XX年关于金融扶贫富民工程调研报告[5篇范例]

第一篇：XX年关于金融扶贫富民工程调研报告

XX年关于金融扶贫富民工程调研报告

XX年关于金融扶贫富民工程调研报告

8月3-4日，利用到内蒙古赤峰市参加全区扶贫办主任培训会议的机会，在喀喇沁旗就金融扶贫富民工程有关情况作了调研。总的感觉是，内蒙古金融扶贫富民贷款适应目前金融扶贫机制创新的总体要求，在金融产品设计、财政支持政策、政府管理方式、用户组织形式等方面做出有益探索，许多成功做法值得认真总结，在全国扶贫小额信贷品牌培育中借鉴。

一、金融扶贫富民工程是用财政资金撬动信贷的有效方式

农村扶贫开发的主要任务从解决温饱转向促进发展、缩小差距以后，对发展产业的资金需求明显增加，而精准扶贫需要实实在在的资金和项目支持，仅靠财政扶贫投入难以支撑这样的需求，必须发挥金融扶贫的作用。25号文件明确要求，要“引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，增加贫困地区信贷投放。”内蒙古金融扶贫富民贷款在这方面做出了成功的尝试。《内蒙古自治区金融扶贫富民工程实施方案(20xx-XX年)》是20xx年11月27日由政府办公厅印发的。实施范围是全区38个省级领导干部联系的贫困旗县和其它19个自治区扶贫开发工作重点旗县(以下简称项目区)。合作单位是自治区扶贫办和中国农业银行股份有限公司内蒙古分行。项目按照政府主导、市场运作、群众自愿、部门服务的原则开展。

项目的运行机制是财政扶贫资金为先导，信贷资金市场化运作为基础。财政扶贫资金主要用于贴息和风险补偿。贷款由自治区财政扶贫资金贴息，年贴息率5%;贴息期限与贷款期限一致，从20xx年开始从增量财政扶贫资金中拿出不超过亿元，并每年在上年基础上增加约亿元用于贴息。自治区每年安排亿元财政专项扶贫资金用于贷款的担保补偿。农业银行按照担保补偿金总额的10倍左右放大贷款额度，从20xx年起连续5年安排县域扶贫专项投放，第一年度(按照完整年度计算)专项投放50亿元，以后逐年递增，5年累计投放不低于500亿元。简单算账就是，亿元的财政贴息和亿元的担保金，每年可以撬动50亿元的扶贫贷款，放大了10倍。

贷款的支持对象是项目区贫困嘎查村有生产经营能力的农牧户、农牧民专业合作组织(包括扶贫互助组织)、扶贫龙头企业，其中70%以上的贷款要求直接到户。重点扶持乳、肉、绒、薯、菜、粮油、饲草、瓜果、药材、旅游及民族用品等十大扶贫产业以及能够安置大量贫困农牧民就业的其他劳动密集型产业。单户贷款规模的起点是1000元，最高额度为5万元(含)。贷款期限一般不超过3年，从事林业、果业等回收周期较长作物种植的，可适当放宽贷款期限，但最长不超过5年。到户贷款通过农行的惠农一卡通管理，在3-5年的贷款期限中，只要年底能够按时还本付息，农行不再重新审核用户的资格，而是按照原来的规模和条件及时办理第二年的贷款，继续予以支持。

二、政府参与管理是降低贷款成本化解还款风险的关键环节

管理规模较小、千家万户的扶贫贷款，工作量大、成本高是金融机构最大的难题。内蒙古金融扶贫富民贷款的实际利率是%，其中5%是政府贴息，农户自付%。访问中农户普遍觉得这是可以承受的。当我问到农行%的利率是否可以覆盖成本，他们说，如果都是银行自己操作，也是不够的，但是扶贫部门和村干部帮助他们做了许多工作，外化了银行的成本，降低了贷款风险。

一是认定贷款对象资格。申请扶贫富民贷款的扶贫产业和用户是不是符合相关政策，要由旗县扶贫部门确认。同时，旗县扶贫、财政部门要按照“放得出、收得回、有效益”的原则，对贷款对象的担保、贴息资格及所选项目效益进行评估、审核、确认。

