内蒙古“金融扶贫富民工程”促农增收

第一篇：内蒙古“金融扶贫富民工程”促农增收

内蒙古“金融扶贫富民工程”促农增收

内蒙古自治区在全区57个扶贫开发工作重点旗县启动“金融扶贫富民工程”，走出“小钱变大钱”路子，2014年发放扶贫小额信贷60亿元。

自治区连续5年给38个省级领导干部联系的贫困旗县每个旗县每年注入补偿金1000万元，给其它19个自治区贫困旗县每个旗县每年注入补偿金500万元，用于“金融扶贫富民贷款”的风险补偿金。与中国农业银行内蒙古自治区分行签订金融扶贫富民工程战略合作协议，农业银行按照风险补偿金总额的10倍左右放大贷款额度，从2013年起，连续5年安排县域扶贫专项投放，每年不低于50亿元。贷款额度的70%用于农户贷款，30%用于扶贫龙头企业贷款。在贷款贴息上，进一步明确建档立卡贫困户优先，凡属建档立卡贫困户，均给予贷款贴息。自治区扶贫办与财政厅联合制定了《内蒙古自治区扶贫贷款贴息资金管理暂行办法》，自治区为农户贷款按照5%、扶贫龙头企业按照3%进行贴息，特别明确贫困户优先贴息。各盟、市也相继出台了金融扶贫富民工程实施方案，根据实际予以细化、完善。

在实施金融扶贫富民工程中，自治区改革创新，大胆突破。一是大力推广互助联保模式。金融扶贫富民工程中采取的“5+2”“3+1”联户联保方式，即五户联保必须包含2户以上贫困户、三户联保必须包含1户以上贫困户，不仅仅是信用上的互相担保，更重要的是富帮穷，是技术、信息、市场开拓上的互助合作，在推进贫困地区经济发展的同时，也促进了贫困地区和谐社会建设。二是积极推广土地承包权抵押做法。农牧户把土地承包权抵押到村委会，再由村委会向农业银行进行反担保，有效地解决贫困户担保难问题。三是积极引进保险公司参保，降低贷款风险。四是大力推广农牧户申请，村两委班子、驻村工作队调查评定，张榜公示公告，乡镇政府、县扶贫办审查，农行核准的规范流程，确保扶持一村变化一村，扶持一户脱贫一户。

内蒙古扶贫部门创新扶贫体制机制，做到“三转一创新”，即部门转职能，扶贫转方式，干部转作风，扶贫干部当好协调员、指导员、服务员、裁判员，在农户推荐上层层把关，积极组织农牧业、科技等部门帮助群众进行项目论证，开展技术指导，切实当好党委、政府的参谋助手，当好贫困群众的服务员，及时总结基层干部群众的发明创造，为推进全局工作出力献策。同时，充分发挥苏木乡镇、村级基层组织的作用，做好群众的组织发动工作，做好项目推荐、客户推荐工作。采取竞争性选村，优先推荐班子好、产业好、信用好的村。

“金融扶贫富民工程”有效解决了一些老问题，实现了新突破。

扶贫小额信贷实现新突破，闯出了“小钱变大钱”的路子，成为完善金融扶贫机制的破题之举。内蒙古自治区扶贫办发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用，用市场化机制管理运作扶贫资金，变无偿为有偿，用小钱引大钱。2014年57个贫困旗县金融扶贫资金供给达到补偿资金的10倍，超过2013年全区财政扶贫资金总量的2倍多，有效解决了财政扶贫资金投入不足问题。同时，农行的涉农贷款、县域贷款、小微企业贷款也实现了跨越式增长。

政银合作服务经济社会及民生实现新突破。一是摸索出了一条面向绝大多数农牧户，特别是贫困户提供贷款特惠式金融服务机制创新的新路径。二是抓住“五大基地建设”的产业发展定位和贫困旗县产业特色，做到规划先行，循序渐进，确保了实效。三是金融扶贫富民工程的运行模式在呼伦贝尔、鄂尔多斯、巴彦淖尔、锡林郭勒等非贫困旗县区得到复制和延伸，金融扶贫的覆盖面和带动效应不断扩大。

