教职工权益维护的问题与对策

第一篇：教职工权益维护的问题与对策

教职工权益维护的问题与对策 我国正处在改革发展的关键时期，在这个关键时期维护教职工的合法权益是教育工会组织的基本职责。维护教职工的合法权益是工会的性质所决定的。教育工会只有把维权工作落到实处，才能充分体现教育工会维权的重要性。但通过对部分教师权益维护现状的调查，还存在不少问题。

一、工作职能渐渐弱化。对于某些侵权现象，工会组织或默不作声，或无所作为，或私下牢骚一番，不能履行维权、决策、监督这三大职能，就是因为工会主席在学校领导班子中的位置决定了他们缺乏决策权，从而导致工会工作的职能渐渐弱化。一些学校工会组织以工会的名义，向学校领导提出过一些意见和建议，但结果往往是流于形式，于解决问题无任何益处，工会成了学校行政决策的传声筒。在教职工心目中，工会似乎就是一个文体组织，教职工的各项权益得不到切实的保障。

二、变相侵害教职工合法权益的现象较普遍。例如：有的教师必要的进修和培训权利得不到保障；有的教育行政主管部门或学校教师选择学校的权利，人为限制，以至严重挫伤某些教师的工作热情和积极性；有的学校在决策、表决过程中形式主义、走过场，甚至弄虚作假、欺上瞒下，不尊重教师的权利；有的学校在评聘老师职务职称问题上，违反相关规定，出示假

1成绩，为他们创造一些优先条件，使不符合条件的教师变得合格参评，严重损害了真正有资格教师的利益。

三、部分学校未严格执行劳动法律法规，未签订劳动合同和未缴纳社会保险的现象还存在。许多聘用教师合同的固定期限是不少于一年，实际在执行合同的时候，假期工资却拿不到。

四、民代教师的合法权益较难得到保障，劳资纠纷得不到有效地解决。近年来，教师与学校的劳资纠纷也逐渐涌现出来。根据我国《劳动法》和《教师法》的相关规定：教师对学校教育机构侵犯其合法权益的，或者对其他教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申请，教育行政部门应当在接到申诉的三十日内作出处理。然而，那些民代教师与学校签订的都是劳动合同或劳动协议，当他们与学校发生劳资纠纷时，手持协议或合同却不能依照《劳动法》来维护自己的权益，而教育主管部门与学校只存在业务指导关系，在实际对这些学校的管理往往举步维艰。

随着社会主义市场经济的发展，新的经济矛盾逐渐表现出来，甚至还有可能激化。面对这种新问题，工会必须加大维护工作力度，通过维护职工的合法权益，认真做到工会的维权、决策、监督这三大基本职能。

一、完善维权机制，形成维权格局，达成维权共识。

健全和完善职工民主管理和民主监督机制。实现全心全意

依靠职工办教育和实现职工民主参与学校管理的基本形式，使职工主人翁地位得到有效保障。根据目前学校维权的现状，教育工会一定要根据《劳动法》、《工会法》等有关规定，建立完善职工监督制度，确保职工代表行使民主决策权和监督权。工会组织是维护职工权益的代表，我们要从教育独家维权向依法维护的社会维权的转变，工会组织拿起法律武器，要争取依靠党和政府及人大、政协的协调各职能部门和社会团体力量，建立各项职能部门联席会议制度。解决维权问题，实现维权的社会化大格局。由于我国深受“臣民”意识影响，人们的公民意识、民主意识、参与意识十分淡薄，作为文化素质相对较高群体的教师，也因在长期的“家长式”管理下，缺乏当家作主的切身体验，逐步形成“顺民”意识。因此，维权工作的社会化格局的形成，不仅对培养教师的民主意识，引导教师积极参与意识，让每位教师都能以合法的方式来维护自身的权益有着积极的作用。更重要的是，能广泛促进教育工会组织强化工会职能，确保民主执政，建立民主化权力监督机制，达到人人维权，共同维权的社会化共识。

二、建立维权体系，强化维权建设，提高维权水平。

现代社会是一个法制社会，也是一个信息社会，社会的飞速发展告诉我们急需建立一个具有司法保护、法律援助具有维权监督的信息网络体系，更加有效地维护教职工的合法权益。

教育工会工作是为学校教育工作服务的，也是为教职工服务的，建设一支政治过硬、业务水平高的队伍很有必要。使这支队伍能应用相关的法律、政策、知识和方法来处理维权工作问题，提高系统维权的整体水平。

学校教职工是新时期经济建设的生力军，他们以高度的主人翁责任感和艰苦创业精神；忘我工作态度和无私奉献精神；强烈的开拓进取意识和创新求实精神；良好的职业道德和爱岗敬业精神，为繁荣经济、振兴国家教育谱写了辉煌的篇章。创造了巨大的财富。所以，每一个工会成员，都应该熟悉国家政策，懂得相关的法律知识，合理合法地维护教职工应该享受的权益，做他们坚强的后盾，让他们专心专意地、轻松愉快地投身到建设民主、富强、文明的社会主义现代化国家的进程中去。

绥阳县旺草镇茅家铺小学郭文炎

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第二篇：高校工会如何维护教职工权益

高校工会如何维护教职工权益

安徽财经大学工会王学东 王静 郑重

摘 要：在我国改革发展的关键时期，维护职工合法权益的问题显得尤为重要。维护教职工权益是高校工会的基本职责。高校工会必须清楚当前形势下该为教职工维护哪些权益。把维权工作落到实处，亟须制度与机制保障，要进一步完善维护教职工权益的制度与机制。维护教职工权益，最终要通过工会干部的努力来实现，因此，工会干部要努力提高维护教职工权益的能力和水平。

关键词：维权 基本职责 基本任务 完善制度 提高能力

维护职工合法权益是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的内在要求，是协调劳动关系和社会利益关系、推动构建社会主义和谐社会的必然途径，也是应对国际国内形势发展变化、坚持走中国特色社会主义工会发展道路的现实需要。当前，我国改革发展进入关键时期，工会工作面临更加开放的经济社会环境, 维护职工合法权益的问题显得尤为重要。贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，要求工会把竭诚为职工群众服务作为一切工作的出发点和落脚点，构建社会主义和谐社会，要求工会把维护 职工合法权益放在更加突出的位置。本文拟对新形势下高校工会如何维护教职工权益这个重要问题谈点粗浅的认识。