二是管理贴息资金。扶贫富民贷款采取间接贴息方式。农业银行按合同约定向贷户正常收取贷款利息，扶贫资金按年向贷户补贴利息，农行不必额外办理贴息业务。

三是贷款风险补偿管理。扶贫富民贷款形成的贷款本息损失，由旗县扶贫、财政部门共同委托中介机构进行审核。经审核确认金融机构无道德风险和管理责任的前提下，由担保补偿资金进行补偿，化解了农业银行的风险。

四是以村为单位组织贷款发放。扶贫富民贷款项目不支持农户个人申请，而是充分发挥嘎查村委会的作用，一村一品选定项目，参与到项目中的农户才能获得贷款资格。村委会将本村的贷款申请组织好以后，推荐给农业银行，银行初审合格，再派出信贷员到村里最终审核。

三、贫困群众受益是项目成功的持续保障

为了解决贫困户在项目中受益的问题，喀喇沁旗按照“联保联贷、以富带贫、共同发展”的原则，建立了3+1、5+2农户互助担保机制，即：申请贷款的农户必须建立互助担保组，如果3户结成一个组，其中至少有1户是贫困户;如果5户结成一个组，其中至少2户是贫困户。小组在办理贷款过程中，互相担保，互相监督，共担风险，共同致富，确保有贷款需求的贫困户不掉队。

王爷府镇喇嘛地村支书乌瑞军说：这里过去是喀喇沁旗有名的贫困村，种植玉米为主，农民收入很低，所以青壮年大多外出打工，村庄在逐渐衰落。今年，喇嘛地村193户贫困户拿到了845万元的扶贫贷款，新建硬果番茄冷棚600多亩，平均每亩产量按万斤算，正常年景每亩纯收入可达万元，人均可增收3000多元。我到交易市场的时候，碰到江苏雨润集团下属公司的收购团队，正在收购当地适宜长途运输的硬果番茄，计划运到广东去销售。他们说，业内都知道内蒙古生态环境好，这里的大棚蔬菜不愁销路，每年都会前来收购。乌书记说，现在40、50岁的劳动力大多数回到村里扣大棚，种蔬菜，有了挣钱的门路，谁愿意抛家舍业去打工?劳动力回来了，乌书记说话的底气就很足了，争取到财政一事一议的资金，修起了村级道路。

截至7月底，内蒙古全区已发放5万元以下到户扶贫富民贷款亿元，66852户受益。加上支持合作组织和扶贫龙头企业的贷款，已发放金融扶贫富民贷款亿元。估计到年底总贷款规模可以超过60亿元，高于年初的计划。

为全面贯彻落实25号文件精神，内蒙古自治区制定了《关于创新扶贫工作机制扎实推进扶贫攻坚工程的意见》，将继续扎实推进金融扶贫富民工程作为完善金融扶贫机制的主要措施，要求进一步扩大扶贫资金来源渠道，引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，不断增加贫困地区信贷投放。

四、借鉴内蒙古金融扶贫富民贷款经验的政策建议

(一)合理确定中央、省级和县级的财政支持比例。目前内蒙古扶贫富民贷款的贴息和担保补偿金都是自治区财政承担的，县级只负责操作。按照内蒙古财政和信贷1:10的比例，亿元的贴息需要亿元的补偿金。在中央财政资金不再专门安排贴息规模而由省级自主确定的前提下，对省级和县级财政在支持扶贫小额信贷方面的比例应有统一考虑。

(二)进一步瞄准扶贫对象。享受扶贫贴息政策的贷款，应该瞄准贫困农牧民。由于内蒙古扶贫富民贷款是25号文件印发前启动的，所以规定的贷款对象是贫困嘎查村有生产经营能力的农牧户、农牧民专业合作组织(包括扶贫互助组织)、扶贫龙头企业，没有强调瞄准贫困户。”目前，内蒙古建档立卡工作已经基本完成，自治区已经明确，从20xx年开始，贴息资金只支持建档立卡贫困户，使扶贫政策聚焦贫困人口。各地在设计小额信贷项目时，都要与建档立卡结果衔接。