解决了农牧区金融服务“最后一公里”问题。结合金融扶贫富民，金融服务空白问题得到了更好的解决。农行的“金穗惠农通”工程目前已在县域及以下地区免费布放各类电子机具28289台，设立“金穗惠农通”服务点14134个，惠及乡村9031个，农牧民900多万人。

第二篇：鄂托克旗金融扶贫富民工程实施方案

鄂托克旗金融扶贫富民工程实施方案

按照《鄂托克旗委办公室旗人民政府办公室关于印发<鄂托克旗脱贫攻坚实施方案>的通知》(鄂旗办发〔2016〕33号)要求，围绕精准扶贫、精准脱贫到村到户到人的总体要求，为满足贫困农牧民在发展生产过程中融资需求，切实提高农牧民自我发展和自我积累能力，尽快实现脱贫致富，制定本方案。

一、支持对象

“金融扶贫富民工程”主要支持全旗有生产经营能力建档立卡贫困户、农牧民专业合作组织、农牧民自主创业、吸纳农牧民就业实体。重点用于农村牧区棚圈、围栏、水浇地等基础设施建设，用于发展肉牛、肉羊、生猪、家禽、瓜果蔬菜和林沙等扶贫产业，用于扶持农家乐、牧家乐、渔家乐和手工艺品加工制作等自主创业发展项目。

二、合作单位

根据我旗农牧民及涉农合作社、企业的实际情况，确定中国农业银行鄂托克支行和内蒙古鄂托克农村商业银行股份有限公司为金融扶贫贷款业务合作银行。

三、贷款投资规模及风险补偿

2016年，扶贫办安排风险保证金300万元，用于支持“金融扶贫富民工程”，旗农行按照放大10倍的规模投放，即3000万元。扶贫办在旗农行和旗农商行开立“金融扶贫富民工程贷款风险补偿资金专户”和“金融扶贫富民工程贷款贴息资金专户”进行管理，专款专用。

四、支持产品

合作银行结合业务实际为“金融扶贫富民工程”发放专门信贷产品，主要包括“富农贷”（农牧户贷）和“强农贷”（产业贷）两个产品，分别用于支持个人类和法人类客户。其中用于支持贫困农牧民的“富农贷”贷款不低于当年“金融扶贫富民工程”贷款总额的70％；用于支持农牧民专业合作组织(包括扶贫互助组织)和农牧民自主创业、吸纳农牧民就业实体的“强农贷”贷款不高于“金融扶贫富民工程”贷款总额的30％。

(一)“富农贷”贷款

1.申请贷款用途：用于农牧民生产和规模化生产经营的融资需求，主要包括：

（1）从事农、林、牧、渔等农业生产经营活动。（2）在农牧业产业链上从事生产经营活动，包括购买、加工、销售生产经营物资，承包、租赁土地，修建、购买、租赁生产经营场所及设施等。

（3）专业大户和家庭农场从事生产经营活动，包括购买农业生产资料、购置农机具、从事农田水利、大棚等基础设施维修等。2.贷款额度：单户贷款起点1000元，最高额度为5万元(含)，从事专业化或规模化生产经营的最高为300万元(含)。

