国务院办公厅关于深入推行科技特派员制度的若干意见国办发〔2016〕32号[范文模版]

第一篇：国务院办公厅关于深入推行科技特派员制度的若干意见国办发〔2016〕32号[范文模版]

【发布单位】国务院办公厅 【发布文号】国办发〔2016〕32号 【发布日期】2016-05-01 【生效日期】2016-05-01 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国务院办公厅

国务院办公厅关于深入推行科技特派员制度的若干意见

国办发〔2016〕32号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

科技特派员制度是一项源于基层探索、群众需要、实践创新的制度安排，主要目的是引导各类科技创新创业人才和单位整合科技、信息、资金、管理等现代生产要素，深入农村基层一线开展科技创业和服务，与农民建立“风险共担、利益共享”的共同体，推动农村创新创业深入开展。当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，农村经济社会发展任务艰巨繁重。为深入实施创新驱动发展战略，激发广大科技特派员创新创业热情，推进农村大众创业、万众创新，促进一二三产业融合发展，经国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施创新驱动发展战略，壮大科技特派员队伍，完善科技特派员制度，培育新型农业经营和服务主体，健全农业社会化科技服务体系，推动现代农业全产业链增值和品牌化发展，促进农村一二三产业深度融合，为补齐农业农村短板、促进城乡一体化发展、全面建成小康社会作出贡献。

（二）实施原则。

——坚持改革创新。面对新形势新要求，立足服务“三农”，不断深化改革，加强体制机制创新，总结经验，与时俱进，大力推动科技特派员农村科技创业。

——突出农村创业。围绕农村实际需求，加大创业政策扶持力度，培育农村创业主体，构建创业服务平台，强化科技金融结合，营造农村创业环境，形成大众创业、万众创新的良好局面。

——加强分类指导。发挥各级政府以及科技特派员协会等社会组织作用，对公益服务、农村创业等不同类型科技特派员实行分类指导，完善保障措施和激励政策，提升创业能力和服务水平。

——尊重基层首创。鼓励地方结合自身特点开展试点，围绕农村经济社会发展需要，建立完善适应当地实际情况的科技特派员农村科技创业的投入、保障、激励和管理等机制。

二、重点任务

（三）切实提升农业科技创新支撑水平。面向现代农业和农村发展需求，重点围绕科技特派员创业和服务过程中的关键环节和现实需要，引导地方政府和社会力量加大投入力度，积极推进农业科技创新，在良种培育、新型肥药、加工贮存、疫病防控、设施农业、农业物联网和装备智能化、土壤改良、旱作节水、节粮减损、食品安全以及农村民生等方面取得一批新型实用技术成果，形成系列化、标准化的农业技术成果包，加快科技成果转化推广和产业化，为科技特派员农村科技创业提供技术支撑。

（四）完善新型农业社会化科技服务体系。

以政府购买公益性农业技术服务为引导，加快构建公益性与经营性相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化科技服务体系，推动解决农技服务“最后一公里”问题。加强科技特派员创业基地建设，打造农业农村领域的众创空间——“星创天地”，完善创业服务平台，降低创业门槛和风险，为科技特派员和大学生、返乡农民工、农村青年致富带头人、乡土人才等开展农村科技创业营造专业化、便捷化的创业环境。深化基层农技推广体系改革和建设，支持高校、科研院所与地方共建新农村发展研究院、农业综合服务示范基地，面向农村开展农业技术服务。推进供销合作社综合改革试点，打造农民生产生活综合服务平台。建立农村粮食产后科技服务新模式，提高农民粮食收储和加工水平，减少损失浪费。支持科技特派员创办、领办、协办专业合作社、专业技术协会和涉农企业等，围绕农业全产业链开展服务。推进农业科技园区建设，发挥各类创新战略联盟作用，加强创新品牌培育，实现技术、信息、金融和产业联动发展。

（五）加快推动农村科技创业和精准扶贫。

围绕区域经济社会发展需求，以现代农业、食品产业、健康产业等为突破口，支持科技特派员投身优势特色产业创业，开展农村科技信息服务，应用现代信息技术推动农业转型升级，大力推进“互联网+”现代农业，加快实施食品安全创新工程，培育新的经济增长点。落实“一带一路”等重大发展战略，促进我国特色农产品、医药、食品、传统手工业、民族产业等走出去，培育创新品牌，提升品牌竞争力。落实精准扶贫战略，瞄准贫困地区存在的科技和人才短板，创新扶贫理念，开展创业式扶贫，加快科技、人才、管理、信息、资本等现代生产要素注入，推动解决产业发展关键技术难题，增强贫困地区创新创业和自我发展能力，加快脱贫致富进程。

三、政策措施

（六）壮大科技特派员队伍。

支持普通高校、科研院所、职业学校和企业的科技人员发挥职业专长，到农村开展创业服务。引导大学生、返乡农民工、退伍转业军人、退休技术人员、农村青年、农村妇女等参与农村科技创业。鼓励高校、科研院所、科技成果转化中介服务机构以及农业科技型企业等各类农业生产经营主体，作为法人科技特派员带动农民创新创业，服务产业和区域发展。结合各类人才计划实施，加强科技特派员的选派和培训，继续实施林业科技特派员、农村流通科技特派员、农村青年科技特派员、巾帼科技特派员专项行动和健康行业科技创业者行动，支持相关行业人才深入农村基层开展创新创业和服务。利用新农村发展研究院、科技特派员创业培训基地等，通过提供科技资料、创业辅导、技能培训等形式，提高科技特派员创业和服务能力。鼓励我国科技特派员到中亚、东南亚、非洲等地开展科技创业，引进国际人才到我国开展农村科技创业。

（七）完善科技特派员选派政策。

普通高校、科研院所、职业学校等事业单位对开展农村科技公益服务的科技特派员，在5年时间内实行保留原单位工资福利、岗位、编制和优先晋升职务职称的政策，其工作业绩纳入科技人员考核体系；对深入农村开展科技创业的，在5年时间内保留其人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利，期满后可以根据本人意愿选择辞职创业或回原单位工作。结合实施大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划，动员金融机构、社会组织、行业协会、就业人才服务机构和企事业单位为大学生科技特派员创业提供支持，完善人事、劳动保障代理等服务，对符合规定的要及时纳入社会保险。

