杨国秀局长在7月24日太原铁路局运输安全座谈会上的讲话

第一篇：杨国秀局长在7月24日太原铁路局运输安全座谈会上的讲话

强化管理 夯实基础

坚决确保全局运输安全持续稳定

——在全局运输安全座谈会上的讲话

（2011年7月24日）

杨国秀

同志们：

这次会议，是在全局上下深入贯彻胡锦涛总书记对铁路发展的重要指示，全面落实部党组转变发展方式、转换经营机制、推动铁路科学发展战略部署的新形势下，路局、路局党委决定召开的一次十分重要的会议。我主要讲两个方面的意见。

一、上半年全局运输安全工作简要总结

今年以来特别是2月12日铁道部干部大会以来，全局上下把确保安全稳定摆在最突出、最重要的位臵，全面强化安全管理，整治安全突出问题，做了大量卓有成效的工作，确保了运输安全持续稳定，截止6月30日，全局实现安全生产1452天。

1.强化车间、班组建设。优化车间设臵，全局新增机务运用车间2个、电务通信车间4个、工务大修车间4个，管理跨度和模式更加符合发展实际和现场需求。在1636个高技术含量的班组设立了工程专业技术岗位。加强行车主要工种队伍建设，上半年在全局范围内先后公开招聘机车乘务员470名；1558名退伍军人和新接收大学生优先补充到行车主要工种当中，为新线储备行车主要工种1463人。为提升车间、班组管理水平，以机辆系统为试点，召开了全局异地车间工作现场会，路局主要领导亲自指导，亲笔致信，把车间、班组建设推向了新的高潮。

2.优化安全管理机制。修订完善了《安全检查监督管理办法》、《运输安全奖惩办法》、《职工劳动纪律和作业纪律管理规定》、《局管领导人员铁路交通事故和生产安全事故责任追究办法》等安全管理制度、办法，大范围引入激励机制。通过实施管安全和管生产的干部连带考核，使安全与生产工作协调发展；通过实施“两违”积分冲减、扣款返还，使职工执行规章制度的自我约束力大幅增强；通过实施“百日补偿奖励”，使事故单位整改问题更加主动；通过实施《安全问题通知书》精简规范、定期晾晒，使发现解决问题的质量不断提高；通过实施安全专项劳动竞赛，使职工逐步由“要我安全”向“我要安全”转变；通过实施干部约谈、训诫，使安全管理由“事后处理”向“事前控制”转变。

3.全面开展安全检查监督。深入开展了一个半月的安全生产大检查活动，共查整各类问题和隐患13万余件，巩固活动成果，将安全旬分析、专项检查等好的经验做法固化为强化安全管理的长效机制。加强安全检查监督日常管理，对各级干部后半夜、节假日、边远地区检查的标准、“发牌”指标以及局机关领导干部添乘进行了重新界定和量化，明确了“发牌”的具体时限。全面推广应用“十种”监督检查方法，全局共组织各类专项检查90余次，特别是路局主要领导亲自组织，在太中银新线开通前夕，对线路等设备进行了覆盖检查；入汛前利用4天时间，连续检查了管内9条主要干线防洪工作，掌握了大量的基础资料。

4.加强技术规章建设。完成了《行规》的第四次修订；补充完善了石太客专技术规章体系；对大秦线分散自律调度集中行车组织办法进行了修订；出台了《介入高速铁路建设指导意见》；对突破铁道部规定的8项规章报部审批；对建局以来的590个技术规章进行了全面清理，公布了技术规章目录。

5.深化安全专项整治。在铁道部确定的8项安全专项整治的基础上，路局增加到20项。目前，各项整治有序推进，一些关键项点的整治效果明显。一是深入整治客车消防安全隐患，客车未发生任何火情；二是严厉打击“黑施工”，5次大规模“集中修”和设备“天窗”施工未发生任何事故；三是明确了调度命令领导和业务处室抽查及逐级检查考核制度；四是上半年全局发生超偏载154车，同比减少951车，全路排名由同期的20位上升到今年的第3位。五是在同蒲、迁曹等线新建护网60公里。六是对同蒲、石太、太焦等线24处道口开展“平改立”攻关改造，完成13处立交桥主体顶进；拆除南同蒲线3处遗留道口。七是投资1048万元，整治35处积水立交桥，开工25处，完成18处，7处正在施工。

6.全面加强综合治理。针对新线开通、涉路矛盾增多的实际，公安、综治部门进一步明确治安整治重点站区、列车和区段，制定了“一对一”的整治方案。建立了管内非法道口、征地拆迁、垃圾侵线以及村民“通行难”等处所的基础台帐。在太中银铁路新建治安岗亭37个。制订了破损防护栅栏24小时整修考核规定。加大查危投入，增加和调配5台查危仪、56个安全门、276个手持炸探仪，5个防爆罐和防爆毯。1094名职工充实到查危岗位。上半年，全局实施治安处罚1368起，特别是成功破获了“2.26”南同蒲系列摆障案件。

7.构建应急救援体系。投资近300万元，配备补充了救援机具设施。在太中银新线设立4个救援队，在鸣李铁路枢纽地区深入推进救援培训基地建设。上半年，先后开展了4次救援列车起复演练；修订完善了防洪等18项应急预案；针对生产实际变化，制订出台了《太中银铁路应急救援办法》和《直供电旅客列车机车故障应急组织预案》、《长大隧道突发事件应急预案》，进一步健全了应急救援体系。

8.扎实开展教育培训。上半年，各单位各类培训中安全教育的比例均达到了50%以上。引深安全法制化和案例教育，出台了《面对面一事一教培训工作管理办法》。运输站段全部完成了微机教室的建设，实现了机考。今年以来，全局各项工作始终贯彻“一高十抓”的总体思路，在这一思路指导下，安全管理不断创新，安全基础不断夯实，安全生产经受住了一系列大事要事的考验。

——确保了“集中修”圆满完成。上半年5次“集中修”和设备“天窗”施工会战中，坚持运输部门总牵头，自上而下实行分块包保、分点盯控。特别是对施工安全的关键环节层层卡控，杜绝了因施工导致的任何事故，为施工任务的圆满完成奠定了坚实基础。

——确保了春运目标胜利实现。全局上下紧盯“确保安全、满足重点、平稳有序、良好服务”的目标，全面落实行车设备检查整治、乘降组织、查危防爆等措施，春运特别是客车安全万无一失，客货运输任务连创历史新高。

——确保了新线开通运营安全。针对太中银线开通，开展了线路设备集中整修和安全标准线建设。成立专业攻关组，研究攻克技术难题和设备质量问题，太中银线轨检车不良均分由开通时的12分降到1.9分；6月份，电务部门实现了太中银线无设备故障。以开展“零触电、零伤害”劳动竞赛为抓手，南同蒲线电化区段开通以来未发生人身伤害。

——确保了新图平稳实施。面对两次大面积列车运行图调整的繁重任务，机辆部门提前调配、整修机车车辆；运输、调度部门逐线逐站逐车地研究细化交替方案；相关处室、站段实行24小时值班值守制度，安排专人添乘把关盯控，新旧图交替安全平稳，有序衔接。

——确保了防洪工作扎实开展。入汛前，对管内防洪设备设施进行了全面检查整治；检修和标定雨量计97台，新安装雨量计10台；修订主要干线防洪预案10项，74处预抢工程在汛期前全部完成。下发了全面做好防洪抗汛工作的局长令。入汛来，全局处臵水害56起，先后防止了14起因水害可能造成的行车事故。

在安全生产的主战场上，各级干部恪尽职守，认真落实安全管理责任，规范管理行为，路局、路局党委培育的率先垂范、亲历亲为、吃苦耐劳的优良作风充分彰显。广大干部职工深感部党组和路局、路局党委的关心和关爱，敬业爱岗、勇于奉献的自觉性明显增强，全局涌现出了一大批可歌可泣的感人事迹。这些都是我们太原局最为宝贵的精神财富。

同志们，今年以来，全局抓安全的思路更加明晰，措施和方法更加有效，安全发展迈上了新的台阶。但越是在这样的时候，我们越要深刻地认识到，标准可以一高再高，潜力可以一挖再挖，况且问题和不足依然大量存在，全局必须客观正确地看待安全工作。就问题而言，整体上分析主要有以下几个方面：

1.发生了多起典型事故。今年以来，全局共发生责任铁路交通事故37件，虽然事故的绝对数不高，但有些事故的性质比较严重。一是发生了客车部件脱落。7月16日，1552次客车空调冷凝水排水导管开焊，卡在钩提杆与端墙间，被工务和车站作业人员发现。无论是设计的问题还是工艺的问题，归根结底是检查不到位的问题。今年以来，还发生了客车漏风等问题，都是客车检修质量不高、日常检查不到位的集中表现。二是发生了人身重伤。1月26日，大同公安处1名护路联防人员被列车轧伤双腿；6月22日，太原北站1名列尾作业员以车代步被轧伤右脚。三是发生了列车撞路材路料。4月6日、5月3日侯马北工务段在同一工区连续发生两起客车撞作业工具、轨料事故，对客车安全构成严重威胁。1月7日，太中银线发生了向施工封锁区段开行列车事故；1月19日，侯马北工务段在侯月线发生了超范围施工事故。对这些事故，之所以要重点指出来，是因为都直接与作业有关，都非常典型，充分暴露了一些单位现场关键控制还十分乏力。