一、维护教职工权益是高校工会的基本职责

维护职工合法权益是法律赋予工会的权利，是党给工会的重要任务和职工的迫切期待，是工会的基本职责。关于工会的职责问题，1952年制定的《工会法》里规定的是四项职能，即维权职能、参与职能、建设职能和教育职能。随着经济关系和劳动关系的变化，2001年修订的《工会法》对这个问题有了新的提法，就是明确了维护职工合法权益是工会的基本职责。从四项职能到基本职责，这个转变是明确的，就是说，维权是工会存在的前提，没有维权，工会不代表职工的利益，工会的存在就没有意义。《工会法》修订几年来，从中国工会十四大，到去年全国总工会十四届六次主席团（扩大）会议通过的《关于坚持走中国特色社会主义工会发展道路的决议》和全总十四届三次执委会通过的《关于加强协调劳动关系、切实维护职工合法权益、推动构建社会主义和谐社会的决定》、《中华全国总工会关于团结动员广大职工为实现“十一五”规划建功立业的决议》，都特别强调了在全面履行职能的前提下把维护职工群众合法权益的职能放在突出位置。

维护职工合法权益是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的基本内涵之一。随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，我国经济关系和劳动关系日趋复杂，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式呈现多样化的特点，工会维护职工合法权益工作面临着一系列新情况、新问题、新挑战；同时，随着经济全球化的发展和我国对外开放的扩大，工会工作面临更加复杂开放的经济社会环境，工会维权工作的对象、内容、环境等发生了深刻变化。在这样的现实背景下，工会开展维权工作必须立足实际，全面认识社会主义初级阶段的基本国情，努力把握社会主义市场经济条件下工会工作的特点和规律。

维护职工合法权益也是党赋予教育工会组织的重要任务。把维护教职工合法权益作为教育工会的基本职责，符合党和教职工群众对教育工会组织的要求。有利于推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针在学校的贯彻落实。近几年，随着高等学校的快速发展，各项改革不断深化，利益格局调整带来的新情况、新问题、新挑战，使高校工会维护教职工的合法

权益的职能显得尤为突出和重要。高校内部管理体制的改革，包括学校党政机构的改革、院系组织结构的调整、人事制度和分配制度改革以及后勤改革等，使学校内部的劳动关系呈现了多样化。这种多样化的劳动关系，有利于形成竞争机制，创造有利于人才发挥和发展的制度环境，但同时也不可避免地触及教职工的切身利益。面对新形势，高校工会的维权工作显得比以往艰难、繁重得多。为此，在深化改革、扩大开放和发展社会主义市场经济的新形势下，高校工会组织要进一步明确教育工会在新的历史时期肩负的责任，加大工会代表和维护教职工合法权益的力度，要在维护学校总体利益的同时更好地代表和维护教职工群众的具体利益，在全面履行职能的前提下把维护教职工合法权益的职能放在突出位置。

二、当前形势下维护教职工权益工作的基本任务

工会要切实维权，首先必须清楚职工都有哪些权益，工会该为职工维护哪些权益。总体讲，凡宪法和有关法律，如《工会法》、《劳动法》、《教育法》、《教师法》、《妇女权益保障法》等赋予职工的权益，都属于维护的范围。但是，在不同的时期，维权的涵义不同。《中华全国总工会关于加强协调劳动关系、切实维护职工合法权益、推动构建社会主义和谐社会的决定》明确指出了当前形势下维护职工合法权益工作的基本任务：“一是维护职工劳动就业权利”，“二是维护职工获得劳动报酬权利”，“三是维护职工社会保障权利”，“四是维护职工劳动安全卫生权利”，“五是维护职工民主权利”，“六是维护职工精神文化权利”，“七是维护职工的社会权利”。《决定》系统提出的要维护职工的“七项权利”，在理论上是对工会维权工作的提炼；在实践上进一步明确了工会维权的基本内容，提供了行动上的规范。特别是明确提出维护职工的“社会权利”，既考虑到适应我国现代化建设格局从经济、政治、文化“三位一体”发展为经济、政治、文化、社会“四位一体”，更加注重社会建设这一社会发展目标，既体现了工会维权理论与时俱进的开放性，也符合工会作为群众组织在推进社会建设征程中义不容辞的职责和独特作用。

笔者认为，“七项权利”概括起来就是经济、政治、文化、社会四个方面的权益。在当前形势下，高校工会应切实维护教职工的经济、政治、文化和社会权益。

维护教职工的经济权益，主要是维护教职工劳动就业权利、获得劳动报酬的权利，社会保障权利、劳动安全卫生权利。改革开放以来，高校教职工的社会地位、经济待遇都有很大的提高，教师已经成为人们向往的职业。但是，高校教职工的利益是在劳动关系的建立、协调、发展中不断实现的，离开参与劳动关系的调整，工会就谈不上对职工合法权益的维护。因此，高校工会应积极参与劳动关系的调整，督促学校规范用工行为,维护教职工合理获得工资、奖金、生活福利等方面的权益，督促学校按照国家有关规定按时足额缴纳教职工的养老、医疗、失业、工伤、生育等保险基金，积极开展教职工互助补充保险和互助互济活动，帮助特困职工解决生活困难问题，督促学校落实劳动安全卫生法律法规，改善劳动安全卫生状况，保障职工身体健康、生命安全和女教职工特殊权益。

维护教职工的政治权益，主要是维护教职工民主权利。在市场经济条件下，出现了经济关系多元化，劳动关系复杂化的情况，但是，不论经济关系和劳动关系如何变化，都不能改变工人阶级主人翁的地位，都不能削弱职工的民主权利。高校教职工具有知识层次高、民主意识强的特点，高校工会贯彻党的全心全意依靠教职工办学的方针，就要积极引导广大教职工参与民主管理和民主监督，保障职工民主管理、民主决策、民主监督权利的落实，维护工人阶级在高校的领导地位。

维护教职工的精神文化权益，主要是保障教职工的学习权、发展权。人的需求，在物质和精神两个方面都应该得到满足。在当前新形势下，高校民主政治建设不断进步，教职工的物质生活水平不断提高，因而对先进精神文化的需求也必然会日益增强，精神文化品位必然进一步提升。因此，高校工会还应积极维护教职工的精神文化权益，尽力满足教职工的文化生活需求。深入开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，加强职工素质建设。对教职工进行思想教育和开展科学、文化、技术学习竞赛活动，开展丰富多彩的文化体育活动，提高教职工的思想道德和科学、文化、技术、业务素质，使广大教职工都能成为有理想，有道德，有文化，有纪律的劳动者。

维护教职工的社会权益，主要是组织和代表职工参与社会事务的管理和社会利益关系的协调，保障职工在社会生活领域拥有的各项权益，享受社会公共事业服务与保障。高校教职工应该有享受社会进步的成果以及社会保险等社会福利的权利。