3.贷款期限：应根据贷款项目生产周期、销售周期和贷款对象综合还款能力等因素合理确定，一般不超过3年。

4.担保方式：免担保、免抵押。

5.结息、还款方式：采取按季结息到期还本还款方式，进行分期还款。

(二)“强农贷”贷款

1.支持对象：“强农贷”业务支持的对象为农牧民专业合作社（包括扶贫互助组织)和农牧民自主创业、吸纳农牧民就业实体。

2.贷款额度：贷款额度主要根据客户提供抵押担保情况、生产经营状况、偿债能力、贷款真实需求、信用状况等因素确定，原则上最高额度为500万元。

3.贷款期限：贷款期限比照“富农贷”执行。4.担保方式：以保证、抵押、质押担保为主。5.结息、还款方式：采用按月结息、到期一次性还本或分期还本付息的方式。

五、贷款基本流程(一)“富农贷”基本流程：

①各苏木镇选定“金融扶贫富民工程”重点贫困嘎查村→②农牧户自愿申请→③嘎查村委会受理、推荐（名单在嘎查村内公示）→④苏木镇政府核查、推荐→⑤旗扶贫办审核、推荐→⑥合作银行工作团队入户调查、确定客户名单（名单在嘎查村内公告）→⑦合作银行审查审批、发放贷款→⑧合作银行、扶贫办共同实施贷后管理→⑨合作银行收回到期贷款→⑩到期未收回贷款本息的，进行清收或风险补偿。

(二)“强农贷”基本流程：

①农牧民专业合作组织（包括扶贫互助组织）、农牧民自主创业、吸纳农牧民就业实体向旗扶贫办提出申请→②扶贫办审核、推荐（当地媒体上公示）→③合作银行会同旗扶贫办联合对客户进行现场调查→④合作银行与符合放贷条件客户签订合同→⑤合作银行发放贷款→⑥合作银行、扶贫办共同实施贷后管理（当地媒体上公告）→⑦合作银行收回到期贷款→⑧到期未收回贷款本息的，进行清收或风险补偿。

六、贷款利率

旗农行本着“保本微利、让利于农”的原则，综合考虑自身资金及管理成本、贷款方式、风险水平等要素，在自身承受能力范围内实施最优惠利率。对农户小额贷款中“金穗富农贷”项下建档立卡贫困户贷款利率为固定利率5%，与扶贫部门贷款贴息率保持一致。

七、贷款贴息

“金融扶贫富民工程”贷款由市财政扶贫资金贴息。其中，“富农贷”贷款年贴息率5％，“强农贷”贷款年贴息率3％，贴息期限与贷款期限一致。“金融扶贫富民工程”贷款采取直接贴息方式。合作银行按合同约定向贷户正常收取贷款利息，贷户的付息凭证经旗扶贫办核实、汇总上报市扶贫办，市扶贫办审核后协调市财政局将贴息资金拨付到旗合作银行“金融扶贫富民工程贷款贴息资金专户”，再由合作银行通过“惠农卡”直接补贴到贷款户账号。

第三篇：促农增收汇报

兴义镇促农民增收情况汇报

今年以来，兴义镇围绕县委“1551”总体思路, 立足自身优质生态资源本底和都市现代农业发展实际，以全国重点镇建设为契机，以斑竹林景区打造为核心,以农旅融合为切入点,结合党的群众路线教育实践活动，突出五个重点，着力五个推进,大力促进农民就地就近致富增收，取得了一定成效。

一、突出产业升级，加快推进农业园区提质扩面。突出推进以岷江蔬果、翔生有机、古藤堡葡萄三大园区为主的现代农业基地建设，新增土地流转面积2500余亩（其中:波尔村新流转约土地400亩,用于草业基地建设），实现有机转换生产面积近5000亩，着力提升传统农业生产的附加价值。岷江蔬果园特色果蔬产量已超1万吨，实现产值 4200万元(其中:波尔村新建核桃基地150亩、无花果基地150亩、折耳根基地200亩,完善提升韭菜基地300亩、大宗蔬菜基地500亩,蔬果生产产值达到980万元)；完成了7.3公里道路的改扩建和白加黑铺设工程，包装了波尔村蔬菜基地道路建设项目并成功争取到市级资金60万元。翔生农场有机果蔬产量达到600吨，实现产值500万元(其中:在波尔村范围内采用有机生产方式种植水稻约240亩,产值约35万元)，形成了小型种养循环示范点，完成了有机堆肥厂和育苗温室用地审批，启动了育苗温室建设。古藤堡葡萄基地启动了酒庄样板区