2.专业技术管理差距较大。“6.20”漏写、漏交限速命令事故，虽然定外局主要责任，但眼睛向内，事故集中反映出我们在专业技术管理上存在很大漏洞。综合分析主要表现在：一是规章目录“大杂烩”。路局总工室公布的《2010年度太原铁路局技术规章目录》，纳入了《关于自轮运转三项设备移交的指导意见》、《太原铁路局绿化管理办法》等不属于技术规章的文件。太原、侯马北机务段也存在相同问题。二是规章清理不彻底、不到位。调度所对已经作废的《关于进一步规范路料运输管理的通知》和《关于调整局管内部分区段列车技检作业组织的通知》既不废除，也不注明；08年运输处制订的《关于确保中间站停运列车（保留）在站停留安全措施》文件在已废止的情况下，大同车务段口泉站仍按有效文件执行。三是规章制订与解释权“两张皮”。《太原铁路局列车运行监控装臵（LKJ）运用维护管理办法》，挂的是“太铁师”文号，解释权却在电务处。四是规章归臵管理混乱。调度所大秦台、侯马车务段洪洞站，均存在有效和无效文件一起存放的问题。五是技术问题分析十分不到位。6月24日，侯马北机务段DF8B-5558号机车发生LKJ紧急放风问题，真正原因是停车后充风不足带车且控速过高，而分析的却是“制动机操纵差，停车前带时控速不当”。问题原因都找不清，如何有效解决和防范。这些只是专业技术管理问题中的一部分。现实当中，规章制度制订不严谨，归口和分层管理不落实，日常动态检查监督不到位，修订不及时等问题不同程度存在，造成规章制度出现重复甚至冲突的现象。还应该指出的是，一些专业技术管理部门和人员缺乏专业素养，对出台的规章制度“朝令夕改”，造成有的规章制度一生出来就是“怪胎、缺陷儿”；还有的不能坚持原则，不维护技术权威，乱开安全的“口子”，这是一个更应该关注的问题。

3.严重“两违”仍未杜绝。据统计，上半年发生的37起责任铁路交通事故中，因违章违纪造成的就有24起，刚才也分析了几起具有代表性的。事实上，通过日常检查，类似隐患还大量存在，甚至与发生事故的原因惊人地相似。在此“优选”几例晾晒。人身安全方面，4月4日，大同西供电段职工在贯通线未停电，无工作作业票，未穿绝缘鞋，无他人防护的情况下，违章爬上10千伏双杆变压器台进行作业。施工管理方面，2月22日，检查榆次二场，中铁二十五局30余人在无工务监护的情况下，擅自上道作业。机车乘务员管理方面，4月21日，检查太原机务段榆西公寓，23时30分就将后夜出勤的四班乘务员测酒记录填写完毕。车辆作业方面，4月22日后半夜检查侯马北下行场，列检作业J20005次，6辆车作业人员只钻车不敲车。类似问题，都是严重的违章违纪，应该坚决作为“活老虎”来打。

4.行车设备质量管理不到位。今年以来，全局共发生设备故障295件。一是发生机故134件，位居设备故障“榜首”，反映出机车检修和运用质量管理基础不牢。太原机务段太北检修车间四至六月份“零公里”检查机车35台，发现问题419件，平均每台机车达到11.9件；侯马北机务段DF4-0601号机车，修程后仅走行47公里就发生机破。太原机务段DF4-1439号机车，修程刚刚更换的增压器，运行一个月后就因增压器转子偏磨造成机破。5月23日，检查湖东电力机务段SS4-6119号机车，发现存在左齿轮箱定位销丢失、多个油压减震器严重漏油等问题，深刻说明机车检修和运用质量管理亟待提高。二是供电设备质量缺陷大。今年新大修的平旺站接触网设备，因线岔技术参数超标，连续发生弓网故障；吕梁站场多处线岔技术参数超标。三是个别线路基础还十分薄弱。石太线道床翻浆问题比较集中，许多站专线存在设备结构强度低、几何尺寸超限、联结零件失效、曲线正矢不良等问题，特别是太原工务段管内站专线连续发生5起调车脱轨事故。四是电务设备基础管理不到位。今年仅太原电务段管内就发生4起保险熔断。这次特派办检查，发现清徐站信号机械室直流24伏控制电源严重接地，工区3月份就发现，但一直未解决。五是检修工装设备不完善。太原车辆段轮对微控荧光磁粉探伤机采集的荧光照度数据与人工检测值存在较大误差，保证不了数据的真实性；轮对辐板孔紫光辐照度不达标；配备的多通道超声波探伤仪没有进行升级改造。这些保命设备存在的隐患，严重威胁安全生产。

5.应急处臵能力不高。面对设备故障，一些干部职工手忙脚乱，一不能准确分析判断，二不能正确处臵。2月21日，太中银线发生机车刮弓后，太原供电段现场人员盲目臆断，做出机车退行的错误决定，造成二次刮弓，最终请求救援。3月3日，K865次客车发生制动保压漏泄超标，车辆部门迟迟找不到故障，造成列车在太原站晚开车。3月11日，湖东电力机务段机车乘务员在无法建立DP关系的情况下违章蛮干，导致发生脱轨事故。5月12日，侯马北机务段机车乘务员在机车故障不明的情况下盲目维持运行，将故障演变成火灾事故。上半年，电务系统发生3件电缆故障，均因处理超时构成D21。特别是4月13日太焦线社城站闭塞电缆断线，处理时间长达7小时23分钟。一些单位的应急管理十分不到位，太原客运段对非正常应急培训不重视，应急演练后只在《演练登记表》登记好的方面，不眼睛向内查找问题。侯马车务段洪洞站汛期防洪应急预案中竟然还有“加强除雪值班、做好除雪工作”等字样，文件照搬照抄，干部不审核把关，应急管理可见一斑。

6.安全检查存在死角死面。全局总结推广的“十种”监督检查方法，进一步解决了如何查的问题，但仍有一些单位和部门没有全面应用，特别是没有创造性落实。同时，安全检查没有达到全方位、全覆盖。在时间上，工作日检查的多、节假日检查的少，白天检查的多、夜间检查的少，前半夜检查的多、后半夜检查的少；在空间上，“眼皮子”下检查的多、偏远地区检查的少，线上检查的多、点上检查的少；在整体工作上，现场作业检查的多、基础管理检查的少。在发现问题上，疲于凑数低质量的问题多、深查细剖高质量的问题少；在现场检查效果上，各级干部下现场次数与发现问题数量不均衡，有的下现场次数多，发现问题数量少；有的则是检查次数少，发现问题数量多。这几多几少是一种倾向，也反映出干部作风不实的问题，有的工作缺乏激情，被动完成任务；有的岗位不尽责，不掌握情况、不了解下情，一问三不知；有的大局意识不强，管生产不管安全。分析一些事故和问题，与安全检查不到位有很大关系。比如，太原机务段发生绥德站挤道岔事故后，倒查机务段管理干部，没有一人亲自到现场对外点的机车出入库径路和站场信号设备进行实地查看。太原工务段连续发生的5起站专线脱轨事故，也突出反映了这一问题。

7.治安综治工作还需加强。上半年，全局发生路外相撞事故22件，同比增加5件，死亡增加5人，说明站区封堵、破损护网整修、路外安全宣传教育、沿线巡查巡守等工作还有诸多不到位的地方。南同蒲线先后发生9起线路摆障，严重危及行车安全，净化运输安全环境的形势还十分严峻。

以上7个方面的问题带有普遍性、倾向性、关键性，特别应该指出的是，类似问题在个别单位频繁发生，连续造成事故，性质十分恶劣。太原北站一周内发生B类、D类事故各1起；太原机务段两个月的时间发生了3起D类事故；侯马北工务段三个半月发生C类事故3起；太原工务段在三个半月内连续发生5起D类事故；太原车辆段八个月的时间内发生了1起C类和2起D类事故。万事皆有因，这些单位“糊弄”安全，最终尝到事故的“苦果”。希望大家前车为鉴，牢记教训。

二、下半年全局运输安全重点工作

下半年全局运输安全面临的形势，主要有以下几点：

一是在全路大力推进转变发展方式，转换经营机制的新形势下，安全管理赋予了更加深刻的内涵，确保运输安全持续稳定的责任更大、标准更高、要求更严。

二是太中银新线开通运营半年来，一些问题逐步暴露，有的还带有很大的不确定性，确保设备质量稳定的压力很大。

三是为满足运输需求，一系列的“短平快”工程实施，相应带来行车组织的变化，对安全也会产生一定影响。

四是下半年还要进行大面积的“集中修”施工，加之增运补欠任务繁重，必须处理好安全与任务，安全与施工的关系。

五是今年极端灾害性天气明显增多增强，我局管内沿线特别是新线防洪环境也变得十分复杂，大风暴雨天气频繁，安全不利因素多。

全局上下要认清面临的形势，认清目前全局安全基础管理相对薄弱的实际，以强烈的危机感和责任感，扎扎实实抓好安全各项工作的落实。

（一）进一步深化安全理念。贯彻落实部党组和路局、路局党委对新形势下安全工作的部署和要求，第一位的是进一步深化安全理念，使思想认识始终与安全大局保持高度一致。具体讲就是要做到“四个坚持”：