三、进一步完善维护教职工权益的制度与机制

加强工会维权工作，维护职工合法权益十分重要的是要落实。如何把维权工作落到实处，亟须制度与机制保障，即要有一个完善的维护教职工权益的制度与机制。

《中华全国总工会关于加强协调劳动关系、切实维护职工合法权益、推动构建社会主义和谐社会的决定》明确提出，要坚持和完善维护职工合法权益的制度与机制，即“建立健全工会宏观参与机制”，“建立健全基层劳动关系协调机制”，“建立健全职工民主管理机制”，“建立健全工会劳动法律监督机制”，“建立健全工会劳动争议预警和处理机制”，“建立健全工会困难职工帮扶机制”。

高校与企业和社会上的其他组织既有共性又有不同，从高校的特点来看，进一步完善维护教职工权益的制度与机制，重点应在以下几个方面加大工作力度。

一是建立健全工会宏观参与机制。宏观参与即我们通常所说的源头维护，是指高校工会组织参与有关教职工切身利益政策的制定，从法律法规上、政策制度上维护教职工权益。这是一种根本性的维护，是党的政策和国家法律赋予工会组织的权利和职责。工会只有从源头上参与有关政策和实施方案的制定,才能切实保障教职工的合法权益。源头维权的力度取决于源头参与机制是否健全。只有在高校依法建立和完善工会源头参与机制，强化源头维权力度，在学校研究发展规划、重大改革方案特别是涉及教职工切身利益的重大问题时，都有工会参加，充分听取工会的意见，才能使广大教职工的利益要求及时进入高校领导的决策过程，真正落实教职工的参与权、知情权、监督权，才能从根本上维护教职工的权益。还要建立健全工会向党委汇报及与校行政联系的制度，这样，既能畅通职工利益诉求渠道，又能使校行政及有关部门更加真实、全面、客观地了解教职工的心态和意见，及时解决涉及教职工和工会工作的重大问题。只有这样，才能形成党委领导、行政重视、各方支持、工会运作、职工参与的维权格局。

二是建立健全职工民主管理机制。教职工参与民主管理的最好载体是教职工代表大会（简称教代会）。教代会是教职工行使民主权利，民主管理学校的重要形式，是学校管理体制的重要组成部分，是学校的一项基本制度。教代会是最能体现教职工是学校主人翁的大舞台，倍受教职工关注。规范和完善教代会，建设好教代会，是对教职工政治权益的最大维护，也是为教职工参与民主管理创造条件。要大力推动完善以教代会为基本形式的职工民主管理

制度和机制，要适应社会主义市场经济发展的新要求，进一步丰富和发展教代会制度，充实和完善教代会职权，保障职工民主管理、民主监督、民主决策、民主选举等各项民主政治权利的落实，使教代会制度焕发出新的生机和活力。

实行校务公开，是加强高校民主政治建设的重要内容，也是工会履行维权职能，完善监督机制的重要手段。校务公开能够使高校教职工民主参与、民主管理、民主监督的实现形式进一步得到拓展、充实和完善。要深入推行校务公开，把学校改革、发展、教学管理、领导干部廉洁自律、教职工切身利益等重大问题，依法适时向教职工公开。要建立健全校务公开领导机制、运行机制和对校务公开的评估、检查机制，使校务公开逐步实现规范化、制度化和程序化。

三是建立健全劳动关系协调机制。随着高校全面改革的深化，高校人事制度和分配制度发生了深刻的变化。单位人和铁饭碗已不复存在，取而代之的是灵活的用人制度，以聘用制为代表的契约化劳动形式普遍推行，按人设岗变成按需设岗，按岗聘人。劳动报酬也随着岗位的变化而变化。新的劳动人事制度促进了人力、人才资源的合理配置，为实现个人价值提供了多种机遇和更广阔的空间。但机遇必然伴随着挑战，个人在自主择业的同时，也面对着被用人单位选择的挑战，因此人人都有待岗、下岗、甚至失业的可能。在激烈的竞争中，高校工会既然是教职工的代表，肩负维护教职工经济权益的任务也会逐步增多，最大的责任和最重要的维护，首当其冲是职工的劳动权利。高校工会必须关注和积极参与学校劳动关系的调整工作。如:教师的聘任制度、干部的竞聘上岗制度、后勤职工的岗位聘任制度以及长期临时工的聘用制度等。要参与“劳动与人事争议调解”工作，建立起劳动关系仲裁和协调机制，在维护学校全局利益的同时，最大限度地维护教职工的合法权益，从而促进学校的各项改革合谐、持续的发展。

四是建立健全依法维权的机制。维权是工会的法定职责。这意味着维权不仅仅是行使权利，更是在履行义务。维权活动应当遵守法定的程序，利用法律手段来进行。要把维权工作纳入规范、制度和法制的轨道，围绕劳动关系的建立、运行、监督和调处等环节，强化维权机制建设，做到主动维权、依法维权、科学维权。中国工会十四大指出：“要推动工会工作法制化，根据依法治会的要求，积极参与涉及职工和工会权益的立法和政策的制定，坚持依法维权、依法治会，进一步把各项工作纳入法制化轨道。”工会维护职工合法权益的职责在许多法律、法规中都作了明确规定，这些都为维护教职工权益提供了强有力的法律依据，体现了党和政府对工会维护职能的殷切期望和大力支持。高校工会要依法维护教职工的经济、政治、文化和社会权益。教职工的权益既有精神方面的，又有物质方面的，内容十分丰富和广泛，所涉及的法律法规门类繁多。工会干部大都不是法律专家和律师，很难很好地运用法律武器来维护职工的合法权益，这就有必要在工会建立起法律援助机制。比如，可在工会设置法律咨询小组，或者在工会内部配备兼职法律顾问，为工会和教职工提供法律咨询和帮助。

四、努力提高工会维护职工合法权益的能力和水平

高校工会维护教职工合法权益，为教职工说话办事，最终都要通过工会干部的努力来实现。因此，面对复杂的具体情况，工会干部既要确立敢于维护教职工合法权益的信念，又要努力提高维护教职工合法权益的能力和水平，做到既敢于维护，又善于维护。

首先，要加强对工会维权工作理论的学习和研究。要认真学习领会党中央及全国总工会

关于工人阶级和工会工作的一系列重要指示精神，贯彻落实到工会维权工作中去；根据新形势下工会维权工作面临的新情况新问题，加强对社会主义初级阶段宏观经济社会政策和微观经济运行问题的研究，对社会主义新型劳动关系问题的研究，对职工劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生及民主权利等方面问题的研究，对工会维权机制建设问题的研究，对经济全球化条件下职工队伍和工会工作面临新情况新问题的研究，对国外工会维权经验与做法的比较研究等，进一步探索和把握社会主义市场经济条件下工会工作的特点与规律，丰富和发展当代中国工会的维权理论，增强工会维权工作的预见性、主动性，指导和推动维权实践。

