高校非事业编制人员权益维护中存在的问题及对策

第一篇：高校非事业编制人员权益维护中存在的问题及对策

452 高校非事业编制人员权益维护中存在的问题及对策

北京化工大学 宋家博 罗伟 田一涵

内容提要：由于高校办学规模的不断扩大(和高校后勤社会化改革)等原因，非事业编制员工数量近几年不断增加，其维权问题引起广泛重视。本文通过对人事部门实地调研和对部分非事业编制员工的访谈，结合相关文献，归纳分析出当前高校非事业编制人员的权益维护现状，并提出了相应对策。

关键词：高校 非事业编制员工 权益维护

随着经济社会的发展，高校办学规模不断扩大，高校人事制度改革和后勤社会化改革不断推进，高校教职员工构成呈现新的局面，非事业编制员工成为其中不可或缺的有机组成部分。目前，学界和社会上着眼于非事业编制员工就业的研究较多，关注非事业编制员工权益维护的研究报道并不多见，足见此问题还尚未引起广泛重视。本文试图做些抛砖引玉的工作。

一、高校非事业编制员工保护现状 本研究调查了部分高校非事业编制员工人员数量、年龄构成、教育背景、工作部门分布等基本情况，掌握现阶段其所享受的权利和履行的义务及学校针对非事业编制员工的人事政策等。笔者发现，高校非事业编制员工岗位分布遍及实体机关、饮食、物业、宿管、商贸等各部门，除少数从事管理和技术工作外，大部分都在一线工作，一线的聘用员工又以农民工为主力，约占80%。按从事的工种分类，高校的非事业编制员工情况大致如下：67%为后勤类员工﹑32%为管理类员工﹑1%为技术类员工。

然而非事业编制人员与具有事业编制的正式员工却有较大区别，例如，非事业编制人员按学校要求办理入校报到手续，学校不保管非事业编制人员的人事档案及户口，非事业编制人员（除教师外）一般不享受寒暑假等。主要表现为：（1）劳动合同不够规范。（2）劳动报酬等一系列保障普遍较低。（3）对临时工歧视的现象也普遍存在。由此可以看出对高校非事业编制员工的保护亟待解决。

二、高校非事业编制员工保护中的问题

在上述调查研究的基础之上，笔者广泛征集非事业编制员工意见、参考借鉴国内外院校非事业编制人员权利保护相关政策，发现相对于正式编制人员而言，非正式编制教职员工权益维护存在如下问题：

1、基本权利保护的缺失 ⑴平等权得不到保障

从法律的角度上来讲，平等权是我国公民的一项基本权利，此权利主要指公民平等地享受权利和履行义务。而高校非编制人员平等权的缺失则主要体现在同工不同酬、受重视程度与正式编制人员有差别等。

⑵ 社会保障权缺失

社会保障权是公民的又一项基本权利，在提倡构建和谐社会的大氛围下，这一项权利显得尤为突出。社会保障权利的实质是，在社会成员沦为弱势群体时，国家和政府为其提供的一种援助措施，以保证其有尊严地生活。由于政府以及高校资金有限，往往侧重于解决在编员工的福利和保障问题，而非事业编制人员的社会保障问题往往被忽视。

⑶ 政治权利得不到保障

政治权利的缺失主要体现在政治话语上的失语。在社会主义国家中，参与政治事务的管理是公民的一项基本权利，而大多数非事业编制人员在校期间，是无法参与到学校行政事务的管理中来的，他们在学校各项政策的制定上缺乏“话语权”。另外，非事业编制人员很少参加学校中的正规组织，有的不能够正常参与党团组织活动。究其原因，一方面是学

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452 校对非事业编制人员的政治权利重视程度不够，另一方面是由于非事业编制人员对自身政治权利意识的淡薄。

2、高校非事业编制员工维权意识淡薄

由于高校非事业编制员工自身学历较低，同时其主要关注的是薪金的问题，对于社会福利、保险等问题不太重视。还有就是用人单位常以辞退要挟员工，导致员工更不敢以法律的手段维护自身的利益。这些原因导致非事业编制员工在目前工作中面对涉及劳动合同、休息休假、福利薪酬、劳动保护、社会保险、劳动争议监督检查、劳务派遣等类问题产生纠纷时一般采取消极的方式，即自我消化，很少有通过法律或其他途径维护自身利益的情况。

3、缺少维权渠道

当非事业编制人员的权利受到侵害时，往往是自己内部消化解决，最终的结果是不了了之或辞职。究其原因是学校之中缺乏一套为非事业编制员工维护自身合法权益所提供的正当而顺畅的纠纷解决途径，如果非事业编制员工的合法权益受到侵害而不能得到及时维护，会引发稳定问题。

三、解决高校非事业编制人员维权现状的相应对策

改善高校非事业编制人员的维权现状，是学校工作的当务之急。经过多方调查研究，笔者认为，可以从以下方面入手：

1、通畅非事业编制人员维权的渠道

要建立保护非事业编制人员权利的专门组织，由此组织制定出较详细的维护这一群体权利的相关措施，并在非事业编制人员的权利受到侵害时，及时的出面调解，发挥其维权的功能。除此之外，还要加强对自身的宣传力度，使得非事业编制人员都知道有此组织的存在，其功能是维护他们的合法权益不受侵害，在他们的合法权益受到侵害时能够及时想到组织，利用组织的力量维护自身的权益。

