府、街道办事处。

时间要求：2015年底完成25个村、2016年底完成40个村。

10．医疗卫生。

目标要求：建标准化村卫生室1

个以上；配备1名以上乡村医生。

牵头领导：粟永特（区委常委、区人民政府副区长）。

牵头单位：区卫计委。

配合单位：区人力社保局、区财政局、区发改委、区扶贫办、各乡镇人民政府、街道办事处。

时间要求：2015年底完成25个村、2016年底完成40个村。

11．文化。

目标要求：通广播、通电视、通互联网率达100%；建有村文化室1个以上、农家书屋1个以上、文化中心户1户以上、乡村文化队伍1支以上。

牵头领导：曾益成（区人民政府副区长）。

牵头单位：区文化委。

配合单位：区经信委、各乡镇人民政府、街道办事处。

时间要求：2015年底完成25个村、2016年底完成40个村。

12．社会保障。

目标要求：城乡养老保险参保率达85%以上，贫困户达100%；新型农村合作医疗保险参保率达90%以上，贫困户达100%；符合条件的贫困户家庭成员享受农村低保达100%。

牵头领导：夏于峰（区委常委、区人民政府常务副区长）。

牵头单位：区人力社保局。

配合单位：区民政局、区卫计委、区扶贫办、各乡镇人民政府、街道办事处。

时间要求：2015年底完成25个村、2016年底完成40个村。

13．阵地建设。

目标要求：建有150平方米以上便民服务中心，配套便民超市等设施；切实加强基层班子及组织建设。

牵头领导：李卫东（区委常委、区委组织部部长）。

牵头单位：区委组织部。

配合单位：区财政局、区扶贫办、区民政局、区行管办、各乡镇人民政府、街道办事处。

时间要求：2015年底完成25个村、2016年底完成40个村。

（三）资金使用精准，扶贫资金到村到户

目标要求：对扶贫攻坚项目资金全程跟踪管理，确保资金安全有效使用。

牵头领导：夏于峰（区委常委、区人民政府常务副区长）。

牵头单位：区审计局。

配合单位：区纪委（监察局）、区财政局、区级各部门、各乡镇人民政府、街道办事处。

时间要求：2016年底。

（四）措施到户精准，因户制宜因人施策

1．医疗救助一批。

目标要求：对大病慢病致贫、返贫等对象参加城乡居民合作医疗保险及其他政策性医疗保险的个人缴费给予资助和实施医疗救助。实现贫困人口扶贫小额意外保险、大病医疗补充保险全覆盖。

牵头领导：粟永特（区委常委、区人民政府副区长）。

牵头单位：区人力社保局。

配合单位：区卫计委、区民政局、区财政局、区扶贫办、人保黔江支公司、人寿黔江支公司、各乡镇人民政府、街道办事处。

时间要求：2015年底、2016年底。

2．教育资助一批。

目标要求：对贫困家庭子女就读普惠性幼儿园、小学和初中、普通高中每年给予一定生活费补助；对贫困子女上大学（含高职）的学生进行资助。

牵头领导：粟永特（区委常委、区人民政府副区长）。

牵头单位：区教委。

配合单位：区扶贫办、区民政局、区民宗委、各乡镇人民政府、街道办事处。

时间要求：2015年底、2016年底。

3．产业扶持一批。

目标要求：结合贫困户劳动力、土

地资源、村级特色支柱产业，因户施策发展种植、养殖、乡村旅游、合作社务工等产业，让每户贫困户拥有1项以上稳定收入项目。

牵头领导：林光（区人民政府副区长）。

牵头单位：区农委。

配合单位：区畜牧兽医局、区林业局、区财政局、区扶贫办、区供销社、工商分局、区民宗委、区商务局、区金融办、人行黔江中心支行、各乡镇人民政府、街道办事处。

时间要求：2015年底、2016年底。

4．培训就业一批。

目标要求：利用旅游职业学院、职教等资源，深入开展农业实用技术培训、乡村旅游培训、资金互助业务培训、专业合作组织管理培训、手工艺技能培训、贫困户劳动力转移、就业技能等各类培训，正阳工业园区用工以及区内部分公益性岗位优先招录贫困人口。