第一，始终坚持安全第一。安全是永恒的主题，无论形势、任务如何变，都必须始终把安全摆在极端重要的位臵。各级干部特别是领导干部，在经营、改革等各项工作十分繁重的情况下，一定要时刻保持清醒头脑，坚决把主要精力放在抓安全上，对安全问题亲自研究、亲自解决、亲自落实；要大力提倡抓具体、盯关键、控过程，扎扎实实落实好安全管理的各项措施。路局宣传部门要结合形势任务变化，围绕重点工作，在全局范围集中开展一次安全第一思想的再教育。

第二，始终坚持严格管理。一些单位事故频发，根本原因是单位的一些干部尤其是领导干部管理松弛、涣散，把安全结果和严格管理对立起来，脱离实际抓安全，搞“两张皮”，直至走入了严不起来、落不下去的怪圈。教训十分深刻，警示我们在任何时候、任何情况下，严格管理的方向都不能改变。严格管理就是要从“大安全”的角度出发，严明安全责任、严密安全制度、严防安全漏洞、严肃安全纪律，不断提升安全管理水平。

第三，始终坚持“一高十抓”。实践证明，“一高十抓”思路符合太原局实际，符合安全发展要求。结合全路、全局安全形势，全局要牢记“一高十抓”的工作思路，不断丰富其内涵。要站在促进协调、和谐、可持续发展的高度，统一思想、形成共识，增强执行和落实的自觉性、坚定性，把这一思路全面贯穿到各项工作当中。

第四，始终坚持重抓干部。严职工先严干部，要始终用“十个清楚”、“十个标志”、“十条禁令”、“五不”工作法等标准规范干部管理行为，对干部要做到与职工同教育、同管理、同考核。只有各级干部作用发挥到位，才能实现更广泛意义上的人文关怀。

(二)进一步健全安全管理机制。要以落实安全责任、强化责任考核、提升管理水平、规范管理行为重点，进一步完善创新安全管理机制。一要深入领会“领导负责、逐级负责、岗位负责”在新形势下的深刻内涵，完善管理机制，为正确处理好安全与效率、安全与经营的关系提供保障。二要完善领导干部安全绩效考核信息平台，建立集安全、经营、任务、稳定于一体的综合评价考核体系,分系统实行领导干部履职定期排队和公示制度。三要完善考核管理。推行职工“档案化”管理，将职工“两违”、受奖情况记录入档，每季度兑现奖惩。探索扩大站段问题管理权限，将事故率内D类事故及以下问题的考核处理权交由站段。四要建立领导干部与车间、班组联系点制度，深入一线开展调研，积极解决影响安全的突出问题和职工生产生活困难。五要分系统成立安全攻关组，围绕系统薄弱环节，开展安全专项攻关整治，及时解决影响安全生产的突出问题。六要严格按照部、局规定，依法合规，规范事故定性定责和责任追究，坚决杜绝瞒报、谎报。各单位也要对相应的安全管理制度进行全面清理，根据发展规律和现场实际进行修订，在安全生产过程中动态完善。

（三）加强专业技术管理。专业技术管理是专业处室的基本职责。专业部门要深入研究新形势下的安全管理特征和管理知识，围绕规章制定、技术创新、专业指导等重点，进一步明晰推进专业化管理的思路。下半年，要在全局范围内全面开展技术规章整治，细化站段、车间、班组技术规章管理职责和要求，全面明确科室、车间、班组需配备的技术资料、规章明细和数量，专人负责传达、修改、保管工作。局机关有关处室要对路局成立以来制定下发的规章制度进行一次彻底清查梳理，全面解决内容交叉、相互抵触或量化指标不准、执行有难度等问题。要将安全管理、规章管理、专业管理、结合部管理、技术和作业标准等方面存在的问题，纳入月度安全分析会重点分析内容，查找深层管理原因，制订针对性、可行性的整治措施。建立健全技术文电、命令起草、发布、实施、督办、监督检查和考核的闭环管理机制。路局总工室要建立技术规章和执行情况的定期检查制度。在坚持“管生产必须管安全”的同时，各单位领导干部要强化专业技术管理，落实分工负责，按专业化要求一管到底，杜绝以包保代替分工和专业负责。

（四）强化行车设备质量。一要加大检修工装投入。机务处负责，组织湖东电力机务段进一步完善HX机车二年检检修能力，协调铁道部有关部门尽快复验；机务、计统、财务处组织对太原机务段SS4机车和侯马北机务段工务轨道车检修进行调研，形成方案报批后抓紧实施；车辆处负责组织湖东、太原北车辆段加快轮厂和“八条流水线”建设。二要严格落实“三零”目标，全面开展设备质量整治。机务系统要加强设备故障分析，严格落实机车检修标准和措施，重点开展机车走行部、机车防火的专项检查整治，抓紧实施8G、SS4机车的适应性改造，加快年限较长铸钢轮心、老型增压器等部件更换，提高机车安全性能。要深入开展围歼机破活动，组织专业技术人员开展惯性故障攻关，通过修程整治、平推检查、出入库专检等方式，全面提高机车基础质量。要强化行车安全设备管理，加强LKJ、GYK、机车列尾、机车防火视频、调车机测酒系统、走行部在线监测装臵等行车安全装备的分析和管理，发挥行车设备保安全作用。供电要管好机车运行的“第三轨”，以防止接触网倒杆、断线、塌网为重点，开展供电设备防风、防雷专项整治。加密设备巡视排查，通过在线检测、远程诊断和人工检查等方式，及时整治接触和绝缘不良、紧固件松动脱落等问题。对宁苛、北同蒲线等容量严重不足的变电所，要尽快实施增容扩能改造。要将超大修运行的大张线、大同枢纽地区部分接触网设备列入下半年改造计划。工务系统要继续加大南同蒲客车通道的整治和改造力度，做好干线69型轨枕更换工作，全面开展太原至新鸣李间的线路质量整治。要制订年审办法，明确鉴定验收标准，建立专用线年审制度。电务系统要深入开展轨道电路分路不良和道岔、光电缆、轨道电路红光带等惯性故障的集中整治；继续推进GSM-R网络管内覆盖建设。车辆系统要在临汾、太原、大同三地全面开展客车运用车质量整治，与兄弟局开展质量交叉互查，提升“车统-181”等基础管理。三要依靠科技保质量，用好供电、工务、电务和车辆检测车，建立定期联检制度，每月对管内各主要干线进行一次全覆盖检查。四要发挥质量管理体外检查监督作用，安全监管办机车车辆验收室要充分发挥专业管理职能，加大跟班交验和专项检查力度，及时发现和解决质量管理的隐患和漏洞。五要加强质量源头管理，物资系统要切实强化源头控制，严格审核设备厂家资格资质，严把配件准入关。六要用足用好“天窗”，各设备部门要加强与运输、调度部门的联系协调，实施“天窗”动态保证制度，确保运输和设备维修两不误。

（五）深入整治安全突出问题。要继续推进20项安全专项整治活动，及时总结方法，查找不足，针对性制订补强方案。路局安监室要加强日常监督检查，每月定期总结分析。各单位要在确保专项整治工作总体推进的基础上，坚持一手抓问题整改，一手抓基础强化，堵塞管理上的漏洞，确保专项整治取得实效。当前，要在以下几个方面加大整治力度。

一是在客车安全方面：突出客运机车、车辆的设备整治和出入库专检，尤其对电气绝缘、车电设备、电器线路等要做到日常动态检查与周期集中检查相结合，杜绝“带病”上线运行。加快推进客车发电车远程视频监控系统和发电车巡检作业实时管理系统安装进度。认真落实《运用客车“车统-181”故障处理考核管理办法》，提高“车统-181”交修故障处理率。加大“三品”查堵力度，严格“五个100%”，落实好旅客行李和人身全覆盖安检查危制度。加大对乘务人员异地作业的检查力度，车辆处客车系统要每人每月对乘务、库检作业过程进行一次全过程跟班作业，及时发现解决问题。

二是在重载安全方面：继续探索延长大秦线钢轨使用寿命的攻关研究，紧盯试验区段线路状态。加强万吨、两万吨列车通道上的线路设备的维护保养，保证线路设备质量稳定。围绕列车紧急制动、惩罚制动等突出问题，机务部门要联合厂家开展LOCOTROL系统技术攻关，及时消除重载安全隐患。湖东电力机务段要提高HX机车检修质量，加强重载司机业务培训，继续完善万吨列车操纵办法，开展非正常处臵培训。车辆部门要抓好万吨重载车辆“整列扣修、集中整备”作业，充分发挥湖东车辆段整备作业基地人员、场地、设备和5T预警系统信息等资源优势，全面提升C80车辆质量。

三是在施工安全方面：要将历次“集中修”施工的成功经验固化为施工安全管理的长效机制，进一步完善“集中修”运输总牵头的组织模式和管理模式。加强现场调研，提高施工计划提报的真实性和科学性，防止同一区段反复施工。进一步探索施工“天窗”的多工种平行作业模式，用足用好“天窗”点。施工过程中加强干部盯控，对施工过程组织和施工安全防护严格把关，规范施工作业机具管理，严格杜绝大型机械违章上道。安监部门要严格履行施工安全检查监督职能，严厉打击“黑施工”。工务部门要严格施工区段线路强制保养，加强添乘检查，确保线路质量稳定。

