铁路项目概算梳理和清理

第一篇：铁路项目概算梳理和清理

铁路项目概算梳理和清理

(根据与设计院交流情况整理)

何祖金

一、掌握合同对费用的具体约定

概括的讲主要有四方面：

A、工程的计价模式（以量、单价计量，超出的量、新增的工程项目如何处理）

B、可调费用的范围和条件 C、风险包干费用的范围及支付方法 D、安全生产费的内涵及支付

1、工程的计价模式

（1）工程量清单内的工程：这没什么异议，按约定办即可。但有一点必须注意：工程量清单内的工程项目的划分及其所包含的内容，要查实，即必须对报价文件的单项概算及各条目下的定额采用予以核实。如：基础：孔桩，一是桩径，二是土石级别，三是基础辅助施工费（元）；轨道：都是实的，有砟重点关注道砟的来源和单价。站后工程：以设备为主。如果实际发生的与工程量清单的内涵相差甚远时，唯一的办法是能否靠上新增工程。然后完善补充协议，单价以投资检算为依据，减少损失。

施工图的量不能超太多（施工图招标的项目除外），量差属风险包干范围。目前总承包风险费包括（但不限于）以下内容：（1）初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；

（2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；

（3）发包人供应的材料、设备及除按国家和铁道部有关政策允许调整的价差之外的差价；

（4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；

（5）工程保险费；

（6）由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加；

（7）工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。

2、可调费用的范围和条件

铁路施工招标 “标准文本”中合同可调整内容的规定为：

（1）在合同实施过程中，除根据合同约定可调的费用外，合同总价保持不变。

（2）本项目实行总价承包，合同签订后仸何一方不得擅自调整合同价栺，但有下列情况之一的可作调整：

（1）发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的I类变更设计（承包人可积极参与并建议实施方案，最应引起重视的内容）；

（2）保险范围之外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21.3.1项办理；

（3）甲供材料设备由发包人按铁道部相关规定调整（按规定计算<建设单位提供数量和招标价，设计单位报文件>）；

（4）按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整（目前按铁建设【2008】182号文，铁建设【2009】46号文<注意年度工程完成的比例>）。

3、风险包干费用的范围及支付方法

根据“标准文本”规定，总承包风险费可采用据实验工、按比例控制、总额包干的计价方式（“标准文本”中有具体说明）。但实际支付时，每个建设单位的要求不完全一致。承包商可以II类变更设计（新增、地方原因、安全要求等除外）、当地建筑材料价差予以冲抵。

4、安全生产费的内涵及支付：按“标准文本”规定，由发包人或监理人对安全项目进行检查后，根据检查结果支付费用。安全生产费的范围：

（1）安全防护设备、设施支出：场地围挡设施、瓦斯隧道检测设备、地质监控设施、航道临时防护及航标设置、各种安全警告、示标志、各类防护设备（防辐射）支出。

（2）应急救灾设备、人员安全防护（3）安全生产检查与评价

（4）重大危险源、事故评估、整改、监控：超前地质预报、重大危险源监控

（5）安全技能培训及应急演练

二、变更设计

1、对变更设计的认识

目前变更设计分为I、II两大类，按合同规定，II类属包干费。但千万别忽视II类资料的整理和分类，并应及时办好相关手续，特别注意安全要求（行车作业）、新增工程这些II类项目，在清理概算后，有可能获得适当补助。

（1）整个建设项目的投资中，预留了可能发生的I类变更设计的费用，I类变更合理合法合规。

I类变更设计是需要重点关注和全程跟踪落实的项目。只要是符合I类变更设计的条件，就务必促成，千万别进施工图。

每个建设项目有5%的预备费和5%左右的招标降造费，即建设单位有7～8%左右的费用要在建设管理期限内花出去，该费用主要用于以下方面的支出：

A.征地、拆迁实施后与概算的差价补贴（需报批准部门同意）；

B.甲供（控）材料差价； C.按合同约定的可以调整的部分；

D.Ⅰ类变更设计（当预备费和降造费一旦冲抵完了以后，会暂停I类的审批）；

E.建设单位所签订的协议项目；

F.项目验收为鉴定工程质量开挖隐蔽工程产生的费用；

（2）I类变更设计的优点

A.批复的投资指向明确，可操作性强；

B.时效性好：资金能及时到位（最新动向：必须先批，后干）；

C.不和其他标段发生关系；（3）施工图投资检算

投资检算是一项时间漫长的工作，从项目招标的那一天起就开始做投资检算，一直到清理概算。投资的批复程序：所有的建设项目，批复到初步设计为止，检算仅用作检算施工图的投资是否控制在批复的投资总额内，检算超概算的部分，由承包商负担。

关于施工图投资检算，铁建设【2007】110号文《投资检算暂行管理办法》第十六条规定，检算静态投资超出或低于初设批复的96%，按超出（或低于）的投资额的3%扣减勘察设计费，扣减的设计费纳入降造费。

但建设方案、建设标准、建设规模、建设工期变化引起的施工图量差，不在此列。

有一种情况就是，根据已知的施工图情况，当量差减少很多时，就应该修改施工图。

根据铁建设【2010】87号文，自2010年7月1日起，均在施工图的基础上进行招标。如果按施工图预算招标，就不存在量差的概念，那么，变更设计就更为重要。

综上所述，必须认真对待变更设计，争取合理的工程费用。

关于I类变更设计的部文规定：

（1）铁建设【2007】111号文《铁路建设项目I类变更设计问责暂行办法》，对建设、设计、施工引起的I类变更问责进行了规定。

（2）铁建设【2005】146号文《铁路建设项目变更设计管理办法》，规定了变更设计分为I、II类，符合下列条件之 一的，可办理I类

①变更建设规模、主要技术标准、重大方案的； ②变更初步设计主要批复意见的；

③变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的； ④变更重点工点设计原则的；

⑤变更设计一次增减投资300万元及以上的。（注意变更设计项目划分原则：同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计，同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落 应分别划分为不同的变更设计项目）

2、I类变更设计的报批程序

I类变更设计的发起单位是承包商、牵头单位是业主、方案设计是设计单位、审批单位是铁道部（正在试点业主）、受益单位承包商。

（1）由承包商根据施工过程的具体情况或对设计图纸的审核情况，向建设单位提出需变更的工程内容；

（2）建设单位组织设计、施工、监理会商后并形成会议纪要后，由设计单位提出初步的变更设计方案。

（3）设计单位根据会议纪要内容确定变更方案并上报主管单位审批（铁道部），征得同意后开展详细变更设计；

（4）设计单位编制变更设计文件报建设单位，由建设单位将文件报部；（5）部有关部门收到变更设计文件后，择日召开审查会；

（6）下达批复意见；

（7）建设单位根据批复内容与施工单位签订补充协议，按投标报价的降造标准细化各单项报价，并以此作为验工计价的依据。

3、变更设计的配合工作

（1）把现场的情况详细记录在案，包括变更前后的工程内容、施工方法、施工组织配臵（特别是与临时工程有关的内容）；

（2）变更后的施工方案和设计参考意见；

（3）与变更后有关的特殊材料价格（询的价、合同购买价）；

（4）与变更后有关的施工机械台班、设备单价；（5）有关的单价测定数据；

（6）施工方法、工序，最好能有详尽的阐述；（7）现场资料准备妥当后，要及时跟踪设计进展情况，对工程数量要及时检查核对、施工措施不能遗漏；

（8）变更设计概算要及时核对，特别是对定额的使用、工序的掌握、材料、机械单价的采用、辅助设施费用是否符合实际等。

对于以上问题，项目总工程师、造价管理人员等必须亲 自过问和配合设计单位完成变更，因为变更后难有二次变更，设计文件一旦报出就很难进行修改。

4、各类工程变更设计的开展

对于设计单位、建设单位来讲，是不会主动要求进行设计变更的，其基本原因就是尽量简化管理工作，希望施工单位能内部解决，问题越少越好。但作为承包人，非自身原因，必须要及时反映问题，并希望在总价承包合同外解决。因此，变更设计的提报，是一项非常重要的工作。而且要学会不厌其烦地反复督促建设单位牵头办理。各分类工程的变更设计的上报情况大致如下。