其次，要推进工会干部维权能力建设。打铁还要自身硬，要按照把工会干部特别是高级领导干部培养成为政治家、社会活动家和协调劳动关系专家的要求，努力提高工会干部的整体素质，建设一支政治立场坚定、群众观念牢固、业务能力过硬、工作作风严谨、精神状态振奋的工会干部队伍。特别是高校，知识分子群集，文化层次高，更应积极争取党委的重视和支持，切实配强配好工会领导班子特别是主要负责人；加大对工会干部教育培训的力度，努力把更多工会干部培养成为熟悉法律、经济、管理等方面的专门人才；建设一支专兼聘相结合的工会工作者队伍，多渠道地选拔、储备、使用工会各类人才。

再次，要提高维权工作实效。根据学校实际，适时调整维权工作的目标、内容、重点和手段；加强调查研究，深入基层和教职工群众，及时掌握劳动关系动态，把握教职工思想脉搏，制定工作目标，采取有力措施，有重点地解决存在的突出问题；把加强维权工作贯穿于劳动关系全过程，一手抓维权机制建设，一手抓为职工群众办实事，取得让职工群众看得见、摸得着的实际效果，把维护教职工合法权益的工作真正落到实

处。

第三篇：维护农民工权益问题及建议

伴随着我国工业化、城镇化的进程，农民工已经发展成为我国现代化建设事业中的一支新型劳动大军和不可缺少的重要力量。近年来，党中央和国务院也非常重视农民工这一群体，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，但在现实中农民工的管理还很不规范，特别是在农民工权益维护方面仍然存在一些问题，侵害农民工权益的事件时有发生，这不仅影响了党和政府的形象，还影响了和谐社会的构建。

一、维护农民工权益存在的问题

１、法制建设滞后，法律法规不健全，执法力度不足。针对用人单位招用农民工，不签订劳动合同，拖欠克扣工资，不参保等侵害农民工合法权益的违法行为，执法人员由于法律法规的缺失，执法也难以震慑和遏止。

２、农民工自身素质偏低，自我保护和维权意识淡薄。一旦发生侵害自身合法权益时，农民工或忍气吞声，或无所适从，许多用人单位正是利用了农民工的这一劣势来逃避法律的制裁，同时也纵容了用人单位侵权行为的不断蔓延。

３、身份地位差别导致的歧视政策和歧视意识的长期存在。长期以来，由于我国工业化进程中形成的以牺牲农民利益为代价，限制歧视农民的政策影响，城市人口和农业人口显现出了身份地位的差别，城市人口形成的歧视农民的意识根深蒂固，难以一时改变。

４、农民工就业的流动性和自由性影响维权行为。农民工的流动性和自由选择性是农民工就业的一大特点，他们的职业具有不固定性，往往根据打工的情况即：工资收入、环境及其它待遇情况的好坏，决定工作期限，一般都是由同乡或亲朋好友介绍，没有书面劳动合同，只是口头承诺。还有部分农民工为了保证自己的自由性，不愿意或拒绝签订正式的书面合同，这种行为和意识给农民工日后的维权制造了障碍，留下隐患。

５、农民工维权成本超出了农民工的承受能力。一是经济成本，农民工维权不论成功与否都要花费不少的支出，如交通费、伙食费、住宿费、仲裁费、上诉费等；二是时间成本，农民工外出务工多数是从事计件或计日工资，干一天活就拿一天工资，不干活就没有收入，如果农民工维权按现行的法律程序，有的几个月，有的几年也无结果。

二、维护农民工权益的建议

１、加快健全和完善有关法律法规，加大劳动监察执法力度。

建议尽快制定一部有关农民工劳动权益维护方面的法律法规。要明确农民工与城镇居民的平等权，在农民工职业培训、就业指导、劳动条件、政治权利、子女入学、社会地位和待遇等方面作出规定，禁止任何机构、单位、社会团体和个人歧视农民工，侵犯农民工利益。尽快修改和完善《劳动法》的有关章节，制定与《劳动法》相配套的《劳动合同法》、《工资法》、《欠薪条例》、《社会保障法》等法律法规。

２、发挥工会组织作用，帮助农民工增强维权意识，维护合法权益。

各级工会应按照《工会法》、《中国工会章程》规定，组织农民工加入工会组织。工会组织要加强对农民工的培训、教育、管理和服务，使他们更多地了解掌握有关的法律法规，加大普法、维权的宣传力度，使其维权意识得到增强。

３、改革现行的户籍管理制度，消除身份差异。

现行的城乡二元化的户籍制度，导致了城镇和农业人口的身份地位差别，使农民工无法与城市人口享受同等的待遇，建立城乡统一的户籍制度和劳动力市场，可有效消除身份地位差异，改变城镇人口的歧视意识。

４、提高农民工的组织化程度，逐步取消包工头。

农民工输出地政府应当为富余劳动力外出务工设立职业介绍机构，提供职业介绍、职业指导、信息发布、职业培训等，帮助农民工提高自身素质和就业能力，有组织有目的的外出务工，以减少流动频率。避免盲目外出打工造成的损失，而且还可以有组织的进行维权。对于近年来人们常说的“包工头”应逐步予以取缔。

５、简化维权程序，降低维权成本。

近年来，最高人民法院出台的司法解释规定，劳动者以单位的欠条作为证据可直接向人民法院起诉，这样既可以免去农民工仲裁的程序，同时还降低了农民工的维权成本。

６、各级政府应在农民工权益保护上发挥积极作用。农民工合法权益的保护事关我国经济和社会发展的全局，关系到社会稳定和国民经济的顺利发展，因而政府应加大责任，在农民工权益维护上发挥积极作用，在为农民工提供全方位服务的同时应加强劳动监察力度积极落实人员和经费，扩大劳动行政监察范围，把农民工权益的维护纳入监察范围，对于侵害农民工权益的事件，应及时进行惩处。

第四篇：论文---关于农民工权益维护和社会保障问题的对策思考

关于农民工权益维护和社会保障问题的对策思考

[摘要] 农民工的权益维护和保障问题，近年来已成为我国社会上关注的热点、难点问题，也是党和政府正在下大力气努力解决的问题。农民工作为推动我市经济社会发展的重要力量，理应分享我市法制建设的成果，应该建立长效机制，切实维护农民工合法权益。本文从农民工权益维护及社会保障问题的必要性、存在问题及我市的实施对策进行充分阐述。