建设，包装了600亩喷灌、滴灌设施配套相关项目并争取到市级补助资金约120万元(其中:在波尔村葡萄种植基地约45亩)。

二、突出龙头带动，深入推进专合组织建设完善。新注册成立了广滩新苗苗木种植专业合作社、余石润诚农机专业合作社、田渡胡氏粤菜种植专业合作社、万和绿色水乡果蔬种植专业合作社和兴场土地股份合作社5家农民专合组织；包装了杨牌土地股份合作社种植生产基地提升建设相关项目，争取到中央奖励扶持资金120万元，并积极帮助其开展标准化种植和品牌化提升，实现蔬菜产量180万公斤，户均增收0.7万元；在此基础上，进一步深化“大园区+龙头公司+合作社+农户”的合作参与模式，分层次、分类型将不同劳动强度和不同技术含量的农业生产服务返包到农户，充分扩展农村中老年劳动力就地就近就业空间，落实“4050”甚至“6070”人员农业生产就业岗位600个(其中:波尔村参与此类务工人数约20人)，进一步扩大促农增收工作覆盖面。

三、突出资源整合，创新推进一三产业联动互动。结合斑竹林景区打造，以一三产业联动互动为切入点，以产村相融发展和林盘综合整治为主抓手,实施了兴义绿道体系家庭农场培育项目，通过依舍、穿林、傍水的绿道建设和家庭农场、特色农家乐的提档升级，达到串珠成链、和盘托出的效果。在此基础上，深挖生态本底，积极动员产业基础好的村组农户开展林盘综合整治,组织农家乐经营户考察学习，规范接待礼仪，提升经营水平，以

“生态红利”催生“农民自觉”，共同成为景区建设者、服务员和宣传员。截至目前，已完成张河、波尔、万和段绿道新改建(其中:波尔段约2公里);新建成并完善提升了波尔村新兴现代农业园、波尔建明特色家庭农庄等多家集种植、餐饮、住宿等为一体的农家乐(其中: 波尔村新兴现代农业园雇用当地及附近农民14人,营业额达到4000-5000元/天;波尔建明特色家庭农庄营业额约1000-2000元/天);注册了兴场向磊、三合姚佳彬、田渡高平刚、波尔杨仕波4家家庭农场;举办了翔生有机草莓采摘、古藤堡有机葡萄采摘、红阳猕猴桃采摘等涉农会节;通过搭车县上的会节活动，打包推出了番薯藤台湾美食、活活饭店河鲜、龙旺鱼家、小桐鱼家、李豆花农家乐等特色餐饮;正计划启动波尔村付染坊、岷江村黄林盘、纪碾村6组等林盘综合整治;新提供“离土不离乡”的乡村旅游服务就业岗位150余个(其中:波尔村15个)，乡村旅游接待游客量超过55万人次，实现收入5500万元。

四、突出个性服务，大力推进农民就近就业创业。全面完成了镇域范围内2万余人的农村劳动力实名制调查，及时、准确、有效地掌握了他们的基本情况、就业现状、培训意愿等基本信息，并通过举办专场招聘会、开展就业技能培训等方式，大力推进农民就业针对性服务，为农民务工增收打牢基础。截至目前，通过举办专场现场招聘会，提供工作岗位400余个，达成初步求职意向160余人(其中:波尔村13人)；通过引入培训机构和定制培训

计划，完成新型农民培训75人(其中:波尔村8人)、农业职业经理人培训10人、中级木工培训160人、农村富余劳动力就业培训50人(其中:波尔村5人)；在此基础上，还针对有创业意愿的群众，特别是返乡农民工、失地农民等，举办了为期10天的创业培训班，就政策法规、风险防控等创业知识进行了专题讲解；新增农村富余劳动力转移就业375人(其中:波尔村30人),农村富余劳动力向非农转移率达到86%以上。

五、突出精细管理，扎实推进城乡一体化住户调查。一套标准，形成范例模板。针对具体记帐人年龄偏大、文化水平偏低的实际，根据调查记账相关标准，专门制作并分发了简单易懂的模板材料，进行范例详解,力求做到易学易会。双重包挂，加大服务力度。采取领导包挂到户，干部分包到人的方式，加大走访调查力度，及时了解调查户生产、生活和记账情况, 每周电话联系1次以上，每月入户走访2次以上。三类培训，提升记账水平。在每季度“集中培训”和每月“入户指导”的基础上，在发现记账中共性问题时，及时梳理易错点，分类组织“纠错学习”。四级审核，确保数据质量。配备专职调查员1名、辅助调查员2名，形成了记账户自查、辅助调查员初审、统计站复审和数据系统逻辑审核的记账数据四级审核机制。五项评价，强化管理考核。突出数据完整度、记账规范度、账面整洁度、工作配合度和培训到会率5个重点，完善了调查户管理评分和考核办法。