（八）健全科技特派员支持机制。

鼓励高校、科研院所通过许可、转让、技术入股等方式支持科技特派员转化科技成果，开展农村科技创业，保障科技特派员取得合法收益。通过国家科技成果转化引导基金等，发挥财政资金的杠杆作用，以创投引导、贷款风险补偿等方式，推动形成多元化、多层次、多渠道的融资机制，加大对科技特派员创业企业的支持力度。引导政策性银行和商业银行等金融机构在业务范围内加大信贷支持力度，开展对科技特派员的授信业务和小额贷款业务，完善担保机制，分担创业风险。吸引社会资本参与农村科技创业，办好中国农业科技创新创业大赛、中国青年涉农产业创业创富大赛等赛事，鼓励银行与创业投资机构建立市场化、长期性合作机制，支持具有较强自主创新能力和高增长潜力的科技特派员企业进入资本市场融资。对农民专业合作社等农业经营主体，落实减税政策，积极开展创业培训、融资指导等服务。

四、组织实施

（九）强化组织领导。

发挥科技特派员农村科技创业行动协调指导小组作用，加强顶层设计、统筹协调和政策配套，形成部门协同、上下联动的组织体系和长效机制，为推行科技特派员制度提供组织保障。各地方要将科技特派员工作作为加强县市科技工作的重要抓手，建立健全多部门联合工作机制，结合实际制定本地区推动科技特派员创业的政策措施，抓好督查落实，推动科技特派员工作深入开展。

（十）创新服务机制。

加强对各类科技特派员协会的指导，继续实行科技特派员选派制，启动科技特派员登记制。支持科技特派员协会等社会组织为科技特派员提供电子商务、金融、法律、合作交流等服务。建立完善科技特派员考核评价指标体系和退出机制，实行动态管理。加强对科技特派员工作的动态监测，完善科技特派员统计报告工作。

（十一）加强表彰宣传。

对作出突出贡献的优秀科技特派员及团队、科技特派员派出单位以及相关组织管理机构等，按照有关规定予以表彰。鼓励社会力量设奖对科技特派员进行表彰奖励。宣传科技特派员农村科技创业的典型事迹和奉献精神，组织开展科技特派员巡讲活动，激励更多的人员、企业和机构踊跃参与科技特派员农村科技创业。

国务院办公厅 2016年5月1日

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第二篇：国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见国办发〔2014〕69号

【发布单位】国务院办公厅 【发布文号】国办发〔2014〕69号 【发布日期】2014-12-27 【生效日期】2014-12-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国务院办公厅

国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见

国办发〔2014〕69号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

环境污染第三方治理（以下简称第三方治理）是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径，是促进环境服务业发展的有效措施。近年来，各地区、有关部门在第三方治理方面进行了积极探索，取得初步成效，但还存在体制机制不健全，法律、政策有待完善等问题。为推行第三方治理，经国务院同意，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，坚持社会主义市场经济改革方向，按照党中央、国务院的决策部署，以环境公用设施、工业园区等领域为重点，以市场化、专业化、产业化为导向，营造有利的市场和政策环境，改进政府管理和服务，健全统一规范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场，吸引和扩大社会资本投入，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制，不断提升我国污染治理水平。

（二）基本原则。

1.坚持排污者付费。根据污染物种类、数量和浓度，排污者承担治理费用，受委托的第三方治理企业按照合同约定进行专业化治理。

2.坚持市场化运作。充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重企业主体地位，营造良好的市场环境，积极培育可持续的商业模式，避免违背企业意愿的“拉郎配”。

3.坚持政府引导推动。更好地发挥政府作用，创新投资运营机制，加强政策扶持和激励，强化市场监管和环保执法，为社会资本进入创造平等机会。

（三）主要目标。到2020年，环境公用设施、工业园区等重点领域第三方治理取得显著进展，污染治理效率和专业化水平明显提高，社会资本进入污染治理市场的活力进一步激发。环境公用设施投资运营体制改革基本完成，高效、优质、可持续的环境公共服务市场化供给体系基本形成；第三方治理业态和模式趋于成熟，涌现一批技术能力强、运营管理水平高、综合信用好、具有国际竞争力的环境服务公司。

二、推进环境公用设施投资运营市场化

（四）改革投资运营模式。推动环境公用设施管理向独立核算、自主经营的企业化模式转变，实行投资、建设、运营和监管分开，形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化运行机制。对可经营性好的城市污水、垃圾处理设施，采取特许经营、委托运营等方式引入社会资本，通过资产租赁、转让产权、资产证券化等方式盘活存量资产。鼓励打破以项目为单位的分散运营模式，采取打捆方式引入第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营。对以政府为责任主体的城镇污染场地治理和区域性环境整治等，采用环境绩效合同服务等方式引入第三方治理。鼓励地方政府引入环境服务公司开展综合环境服务。

（五）推进审批便利化。对政府和社会资本合作开展的第三方治理项目，要认真编制实施方案，从项目可行性、财政负担能力、公众意愿和接受程度等方面进行科学评估和充分论证，相关部门要依法依规加快规划选址、土地利用、节能、环评等前期建设条件的审查。各地区要改进审批方式，提高审批效率。有条件的地区要建立联合审查制度，在政府统一的政务审批平台上实行并联审批。

（六）合理确定收益。对特许经营、委托运营类项目，要参考本行业平均利润、银行存贷款利率等因素，科学确定投资收益水平，并逐步向约定公共服务质量下的风险收益转变，政府不得承诺不合理的高额固定收益回报。对环境绩效合同服务类项目，要建立公平、合理的绩效考核和评价机制，公共财政支付水平与治理绩效挂钩。完善价格调整机制，明确约定中标价的调整周期、调整因素和启动条件等。