第一章 土地征用及拆迁建筑物

拆迁建筑物包括征地红线范围内地面上的建筑物和附着物：主要有房屋、油气管线（电力线、通信信号线、光电缆、输油管路、输气管路）、改移道路（含按地方要求新增的通道）等第一章的变更设计，以前是在清理概算阶段一并处理，现根据铁计电【2010】100号电报要求，由建设单位牵头，与设计、监理、施工单位共同核实数量，按变更设计的程序上报。所以，在施工过程中一定要重视数量、工点的统计工作。

第六 站后工程

除有标准的变化或站前工程引起的变化外，否则，很难办理变更设计。

三、材料价差的计算及上报

铁路建设项目的材料价差是半年调整一次，按I类变更设计程序办理，因此在办理验工计价时应考虑物价变化情况，适当调整验工数量（价差的计算是按完成的工作量的时间计算的）。每半年报出的价差仅是一个初期数据，批复时也可能打折，最终数额要待清理概算时一并清算。

四、关于总价承包合同的理解和认识

铁道部自实行招投标制度后，至目前为止，大部分项目没有完全按初期合同总价执行的，基本上是进行了调整、签订补充协议。

铁道部相关职能部门目前流行一种说法（或做法）就是，哪样对铁道部有利就那样处理，只做减法不做加法。具体体现的有，（1）在总价承包合同并有风险包干费的情况下，施工图的量减少时，要扣回；（2）施工图的量超出工程量清单时，认量但不认费用。要突破合同总价或保住合同总价，最有效的办法就是按规定办理变更设计。

五、项目概算梳理和清理

项目的概算梳理和清理不是一个设计阶段，这是典型的铁道部特色。

（一）概算梳理或清理文件的组成

1、项目工程概况：主要介绍设计概况

2、项目的批复情况：从可研、初步设计及后期的I类变 更设计批复的额度总计说明；

3、项目的实施完成情况，各类工程的剩余量等；

4、施工图投资检算及增减原因分析说明

5、变更设计（1）I类变更设计

（2）II类变更设计分类统计（进概算清理总额）；

6、政策性调整（1）材料价差

1）甲供料价差 2）主要材料价差 3）油料差 4）甲供料运费差（2）征地拆迁差（3）火车运价差

7、建设单位管理过程中新签的协议及其他有关费用

8、剩余工程情况及预留投资

9、清理概算总额及相关分析

清理概算总额=批复初设总额+I类变更设计+II类变更设计+政策性调整+建设管理新签协议费用-（预备费-风险包干费）-降造费-风险包干费+预留费用。

（二）清理概算工作的开展

清理概算，就是要把整个建设项目的投资情况做一个总 结性的文件，整个工作由建设单位牵头，设计院完成各项具体工作，其工作步骤大致可总结为：

1、施工图数量的核对

项目清理的第一项工作就是要核对施工图的工程数量。与建设、设计单位共同核实数量，不要有遗漏，如发现施工图的量超出初设数量较多时，必须通过相关单位分离多余数量，促成变更。

施工图的数量核对工作及其重要，除了对检算本身有影响外（注意：对于施工图的数量，铁道部是以整个项目进行衡量的，审查单位不关心每个标段的量差情况，只要整个项目的量不超初设就行。但对于具体的标段，可能有增减，作为各标段不掌握全线情况，因此，无论本标段超与否，首先要核对清楚）对后续的材料价差的计算起决定性影响，因为施工阶段的材料价差的料费基数是以投资检算为基础的，施工图的数量和检算的额度，直接影响各标段的价差，而价差是除变更设计外，占比最大的一项可变费用。

2、变更设计清理（1）I类变更设计的清理

分为两部分：已批复的和仍需上报的。因为清理的工期较紧，需配合设计单位尽快报出。

（2）II类变更设计

II类变更设计虽然在“标准文本”中明确规定属于风险 包干费范围。但是，作为投资清理，仍需进行统计计算，且为清理概算总额的一部分。其次，II类变更设计的清理按承包商、建设单位、设计、地方、新标准新规范、新增工程等类别进行统计。统计II类的目的之一是检查其占风险包干费的比重。其次，为清理概算的预留费用额度提供参考数据。

3、清理各类与造价相关的依据资料

（1）自然灾害损失的项目、时间、数量、费用、原因；（2）地方政府收费项目、红头文件、费用；例如：道路补偿、路径限制、通过经济作物林要求的洒水、防尘等补偿标准、通过密集居民区、工厂、学校、机关等的防噪、防震等费用。

（3）代建设单位签订的协议。（4）实际发生但未验工计价的项目。

4、投资检算

投资检算是根据施工图数量及加深的地质资料，从单项概算开始，重编一次设计概算。因此，检算的各项指标可能与初步设计的指标不尽一致。检算的指标是新增工程的验工计价的单价依据。

虽然审查部门不确认增加的费用，但一旦检算的费用明显减少时，是要被冲减的。

投资检算不调整征地拆迁费用、大临工程、十一章的其他费用、预备费及动态费用。

5、材料价差的计算

施工期内的价差根据铁建设【2009】46号文的规定和要求进行，首先由建设单位将整个施工期内每年完成的各类工程（类别的划分主要依据计算辅材价差系数的工程类别）的百分数（完成的百分数一般以验工计价时间为准），在建设单位的百分数报出前，有条件的情况下，争取获取其资料，评价其对本标段的影响，有否修改的可能，最佳办法就是帮建设单位统计分年度百分比。

设计单位在稳定了投资检算的前提下，分类统计材料费用，按Ⅰ类变更设计、投资检算分别计算各年度材料价差。在此期间，最好争取参与材料价差的计算。因为此项工作量极大，也很繁复，容易出错。

6、其他政策性调整及业主提报资料的清理

油料差、火车运价差、建设管理过程签订的协议、业主已支付的费用等。

7、资料的分类整理，确定清理概算总额

这是最后一道工序。在上报设计文件前要对以下资料进行最后的核对。

（1）投资检算的单项概算；（2）各项价差的计算清单；（3）清理概算说明。

8、清理概算的审查和批复 清理概算的审查，就是查清楚设计单位上报的一大堆资料的真实性和合法性。设计单位根据掌握的最基本的情况如实反应和解释，一是维护设计文件的严肃性，二是我们的本职工作，有责任和义务为审查者提供真实信息和资料，三是所有参战单位的共同目标，搞好铁路建设。前述要求承包商提供详细的现场资料，实际上为后期的顺利通过审查起重要作用。

铁路项目本身较复杂，发生的费用项目无花八门，审查者在短期内也很难全部查清楚，因此，在清理概算的总额内，有一项预留费用，将剩下的杂碎工作留给了业主，实际上最终还是折腾设计单位。其费用组成根据项目的不同而不同。如：实际发生了，但无法按I类批复的工程、联调联试期预计还可能产生的费用、与承包商无关的II类变更、小部分未完工程等。

概算清理，是项目总投资核实的最后一道工序，清理概算总额批复后，无论盈亏，就是这个数了。建设单位收到批文后，再组织设计单位按标段进行投资的分劈，因为批复的额度与上报的额度是有一定差别的，只会少不会多的，因此，分劈工作也很重要，作为承包商，要及时跟踪、掌握进程、获取大致总费用。投资分劈后，建设单位与承包商进行最后清算。

第二篇：铁路概算清理及存在问题分析[推荐]

概算清理项目存在问题分析

对于铁路工程项目，因其铁路系统长久以来在社会发展当中形成的特殊地位，相对来说有着比较独立的管理机构和独特的运作模式。

因铁路建设工程的投资，既要满足和谐社会稳定、均衡发展的需要，又要受到国家宏观经济统筹规划的影响，因而从可行性研究、立项、设计方案的确定、初步概算的审批、路内及地方各部门协调、施工图的最终确定，以及正式开始施工等各个环节，要受到各级和各方面主管部门的监督和管理。而处在整个管理链条末端的施工单位，在确定自己内部收益和成本支出方面，也会受到上述各方面因素的影响，在项目具体实施阶段，和后期结算、决算阶段，都要充分考虑到这方面的影响，加强造价方面的管理，从而最大程度的降低企业成本支出的风险，同时提高预算收益。