(三)提高贷款农户抵抗市场风险的能力。贫困地区产业化发展面临的一个问题是，受自然条件的限制，种养业可以选择的品种有限，一定范围内产量增加后，价格势必下降。可以设想，在扶贫小额信贷大量注入、产业规模迅速扩大的情况下，市场有可能饱和，销售面临风险。因此，必须防患于未然，一方面积极培育农户组织，培养自己的经纪人队伍，提高在市场博弈中的能力。另一方面，提前考虑加工，引进或培育龙头企业。

第二篇：鄂托克旗金融扶贫富民工程实施方案

鄂托克旗金融扶贫富民工程实施方案

按照《鄂托克旗委办公室旗人民政府办公室关于印发<鄂托克旗脱贫攻坚实施方案>的通知》(鄂旗办发〔2016〕33号)要求，围绕精准扶贫、精准脱贫到村到户到人的总体要求，为满足贫困农牧民在发展生产过程中融资需求，切实提高农牧民自我发展和自我积累能力，尽快实现脱贫致富，制定本方案。

一、支持对象

“金融扶贫富民工程”主要支持全旗有生产经营能力建档立卡贫困户、农牧民专业合作组织、农牧民自主创业、吸纳农牧民就业实体。重点用于农村牧区棚圈、围栏、水浇地等基础设施建设，用于发展肉牛、肉羊、生猪、家禽、瓜果蔬菜和林沙等扶贫产业，用于扶持农家乐、牧家乐、渔家乐和手工艺品加工制作等自主创业发展项目。

二、合作单位

根据我旗农牧民及涉农合作社、企业的实际情况，确定中国农业银行鄂托克支行和内蒙古鄂托克农村商业银行股份有限公司为金融扶贫贷款业务合作银行。

三、贷款投资规模及风险补偿

2016年，扶贫办安排风险保证金300万元，用于支持“金融扶贫富民工程”，旗农行按照放大10倍的规模投放，即3000万元。扶贫办在旗农行和旗农商行开立“金融扶贫富民工程贷款风险补偿资金专户”和“金融扶贫富民工程贷款贴息资金专户”进行管理，专款专用。

四、支持产品

合作银行结合业务实际为“金融扶贫富民工程”发放专门信贷产品，主要包括“富农贷”（农牧户贷）和“强农贷”（产业贷）两个产品，分别用于支持个人类和法人类客户。其中用于支持贫困农牧民的“富农贷”贷款不低于当年“金融扶贫富民工程”贷款总额的70％；用于支持农牧民专业合作组织(包括扶贫互助组织)和农牧民自主创业、吸纳农牧民就业实体的“强农贷”贷款不高于“金融扶贫富民工程”贷款总额的30％。

(一)“富农贷”贷款

1.申请贷款用途：用于农牧民生产和规模化生产经营的融资需求，主要包括：

（1）从事农、林、牧、渔等农业生产经营活动。（2）在农牧业产业链上从事生产经营活动，包括购买、加工、销售生产经营物资，承包、租赁土地，修建、购买、租赁生产经营场所及设施等。

（3）专业大户和家庭农场从事生产经营活动，包括购买农业生产资料、购置农机具、从事农田水利、大棚等基础设施维修等。2.贷款额度：单户贷款起点1000元，最高额度为5万元(含)，从事专业化或规模化生产经营的最高为300万元(含)。