2、加强非事业编制人员自身的维权意识

谈到维权，是关系到非事业编制人员自身的切身利益，只有建立正确的维权意识，外界的措施才能及时对他们进行保护，如果连受害者都不清楚自身应该享有的权益，维权就是一个根本不能实现的乌托邦。但是由于高校非事业编制人员的文化程度普遍不高，对学校所制定的各项政策的关注程度比较低，导致了他们只注意到自己现实中薪金的多寡，而对自身其他权益并不重视。

3、最大限度地吸收非事业编制人员入会

学校应重视非事业编制人员的权利和地位，把非事业编制人员吸收到工会中去。运用工会来维护非事业编制人员的权益，是依靠学校已有职能部门来解决这一问题。要很好地完成这一任务，首先要在思想上认识到非事业编制人员不仅是学校建设的重要力量，也是学校工会组织中不可或缺的一部分。在具体行动上，注意到以下几点：（1）要重视和研究新时期高校劳动关系出现的新变化和新特点，加强理论和调查研究，探索解决非事业编制职工维权的途径和方法。（2）加强学校工会组织接纳非事业编制的相关制度建设。（3）保障非事业编制职工享有与在编职工相当的权利，享有工会举办的文化、教育活动的参与权利；享有工会给予的各种福利待遇和奖励；享有关于工会工作和职工关心问题的讨论权以及在合法权益受到侵犯时，要求工会组织给予维护的权利。（4）加强非事业编制职工管理。人事、财务相关部门应加强对本单位聘用非事业编制职工进行监督管理变无序为有序，从源头上控制非编职工用工人数。

4、完善社会保障机制

如果仅依赖学校方面在保护非事业编制员工权益方面所做的工作，是远远不够的，任何一个社会问题的解决，要依靠社会的大环境以及政府机关相应政策的出台。社会保障机

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452 制的完善，是解决高校非事业编制维权问题的根本。社会保障权从社会公平的角度, 高度关注社会弱势群体的生存权和发展权, 是文明和和谐社会的一个基本要求,是宪政国家与专制国家相区别的一个标志, 是民本主义的反映。按照《劳动法》规定, 凡是与业主签订合同的劳动者,企业主都必须为劳动者缴纳社会保险费, 劳动者享有享受社会保障和住房福利的基本权利, 用人单位不得以任何理由逃避。高校作为独立的法人单位, 不应违背国家法律、法规, 更应该带头维护劳动者合法权益。根据新《劳动合同法》(2008 年1 月1 日起开始执行)第38 条、第46 条的规定, 用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的, 劳动者可以解除劳动合同, 用人单位应当向劳动者支付经济补偿。在这一强有力的制度调整下, 高校非事业编制职工的社会保障问题将会逐渐得以解决。

非事业编制人员的维权状况应引起相关部门进一步重视。非事业编制人员的权益保护工作还有很多地方需要不断完善。为了改变目前高校非事业编制员工维权的现状，不仅需要高校采取各种有力措施，切实改善非事业编制员工的工作状况，同时也需要全社会普遍关注非事业编制员工的生存工作状况，营造良好的依法用工、合法维权的社会环境。

参考文献

1、姜海，于大伟.关于高校临时工权益保护的思考.理论观察.2008(2)

2、段泽华，许家旺.高校临时工入会及其权益维护的思考.《高校后勤研究》 2004.(6)

作者简介：

宋家博，北京化工大学毕业生就业中心市场部主管 罗 伟，北京化工大学党委学生工作部部长

田一涵，北京化工大学文法学院科技哲学专业硕士研究生

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第二篇：高校非事业编制员工加入工会面临问题的对策和建议1

论

文

高校非事业编制员工加入工会

面临问题的对策和建议

摘 要:随着社会发展和高校体制不断改革，非事业编制职工（即高校为一些适应临时性和突击性的工作而制定的编制，以下简称非编职工）在全国高校职工中所占比例不断攀升，现已成为高校办学和持续发展的重要组成部分，也是高校办学事业中不可缺少的力量。吸收他们加入工会，增强他们对学校的认同感和归属感，是构建校园平安、和谐的重要因素，也是全国高校构建和谐校园的需要。本文通过对洛阳周边部分高校非编职工入会现状调查分析，围绕非编职工入会面临的主要障碍，积极探索非编职工当前形势下加入工会的新途径和新方法，阐述非编职工入会的重要性和实际意义，采用以局部为试点，以保障职工利益为目的，完善机制为准绳，提出加快推进高校非编职工加入工会的对策和建议。关键词:非事业编制职工；高校工会 ；对策