关于铁路工程项目概算清理工作，在工作性质及效果方面，相当于其他工程项目的竣工结算；但在工作内容、工作思路和工作方法等方面，较之其他工程都需要进一步调整。

一、概算清理过程中各部门的职能和所起的作用

作为铁路工程项目，建设单位、设计单位、监理单位和施工单位除具有其他工程都有的职能外，还具有一些比较特殊的管理职能和工作内容。弄清楚个主管单位的职能和在工程建设当中的作用，对铁路项目概算清理工作顺利进行至关重要。

1、建设单位：主站房工程的建设单位负责北京北站改扩建工程建设总体工作，协调整个工程建设中的个职能部门的各项事务。其中也包括施工单位现场发生的各种洽商和签证，参与施工中重要的材料和专业分包工程的招投标。属于工程建设过程中的管理者。在概算清理过程中，需向上级主管部门说明工程各项支出的合理性，并配合设计院完成概算清理资料的准备、组卷和上报工作。

2、设计单位：主站房的设计单位为中铁二院，除负责工程项目的设计工作外，还负责工程初步概算、核备概算、最终检算，以及概算清理的编制工作，也就是要负责工程项目的总体投资控制。

3、监理单位：负责对工程施工的整个过程，进行监督和管理，包括施工现场的监督和管理，以及过程中支付工程进度款的控制等。

4、施工单位：除负责工程施工的各项工作外，在概算清理工作中，主要是要配合设计院和建设单位收集、整理和清概有关的各种原始资料，协助设计院完成自己施工范围内检算收入的确定。因为铁路项目的概算清理工作，直接关系到施工单位的最终收入。因此，除完成好自己职责范围以内的工作外，更要努力协调好以上各主管单位的关系，使之在概算清理过程中，对于各种问题的处理意见能够达成一致。

二、概算清理的相关准备工作 由于衡茶吉3标现分为四个标段进行施工，各项目部各自负责自己所在的标段，所以没有对整个3标的清单数量进行核对。在概算清理的准备初期，项目部应根据现有施工蓝图和工程的实际进展情况，需要就检算数量及项目核对、新增项目的单价及设计变更等方面的具体操作问题，与建设单位和设计院进行充分沟通。

三、概算清理费用组成当中，施工单位的费用主要包括

1、检算量差增加费用；

2、价差调整包括：人工价差、材料信息价差、材料合同价差、设备价差。

3、其他费用的调整包括：农民工工伤保险、施工人员意外伤害保险、其他费用调差调差系数、特殊试验费用。

4、设计变更、洽商及现场签证、新增工程的增加费用； 概算清理资料的组成中，属于施工单位的费用收入只是其中的一部分，而这一部分收入也是靠一项一项费用逐步积累起来的。当中的每一项费用都很重要，都不能轻视，在材料准备当中，也都需要百分之百的认真、周密。第二部分 检算收入的确定

作为确定最初收入的初步概算，因编制时间和外部条件的限制、对于定额规定的理解程度和对现场情况的了解程度的差别、以及设计方案的深化程度等原因，使得工程项目到了具体实施的阶段，会随着设计方案的细化和各方面的调整，而在概算的项目组成和数量上有比较大的变化。

工程施工图检算，是根据设计院施工图纸，对照工程的初步设计概算的数量和部分项目，按照工程实际情况，进行调整。因此，检算是根据设计施工图上的工程数量，按原设计批复概算所采用的工费标准、材料价格、施工机械台班单价及有关取费标准编制的。

检算收入的确定是概算清理的首要问题，在原概算的基础上有变动的工程量和数量，都要在这个环节上进行调整。这就要求我们在和设计院核对之前，对施工图纸、现场情况和所使用的定额，都要非常熟悉。具体到项目工程，属于边设计边施工的工程，会随着施工的进度不断调整后续设计方案，而这种情况对于铁路项目来说，是比较普遍和正常的。对于我们来说随着施工图纸的不断更新，要尽快熟悉图纸变化、调整相应的预算。所以与设计院核对的过程，也是不断变化的过程，往往需要到概算清理的收尾阶段才能最终确定。除了要充分熟悉图纸内容以外，也要及时的跟技术和施工部门沟通，掌握现场不断变化的实际情况，并及时向设计院方面反馈意见和建议。

另外，在原概算中，还有一部分需要在施工过程中，经过深化设计才能确定施工方案和预算的分项工程，是作为整体的暂估费用列入支出的，也要通过此次检算调整，以具体的费用组成列入。这就需要具体施工的分包单位配合设计院进行深化设计。而有能力配合深化设计的分包单位，出入对自己的利益考虑，在深化设计过程中，往往会尽量增加自己承包范围内的工程数量，进而增加自己的预算收入。从表面上看，这对于我们工程总承包方来说，没有什么太大影响，但却是我们在检算调整过程当中应该尽量避免的。因为，单方面的增加原概算中的工程量，会增加检算的总体收入，但对于设计院来说，增加的总量是有一个比例来限制的。超过这个比例，设计院会在其他部分的数量和项目上予以调整，进而会影响到施工单位自行施工部分的正常收入。

在检算工作中需要注意的问题：

1、在检算核对的过程中，不要一味的要求设计院方面增加工程量和定额项目，或者调整到单价较高的定额子目。首先要本着实事求是的原则进行核对，在量和项目都正确、并且不影响检算总体收入的前提下，再根据具体情况调整一些子目，使调整材料价差的时候更有利。

2、在与设计院沟通方面，需要特别注意方式方法，因为检算的核对工作是分专业进行的，也是比较细致和具体的。我们需要调整考虑问题的角度，在权衡自身利益的同时，也要更多考虑对方的处境和所面临的问题。要本着解决问题而不是激化矛盾的原则，不要让双方的立场太过对立，因为我们最终的目的是要立场一致的顺利通过上级主管部门的审核，而不是设计院方的审核。我们在要求对方增加数量和项目的时候，理由要合情合理，同时不能全盘否定设计院方面的意见，而是要以友好的态度进行协商。如果设计院对自己的意见比较坚持，我们就要作出一些让步，同时可以再想其他的办法，或者在其他方面予以弥补。

3、最终检算确定后，与原概算比较，增加的量差部分，除税金外不计取其他人和费用。如此部分在检算中已经参与正常取费，在项目内部计算最低收入的时候为保险起见都要去掉。

4、检算中的所有材料费用，在原概算信息价的基础上均下浮3％，属于铁路内部概算清理的通常做法。因检算中材料、设备费比例比较大，故此项收入的核减也应引起重视。第三部分、材料价差的调整

材料价差调整费用，也是概算清理费用组成重要内容，施工单位需要靠这部分的收入来弥补施工过程中材料费支出方面的亏损。所以，这对我们来说也是非常重要的一项工作，需要投入很多的精力和时间来完成。

主站房工程需要调整价差的内容，主要包括结构工程、装修工程、水暖电气安装工程、人工工日和暂估部分的钢结构工程各主要材料和设备的价差调整。根据三方协商，达成的材料价差调整方式如下：

1、材料信息价差调整：根据新版检算人材机表的各种材料数量，按照实际发生季度的验工比例分劈，根据季度末月份的《北京市工程造价信息》单价，和原概算编制期单价，计算相应材料价差。

材料信息价差调整中的预拌砂浆调整费用：是根据京建材[2007]837号文要求，在北京中心城区严禁使用施工现场搅拌砂浆，一律采用预拌砂浆。本工程按照施工进度和《北京市建设工程造价信息》单价，分阶段计取预拌砂浆价差。因概算清理资料编制期间，2004概算定额还未推出预拌砂浆换算定额，价差调整的数量是根据检算使用砂浆的定额子目中水泥和砂的含量，按照砂浆配合比换算得出。

2、材料合同价差：对于造价信息中没有，或者信息价过低的材料，和工程所需的各种设备，如钢结构、钢网架、配电箱、通风设备、电梯等，价差依据实际发生合同价计算价差。此部分价差调整难度较大，需要准备更为详细的书面资料，如招投标过程中的报价、投标单位资料等。

3、人工价差：根据京造定[2007]1号《文关于合理确定和调整建设工程人工工资单价的通知》文件内容，根据施工期市场情况和《北京市建设工程造价信息》综合工日单价中间值，分阶段分别计算各专业人工费价差。

4、设计变更、洽商价差：按以上价差调整原则进行调整。注：所有材料价差不计取采购保管费，也不参与取费，只计取税金。当然最初上报时，都会把综合取费含进去的，但这是最有可能最先被砍掉的费用，而且数额还很大，所以计算保守收入时，一定要充分考虑这一方面。