牵头领导：夏于峰（区委常委、区

人民政府常务副区长）。

牵头单位：区人力社保局。

配合单位：区扶贫办、区农委、工业园区管委会、各乡镇人民政府、街道办事处。

时间要求：2015年底、2016年底。

5．民政兜底一批。

目标要求：将建卡贫困户家庭的残疾人、智障等丧失劳动能力的对象全部纳入最低生活保障范围，逐步提高农村低保标准，推进农村低保线与扶贫标准线“两线合一”。

牵头领导：粟永特（区委常委、区人民政府副区长）。

牵头单位：区民政局。

配合单位：区扶贫办、各乡镇人民政府、街道办事处。

时间要求：2015年底、2016年底。

6．扶贫搬迁一批。

目标要求：全力推进高山生态扶贫搬迁，完善搬迁示范点基础设施及配套设施，探索创新集中安置点持续发展机

制，确保搬得出、稳得住、逐步能致富，完善区级领导、区级部门兜底帮扶深度贫困户搬迁机制，实现贫困人口应搬尽搬。

牵头领导：林光（区人民政府副区长）。

牵头单位：区农委。

配合单位：区城乡建委、区扶贫办、区发改委、区财政局、区国土房管局、各乡镇人民政府、街道办事处。

时间要求：2015年底、2016年底。

（五）因村派人精准，结对帮扶到村到户

目标要求：区级领导联系贫困村、帮扶贫困户；区级部门帮扶贫困村、结对帮扶贫困户，向贫困村派驻工作队，选派党组织“第一书记”；乡镇街道、村级结对帮扶贫困户。

牵头领导：李卫东（区委常委、区委组织部部长）。

牵头单位：区委组织部。

配合单位：区人力社保局、区扶贫

办、区级各单位、各乡镇人民政府、街道办事处。

时间要求：2015年7月。

（六）脱贫成效精准，户越线村脱贫区摘帽

目标要求：贫困户实现“两不愁、三保障”，人均纯收入突破国家农村扶贫标准2300元（2010年不变价）；贫困村解决“八难”，实现“八有”；全区如期脱贫摘帽。

牵头领导：杨宏伟（区委书记）、徐江（区委副书记

区长）。

牵头单位：区扶贫开发领导小组。

配合单位：区级各单位、各乡镇党委、街道党工委。

时间要求：2016年底。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（2015年7月17日前）

一是调整完善区扶贫开发领导小组，抽调人员集中办公。二是调整和完

善区级领导、区级部门对口帮扶贫困村方案。三是向贫困村派驻工作队，选派贫困村党组织“第一书记”。四是制订扶贫攻坚工作方案。五是召开全区扶贫攻坚动员大会。

（二）制定规划阶段（2015年7月31日前）

在区扶贫开发领导小组的统一指导下，各乡镇街道与帮扶单位、驻村工作队、镇村干部一起，对贫困村、贫困户现状进行调查摸底，按照贫困户及贫困村脱贫标准，认真梳理致贫原因，逐项查找差距，根据存在的问题制定切实可行地贫困村脱贫规划、贫困户帮扶规划，将规划细化到具体项目、受益人、资金筹集等。

（三）全面实施阶段（2015年12月前、2016年10月前）

各乡镇街道根据项目性质，将贫困村、贫困户脱贫项目实施方案上报行业主管部门，经主管部门审核合格后组织实施。各部门必须将资金和项目向贫困

村、贫困人口倾斜，做到急事急办，简化程序，确保如期完成扶贫攻坚任务，同时，加强项目、资金监管，加快项目实施进度，发挥项目最大效益。

（四）验收总结阶段（2015年12月前、2016年11月前）

区扶贫开发领导小组抽调人员组成脱贫自查验收小组，在2015年12月前，对25个贫困村、5122户18442人按照脱贫验收标准进行自查验收；在2016年11月前，对40个贫困村、6308户22199人按照脱贫验收标准进行自查验收。

五、保障措施

（一）建立健全组织领导机制。调整完善以区委书记任组长的区扶贫开发领导小组，充分发挥统筹协调作用，抽调人员集中办公。各乡镇街道成立相应组织领导机构。区级各部门立足自身职能职责，实行“一把手”负责制，瞄准目标，全面落实好各项任务。各乡镇街道建立相应工作机制，由党政“一把手”亲自抓，落实专人负责，制订针对性、操

作性强的扶贫攻坚实施方案，人力财力物力安排上重点向贫困村倾斜，做到机构健全、责任到人、任务明确、层层落实。村级选优配强贫困村村级班子，增强村级组织号召力、凝聚力和带领群众脱贫致富的能力。

（二）建立健全工作推进机制。完善各级领导小组成员单位议事决策机制，定期或不定期召开扶贫开发领导小组等会议，及时研究解决扶贫开发中存在的问题，厘清思路，明确目标，明确工作举措，明确政策措施。调整完善区级领导、区级部门包村、干部包户制度，按照“不脱贫、不脱钩”原则，实行责任一包到底。

（三）建立健全资金整合机制。整合各级各部门基础设施、产业发展、公共服务、政策兜底等资金，由区扶贫开发领导小组根据贫困村、贫困户脱贫需求统筹安排。本级财政通过提前调度、做大增量、盘活存量，单列改善民生、项目建设、社会保障等领域用于扶贫开

发的专项资金等方式，保证贫困村、贫困户脱贫资金需求。鼓励、引导社会各类企业、社会组织、个人参与扶贫。营造多点发力、各方出力、共同给力的“大扶贫格局”。

（四）建立健全考核激励机制。加大扶贫攻坚专项工作考核权重，实行“一票否决”。加大督查力度，将扶贫攻坚工作纳入区委、区政府重点督查内容，对扶贫攻坚工作中的紧急事情进行跟踪督查，重点工作重点督查，一般事情定期督查，通过严格督查推进扶贫工作。完善干部激励机制，坚持“扶贫出干部”，注重在扶贫一线中培养、提拔和使用干部。对按时完成脱贫任务的乡镇街道、村、贫困户进行奖励，按中央要求将扶贫后续政策延续到2020年，脱贫政策不变。