四是在人身安全方面：深刻汲取人身重伤事故教训，各单位要深入开展劳动安全教育，增强职工的遵章守纪和安全自保意识。以车顶和接触网高空作业、调车作业以车代步、作业人员下道避车和电化区段人身安全为重点，加强检查监督。严格落实自控、互控和他控措施，按规定佩戴安全带、安全帽等防护用品。各单位要抓好防暑降温工作，按照“岗位降温”要求，组织开展送凉爽活动；户外特别是隧道内作业时要保持通风良好，严防发生中暑问题。

五是在防溜安全方面：以高坡地段调车、多台重联机车摘解、大秦线区间停留列车等为重点，进一步细化各项防溜具体办法。机务部门要加强机车库内停留和出入库签点的防溜检查。要专题研究大秦线重载列车区间停车、分解运行的防溜措施。开展乘务员长大坡道试闸试风、列尾风压查询等方面的按标作业专项教育。车务部门要强化列尾设备用、管、修的管理，严格建立正确的一对一关系。相关业务处室要对现行调车作业规章制度、作业办法和安全卡控措施进行梳理，进一步规范防溜安全管理。

（六）深化安全检查监督。一要强化现场安全检查监督体系建设。要充分发挥站段在安全检查中的主导作用，坚持自查问题不予追究，鼓励站段发现和解决自身问题。二要加强全局安监力量的统一调配使用，完善统一协调的工作机制，定期开展跨地区交叉互查，充分发挥“体外监督”作用。三要以强化站段层面的安全检查监督为重点，建立以站段领导、专业部门、安全管理部门和车间为主体的安全检查监督体系，明确检查内容、程序、标准和量化要求，强化安全关键项点和薄弱环节的检查监督和控制。对管理跨度较大的工、电、车务单位，要组织经验丰富的专业人员，全方位强化现场检查和安全监督。

（七）强化应急救援处臵。一要加快鸣李救援基地建设进度，按照全路一流标准，打造集培训、救援、演练和维修于一体的现代化救援培训演练基地。结合我局实际，细化修订各线救援处臵方案。路局科研所要围绕我局线路特点等因素，开展救援机具的攻关研发。二要定期开展应急预案的实战演练，加强各单位、部门的协调配合，提高救援的整体联动实战能力。三要针对大秦线调度集中区段实际情况，完善行车组织作业办法，明确设备检修维护的管理职责，健全完善有关专业、部门间的作业联控办法，在电务段配臵行车岗位人员，提高电务应急值守人员的业务技能和应急处臵能力。

（八）加强车间、班组建设。各单位要以全局异地车间工作现场会为起点，大力提高异地车间管理水平。一要进一步解放思想，更新思维，适当对较大和偏远车间扩大权限，调动车间干部加强安全管理、组织生产指挥的积极性和创造性，实现车间责任与权力统一的创新发展。二要按照专业化管理要求，分解车间管理职能，细化到各管理岗位，做到各负其责，各司其职。三要加强班组技术管理，充分发挥班组技术岗位作用，针对班组在现场作业中的难点问题，开展技术攻关和设备革新。全局各单位要制订强化异地车间管理的实施方案和推进计划，明确期限和责任人。各系统要选出一到两个车间和班组，打造样板，以点带面在系统内逐步推广。要按照有利于安全管理，方便生产组织的原则，对车间管理跨度和管理模式进行论证。机务部门当前要抓好优化运用车间设臵和设立运用车队及乘务指导组等工作。

（九）扎实开展职工培训教育。一要深化“一事一教”的面对面教育，对典型问题，各站段、车间管理干部要向职工亲自传达，分析原因，讲清危害，讲明方法，杜绝同类问题重复发生。二要深化“案例教育”。各单位要指定专人，定期收集整理典型事故和问题，纳入案例管理，组织职工学习，汲取教训。三要深化安全警示教育。充分发挥安全警示教育基地作用，通过典型案例、视频模拟等方式，增强安全警示教育的灵活性和多样性。四要突出现场关键作业，突出实作，分系统组织开展岗位适应性培训，特别是要把非正常模拟培训作为重点，提高应急处臵能力。

（十）进一步做好治安综治工作。大力开展治安专项整治，严厉打击破坏铁路设施、拆盗铁路设备、掀盗运输物资等严重危及行车安全的违法犯罪活动。加强重要设施设备看护，对重点区段要集中警力进行围剿。要进一步建立完善巡线巡视制度，明确工作重点，及时剔除各类隐患。公安部门要与有关单位加强协调配合，强化营业线施工地段的现场治安防范。各单位要落实好综合治理责任制，强化线路行车设备的人防、技防，提升整体防控能力，大力减少危行案件发生。

（十一）抓好季节性安全重点工作

1．抓好防洪工作。结合今年局管内雨季早、雨次频的特点，防洪工作要由前期的大风暴雨天气防范向灾害性恶劣天气的应急处臵转变，立足防大洪、抗大汛、抢大险，严明责任，严肃纪律。特别是要严格执行局长1号令，落实汛期干部值班、应急值守、物资储备、救援处臵等工作。要畅通雨情信息，密切掌握天气状况和雨量观测装臵的预警信息，严格执行《汛期安全行车措施》，行车指挥部门遇暴风雨天气和线路情况不明时，要果断采取措施，杜绝冒险放行列车；工务部门要加强雨中、雨后线路检查，对危险处所派专人24小时看守；机车乘务员要认真落实暴风雨不良天气行车办法，运行中认真瞭望，遇有水漫线路、塌山落石和倒树侵限等异常情况，要坚决落实“停防报”，杜绝臆测行车；发生塌方、断道等情况，主管领导要立即赶赴现场，迅速组织抢险，在最短时间内恢复行车。

2.抓好线路防胀。各工务段要结合实际，从设备状态、施工作业、巡视检查、应急抢修等方面制定切实可行的防胀措施。动态掌握大坡道、小曲线及道岔前后等重点区段实际锁定轨温，温度达到35度以上时，要安排专人进行巡视，及时做好线路应力放散。加强对施工作业条件的审核把关和过程监控，杜绝超轨温施工。各工务段要配齐防胀备品和抢修切割机具，确保性能良好。加密线路检查巡视次数，发现胀轨征兆要及时采取措施，严格落实“先防护、后处理”规定，严禁冒险放行列车。

3.确保暑运安全。机务、车辆部门要全面开展担当临客任务机车、车辆的检查维修，消除设备质量隐患。车务部门要加强车站乘降组织，在售票厅、候车室等客流集中部位加强疏导，防止旅客摔倒挤伤。公安、客运部门要严格“三品”查堵，落实旅客行李和人身全覆盖检查，做到“人人过门、包包过机”。无安全门的客运车站，要用手持安检仪对旅客进行检查，无查危仪的车站要做到行李件件开包检查。公安部门要加大加密巡视巡查，严厉打击票贩子，维护治安形势稳定。卫生防疫部门要开展站车食品卫生防疫检查，严防发生食物中毒。要完善各线、各车次的旅客列车应急预案，做到应急有备，确保旅客列车绝对安全。

同志们，下半年全局安全和运输工作任务艰巨，广大干部职工要在路局、路局党委的坚强领导下，始终坚持“一高十抓”总体思路，强化安全管理，提升安全基础，为路局协调、和谐、可持续发展做出更大贡献。

第二篇：杨国秀局长在5月26日太原铁路局路外安全专题研讨会上的讲话（范文模版）

在5月26日太原铁路局路外安全专题研讨会上的讲话

（2011年5月26日）

杨国秀

同志们：

刚才，安监室郭主任通报了今年以来的路外安全基本情况，从思想认识、宣传教育、制度落实、硬件保障和定责考核等方面深入分析了原因，讲的很全面，很到位。四个单位因为路外问题做了分析发言，原因查找也比较准确。我局今年路外事故较以往有所上升，路外安全形势出现下滑。今天把大家召集起来召开这次路外安全专题研讨会，主题很鲜明，目的也很明确，就是给大家传递压力，让大家进一步警觉起来，把该强化的制度和措施进一步强化起来，坚决遏制路外安全下滑的局面。下面，我主要讲三点意见。

一、深刻认识确保路外安全的重要性，切实增强责任感、危机感和紧迫感

一要认清确保路外安全的人本性。科学发展观的核心是以人为本。确保路外安全，是铁路系统学习实践科学发展观，落实以人为本核心的重要体现，是站在政治大局角度，维护国家社会稳定，确保人民生命财产安全和家庭幸福的重要内容，是对国家、对社会、对人民群众高度负责的政治责任和神圣使命。

二要认清确保路外安全的现实性。随社会的发展，人民群众的法律意识明显增强，维权意识明显提高。现在一件路外事故的处理较以往要复杂很多，家属闹访、经济赔偿、媒体报道等一系列问题随之而来，不仅损失经济利益，更给铁路带来了负面不良影响，确保路外安全是维护铁路良好形象,推动路局科学发展的重要保障。