第四部分 其他政策性费用的增补

其他费用的调整，是对于行业内部和地方政府颁布的各种政策性文件，在符合本工程实际情况的前提下，根据文件内容的具体规定计取的各项费用，包括：农民工工伤保险、施工人员意外伤害保险、其他费用调差调差系数、特殊试验费用、奥运影响增加费、工期缩短增加费。

1、农民工工伤保险：根据总包合同约定和京劳社工发 [2006]138号文计取。

2、施工人员意外伤害保险：根据京建法[2004]0243《北京市实施建设工程施工人员意外伤害保险办法（试行）》计取。

3、定额中其他费用调差调差系数：根据京造定[2006]7号文中规定，凡按2004年《北京市建设工程概算定额》编制的工程设计概算，自2006年10月1日以前未批复的工程设计概算，均以定额中的其他人工费、其他材料费、其他机械费为取费基数进行调整。

4、特殊试验费用：根据北京市2004《北京市建设工程概算定额》规定，钢结构探伤及幕墙试验费用：幕墙、钢结构的试验由于是特殊试验，不包含在工程本身的材料试验费中，属新增费用。

5、奥运影响增加费：根据现场实际情况，主要包括因交通管制和其他原因造成的材料单价上涨、运费增加、周转材料租期加长以及停工期间人员留守等费用。

6、工期缩短增加费：根据京造定［2005］6号文件计列缩短工期增加费用，按照工程总价和缩短天数计算相应的措施费用。

对此部分费用调整需要注意以下几点：

1、各项政策性费用调整，需要结合施工合同的内容来执行；如果文件规定的某些内容，铁路内部可能会有其他的规定，具体按那个考虑，还要取决于上级的主管部门。

2、奥运影响增加费用，是工程实际发生的费用，我们准备的资料也比较详尽；但是上级部门考虑问题的角度不一样：奥运是全中国人民的大事，每个公民都要贡献出自己的力量服务于社会，这就算是你们施工单位为奥运会的成功举行所做的贡献吧！这个结果对于我们来说很无奈。

3、工期补偿费用等同于抢工措施费，但是以政策文件作为依据可靠。根据文件规定，工期补偿费用是按一个简单的公式计算而来，但是费用组成却需要详细说明现场为了抢工而采取的各项施工和技术措施，以及相应的物资和人员准备，同时需要准备能够证明现场实际费用支出的各种资料和原始记录等等。但是尽管如此，抢工措施费仍然是我们感觉难度最大的一项费用，需要引起足够的重视。合理确定和控制工程造价，是保证铁路工程建设的前提条件。而清理概算作为确定和控制铁路工程投资的重要环节，是一项繁琐、严谨的工作。要良好的完成这项工作应有事实求是的精神和良好的职业道德，本着“公平、公正、科学”的原则，正确处理国家、铁路建设者和地方的利益关系，认真贯彻“合理定价、打足投资、静态包死、政策调整、动态管理”的指示精神，不断开拓进取，积极探索做好铁路工程清理概算工作的新思路、新方法。

1、关于征用土地补偿费的问题

在铁路工程清理概算工作中，往往由于征地指标、数量的差异，使施工阶段的征地费用与原概算相比差额很大。

分析造成土地补偿费总额超出过多的主要原因，首先是征用土地补偿费的指标有很大差别，而计算指标时各项不确定的因素较多，例如征用土地补偿费包括土地补偿费、安臵补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。就征用耕地而言，土地补偿费应为该耕地被征用前三年的年平均产值的六至十倍；安臵补助费是按照需要安臵的农业人口的数量确定；地上附着物和青苗的补偿标准时执行各省、自治区、直辖市规定。所以要认真调查、准确掌握以上基础资料，需要做大量细致的调查工作，并且由于各方面的原因，设计单位一般采取深入现场、沿线调查收集当地政府的有关资料，但由于调查区域的广泛性、影响因素多样性及调查时间的有限性等，以及当地政府的资料只是静态地反映一定时期的基本情况，而随着市场经济的迅速发展，各地方的物价指数、农业结构、农业人口数量等情况变化很大，难以动态反映各地区的差别，所以依据以前的数据资料来计算现在的征地指标

第三篇：铁路概算结算

概算清理探讨

前

言

1、铁路工程概算三超问题，是一个长期存在且突出的问题。产生的原因是很多方面的，可能一个主要原因就是：概算控制“先紧后松、节约每一分钱”的思想，影响了铁路概算从决策到建设管理全过程的活动，导致了三超现象的出现。

2、2006年12月，铁道部计划司在北京碧溪饭店，根据领导要求，组织了鉴定中心、建设司、财务司、中铁投、铁路局、客专公司、设计院等单位的代表参加，对铁道部即将颁发的《铁路基本建设项目投资控制管理办法》进行研讨。会议确立了“科学定标、适度从紧、节约投资”的指导思想，明确了“前期留有余地、过程严格监管”的基本思路。2007年5月，铁道部以铁计【2007】97号文印发了《铁路基本建设项目投资控制管理办法》，成为克服概算三超问题的划时代标志文件。

3、由于铁路工程线路长、工点多、涉及面宽、周期长得建设特点，部分工程项目在建设过程中，收到征地拆迁、物质设备价格波动、地质条件变化等难以预计的因素影响，造成了设计概算具有不确定性。

4、为规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目概算总额、编制投资计划、完善决策管理程序、指导工程竣工决算、实施项目销号计划，需要对部分工程项目进行概算清理。

5、浅议概算清理，是结合本人的工作情况，根据有关文件要求，对清理工作中有关问题的一些工作体会，在此与大家分享、交流。

6、由于工作的局限、水平有限、多有不当之处，敬请在座领导和专家批评指正！

7、交流材料，是按一般情况准备的，有些问题，在座的专家可能比我理解更加深入、细致、准确，浪费你们的时间，敬请包涵！

一、概算清理的目的

1、由于铁路大中型项目具有投资规模大、涉及面宽、建设周期长、工程线型分布等建设特点。在建设过程中受到：国家政策、自然条件、社会环境、发展规划的影响，使项目在可行性研究投资估算批复后，在项目竣工决算前，出现较多前期难以预计的变化。因此，批复概算不能实际反映铁路工程的最终投资和真实价值。

2、达到确定项目概算总额、下达投资计划、完善决策管理程序、控制竣工决算额度、实施项目销号的目的。需要进行概算清理。

3、概算清理，主要是针对部分项目在建设过程中，对于物价上涨、部颁标准及规范变化、政策性费用变化等因素，造成工程投资影响较大的情况，而特别增加的一项投资管理措施。不是发改委规定的设计阶段。

4、概算清理，是根据铁道部概算清理计划，按照施工承包合同允许调整合同总价的条款，结合建设过程的实际情况，执行国家地方和主管部门的有关规定，计算需要增加或减少的概算，报告在已批复的设计概算基础上的概算增减额度，经过逐级审查得到部文批复。

5、根据铁道部办计发【2009】33号文件，国家或铁道部批复的可行性研究投资估算，是建设项目投资控制的法定限额。

6、如果概算清理总额超过批复的可行性研究投资估算总额+10%的范围，则需要上报审请发

改委调整概算，控制在批复的可行性研究投资管的总额+110%的范围时，可以由行业主管部门（铁道部）审批。

7、根据国家发改委发改投资【2009】1550号文件规定：申请调整概算，原则上由发改委先商请审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况，或直接核定，或组织专家评审后予以核定批准。调整概算需要提交：（1）、初步设计文件及批复文件；（2）调整概算书及（与可研）对比分析表，并包括增减原因、依据和计算方法；（3）、招标及合同相关文件。

8、调整概算，调整的（各项）差价不作为计取其他费用的基数。

9、对于参建各方，由于过失造成超批复概算的，根据违约责任要扣减一定的费用；对于项目管理问题造成超批复概算的，将给予通报批评。

10、在投资规模可控的情况下，可以不做概算清理。

11、新的项目，在前期研究阶段，充分考虑了《中长期铁路网规划》（2008年调整）、结合了地方经济社会发展情况和既有路网固定设备条件，根据“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展“的建设理念，按照”科学定标、适度从紧、强本系末、节约投资“的指导思想，坚持“前期留有余地、过程严格监管”的基本思路，合理确定建设项目主要技术标准、建设规模和编制概算，逐步过渡到批复概算后直接办理决算。