（七）保障公共环境权益。统筹好公益性和经营性关系，对项目经营者处置相关的特许经营权、土地使用权、设施和企业股权等资产及其权益作出限制性约定，不得随意转让。建立退出机制，制定临时接管预案，在项目经营者发生危害公共利益和公共安全情形时，及时启动临时接管预案。

三、创新企业第三方治理机制

（八）明确相关方责任。排污企业承担污染治理的主体责任，第三方治理企业按照有关法律法规和标准以及排污企业的委托要求，承担约定的污染治理责任。抓紧出台第三方治理的规章制度，对相关方的责任边界、处罚对象、处罚措施等作出规定。

（九）规范合作关系。研究制定第三方治理管理办法，发布标准合同范本，保障相关方合法权益。排污企业和第三方治理企业应按照有关法律法规和市场规则，签订委托治理合同，约定治理标准、内容、费用；通过履约保证金（保函）、担保、调解、仲裁等方式，建立健全履约保障和监督机制。

（十）培育企业污染治理新模式。在工业园区等工业集聚区，引入环境服务公司，对园区企业污染进行集中式、专业化治理，开展环境诊断、生态设计、清洁生产审核和技术改造等；组织实施园区循环化改造，合理构建企业间产业链，提高资源利用效率，降低污染治理综合成本。在电力、钢铁等行业和中小企业，鼓励推行环境绩效合同服务等方式引入第三方治理。

（十一）探索实施限期第三方治理。选择若干有条件地区的高污染、高环境风险行业，对因污染物超过排放标准或总量控制要求，被环境保护主管部门责令限制生产、停产整治且拒不自行治理污染的企业，列出企业清单向社会公布，督促相关企业在规定期限内委托环境服务公司进行污染治理。

四、健全第三方治理市场

（十二）扩大市场规模。各级政府要增加环境基本公共服务有效供给，加大环保投入，大力推动环保产业发展；严格执行环保法律法规和标准，强化环保执法，增强排污企业委托第三方治理的内生动力。鼓励政府投融资平台和社会资本建立混合所有制企业，参与第三方治理。第三方治理取得的污染物减排量，计入排污企业的排污权账户，由排污企业作为排污权的交易和收益主体。

（十三）加快创新发展。支持第三方治理企业加强科技创新、服务创新、商业模式创新，通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营。以国家级环保产业园区、骨干环境服务公司等为载体，建设一批产学研用紧密结合的环保技术创新和成果转化平台。

（十四）发挥行业组织作用。相关行业组织要积极借鉴国内外先进经验和做法，加强对第三方治理的跟踪研究；开展业务培训和案例分析，及时总结推广成功的商业模式；组织开展技术咨询、绩效评估等。建立健全行业自律机制，提高行业整体素质。

（十五）规范市场秩序。对环境公用设施，一律采用公开招标或竞争性谈判方式确定特许经营方或委托运营方。实施综合评标制度，将服务能力与质量、运营方案、业绩信用等列为招投标条件，不得设定地域歧视性条件，避免低价低质中标。推动建立企业诚信档案和信用累积制度，第三方治理企业要如实向社会公开污染治理设施建设、运行和污染排放情况。

（十六）完善监管体系。健全政府、投资者、公众等共同参与的监督机制，实行准入、运营、退出全过程监管，探索综合监管模式。探索实施黑名单制度，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的环境服务公司列入黑名单，定期向社会公布。依法公开第三方治理项目环境监管信息。

五、强化政策引导和支持

（十七）完善价格和收费政策。加大差别电价、水价实施力度。提高排污费征收标准，实行差别化排污收费。完善污水、垃圾处理收费政策，适当提高收费标准，逐步覆盖全处理成本。严格落实垃圾发电价格政策。建立健全鼓励使用再生水、促进垃圾资源化的价格机制。全面落实燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策。

（十八）加大财税支持力度。对符合条件的第三方治理项目给予中央资金支持，有条件的地区也要对第三方治理项目投资和运营给予补贴或奖励。积极探索以市场化的基金运作等方式引导社会资本投入，健全多元化投入机制。研究明确第三方治理税收优惠政策。

（十九）创新金融服务模式。鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务，开展节能环保信贷资产证券化，研究推进能效贷款、绿色金融租赁、碳金融产品、节能减排收益权和排污权质押融资；对国家鼓励发展的第三方治理重大项目，在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠。加快推行绿色银行评级制度。鼓励保险公司开发相关环境保险产品，引导高污染、高环境风险企业投保。

（二十）发展环保资本市场。对符合条件的第三方治理企业，上市融资、发行企业债券实行优先审批；支持发行中小企业集合债券、公司债、中期票据等债务融资工具；支持适度发展融资租赁业务，引入低成本外资。选择综合信用好的环境服务公司，开展非公开发行企业债券试点。探索发展债券信用保险。

六、加强组织实施

（二十一）强化组织协调。发展改革委、财政部要加强统筹协调，制定推进第三方治理的投融资、财税等政策。环境保护部要健全环保标准和政策，强化执法监督。住房城乡建设部要深化城镇环境公共基础设施领域改革，加强建设和运营管理。人民银行、银监会、证监会、保监会要会同有关部门研究支持环境服务业发展的金融政策。各省（区、市）政府要加强组织领导，健全工作机制，结合本地区实际，制定推行第三方治理的实施细则。

（二十二）总结推广经验。选择有条件的地区和行业，就第三方治理制度和模式进行改革示范。发展改革委、财政部要会同环境保护部、住房城乡建设部等部门，密切跟踪改革进展情况，协调解决工作中的困难和问题，及时总结推广各地成熟的经验和做法，重大情况向国务院报告。

国务院办公厅 2014年12月27日

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第三篇：推行科技特派员制度试点工作经验介绍

以建设社会主义新农村为契机努力推动科技特派员制

度试点工作向纵深发展

——昌吉市推行科技特派员制度试点工作经验介绍

（2008年1月17日）

各位领导、特派员，大家好！

近年来，昌吉市紧紧围绕经济社会发展需求，以市场为导向，以项目为载体，以建立经济利益共同体为目标，不断加大科技特派员选派力度，加快建设科技特派员工作站，优化完善科技特派员管理服务机制，突出特色，狠抓落实，有力地推动了科技特派员制度试点工作，为昌吉市新农村建设及经济社会发展提供了坚强有力的科技支撑。