3.贷款期限：应根据贷款项目生产周期、销售周期和贷款对象综合还款能力等因素合理确定，一般不超过3年。

4.担保方式：免担保、免抵押。

5.结息、还款方式：采取按季结息到期还本还款方式，进行分期还款。

(二)“强农贷”贷款

1.支持对象：“强农贷”业务支持的对象为农牧民专业合作社（包括扶贫互助组织)和农牧民自主创业、吸纳农牧民就业实体。

2.贷款额度：贷款额度主要根据客户提供抵押担保情况、生产经营状况、偿债能力、贷款真实需求、信用状况等因素确定，原则上最高额度为500万元。

3.贷款期限：贷款期限比照“富农贷”执行。4.担保方式：以保证、抵押、质押担保为主。5.结息、还款方式：采用按月结息、到期一次性还本或分期还本付息的方式。

五、贷款基本流程(一)“富农贷”基本流程：

①各苏木镇选定“金融扶贫富民工程”重点贫困嘎查村→②农牧户自愿申请→③嘎查村委会受理、推荐（名单在嘎查村内公示）→④苏木镇政府核查、推荐→⑤旗扶贫办审核、推荐→⑥合作银行工作团队入户调查、确定客户名单（名单在嘎查村内公告）→⑦合作银行审查审批、发放贷款→⑧合作银行、扶贫办共同实施贷后管理→⑨合作银行收回到期贷款→⑩到期未收回贷款本息的，进行清收或风险补偿。

(二)“强农贷”基本流程：

①农牧民专业合作组织（包括扶贫互助组织）、农牧民自主创业、吸纳农牧民就业实体向旗扶贫办提出申请→②扶贫办审核、推荐（当地媒体上公示）→③合作银行会同旗扶贫办联合对客户进行现场调查→④合作银行与符合放贷条件客户签订合同→⑤合作银行发放贷款→⑥合作银行、扶贫办共同实施贷后管理（当地媒体上公告）→⑦合作银行收回到期贷款→⑧到期未收回贷款本息的，进行清收或风险补偿。

六、贷款利率

旗农行本着“保本微利、让利于农”的原则，综合考虑自身资金及管理成本、贷款方式、风险水平等要素，在自身承受能力范围内实施最优惠利率。对农户小额贷款中“金穗富农贷”项下建档立卡贫困户贷款利率为固定利率5%，与扶贫部门贷款贴息率保持一致。

七、贷款贴息

“金融扶贫富民工程”贷款由市财政扶贫资金贴息。其中，“富农贷”贷款年贴息率5％，“强农贷”贷款年贴息率3％，贴息期限与贷款期限一致。“金融扶贫富民工程”贷款采取直接贴息方式。合作银行按合同约定向贷户正常收取贷款利息，贷户的付息凭证经旗扶贫办核实、汇总上报市扶贫办，市扶贫办审核后协调市财政局将贴息资金拨付到旗合作银行“金融扶贫富民工程贷款贴息资金专户”，再由合作银行通过“惠农卡”直接补贴到贷款户账号。

第三篇：内蒙古“金融扶贫富民工程”促农增收

内蒙古“金融扶贫富民工程”促农增收

内蒙古自治区在全区57个扶贫开发工作重点旗县启动“金融扶贫富民工程”，走出“小钱变大钱”路子，2014年发放扶贫小额信贷60亿元。

自治区连续5年给38个省级领导干部联系的贫困旗县每个旗县每年注入补偿金1000万元，给其它19个自治区贫困旗县每个旗县每年注入补偿金500万元，用于“金融扶贫富民贷款”的风险补偿金。与中国农业银行内蒙古自治区分行签订金融扶贫富民工程战略合作协议，农业银行按照风险补偿金总额的10倍左右放大贷款额度，从2013年起，连续5年安排县域扶贫专项投放，每年不低于50亿元。贷款额度的70%用于农户贷款，30%用于扶贫龙头企业贷款。在贷款贴息上，进一步明确建档立卡贫困户优先，凡属建档立卡贫困户，均给予贷款贴息。自治区扶贫办与财政厅联合制定了《内蒙古自治区扶贫贷款贴息资金管理暂行办法》，自治区为农户贷款按照5%、扶贫龙头企业按照3%进行贴息，特别明确贫困户优先贴息。各盟、市也相继出台了金融扶贫富民工程实施方案，根据实际予以细化、完善。