六、当前工作

1．7月17日召开全区扶贫攻坚动员大会。

2．区“四大家”领导于7月20日前

到所联系的贫困村开展调查研究，迅速启动对口帮扶工作。

3．各牵头领导迅速制订落实本方案各项任务的工作方案；各乡镇街道迅速制订本级扶贫攻坚工作方案。

4．各乡镇街道、区级各部门及驻村工作队迅速摸清贫困村、贫困户底细，对照标准制定精准整村脱贫规划、贫困户帮扶规划。

5．区级各部门迅速与上级部门做好各类政策对接，包括“户越线、村脱贫、区摘帽”验收标准等。同时，由主要负责人带队，迅速深入联系村开展扶贫帮扶工作。

第四篇：扶贫攻坚富民强县动员会

各位委员、同志们：

本次全会，是在xxxx扶贫攻坚、富民强县进入冲刺阶段，撤县设市、率先小康进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委四届四次全会和省市经济工作会议精神，紧紧围绕加快完成“四大历史任务”，进一步组织和动员广大党员干部群众，全面深化改革，积极扩大

开放，加快转型发展，奋力开启xxxx发展新征程。下面，受常委会委托，我讲三点意见。

一、克难攻坚、奋发有为，小康建设迈出坚实步伐

2013年是我县深入贯彻落实党的十八大精神，巩固减贫成果、加速“三化”攻坚的重要一年。在白酒、煤炭等行业受到市场严重冲击，生产生活受到特大旱灾严重影响的严峻形势下，县委紧密团结和带领全县党员干部、各族群众，围绕主战略，践行“五带头”，坚持“四个更加注重”，推进“五个转变”，“五位一体”建设和党的建设取得新进步。

（一）速度、质量、效益明显提升。统筹稳增长、促转型、增活力、惠民生，继续保持较快发展。综合排位全省第27位、全市第5位；地区生产总值增速排全省第6位、全市第1位；全面小康实现程度预计达80%。税收收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等指标均实现年初目标。提升新型工业化，工业结构优化升级奠定良好基础。二郎电厂项目、煤矿“三化”建设、茅台201厂和习酒公司技改工程加快推进；赛德水泥成功试产；中石化页岩气钻探点火试气，清洁能源开发取得重大突破。攻坚新型城镇化，城乡统筹能力显著增强。强化“规划引领发展，路网展开城市，建管统筹推进”理念，城镇化率预计达33%；箐山森林公园建成开放，“国家卫生县城”正式命名，建设宜居宜业宜游的花园xxxx初见成效；仙源列为省级，温水、二郎列为市级示范小城镇；“四在农家•美丽乡村”新增市级示范点4个。突破农业产业化，推动农业增效农民增收。粮食连续稳产，“五张名片”发展壮大；坭坝、三岔、官店通过省级减贫摘帽验收，全县减少贫困人口3.24万人。现代服务业优化升级、活力增强。增加值占GDP比重达38.3%，新增服务类企业29家；全县存款额达93亿元，存贷比64.7%，贷款余额增速全省、全市均排位第1。

（二）知名度、美誉度明显提高。城乡发展变化得到中央领导、省市主要领导高度认可。国家公共文化服务体系示范区创建通过国家验收，“书香满xxxx”读书活动深入开展，建县100周年修志、撰文、资料收集等工作进展顺利，由文化产业滞后县向国家级公共文化服务示范县转变强力推进。县十二次党代会明确的国家级、省级品牌创建目标取得重大进展，陆续获评“全国农业标准化示范县”、“全国法治县创建先进单位”、“全国绿化模范县”、“国家级卫生县城”、“ 全省基层组织建设先进县”。全年承办各类省、市现场会7次。“两加一推”群众满意度排全省第45位、全市第4位。

（三）发展后劲明显增强。贵州xxxx经济开发区、煤电化循环经济工业园区、土城红色文化旅游创新区、鰼部生态文化旅游园区“四色园区”各显特色、蓬勃发展。仁习赤高速公路正式通车。铜灌口水库成功截流。水、电、路、讯等基础设施完成建设目标。全县森林覆盖率达到53.37%，由石漠化治理县向国家级园林绿化县转变加快推进。被列为全省首个乡镇生活污水处理试点县，实现24个乡镇（区）污水处理规划全覆盖。

（四）发展环境明显优化。支持人大、政府、政协履行职能，支持纪检（监察）、法院、检察院依法依纪办案。实行“三重一大”审议、批准、报告、协商制度。县总工会、县妇联、县科协等群团组织顺利完成换届，统战“同心工程”有力推进，民族宗教、党管武装工作成效明显。召开县委第十二届四次全会审议通过了《关于进一步加强和改进人才工作的若干意见》。公文传输系统和视频会议系统建成投用，工作效率不断提高。省外招商引资到位63.4亿元，累计入驻全球500强企业1家、全国500强企业3家。

（五）民生事业明显改善。民生支出占总支出的66.8%。“1+N”民生温暖行动有效帮扶近2.3万人。教育“9+3”计划扎实推进。上海普陀区组织的“慈善光明行”社会反响良好。创建“国家计划生育优质服务县”有望通过验收。城镇就业、养老保险、合作医疗、农村危房改造等取得新进展。信访维稳“百日攻坚战”实现“六个零”、“七个不发生”目标。安全生产实现“双降”，煤矿实现“零死亡”。“三关爱”工程列入市委社会管理“6+2”典型经验。社会治安大局持续平稳，群众安全感达93.27%。

（六）党的建设明显进步。两大党建品牌效应凸显。党员干部“五带头”活动获评“贵州省基层组织建设最佳案例”。“三关爱”工程写入2013年省政府工作报告，获评“第二届全国基层党建创新案例”。“1+N”民生温暖行动、民风五项教育

