民行检察工作科学发展的动力和保障

第一篇：民行检察工作科学发展的动力和保障

民行检察工作科学发展的动力和保障

曹建明检察长在全国第二次民事行政检察工作会议上指出，民事行政检察工作要实现健康良性发展，至关重要的一点就是要按照中央的要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革创新的精神和科学理性的态度去认识、把握和遵循民行检察工作规律，转变发展观念、创新发展模式，努力开创民行检察工作新局面。我们一定要按照曹建明检察长的讲话要求，继续坚持改革创新，同时做到科学理性，把握民行检察工作努力推动民行检察工作在更高层次上健康良性发展。

■改革创新是民事行政检察工作科学发展的核心动力

长期的监督实践证明，改革是推进民行检察破难题、上水平的根本出路，创新是保持民行检察工作充满生机活力的不竭动力和源泉。改革创新成为民行检察工作最鲜明的特点，是民行检察工作科学发展的强大动力。只有勇于改革创新，永不僵化，永不停滞，不畏惧任何困难，不被任何干扰所惑，始终保持与时俱进的精神状态，不断开拓创造性实践的新天地，才能使民行检察工作的道路越走越宽，实现新时期的跨越式大发展。

一要坚持理论创新，建立民行检察工作的科学理论体系。民行检察制度是中国特色社会主义检察制度的新生事物，无论在理论上还是在实践中都有许多重大问题急需研究解决，特别是在推进改革的过程中，有许多重大问题需要从理论上作出回答。因此，深入研究民行检察制度的理论基础和发展方向，深入研究民行检察监督的性质、特点、范围、方式，深入研究检察机关在民事行政诉讼中的职能定位、职权配置，深入研究在民行检察工作中如何更好地遵循司法规律，更好地协调与审判机关和诉讼当事人的关系，为深化民行检察改革、推动民行检察工作发展提供有力的理论支持，显得尤为重要和紧迫。只有理论上的清醒才能带来实践中的明白和坚定，只有坚持以理论创新为先导，不断加强对改革实践的理论概括，以理论创新引领观念创新、体制创新、机制创新和工作创新，形成民行检察工作的创新体系，增强创新能力和发展优势，才能推进民行检察工作的科学发展。

二要坚持实践创新，构建多元化的民行检察监督新格局。在强化民行检察监督的实践中，关键是明确监督范围，创新监督方式，增强监督效力。因此，必须进一步解放思想，摒弃把抗诉作为唯一方式和最终归宿的习惯思维和做法;必须加快转变发展观念和模式，坚持以法律授权为依据，贯彻好民事行政诉讼法关于检察监督的基本原则，落实好中央政法委《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》中对民行检察提出的两项司改任务，积极构建以抗诉为中心的多元化监督新格局，提升检察机关民行检察监督的全面性、权威性。一是实现监督范围的到位。从立法原则、公权力制约原理以及检察监督的目的分析，检察机关对民事审判活动的监督范围，涵盖了民事立案程序、审判程序(包括调解)、执行程序中人民法院实施的全部活动以及作为活动结果的全部法律文书。而不仅仅局限于对能够引发再审程序的生效判决裁定进行的抗诉监督。准确把握民事行政检察监督范围，是落实我国宪政制度和民事行政诉讼立法精神的应有之义。二是实现监督方式的多元。抗诉是法定的重要监督方式，检察机关在实践中探索创新的再审检察建议、纠正违法通知书、检察建议等也是有效的监督方式，应当注意综合运用和有效衔接，发挥各种监督手段的整体效能。三是实现监督作用的实效。民行检察工作要融入检察工作的整体发展中，在办理申诉案件、监督纠正错误裁判的同时，积极纠正诉讼违法行为、行政违法行为以及发现移送职务犯罪线索和其他刑事犯罪线索，发挥民行检察维护司法公正、促进依法行政以及在反腐败体系中不可或缺的重要作用。