第四篇：做好促农增收加减乘除

最近，我们到县，围绕我市农民收入的构成、制约因素和增收潜力等方面展开调研，从中获得了一些促农增收的启示。

一、我市农民收入的变化特点

从我市农民收入的整体现状看，总体水平偏低、收入差距拉大、增长幅度减缓、区域发展不平衡等矛盾仍十分明显。其变化趋势和特点是：

二、影响农民收入增加的因素

（四）从农村教育看，农村劳动力整体素质低下，制约了剩余劳动力的转移领域。据对左坊镇的调查，2003年农村文盲、半文盲和小学文化程度的劳动力占农村劳动力总数的65%，高中以上的仅占11%。即使具有初、高中文化程度的劳动力，多数缺少就业必需的技能、技术。表现在人均收入上，去年我市农村外出务工人员比上年增加了8.8%，但实际获得的人均收入却由441.7元下降到416.5元，降幅为5.8%。农村劳动力素质低，制约了我市农业劳动力转移的空间和获取收入的能力。

三、实现农民增收的潜力

（一）经济稳步发展是农民增收的基础。近年来，我市农民收入增速虽低于GDp增速，但经济增长对农民收入的带动和促进作用没有改变。正是在全市实施“一招三化”战略、经济社会保持较快增长的大背景下，才使得农民获得了更多的就业机会，实现了收入的稳定增长。当前，我国经济开始进入新一轮快速增长期，大的经济环境以及区域自身的产业积累和发展氛围，必将使农民收入水平在经济较快增长的同时相应得到较大提高。

（四）区域特色经济加大了农民增收的动能。以传统种养业和加工业为基础的“一乡一品”、“一村一业”的产业结构，不仅直接增加了农村劳动力务工机会和工资性收入，而且使农民获得超额收益成为可能。如孝桥镇下李村的麻绳产业。2003年，该村加工麻制品销售收入达800万元，实现税收40多万元，解决剩余劳动力150余人，人均增收400元。

四、促进农民增收的对策思考

农业的弱质性、依赖性和滞缓性表明，促进农民增收是一个长期的过程，不可能一蹴而就，而要作为一个系统工程不断推进和完善。既要大力挖掘农业内部增收潜力，又要在农业外部寻求增收途径；既要全方位开辟农民就业增收的渠道和领域，又要实行分类指导，突出重点，抓好经济薄弱地区、纯农户和低收入户增收；既要从当前出发采取能尽快见效的具体措施，又要着眼于长远寻求解决农民增收问题的治本之策。在具体实施中，要围绕破解农民增收中的制约难题，做好促农增收中的“加减乘除”。

——“加”，就是加重第一产业在农民增收中的份额，多方面挖掘潜力，在巩固农业基础地位中引农增收。

1、扩大粮食综合生产能力，从提高种粮比较效益中增收。重点抓好优良品种的推广和普及，积极扩大中稻、再生稻和高档优质晚稻的种植面积。突出抓好大米的精深加工，尽快占据粮食产业中最具附加值的环节。当务之急是要通过加快我市国有粮食购销企业改组改造步伐，“全面改、规范改、彻底改”，转变目前粮食加工企业“小而散”的状况，并靠大联强，吸收社会资本，组建粮食深加工规模龙头企业，依托粮食主产区优势，切实提高农民的种粮收入。

2、实施“非均衡”发展战略，从结构调整和优化中增收。对优势产品布局，打破县区区域界限，按照资源条件、生产规模、市场区位、环境质量、产业化基础等进行科学规划。着力抓好已经形成的南丰蜜桔、广昌白莲、金溪蚕桑、黄栀子等产业基地建设，促进其向专业化、规模化、标准化、集约化方向发展，把优势品牌做大做强，使之成为农民收入的重要增长源。