活动逐步织牢民生网底，提升群众素质。桑木“四事基层工作法”等经验不断涌现。召开党员干部“五带头”表彰会，鼓舞全县党支部、党员干部释放正能量，发挥先进性。县委常委会召开民主生活会，认真查纠“四风”问题。“书记信箱”搭建起社情民意直通车、党群“连心桥”。深化干部人事制度改革，召开县委第十二届三次全会，竞争性选拔正科级干部9名。夯实基层

基础，有序推进村级（社区）阵地建设，建立健全村（社区）干部报酬正常增长机制，村居换届工作基本完成。深入开展“效率xxxx年”活动，问责干部96名。保持惩治腐败高压态势，查处违纪违法案件90件，处分干部116人，其中副科级以上干部33人，巩固了风清气正的政治生态。

各位委员、同志们，以上成绩的取得，是在省委、市委的坚强领导下，全县上下苦干实干科学干、创业创新创一流的结果。在此，我谨代表县委常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们清醒看到，一些矛盾和问题依然严重制约着全县发展。一是贫困人口多，贫困程度深，经济总量小，人均水平低，基础设施薄弱，各种专业技术人才缺乏，扶贫攻坚、后发赶超，“赶”的任务繁重。二是传统产业、基础产业占比大，工业反哺农业、城市支持农村的能力不强，统筹发展、转型跨越，“转”的任务繁重。三是市场体系、公共服务、社会治理亟待优化，全社会法治意识、规划意识、环保意识亟待增强；解放思想“十破十立”未入心入脑，“五个梳理”还泛泛而谈；部分党员干部视野狭窄、反应迟钝、行动缓慢、作风漂浮，深化改革、扩大开放，“改”的任务繁重。面对这些矛盾和问题，我们“等不起”、“坐不住”、“慢不得”，必须以改革改掉“等、靠、要”，以开放倒逼“赶、转、改”。

二、深化改革、全面开放，提升转型发展强劲动力

当前和今后一段时期，我们的首要政治任务是认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照省市全会的部署，紧紧围绕设市达到国定目标值，将深化改革、扩大开放、转型发展贯穿“四大历史任务”全过程，贯穿“五位一体”建设各方面，努力走出一条符合上级要求、切合xxxx实际的突破之路。

（一）坚定不移深化改革。改革是一项长期性、系统性工程，涉及大到宏观政策、小到行为习惯诸多方面。从发展大局看，全面深化改革的号角已经吹响，以改革促开放、以开放促开发的倒逼机制已经形成，千帆竞发、百舸争流，逆水行舟、不进则退。我们必须树立强烈的忧患意识、责任意识、进取意识、担当意识，认真学习领会、反复读通吃透中央、省委、市委的各项改革部署，把改革作为“一把手”工程，协力争先，赢取主动。上级规定改的坚决改，已经看准了的迅速改，改得越早、越快，改革红利就释放得越充分。从现实需求看，我们发展滞后，根本上是改革开放滞后；发展上的差距，最主要是改革开放上的差距。当前，各项工作面临突破、决战、冲刺，形势的需要、事业的发展、人民的期待，都要求我们必须用好改革开放关键一招，搞清家底、盘活存量，挖掘内生动力，推出一些立竿见影的改革措施，促进发展空间更广、社会活力更强、群众受益更多。从存在问题看，紧紧抓住经济发展、社会治理两大重点领域，深入开展“五个梳理”，找准制约发展的体制机制弊端，找到改革的突破点、着力点。立足西部，对标全省，明确改革的方向、思路和步骤，既要治标，又要治本，该管的管到位、该退的退彻底、该交的交出来，使改革后的各项制度更成熟、更规范，更符合发展需要。

（二）坚定不移扩大开放。开放也是改革，全方位开放可以倒逼深层次改革。实践证明，我们这些年取得的许多发展成果，除了自强不息、艰苦创业外，很大程度上是借助外力的结果。我县已初步形成以县城为中心、“四色园区”多点拉动的产业格局，但无论是县城，还是“四色园区”，自身的发展活力、创新能力、辐射带动能力明显不够。只有更大范围、更宽领域、更高层次地对内对外开放，以开放促改革、促发展、促转型，我们的资源优势、区位优势、比较优势才能转化为经济优势、综合实力和后续动力。一是突出特色开放。县城立足宜居宜业宜游“花园xxxx”的规划定位，率先成为全县开放的标兵。“四色园区”是主动开放的主战场，“两线”、“三流域”及沿边乡镇都具备开放的条件。尤其土城是全县、全市唯一的中国历史文化名镇，更应成为开放的“排头兵”、“先遣队”，按照“贵州第一、中国一流、世界知名”的标准，在解放思想上下功夫，在市场开放上下功夫，在创新机制上下功夫，全力保护老街、全速建设新区，做足“红色土城•灵性古镇”这篇特色、经典文章。二是深化区域合作。抢抓我省参与长江经济带建设与分工、上海普陀区对口帮扶、华润援建希望小镇的历史机遇，加强与上海、长三角、珠三角地区的产业承接、人才对接，加快建设上海产业园，推动借船出海、借势发展。主动融入成渝经济圈，发挥连接黔北经济协作区的桥梁纽带作用，建设一批农特产品加工基地和配套传统主导产业、科技含量高的产业园区。三是优化市场环境。制定“负面清单”，按照“非禁止即允许、非秘密即公开”的原则，全面开放市场、全力激活市场，打造公平有序、规范诚信的市场环境，吸引资金、人才、技术等各类要素集聚。