二、概算清理的特点

1、复杂性

（1）概算的构成：包含了建筑、安装、设备和建设相关等费用，其中建筑安装工程包含了物质消耗支出、劳动报酬和利润，总概算以货币数据综合体现了各专业的设计数量。其构成因素很多。

（2）工程建设点多、面宽、线长、跨度大，在建设过程中受到：国家政策、自然条件、社会环境、发展规划的影响，具有很多前期难以预计的变化。

（3）清理概算，需要理清头绪，抓住重点，分析变化因素对设计概算的影响内容，分门别类，对不同时间点，按照相关规定，计算设计概算的影响。

2、严肃性

（1）概算清理，涉及投资人、建设管理、施工企业、当地政府和居民等多方面的切身利益，也涉及参建各方的切身利益。

（2）概算清理，只有根据合同约定、依法合规、有理有据、准确计算、落实责任，公平公正地申报，任何差错，均会损害某一方面的利益。

（3）政府对投资的监管，有一个全方位、全过程程序，只有经得住最后审计的检验、历史的考验，才能合格，任何的不合格、差错问题，仍然会被追究相应的责任。（4）责任与利益问题，决定了需要严肃对待

3、可靠性

（1）概算清理，由于利益攸关，只有做到依法合规、有理有据、事实清楚、实事求是，只有根据合同、准确计算、说明清晰、主次分明，才能公平公正。

（2）清理概算，需要根据影响因素，分析对设计概算相关方面的影响，分门别类，抓住重点，按照不同时间地点的价格和相关规定，计算对设计概算的影响额度。

（3）概算清理，需要依据合同，理解合同，充分与相关单位人员沟通，达到认识一致。（4）在管理决策过程中，不能接受反复申报，不能接受反复修改，更不能要求对既有决定进行修改。

（5）因此需要可靠，需要避免反复申报、反复修改、以点带面、挂一漏万。

4、必要性

（1）由于涉及概算的静态特点、不确定性等，为规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路项目概算变化情况，最终合理确定项目概算总额，在工程进度接近完成的时

候，需要对工程项目进行概算清理。

（2）重大项目，需要报铁道部审批，一般项目，可能安排路局审批。

三、概算清理文件的编制

1、概算清理的工作流程

（1）概算清理工作一般由建设单位向项目初步设计审批部门提出概算清理的申请，得到初步设计审批部门认可后，组织有资质的设计单位或者施工图设计单位编制概算清理文件，经建设单位初审后连同初审意见一并上报主管部门批准。

（2）建设过程中，经过概算梳理，发现概算额度超过发改委批复概算额度+10%的范围时，则需要编制概算梳理文件，上报主管部门核实后，再上报发改委申请调整概算。部分项目也可能等待清理概算审查完成后，再向发改委上报具体的概算增减数额。

2、概算清理的费用组成（1）基于铁路大中型基本建设项目建设特点，在初步设计批复后到项目竣工决算前，“实施”施工图设计，较初步设计批复意见，会发生一定改变，实际施工条件较施工合同条件也会发生一定的变化。因此，通用合同条款就约定了允许合同总额进行调整内容。一般允许对合同总额进行调整的内容包含：①国家政策性因素引起的费用变化；②物价浮动因素引起的费用变化；③不可抗力等自然灾害引起的费用变化；④变更设计经批复后所引起的费用变化等。也有部分合同条款约定了允许对合同总额进行调整：如施工图量差、征地拆迁工程、主要材料设备差价、无砟轨道单价等。

3、概算清理的主要原则

依法合规、实事求是、遵循合同、风险共担、严格核实、图量一致。3.1投资检算编制原则

（1）施工图设计必须严格执行初步设计批复意见，施工图检算必须按照初步设计批复的原则。

（2）较大的变化，应该上报原批复单位批准。未经批准，任何单位不能擅自改变项目技术方案、标准、规模和主要工程措施，不能超过批复初步设计概算规模。（3）施工图检算数量，必须与图纸一致。否则，是经不起审查和审计的。（4）《铁路建设项目施工图投资检算管理暂行办法》(铁建设【2007】110号)文规定：施工图投资检算的静态投资的96%的，要扣罚勘察设计费。

（5）实际设计工作中，往往不能严格执行初步设计的批复意见。有多方面的因素。如钻探资料的利用率不高、地质条件变化、运营部门有新的要求、地方政府部门或群众的新要求、建设单位要求工期调整、征地拆迁不按计划引起窝工或者赶工等客观因素，使得设计方案需要相应调整，增减的数量，应该属于变更设计，但是，施工图只有调整后的，因此也进行了投资检算。

（6）其实，投资检算的作用是建设单位对设计质量考核的依据，为政策性费用调整计算的基础，也是设计单位内部质量控制、优化设计方案的基础。（7）实际工作中，投资检算的作用有很多衍生，如：

①方案、标准 变化较大是，作为合同谈判的基础。

②投资检算较批复减少时，作为一个变革设计的“水库”。③投资检算较批复增加时，作为挖掘变革设计的题材库。④这些衍生的作用，均是不正常的操作。3.2、变更设计编制的原则

Ⅰ类变更设计原则上要求先批准后执行。因此，清理概算前，Ⅰ类变更设计必须全部完成，个别没有完成的设计文件，必须在清理文件汇总前完成。所有Ⅰ类变更设计应该分类汇总，并注明批复文号、时间，必要时注明投资来源。

（1）变更设计一般是，根据初步设计批复意见，在施工图的基础进行，根据工程实际情况，进行变更设计。文件编制应执行铁建设【2005】146号文及铁鉴【2008】2号文规定，严禁将变更设计项目合并和拆分，严禁虚列工程量或概算费用，同时变更设计理由、依据应与工程数量匹配，变更前后应分别编制工程量对照表和总概算。综合概算对照表，文件单独成册。（2）变更设计的关键问题是变更的理由或依据，国家和铁道部文件规定的标准、规模变化，应该及时按照标准变更设计文件上报，地方规划调整或者铁路运营部门要求，应该先上报，批复后再实施。

（3）Ⅱ类变更设计，根据合同约定，属于包干费包干的工程，不增加概算，但建设单位应汇总相应费用总额，在文件说明，供审查时参考。不属于包干费 包干的新增的Ⅱ类变更设计，按照合同约定的编制原则编制概算，冲减备用费。对于合同没有约定、施工图没有发生变化的，仅施工方法、现场实际情况等发生变化而引起的投资增加，需充分说明理由和原因，按照风险共担的原则承担相应的费用。3.3、政策性费用的清理原则

外来材料价差按铁道部铁建【2009】46号文件要求，按照信息价调整，按年（季）度工程进度计算，差价需要按照风险共担的原则承担5%（或3%）的费用，另加税金。甲供材料、设备价差=实际采购数量×实际采购单价-初步设计量×初步设计单价。甲控材料价差=施工图数量×（铁道部公布的年（季）度材料信息价-初步设计单价）3.4、其他费用的清理原则

（1）其他政策性调整费用的计算基础资料是初步设计批复或Ⅰ类变更设计批复费用，有些费用需要按照施工图检算的基础资料进行计算，从工费、机费、运杂费、燃料费、其他各项费用入手，逐条按合同、协议、付款凭证及相关规定清理计算。

（2）对建设单位掌握使用的各项费用，按照实事求是的原则进行清理，如第三方质量检测费、地质灾害危险性评估费、地震安全性评估费、森林植被恢复费等等。如实施监理费，如合同约定不予调整，则概算清理时施工监理费不能调整。3.5、征地拆迁费用的清理原则

（1）征地拆迁费用，实际众多老百姓的切身利益，同时也涉及部分企业、事业单位的集体利益，影响拆迁价格的因素十分复杂，因此费用确定的难度也非常大。铁路工程的征地拆迁工作主要有以下几种实施情况：

①地方成立专门部门负责管区范围征地拆迁工作；要经过铁路与地方相关认可，交审价单位审核后报部批复。

②铁路建设单位成立专门工作组负责项目范围征地拆迁工作；有建设单位汇总，交审价单位审核后报部批复。

③铁路建设单位委托施工企业代办征地拆迁工作；由建设单位汇总，交审价单位审核后报部批复，或者按照合同约定包干使用。

（2）三电迁改费用调整，有合同约定的按照合同约定办理；对合同没有约定的，其工程量差由建设单位组织核实后提报，并分析变化原因，上报批复；对个别价差较大的，建设单位应详细说明原因并提供计算依据及相应协议。