一、非编职工入会现状调查

为全面了解现阶段高校非编职工入会现况，笔者随机对郑州大学、河南科技大学、河南大学、洛阳师范学院等院校的大后勤职工进行抽样问卷调查。共发放问卷400 份，回收有效问卷380份，有效回收率为87.5 %。抽样结果为:事业编制职工占29 %,非事业编制职工占71%;非事业编制职工已加入工会的仅有27人，占总调查人数的7%；劳务派遣

人员（142人）、人事代理人员（26人）、合同工（96人）和其他类型人员（8人），分别占非编人员总数的37%、7%、25%、2%。

从调查结果来看,高校后勤多个部门都聘用了非编职工，其中安全保卫、宿舍管理、教室管理、物业绿化等艰苦岗位非编职工占了大多数；学校实验室、图书馆、俱乐部等部门也用了一定数量的非编职工。由于大多数非编职工尚未加入工会组织，很少一部分非编职工甚至还不知道有校工会的存在，所以为保障其权益，非编职工加入会工作迫在眉睫。

二、非编职工加入工会的意义

高校工会是高校教职工代表大会的工作机构，以贯彻《工会法》为依据，坚持贴近大局谋发展、贴近基层谋服务、贴近教职工办实事的工作方针，以加强民主管理为目标，全面推进教务公开；以师德师风建设为主线，提升整体教职工队伍素质；以服务教职工为宗旨，系统构建关爱帮扶体系，凝聚人心，构建和谐，实现维护、参与、教育、建设四大职能，在高校深化改革、建设发展中发挥积极作用。

高校非事业编制人员主要是指高校聘用的不列入学校事业编制，与学校建立劳动关系或劳务关系的人员，以及在学校工作的劳务派遣人员，一般不包括勤工助学的学生。人员用工一般为后勤服务人员、实验、教辅和行政管理人员等。

高校非事业编制人员的聘用，一方面为满足高校事业发展过程中对工作人员的需求, 实现了用工灵活性，在高校改革与发展中起着特定的作用,尤其在服务和保障方面更为突出；而另一方面由于非事业编制管理和人员聘用的相关制度不完善，造成高校非事业编制人员用工都不同程度地存在着用工计划性不强、管理服务不规范，甚至是用工合同不规范，劳动关系、劳务关系不明确等问题。

随着非编职工队伍的壮大，非编职工逐步成为高校发展的主力军，因此，应充分认识到非编职工队伍在高校发展中的重要性。但由于非事业编制人员与在编人员相比还存在着诸如归属感缺失、薪酬差异、稳定性不强以及个人成长受限等问题，不利于其工作积极性的充分发挥。此时作为代表职工利益的组织，工会应积极发挥各项职能，吸收非编制人员入会，加强管理，完善体制,实现高校非编职工管理的规范化、制度化，即保障了非编职工的合法权益，又调动其工作积极性和主动性，对高校的稳定、和谐发展具有十分重要的现实意义。

三、非编职工入会面临的主要障碍

（一）认识不够，非编员工入会难

1、主管部门对非编职工入会的重要性认识不够

部分高校认为非编职工是临时工作人员，因其文化程度低、流动大，不便于管理等特点，导致主管部门对非编职工在校工作的重要性认识不够，对于非编职工入会的重要性没有给予足够的重视。

2、非编职工入会意识淡薄

本次调查发现，大部分非编职工入会意识淡薄，对工会的职能和作用没有充分的了解，认为高校工会是正式教工加入的组织，他们没有权利入会，有的认为即使加入工会，工会组织也不会把自己和正式教职工一视同仁，更不会为自己解决根本问题，还有部分人认为自己是“临时工“，甚至没有和学校签订劳动合同，没法预料以后能在学校干多久，随时都有可能被辞退或辞职，加入工会组织将会受到约束，不能”来去自由“，这部分职工入会意愿淡薄，甚至不愿意入会。

（二）非编职工个人权益受到侵犯时无处维权

非编职工招聘渠道多样化，构成复杂，有的是政策原因进入高校的，如学校引进人才的家属，有的是转业军人，有的是社会聘用的原下岗职工，有的是通过其他单位招聘的劳务派遣人员，这部分人群大部分文化程度低，综合素质差，受正规培训少，法律意识淡薄，他们主要关注的是有工作和薪资问题，对于社会福利、保险等问题不太重视，因此出现劳动合同、休息休假、福利待遇、社会保险、劳动争议等劳务纠纷时，一般采取消极的方式，即自我消化，很少通过法律或其他途径维护自身利益的情况，最终结果是不了了之或辞职。他们不知道自己有哪些权利，不知道什么程度算侵权，甚至于不清楚身边有哪些维权机构，权益受到

侵害时，部分嫌麻烦或怕对方不讲理放弃维权，还有一部分担心丢掉工作不敢维权，甚至有的职工想维权但不知道去哪里找那个部门维权。归根结底是非编职工缺乏维权意识，缺少维权渠道，缺少保障自身合法权益的组织或“家”。学校也缺乏为非编职工维护自身利益所提供的正当而顺畅的纠纷解决途径。