三要坚持机制创新，推动民行检察工作整体发展上水平。民事诉讼法所确定的两审终审和“上级抗”制度设计，决定了绝大部分的抗诉案件集中在省级检察院办理，在民行检察部门创新建立和完善一体化办案机制，上下协作，发挥市级院的办案主力军作用，对整合监督力量，提高监督效率与质量有着十分重要的作用;民行检察多元化监督格局的建立，极大地丰富和完善了基层院民行检察履责内容，在民行检察部门实行分级履责、协作配合的工作机制，可以发挥基层民行部门在拓展新领域、探索新方式等方面的天然优势，可以促进基层民行部门积极开展执行监督、调解监督、督促与支持起诉、违法行为调查纠正等创新工作，实现工作重心下移，有效解决人员与任务的“倒三角”结构性矛盾。我们要积极创新建立一体化办案机制和分级履责、协作配合的工作机制，不断总结经验，不断发展完善。同时，由于开拓创新是一种艰苦的创造性活动，省、市级院要加大指导力度，协助基层院解决创新意识、创新能力不足的问题。基于民行检察大量的创新工作，必须注意防止监督权的滥用，在民行检察部门强化自身监督制约机制，大力加强执法规范化建设，并作为“阳光检务”的配套制度予以公开，自觉接受外部监督，加大系统内部各部门之间的相互制约，强化上级院对下级院办案工作的监督，保证检察工作健康发展，推动各级检察院民行检察工作整体发展上水平。

■客观理性是民事行政检察工作科学发展的必然要求

理性监督是曹建明检察长在全国第二次民行检察工作会议上强调的执法新理念，这就要求我们在履行民事行政检察监督职责中，把大胆探索的精神和求真务实的态度结合起来，把勇于创新和善于创新结合起来，把探索性与规律性统一起来，深化对民行检察工作规律性的认识和把握，保证法律监督权依法正确行使，保持检察监督始终合符理性，从而扎实有效地把各项民行检察工作推向前进。

一要坚持在法律框架内改革创新。民事行政检察的改革创新，应当在宪法和法律的框架内进行，在中央司法改革领导小组、高检院的统一领导和部署下进行。对法律规定不甚明确，但符合法理的改革创新，要理论先行，审慎试点，客观总结，为立法修改提供充分的实践基础。越是强调改革创新，就越是要注意不能任意突破法律规定，不能滥用法律监督权。否则，不但发展不了，相反会对检察工作和检察队伍带来非常严重的危害。

二要坚持民行检察监督权行使的边界性。检察机关代表国家行使法律监督权，是诉讼活动中权力制衡的关键，必须严格遵循公权力法定原则，即公权力范围由法律明确授予，权力的行使是有范围和边界的，是有条件和限度的。把握好边界问题，既是原则，也是方法，必须高度重视。在整个民行诉讼监督体系中，检察机关与其他国家机关分工合作，检察监督只是其中的一个子系统，在探索监督范围的过程中，必须始终秉持谨慎理性的态度，不能把民行检察权无限扩张，设计成无所不包、无所不能、包打天下的权力。而要依法监督，做到到位不越位、尽职不越权。

三要坚持遵循民行诉讼基本原理。民行检察监督主要是对诉讼活动的监督，必须符合诉讼原理，维护民行诉讼制度有序高效运行。两审终审制是我国民事诉讼法确定的诉讼机制，要充分发挥诉讼中审级监督制度的作用，检察机关应重点加大办理不服二审生效裁判的申诉案件力度。民事诉讼中当事人的平等权和合法处分权，作为诉讼主体的基本权利，应当受到尊重和保障。为了避免不当干预当事人的处分权，除损害国家和社会公共利益以外，一般应以当事人申诉作为审查案件、提出抗诉的前提和基础。为了避免打破诉讼结构的平衡，检察机关应始终在当事人之间保持客观、中立、公正立场，不能利用公权力优势损害一方当事人的平等诉讼地位。

四要坚持尊重审判权的运行规律。民行检察监督在性质上是对审判权实施程序制约，必须尊重审判权运行规律。要保障法院行使审判权的专属性，检察机关不能代替审判机关行使审判权;要保障法院行使审判权的独立自主性，检察机关应当严格按照法律规定的时间节点，在违法情况发生或者错误裁判生效后才启动监督程序，避免对审判独立带来不符合法律规定的不当干扰;要在监督纠正错案的同时最大限度地维护裁判的既判力和稳定性，保持监督的适度性和谦抑性，努力寻求公正与效率的合理平衡;要维护权力行使的协调性，不断改进检察监督的方式和方法，使检察权的行使有利于审判活动的正常进行，有利于审判权的依法运行，有利于维护司法权威，保障检察机关和审判机关协调有序有效地开展工作，积极营造与审判机关的和谐关系。