（三）坚定不移提质转型。一是定位提质。我们的发展，得到了中央、省委领导高度评价，市委主要领导亲自挂帮我县。外界的关注度、群众的期望值越来越高，我们的定位标准、层次要求、眼光视野必须相应提升和拓展。县委通过常委（扩大）会的方式，将“四大历史任务”调整为富民、强县、设市、率先小康，不是简单的名词改变，而是既定目标任务的提升版、加强版。从“脱贫”到“富民”、从“全面小康”到“率先小康”，既符合省委、市委对xxxx更高的要求、更殷切的希望，又顺应了人民对生活富裕、精神富足的新愿景、新期盼。二是思想转型。思想决定思路，思路决定出路。有些党员干部“身子在现在、脑袋在过去”，“眼睛看不到、心思想不到、手脚够不到”；有些或叶公好龙，或劳而无功，或茫然坐等，或旁观冷语，最终跟不上指挥棒、跑不过时间表、完不成责任状。究其原因，就是解放思想不够。思想问题不解决，任何问题都无法解决；总开关不打开，任何思路都打不开。我们必须加快解放思想“十破十立”，加深“五个梳理”，加强“五带头”，让思想紧起来，思路活起来，作风实起来，节奏跟上来，齐心协力开拓新局面、创造新业绩。三是产业转型。横向比，我们没有进入市列经济强县第一梯队，没有进入省列经济强县，没有进入综合排位全省前20强。纵向比，产业结构调整的压力依然很大，除煤炭、白酒以外，其他优势产业寥寥无几，装备制造业、战略性新兴产业一片空白。虽然“四色园区”初见成效，但“煤酒打喷嚏，全县重感冒”的现象严重，多点支撑、多轮驱动、多极发力的产业格局没有形成。部分产业有产品无商品，有产量无质量，有产业无产业化。我们必须围绕撤县设市转型，善于在基础产业中提升现代产业，在传统产业中催生新型产业，在优势产业中完备体系链条，在后备产业中壮大骨干产业，既“有中生强”，又“无中生有”，全速打造xxxx经济“转型版”、“升级版”。

三、突出重点、攻克难点，加速撤县设市历史进程

2014年，我们将全力扶贫攻坚、推进富民强县，以设市达标为总抓手，改革开放为总动力，转型升级为总基调，坚持速度、质量、效益有机统一，坚持发展底线、生态底线、安全稳定有机统一，坚持产业转型、结构调整有机统一，努力实现各项工作在全省全市进步进位。主要预期目标是：达到设市国定目标值。在新考核指标体系中全省综合排位力争上游。减少贫困乡镇4个，减贫5万人。税收收入增速不低于30%。城镇居民可支配收入、农村居民人均可支配收入增速不低于16%。小康实现程度达到84%。人民群众安全感达到95%。“两加一推”满意度大幅提升。我们将从以下十个方面全力突破：

（一）全力在优化空间布局上实现突破。结合资源、产业、交通、园区、地域、流域、人文等关联因素，强化园区引领、产城互动、镇区一体发展，优化“一心两翼三流域多园区”空间布局。强化县城政治、经济、金融中心的辐射带动作用，有序实现规划面积30平方公里、承载30万人口的城市规模，促进东皇、马临、民化、程寨、桑木融合发展。习新公路沿线发展商贸物流、休闲避暑为重点的现代服务业。仁习赤高速公路（xxxx段）沿线加速净化、绿化、亮化、美化、文化、产业化，创建“四在农家•美丽乡村”示范带，实现“四季有花开、各段有美景”。赤水河流域围绕“四河”建设“四带”。xxxx河流域打造“生态农业之乡”和“休闲度假胜地”。桐梓河流域打造煤电化循环经济示范带。以“黑”为主色调，依托煤电化循环经济园区，推动二郎、永安、二里融合发展。以“白”为主色调，依托贵州xxxx经济开发区，推动习酒、回龙、隆兴融合发展。以“红”为主色调，依托土城红色文化旅游创新区，推动土城、同民、醒民融合发展。以“绿”为主色调，依托鰼部生态文化旅游园区、中国丹霞谷景区，推动坭坝、寨坝、大坡、三岔河融合发展，相关乡镇联动发展。发挥温水交通枢纽重要作用，大力发展农产品加工、商贸物流等产业，推动温水、良村周边区域融合发展。东南部乡镇紧紧抓住“美丽乡村•四在农家”基础设施建设六项行动计划、生态移民搬迁等项目，加快退耕还林，突破基础设施制约，因地制宜发展产业，尽快减贫脱贫，富民强镇。其他各乡镇根据自身区位、资源、特色加快发展。科学调整行政区划，建立完善与经济发展、社会治理、人文习惯相适应的管理体制，有序推进撤乡（镇）建（并）镇、撤镇建办工作，将马临并入东皇，实现东皇撤镇建办目标。