（三）非编职工经济收入和福利待遇偏低，人事流动频繁，合同履行不够严谨，保险统筹涵盖不到位

通过走访了解，非编职工普遍存在文化程度不高、年龄差异较大、技术素质低、缺乏正规、系统的业务培训且部分岗位的专业技术含量不高，再者工资待遇相对较低，岗位缺乏激励和吸引力，即使部分非编职工有一定学历，但薪酬待遇与在编职工同等学历的人员相比也存在一定的差距，从而使其在某种程度上心理不平衡，价值认同缺失，不利于调动工作的主动性、积极性和创造性，导致非编职工用工难、不稳定、人员流动大等问题。

调查问卷显示，76%的非编职工拿到的只是本地最低工资，15%的非编职工工资在1601元—2300元之间，3000以上只占非编职工总数的1%，非编职工对自己收入水平很满意的只有6.5%，有80%的表示收入低，70%的人表示急需解决工资和福利待遇问题；已缴纳社会医疗保险的占8%，缴纳养老保险的占10%，值得引起关注的是有70%的非编职工尚未缴纳任何保险，连续工作在3年以上的有46人，占12%，连续工作5年以上的仅有10人，占3%。

（四）与其他单位签订协议的劳务派遣员工加入工会将会更难

高校劳务派遣职工往往都是通过派遣单位（劳务中介组织）雇佣并签订劳动合同后，派往高校劳动，工资由高校转交派遣单位支付，该部分人群劳动关系隶属不同的公司，部分派遣单位与高校职责不清，相互推诿，且大部分派遣单位没有成立工会组织，这些问题都直接影响劳务派遣人员加入工会。

其次，派遣单位和派遣人员双方在思想上对派遣人员加入工会的重要性和必要性缺乏认知，没有意识到工会的作用，加上劳务派遣人员不在派遣单位上班，与用人单位又没有合同约束，造成了用工关系和劳动关系分离，缺乏责、权、利行之有效的约束机制，再者劳务派遣人员都是非编人员，从事的工作复杂，流动性大，工作内容、薪酬标准、利益诉求与其他非编职工不尽相同，导致该群体在参加工会活动、享受福利方面与其他非编职工和在编职工存在差异。再者该部分人群加入工会后，工会管理难度较大，使得劳务派遣人员加入工会成了一个老大难题。本次走访发现，多数劳务派遣职工表示渴望加入工会组织，发生纠纷时，也希望能帮忙维权。

三、推进高校非编职工加入工会的对策和建议

通过走访发现，现阶段高校工会组织存在制度不完善、经费不足、经费核算不科学等现象，少部分工会队伍人员流动大，缺乏稳定、长效的保障机制。面临新问题和新挑战，下面就如何加快推进高校非编职工加入工会提出对策建议。

（一）提高认识、完善制度，加强领导

非事业编制职工是高校教育事业发展的必不可缺的重要力量，是工人阶级队伍和学校教职工队伍的重要组成部分。组织非编职工加入工会，不仅是维护其合法权益的需要，也是稳定劳动关系、建设现代化用人制度、推进高校改革和发展的需要。各级工会应进一步统一思想，从讲大局、识大体、讲团结、讲稳定的高度出发，切实加强组织领导，重视高校非编职工入会及权益保障工作，帮助解决非编职工入会面临的障碍。通过完善工会制度，对拒不接纳非编职工入会的单位提出限期整改的意见；建议教育行政和劳动保障主管部门积极支持工会权益维护和组建工作，把非编职工入会问题纳入相关工作中，与工会共同谋划，共同考核，共同促进工会工作开展；以高度的政治责任感，积极推进非编职工入会工作，关心他们的疾苦，倾听他们的呼声，切实表达和维护非编职工的合法权益。

（二）加强宣传，提升吸引力

针对大部分非编职工入会意识淡薄，不愿入会的情况，作为工会组织，应在高校校园内做好广泛的宣传工作，牢记树立“以人为本“的理念，践行全心全意为工人服务的宗旨，通过多种多样、扎实有效的宣传，让广大非编职工懂得“国家和学校仍在关心着他们，工会也是他们自己的组织，加入工会是他们的权利”。通过加大宣传，调动他们的积极性，引导他们自觉地服从、服务于高校的发展和稳定，提高工作责任心、工作能力和水平。开展关爱非编职工活动和举行集体入会仪式等，积极营造尊重、关心和爱护非编职工的良好氛围，努力为非编职工融入高校大家庭提供良好的环境。

（三）以丰富多彩的活动为载体，提高工会影响力

文体活动是工会工作的一个重要组成部分，工会积极组织开展丰富多彩的群众性文体活动，是团结民心、凝聚民意、构建和谐校园的重要形式。为适应新形势下的非编职工入会，高校工会在开展文体活动时要定位准确，既要“投其所好”地举办富有趣味性和娱乐性的活动，又要“处心积虑”地开展具有思想性和艺术性的活动。提升他们生活层次和水平；经常总结交流经验，保证文体活动的参与积极性，同时注意培养文艺骨干和积极分子，以点带面形成规模，吸引更多的非在编职工参加，增强团队的凝聚力和向心力。