一、主要做法

（一）加大选派力度，推进科技特派员工作开展。紧紧围绕我市主导产业对科技人员的需求，乡镇、企业对专业技术人才的需要，不断加大科技科技特派员选派力度。一是高度重视，组织到位。市委、市人民政府高度重视科技特派员试点工作，主要领导亲自召开专题会议，研究解决在推行科技特派员制度试点工作中出现的问题，明确工作重点；同时在全市13个农牧区乡镇、办事处成立了科技特派员工作领导小组和办公室，理顺领导关系，为科技特派员制度试点工作的深入开展提供了组织保障。二是主动协调，政策到位。根据区、州科技特派员工作会议精神，不断修订完善《昌吉市科技特派员管理暂行办法》，制定出台了《昌吉市科技特派员考核评议暂行办法》，建立了考核与奖励机制、动态管理机制和创业启动项目支持制度，为深入推进科技特派员制度试点工作提供了政策保障。三是紧扣重点，落实到位。根据新农村建设的总体要求，聘请区内外76名高素质科技人员任我市科技特派员,在科技特派员的选派工作中，坚持做到“四个结合”，即将科技特派员选派工作与企业技术中心建设、专家顾问团、农村专业技术协会、科技示范户发展工作相结合；为全市各支柱产业和各乡镇陆续选派了1名专家顾问型科技特派员，为州、市确定的社会主义新农村建设示范村各选派了1名科技特派员，通过科技特派员领办、创建农村专业技术协会，使分散的农户经营与大市场实现有效对接；将科技特派员与种植大户、养殖大户结合起来，建立风险共担、利益共享的经济利益共同体，推进科技特派员和农户“双赢”。

（二）完善管理机制，促进科技特派员作用发挥。科技特派员制度的生命力在于科技特派员作用的发挥，为充分调动科技特派员的积极性、主动性和创造性，我市进一步健全了各项激励机制。一是搭建平台。采取财政投一些、乡镇补一些、村上集一些的办法，筹集资金60万元，分别在各乡镇建立了4个科技特派员工作站，即为科技特派员学习、交流、研讨、培训搭建了平台，也为农牧民群众联系科技特派员提供了便利。二是项目扶持。启动实施区、州、市科技特派员项目88项，匹配资金145万元，支持科技特派员引进推广新品种、新技术，研究解决企业在关键技术、关键环节中存在的问题，加快科技成果向现实生产力转化，推进农牧区产业结构调整，促进农牧民增收；截止目前，组织验收科技特派员项目22个，其中通过州级科技成果鉴定的项目4个，科技成果获自治州科技进步二等奖1项、三等奖1项。三是考核激励。根据《昌吉市科技特派员考核评议暂行办法》，印发了《昌吉市科技特派员考核评议方案》，从2004年开始，每年对全市科技特派员工作开展情况进行一次考核评价；依据考核结果兑现考核奖，对表现

突出的科技特派员，由市委、市政府授予“十佳”、“优秀”科技特派员荣誉称号。四是动态管理。在保持科技特派员数量相对稳定的前提下，“严把进口，疏通出口”，分别对2002年、2003年、2004年下派的56名科技特派员进行了任期考核评价，依据考核结果，续聘13名，自动解聘43名，形成了“能上能下”的动态管理机制，确保了科技特派员队伍的高素质。

（三）创新服务形式，提高科技特派员工作实效。结合各乡镇、各行业工作实际，通过实践总结，积极组织科技特派员开展“五型”科技服务。一是开展“技术服务型”服务。安排科技特派员根据下派点产业结构调整的需求进行科技服务，下派到佃坝乡土梁村的科技特派员尤丽群，积极推广温室大棚生产技术，取得显著成效，亩均纯收入可达5000—6000元。在她的指导和带动下，佃坝乡反季节温室蔬菜大棚已扩大到161座；编写的《昌吉市主要蔬菜无公害生产技术规程》、《昌吉市名、特、优、稀蔬菜无公害生产技术规程》等25项规程由昌吉州质量技术监督局颁布并列为昌吉地区行业标准。二是开展“技术入股型”服务。引导科技特派员龚绪，以技术参股的方式，注册了“昌吉市葡萄产业化技术服务部”，积极引进葡萄新品种，解决了该村在发展葡萄产业中的技术难题，并注册了“玉樽”牌商标，制定了“玉樽”牌无公害葡萄田间管理及保鲜技术应用操作规程，该村6000亩葡萄基地通过了自治区无公害农产品认证，实现了产业化、规模化和标准化生产。三是开展“资金入股型”服务。鼓励科技特派员何文，注入资金注册成立了“昌吉市农凤蓖麻科技服务中心”，积极引进法国蓖麻新品种，通过企业化管理、市场化运作、签订订单等方式，与广大农户形成了风险共担、利益共享的经济利益共同体，为农民增收拓宽了渠道。四是开展“带头创业型”服务。通过制定优惠政策，积极鼓励科技特派员利用自身技术优势，创建民营科技企业；科技特派员韩德俊，注册了民营科技企业“昌吉市新世纪农业高新技术开发中心”，研究开发的早、中、晚熟制酱番茄新品种，不仅解决了北疆地区制酱番茄集中交售难的问题，还在同等条件下比常规品种亩增产1.5—2吨，亩均增收420—560元。五是开展“带动产业型”服务。引导科技特派员通过实施科技项目，培育发展新产业，拓宽农牧民增收致富的渠道；科技特派员钟元伦教授，通过提纯复壮，筛选出5000套（5.5万只)纯种的拜城油鸡种鸡（天山玉鸡），以佃坝乡种鸡养殖场为基地进行推广，带动起了拜城油鸡（天山玉鸡）产业的起步与发展；科技特派员何丰忠结合硫磺沟镇逆温带的实际，引进伊犁大白杏栽种，实现亩收入5000元以上，带动了硫磺沟镇鲜食杏产业的发展。