第二篇：民行检察工作宣传材料

民事行政检察科工作职责

承办对人民法院已经发生法律效力的民事、行政判决、裁定，发现确有错误或者违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的，依法提出抗诉等工作。

一、依法独立行使检察权，对人民法院的民事审判活动和行政诉讼活动进行法律监督，维护司法公正和司法权威，保障国家法律的统一正确实施。

二、受理公民、法人和其他组织不服人民法院已生效的民事、行政判决或裁定的申诉案件。

三、对人民法院已经发生法律效力的、确有错误的判决、裁定提出抗诉或者提出再审检察建议。

四、对人民法院在民事行政审判活动中的其他问题以检察建议、纠正违法通知书等形式提出监督意见。

五、对提出抗诉的民事、行政申诉案件，依法派员出席再审法庭支持抗诉，并对再审法庭的审判活动是否合法进行监督。

六、对在办理民事、行政申诉案件中发现的审判人员、执行人员贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等职务犯罪行为进行查处。

民事行政检察十问十答

1．不服法院生效民事行政判决、裁定怎么办？

当事人不服法院已生效民事行政判决、裁定可向法院审判监督部门申

请再审，也可直接向人民检察院民事行政检察部门进行申诉。

2．人民检察院民事行政检察部门的主要任务是什么?

（一）受理当事人(包括公民、法人和其他组织)不服人民法院已经发生法律效力的民事行政判决、裁定的申诉，经过审查，发现判决、裁定确有错误并符合抗诉条件的，作出抗诉决定或者检察建议使法院进入再审程序予以纠正；若经审查，认为人民法院的判决、裁定正确的，作出不提请抗诉或不抗诉决定，并做好息诉工作。

（二）审判人员在审理民事行政案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为进行查处。

3．人民检察院民事行政检察部门的受案范围是什么？

人民检察院民事行政检察部门受理公民、法人和其他组织对一审或二审法院作出的已经生效的民事和行政案件的判决和裁定不服的申诉案件。

4．向民事行政检察部门提出申诉应符合怎样的条件？

（一）人民法院的判决、裁定已经发生法律效力；

（二）有具体的申诉理由和请求。

5．人民检察院民事行政检察部门的监督方式都有哪些？

目前人民检察院民事行政检察部门最主要的监督方式是抗诉和

检察建议。此外，民事行政检察部门还在积极探索新的监督方式，包括：

（1）促成和解:对法院裁判虽有错误但双方当事人有执行和解意愿的申诉案件，在双方当事人自愿的前提下，积极引导和促成当事人和解；（2）支持起诉：在国家和社会公共利益遭受严重侵害、国有资产流失严重的情况下，向有关部门提供法律意见，参加到国家或公共利益遭受侵害的案件诉讼中；

（3）提起民事公诉：在国家和社会公共利益遭受严重侵害但又无主体向法院提起诉讼的情况下，由检察机关作为原告，向法院提起诉讼，保护国家和社会公共利益。

6． 人民检察院民事行政检察部门在哪些情况下对民事、行政案件申诉不予受理？ 不予受理的情形：

（一）判决、裁定尚未发生效力的；

（二）判决解除婚姻关系或收养关系的；

（三）人民法院已经裁定再审的；

（四）申诉人对人民检察院所作出的终止审查和不抗诉决定不服，再次申诉的；

（五）申诉人在人民法院判决、裁定生效后两年之内无正当理由，未向人民检察院提出申诉的。

7．哪些民事、行政申诉案件符合检察机关的抗诉条件？ 有下列情况之一的检察机关应当抗诉：

（一）原判决、裁定认定事实的主要证据不足的；

（二）原判决、裁定适用法律确有错误的；

（三）人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的；

（四）审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。

8．哪些民事行政申诉案件检察机关不予抗诉？

有下列情形之一的，人民检察院应当作出不抗诉决定：

（一）申诉人在原审过程中未尽举证责任的；

（二）现有证据不足以证明原判决、裁定存在错误或者违法的；

（三）足以推翻原判决、裁定的证据属于当事人在诉讼中未提供的新证据的；

（四）原判决、裁定认定事实或者适用法律确有错误，但处理结果对国家利益、社会公共利益和当事人权利义务影响不大的；

（五）原审违反法定程序，但未影响案件正确判决、裁定的；

（六）不符合法律规定的抗诉条件的其他情形。

9．检察机关审理民事、行政申诉案件是否收费？ 检察机关审理民事、行政申诉案件不收取任何费用。

10．如何向民事行政检察部门提出申诉？

人民检察院控告申诉检察部门受理民事、行政申诉案件。

当事人向人民检察院的控告申诉部门提出申诉，应当提交申诉书（A4纸）、人民法院生效的判决书和裁定书，以及证明其申诉主张的证据材料。

申诉书要写明申诉请求和事实理由，注明通讯地址、邮政编码和联系电话。

勿以恶小而为之，勿以善小而不为——三国刘备 苟利国家生死以，岂因祸福避趋之 ——林则徐 公则生明，廉则生威 ——清〃朱舜水 知足则乐，务贪必忧。——宋〃林逋《省心录》