二、充分把握路外安全面临的形势特点,切实采取有效措施进行卡控防范

今年我局的路外形势不容乐观，特别是从后几个月的情况看，不确定因素大量增加，考验十分严峻。

一是当前全局管内“集中修”施工大面积展开，部分区段一线施工，一线行车，施工单位人员的提前上道以及集中上道作业，给路外安全带来极大考验，稍有闪失就是群伤群亡。

二是因施工过程盯控不到位，部分区段施工后的护网遭受损坏，站场、沿线封堵存在漏洞。

三是因施工基础不到位，天气回暖后太中银铁路沿线护网大面积倒塌倾斜，确保新线“零路外”目标的压力越来越大。

四是汛期即将到来，因桥涵积水导致行人穿越铁路线路，沿线大量行人特别是村民为躲避泥泞道路而上线行走，横越线路情况频繁，成为路外安全的重大隐患。

五是夏季高温酷热，沿线村民在铁路线乘凉吹风的问题时有发生。六是暑期临近，学生放假，这是一个上道多发的群体，也是发生路外事故最难以面对的群体。

七是大风降雨等恶劣天气增多，给乘务员瞭望在一定程度上增加了难度。

八是交通繁忙时段道口通过的车辆、行人大幅增加，道口的路外安全管理不能有丝毫松懈，以上八个方面都直接涉及路外安全的关键环节，各单位要结合自身实际，深入分析，制订防范措施，针对性超前整治补强，将问题隐患消灭在萌芽阶段。

三、深入整治突出问题和关键环节，全面提高路外安全管理水平

1.加大宣传教育力度。局公安、综治护路部门要充分利用各种形式和媒体，定期深入铁路沿线乡镇、村庄、学校、机关、企业、机动车驾驶员

培训基地,广泛开展铁路安全常识宣传教育,对事故多发区段要针对性开展重点补强宣教，增加沿线群众对铁路安全常识的了解，增强守法和自我安全保护意识。要加强路地、路企联防协调，按要求与有关单位、个人签订安全责任书，充分利用社会资源，建立路外防控的联动机制。

2.强化硬件基础保障。一要加强护网管理。由路局建设、计统处负责，组织对今年新建护网进行全面验收，及时与设备管理单位做好移交，明确管理主体和责任。由公安、工务处负责，组织对局管内已建护网状况进行全面排查，建立问题库和整改期限表，明确责任单位，定期督办整改。工务处要加强与太中银公司和工程单位的协调对接，对太中银沿线护网整修补强。各工务段和太原工务机械段要加强施工过程管理，因施工造成的护网破损等问题要及时整修。公安部门要建立护网检查月报告制度，对于破损护网24小时内未及时整修恢复的，纳入设备故障进行考核。二要加强站场封堵管理。各车务站段要开展站场封堵设施检查整治，实现站场的全物力封堵。所有驻站单位通向站内的通道都必须加门上锁，不能锁闭的要设专人看守。要加强各站的门卫管理，杜绝无证机动车和闲杂人员违规进站。凡因站场封堵不力造成人员进入发生路外事故的，一律对责任单位下发红色《警告牌》。三要加强桥隧和道口积水整治。由工务处负责，组织各工务段对管内桥隧及道口设施进行普查整治，以影响居民通行为出发点，区分轻重缓急，逐步消除桥隧及道口积水问题，防止居民因积水通行不便而冒险上道。

3.强化制度措施落实。车务部门在客车到达前半小时至1小时，要严格组织清理闲杂人员并实施人工封堵；机务部门要教育和引导广大机车乘务员树立“防止有责”、“宁停勿撞”意识，严格落实行人汇报制度。加大对路外事故多发地段的添乘检查和列车运行监控记录的分析，修订完善“提示手册”，将事故多发地段纳入提示内容。列车通过道口、弯道以及施工地段，乘务员必须严格控速，加强鸣笛。安监、公安及运输和工务部门要加强有人看守道口和监护道口安全管理，各工务段，车务站、段要对

所有道口看守人员和监护员进行定期考试，登记造册。各车务站、段必须与专用线企业单位签定道口看护协议，凡到专用线取送车作业，必须及时通知专用线企业单位派人看护道口，否则车站不得取送车。公安部门要加强线路巡视力量投入，保持线路的动态巡视检查，接到行人、放牧等信息，必须立刻出警巡查。局安监、公安、机务部门要加强对兄弟局机车的添乘检查，对兄弟局发生路外安全事故的机班，路局安监室、机务处要列为重点盯控对象，发生问题较多的，必要情况下要通报有关铁路局，并向铁道部报告。

4.抓好综合治理工作。要加强与各级地方政府和综治、护路联防等部门的配合，进一步强化沿线治安秩序的综合治理，加大对行人违法上道的处罚力度，改善铁路运输安全环境。要进一步完善和落实线路公安巡查巡守标准、办法，加大巡查力度和频次，杜绝违法上道；按照教育与处罚相结合的方针，采取警告、罚款、拘留等多种手段，严肃处理违法进入站区、翻越护栏、穿越线路等现象。

5.严格事故定责考核。一是加强防护栅栏管理考核。安监部门要严格按照太铁安监[2011]122号《关于明确防护栅栏区段路外安全考核规定的通知》要求，对防护栅栏隐患导致行人进入铁路线路发生路外伤亡事故的，给设备单位发红色《警告牌》；造成列车防撞停车的，发黄色《警告牌》；经调查防护栅栏完好，属行人翻越防护栅栏进入铁路线路的，追究所属铁路公安处责任。同一处所防护栅栏破损、开口，栅栏门未锁闭，一月内两次接到公安部门下发的《治安隐患通知书》或路局下发的《安全问题通知书》，向设备所属单位发黄色《警告牌》。二是强化道口安全管理考核。局运输、工务处、安监室道口主管人员每人每月检查道口不少于5处（次）、各车务站段、工务段道口主管人员每人每月检查道口不少于15处（次），并在道口房设臵的干部巡视检查登记簿上签字，发现问题，及时处理。对于不能按规定完成量化任务的，向所属单位发红色《安全问题通知书》。三是强化桥涵积水的管理考核。凡因桥涵积水影响通行，致使行人、车辆

穿越线路而发生路外伤亡事故的，向所属工务段发红色《警告牌》；造成防撞停车的，发黄色《警告牌》。四是强化机车防火视频装臵的管理考核。今后在事故调查中因机车防火视频装臵故障，导致不能提供视频文件的，一律向所属机务段下发黄色《警告牌》。五是强化对行人汇报制度的管理考核。凡检查发现机车乘务员发现行人不汇报、车站不转报、公安不出警的，向责任单位下发红色《安全问题通知书》。

6.迅速开展专项检查。会后由安监室下发通知，六月份起在全局范围内开展为期一个月的路外安全专项整治，各单位要结合自身实际，全面整治路外安全管理的关键环节和薄弱项点。在此期间发生问题，相关单位要到路局交班，由安监室组织件件分析，件件定责，对连续发生路外问题的责任单位，要严肃追究单位主要领导和主管领导的管理责任。

同志们，路外安全关乎人性、关乎家庭、关乎社会，面对路外安全的严峻形势，各单位要强化管理意识，增强紧迫感，切实把路外安全工作抓实、抓牢、抓出成效。

我的讲话完了！

第三篇：杨绍清局长在太原铁路局2011年工作思路研讨会上的讲话

在路局2011年工作思路研讨会上的讲话

(2010年11月29日)

杨绍清

同志们：

在全路运输安全工作会议结束不久，广大干部职工正在奋力冲刺2010年各项奋斗目标、积极谋划2011年重点工作的关键时刻，我们把路局机关科职以上干部请到一起，利用一天时间，召开这样的研讨会，就是给大家提供一个相互交流、相互学习的平台，使大家在分析新形势、谋划新思路，集思广益共同加快路局发展的过程中，传递工作信息，传教工作方法，促进大家思想大解放，观念大转变，不断提升工作质量。34个部门和单位的负责人结合各自的工作特点，客观地总结了今年工作，从不同角度分析了2011年全局面临的形势，以创新务实的工作思路，提出了明年工作的具体措施。听了后，我总体感觉都很好、质量都较高，对我个人同时我相信对大家也有很多有益的启发。归纳起来，我认为此次会议有以下五个特点：一是形式新。这次研讨会，是我们建局以来第一次召开如此形式的研讨会。参加会议的不仅包括路局所有在家的局领导，包括路局各部门正副职，而且包括了路局机关正科职以上人员和基层单位的一些同志，采用了多媒体演示的方式进行汇报讲演，使交流探讨更加直观，更加易于理解。同时，我们对各部门的发言由领导和基层单位的同志现场打分，不仅保证了评选的公正性，体现了路局发展真正问计于职工、问计于基层、问计于大家的民主作风，客观上也促进了会议质量的提高。二是准备足。为了准备这次会议，各部门负责人亲自上手、亲自研究，在年终岁尾各项工作非常繁忙的情况下，统筹安排力量，深入一线认真开展调研。听了很多同志的发言，言之有物，内容翔实，可见大家都下了很大的功夫，做了精心的准备。

三是思路清。各部门都把研讨的出发点和落脚点放在了来年工作上，没有过多

地涉及今年以来取得的成绩，是真正谋划明年本部门、本系统重点工作，目标明确，定位清晰，特别是一些部门围绕运输组织、安全生产、企业改革、经营管理等重点工作，提出的思路和做法比较新颖，打破了过去传统的框框，抛弃了旧有的惯性思维定势，有了大胆的突破，很富有创意，达到了召开研讨会的预期效果。

四是问题准。研讨会的基础就是研究解决问题。各部门在汇报中，能够实事求是地指明当前存在的问题，并结合全局各项重点工作部署，从自身管理的角度，客观地、深层次地剖析产生问题的原因，可以说抓住了制约工作发展的核心，点明了要害，问题把握得较准，分析到位。