二、初步成效

1、科技成果转化应用不断加快。以科技特派员项目为载体，按照天山面粉、昌通番茄、西域农科、麦趣尔公司等龙头企业生产标准，组织科技特派员研究编写20余项农产品标准化技术操作规程，普及推广农作物膜下加压滴灌技术、无公害、标准化生产等农业实用新技术33项，引进农畜优良品种28种；由科技特派员承担实施的《蔬菜无公害生产技术示范》、《鲜食葡萄优质栽培与产业化》、《加工番茄新品种制种技术示范及推广》等6个项目分别通过了州级科技成果鉴定，2个项目获得了州级科技进步奖。

2、科技推广服务体系不断完善。通过科技特派员，扶持发展农村技术协会58家，其中大西渠镇玉堂村葡萄协会被命名为“自治区百强协会”，榆树沟镇民心合作社和六工镇西五工村葡萄保险协会被命名为“昌吉州十佳农技协”，大西渠镇奶农协会和佃坝乡土梁村蔬菜协会被命名为“昌吉市农技协建设先进单位”；设立乡镇科技信息服务中心10个，带动培养农牧民技术员1300名，逐步建立了以市派科技特派员、乡镇农口站所、村组农民技术员为主体的农村科技服务体系。

3、科技特派员作用发挥不断加强。科技特派员李红权不断研发新产品，通过申报专利，提升了企业知识产权自主能力；科技特派员张扬，积极引进现代化新技术、新品种，通过推广应用，加快了昌吉市现代畜牧业进程；科技特派员孙九胜，承担并完成了国家“十五”科技攻关重大专项课题，推动了民营企业的健康发展；目前，全市科技特派员共引进推广新技术33项，新品种28个，开发新产品15项，实现了现代科技与传统经济的高位嫁接。昌吉市被评为了自治州科技特派员工作先进集体，有12名科技特派员荣获区、州优秀科技特派员荣誉称号。

4、科技特派员工作不断规范。聘请区内外76名高素质科技人员任我市科技特派员,形成了一支高素质的科技队伍；设立了科技特派员办公室，制定完善了科技特派员选派、考核、管理机制；引导科技特派员注册成立了10余家科技服务实体，在乡镇、企业建立了4个科技特派员工作站；科技特派员考核奖励、日

常管理、作用发挥不断加强，科技特派员工作对经济社会的发展越来越重要。

三、几点体会

1、领导重视是关键。市委、市政府对科技特派员试点工作给予了高度重视和大力支持，多次召开会议专题研究部署，认真解决好科技项目、经费、待遇政策等方面的问题，形成了强有力的科技特派员工作领导核心，集中人力、物力、财力抓落实，促进了科技特派员试点工作的持续有序开展。

2、创业项目是载体。项目是科技特派员创业的基础和载体，必须使项目跟着产业走，资金围绕产业转。我们围绕全市的优势产业，按照做大做强，做精做优的原则，积极慎重地筛选项目，扎实有效地实施项目，有力地促进了全市主导产业的优化升级。

3、经济利益共同体是生命力。科技特派员与企业、农牧民建立利益共同体，实行风险共担，利益共享，是科技特派员创业行动具有生命力的有效保障，也是科技特派员与过去农牧业技术人员搞技术服务、技术承包的区别之所在。有了利益共同体，通过科技成果转化，企业得利，农牧民得利，特派员得利，最终才能使科技特派员创业行动形成旺盛的生命力。

4、科技特派员的高素质是根本。多年试点工作的实践使我们深刻体会到，科技特派员之所以受到农牧民和企业干部群众的普遍欢迎，其根本原因是科技特派员自身素质过硬。在选派科技特派员时，我们十分重视对他们综合素质的考察，注重把那些政治素质好、熟悉农业农村工作、有强烈的敬业精神、技术精湛的业务骨干分子选拔进来。

各位领导、特派员，我市科技特派员制度试点工作，在各级领导和有关部门大力支持下，取得了显著成效，广大群众科技意识明显增强，科学技术日益成为经济社会快速发展的重要支撑。但是，我们也清醒地认识到，我市科技特派员试点工作尚处在初级阶段，离上级部门的要求还有一定差距，我们将以今天的工作会议为契机，学习借鉴兄弟县市好的经验和做法，积极贯彻区、州科技特派员工作会议精神，不断推进科技特派员制度试点工作深入开展。

第四篇：推行科技特派员制度 加快新农村建设进程

推行科技特派员制度 加快新农村建设进程

近年来，临夏州科技特派员工作在州委、州政府的正确领导和省科技厅的关心支持下，以科学发展观为指导，深入实施“科教兴州”、“人才强州”战略，认真贯彻国家、省上关于科技特派员工作的各项方针政策，全面落实州委、州政府《关于开展科技特派员工作的意见》，不断完善科技特派员制度，健全管理、激励机制，探索适合当地特点的科技特派员发展模式，培养、树立了不同服务领域的科技特派员优秀典型。广大科技特派员立足本职，发挥特长，扎根一处，带活一方，紧紧围绕区域经济发展和新农村建设，依靠科技，情系“三农”，服务企业，为促进民族地区经济社会又好又快发展做出了积极贡献。仅2009年，全州组织实施科技项目39项，引进各类新品种111个、推广新技术57项，培训农民技术骨干2570人（次），发放科普资料12.7万份，创建经济利益共同体56个，服务农民7.35万多人（次），通过技术承包、技术入股、领办企业、建设基地等互利共赢形式，使服务区域农民人均收入明显增加。科技特派员在推动产业发展的同时，个人也增加了收入，得到了实惠，取得了双赢的效果。

我们的主要做法是：

1、加强领导，精心安排。2005年12月，州委、州政府召开全州科技特派员启动会议，对科技特派员工作进行了全面的动员、部署和安排。州上成立了科技特派员工作领导小组，健全了科技工作联席会议制度，定期召开科技工作会、座谈会，分析研究解决工作中存在的困难和问题，保证了科技特派员工作的正常运行。同时，在州科技局设立了科技特派员工作办公室，由科技局主要负责人兼任办公室主任，并配备工作人员，各县（市）也成立了相应的机构，为全面推行科技特派员制度提供了组织保障。