[关键词]农民工权益维护保障制度欠薪问题维权帮扶

农民工是在我国特定国情下形成的特殊社会群体，将长期存在。根据我省城乡统筹经济社会发展和保护农民工合法权益的要求，开展对农民工欠薪保障机制问题方面的调查研究，提出对策建议，对于完善我省劳动保障制度和相应的政策措施，建立切合我省治理农民工欠薪问题的长效机制，推动农村劳动力的合理有序转移，增加农民收入，加快城市化进程和切实保障农民工合法的劳动报酬权益，都具有重要的现实意义和深远的战略意义。

一、维护农民工权益和社会保障问题的必要性

（一）维护农民工权益的必要性

从经济发展的角度来看，建立农民工的社会保障，农民工就可能放弃土地保障，转让土地的使用权，农村就可以实现产业化、集约化经营，从而提高农业生产效率，增加农民收入；市场经济要求经济活动按市场来运行，建立农民工的社会保障制度，为建立一个对所有生活在城镇中的人具有一个公平、统一的劳动力市场提供了制度保障；建立农民工社会保障可以提高农民工自身抗风险的能力，这样不仅可以促进农民工的消费行为也可以加大农民工对自身投资的力度，从而拉动中国经济增长的内需；建立农民工社会保障能够更好地维护农民工和企业之间的劳动关系，有利于企业的成长发展和企业利益的最大化，而且如果采取适时有效的农民工社会保障政策，保持农民工的人力资源优势，将对我国新型工业化产生积极影响。

（二）加强农民工权益保障的意义作用

1.从政治稳定和发展的角度来分析，建立农民工的社会保障是加快城镇化发展的制度保障，也是解决“三农”问题的突破口，“三农”问题的症结主要在于人地矛盾和城乡矛盾，而农民工的形成和发展，实际上为缓解“三农”问题开辟了一条现实之路；农民工的权益保障问题是一个弱势群体的民生问题，是任何一个崇尚公平与正义的社会必须正视的问题，只有解决了农民工的社会保障问题才能体现社会的公正性，体现政府的全民性和公共性；建立农民工社会保障也是改变二元结构下中国社会保障制度结构性失衡的需要，是社

会保障制度改革长期目标的必然要求，也体现了社会保障制度的本质。

2.从社会发展的角度来分析，建立农民工社会保障是我国社会转型的需要，体现了公平与效率，有利于促进社会的整合和稳定；社会保障制度的不完善，城乡社会保障制度的不衔接，阻碍了农村人口的城市化进程，建立农民工社会保障是农民工进城的保障，也是城市化战略实现的需要；十六届三中全会明确提出了科学发展观，其最终目的，就是为了社会和谐发展和可持续发展，和谐不仅是人与自然的和谐，更是人与人的和谐、城乡的和谐，农民工社会保障的建立有利于和谐社会的构建。

3.从农民工自身的角度来分析，建立农民工社会保障可以保障农民工基本权益，减轻其心理压力，从而提高农民工的基本生活质量和发展需求；有利于引导农民工的消费行为，使他们在满足目前基本生活需求的同时，兼顾自己的长远利益；同时，建立农民工社会保障也是保护农民工中妇女、儿童这种生理与社会双重弱势群体的需要。

二、农民工社会权益保障存在的问题

（一）界定农民工应有的权益存在极大的随意性

从农民工进城的那一天起，身份歧视就成了他们无法摆脱的梦魇。在一些人看来，允许农民进城务工，就是一种‘恩赐’，工种只能选城里人不干的，工薪只能定为等外的，劳动和生活条件是可以将就的，社会福利则可以忽略不计。充其量，农民工只是进城务工的‘临时工’。虽说同样是中华人民共和国的公民，但实际做法上，大多数农民工就是低人一等。”政协委员张榕明，今年3月作为常务副主席代表民建中央在十届二次全国政协大会上发言时，对农民工的处境作了如上的阐述，呼吁打破城乡分割的管理体制，真正维护农民工的合法权益。

（二）居住条件

农民工是无缘享受福利分房或在政府提供补贴情况下购买商品房的。他们解决住房的途径是：或租房，或借住用人单位的住房，或利用废旧材料搭建简易住所。

（三）劳动时间

农民工的劳动也谈不上什么劳动保障体制。农民工一旦有工作，他们的劳动往往是大大超时的。超时的劳动并没有得到高额的报酬，相反，企业老板却得到了相当丰厚的利润。这是一种资本市场运行的规律。

（四）工作环境

农民工工作环境差，缺乏社会保障服务意识。由于农民工中的大多数人集中在险、脏、难的职业工作岗位上，工作条件恶劣。一些企业片面追求效益指标，忽视安全管理，产生大量事故隐患和不安全因素，加之农民工自身安全保护意识薄弱，导致工伤事故屡屡发生。而农民工面临严重安全生产隐患，缺乏的就是社会保障机制和社会保障服务。

（五）就业情况

就业机会少，就业后待遇不公。涌入城市的农民工，在就业方面受到种种歧视。其主

要原因是没有公平的就业机会，用人单位（或雇主）大都有对学历和文化程度的限制。因为大量的农民工又往往以临时工的身份与用人单位签订劳动合同，不仅待遇低，工资少，而且到期不能续签合同，在保险待遇上也与正式工存在很大的差别。

（六）违法犯罪活动

农民工的违法活动频繁发生，影响社会稳定。涌入城市的农民工多半以青壮年为主，其中年龄30岁以下占多数。他们充满活力，肯吃苦。但如果失去经济和生活来源，又滞留在城市里，他们不属于哪个城市社区，也不隶属任何一个社会组织系统。一旦没有任何政府、社会组织和企业给予帮助，国家也没有任何法律和政策给他们的生活作保障，孤立无助，那么生活的本能就会趋使他们去寻求非正规的就业渠道。于是一部分人从事“制假”、“贩假”等非法经营，如贩卖假文凭；一部分则走向违法犯罪的道路，如“盗窃”、痴迷“法轮功”等。这给城市的工商、税务、社会治安造成极大的压力，也给社会稳定带来了一定的隐患。

三、农民工权益维护和社会保障问题的解决对策

（一）开展劳动关系和谐企业创建

组织开展劳动保护、集体合同和工资集体协议履约情况等专项检查，切实维护职工的合法权益。在全市职工中开展《劳动合同法》草案征求意见活动，倾听职工的意见和建议。开展“劳动者权益保护”专题宣传，刊印劳动者维权手册3000余册，分发到企业、车间和建设工地。