（四）履行职责，切实维护非编职工合法权益，营造“家”的氛围

维护非编职工合法权益是法律赋予工会组织的权利和义务，是工会服务于党和国家工作大局的根本途径。高校工会要积极组织吸收非编员工加入工会，参加工会活动，关心他们的成长，帮助和指导非编员工签订劳动合同，积极指导非编员工工资协商工作，协调相关部门扩大社会保障面，保证非编人员“五险一金”全覆盖，真正让非编人员享受各项社会保险。当发生纠纷时，积极主动介入纠纷的调解，推动构建和谐劳动关系。

有针对性地做好非编职工思想政治工作，及时了解掌握非编职工的思想动态，切实反映他们的愿望呼声，加强人文关怀和心理疏导，推动解决非编职工最关心、最直接、最现实的利益问题，教育引导非编职工依法维护自身权益。

（五）加强经费征管，严格、科学预算，让入会会员受益

工会经费是工会组织赖以生存和发展的保障，调查结果显示目前大多数高校工会都存在经费不足而无能力吸收更多的非编职工的情况，为了保证高校工会的健康可持续发展，完善财务组织机构和经费征管规定、强化预算执行力度势在必行。

现阶段工会可通过引进先进的财务管理系统，规范核算，健全工会财务公开制度，实现经费透明化，做到经费使用公开、公正，日常厉行勤俭节约，避免铺张浪费，每一分经费都用在“为人民服务“上。

另外高校工会可根据自身的特点，利用高校资源，申请创办经营项目增加创收，确保工会经费的可持续增长，在创新中平稳发展，实事求是竭诚为广大职工谋福利，走出现阶段经费不足的困境。

（六）以“优质服务“为目的，多措并举助非编职工入会

利用高校优质的办学资源，开展多类技能的学习和培训，最大限度的实现公共资源共享，为非编职工提供再次学习的机会。采取宣传、举办活动、技能培训、权益讲解、走访慰问等多种有针对性的措施，与非编职工面对面交流，心贴心的反映问题，实打实排忧解难，精心抓好维权、服务、教育学习等各项工作，扎实推进职工互助保障工作，实现工会温暖全覆盖

（七）充分发挥工会职能，以入会为契机，增强其稳定性

目前高校非编职工用工岗位条件艰苦，且工资待遇普遍低，导致非编职工“招工难、难用工“现象，工会作为职工代表的组织，要代表职工利益，充分发挥工会与学校、学校与员工之间的纽带作用。加强工会的组织和改革，充分发挥工会组织在劳资关系中调整的积极作用，解决劳资纠纷，保障职工利益，最大限度地吸收新职工和非编职工到工会组织中来，帮助非编职工与学校进行工资协商，解决非编职工最关心的薪资待遇问题，减少与在编职工之间的差距，真正让非编职工感受到组织的温暖。

四、结束语

非事业编制职工是工人阶级的一部分，也是高校职工的重要组成部分，吸收他们入会，将增强他们对学校的归属感，也是完善管理，维护社会稳定的需要。高校应该加大工会规范化建设，探索创新工作方法，采用试点先行、稳步推进、全面深入的方法，吸收更多的非编职工入会，把工会打造成非编职工可信赖、能依靠的”娘家“，让每一位职工都有归属感，提升工作热情，能更好的服务于学校。

第三篇：妇女权益维护存在问题不容忽视

妇女权益维护存在问题不容忽视

政协委员来梅朔 反映“代表和维护妇女权益，促进男女平等”是妇联组织的基本职能，是妇联组织的血脉之源、立身之本。为了进一步了解搞好新时期维权工作，更好地推进我县和谐社会建设，我们和县妇联6名同志分成两组深入到全县具有代表性的6个乡镇、24个村，采取召开座谈会的形式进行调研，同时对全县城乡进行了千名妇女的抽样调查，先将情况反映如下：

一、当前妇女权益保护中存在的主要问题

由于受经济、社会和历史等诸多因素的制约和影响，妇女在政治、劳动、教育，婚姻家庭权益等方面不同程度地存在一些问题：

1、妇女参政状况不容乐观。女性参与国家和社会事务管理与决策的程度仍然偏低，与妇女占总人口的比例以及参与经济发展的程度不相适应；女干部在主干线上仍存在三多三少的问题，即副职多，正职少，低层次的多，高层次的少，一般部门配备多，综合和重要部门配备少。在女干部人才库的建设方面也存在着“存”而不用的问题。

2、妇女劳动问题突出。女性就业难，易下岗，再就业难的问题日益突出；男女收入差距明显拉大；在一些乡镇企业、个体私营和效益差的国营、集体企业中，女性的劳动保护状况令人堪忧；生育保险得不到全面落实。

3、妇女受教育水平普遍偏低。尽管妇女总体受教育水平有所提高，但女性相对受教育水平仍然偏低，边远山区，贫困家庭的女童辍学问题仍比较严重；下岗女工中，初中文化程度以下的占大多数；女性文盲仍然占文盲中的绝大多数。