第三篇：转变理念创新模式推进民行检察工作科学发展

民事行政检察理论专题研究5 转变理念创新模式推进民行检察工作科学发展

邓川

曹建明检察长在全国检察机关第二次民事行政检察工作会议上指出，民事行政检察工作在新的起点上要实现健康良性发展，关键是要解决好发展理念和发展模式问题。要解决好这两个问题，最重要的是要坚持以科学发展观为统领。只有自觉按照科学发展观的要求谋划民行检察工作，以落实科学发展观的成效检验民行检察工作，才能始终坚持正确的发展道路，推动工作不断取得新成绩、新进展。

■坚持促进发展的理念，推进民事行政检察工作健康发展

发展是科学发展观的第一要义，也是完善中国特色社会主义民事行政检察制度的内在要求。检察机关必须紧紧围绕经济社会发展大局，不断强化对民事行政检察工作规律的认识，正确处理履行法律监督职责与服务发展的关系，在为经济社会发展大局创造良好社会环境和法治环境的同时实现自身科学发展。

必须坚持从大局出发谋划和推进民行检察工作。民行检察涉及的主要是与民商事、行政法律关系及其诉讼法律关系相关的权益纠纷，直接关系到公民、法人和其他组织的权利，关系到行政管理秩序和诉讼秩序，这一特点决定了其与社会主义市场经济和改革发展稳定大局密切相关。因此，必须适应经济社会科学发展对检察工作提出的新要求，找准服务大局的着力点，坚持执法要想到稳定，办案要考虑发展，监督要促进和谐的观念，有效发挥民行检察在维护公平正义、调节民行法律关系、促进形成统一开放竞争有序的社会主义市场体系，促进定分止争、化解社会矛盾，维护社会稳定中的职能作用。

必须坚持把人民性作为民行检察工作的核心价值，努力满足人民群众的新要求新期待。以人为本是科学发展观的核心，维护民生是落实科学发展观的具体体现。民行检察工作直接面对人民群众，直接关系民生、民利、民权。要以对群众高度负责的态度关注群众诉求，切实把加强法律监督与维护人民权益紧密结合起来，坚持把民行检察监督的重点放在人民群众反映强烈的突出问题上。从思想上感情上贴近群众，研究制定便民利民惠民措施，热情接待来信来访，认真听取诉求，改进办案方式方法，耐心为群众明法析理、释疑解惑，切实把执法为民体现到执法态度、执法行为、执法作风等各个方面。

■坚持创新发展的理念，推进民事行政检察工作持续发展

创新发展必须遵循民事行政诉讼规律，树立正确的监督理念。一是要树立全面监督与依法监督相统一的理念。民行检察监督覆盖了民事行政诉讼活动从立案到执行全过程，但民事行政检察权决不是一种无所不包、无所不能的权力。因此必须要牢牢树立依法监督的理念，准确把握监督的重点，把有限的监督资源用到严重妨碍司法公正、严重损害当事人合法权利等关键点上。二是要树立监督的能动性与谦抑性相结合的理念。能动性主要体现为一种意识，也就是说检察机关要意识到我们是法律监督机关，承担着对民事行政诉讼的监督职责。另一方面，司法有其自身的规律和特点，特别是民事诉讼主要涉及的是公民、法人的民事权利问题，应当尊重当事人在法律范围内的意思自治。从这点上讲，民行检察监督又应当体现出一定的谦抑性。三是要树立实体监督与程序监督并重的理念。要把程序公正放在与实体公正同等重要的位置，发掘和实现民行检察监督的纠错、保障、参与诉讼和司法政策表述等多种功能。四是要树立公正与效率相统一的理念。公正与效率是现代司法制度价值追求的两个方面，也是我们在制度构建和工作运行中必须要考虑的因素，应当将两者置于一种平衡状态。五是要树立办案数量、质量和效果相统一的理念。只有将三者有机统一起来才能真正体现民行检察工作的成效和价值。