（二）全力在产业转型上实现突破。按照“传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化”的要求，加快推进工业转型升级，服务业壮大提升，农业产业提质增效。传统工业优化转型。注重总量做大、延长产业、效益提升、生态环保，依靠资源而不依赖资源，立足传统而又高于传统。科学发展煤电产业。按照“控总量、保底线、提水平、增效益”的要求，在满足现实集约发展和新型煤化工需求的基础上，合理规划煤炭开采总量，适度控制火电规模，加快煤矿“三化”全覆盖，严格煤矿准入及退出机制。有序发展白酒产业。按照“集群化、集约化、品牌化”的要求，围绕茅台集团、习酒公司技改扩能全程服务，帮助落户企业尽快投产达产，协调其他拟进企业尽快入驻，支持白酒配套产业加快发展。大力发展清洁能源。加速页岩气、天然气、风能开发，尽快促成页岩气综合利用，促进“四色经济”向“五彩xxxx”转变。注重创新驱动，推动科技与经济、信息化与工业化深度融合。现代服务业壮大提升。深入落实县委、县政府《关于加快现代服务业发展的实施意见》，发展适应产业结构优化升级新要求、实体经济发展新需要的生产性服务业。发展养老、养生、康体、文化、休闲、娱乐等生活性服务业。加快“引银入习”步伐，组建农村村镇银行，大力发展贷款担保公司，实现城镇重点区域和重点行业金融服务全覆盖。发展壮大红色旅游、生态旅游、度假旅游，全面提高旅游综合服务水平，促进旅游业快速发展，力争申报1个5A级景区。农业产业提质增效。稳定粮食生产，围绕农业产业“五张名片”培育主导产业、发展现代农业。大力支持黔北麻羊、铁皮石斛纯正品质，壮大规模，提高种养殖科技水平。建立现代农业服务体系，壮大各类农业合作组织，培育、引进、扶持龙头企业，建立农产品交易市场。推进农村产权制度改革，探索土地承包经营权向专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业集中流转。引导民间资本投向农村，发展适合园区化、企业化经营的农业产业，鼓励农户以承包经营权入股联合经营、分享收益。确保1个以上现代农业高效示范园进入省“5个100工程”，创建全国有机农业示范县、中国油厚朴之乡。

（三）全力在新型城镇化上实现突破。强化规划引领、刚性约束。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，突出功能定位和产业特色，保住现有山水脉络自然风光，保护历史文化村落原始风貌，不“摊大饼”、善“蒸小笼”，慎砍树、不填湖、少拆房，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。推动主干道“一街一绿化、一街一亮化、一街一文化”，将县城建设为花园城市。全力保障各类投入，围绕“遵义会议”、“四渡赤水”80周年，精心打造“红色土城•灵性古镇”。赤水河流域暨仁习赤高速公路沿线乡镇按“四河四带”的要求建设具有田园风光的特色乡镇，其他各乡镇按照“四在农家•美丽乡村”的要求，因地制宜建设绿色小镇。全面提高城镇建设、管理、经营水平。改革城镇建设体制，盘活城镇资源，吸引社会投资，以城养城、以镇建镇。改革城镇管理方式，建管同步、建管分离、精细管理。有序推动供排水、园林绿化、环卫保洁、垃圾处理等市政服务市场化。加快户籍制度改革，整合政策，支持有能力、有意愿的农业转移人口到城镇落户，更好居住、置业、就业，不断提高城镇化率。

（四）全力在扶贫攻坚上实现突破。落实县委《关于创新机制加快扶贫攻坚的实施意见》，按照“整体规划、连片攻坚、分步实施、精准到户”的原则，建立健全党政领导、群众主体、社会参与、项目捆绑、财政奖补、整村推进的扶贫工作机制，构建“以户保组、以组保村、以村保镇（乡）、以镇（乡）保县”的小康工作格局。桑木、寨坝达到省定减贫摘帽目标值，仙源、醒民、桃林、永安确保脱贫，温水、土城、良村力争进入市列建强镇，习酒力争进入一类市列建强镇，鼓励有条件的乡镇建设强镇。深化“1+N”民生温暖行动，建立帮扶与自强结合、托底与致富同步、权利与义务对等的工作机制，推动帮扶精准化、规范化。争取更多项目进入省“六项行动计划”、“交通三年会战”、“水利三大会战”盘子，切实改善基础设施条件。

（五）全力在深化市场改革上实现突破。推进县属国有企业改革改制，妥善处理改制企业遗留问题。鼓励各类市场主体依法平等进入负面清单外的领域。加强市场主体培育，推进工商注册制度便利化，实行先照后证和注册资本认缴登记制度。实施提高民营经济比重五年行动计划，积极扶持非公经济、小微企业健康发展。改革投融资体制，盘活资源、激活资本、融通资金，激发市场投资活力，吸引更多民间资本参与城乡基础设施、环境保护、社会事业等领域建设。加强银政、银企合作，利用担保、信贷、授信等方式，促进产业资本和金融资本融合发展。

（六）全力在提升行政效能上实现突破。切实转变政府职能，建设法治型、服务型政府。创新行政管理方式，提高行政效率，抓好发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等工作。精心组织项目谋划、编制、引进和建设，进一步优化吸引客商投资、保障项目落地的环境。提升人民群众对政府行政服务的满意度。

（七）全力在改善民生上实现突破。民生投入只能增加，不能减少。确保财政总支出65%以上投入民生，集中解决教育、就业、医疗、住房、社会保障等关系群众切身利益的问题。实施教育“9+3”计划，消除县城学校大班额严重现象；扩大三年免费中职教育办学规模，让xxxx孩子“上完学”、“上好学”、“能就业”、“就好业”。推进全面医保体系建设，促进基本公共卫生服务均等化。巩固“国家级人口和计划生育优质服务先进县”创建成果。健全完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障、临时救助等制度体系。推进食品安全监管体制改革，保障食品安全。妥善处理煤炭地质灾害问题。加快构建和完善政府激励创业、社会支持就业、劳动者勇于创业的新机制，城镇新增就业人口7000人以上。