4、婚姻家庭领域女性面临新的危机，家庭暴力呈上升趋势，而且程度加剧，恶性事件时有发生；家庭暴力案件举

证十分困难；单亲家庭逐年增多，离异后妇女、儿童的住房权、抚养费、探望权问题得不到必要的保护。

5、弱势妇女群体权益保护工作较为薄弱。因病因灾而致贫致残的妇女儿童，缺乏必要的社会救助；老年妇女再婚后合法权益得不到保障；特别是农村老年妇女中存在无人赡养、受虐待、遗弃等情况屡有出现；流动人口中妇女权益保障成为维权工作中的新难点。

三、当前妇联维权工作中存在的主要问题具体表现

1、妇联维权工作缺乏前瞻性，视野不够开阔。妇联在维权工作中，更多注重具体事件和传统维权领域问题的解决，存在重事实轻理论的倾向，指导性不强；而且对新形势下出现的新情况、新问题缺乏敏感和参与，往往以对妇女工作的调研取代对妇女当前所面临的突出问题的调研。

2、妇联维权“源头参与”力度不够。妇联在立法、政策、计划、规划制定和修改环节，参与被动。并且，一些有关妇女权益保障的法律法规体系仍不健全，有待进一步完善。

3、基层妇联组织力量削弱，经费严重缺乏，工作难度大。由于机构精简，部门合并，各级妇联组织人员大量减少，尽管各乡镇、部分机关设有妇联机构，但妇联干部多数是身兼数职，无论其精力还是工作量都是超负荷的；同时由于县域经济不发达，维权经费严重不足，加之组织性质，职能所限以及传统观念的制约，妇联协调各部门开展维权工作存在一定的障碍。

二、妇联维权工作的建议

如何开展好新时期的妇女维权工作，应加强以下四方面的工作：

1、加强对妇女权益问题和妇联维权工作的调查研究和理论研究，提高工作水平。妇联组织尤其是领导机构要坚持开展深入的专题调研和对策研究，提出有价值、有质量、操

作性强的意见和建议，推动党委政府及各方面积极采取措施，解决突出问题；同时应加强对维权工作的理论研究，将多年的工作实践总结提升到理论层面，更好地指导今后的工作。

2、加强源头参与。妇联组织要进一步加强源头参与，积极代表广大妇女群众参与法律、法规，政策，计划的制定和修改，推进立法，出台政策。同时应加强对决策层性别意识宣传，强化决策者的性别平等意识，使其在决策时自觉考虑广大妇女权益，将性别平等意识纳入决策主流。

3、整合社会资源，推动建立更加完善，有效的社会化维权机制。妇联组织一方面应发挥社团的社会监督作用，督促有关部门严格执法，公正司法：另一方面应积极与立法机关、司法机关以及政府职能部门合作，建立健全和完善维权联席会议等社会化维权机制，共同有效维护妇女权益；同时通过多种渠道，为维权工作提供经费保障。

4、重视妇联干部队伍整体素质的提高，努力建设一支专兼职结合的维权工作者队伍。积极创造条件，组织妇联干部培训和交流，特别是法律专业，心理及相关知识的培训，以适应市场经济条件下对维权工作的需求。同时加强与社会相关援助组织的联系，建立起以法律工作者、社会工作者为主的维权队伍志愿队，发挥社会各界人士的优势，形成维权工作合力。

第四篇：校医院非事业编制人员招聘信息（推荐）

校医院

非事业编制人员招聘信息

根据工作需要，河南理工大学医院招聘5名非事业编制人员，凡符合条件者均可报名，具体事宜如下：

一、非事业编制岗位

1、医生

招聘人数：2人（内科1名，眼耳鼻喉科1名）

工作职责：按照医师岗位职责负责日常诊疗工作和医院临时性工作。任职条件：临床医学大专及以上学历，具有执业医师资格证书和医师执业证书；年龄45岁以下；身体健康；品行端正；工作认真、耐心，责任心强；具有良好的团队协作能力及沟通能力。有2年及以上三甲医院临床工作经历者优先。

2、药剂人员 招聘人数：3人

工作职责：按照药房工作职责主要负责药品处方调剂及审核发药等工作。任职条件：年龄30岁以下，有药剂师资格证书者，年龄45岁以下；药学大专及以上学历；身体健康；品行端正；工作认真、耐心，责任心强；能够熟练的操作电脑。

二、应聘办法

1、填写《河南理工大学公开招聘非事业编制人员岗位申请表》（下载地址人事处主页下载专区：http://rsc.hpu.edu.cn/class.asp?cpclass=下载专区&page=2），并将电子版发至校医院邮箱hospital@hpu.edu.cn，电话：0391-3983120。

2、根据报名情况，校医院将通知应聘人员到校医院进行资格审验。应聘人员须提交《申请表》1份、求职简历（应届生须有学校推荐书和成绩单）、身份证原件和复印件、其它荣誉证书原件和复印件等。个人简历的内容及提供的证书须真实可靠。如发现弄虚作假将取消录用资格。