创新发展必须坚持并进一步完善多元化监督的发展模式。今后要从以下两个方面加以丰富和完善:一是监督范围上的多元化。以对诉讼裁判结果的监督、诉讼过程的程序监督、诉后的执行监督三个方面构成现行民行检察诉讼监督制度的基本内容。同时，还应包括对调解结果的监督以及办理督促起诉、支持起诉和刑事附带民事诉讼案件这些具有公益性质的监督，进一步丰富多元化的监督内容。二是监督手段方法上的多元化。民事行政检察采取何种监督手段，如何运用这些监督手段实施监督直接关系到民行检察监督效能的发挥。在监督手段上，应当坚持以抗诉为中心，综合运用检察监督意见、纠正违法通知书、检察建议等其他监督手段，实现监督手段整体效能的最大化;在监督方法上，要注意把抗诉与再审检察建议、纠正错误裁判与纠正违法行为、办理申诉案件与发现移送司法不公背后的职务犯罪线索有机结合起来，从而不断扩大监督的整体效能。

■坚持全面发展的理念，推进民事行政检察工作协调发展

全面协调发展要求合理规范各级院民行检察职责，形成“各负其责、各司其职、分工配合、共同促进”的局面。面对民事诉讼法修改以后的新形势，必须积极建立以省级院为龙头，分州市院为主体，基层院为基础的民行检察工作机制。充分发挥省级院在带头办理案件、领导和指导下级院开展工作、协调下级检察院交叉办案和异地办案等方面的龙头作用;分州市院要在提出抗诉、提请抗诉、提出再审检察建议、执行监督及工作指导等方面发挥承上启下的作用;基层院要发挥在办案和工作探索方面的生力军作用，以及服务大局的基础作用、执法为民的一线平台作用、维护稳定的第一防线作用。

全面协调发展要求建立上下一体化联动办案机制，提高办案效率和办案质量。为破解“倒三角”难题，要有计划地在民行检察部门建立上下联动办案机制，逐步推行网上办案，上下级院之间通过交办、提办、转办、督办、上级院牵头联办等方式实现检察资源的整合。

全面协调发展要求着眼于工作任务和工作重心的下沉，夯实基层民行检察工作。为了强化基层民行检察工作，必须有计划地推行新的工作方式，要求基层检察院从以下几个方面加强和改进民行检察工作:一是在一体化办案机制中发挥基础作用;二是全面开展再审检察建议工作;三是探索开展民事调解监督和督促支持起诉工作;四是积极开展释法说理，促使当事人罢访或达成和解;五是结合审查民行申诉案件，努力发现职务犯罪线索;六是配合公诉部门开展好刑事附带民事诉讼工作。

(作者为四川省人民检察院检察长)

第四篇：浅谈如何做好基层民行检察工作

浅谈如何做好基层民行检察工作

民事行政检察监督是宪法和法律赋予检察机关的神圣职责，是检察机关履行法律监督职能的重要组成部分。民行检察科作为密切联系群众，服务群众的业务窗口，其工作效率的高低、办案质量的好坏，直接关系到检察机关在群众心中的形象，关系到群众对法律监督机关的信任度，因此，做好基层民行检察工作意义重大。

近年来，我院规范民行检察监督行为，全力推进民行检察工作：一是规范案件受理立案程序。近年来，我院严把受理立案关，实行立案告知制度，增加工作透明度，对申诉案件实行集体讨论、严格审查制度，对影响较大、标的额较大、对案件争议较大的案件报主管检察长审查决定，对每一件案件都认真分析原因，总结经验，以提高办案水平和案件质量；二是注重审查公开制。在案件的审查过程中注重公开，对必要案件举行公开听证，召集双方当事人进行抗前证据开示，公开证据、公开不涉密的事实、公开适用的法律、公开双方意见，让办案人清白，让当事人满意；三是规范办案协调制度。规范内部协调，加强民行和控申、公诉等科室的联系，建立统一登记、案件移送、归口答复、督促起诉线索移送等内部工作制度；规范协调机制，探索建立与法院的协调机制，多次组织召开专题联席会议，对调卷阅档、支持起诉、执行 1