（3）管、线、路迁改，有合同约定的按照合同约定办理，对合同没有约定的，根据实际情况编报费用，建设单位组卷后，经审价单位审核后，报主管部门批复。

4、概算清理的说明内容

（1）概算清理的说明，一般包括：项目工程的概括、勘察设计经过及各阶段批复概算情况、概算清理依据、原则、投资检算、变更设计、政策性费用调整、预备费、降造费、贷款利息、概算变化说明、概算变化分析一览表等章节。

（2）费用变化说明，需要从发改委批复可研阶段投资估算开始，分初步设计概算、招标概

算、施工图投资检算、概算清理等，分阶段分别说明，再类别汇总说明。概算清理文件目录（一般项目）

一、概述：建设名称；设计范围；工程概括；建设概括；可研批复情况；初步设计批复情况；其他批文批复情况。

二、概算清理编制及文件组成：编制单元一般是按照初步设计批复的单元进行清理。

三、概算清理编制依据及合同中关于费用调整的有关条款。

四、概算清理各部分费用编制

1、施工图投资检算及分析说明。

2、Ⅰ类变更设计（分类汇总）。

3、新增工程（分类汇总并简要说明）。

4、土地征用及拆迁补偿费（含三改工程并审计）。

5、政策性费用调整（材料设备价差、独立费用）。

6、基本预备费及招标降造费使用情况。

7、建设期贷款利息变化情况。

五、概算清理汇总及原因分析

1、概算清理概算总体情况。

2、各部分变化主要影响因素。

六、附表

概算变化的原因分类，根据有关项目的情况，铁道部基本认可的分类有：

1、国家强制性标准规范；

2、征地拆迁费用；

3、材料设备价差；

4、财务费用；

5、行业标准、规范变化；

6、设计方案与工程措施；

7、其他（地质变化、自然灾害引起的费用增加）。

5、概算清理的常见问题 5.1基础资料

（1）工费标准与实际情况差异很大，考虑定额人工消耗量大于实际消耗量的情况，难以据实调整。

（2）运杂费，在甲供或甲控条件下，起运点变化较大的可以申请调整。（3）物资代理费用，合同明确规定的，按合同规定，合同没有明确规定的，根据铁建设【2006】217号文《铁路建设项目物资设备采购供应暂行办法》：第八章：相关费用第五十四条：招标代理服务费、质量监督（包括驻厂监造费）等服务费，其费用在建设项目材料设备采购及保管费中列支。

（4）水价，在城市范围必须采用城市自来水的，根据建设单位要求可以调整概算，其他不能调整价差。

（5）电价，在无人区域，临时用电没有考虑的情况下，根据建设单位的要求可以调整。（6）定额消耗量中材料规格与施工实际材料规格不符的问题，只能根据定额消耗量中材料规格调整。

（7）定额与实际工程的情况不同，如果是新材料、新设备、新工艺、新技术系列性质的，可以申请调整相应费用。

（8）编制办法，有明确规定的，按照规定执行，无明确规定的，可以参照地方规定、其他行业规定执行，如没有参照规定，需要按照现场实际情况测定相关费用。5.2、迁改

主要是指各类管、线、路工程：管包括水、气、油等，重大工点和重大的迁改方案变化，可以按照工点申请调整；线路包括通信、电力、广播、电视等线路，一般对于军缆、超高压线路，迁改方案变化的，可以按工点申报调整；路包括人行通道、水流通道等，分主体工程、用地界内附属工程、用地界外附属工程，主体工程和用地界内附属工程，方案变化大的可以申请调整，用地界外附属工程，有地方要求意见的，可以按照非包干的新增工程办理Ⅱ类变更。

临时用地，包括站前取弃土场、站后用地界外工程的补偿费用，一般按照合同约定处理。此项费用差异较大，需要密切关注，特殊情况可以申请调整。建筑垃圾清理外运费用。5.2、路基

（1）改良土拌制、改良土掺料、石方解小等问题，很难得到调整。如因为征地拆迁影响了投标承诺的工期，可以按照改变施工方案的情况申请调整。

（2）取弃土方案，只有在地方环保、规划、土石方施工工期等方面变化的情况下，对重点土石方工程申Ⅰ类变更设计。

（3）填料：AB组、级配碎石、预压土等，涉及供应点，填筑的位置，开挖、运输、填筑等数量分类和定额选用问题。

（4）基底处理工程，一般地质条件变化，很难调整费用。在调整工期（建设单位要求提前或征地拆迁影响推后等）情况下，可以按照变更设计改变处理方案的情况申报变更设计。（5）岩溶处理，合同约定包干的，按照包干处理，合同没有包干的情况，需要按照探灌结合，旁站监理的要求，完善相应的手续和资料。

（6）防护栅栏、综合接地、电缆沟槽、隔声屏障等工程，标准变化较大，不同项目根据具体情况，按照相关规定可以调整。5.3、桥涵

（1）桥涵工程总量很大，影响因素比较多，变更原因一般是比较明显的。如主体工程，原则上按照地方同意的初步设计批复意见进行施工图设计，但孔跨和孔径，地方同意的意见也会变化，因此产生的变更设计是比较多的。附属工程，包括堤防加固、断面补偿、通航设施、顺沟、顺路、改沟、改路等工程，有地方要求变更原设计方案的情况，可以申报变更设计。

（2）模板摊销的问题。

（3）可以调整费用的情况有：铁道部的规范、规定的变化，如高性能混凝土，桥面设置六坡面，桥面防水层，桥面系标准变化，声测管数量变化等；地方要求的孔径、孔跨、用地界外重大附属工程的变化和新增工程，市区基坑开挖的余土处置。

（4）调整困难的情况有：基础维护施工方案变化的、回填材料的变化、架立钢筋量差等，移动模板摊销，架桥机桥间转移子目，架桥机变跨，跨等级公路的施工防护、干扰费用的等。5.4、隧道

针对隧道工程处于地下、地质条件完全不了解的特殊困难，隧道工程管理采用的是：加强地质预报、加强动态设计的理念，符合Ⅰ类变更设计条件（围岩类别、溶洞、煤系地层、地质灾害等）和费用额度的变更设计，均为地质条件的变化，不需要追究责任，但要分列保险承担的工程及费用。附属工程包括洞外的仰坡、路堑、弃渣场处理等工程，变更设计和费用调整需要充分的理由。

可能调整费用的理由和情况有：洞内抽水掘进、地表的塌陷、失水补偿等。5.5、轨道

（1）无砟轨道技术，是一项崭新的引用技术，多数项目没有确定承包价格，08年铁道部定额所进行了定额测定，已进行到报批程序，目前可根据报批稿进行清理。（2）道岔的铺设，也划分了有砟和无砟道岔。包括了铺设的全部工作内容。

（3）对于有砟道岔的定额问题，部分工程可以区分不同的情况进行调整，如道岔的铺设包括予铺工艺、接头焊接、钢轨、道岔的运输单价等。

（4）调整比较困难的有：钢轨委托焊接、打磨、上砟整道、大机养护、各专业配合费等。5.6、五电（通信、信号、电力、电化、信息）

（1）五电系统集成，需采用先进、成熟、适用的技术。虽然我国对客运专线技术进行了大量前期研究工作，取得了一定成果，但与国外相比差距很大，一些子系统的关键技术没有完全掌握，必须对关键技术进行引进消化吸收再创新。因此，承包方式多数是比照同类已经批复的项目，采用施工总包的闭口合同。

（2）只有在标准、规模、规范、规定变化的情况，按照Ⅰ类变更设计的程序，调整相应的费用。5.7、房屋

（1）大型、特大型站，原则要求，按照审定的施工图设计编制相关费用，但由于方案确定存在较多困难，方案确定后全力完成配套的施工图纸，等待图纸完成时，工程已经接近尾声，投资检算不能提前完成，造成站房概算确定的困难局面。铁道部打算把站场设计深度向前推进，以满足工程综合进度和及早确定概算的要求。