（八）全力在社会治理上实现突破。强化法治思维和法治理念，实现党政治理、社会调解、居民自治良性互动，深化法治xxxx、平安xxxx建设，构建和谐稳定、安居乐业的社会环境。依法治理。加强政法队伍建设，提升政法机关公信力，切实维护社会公平正义，引导全社会学法、信法、守法、用法。正确处理社会维稳和群众维权关系，坚持用法治方式化解社会矛盾，解决群众合理诉求。深入推广社会管理“6+2”典型经验，推动群众工作机构全覆盖。进一步发挥“书记信箱”畅通民意作用，理顺信访体制，规范信访秩序。突出“1+N”民生温暖行动、“三关爱”工程保托底的作用，切实改变党政单向帮扶模式，督促公民履行法定义务、承担社会责任。系统治理。深化农村“一事一议”，实施农村社区全覆盖。推广东皇社区精细化管理，建设“四民社区”。充分发挥“天网”工程城市治安防控功能。以网格化治理、社会化服务为方向，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。文化治理。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，丰富群众文体生活。设立“夜校”、“体校”、“市民学校”、“农民学校”，深入开展“书香满xxxx”活动、全民健身运动，发挥各种媒介文化浸润、文明传播作用。支持组建各类志愿者组织，鼓励干部群众积极参加志愿者队伍，不断提高城市文明程度。深化党员干部“五带头”、民风五项教育活动，开展主题为“爱家爱国我带头、守信守法我带头、文明开明我带头、知恩感恩我带头、自立自强我带头”的xxxx公民“五带头”活动，以优良的党风带政风促民风，创建国家文化先进县、省级文明县城。

（九）全力在生态文明建设上实现突破。坚守生态底线，努力把赤水河流域打造成生态文明制度建设的改革“先河”。全面启动赤水河“四河”、“四带”建设，建立生态资源资产产权制度、用途管制制度，划定赤水河流域禁止、限制产业红线区域。强化环保规划、环保论证、环保设施“三先行”，环保验收、环保执法、环保服务“三跟进”，建立环境保护属地管理、分段负责、联动执法的工作机制。严控“三高一低”企业落户，推进节能减排。划定全县城镇建设山体、水体、树林保护红线，3年内将全县25度以上坡耕地全部退耕还林，实施重点区域封山育林工程。划定重点水源地保护红线。建立小水电禁建、退出机制及生态水流量法定保护制度。执行最严格的耕地保护制度，保护、管细、用好表层土。促进生态持续向好，人与自然和谐发展。创建全国生态文明建设试点县、省级森林城市、国家园林城市。

（十）全力在党建引领上实现突破。强化“大党建引领大发展”和“党建项目化”工作理念，构建党员干部“五带头”，“四事基层工作法”，“三关爱”工程，“民生两项行动”，以基层服务型党组织创建为抓手，统筹推进“四型”党组织建设一条主线的“五四三二一”党建工作大格局。建立覆盖全员、科学有效的学习培训制度，解决部分党员干部学习不主动、思考不深入、信念不坚定、执行不迅速、能力不达标等问题。加快“六大类”人才的培养、引进、使用。突出组织工作导向性、系统性、规范性、先进性，坚持“好干部”标准和“五带头”标准识别、选拔、任用干部，强化“战场点兵、赛场选将”，配发展型、改革型班子，选发展型、改革型干部。巩固宣传主阵地，牢牢把握思想意识形态话语权，唱响好声音，传递正能量，构建“大宣传”格局。加快非公“两新”组织党建全覆盖。构建大力整治“四风”，开展党的群众路线教育活动。改革干部考核办法，建立更加科学的考评体系，更加重视“五位一体”和党的建设的实际成效，更加重视科技创新、教育文化、劳动就业、居（农）民收入、社会保障、人民健康状况的考核，强化约束性指标考核。认真学习党规党纪党法，严格落实党风廉政建设责任制，围绕政治纪律、民生改善、发展环境、作风效率、惩治腐败“五个着力点”，强化问效问责，加强对招标投标、土地出让、规划约束、惠民项目等重点领域的监督，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

县委将切实担负领导发展的重大责任，继续发挥总揽全局、协调各方的作用，继续巩固风清气正的政治生态，继续凝聚同心同德的发展合力，支持人大工作，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。推进政协职能制度化、规范化、程序化。支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权。加强党管武装、民族团结，巩固壮大最广泛的爱国统一战线，支持工青妇等人民团体工作。

各位委员、同志们，改革、开放、转型是我们的硬任务，当先锋、打头阵、争一流是我们的精气神。今年已经起步，起步就是突破，起步就是攻坚，起步就是冲刺。让我们凝心聚力、只争朝夕，全力推动“四色经济”向“五彩xxxx”奋进，为加速完成富民、强县、设市、率先小康“四大历史任务”而奋斗！

第五篇：学校扶贫攻坚工作方案 - 副本

学校教育扶贫攻坚工作实施方案

XX中学 2017年5月

为推进我校教育扶贫攻坚工作有序有效进行，使每一个领导教师明确教育扶贫和脱贫攻坚工作职责，全面落实省市区对于教育扶贫攻坚工作的要求，推进我校教育扶贫和脱贫攻坚工作有序开展，现就我校做好教育扶贫攻坚工作制定如下实施方案：