监督等多项工作中进行了有益的协商探讨，从制度上规范了民行部门与法院关于案件的工作流程。

为推进民行检察工作，我院不断创新、发展并逐步完善了民事行政检察工作机制。

一是加大办理民事行政申诉案件力度。始终坚持把办理民事行政申诉案件作为强化民事行政检察监督的主要方式，逐步扩大办案规模，提高办案质量和效率，形成一定的监督规模和态势。

二是构建以抗诉为中心的多元化监督格局。坚持敢于监督、善于监督、有效监督，始终把抓好抗诉作为民事行政检察监督的中心任务，充分运用抗诉手段纠正错误裁判；加强再审检察建议工作。认真研究强化再审检察建议的措施，充分发挥好再审检察建议在提高司法效率、节约司法资源、强化同级监督等方面的重要作用，进一步规范适用范围、标准和程序；及时纠正违法行为。把纠正错误裁判与纠正违法行为有机结合起来，既要依法提出抗诉，又要通过发出纠正违法通知书、更换办案人建议书，及时监督纠正法院和法官在诉讼中的违法行为。

三是做好重点领域的监督检察工作。大力推行民事督促起诉、支持起诉工作，切实保护国有资产、社会公共利益和人民群众合法权益。认真开展好对人民群众反映强烈的、确有问题的民事执行活动的监督。加强对调解的监督，通过抗

诉、再审检察建议等方式对虚假调解、恶意调解以及违反自愿、合法原则的调解案件进行监督。

四是加快推进监督制约机制建设。民事行政检察办案的特殊性，决定了上级检察院办案任务重、下级检察院案源不足的现状，要积极创新民事行政检察监督工作机制，改进工作方法。强化以办案规则为重点的办案规范化和制度化建设，进一步规范和加强民事行政申诉案件的受理、立案、审查和结案环节的办案程序，细化工作流程。强化办案责任，严格案件审查期限规定。积极推行立审分离的办案制度。规范案件讨论制度，统一法律文书格式，简化办案程序，缩短办案周期，提高办案效率。建立健全上下级检察院协同办案机制，开展巡回办案、交叉办案和集中办案等办案方式，实现民事行政检察一体化工作模式。重视征求人民法院对监督工作的意见和建议，落实和完善听取各方当事人及律师意见等制度。

第五篇：浅论如何实现民行检察工作跨越式发展

如何实现民行工作跨越式发展的思考

深州市人民检察院民行科

崔智博

贺雷

【内容摘要】依法抗诉是民行工作最基本、最有效、最有力的法律监督手段，如何牢牢把握住这一工作主线不放松，真正彰显民行检察的监督效能，彰显民行监督的法律权威，笔者就如何实现民行检察工作跨越式发展谈上几点粗浅认识。【关键词】民行抗诉工作、以民为本、科学发展、多元化监督

曹建明检察长在《全国检察机关第二次民事行政检察工作会议》上深刻阐述了民行检察工作的法律监督属性、职能定位和基本要求，明确提出了实现民行检察工作跨越式发展的目标，为民行检察工作的科学发展指明了方向。作为一名民行检察工作者如何顺应时代需要，落实好会议精神，完成好会议确立的工作目标，成为了每一位民行检察工作者必须面对和思考的大课题。在此，笔者就如何实现民行检察工作跨越式发展谈上几点粗浅认识。

一、紧紧抓住民行抗诉这一工作主线不放松

对民事审判和行政诉讼活动实行法律监督，是我国宪法和法律赋予检察机关的神圣职责。依法抗诉是民行工作最基本、最有效、最有力的法律监督手段，只有牢牢把握住这一工作主线不放松，才能真正彰显民行检察的监督效能，彰显民行监督的法律权威。但是，在基层检察院面对的是最广大的农民朋友，由于受到观念、环境、教育、素质等多方面原因的影响，使广大农民群众对民行检察工作知之甚少或根本就不了解，从而使民行检察工作信息渠道不畅，办案案源稀缺，这是制约民行检察工作的一个最突出问题。这使我们在开展民行检察工作之初，首当其冲要把民行检察工作的宣传放在最突出的位置，要通过各类行之有效的宣传服务活动，使民行检察走入社区、涉足企业、去到寻常百姓人家等，使人民群众认识我们所从事工作的法律属性、基本特点和社会意义，并就此项工作的案件受理范围和方式有所了解，期间，还要结合代表性案例以案释法，及时为群众答难解疑。通过群众对民行检察工作的认识、认可，激发其依法维权的自觉性和主动性，结合同法院、律师所、司法所、信访部门等的热络联系，我们的办案信息 1 渠道才能不断通畅，办案规模才能形成较大的态势，抗诉力度才能不断强化，民行检察法律监督职能作用才能得到更大的有效发挥。