（2）一般站房，也由于方案不稳、钻探滞后、深度不够、定额不全等原因，造成概算变化幅度很大、差距较大时，可申请调整相关费用。5.8、四机（机务、车辆、机械、动车）

（1）综合维修是随着客运专线而逐渐发展的一种维修模式，多数项目开展设计的过程也是综合维修体制不断向前发展和变化的过程，迄今为止还没有一套非常成熟的体制以适用客运专线将来的运营维护，综合维修的设计本着“共用合设，专用分立”的原则配置各种设备。根据各项目批复的具体情况，结合过程变化和接管单位的要求进行调整。（2）段、所的土建工程，按照设计进行清理。5.9、大临

虽然铁道部要求设计单位对制存梁场、铺轨基础、轨枕板予制场进行设计，但由于规范发布较晚（09年才颁发），加上经验不足，前期的费用估算很低，现在，调整土建工程费用很难，土地使用费用可以纳入征地拆迁费项下清理。

5.10、过渡

车站过渡工程，变化较大的车站，可以由有资质设计单位，设计实施性过渡方案，经过营运部门审批后，申报概算相关费用。5.11、施组

主要根据投标工期情况，因中标企业外部原因造成工期变化很大的情况，可以对施工方案调整、施工措施费增加进行申报费用调整。施工阶段由于受征地拆迁的滞后，实际工期较中标工期有较大程度的推迟等原因，可以申报调整。

四、概算清理工作的体会

1、勘察设计阶段

（1）没有必要的勘测设计时间作保证，是不可能提高勘测设计质量的；建议铁道部根据勘测设计的程序、工作内容、项目所在地区特点，估算一个合理勘测设计周期，是提高勘测设计质量的基本保证。

（2）地质勘探，是土建工程的根本，方案的稳定，是有效勘探的前提，否则，变更设计多是难免的。

（3）初步设计概算因建设环境及建设管理等众多原因而难以全面准确，对初步设计概算赋予过多的功能是困难的。

（4）设计变更，由于勘测设计时间问题，勘探数量不足、方案稳定问题、与地方协议落实问题，导致深度不够，存在着大量设计变更。目前铁道部严格控制Ⅰ类设计变更，且对Ⅰ类设计变更的批复十分缓慢，大大影响了工程项目建设顺利进行。

2、投标交易阶段（1）按照国际惯例，总价合同应该在施工图阶段进行，初步设计只能使用单价合同。（2）目前困难的问题是初步设计实行总价合同，给建设、设计、施工单位带来诸多的不确定因素和很大风险。（3）招标文件条款按照施工图总价合同拟定，没有考虑初步设计阶段差异，没有考虑不同标准、规模、地区的差异。（4）降造率制定需要改进，轨道工程，建安费用中，多是料费，降低料费如同引导降低工程质量。（5）需要切实理解合同条款。

3、施工阶段（1）实施与报价的差异应该准确把握，研究相应的对策。了解工程项目造价确定的基础，分析工程实际成本费用，查找差价存在的原因，研究解决问题的办法与措施。包括相应的支撑材料、证明文件，对问题要分主次类别、分层次、抓大放小。（2）合理的工期是保证工程项目建设顺利进行的前提，是合理施工组织的条件。业主随意提前工期，征地拆迁延误工期，将使施工企业承受过分的压力。风险也应该共担，不宜由施工企业完全承受。（3）客运专线技术复杂，施工难度大，工序链接多，相互干扰大，许多技术措施、技术标准、需要有经验的技术骨干，必须加强人才培养，切实提高各专业、各工种的技术水平和创新能力。（4）注意优化设计。

4、清理与决算阶段

在资料真实、可靠的基础上，重点是理解和沟通的工作。

第四篇：项目清理概算个人年终工作总结报告

2018年，紧紧围绕公司的中心工作，内练本领，外树形象，不断提升工作理念，突出工作重点，努力增强工作主动性和创造性，克服各种困难，认真落实上级领导布置的各项工作，努力推动各项工作朝着既定目标迈进。现将主要工作情况汇报如下：

一、政治思想表现

在思想上加强学习提高理论和业务素养。始终坚持把政治理论和业务知识学习作为提高政治信念、思想素质、工作潜力的重要途径。工经部是业务部门，对工程的技能和知识都要掌握。要做好本职工作就务必首先用理论武装头脑。我用心参加集团公司、路桥公司组织的形式多样的学习教育活动，利用电视、电脑、报纸、杂志等媒体关注国内外形势，学习党的十八大精神和有关政治思想文件、书籍。在学习过程中，注意理论联系实际的方法，不断提高自身的认识潜力和思想政治素质，不断提高工作潜力，以便更好地完成各项工作任务。

二、岗位履职及完成情况

2018年1月至5月在呼准5标项目部期间，独立负责项目清理概算工作。清概期间，积极与业主、设计、审价单位协调沟通，争取项目收益最大化。截止2018年12月累计上报清概费用8303.28万元。其中i类变更3份，价值4990.82万元。Ⅱa类变更2份，362.32万元。新增工程20份，价值1515.82万元。征地拆迁项目价值1337.37万元。其它项目96.95万元。材料调差经与业主、设计多次协商，减少料差500余万元。2018年12月，清概资料经铁总鉴定中心审查，已全部上报铁路总公司，目前待铁路总公司正式批复。

2018年6月调入内蒙分公司，除兼职呼准5标清概工作外，还主要负责中鸡铁路专用线项目工程经济工作。期间对劳务队伍管理、合同签订、对下结算等工作进行了梳理，对前期遗留的工作加班加点完成。2018年12月呼准5标清概完成后，又负责对中鸡铁路专用线项目、牛家梁铁路项目的竣工决算工作，截止2018年年底两个项目的相关竣工决算资料均已上报建设单位。

三、廉洁自律情况

不断增强廉洁自律和防腐拒变能力加强党风廉政建设，既是改进部门作风的需要，也是加强自身修养，提高自身素质的需要。因此，本人始终坚持以学习自警自励，以学习提高自我，以学习增强贯彻执行党风廉政建设的自觉性和坚定性。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，树立正确的世界观和方法论，提高自身的政治素养；

同时加强科学知识学习，认真学习现代科学知识与时事政策，把握时事动态和政策方向，增强业务知识，不断提高自己的业务水平和工作能力，增强工作的原则性、创造性，保持了健康向上的人生追求和廉洁敬业的工作作风。

四、存在不足

1、劳务结算不及时，主要原因为各部门配合不够密切，虽然有时间节点但形同虚设，今后应严格落实规定时间内未提报工程量不予结算制度。

2、日常内业资料签认、整理不及时，如劳务结算签字不齐全、劳务队伍竞议标资料凌乱、各类台账不齐全等，今后应加强定期自检机制。

3、验工计价资料不齐全情况，要及时与业主对接，保证验工及时，资料齐全，及时归档。

五、今后工作设想

1、全力做好竣工决算工作

根据建设单位时间安排，将于2019年年后对中鸡、牛家梁两个项目进行审计决算，我将对2018年年底梳理资料进一步进行整理、装订、上报。及时与建设单位、管理公司、审价单位进行沟通，对反馈的相关问题进行修正。争取收益最大化。

2、做好“双清”工作

工经部、财务部是开展“双清”工作的重要部门，两个部门需经常与建设对口部门联系、沟通。工经部主要负责清收工作，在明年主要根据合同条款及施工生产等情况，积极落实分公司下达的清收计划，为及时、完整确认收入创造条件。

3、西沟铁路项目

提前谋划，准备好年后开工所需招评标资料，积极与公司对口部门对接。对其它项目出现的问题，要吸取教训，在本项目中消除。主动学习税务相关知识，多与财务部沟通学习，在签订合同时对劳务税金问题做到心中有数。

4、内业资料

针对内蒙分公司管理模式，计划设专人兼职工经部内业资料工作，统一归集劳务合同、工程结算、验工计价等相关资料。做到资料规整、齐全、合格。

5、人才培养

对于新来大学生，要制定相关培养计划。大胆放手，指导并督促新人积极学习业务知识，鼓励新人独立与上级单位沟通问题。尽快培养新人达到独当一面的能力，为公司人才积累奠定基础。

第五篇：铁路工程清理概算工作流程和工作要点

铁路工程清理概算工作流程和工作要点

【摘要】清理概算是全面考核分析项目工程造价的书面总结，是真实地反映铁路工程项目概算变化情况、合理确定项目概算总额、指导工程竣工决算的依据，了解清理概算工作流程和文件组成，掌握各步骤的工作要点，才能很好地完成清理概算工作。