3、通过资格审验后，面试时间和地点另行通知。

4、面试后择优试用，试用合格，签订聘用合同。

四、报名截止时间

2015年6月19日。

五、报名地点及联系人

1、报名地点：河南理工大学校医院

2、联系人：

医生：宋主任 0391-3980120 药剂：孙主任 0391-3983998

河南理工大学医院

2015年6月11日

第五篇：浅论老年人权益保障中存在的主要问题及对策

浅论老年人权益保障中存在的主要

问题及对策

浅论老年人权益保障中存在的主要问题及对策2007-02-06 12:27:1

5浅论老年人权益保障中存在的主要问题及对策

根据《中华人民共和国老年人权益保障法》第二章的规定，老年人是指周岁以上的公民。联合国教科文组织明确规定，一个国家老年人占总人口以上的，这个国家就进入老化。据此，我国已进入老龄化国家，老年人问题已成为国家、社会、法律、家庭已经老年人自身十分关心重视的问题。

一、老年人权益被忽视和被重视的过程。

尊老爱幼、勤俭持家、邻里和睦、家庭团结是中华民族的优良传统。新中国成立后，百废待兴，为调整旧社会遗留下来的封建等级色彩较浓的婚姻家庭关系，国家立的第一部法就是《中华人民共和国婚姻法》，该法明确规定要对妇女、儿童的合法权益进行保护，考虑到当时老龄化问题并不突出，故未将老年人的权益保护列入婚姻法。文化大革命的年，一些地区、一些个人在所谓“破四旧，立四新”的口号下，抡起了践踏老人合法权益的拳头，致使一些老年人的子女以及他依法赋有赡养义务的人没有尽或没有较好的尽赡养老人的义务，还有一些赡养人不明白什么叫赡养义务，什么叫从经济上供养、生活上照料、精神上慰籍，照顾老人的特殊需要。年底，党中央召开了十一届三中全会，小平同志第一次提出，把党和国家的工作重心转移到经济建设上来，并在修改宪法时第一次将禁止虐待老人写进了宪法，年在第一次修改婚姻法时将保护老人的合法权益写进了婚姻法。自此，老年人的

合法权益才真正引起国家、社会、法律的高度重视。

二、老年人权益保障中存在的主要问题。

老年人是国家的财富、社会的财富，他们含辛茹苦为国家、社会、子女奋斗了几十年，步入老龄后还在发挥着余热，他们的合法权益虽然得到了保护和重视，绝大多数赡养人对老年人尽到了赡养的义务，但不尽赡养义务，侵犯老年人合法权益的现象还时有发生，在有些地方和有些家庭还相当严重，其表现：

⒈赡养人赡养意识缺乏。

赡养人是指老年人的子女以及其他依法赋有赡养义务的人。在通常情况下，赡养人是老年人的子女。婚姻法第二十八条规定，有负担能力的孙子外孙子女。对于子女已经死亡或子女无力赡养的祖父母、外祖父母，有赡养的义务。这从两个层面明确了赡养人：即通常情况下是子女，特殊情况下是孙子女、外

孙子女。老年人权益保障法第十一条规定：赡养老人是指对老年人经济上供养、生活上照料，精神上慰籍，照料老年人的特殊需要。但是，有些赡养人没有认识到老年人的自身局限性，不去生活上照料，不在精神上慰籍，甚至不予经济上供养，使这些老年人感到孤独、心灰意冷、缺乏生活的信心。

⒉老年人受虐待、遗弃严重。

由于历史的原因，很多老年人年轻时未能读书或读书很少，无固定工作，老来没有养老金；有些老人子女多，住房紧张，以至在子女婚后仍和子女住在一起，在父母子女之间、翁婿之间、婆媳之间为生活琐事发生矛盾后，有些很难缓解，往往导致矛盾激化，此时的老年人本身处于劣势，在见中受虐待是常有的事，个别老人受不了这份“气”选择了离家“出走”，被赡养人遗弃在外。

⒊老年再婚受到强烈干涉。

老年人权益保障法第三十条规定：子女应当尊重父母的婚姻权利，不得干

涉父母再婚。子女对父母的赡养义务，不因父母的婚姻关系变化而终止。可是现在社会上仍有两股不正常的势力，一是外在势力，如某位老人结婚了，遭到的多是非议，有的说这么一把年纪还结婚“干什么”，有的干脆说其没出息还找个老太；二是内在势力，即子女们的阻拦和干涉。致使很多老人裹足不前，甚至是结了婚也痛苦连篇，今年月日，中央电视台《今日说法》节目专门播送了子女干涉父母婚姻的节目，否定了子女们的错误做法。河南鲁山县土楼王村早年离婚的袁书荣，与同村已丧偶的景锡良再婚，袁的四个子女除横家阻拦外，还经常上门吵骂，认为袁的行为是伤风败俗的行为，并拒绝履行对袁的赡养义务，双方一度对峙，水火不容。袁在忍无可忍的情况下，将四个子女告上法庭，年月日，鲁山县法院到当地开庭，并当庭宣判，四个子女供给其母每月元赡养费。