在实施金融扶贫富民工程中，自治区改革创新，大胆突破。一是大力推广互助联保模式。金融扶贫富民工程中采取的“5+2”“3+1”联户联保方式，即五户联保必须包含2户以上贫困户、三户联保必须包含1户以上贫困户，不仅仅是信用上的互相担保，更重要的是富帮穷，是技术、信息、市场开拓上的互助合作，在推进贫困地区经济发展的同时，也促进了贫困地区和谐社会建设。二是积极推广土地承包权抵押做法。农牧户把土地承包权抵押到村委会，再由村委会向农业银行进行反担保，有效地解决贫困户担保难问题。三是积极引进保险公司参保，降低贷款风险。四是大力推广农牧户申请，村两委班子、驻村工作队调查评定，张榜公示公告，乡镇政府、县扶贫办审查，农行核准的规范流程，确保扶持一村变化一村，扶持一户脱贫一户。

内蒙古扶贫部门创新扶贫体制机制，做到“三转一创新”，即部门转职能，扶贫转方式，干部转作风，扶贫干部当好协调员、指导员、服务员、裁判员，在农户推荐上层层把关，积极组织农牧业、科技等部门帮助群众进行项目论证，开展技术指导，切实当好党委、政府的参谋助手，当好贫困群众的服务员，及时总结基层干部群众的发明创造，为推进全局工作出力献策。同时，充分发挥苏木乡镇、村级基层组织的作用，做好群众的组织发动工作，做好项目推荐、客户推荐工作。采取竞争性选村，优先推荐班子好、产业好、信用好的村。

“金融扶贫富民工程”有效解决了一些老问题，实现了新突破。

扶贫小额信贷实现新突破，闯出了“小钱变大钱”的路子，成为完善金融扶贫机制的破题之举。内蒙古自治区扶贫办发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用，用市场化机制管理运作扶贫资金，变无偿为有偿，用小钱引大钱。2014年57个贫困旗县金融扶贫资金供给达到补偿资金的10倍，超过2013年全区财政扶贫资金总量的2倍多，有效解决了财政扶贫资金投入不足问题。同时，农行的涉农贷款、县域贷款、小微企业贷款也实现了跨越式增长。

政银合作服务经济社会及民生实现新突破。一是摸索出了一条面向绝大多数农牧户，特别是贫困户提供贷款特惠式金融服务机制创新的新路径。二是抓住“五大基地建设”的产业发展定位和贫困旗县产业特色，做到规划先行，循序渐进，确保了实效。三是金融扶贫富民工程的运行模式在呼伦贝尔、鄂尔多斯、巴彦淖尔、锡林郭勒等非贫困旗县区得到复制和延伸，金融扶贫的覆盖面和带动效应不断扩大。

解决了农牧区金融服务“最后一公里”问题。结合金融扶贫富民，金融服务空白问题得到了更好的解决。农行的“金穗惠农通”工程目前已在县域及以下地区免费布放各类电子机具28289台，设立“金穗惠农通”服务点14134个，惠及乡村9031个，农牧民900多万人。

第四篇：金融工程调研报告

金融工程调研报告

学院：金融学院

班级：09级金融工程二班 姓名：吴春娜

学号：200910131057 指导教师：李建英 金融工程调研报告

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对当地三农融资问题的调查

调查地点：承德市兴隆县马圈子村 调查对象：当地农村家庭及金融机构 调查内容：家庭收入情况、融资问题

一、农村家庭收入状况

“三农”是我国国民经济和社会发展的重要力量，建立长效机制，解决“三农”融资难，促进“三农”发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。

据统计局对我村100户农村居民家庭生活调查显示，去年我村居民人均可支配收入为200元/月。居民家庭消费性支出人均150元/月。去年，我村居民收入持续稳定增长。养殖收入是农村居民总收入的主渠道，比上年同期增长13.6%。