二、时刻以人民性作为民行检察工作的核心价值

我们所从事的民行检察工作直接面对的是最广大的人民群众，直接关系到民生、民利、民权。这决定了我们的思想和行动一定要以人民利益至上为根本，必须带着感情切实关注群众诉求，把法律监督与维护人民权益有机结合起来，坚持把民行检察监督的重点放在人民群众反映强烈的突出问题上，细致研究制定便民、利民、惠民措施，满腔热情接待好群众来信来访，切实把执法为民体现在执法态度、行为、作风等各个方面。与此同时，民行检察工作必须本着对人民利益高度负责的精神，正确处理案件数量和质量的关系，在保持一定办案数量规模的前提下，重点抓好所办案件质量，以取得办案的法律、政治和社会效果的有机统一，以此取信于民，赢得人民群众对民行检察工作的更加广泛的理解和支持。

三、始终以促发展的理念统领民行检察工作

科学发展观的第一要义就是发展，同样，发展也是完善民行检察工作制度的内在要求。民行检察工作只有紧密结合时代大背景、紧密结合当地实际，以服务大局、追求社会公平正义为己任，才能更好的处理履行法律监督职能与服务发展的关系，在为经济社会发展大局创造良好社会环境和法治环境的同时实现自身科学发展。民行检察涉及的主要是民商事、行政法律关系及其诉讼法律关系相关的权益纠纷，直接关系到公民、法人和其他组织的权利，关系到行政管理秩序和诉讼秩序，这就决定了其与社会主义市场经济和改革发展稳定大局密切相关。因此，谋划新时期民行检察工作，必须适应经济社会科学发展对检察工作提出的新要求，找准服务大局的着力点，树立并坚持执法要想到稳定、办案要考虑发展、监督要促进和谐的观念，有的放矢地发挥好民行检察在公正执法、调节民行法律关系、化解社会矛盾、维护社会稳定发展中的职能作用。

四、大力探索民行检察工作多元化监督格局。

曹建明检察长在其重要讲话中提出要构建以抗诉为中心的多元化监督格局，2 是对传统监督观念的一次转变，拓宽了监督思路和监督方式，是从根本上解决目前民行检察工作存在的“倒三角”问题的有效途径，对提高监督能力，解决基层院的发展问题具有重要意义。构建多元化监督格局，重点是完善保障机制、拓展监督方式和监督范围。

在机制建设上，一要积极争取人大对民行检察工作的重视和支持。对民行检察工作的重大案件办理，特别是对新出台的监督举措要及时向人大报告，为民行检察监督方式的多元化拓展、创新创造有利条件。二要加强同人民法院的沟通协调，赢得理解、支持。多元化监督格局的构建离不开法院的大力支持，通过建立信息交流、案件协调、调阅卷宗、联合研讨等方式的有效沟通、配合，才能凝聚两院共识，形成维护公平正义和法律权威的强大合力。三是要优化上下级之间的分工。新的时期，民行检察工作实行上下一体化建设比任何时候都更能发挥整体最大效能。在此过程中，上下级的职能分工有待进一步明确，同时又必须强调彼此的有机配合，以发挥各自的优势，取得最佳民行检察监督效果。

在构建手段上，要多样、中心突出、互为依托。科学合理的构建监督新格局，一要更加灵活地运用好再审检察建议。立足监督效果的最大化，使抗诉和再审检察建议两种手段形成优势互补，对法院乐于采纳再审检察建议，而抗诉实效相近的案件尽可能多地采用再审检察建议。二要把民行检察监督触角覆盖民事审判和行政诉讼的全过程。一方面积极探索更换办案人、违法行为调查等诉讼监督新方式，另一方面又要把对审判过程的监督延伸至执行过程监督，通过发纠正违法通知书、提出检察建议等方式探索开展监督。三要进一步做好支持起诉、督促起诉工作，不断完善支持起诉、监督起诉监督方式，确保弱势群体合法权益不受损害、国有资产免受损失。期间，重点强化对行政执法行为的监督，结合对审判监督中发现执法不公以至犯罪的线索，为职务犯罪的查处提供更多的案源。