五是措施细。各部门都围绕存在问题，结合路局、部门及系统现状，提出了具体的解决办法、实施和推进计划，这些办法总体上都有较强的针对性、指导性和实践性，运输处、工务处等部门还充分考虑到了部门系统之间的协调，房建等部门有具体的推进时间表、责任人，这样都有利于促进落实质量的提高。当然，也有一些部门搞得很花哨，四六句很对仗，但空洞无物，没法落实；也有的部门完全以自我为中心，不考虑全局，不考虑系统间的配合，想法再好也很难实现。大家要明白，我们不是做文章、不是作秀，而是要实实在在的做事，实实在在地解决问题。希望这些部门结合其他部门的发言，进一步思考，进一步完善，会后补充修改后再报局办一份。

目前，已经进入年末岁尾，回顾路局今年以来的工作，可以说大事多、难事多、喜事多。所谓大事多，大秦铁路公开增发股票收购太原局运输业资产工作圆满完成；9月1日起我局担当太原至北京西站6个车次动车组列车牵引任务平稳有序；路局首次客运工作现场会圆满召开。这些事我们以前从来没有做过，但在大家的共同努力下，各项工作整体进展都非常顺利。所谓难事多，我们克服种种困难，连续在大秦、侯月、南北同蒲和侯西线开展了6次设备综合“集中修”施工大会战；在暑期，连续应对了9次明显降雨考验，顺利度过了汛期；应对内外环境困扰，取得了大秦线4亿吨年运量目标和蒙煤外运攻坚任务的阶段性胜利；积极协调征地拆迁等种种矛盾，各项铁路工程建设任务整体推进有序。为了完成这些任务，在座各位领导和

部门负责同志，充分发扬苦干实干拼命干的精神，团结带领全局干部职工，付出了大量的心血，做出了艰苦的努力。所谓喜事多，路局新的调度指挥中心11月15日全部成功启用，局机关的办公条件和环境焕然一新；按照“六个一流”的建设原则，职工保障性住房建设工作推进有力，2992户职工拿到了钥匙，3872户职工分到了新房；眼下，太中银铁路、南同蒲电化即将开通运营，将进一步提高我们的运输能力，对路局是件喜事，而且对沿线特别是老区人民也是件喜事，沿线百姓的出行条件将得到有力改善；最可喜的是，今年以来我局的运输安全保持了基本平稳，全局没有发生影响较大的、高质量的事故，这为我们各项工作的开展创造了极为有利的安全环境。

总之，一年来大家工作非常努力，成绩也很显著。虽然还存在一些不足和问题，但大家都在想方设法改进和克服。路局对大家的工作是充分肯定的，也是比较满意的。希望大家继续保持这种精神状态和扎实作风，在接下来的时间里，开拓创新，锐意进取，全力确保运输安全的持续稳定，全面推进我局各项工作又好又快地发展。2011年，是我国实施第十二个五年规划的第一年，也是我局模范铁路局创建“高起点上水平”的一年。应该说我们面临的挑战与机遇并存，挑战大于机遇，形势仍很严峻。

从运输任务看，我们要在今年完成大秦线4.05亿吨年运量任务的基础上，进一步冲击4.5亿吨目标，这决不是一个简单的数字化的增加，与之相伴的是运输调度、设备基础、机辆衔接等方方面面的变化，要求我们必须从现在开始，铺图规划，思考相应的货源组织、运输组织等事宜，争取在年初就形成4.5亿吨的能力，否则，明年一年我们的工作都将会很被动。还有，太中银和南同蒲电化年前要开通，虽然目前我们在运输组织上做了一些准备工作，但开通后大量不确定性因素仍然难以估量。比如，货源的组织、运力的安排、枢纽的排解、相应点线的配套等等，我们特别是在座各位还有大量的工作要做。

从安全生产看，虽然今年我们在非常艰苦的情况下完成了6次集中修施工，但设备基础整体薄弱的局面并没有得到根本性改观，对安全生产的制约仍然很大。从

近期路局有关部门的调研看，基层站段在这方面的呼声非常高，有的非常迫切，刻不容缓，要求有关部门充分发挥职能作用，积极争取铁道部支持，不断改善现有落后面貌。另一方面来看，改善设备基础，势必进行大量的施工，确保施工安全仍是我们的一个重要课题。

从铁路建设看，大西客专、中南部通道、准朔铁路、北同蒲增建四线等一大批工程项目将全面推进，如何确保这些工程进度，保证工程建设质量，以及做好提前介入等工作，有关部门都必须统筹考虑。特别是对于高铁建设，刘部长在此次全路运输安全工作会议期间，专门向我和张书记交待，太原局要提前谋划、及早介入高铁事宜。最近，我们在一些相关的部门设立了与高铁相关的科室，并加强了专家组的力量。目前，不仅要用好石太客专这个阵地锻练队伍，还要通过走出去、请进来的方式，组织人员系统学习高铁运营与安全管理知识，提早培养储备一批高铁专业人才，为大西客专的开通运营做好充分的准备工作。

从经营管理看，大秦公司收购太原局运输主业资产后，资金、帐户、预算等财务运营模式发生了重大变化，如何规范这方面的管理，运用现代企业和上市公司的制度优势、资金优势、管理优势，实现资金效益的最大化，对我们来说是个新课题。同时，如何借助这一资产收购契机，乘势而上，使我们的资源优势、人才优势、管理优势得到进一步发挥和释放，还需要大家深入思考，拿出可行措施。

对于明年的具体工作，大家都谈的不少，也谈得很好。在这儿，我不再过多地讲了，路局将在12月中旬召开运输安全会，在春运前召开全局工作会议进行全面部署。下面，我结合此次会议，从工作的方式方法上讲几点意见，希望对大家有所启示。具体来说，就是“六倡导和六换位”。

六倡导：

一是倡导民主、和谐、平等的工作氛围。出台政策、制度和措施时，要善于问计于基层现场，问计于专家和技术能手，问计于干部职工，多方征求意见，不要高高在上，闭门造车，不要拍脑门决策、拍胸脯保证、拍大腿后悔、拍屁股走人。贯彻执行抓落实时，要善于发挥每一个人的特长，激发每一名干部职工的工作热情，让大家在劳动中享受成果、在工作中感受快乐。

二是倡导各级领导干部事无巨细盯安全，亲历亲为抓落实。安全生产中的任何小问题、小漏洞都可能酿成大事故。路局提出了“五不”工作法，推广了大同工务段韩建华同志的“十个亲自”，目的就是引导大家，凡是涉及安全生产的问题都要亲自上手，亲自开展调查研究，亲自安排部署工作，亲自盯住问题抓落实。

三是倡导用事实说话、用数据证明，翔实具体、简捷明了的文风。今天大家都见到了、看到了，凡是开门见山讲工作，一针见血摆问题、客观具体定措施，言之有物、言之有据的处室得分都比较高，而那些平平仄仄、抑扬顿挫，华而不实的反而排在后面。这说明，做表面文章不但解决不了问题，而且大家都很讨厌。谈工作我们更应该注重实效，以客观准确的数据来证明，以生动形象的案例来说服。四是倡导密切合作，相互支持，协调配合的工作机制。太原铁路局是由各系统、各部门、各单位组成的利益共同体，特别在安全生产上是一部大联运机，牵一发而动全身，一荣俱荣、一败俱败。因此，我们思考工作，制定办法，必须统筹规划，协调发展，部门之间、系统之间、站段之间必须多沟通、多协调、多联系，避免各自为战，各自为营，政出多门，最大限度地减少结合部，从源头上防止推诿扯皮。五是倡导各级领导干部学习、掌握、运用先进技术和设备。作为一名领导干部和机关干部，不但要熟悉CTC、ATP、LKJ等先进的技术，同时还要学会网上办公，学习运用WORD、PPT、Excel等办公软件等，只有这样才能适应现代铁路和现代企业制度的需求。

六是倡导高标准、高效率、高质量，谋事、办事、成事的良好局风。我们能够生在这样一个和平和谐、创新创造的大好时代，能够置身于铁路大建设、大发展的黄金机遇期，确实是人生之幸事。因此，我希望大家不要辜负了这个时代，不要辜负了这个机遇，也不要辜负了路局现在的大好环境，多想事、谋事，办成事。特别是一些权力部门要减少办事程序，简化中间手续，提高办事效率，少绕弯子、少卖关子、少设卡子，部门之间、系统之间也要多搭台、多成事，共同把我们太原局建成大家描绘的理想的模范铁路局。

六个换位，意思是要学会换位思考。

一是党政之间要进行换位思考。

二是处室与站段之间要进行换位思考。

三是综合处室与专业处室之间要进行换位思考。

四是系统之间要进行换位思考。

五是正职与副职之间要进行换位思考。

六是处长与科长之间进行换位思考。

为何提出以上六个方面的换位思考，就是让大家通过立场互换、角色互换、身份互换，在思考、研究、部署工作时，多为他人、为别的部门和单位着想，使出台的措施更切合实际，办法更易于落实，人民群众更易于接受，以此形成人人为我、我为人人、共同谋发展的共赢局面。由于时间关系，别的不多讲了。