二、融资问题

1、当地金融机构

兴隆县农村信用合作联社蓝旗营信用社是当地农村居民融资的主要金融机构。据调查，该信用社牢记自己的政治使命，全面贯彻党中央、国务院和总行的指示精神，始终坚持服务城乡大众、服务社区、支持“三农”的零售银行定位，充分依托自身网络和渠道优势，积极加大向县域和农村地区的信贷资金投放，对服务区域经济和农村经济发展、优化农村金融生态环境，起到了积极的促进作用。截至 2010年10月底，实现累计发放个人零售贷款近450亿元，贷款余额近220 亿元，其中累计发放小额贷款 305亿元，“三农”贷款的比例超过了 70%，小额贷款的发放金额、贷款余额等各项指标均在系统内排名第一位。

2、当地融资需求

改革开放以来，融资难最初的表现形式是农民贷款难，随着农村经济社会发展和城市化进程的加快，以及国际金融危机的加剧，融资难的对象由农民进一步转变为“三农”；资金融通的形式由单纯的贷款，转变为贷款、承兑、贴现、保证函、债券、股票、理财等多种融资需求；金融供给的对象由原来的四大国有银行转变为商业性金融、政策性金融、合作金融等并存，并随着村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型农村金融机构雨后春笋般涌现，形成了多家金融机构百花齐放的新局面。从农民贷款难到“三农”融资难，从金融机构单一化到金融多元化，尽管金融服务需求和供给发生了很大的变化，但“三农”和小企业日益增长的金融需求与金融供给之间的矛盾，是当前金融业最主要的矛盾之一。“三农”融资难既有金融体制机制问题，也有“三农”和小企业自身的问题。融资难主要“难”在五个方面：

首先，难在金融体系不健全。农业和农村经济的运行效率无法与城市相比，其产生的剩余资金本来就少。由于金融机构的逐利性和金融制度的缺失，使得原本不多的农村剩余资金纷纷流向城市。农村有效信贷投入严重不足，金融机构提供的金融产品难以满足“三农”融资需求，加剧了本已紧张的资金供求矛盾。其次，难在信息不对称。金融机构风险评估技术尚不成熟，还没有建立起有效的“三农”和小企业信用风险评估体系，缺乏建立风险评估模型的数据基础。第三，难在金融风险防范。由于“三农”规模小、风险大，缺乏有效的抵押和担保等，在一定程度上抑制了金融机构的放贷意愿。信贷人员在发放“三农”贷款中存在“两怕”问题：一怕“三农”贷款风险大，贷款放出去不能保证按期收回；二贷款形成风险，承担责任。目前，金融机构实行的是贷款包放、包收的原则和贷款责任追究制，由此一来，信贷人员因为考虑个人利益怕担责任，对有效担保抵押的就积极放给，没有担保抵押的就拒之门外，致使贷款面越来越窄。第四，难在信用担保机制不完善。近年来，我国加快构建多层次信用担保体系，为解决“三农”融资难和担保难等问题发挥了重要作用。但目前还存在诸多问题，主要是担保机构总体规模较小，抵御风险能力不强，信用担保放大系数低，功能不完善，管理亟待加强等。

第五，难在融资渠道狭窄。目前，我国多层次资本市场建设滞后，民间融资、上市融资、发债融资等渠道不畅，创业投资机制尚未形成，产权交易市场功能尚未发挥，“三农”难以通过直接融资渠道获得有效的资金供给。直接融资渠道窄，资金总量少，使得“三农”对银行贷款的依赖进一步加大，加剧了银行贷款的难度。

三、调查总结

通过调查，我认为解决“三农”融资难问题，应发挥好政府、金融机构、“三农”各方的作用，密切配合，形成合力，建立长效机制。

首先，应发挥银行业金融机构的融资主渠道作用。

其中包括进一步完善“三农”和小企业金融服务体系，大力推进金融创新，构建一个大中小金融机构并存、种类各异、优势互补的服务“三农”和小企业的金融体系，解决金融供给不足的问题。一是完善国有商业银行和股份制银行“三农”金融服务专营机构，严格考核，加大信贷投入。二是推进农村信用社深化改革，加快发展，转换经营机制，增强服务“三农”的功能。三是鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构，支持这些机构从实际出发，错位发展，打造特色，满足“三农”多层次的信贷需求。还要完善工作流程、特别是“三农”授信业务制度，逐步提高“三农”中长期贷款的规模和比重。并继续创新金融产品和服务方式，提高贷款审批效率，完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，采取动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押等方式，缓解中小企业贷款抵质押不足的矛盾。