一、清理概算工作概述

(一)概算清理的目的

由于铁路工程线路长、工点多、涉及面宽、周期长的建设特点，部分工程项目在建设过程中，受到征地拆迁、物质设备价格波动、地质条件变化等难以预计的因素影响，造成了设计概算的不确定性。为规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目概算总额、指导工程竣工决算、需要对部分工程项目进行概算清理。了解清理概算工作流程和文件组成，掌握各步骤的工作要点，是提高工作效率，编制出高质量清理概算文件的保证。

(二)在清理概算工作中各单位主要工作内容

作为铁路工程项目，建设单位负责工程建设总体工作，协调整个工程建设中的各职能部门的各项事务，属于工程建设过程中的管理者。在清理概算过程中，需向上级主管部门说明工程各项支出的合理性，并配合设计院完成概算清理资料的准备、组卷和上报工作。设计单位负责工程项目的设计工作和工程初步概算、核备概算、投资检算，以及概算清理的编制工作，也就是要负责工程项目的总体投资控制。监理单位负责对工程施工的整个过程，进行监督和管理，还要配合设计院完成清理概算工作。施工单位在清理概算工作中，主要是要配合设计院和建设单位收集、整理和清概有关的各种原始资料，协助设计院完成自己施工范围内检算收入的确定。

二、清理概算文件内容及费用组成(一)清理概算文件内容

清理概算文件说明内容包括项目的工程概况、勘察设计经过及各阶段批复概算情况、概算清理依据、原则、投资检算、变更设计、政策性费用调整、预备费、降造费、贷款利息、概算变化说明、概算变化分析一览表等章节。费用变化说明，需要从发改委批复可研阶段投资估算开始，分初步设计概算、招标概算、施工图投资检算、概算清理概算等，分阶段分别说明，再按类别汇总说明。

(二)清理概算的费用组成

清理概算文件费用可分为以下几类：

1.国家政策、规定变化

2.征地拆迁费用

包括土地征用和拆迁补偿费(含三电迁改工程费)及管线、路迁改等。

3.政策性价差

即甲供物资设备价差、甲控材料及施工单位自购材料价差、火车运费差等政策性调差。

4.财务费用

5.铁路及行业相关规范、标准变化

6.重大技术方案和规模调整

例如I类变更、新增工程等。

7.其他费

即项目实施过程中建设单位掌握使用的各项费用。

(三)清理概算文件组成清单

1.清理概算编制说明

2.附表：

(1)清理概算汇总表

(2)清理概算一览表

(3)投资检算总预算汇总对照表

(4)投资检算综合预算汇总对照表

(5)征地拆迁费用对照表

(6)政策性价差调整汇总表

(7)I类变更总预算汇总表

(8)新增工程汇总表

(9)大临及过渡工程费用汇总表

(10)其他费用差价汇总表

(11)预留工程汇总表

(12)II类变更汇总表

3.附件：

(1)铁道部批复及清理概算有关政策文件

(2)施工承发包合同

(3)委托施工监理合同

(4)征地拆迁审价报告(含三电迁改)

(5)政策性价差调整审价报告(材料设备差价等)

(6)I类变更设计(分类汇总)

(7)新增工程(分类汇总并简要说明)

(8)II类变更(分类汇总并简要说明)

(9)建设单位有关文件、协议、函

三、清理概算工作流程和工作要点

清理概算工作一般由建设单位向项目初步设计审批部门提出清理概算的申请，得到初步设计审批部门认可后，组织有资质的设计单位或者施工图设计单位编制概算清理文件，经建设单位初审后连同初审意见一并上报主管部门审查批准。

(一)清理概算工作流程及工作步骤

1.编制施工图投资检算(单独成册)。

2.清理征地拆迁(单独成册)。

3.清理政策性价差调整(单独成册)。

4.清理I类变更(全部或部分单独成册)。

5.清理新增工程。

6.清理 II类变更设计。

7.清理其他费用。

8.清理降造费、预备费和贷款利息使用情况。

9.编制清理概算说明、整理资料组卷(送审稿)。

10.建设单位报上级审查部门审查。

(二)清理概算工作要点

1.编制施工图投资检算

施工图投资检算是清理概算的基础性工作，及时、准确地编制施工图投资检算，对施工图量差、价差调整等工作有着重要意义。勘察设计单位是编制施工图投资检算的责任主体，原则上投资检算应与施工图同步完成。

(1)施工图投资检算必须按照初步设计批准的概算编制原则，依据施工图工程数量编制施工图投资检算，并与初步设计概算进行对比，分析增减原因。

(2)施工图投资检算后，对照初步设计批复意见检查施工图设计内容，核实工程数量，对施工图与初步设计的量差进行分析;应让项目管理机构和施工单位对投资检算进行复核确认，如有疑义，及时沟通，确保准确、真实。

(3)设计单位应与建设单位加强沟通，明确划分施工图投资检算与I类变更设计的界面，做到不重复、不漏列。

2.清理征地拆迁费用

征地拆迁费用的清理由设计单位、监理单位、施工单位协助建设单位完成。设计单位根据三方审价报告结果，将征地拆迁费用计入清理概算总额。

3.政策性价差调整

(1)甲供物资设备价差调整。根据建设单位提供的物资设备采购合同单价和实际供货数量、到货点验清单、发票清单，与初步设计核备概算单价和数量进行对比，完成甲供物资设备价差计算工作。并将供货的点验单、发票对应的总金额、单价、数量、发票号登记造册，具体的发票和点验单备存，作为审价时提供的凭证。并将所有供货合同作为价差计算的附件资料。

(2)甲控、自购等材料价差调整。根据建设单位提供的验工计价资料，设计单位按照《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》(铁建设〔2009〕46号)相关要求和合同约定，计算价差，形成甲控、自购材料价差调整表。建设单位审核后，送第三方审价，出具审价报告。

(3)各项价差计算需有详细的计算资料，做为上报清概文件中的必备附件。在汇总价差资料时，按照甲供物资设备、其他材料等类别，分、季度统计表。

4.清理I类变更

I类变更设计原则上要求先批准后执行。因此，清理概算前，I类变更设计必须全部完成，个别没有完成的设计文件，必须在清理文件汇总前完成。所有I类变更设计应该分类汇总，并注明批复文号、时间，必要时注明投资来源。首先要清理已批复和已上报未批的I类变更。再清理拟发生I类变更设计情况。由建设单位结合项目实际情况，组织参建各单位全面摸清项目实施中可能存在的I类变更设计，提出项目I类变更设计方案，并进行现场调查，编制变更设计文件。

5.清理新增工程

建设单位按照初步设计批复、施工图及施工合同约定，组织相关参建单位梳理符合条件的新增工程项目。设计单位按照建设单位要求，编制新增工程设计文件，施工单位积极配合设计单位，报送相关资料。监理单位及时审核设计方案、工程数量和费用，在建设单位审核确认后纳入清概文件。要特别注意施工图设计、I类变更设计、II类变更设计和新增工程的界面。

6.清理II类变更设计

根据合同约定，属于包干费包干的工程，不增加概算，但建设单位应汇总相应费用总额，在文件中说明，供审查时参考。不属于包干费包干的新增II类变更设计，一是路局验收时要求增加的零星工程，如排水、安全等，二是地方因素要求增加排水、涵洞等，这些新增II类变更资料要确凿，要有四方签字的相关文件资料,可按合同约定的编制原则编制概算，冲减备用费。要注意那些合同没有约定、施工图没有发生变化的，仅施工方法、现场实际情况等发生变化而引起的投资增加，需充分说明理由和原因，按照风险共担的原则承担相应的费用。

7.清理其他费用

对项目实施过程中建设单位掌握使用的各项费用，按照实事求是的原则进行清理，如第三方质量检测费、地质灾害危险性评估费、地震安全性评估费、水土保持设施检测费等等，分类别统计，费用计入清理概算。并将相关合同做为附件，在清概文件中体现。

四、结束语

清理概算是全面考核分析项目工程造价的书面总结。只有在国家政策法规的许可范围内，以批复的设计概算为依据，以执行合同为目的，理清脉络，把握重点，才能很好地完成清理概算工作。