2006年起，每两年评选表彰一批“舟山市劳动关系和谐企业”，作为评定（授予）诚信企业、先进企业、五一劳动奖状和劳动模范、五一劳动奖章、优秀企业家等荣誉称号的重要依据之一。对非法使用童工、发生重大安全生产责任事故、违反劳动保障法律法规的规定、发生影响社会稳定事件的企业实行一票否决。9月，制定《舟山市创建劳动关系和谐企业考核评估标准》，从企业依法同职工签订劳动合同，履行劳动合同，无违约现象发生；执行《劳动法》规定工时制度和作息休假制度，保障职工健康；执行最低工资制度，按时足额发放职工（特别是农民工）工资，按规定支付超时加班加点工资，依法开展工资集体协商制度并签订工资协议；企业和职工依法参加各类社会保险，按规定缴纳社会保险费的；建立健全安全生产规章制度，执行安全生产各项规程10个方面进行考核评价。加强职工维权服务中心建设。按照省总工会要求，2007年市、县（区）总工会均建立职工维权服务中心，落实资金、人员、场地等，主要负责接待和处理职工来信、来电、来访，为职工提供法律法规和政策咨询以及法律援助，帮助职工协调或调解劳资矛盾，参与劳动争议处理，对困难职工实施救助等。

（二）我市对农民工的权益和保障问题的态度

1．给民工兄弟更多的人文关怀

“十五”以来，舟山社会经济发展取得了令人瞩目的成就。这其中也包含着广大农民工兄

弟的付出。工厂、工地、宕口、隧道、山头、渔船，哪里没有他们辛勤劳作的身影？据不完全统计，目前全市外来民工人数有将近20万，另外还有大量本市户籍的失海、失地渔农民民工

2．别让农民工流汗又流泪

如何在加强对农民工管理的同时，切实维护他们的合法权益，市政协委员、市总工会副主席何悌元提出了几点建议。他告诉记者，去年政协大会上他提交了关于加强外来民工管理的提案，今年他提交的是《关于切实维护农民工合法权益的建议》，根本出发点都是为了农民工生活、工作得更好，让全市社会更稳定、更和谐。

（三）就有固定工作环境（或企业雇主）的农民工而言，最迫切的是尽快确立农民工的工伤保险制度

从层出不穷的农民工工伤事故到规模惊人的农民工职业病群体，以及由此而导致的数不清的劳资纠纷，均决定了针对农民工的工伤保险制度应当作为最基本的社会保障项目优先得到确立。对农民工的工伤保险，可参照《企业职工公伤保险试行办法》的规定，实行社会统筹，建立工伤保险基金，企业（雇主）必须按照国家相关规定，按时定额为农民工缴纳工伤保险费。该保障项目成本并不高，但对农民工却是迫切需要的，而且对企业（雇主）也是有利的，因此，应尽快建立与农民工相适应的《农民工工伤医疗保险试行办法》。

（四）关于农民工医疗保险制度的问题

农民工虽然是一个主要由年轻人组成的高活力群体，但“天有不测风云，人有旦夕福祸”。因此，为农民工建立医疗保险制度是必要的。医疗保险可分为大病统筹医疗保险与一般性医疗保险两项。对于有固定工作环境（或企业雇主）的农民工来讲，应实行与城市职工相同的即社会统筹与个人账户相结合的制度。其中雇主负担社会统筹部分，个人及雇主缴费的小部分进人劳动者个人账户。个人账户用于一般医疗，不足部分，只要未超过一定比例，仍由个人负担；医疗费若超过一定比例，即为大病。由社会统筹医疗基金负担费用的绝大部分，其余仍由个人负担。而对于无固定工作环境（或企业雇主）的农民工来讲，由于其流动性较强，因而可不参加一般性的医疗保险，日常的医疗开支由个人或家庭承担。但其应参加大病统筹医疗保险，只建立统筹账户。如果他们愿意参加一般医疗保障，可为其建立个人账户，并应确保其个人账户能在全国范围内转移续接。

（五）关于农民工的最低生活保障制度的问题

最低生活保障制度是国家基于保障人权的需要对特困居民实施的一种无偿救助制度。农民工已成为我国各大小城市建设不可缺少的一群产业工人。当他们的基本生活难以维持时，国家当然有义务对其救助，但考虑到我国目前实际情况，将农民工完全纳入城镇最低生活保障制度也不现实。为此，对于有固定工作环境（或企业雇主）的农民工，若其年龄已满40周岁，则应将其纳入城镇最低生活保障制度，和城市居民享受同等待遇。但对于不满40周岁的及无固定工作环境（或企业雇主）的农民工，由于其流动性较强且年纪普

遍较轻，因此，对他们的社会救助不应该是单纯的经济救助，而应是提供劳动就业机会。对于他们，可以考虑建立一种特殊的最低生活保障体制，即“公共劳动”形式的最低生活保障体制。对于农民工这一高活力群体来说，他们陷入绝境只是暂时的。他们一旦找到工作，不但可以养活自己，而且还可以养活全家。“公共劳动”机构可以为这些身强力壮的农民工提供暂时的栖身和劳动之地以维持其基本生活。对于政府来说，这样一种体制比单纯的经济救助更有效、更节约成本。投入不是很大的一笔经费带来的却是更为安全稳定的社会，这是一种可行且易操作的办法。

（六）关于农民工的养老保险制度的问题

对于有固定工作环境（或企业雇主）的农民工而言，应实行与城市职工相同的即社会统筹与个人账户相结合的制度，并应确保其个人账户能在全国范围内转移。对于无固定工作环境（或企业雇主）的农民工，可实行按个人储存额享受养老保险待遇的个人储存型保险模式，只建立个人账户，当然也应保证其个人账户能在全国范围内转移。农民工如离开用人单位，回居住地，可将其个人账户连同基金转移到居住地县级劳动保障部门，实行专户管理。如果到其他地方就业，即可将个人账户转移到新从业地管理。

参考文献

[1] 劳动和社会保障部《新编农民工劳动保障权益政策问答》中国人事出版社2004.07.01

[2] 谢良敏、毕颖《农民工权益维护手册》工人出版社2006.05.01

[3] 陈焱《农民工权益维护指南》中国劳动社保障出版社2007.09

[4] 舒迪：《农民工成为中国工人阶级主要力量》，《人民政协报》，2004年7月8日。

[5] 劳动和社会保障部调研报告：《农民工社会保障问题》，载于河北劳动保障网，网址：http:///ReadNews.asp?NewsID=3225&BigClassName=

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[6] 张启春：《谈谈进城务工人员的社会保障问题》，《江汉论坛》，2003年第4期。