其次，应积极拓宽“三农”融资渠道：加快创业板市场建设，完善中小企业上市育成机制，扩大中小企业上市规模，增加直接融资；完善创业投资和融资租赁政策，大力发展创业投资和融资租赁企业；稳步扩大中小企业集合债券和短期融资券的发行规模，积极培育和规范发展产权交易市场，为中小企业产权和股权交易提供服务。

第三，应完善“三农”信用、担保体系：完善个人和企业征信系统，为“三农”融资提供方便快速的查询服务；同时构建守信受益、失信惩戒的信用约束机制，增强“三农”信用意识；完善多层次担保机构建设，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保机构对“三农”的融资担保能力；加强对融资性担保机构的监管，引导其规范发展。

第四，提高“三农”的经营管理水平：“三农”应加强基础管理，强化营销和风险管理，完善治理结构，推进管理创新，提高经营管理水平；

第五，加强对“三农”金融服务的监管：健全工作机制，引导银行业金融机构完善“三农”信贷考核体系，提高“三农”贷款呆账核销效率，建立完善信贷人员尽职免责机制；建立“三农”贷款风险补偿基金，监管部门要协调财政部门对金融机构发放“三农”贷款按增量给予适度补助，对“三农”不良贷款损失给予适度风险补偿；实行差别化监管，监管部门对银行业金融机构开展“三农”和小企业信贷业务应实行差异化的监管政策，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。

第五篇：金融精准扶贫调研报告

金融精准扶贫调研报告

按照中央和省、市、区关于精准扶贫的有关要求，近期，笔者作为农发行零陵支行驻村扶贫工作队员就零陵区富家桥镇王何村精准扶贫工作进行了集中专题调研。

一、基本情况

王何村是零陵区列入建档立卡的41个重度贫困村之一，2014年全村贫困面为28%，目前下降到19%。该村属南岭山区，耕地面积580亩，人均耕地约

1.4亩，有5个村民小组114户406人，其中60岁以上老年人70人，常住人口300人约占总人口的73%左右，大部分为患病人群和60岁以上的老年人。

王何村主导产业为种植、养殖和务工，以务工为主业的约110人，占劳动力总数的27%以上。2014年贫困人口收入中种植业收入占70%、养殖业收入占10%、务工收入占20%。

二、调研过程

此次调研总体分四个阶段进行，第一阶段，集中调研。笔者先利用三天时间集中调研了王何村精准扶贫工作，先后走访10户典型贫困户，之后又利用7天时间驻村蹲点进行了专题调研，全面了解王何村及32户贫困户的基本情况、致贫原因等。第二阶段，甄别确认。对照国家关于贫困户的确认标准，对32户贫困户逐一进行了甄别确认。最后确定，王何村2014年全村建档立卡贫困户32户112人，2015年脱贫10户30人，现有贫困户22户82人。第三阶段，制订措施。针对该村确定了八项帮扶措施，逐项明确了帮扶的主要任务、工作目标、责任单位及责任领导、配合单位和完成时限;针对贫困户逐一制定了帮扶措施，分别明确了脱贫时限、帮扶责任人。第四阶段，集中办理。现场召开面对面集中交办会，属于面上的帮扶措施由政府有关部门认领限期办理，属于贫困户个体的由联户干部认领限期办理，并张贴上墙，挂图作战。

三、致贫原因分析

(一)因病致贫。

长期以来，许多村民就医条件比较差，患上了严重的癌症、心脏病、心肌梗塞等疾病，致使劳动能力丧失，就医成本上升。目前，32户贫困户112人中因该类疾病和其他慢性病致贫的占25%。