⒋老年人财产经常受到侵犯。

我们的老人都是以一颗慈善的心来对待子女的，对子女的生活、婚姻、住房无不予以操持和关心，甚至是自己不吃要给子女吃，自己不住要让子女住，只要使有些子女产生了错误的想法，认为父母的钱就是自己的钱，父母的房子就是自己的房子，以至于自己不劳作向父母要钱，与父母在一起坐吃山空，有的要求父母把已购的所有房权过户给自己，还说父母死后继承时不交遗产税，致使一些父母尚健在时已两手空空，自己住的房子却是“子女的房子”。更有甚者有的子女还强行叫父母分家产。

⒌老年人权益受侵犯得不到有效制止。

我国已进行三个五年计划的普法，目前正在进行第四个五年计划的普法，国家虽然高度重视普法工作，但发展不平衡，相当一部分人仍未能认识到什么叫老年人权益，应该从哪些方面保障，法律有什么规定，甚至有些组织、有些以及老龄工作的人员也知之甚少，向社

会宣传维权、组织老年人维权还仅在起步阶段。有些家庭成员侵犯了老年人权益还认为这是“家务事”，外人无权干涉。长期下来，老年人权益受到侵犯后本能有效地得到制止。

三、老年人权益保障的主要对策。

老年人权益工作是关系到千家万户的人心工作，是社会的一项重要基础工作，它关系道德风尚、社会稳定、经济发展、法律实施，做好这项工作迫在眉睫，十分重要。为此，我提一些粗浅的见解，以供参考。

⒈发展社会保障。

老年人权益保障的重点是依靠社会力量来进行。一是要强化宣传，要对老年人权益保障法和婚姻法中关于老年人权益保障的规定进行广泛深入的宣传，使有关组织和家庭了解老年人权益保障的法律规定，尤其是让老年人自己了解这些规定；二是要在现有的条件下，发展社区文化生活和社区医疗，发展敬老事业，切实做到老有所乐、老有所医；

三是大力宏扬社会正气，对老年事业成效显著的基层组织要大张旗鼓地予以表彰，对尊老敬老做的好的家庭要予以褒奖。对遗弃、虐待老人的当事人要积极取证、追究根源，动用民事、行政、刑事等各种法律手段，发挥各部门的职能作用，制裁相关的违规违法人员。

⒉倡导道德保障

老年人权益保障的基础是运用道德手段来进行。道德是关于善与恶、正义与非正义、公正与偏私、荣誉与耻辱等观念以及这些理念相适应的由社会舆论、传统习惯和内心信念来保证实施的行为规范的总和。保障老年人的权益，要靠道德的力量，让人民普遍的尽义务，讲义务不争权利，讲奉献不求索取。现在有一些不尊老敬老的人，常常怨恨自己的父母，责怪自己的父母“没本事”，以致造成没有劳保、家境穷、房子少，怨不得儿女对他们不孝，他们自辞其咎，这严重违背了社会主义道德的要求。对此，应结合《公民道德建设实施纲要》 的学习和宣传，以“爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义”为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为着力点，广泛开展公民道德的实践活动，使“不孝之子”们在实践参与中思想感情得到熏陶、精神生活得到充实、道德境界得到升华。

⒊严格法律保障。

老年人权益保障的核心是采取法律措施来进行。一是要落实好《老年人权益保障法》和新《婚姻法》，对不尽赡养义务的要依法强制赡养人履行义务，让他们真正做到从经济上供养、生活上照料、精神上慰籍，实现老有所养，让老人们颐养晚年；二是依法保护老年人的再婚权利，对干涉阻拦老年人婚姻的除进行劝导教育外，对违反治安管理规定的、对构成犯罪的要依法追究治安和刑事责任；三是有计划地在老年人中进行法制宣传教育，除让他们认真学习《老年人权益保障法》和《婚姻法》外，还要对他们进行《继承法》、《民法通则》、《合同法》的宣传教育，使他们依法来保护自己的再婚权、被赡养权、物权、增与权以及其它民事权利，在无撼中享受晚年。

⒋加强自我保障。

老年人权益保障的关键实际加强自我保护老进行。自己的权益掌握再自己的手中，要依靠自己的力量去实现。一是要克服“家丑不可外扬”的陈旧思想，对子女、孙子女、外孙子女不尽赡养义务的情形，要行使《婚姻法》第二十八条赋予的权利，敢于诉诸法律来保护；二是对子女虐待、遗弃、干涉婚姻自由的行为多做疏导工作，并可随时请求基层组织和单位进行调解，对工作无法做通的子女，要向司法部门反映或提起诉讼，运用法律手段来维护自己的权益；三是慎重对待自己的财产，不要轻易将自己的财产赠与给子女，尤其对住房这样的大宗财产的赠与更应慎重，要善待自己的财产，一旦决定财产给哪位子女，可采取遗嘱的办法，可进行公证，完善自有财产处分的合法性。

随着经济的发展、法制的健全、社会的进步，老人的权益将会得到各界的重视，通过政府、社会、基层的共同努力，老年人的权益将会得到应有的重视和保护。

老人们：莫道桑榆晚，为霞尚满天。

区司法局

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