第四篇：在太原铁路局调研座谈会上的讲话

在太原铁路局调研座谈会上的讲话

（2011年7月9日）

盛 光 祖

这次到太原铁路局调研，主要是了解铁路局落实部党组决策部署，加快转换经营机制、实施多元化经营战略的进展情况。调研期间，我们考察了太原站、太中银铁路的清徐站区、铁路局调度指挥中心，听取了太原铁路局局长、党委书记的工作汇报以及总会计师的补充发言，听了部分站段领导的发言。

通过调研，总的感到，太原铁路局认真贯彻中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，按照铁道部党组的一系列部署要求，在承担运输企业的市场主体责任、转换经营机制、实施多元化经营战略、加强运输安全管理、改善职工生产生活条件等方面，做了大量工作，取得了重要进展。全局各级组织紧密围绕中心，在统一思想认识，抓好“三重一大”决策程序设计，推动政治工作创新，发挥党工团组织作用和广大党员先锋模范作用，推进全局重点工作落实等方面也做了大量工作，取得新的成效。

我们这次到太原铁路局调研，始终围绕着一个重大课题，这就是：在新的形势下，如何进一步推进体制机制创新，转变铁道部职能，落实铁路局市场主体地位，转换铁路经营机制，主动地适应整个经济社会发展对铁路工作的要求，真正把党中央关于保持铁路建设发展良好势头的决定和胡锦涛总书记对铁路工作的五点重要指示落到实处，在为经济社会发展和广大人民群众服务过程中，实现铁路的协调、和谐、可持续发展。这是铁路系统转变发展方式、推进科学发展必须解决的重大课题，是全路各级组织必须抓好的核心工作。今年2月份以来，部党组抓住这一课题，认真学习中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，深入调研，反复思考，形成了总体思路，进行了顶层设计，研究制定了有关的方案措施。

研究和解决这一重大课题，从根本上讲，就是要在新的形势下，通过体制机制创新，建立一个适应经济社会发展需要、推动铁路科学发展的新的铁路运行机制。主要有三点考虑：

一、实施新的经营机制转换，就是要以多元化经营为抓手，使全国铁路实现以适应市场经济需求为主要目标的机制性转变

铁路实施新的机制转换，概括起来就是铁道部转变职能，主要行使政府监管、国有资产出资人代表和行业管理等职能，不再直接管理铁路局具体经营事务；铁路局作为市场主体，对于所管理的铁路资产负有经营管理和保值增值的责任。也就是说，铁路局要切实承担起市场主体的责任，通过走向市场、强化经营，在履行铁路公益性职责的同时，切实把企业经济效益搞上去。那么，在铁道部转变职能、铁路局确立市场主体地位的同时，必须要有一条具体的路径，来推动铁路局走向市场、提高效益。

回顾改革开放以来铁路走过的历程，我们认识到，铁路改革不能照搬制造型企业的改革模式，因为制造型企业生产具有物质形态的具体产品，企业边界清晰，市场经营和产品营销的方式都很明确。铁路作为一个公益性很强、具有联网联动联劳等特点的网络型行业、集团性企业，无论是企业定位还是经营方式都有不同于制造型企业的特点。铁路推进体制机制创新，必须明确市场主体，明确经营方式。

在明确市场主体方面，全路曾搞过一段放权让利、搞活企业，铁道部向铁路局放权，铁路局向分局放权，甚至分局还向站段放权，搞不清楚市场主体在哪里。后来又出现铁路局、分局两级法人以同样方式经营管理同一资产的问题，在谁是市场主体的问题上争执不休。现在撤销了铁路分局，但出现了铁道部权力过于集中、铁路局市场主体地位难以确立的问题，所以当前推进铁路体制机制创新，首先要求铁道部转变职能，确立铁路局市场主体地位。对于铁路来讲，在市场主体明确以后，还需要明确以什么样的经营方式在市场当中去运作。在这方面，铁路也经过了很多的探索。在计划经济时代，铁路以完成国家下达的运输生

产指令性计划为主要经营方式，完成国家的指令性计划就完成了全年的经营目标。改革开放以后，国家逐步减少指令性的运输生产计划，从上世纪80年代中期开始，铁路出现了多种经营，也就是利用铁路企业的闲置资产与资源，围绕运输业开展一些辅助性业务，作为运输经营的补充，给人的印象就是挣点小钱、搞点福利。进入21世纪以后，又提出精干主业、分离辅业，以为只有运输才是铁路经营，对于铁路的经营方式始终没有形成正确、统一的认识。

从现实情况分析，按照“十二五”铁路建设规划，到“十二五”期末，铁路将拥有12万公里

在职工总数不再增加的情况下，要保持职工收入持续增长，实现铁路发展目标，铁路企业收入必须做到持续地大幅增长，大体上需要翻一番。毫无疑问，这是一个极具挑战性的艰巨任务。而铁路作为一个与社会关联度十分紧密、需要提供公益性服务的国家基础设营业线路，较现在增加近3万公里。施、大众化交通工具，是不能完全指望通过提高运价来拓展市场、实现增收目标的。这就提出一个重要课题，就是在铁路局成为市场主体的情况下，树立什么样的经营理念，通过什么样的经营途径，实施什么样的经营手段，在更好地为经济社会发展和广大人民群众服务的同时，提高铁路经济效益、推进铁路持续发展。

部党组通过认真学习中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，按照转变铁路发展方式、推动铁路科学发展的要求，在回顾历史、分析现实的基础上，做出了一个重大的战略决策，这就是转变铁路发展方式，实施多元化经营战略，全方位占领市场，在服务经济社会发展和广大人民群众的同时，多渠道地提高铁路企业的经济效益。

实施多元化经营战略，是对铁路企业经营方式的重大调整，也是很多发达国家铁路的共同选择。因为铁路拥有的资源是多元的，面对的市场需求也是多元的，只有实施多元化经营战略，才能充分发掘铁路资源的巨大潜力，全面满足旅客货主多样化、多层次的需求，才能拓宽市场领域，持续、大幅度地提高铁路经营效益。

部党组提出的多元化经营战略的主要内涵，概括起来就是：“多元化经营、一体化管理、全口径核算”。它与原来的多种经营相比，从经营理念、经营范畴到经营主体、经营途径，都有本质的区别。

多元化经营。就是铁路局要在切实经营好客货运输核心业务的同时，统筹运用企业所有的生产要素和经营资源，大力延伸铁路客货运输服务链条，全力开发具有比较优势的经营项目，在确保社会效益和得到人民群众认可的前提下，最大限度地提高铁路综合经济效益。也就是说，铁路局要继续把铁路客货运输作为核心业务下功夫抓紧抓好，同时要竭尽全力将客货运输核心业务拓展为全方位的运输经营，不仅要向与铁路运输紧密相关的市场延伸，例如货运由“站到站”运输向“门到门”服务的延伸；还要向与铁路运输有关的其他服务行业延伸，例如广告、餐饮；还包括向社会市场的延伸，例如投资参股煤炭采掘业等。总之，要把铁路有形的、无形的、实物形态的、资本形态的各种资产资源，全部按照市场规则加以盘活，使其增值。

实施多元化经营战略，与原来多种经营有很大不同的是，在多元化经营中，所有经营方

式取得的收入都是铁路局的收入，与客货运输收入同等重要，真正把铁路局的收入“蛋糕”做大；所有从事多元化经营的资产，都是铁路局管理的国有资产，都必须对其承担保值增值的责任；所有从事多元化经营的职工都是同等地位的铁路职工，都要对铁路局的经济效益负责。把铁路职工人为地分成主业的、辅业的，不利于整个企业的情绪理顺，不利于调动职工积极性。按照多元化经营战略，所有职工都是铁路局的职工，处于同样的地位，享有同样的待遇，都对铁路效益负责，这样才能增强企业凝聚力，强化整体竞争力。

一体化管理。就是改变过去那种资源分割、经营分散、相互独立、各自运行的局面，在铁路局现有的治理架构下，铁路局领导班子对全局所有的经营资源、经营领域、经营项目、经营收入等实施一体化管理，铁路局各职能部门要对各专业领域的所有经营项目包括非运输企业从事的经营业务，承担起应有的管理责任。

全口径核算。就是铁路局要在遵守国家有关财务会计法律法规的前提下，对全局不同的经营实体、经营业务实施规范的财务管理，通过合并报表，进行全口径的核算，反映出铁路局的总体盈亏。这样，才能全面地反映铁路局运用全部资产创造的价值，激励全体职工共同努力实现“十二五”铁路发展目标。

通过转换铁路经营机制、实施多元化经营战略，要实现三个方面的目标：

一是通过多元化经营，在依法合规的前提下，搞好全方位的经营开发，在为经济社会发展和广大人民群众服务的同时，实现企业收入的最大化。

二是通过全口径核算，将铁路局所有经营业务的收益，按照国家认可的财务处理办法，通过合并报表，实现以丰补歉、以盈补亏，提升铁路局的总体效益。

三是通过一体化管理，统一职工待遇，统一资源配置，统一调度资金，把职工的积极性充分调动起来，使企业的资源资金得到最佳配置、发挥最大效用，企业的整体实力与综合素质不断得到提高。

实施多元化经营战略，是部党组在铁路发展战略的层面所做出的重要决策，是铁路经营方式的重大转变。全路各级领导干部和广大干部职工一定要充分认识部党组这一重大决策的深刻意义，准确理解把握多元化经营战略的丰富内涵与本质要求，积极探索多元化经营的有效机制和管理方式，真正形成推动多元化经营的强大合力。