[7] 李迎生：《分化到整合:二元社会保障体系的起源、改革与前瞻》，《教学与研究》，2002年第8期。最新推荐

第五篇：农民工权益的法律保护问题与对策

随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，市场调节作用日益彰显。劳动力市场化调节使农村剩余劳动力向城镇转移速度不断提高。正如江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会的政治报告中指出的那样，在一个由计划经济条件下的传统农业国向市场经济条件下的现代工业国转变的过程中，“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。”一方面农民进城务工就业，促进了农民收入的增加，促进了农业和农村经济结构的调整；另一方面也促进了城镇化的发展，促进了城市经济和社会的繁荣。与此相反，传统管理体制仍未得到根本改革，城乡隔离模式下的许多制度仍阻碍着农村劳动力的自由流动，农民工的合法权益得不到充分有效地保护。在目前这种条件下，农民工权益的保护是一项亟待解决而又相当艰巨的任务。从同为一个国家的公民来看，对农民工的差别对待是于法不容的，也不利于社会的稳定、持续地发展。因此，从制度上消除不合理的障碍，切实加强对农民工权益的法律保护，既是广大农民工的迫切要求，也是社会发展的客观趋势。

一、农民工权益法律保护存在的问题

改革开放后农村率先实行改革，打破了传统集体化生产经营方式，实行家庭联产承包责任制。土地对农民的束缚逐渐削弱，出现了剩余劳动力。与此同时，沿海开放城市通过大量引进外资获得了飞速发展。寻找出路的农村剩余劳动力开始涌向迅速发展的新兴城市，成为农民工。

农民工是对务工农民的一种称谓。他们是一种保留农民身份的城镇务工者。在我国的传统户籍制度中，农业户口转为非农业户口十分困难。农村家庭联产承包责任制虽然解除了土地对农民的束缚，大量农村剩余劳动力涌向城镇寻找出路，但进城务工的农民并没有改变其农民的固有身份，农民工现象由此而存在。随着我国经济的快速发展和城镇化水平的不断提高，农民工队伍也空前壮大，农民工权益的法律保护问题日益突出。

对照《劳动法》的有关要求，当前农民工合法权益法律保护的现状十分堪忧，主要表现在：

1、劳动合同签订率低。我县，有大小铁矿1000多家，用工人数几万人，外地的矿工人员约占63%，签了劳动合同的不到一半，出现的工伤事故屡增不减，劳动行政部门也感到工作上的压力十分艰巨。此类事件，在其它地方也比较普遍。这为雇主逃避责任提供了极大的方便。

2、工资增长缓慢。在我县外来劳动力集中的北部山区，有的农民工10年间月收入几乎没有什么变化，甚至还有倒退，由过去的月工资一般600—1000元降到了500—800元。这么微薄的工资，有的外地民工工资甚至还被拖欠克扣。2002年全国各地累计拖欠农民工工资达400多亿元。当年劳动监察部门仅追回14亿元。许多农民工辛辛苦苦干一年，连过年回家的钱也得不到，更不用谈养家糊口了。

3、培训参加率低。有的个体私营企业主只顾个人利益对民工根本就不进行正规的培训更谈不上持证上岗，另外，有些民工法律意识淡薄，舍不得花钱去参加培训，抱着得过且过的思想，不配合法人的工作，这是全县民工培训率低下的主要原因之一。

4、劳动时间被无限延长。在不太规范的中小矿山选厂企业中打工的农民工基本没有休息权的概念，每天平均工作时间在10小时以上。甚至工作时间长达十五六个小时至十七八个小时。

5、社会福利和保险无着落。按照规定，用人单位要向劳动保障部门支付每人一年1000元的社会福利保险金。为了不出这笔钱，有人就瞒报、少报、甚至不报。

6、乱收费现象严重。城市政府为自身管理利益出发，对农民工的进城设置了种种制度上障碍，主要是各种各样的乱收费，如暂住费、卫生费、治安费等。从中可见农民工面对收费承担了何种巨大的压力。

农民工合法权益得不到法律的及时和强有力地保护，所产生的后果是十分严重的：农民的不满情绪在增长。当前进城打工的基本上是青年农民，他们民主意识和反抗意识强，对社会不公平的忍耐性差，思想上容易走上极端。农民怨言：在家里没有出路，而进城又无门路，干的是脏、累、险的活，受到的却是歧视待遇；遇到困难没有管，打官司又没有钱。甚至有人公然地说：“我们的生命本来就象垃圾一样，生不如死，不如轰轰烈烈干一场。”在我县典型案例还真不少，这不能不要求我们的政府引起高度的重视与警惕！

二、农民工权益法律保护问题产生的原因

农民工权益得不到强有力保护既有着深刻的社会历史原因，也是现实的利益权衡的结果。几千年的封建统治，传统的自然经济造就了城乡及乡村各村落之间的相互隔离局面。改革开放前的新中国实行高度集中的计划经济体制，对传统的隔离局面不仅没有根本性改变，农业支持工业发展的政策反而扩大了城乡差距，加剧了城乡发展的不平衡性。农村剩余劳动力向城镇转移实质上是经济规律作用下的城乡平衡从条件差的农村流出的农民工作为理性人，即使在城市受到低于城镇居民的差别待遇，也不会因此而放弃打工机会回家务农。因此，农民工有着错综复杂的社会背景。只有通过这一社会背景，才能看到农民工权益法律保护问题产生的根源。

但是，在当前制度条件下，农民工仍保留了农民身份。一方面农民工作为农民的权利义务由其家庭代为行使与履行；而另一方面农民工作为城镇雇佣劳动者的权利义务则由其本人直接行使与履行。随着经济的发展和城镇化水平的不断提高，农民工队伍也不断扩大，农民对土地的依赖逐渐减弱。同时，由于农产品价格偏低，土地的供求状况发生了一定变化，举家外出的农本文来源于文秘知音网站民工既不能改变农民身份，又不敢放弃农民身分，但其农民身份的权利义务又无法找到替代者。因此，现行农民工制度造成的极大负面影响，主要表现在以下几个方面：①农民工的农民身份不利于农村土地的集中，对农业产业化有极大的阻碍作用；②农民工是在城镇打工的农民，属城镇流动人口，不利于城镇的管理和发展；③农民工是生活在城市的农民，城市政府对他们收取各种管理费、许可费等，但很少对他们给予帮助；同时，农村政府因他们拥有承包地的农民身份，也对他们苛以各种税费义务，对他们的关怀帮助却鞭长莫及。农民工的这种双重身分使他们的权利义务严重失衡，承担了许多本不该承担的义务，而他们的权利又难以得到满足。

农民工权益的法律保护问题产生的原因主要有：

1、社会历史原因。农民工是我国由传统农业国向现代化工业国转变过渡时期的一个特殊现象。一方面传统农业积聚了大量的社会生产力，现代农业又排斥大量的农村劳动力，造成农村劳动力严重剩余；另一方面，现代工业的发展需要大批劳动力，导使农业劳动力逐渐参与到现代工业中。在这种转变中，我国特定的社会历史条件使农民工权益保护困难。主要有以下几个方面的原因：