一、组织机构

为了使我校扶贫攻坚工作有序开展，明确责任，特成立我校扶贫攻坚工作领导小组安排如下：

组长：XX（校长）对我校扶贫攻坚工作负总责，具体对学校扶贫工作做出总的安排部署

副组长：XX（教导主任）具体负责学校扶贫攻坚工作的组织协调和档案收集

组员：X（总务主任）具体负责学校扶贫攻坚工作的后勤保障和贫困家庭学生的相关教育资助工作

XX（政教副主任）具体负责学校扶贫攻坚工作的相关政策宣传和送教下乡工作

二、目标任务

认真按照上级教育扶贫攻坚工作的相关政策要求，以在校“建档立卡”户学生、义务教育阶段智力身体残障学生、定点扶贫户为重点对象落实各项教育帮扶资助政策、采取一切可以帮扶的手段帮助未成年人顺利完成学业、改善其家庭贫困现状，关爱学生的成长，促进学生身心健康，深化家校联系，切实为贫困户的孩子和家庭办实事、办难事、办好事。真正发挥教育帮扶攻坚的应有作用。

二、范围对象

（一）帮扶人员：学校所有领导党员教师

（二）帮扶对象： 辖区“建档立卡”户在我校的贫困户学生、智力身体残障的辖区未成年人和定点扶贫户。

三、帮扶内容

1.思想帮扶。加强与建档立卡户贫困学生及定点贫困户家庭成员进行思想沟通，帮助他们克服思想困难、让其建立学习与生活的自信心。

2.心理帮扶。时刻关注、关心定点贫困户及建档立卡户学生身心健康状况，让他们形成积极向上的乐观心态。

3.资助帮扶。深入定点贫困户和建档立卡户学生家庭，根据实际情况落实各项扶贫和教育资助政策，解决他们的后顾之忧，使其能快乐的生活和顺利完成学业。

4.学习帮扶。对学习上有困难的建档立卡户学生和智力身体残障的学生进行针对性的学习帮助，提高其学习能力、学习成绩，全面提升综合素质。

四、工作步骤

1、第一阶段：宣传动员，领会政策。学校专门召开教育扶贫攻坚政策教师宣传培训会，通过给教师发放教育扶贫手册和解读教育扶贫政策的要点提高教师的扶贫水平，提高每位教师参与的主动性和自觉性。各班主任通过召开教育资助政策解读主题班会，给学生发放教育扶贫资助传单等形式给学生及学生家长普及说明教育扶贫资助的相关政策和程序，使学生及学生家长明晰教育资助的相关内容，从而更好的享受相关惠民政策。

2、第二阶段：摸底调查，确定“建档立卡”户、定点扶贫户、智力身体残障学生的实际情况，从而落实精准帮扶。

通过领导党员教师深入家庭走访和调查，深入了解帮扶对象的家庭实际情况，仔细分析贫困户需要帮扶的方方面面，从而为下一步帮扶打下良好的基础。使帮扶工作有针对性有实效，落实精准帮扶。

3、第三阶段：积极动员，开展具体活动。

各责任帮扶领导教师要定期深入“建档立卡”户学生家庭、定点扶贫户家庭、智力身体残障学生家庭了解学具体的困难，根据了解的情况尽自己最大的努力采取一切可采用的办法帮助解决贫困家庭的实际困难，对学生和家长进行思想帮扶、心理帮扶、学习帮扶、生活帮扶等。通过对学生和贫困户家庭的各方面帮助，解决贫困户学生的后顾之忧，让他们树立生活信心，快乐幸福地融入到学校大家庭生活中。

4、第四阶段：总结评比，交流反思。通过对扶贫攻坚活动的开展，不断查找工作过程中的得与失，做好工作交流和反思，并全面进行总结和评价，为今后扶贫工作工作的再提高明确目标和方向。

五、工作措施及要求

1、学校所有领导教师要在思想上高度重视扶贫攻坚工作的重要性，要把此项工作当成当前一项政治任务来完成，任何人都不能疏忽大意，要克服麻痹思想，心向一处想，劲往一处使，确保我校教育扶贫工作有成绩有效果。

2、要向老师学生家长大力宣传扶贫工作的相关内容政策，精心组织安排人员开展扶贫工作，创新工作思路，工作方式，工作内容，把此项“一帮一”扶贫工作的温暖有效传递至学生、家长，使其成为密切家校关系、增进彼此信任的桥梁与纽带。

3、加强组织领导和问责。每一个领导教师要高度重视此项工作，严格按照学校的安排深入贫困户和贫困学生的家庭了解情况，针对贫困户和学生的问题进行有效帮扶，并做好相关的帮扶记录，真正落实精准帮扶的效果。对于在工作中敷衍了事，走形式不采取切实措施的人员学校将会根据情况进行相应的处罚。

4、要根据帮扶情况定期进行工作经验总结，及时发现工作中的问题，反思工作中的漏洞，进一步提高扶贫攻坚工作的水平。

5、及时进行信息上报，要根据工作进度情况进行定期工作上报，对于突发事件要第一时间立即上报，重视上级对扶贫攻坚工作的指导，及时领会上级关于扶贫攻坚工作相关的会议精神，加大工作的力度，努力把扶贫工作落到实处，把教育扶贫工作帮到实处，帮出成效。