3、采取攻特色竞争策略，从挖掘特色经济潜力中增收。一是发展传统特色经济。依托传统手工业、加工业和种养业优势，通过能人的带动作用和农户的主体作用，聚集发展动力；二是着眼生态环境经济。大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品生产，进而推动生态旅游、生态度假等产业发展；三是挖掘“土”字特色，发展庭院经济。把具有地方乡土气息的“土”鲜品、“土”制品开发、推广出去。

4、积极发展订单农业，从家庭经营和多业并举中增收。通过“龙头企业＋生产基地＋农户”、“协会+经济人+农户”的运作模式，把分散经营、规模不大的小农户通过利益机制联结起来；此外，可以采用“合同＋保护价格＋利润返回部分”等形式，使农民不但能得到农产品原料的收益，还能得到加工销售环节返回的一部分利润，实现公司与农户的“双赢”。

——“减”，就是通过农村“人口梯度转移”和“城镇化”建设，减少农业人口，在统筹城乡发展中带农增收。

1、加快城镇化实质性进程，放大促进农民增收效应。根据乡镇的市场、资源特点，合理布局，有步骤地培育城镇集聚人口以及产业、资金、技术、信息等功能优势，承载辐射和带动当地产业结构转向二、三产业，把小城镇建成农副产品加工销售中心，建成个体私营经济投资兴业窗口和农业产业化的信息、金融、服务中心，促进农村劳动力就地转移。

2、规范城乡劳动力市场及各种劳动服务中介机构。加强农村劳动力转移的组织、引导和管理，把劳务输出当作产业来抓、项目来做、实事来办，在中介服务、就业跟踪等方面采取更加有效的措施，打造抚州劳务输出品牌，促进农村劳动力异地转移。

3、引导推广新型的劳务派遣就业机制。由政府引导、市场化运作，组建专业劳务公司，与派遣员工建立劳动关系。通过劳动力资源的合理配置，满足就业人员和企业的需求，使劳动者、用工单位、劳务企业在这种就业方式中实现“三赢”，为农村富余劳动力提供灵活就业途径

4、加强对外出务工人员的宣传与培训。大力培养和表彰打工成才的先进典型，广泛宣传他们在促进城乡经济建设中的积极作用，帮助农民工增强自信心和社会认同感；强化对农民工的技能培训，帮助农民克服素质差、技能缺、信息少的困难；加强对农民工的法制教育和法律援助，切实保障农民工在生活居住、劳动就业、报酬收入、教育培训、子女就学和社会保障等方面的权益。

——“乘”，就是发挥“科教兴农”的乘数效应，提高“三农”科技含量，在激活农业各种资源中促农增收。

1、致力于农业增长方式的转变，加快实施品种、技术、知识更新工程，全面推进科技兴农。进一步完善农产品质量标准体系、检验检测体系和认证评价体系建设，开展农业投入和农业生态环境的综合整治，从生产、加工、流通等各个环节中实施标准化管理，提高农产品的竞争力。

2、推进科技创新，为农业产业化提供动力和支撑。把实施良种工程、跨越计划、星火计划与发展农业产业化有机结合起来，加速优良品种的引进、试验、繁育和推广应用，大力开发优质高效技术、农业减耗减本增效技术，研发一批市场潜力大、产品附加值高、特色明显的农产品，提高农业产业化的科技含量。同时，立足对现有加工能力的改造，大力发展优势产品的加工业，加快农产品加工、保鲜、储运、技术设备的引进和开发，促进农产品转化增值。

3、发展各种农产品中介组织和三产服务业。引导农村各类专业协会开展跨区域的联合，不断壮大实力，增强其服务功能和带动力，为农民提供信息技术服务，进行市场价格协调与行业管理；培育农民自发兴办的各类流通组织，包括专业合作社、农村经纪人、农产品促销组织等，将农民培育成农产品市场的主体。抚州物流业是一支新兴的产业队伍，要制定长远的发展规划，通过政策引导，使其不断壮大。