2、健全机制，强化管理。为加强科技特派员工作的检查指导、日常管理和考核，结合实际及时制定印发了《临夏州科技特派员管理办法（试行）》，各县市制定了办法。州上从2007年起把这项工作纳入县（市）科技工作目标责任制考核范畴，实行动态管理，量化考核。县（市）科技局按照属地管理原则，负责辖区内特派员的日常管理。坚持每年由科技部门牵头，组织、人事、涉农等部门参加的考核领导小组，专项开展科技特派员考核。

3、拓展领域，壮大队伍。坚持“政府引导，个人自愿”的原则，在双向选择的基础上严格程序，不断壮大科技特派员队伍，每年从州县（市）农林牧、科研、经济等部门选派责任性强，有技术、有能力、有经验，热心“三农”、服务企业的一批专业人员作为科技特派员，深入乡村社、畜牧养殖场、民营企业及经济实体、示范园区等基层单位，开展创新创业服务活动。据统计，全州已累计下派科技特派员1000余人（次）。目前，仍有420多名科技特派员服务于312个基层单位，其中154人在91家民营企业及经济实体开展科技创业服务，占现有科技特派员数的36.7%。

4、树立典型，表彰先进。经过几年的实践，在科技项目开发、特色产业培育和新农村建设中涌现出了一批传技术、谋经营、促管理，工作扎实、指导有方、群众满意的科技特派员，先后有18名优秀个人、6个先进集体受到国家科技部、省科技厅等部门的表彰，其中临夏州科技特派员工作办公室被授予“全国科技特派员工作先进集体”荣誉称号。对先进人物的表彰奖励，大大地鼓舞了广大科技人员深入基层创业服务的积极性，起到了典型引路，促进工作的作用。

5、加强宣传，营造氛围。充分利用《民族日报》、临夏电视台、临夏州科技管理网等媒体，全方位、多视角宣传了特派员依靠科技推动新农村建设中的先进事迹和典型事例，为尊重人才、尊重知识，鼓励创新创业，稳步推进科技特派员工作健康有序发展营造了良好的社会舆论氛围。

取得的主要成效

几年来，广大科技特派员从实际出发, 因地制宜、积极探索、大胆实践、勇于创新，形成了项目支撑、科农联姻、创办实体、科企结合的服务模式。科技特派员制度的全面推行，充分调动了广大科技人员的积极性，为他们施展才华，创新创业提供了机会、搭建了平台，有力地促进了农业产业化的发展，形成了政府推动，部门配合，科技人员积极参与，科技特派员充分发挥作用，深受农民和企业欢迎的态势。

1、拓宽了农民增收渠道。科技特派员通过建立利益共同体、创办实体和有偿服务等有效形式，进行全方位的技术服务，把党和政府的富民政策带进农村，把科技送给农民，让群众拿上致富的“金钥匙”，尝到了依靠科技致富的甜头。和政县城关镇张家庄村科技特派员武文芳从省农科院引进新品种双孢菇进行反季节种植，使单棚收入提高到7000多元，是种植蔬菜收入的1.8倍；三合镇石虎家村科技特派员殷彩玲为驻点村引进“尖角王”等辣椒新品种3个，建立示范棚24个，棚均增收1500多元。

2、增强了示范带动效应。科技特派员充分发挥自身专业特长，通过多种形式建立科技示范基地，既发挥了辐射带动作用，又提高了自身影响力。临夏县土桥镇辛付村科技特派员王正礼租赁土地30亩，新建高效日光节能温室20座，发展白灵菇、双孢菇等特色食用菌生产，实现了当年投产，当年见效。周边群众看在眼里，喜在心上，纷纷向他请教取经，目前在他的带领下，全村已建成日光温室60座。由于技术服务到位，管理科学，种植户仅食用菌一项创收2万多元，经济效益好，赢得了群众的信任，树立了科技特派员良好的形象。

3、提高了农民科技素质。科技特派员采取手把手现场讲解、亲身示范操作、入户面授交流、集中进行培训等形式，有效提高了农民群众科技文化素质，培养和带动了一批农村乡土人才，帮助和引导农民走上了依靠科技脱贫致富的路子。永靖县退休干部苏永棋，充分发挥自己在柿树嫁接、修剪等方面的技术特长，在适宜推广种植柿树的川区乡镇举办“科技特派员林果栽培技术培训讲座”4场，参加人员500多人（次），培训技术骨干10名。目前全县柿子挂果树已达5千余株，可产鲜果5万多斤。柿树寿命长，挂果期长，已成为永靖川区亮丽的风景树和“摇钱树”。

4、加快了科技成果推广步伐。科技特派员立足实际，瞄准市场需求，推广了一批新品种、新技术，加快了农业科技成果的转化。东乡县坪庄乡园艺场科技特派员章文江，从定西引进了克新4号、LK99、夏坡蒂、陇薯6号、陇薯5号、大西洋等6个马铃薯品种开展试验种植，筛选出了适宜当地栽培的陇薯5号、陇薯6号等4个优良品种，并积极推广“脱毒马铃薯标准化生产技术”，完成机械播种示范田880多亩，平均亩产1860公斤，比传统品种增产660公斤，亩增收264元。

几年来的探索与实践表明，科技特派员制度是民族地区破解“三农”问题、实现经济社会跨越式发展的有效途径和重要举措。科技特派员制度是一个全新的事物，在我州这项工作起步时间晚，运行时间短，处于边实践边摸索边完善的阶段，在制度建设、运行机制上存在着诸多的困难和问题，主要表现在：一是科技特派员管理制度和政策措施不够完善和健全,考核制度也缺乏硬性指标和可操作性;二是大部分科技特派员是派出单位的骨干，与原单位没有完全脱离，只是兼职开展科技特派员工作，“两头跑”的现象比较普遍；三是由于各县(市)财政困难,科技投入不足，选派的科技特派员普遍存在着缺乏启动资金和无科技项目等问题；四是部分科技特派员思想不够解放，未能突破无偿服务的思想，在利益共同体的建设上心存疑虑，大部分农民习惯于接受无偿服务，还没有树立起知识有价的意识，这给科技特派员制度的推行带来了一定的难度；五是宣传不到位，对科技特派员制度的重要意义、政策精神和先进典型的宣传报道力度还不够。