①农民文化素质比较低，传统观念强，现代法制观念淡薄。“中国的基层社会，尤其是乡村社会，至今基本上仍上一个熟人社会。人们长期在一个地方或者同一个单位生活，形成了各种相互牵连，相互依存的社会关系。人们不愿意为了一般的权利纠纷而严格依法处理，伤及这种社会关系，倒是愿意放弃一些权利，赢得一些情理，以改善同周围的社会关系。”农民的这种传统意识和较低的文化素质，使适应工业社会需要的现代法治观念极难为他们所接受。这样，走向现代工业社会的农民工既不能以传统方式保护好自身利益，也不能拿起法律武器捍卫自己的权益。

②户籍制度和城乡二元结构的影响。传统户籍固定制度使农民工很难取得城镇居民资格。在这种条件下，许多面向城镇居民的优惠政策农民工无法享有。农民工无论在城市居留多久都无法改变他们的城市流动人口的地位；相反，城市劳动力很大一部分人和城市政府反对农村剩余劳动力流入而对他们采取歧视性政策。因为过量的农村劳动力的流入，对城市劳动力就业和城市政府管理均带来了极大的威胁和困难。

③农民工的无组织性。“如果农民散落在城市而没有自己的组织，成为流民，他们是没有发言权的。从流民角度而言，他们的利益无法‘自致其上’；从国家的角度出发，也因为他们没有组织，无法对他们进行有序的组织化管理。”

2、经济原因。在城乡互动关系中，劳动力受客观经济规律作用自由流动时，有几种可能的情况：①城镇居民与农村居民的各种待遇基本相当。城乡居民间的对流保持一种动态平衡。如作为发达资本主义国家的美、法。国家对农业大量补贴，农业投资收益与工业基本相当，农民待遇与产业工人基本相当，人员对流保持着一种动态的平衡；②农村居民待遇优于城镇居民，劳动力由城镇流向乡村。这一般只是特例。如二十世纪九十年代中后期，我国煤炭行业整体亏损，一部分矿工回流到农村当农民。③城镇居民的待遇优于农村居民，劳动力由乡村流向城镇。这种现象十分普遍，是工业化国家的必经之路。在我国城乡对比中，农村远比城镇差。特别是近几年农产品价格低，农业增收十分困难，农村劳动力向城镇转移无论是速度还是规模都有很大变化。农民工数量不断增加。

农民工权益法律保护问题存在的另一经济方面的原因是法律救济的不经济。从劳动争议的解决到拖欠工资的追讨，如果通过正当途径解决，正常程序一般要经历几个月。而农民工涉案标的额一般在几百元至几千元之间。因此，除涉案金额较大的工伤案件外，很少通过劳动仲裁和诉讼等途径加以解决。而事实上，去年全国各地累计拖欠农民工工资就达400多亿元。由此可见，农村条件相对艰苦导致农村劳动力向城镇大规模转移，城镇劳动力需求供过于求现象导致就业竞争激烈，即使是信誉度不高、工作辛苦甚至高危险的就业岗位仍可招到农民工。同时，法律救济的高成本使农民工理性地回避事后救济。这种恶性循环必然导致农民工权益保护状况每况愈下。

三、农民工权益法律保护的对策

法律保护是一种普适性的制度保护。法律保护必须切合实际，法律所体现的公平正义原则才能得到真正的实现。如前文所述，农民工虽可根据《劳动法》寻求权益保护，可农民工实际所受到的保护远远低于劳动法。根源在于城乡差距悬殊，农民工就业竞争激烈，农民工自身保护能力差以及我国事实上存在的许多不合理的具体管理制度，因此，加强对农民工权益的法律保护必须标本兼治，既要注重对农村政策的宏观改变，也要消除不合理的城乡隔离制度和对农民工不合理的排斥措施。同时，完善立法，加强对农民工的保护更是十分必要。

1、配套措施的改革。对农民工的保护只是一个浅层面上的问题。要真正保护好农民工的权益，必须提高农民的地位，保护好农民的利益，如前所述，城镇只有提高高于农民的待遇才能吸引农民工入城，同时城镇的发展也必须大量的农村劳动力。反之，农村政策不合理，农民不合理地流向城镇，不但增加城镇的压力，而且农民工权益保护也将是空谈。因此，对农村必须做好以下几方面的工作。①取消一切不合理的收费，逐渐降低农业税率；②控制农民生产资料价格，对农资本文来源于文秘知音网站生产部门进行扶持；③鼓励农业产业化、规模化，促进农产品加工业的发展；④减少农业管理成本，加强农业。值得一提的是，这些措施只能以立法的形式通过宏观调控予以实现。着力发挥基层政府的服务功能，限制缩小其管理功能，农业才可能按市场要求合理布局，真正向现代农业方向迈进。同时，国家也要改革计划经济时代遗留下来的各项不合理的制度，城市必须取消对农民工的不合理的限制，禁止对农民工的歧视性待遇。本文认为不合理的户籍制度是农民工权益保护的最大的障碍。我国传统户籍管理制度实行农业和非农业定式的两大类分类管理。

2、法律保护措施。对农民工权益的保护一方面是要提高农民地位，促进农民工的合理流动，减少城镇压力；另一方面是要改革不合理的具体制度，消除城镇对农民的不合理壁垒。同时，根据中国现实条件有针对性地从法律角度加强对农民工权益的保护也是必要的。由于以劳动法为核心的劳动法律法规体系是针对一般劳动关系而设立的，具有一般代表性，是劳工权益保障的一般性标准，对农民工权益保护的特殊性缺乏针对性。因此，有必要建立起一套以劳动法体系为标准的，以农民工为保护对象的特定法律法规体系及其相应执行机制来适应当前农民工权益的需要。笔者试作以下设想：①根据2003年1月5日国务院办公厅下发的《关于做好农民进城务工就业管理的服务工作的通知》，结合各地各部门实际制定出具体实施细则，逐步建立起农民工权益保护法律法规体系；②各级工会设立组织指导农民工团体的专门机构，协调指导农民工团体的活动确定合理的职责范围；③农民工在自愿合法的基础上可以设立农民工社团组织，负责组织内部成员的自治管理，维护团体成员的合法权益；增加农民工保护自身合法权益的能力；④劳动行政监察部门加大劳动监察执法力度，积极主动地查处劳动违法案件，及时保护农民工合法权益；⑤劳动仲裁机关和法院根据农民工权益保护的特殊情况建立起合理合法的简易的劳动诉讼仲裁程序；⑥建立起适当的律师援助和诉讼仲裁费用减免制度。