4、大力兴办农村教育，变农村人口负担为人力资源优势。一方面积极抓好义务教育，让农村孩子不失学；尽量发展高中阶段的教育，使所有农民子女都能得到较好的文化素质教育。另一方面，要切实加强农村职业教育和农民就业技能培训，着力实施“教育富民工程”。

——“除”，就是革除制约农业发展、农村繁荣、农民增收的体制弊端，切实减轻农民负担，在提高服务“三农”的效率中助农增收。

1、进一步规范各项“涉农收费”，切实减轻农民负担。严格推行农民负担预决算、监督卡和专项审计制度，从根本上消除农民的不合理负担；大力开展移风易俗活动，引导农民正确消费，减轻农民的社会负担；继续加强政务公开和村务公开，强化监督，提高透明度，切实把农民的利益维护好、保护好。

2、做好以水利、交通基础设施建设为重点的农业综合开发。改善生产条件，提高农业抗风险能力，增强农民增收后劲；建立绿色通道，取缔各类关卡，创造良好的农产品流通环境，确保农产品运销一路绿灯；加强信息体系建设，尽快完善全市农业信息网络，进一步扩大和完善农产品市场信息网。

3、拆除城乡壁垒，加快农村“准市民”向市民转变。放宽农民进城落户的条件，允许农民自主进城定居，解决目前城乡居民两种身份、就业和待遇不平等的问题，统一城乡就业政策，为农村劳动力转移大开方便之门。

4、推进农村土地和金融改革创新。坚持依法、自愿、有偿的原则，规范农村土地流转机制，保证农民的土地经营权、收益权；按照“多予、少取、放活”的方针，通过增加小额贷款，补助补贴等形式，扶持农民发展生产，增加收入。

5、加快形成城乡居民收入与经济发展同步增长机制。适当调整积累与消费比例，完善分配制度，缩小城乡收入差距。抓紧在农村进行社会保障、社会统筹及社会福利等社会保障方面的实践，尽快让农民得到更多的实惠。

做好促农增收加减乘除责任编辑：飞雪 阅读：人次

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第五篇：勉县秸秆综合利用促农增收

勉县秸秆综合利用助力经济生态互动发展

勉县着眼于从根本上解决秸秆禁烧问题，疏堵结合，大力推广秸秆综合利用技术，实现了经济效益与与生态效益的良性互动发展。

勉县是陕南农业大县，全县粮食种植面积49万亩，油料种植面积16万亩，年产农作物秸秆23多万吨。如何从根本上解决秸秆禁烧问题，该县积极探索多种秸秆综合利用新模式。一是秸秆机械粉碎还田和免耕盖草播种技术，县农机部门不断提高农机服务水平，扩大机收作业面积，同步实行秸秆机械粉碎还田；农技部门不断探索农艺新技术，推广小麦免耕盖草播种技术。全县夏、秋机收面积12万亩，占小麦、水稻种植面积的40%，全年实现小麦秸秆粉碎还田3万亩，稻草秸秆粉碎还田5万亩，推广免耕盖草播种技术近1万亩，秸秆粉碎及长草覆盖直接还田面积占20%，还田秸秆量近6万吨。二是大力发展稻草编织加工产业化项目。全县从事草制品加工企业37家，组建草制品加工专业合作社2家从事草帘、草垫加工与销售，年加工利用秸秆10万吨左右。三是推广秸秆饲料技术，实现过腹还田。全县发展畜牧养殖秸秆青贮大户850户、建设青贮池800多个，年消化秸秆近2万吨。四是积极发展生物质能源应用技术，积极示范推广秸秆沼气和秸秆气化技术，全县建成沼气示范村25个，建成沼气池1.8万多口；组织2家炉具企业深入秸秆产生量大、露天焚烧隐患大的10多个集镇及50余个重点村巡回演示，推广秸秆气化、生物质炉具200余户。此外，还推广了秸秆沤肥、利用秸秆发展食用菌等技术。