我们深信随着科技进步与创新事业的深入发展，临夏州科技特派员工作在上级业务部门的大力支持下，将紧紧围绕州委州政府新思路、新目标、新战略，深化改革，锐意进取，全面推进，努力开创新局面，为建设富裕、文明、和谐新临夏做出新的更大贡献。

第五篇：推行科技特派员制度 探索服务“三农”新模式

推行科技特派员制度

探索服务“三农”新模式

为了加速农业科技推广的步伐、提高农民科技素质，促进科技与农村经济更紧密地结合，使我市农业科技更好地服务于“三农”，尽快适应新时期农业和农村工作的要求，我市自2005年起推行了农业科技特派员制度。几年来，全体科技特派员本着“办实事、求实效、出实招”的原则，紧紧围绕我市主导产业、优势产业和特色产业的发展，深入农村，贴近农民、贴近实际、贴近生活，开展了大量卓有成效的农业科技服务工作，解决了农业生产中存在的技术难题，提高了广大农民群众的科技素质和科学种、养水平，加速了农业科技成果转化，有力地促进了农业增效和农民增收，为全市农业及农村经济的可持续发展做出了积极贡献，取得了显著成效。

一、强化管理，创新体制，建立科技特派员长效运行机制

2005年我市建立农业科技特派员制度以来，机制体制不断创新，先后制定出台了《兰州市农业科技特派员零距离服务行动实施方案》、《兰州市农业科技特派员管理办法》、《兰州市农业科技特派员服务联系涉农企业农民合作社管理办法》等制度，印发了《兰州市农业科技特派员承包村（合作社、农业龙头企业）一览表》与服务联系卡。每年投入特派员工作经费100多万元，用于科技研发、农业科技培训及新品种新技术推广应用。逐步形成了以特派员工作组、中心区站、专家直通车、12316“三农”服务热线“四位一体”的工作模式。全市207名农业科技特派员分40个工作组、7个中心区站承包200个村，120个企业、合作社，开展一对一的全方位、零距离、跟踪式服务，全程参与服务对象生产经营中的技术、信息等服务工作。每年引进农作物新品种500多个，先进适用农业新技术50余项，实用技术入户率和到位率达到90％以上。基本实现了科研、推广和生产良性互动，技术人员到户，良种良法到田，技术要领到人。2009年，全市共推广先进适用技术66项，引进新品种631个，建立示范基地80个，实施科技项目22项。组建合作经济组织104个，发展科技示范户2000余户，辐射带动周边农户3万余户。特派员示范户年均增收10%以上，为推动全市农业科技进步、促进农民增收提供了坚实的科技支撑。

二、服务产业基地，发展优势特色产业

优化蔬菜产业，强化特色产业，发展设施农业。农业科技特派员紧紧围绕全市主导优势特色产业，建设产业基地，推进产业化经营，实施品牌战略，拓展销售市场。按照产业布局，依托农牧业基地建设，试验、示范、推广新品种新技术。一是把蔬菜产业作为增加农民收入的最大优势产业来培育，发展生产基地，建立销售网络，拓展销售市场。市农委按照兰州高原夏菜“大产业、大发展”战略，蔬菜种植逐年扩大，到 2009年全市蔬菜种植面积达到71.65万亩，总产量达到186万吨。蔬菜产业收入达到25.21亿元，对农民增收的贡献率在30%以上。经过连续三年在长三角、珠三角及部分中部城市开展大规模高原夏菜推介活动，对外推介和宣传兰州“高原夏菜”品牌，强化与市场对接，推动蔬菜产业发展，促进农民增收，取得了明显的成效。2009年全市蔬菜外销量达80万吨以上。兰州高原夏菜品牌的市场知名度和美誉度也得到很大的提升。二是把百合、玫瑰、红提葡萄和优质瓜果产业作为优势特色产业一个新的增长点来抓，按照原产地域保护范围，特派员深入基层、深入一线，因地制宜，选育良种，推广新技术，逐步形成了百合、玫瑰、红提葡萄和优质瓜果产业聚集区和产业带，优势产业发展壮大，规模产量稳步提高，经济效益逐年显现，为当地农民找到的一条致富之路。2009年兰州市百合种植面积6.5万亩以上，产量达到3万吨；玫瑰种植面积3.12万亩，产量0.24万吨；瓜果播种6.53万亩，产量11万吨。三是将发展设施农业作为促进现代农业发展及农民增收新的突破点，五个千亩设施农业基地建设，秦王川农业综合开发日光温室建设，从扣棚建设到温室育苗、栽培和病虫害防治，以及新品种引进，实用技术推广等，通过特派员零距离、跟踪式、全程性的技术服务，设施农业发展迅速，农民收入稳定增加，示范带动效益显著，止目前，全市设施农业面积已达到 11.8万亩，为农业增效、农民增收发挥了积极作用，全面带动了全市设施农业发展。