(二)因学致贫。

受教育布局调整影响，初中和高中学生全部在县城或金昌市区就读，家长租房陪读现象十分普遍，教育成本大幅增加。经调查，因供养子女读书而致贫的占贫困户的18%。

(三)要素缺乏致贫。

一是王何村水资源短缺，灌溉条件差，以水稻为主的种植业收入有限。二是贫困人口中有近90%的劳动力年轻人习惯于首选传统的苦力型工种，思想观念陈旧，务工技能缺乏。三是因打工意外致贫。该村一名年轻人在外打工因意外左手被机器卷入轧断，现左手截肢，部分丧失劳动能力致贫。四是贫困农户贷款难问题比较突出，成为制约贫困群众脱贫致富的重要因素。

(四)自然规律致贫。

村内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老，有的连生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供养学生，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念以及孤独寂寞的煎熬。

四、精准扶贫计划

(一)开展医疗服务。

组织乡镇卫生院等医疗组，开展疾病普查，提供医疗防控措施和治疗建议，普及疾病防治知识。

(二)开展科技帮扶。

一是组织贫困群众参加务工技能培训班，提高创业就业能力。二是组织开展农业实用技术培训，提高贫困农民的种养殖能力。三是组织开展电子商务知识培训，适时建立电子商务平台，发展农村淘宝等电子商务。

(三)建设完善农田水利设施。

维修改造渠道3公里，修建蓄水池1个并配套其他设施，发展高效节水灌溉面积300亩。

(四)发展富民产业。

扶持以生猪为主的饲养殖业，新增50头以上养殖户10户以上，为留守农民不离乡不离业增加收入创造条件、打好基础。

(五)实施农村人居环境改善项目。

整合农村危旧房改造、贫困户建房等政策，建设40平方米左右居家养老型集中居住点1个，规模50户以上。

(六)建设互助老人幸福院。

利用闲置校舍或农宅建设互助老人幸福院，并将运行经费纳入财政预算，每年安排运行经费3万元，逐步探索建立长效运作机制。

(七)积极协调解决融资难题。

一是加快推进土地承包经营权、宅基地和农宅确权颁证工作，解决信贷抵押不足的矛盾。二是用活用足涉农贴息贷款政策，为贫困群众提供金融支持。三是采取政府财政资金贴息的方式，为贫困户提供贷款支持。

(八)建立社会帮扶机制。

一是引入工商资本进行结对帮扶，将非公企业纳入帮扶单位范围，壮大帮扶力量。二是多渠道募集村级救助资金，提高救助能力。

五、几点体会思考

精准扶贫必须紧扣“重在联、贵在为、深在制”要领，坚持扶真贫、真扶贫，不断拓展内涵和层次，实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。

(一)确保对象精准，解决好扶持谁的问题。

底数不够清、指向不够准、针对性不够强是扶贫开发存在的突出问题，必须抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关五个关口，做到精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理“四精确”，建立“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、市有平台”的动态数据库，实现底数清、问题清、对策清、责任清、任务清“五清”，从根本上避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象，提高扶贫效果。

(二)确保内容精准，解决好扶什么的问题。

千篇一律、万面一孔是扶贫开发的常见现象，必须因地制宜、因户施策，深入分析贫困村和贫困户的致贫原因，突出抓好基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展、易地搬迁、金融支持等扶贫措施，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应，确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地方。

(三)确保目标精准，解决好坐标系的问题。

紧紧围绕同步建成全面小康社会，抓住突破基础设施的短板、明确基准内容的对标、盯住完成时限的节点三件大事，对照全面小康统计监测指标体系，按照巩固优势指标、提高较好指标、攻坚弱项指标的要求，分层次推进，立体式帮扶，确保如期完成脱贫任务。

(四)确保措施精准，解决好怎么扶的问题。

紧紧抓住转变方式、强化“造血”、加大投入、整合力量四个关键，按照“一村一策，一户一法”的要求，逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。

(五)确保考评精准，解决好导向上的问题。

严格落实干部驻村、“逢提必下”等双联行动工作制度，把双联助推精准扶贫的成效作为干部业绩考核的重要内容，健全完善定期督查、专项督查、明察暗访等督查考评制度，传导压力，强化担当，引导干部到扶贫攻坚主战场锤炼作风、增长才干、建功立业。