三、研发推广农业适用技术，促进产业结构优化调整

农业科技特派员始终坚持把促进农业增效、农民增收作为工作重点，以市场为导向，培育了一批适合当地生产发展的优势特色绿色产业。逐步形成了以蔬菜、畜牧养殖、经济林果、优质专用粮生产为主的产业服务区域，为全市农牧业发展做出了突出贡献。一是农业科技特派员在工作实践中勇于探索，反复实践，试验示范推广了具有抗旱保墒功效的“双垄全膜覆盖集雨沟播技术”。为我市乃至全省的旱作农业找到了出路。2005年我市双垄全膜沟播玉米种植试验不到1000亩，2009年推广种植面积已达到38.5万亩，产量增加7.7万吨以上，为旱灾之年全市粮食生产的基本稳定，做出了重要贡献；榆中县农技中心科技特派员进一步实践试验，创新发明了旱作蔬菜全膜“双垄三沟”栽培技术，在榆中县南部高海拔贫困二阴山区开展新品种引进、不同播期、不同栽培模式的冷凉型绿色蔬菜多点试验、示范和推广种植工作，取得了良好的经济效益和社会效益。原来亩均收入只有300元左右的山旱地，种植蔬菜亩均收入达4000多元，大幅度提高了农民收入，使榆中县高寒二阴地区农业产业化结构进一步趋于科学合理，农民收入稳步提高。二是引进、探索、发展发酵床生态养猪项目，提高猪的抵抗力和养殖效益，实现省水、省力及猪粪污零排放，解决环境污染难题。鼓励支持发展肉羊养殖，推广青贮饲料技术。2009年在全市7个县区48个乡镇实施推广青贮饲料，玉米秸秆青贮达到6万吨，有效解决了干旱山区冬季肉羊养殖饲料匮乏问题。三是挖掘水地增产增收潜力，提高复种指数。特派员在常年蹲点基层一线的农技推广工作中，研究分析当地的气候、土壤等条件，进行粮食蔬菜油料等作物新品种引进及综合栽培技术推广研究。试验成功并重点推广粮-菜、粮-油、粮-饲等间作、套种、复种模式，使复种指数提高到目前的30%。提高了土地利用率和单位土地面积经济效益。今年到目前已完成复种42.9万亩的目标任务。同时，促进农艺、农机有机结合，推广保护性耕作、机械深松、秸秆还田、精量半精量播种及机械起垄覆膜等技术；加强良种良法集成配套，推广集雨补灌、药剂拌种、测土配方施肥等配套技术，提升作物抗旱增产能力。这些实用技术的推广普及，在给农民群众带来巨大实惠的同时，也助推了全市农业健康、快速发展。

四、创新服务模式，提升服务水平

科技特派员坚持科技成果的转化、推广和应用，依托服务种养大户和龙头企业，建立各类农村专业技术协会、农民专业合作社等农业科技推广服务模式，开展技术服务，拓宽销售渠道，有效提高了农民的组织化程度。永登县科技特派员引进推广了日光温室红提葡萄栽培技术，通过项目申请、协调贷款、成立专业技术协会、组建营销公司，基本形成了“农户+基地+协会+公司”的运行模式。带动引导全县发展基地17个，建成二代日光温室4700亩，种植户1568户，年产红提葡萄200万公斤以上，产值约5300万元；榆中县北山特派员中心区站经过几年的科技服务工作，总结出一条种养业相结合，适合北山地区的经济发展之路，即“养殖场+农户+科技服务+扶持”的养殖基地建设。通过利用玉米秸秆生产青贮饲料，发展肉羊养殖，使农户的经济效益得到不断的提升；皋兰县农牧局去年首聘70名村级农民技术员，延伸农技服务网络，拓展了农技服务覆盖面，完善了基层农技服务体系建设。城关区特派员通过建立蔬菜专业合作社，实现农产品与超市对接，拓展销售市场，增加菜农收入。

五、以科技项目做支撑 促进农业生产提质增效

科技特派员以科技项目为载体开展工作，已形成我市科技特派员工作的一大特色。特派员立足于全市地域、气候、海拔差异明显的优势和特点，紧紧围绕全市农业发展的重点、产业布局、发展现状，紧紧围绕国家产业政策导向，及时掌握国家、省、市农业科技计划项目申报动态，结合特色优势产业发展中的科技需求，认真调查研究，突出农业科技进步，积极论证、申报农业科技项目，每年申报争取到国家、省、市农业科技项目50多项，科技项目经费200多万元。2009年全市科技特派员申请市科技局项目22项，争取项目资金90万元，这些科技项目的实施，有力地推动了全市农业科技创新，农业科技成果的推广应用和转化，加速了农业产业结构优化升级，推动科技工作再上新台阶，为全市科技特派员工作提供了强有力的支持。

六、开展科技培训，提高劳动技能 从2009年开始由市委组织部、市科技局、市农委联合开展的新型农民培训工程，以农业科技特派员为主，以承包村为基本单位，以从事农业生产经营的农民以及种养业能手、致富带头人、专业合作组织领办人和村组干部等农村实用人才为重点，按照“实际、实用、实效”的原则，坚持“按需培训、学以致用、讲授与实践相结合”，立足当地生产和经济、科普现状及特点。分批次开展了培训：一是围绕农牧业生产中心工作开展了引大秦王川灌区农业开发重大项目的培训；支柱产业重点乡镇、村的培训；循环农业秸秆青贮、畜牧养殖的培训；沼气日常管理、安全使用和“三沼”综合利用培训。二是应对干旱、雹洪、霜冻等自然灾害等农业突发事件应急培训，为群众解难答疑，提高了广大农民应对自然灾害等农业突发事件的意识和能力。三是依托农村劳动力转移培训“阳光工程”、新型农民培训工程、支柱产业带头人培训工程等项目，开发培养了一批有文化、懂技术、善经营、会管理、带动能力强的农村实用人才，基本形成门类齐全、素质优良、结构合理的农村实用人才新格局。经统计，2009年以科技特派员为主的各类实用技术培训2200余期，培训农民达12万人次，其中，新型农民培训班40期，培训农民2200多人，发展科技示范户2000余户，辐射带动周边农户3万余户。培训村农户基本掌握了一些特色产业生产实用技术，解决了农户农业生产中存在的技术难题，提高了广大农民群众的科技素质和科学种养水平。

几年来，我市农业科技特派员围绕全市优势特色产业，深入农村，因地制宜，辛勤工作，总结出许多适宜地域、气候、海拔的农业丰产增收实用技术，也促进了全市农牧业的健康、快速、可持续发展。下一步我市的农业科技特派员工作要继续围绕全市农村农业中心工作为政府决策提供服务；要围绕农民增收为农户生产、销售服务；要围绕市场销售为政府、企业、农户提供市场需求品种、价格信息等服务。争取做出更大的贡献。