二、认真解决企业走向市场的关键问题，加快推进多元化经营战略的实施

为了尽快把多元化经营战略贯彻好、落实好，当前要着力解决好以下五个方面的问题：一是铁路局要发挥市场主体的领导组织作用。围绕实施多元化经营战略，铁路局要尽快承担市场主体的责任，构建起科学规范的企业运行机制。当前重点要抓好“权力制衡、运行有序、合力形成、考核有效”这四个关键环节。

关于权力制衡。对于铁路局来讲，随着市场主体地位的确立，企业经营权责将逐步落实到位。如何加强权力制衡，保证企业科学决策，就成为铁路局走向市场必须解决的紧迫问题。铁路局要进一步完善“三重一大”事项决策制度，规范日常权力运行机制，加强检查监督，严格责任追究，使各项权力得到有效监督和制约，既保证局长的法人代表地位和经营管理权利的行使，又保证铁路局作为国有企业的整体联动性。

关于运行有序。就是铁路局要改变过去主要看铁道部指令做事的习惯，主动适应作为市场主体的运行要求，从年初确定全年经营目标到分解下达、组织落实，从推进阶段性计划的落实到抓好日常的运行组织，有序地把各项工作正常运作起来。要建立完善一整套机制、制度与办法，把全局职工队伍有效地组织起来，使每个站段步伐整齐地行动起来，积极有序地开展多元化经营。

关于合力形成。主要是指铁路局党政工团各级组织到局机关、站段、班组乃至各个岗位，都要积极适应确立铁路局市场主体地位带来的新变化，围绕企业发展战略、发展目标，围绕企业的安全、效益等重点工作，围绕、季度、月度、每天的目标要求，做好各自职能范

围内的工作，共同承担对企业发展的责任，形成推动铁路局走向市场、实施多元化经营战略的强大合力。

关于考核有效。就是根据不同管理层次和不同岗位在生产经营中的职责定位，建立有效的考核机制，把所有岗位的履职情况、所有领域的经营活动全部纳入考核。通过考核，强化激励约束，既充分调动各个方面的积极性，又严格规范各层各级的经营行为，确保企业持续快速健康发展。

通过抓好这四个关键环节，切实解决“一放就乱、一统就死”的问题，保证铁路局在走向市场的过程中科学决策、规范运行。

二是完善和拓展铁路局机关的职能定位。根据新形势下企业走向市场、实施多元化经营战略的需要，进一步明确、完善、拓展铁路局机关处室的职能、职责。例如货运处，按照实施多元化经营战略的要求，就要把货运延伸服务这一块管起来，这是新的职能，需要进行拓展、明确；客运处要把与客运服务相关的市场开发抓起来，这也是原来没有的。也就是说，铁路局机关处室的职能要从生产业务为主拓展为经营开发与生产业务并重，承担起统一规划、开发、运用本系统经营资源来推动发展多元化经营的新职能。很多铁路局都有非运输企业的投资中心，实际上就是铁路局的出资人代表，一般都还兼着多经处的行政管理职能，一个机构两块牌子。有这样一个机构作为规避市场风险的“防火墙”是必要的，对非运输企业实行归口管理是应该的，但是也需要研究其职能拓展的问题。现在有那么多的非运输业务需要开发、协调、组织、推动，应该让这个投资中心兼经营开发处把这些职能明确地承担起来，使之成为一个多元化经营业务的协调平台。需要注意的是，铁路局实施多元化经营与铁路运输有着千丝万缕的联系，要充分发挥铁路运输优势，为铁路走向市场服务，但是必须严格禁止运输主管人员利用手中的权力谋取私利，搞不公平的所谓“走向市场”。铁路局机关处室不能自己办企业，机关处室人员不能兼任非运输企业负责人，必须兼任的要履行审批程序，不得兼职兼薪，这是铁路改革开放三十多年来的经验总结，必须坚持执行。

三是科学界定铁路局和运输站段的管理关系。这是比较敏感的问题，也是部党组一直在思考研究的问题。科学地界定铁路局与站段的管理定位问题，关系到全局上下能不能真正做到心往一处想、劲往一处使。站段到底如何定位、如何管理，有两条原则必须把握：第一，必须有利于调动积极性，使站段发挥最大的内在动力来落实铁路局的要求，为全局多元化经营做出贡献；第二，必须实施符合局情路情的科学管理，理顺管理关系，形成全局有机的统一体。

具体到局情路情，对站段而言，表现为两大特点：一是从经营角度来讲，有的站段条件许可，管理相对集中，资源比较丰富，搞经营，效益会很好。但很多站段管辖范围很大，职工队伍撒得很远，业务链条管得很长，要把这么大范围内的多元化经营全部抓起来，难度是很大的。面对差异很大的站段，铁路局对他们应当有一个明确的定位、统一的管理制式，不能搞成“一局多制”。二是站段领导的精力问题。现在站段管理跨度这么大，安全管理、运输生产责任这么重，必须保证站段领导全身心地扑在运输生产和安全管理上。从企业组织架构的层级关系来讲，铁路局与运输站段具有不同的职责与定位。铁路局是市场主体，负责经营决策；站段是生产单位，负责完成铁路局下达的各项多元化经营任务，包括运输核心业务、运输延伸服务业务，也包括协作完成非运输企业在管内从事的经营任务。比如车务系统，全局开多少对客车、装多少辆货车等有关市场经营的大事由铁路局决定；站段主要是根据铁路局下达的生产计划，组织完成装卸车、接发列车、客运售票、旅客乘降服务等生产任务。对运输延伸服务来讲，同样如此。例如，铁路局在市场营销的基础上，组织制订货运延伸服务计划，决定在什么地方、开展什么物流业务。运输站段根据铁路局下达的计划，组织、协助物流企业完成货运延伸服务任务，就跟完成铁路局下达的装卸车计划一样。当然，站段应当发挥主观能动性，通过开展营销、提高服务质量、加强协调配合等工作，把铁路局下达的生

产任务完成的更好。但是从性质上讲，铁路局是负责经营决策的市场主体，站段是负责执行计划的生产单位。这两级管理层次的职责不能混淆、功能不能错位，这是企业正常运行的基本规则。将运输站段定位在执行层的生产单位，符合铁路实际，符合现代企业组织结构理论。从铁路改革开放30多年的经验看，强调站段不办或托管多经企业，不仅有利于站段领导集中精力抓好安全管理、运输生产与队伍稳定，也能避免无序竞争，有利于加强路风建设，有利于非运输企业专业化、规模化、集约化发展。

在明确站段定位的同时，铁路局要建立完善对站段的激励约束机制，加大对站段的考核激励力度。铁路局要保证站段的正常支出。对站段协作完成非运输企业经营任务的要给予奖励，实行关联考核，采取更加有效的激励方式，真正做到干多干少不一样。总之，一方面，站段长和站段领导班子要从全局利益出发，以最大的热情来投入全局多元化经营，特别是要象对待自身生产任务一样，来组织协助非运输企业完成并拓展运输延伸服务，这是考察站段领导干部大局观念的重要标准；另一方面，铁路局要积极探索有效途径和方式，制定和强化激励措施，充分调动站段完成多元化经营任务的积极性。

四是充分调动全体职工积极性。要切实关心职工疾苦，解决实际困难，改善职工生产生活条件。太原局采取了若干措施，从保障性住房建设到“八小工程”等，符合职工需要，受到职工欢迎，要继续坚持做好。广大职工是铁路持续发展的根本动力，是铁路转换机制、实施多元化经营战略的根本依靠。各级组织一定要把关心职工疾苦，维护职工利益，调动职工积极性作为推动铁路科学发展的大事来抓，进一步激发广大职工的劳动热情与创造激情。五是充分发挥各级组织的作用。铁路局党政工团各级组织都要从各自的职能出发，围绕企业的同一个目标，充分发挥作用，共同推进铁路局转换机制，发展多元化经营。

三、通过转换机制、发展多元化经营，使整个铁路经营发展有一个质的转变

全路要真正树立市场化、多元化的经营理念，构建适应市场经济发展的运行机制，形成铁路全方位走向市场的经营态势，实现铁路发展方式的根本性转变。具体讲，有几件事情可以延伸出去。

一是货运服务的延伸。铁路货物运输从“站到站”向“门到门”的延伸，把接取送达、装卸、仓储、包装、加工和配送等各项业务开展起来，把电子商务与铁路运输、物流服务连起来，可以带动以铁路为骨干的社会物流业的发展，推动新一代物流网的形成。这是真正意义上的多元化经营。从铁路货运向市场延伸出去，是铁路发展多元化经营的必由之路，铁路局要高度重视这项业务。

二是客运业务的拓展。现在已经开展了客票服务，还要抓紧把车上服务搞起来，拓宽相关的客运服务市场。比如铁道部在丰台建设的快餐基地，是亚洲第一流的，一天配餐能力达到十万份，既要抓好列车供应，还要积极向社会餐饮领域拓展。再比如旅游业，现在全路开行一千多趟旅游列车，可以采取托管或联营的方式，把现有铁路酒店联系起来，与社会企业联系起来，形成“一条龙”服务。

三是铁路运输适应市场的功能转换。比如在货运忙、客运淡的季节，灵活调整列车运行图，做到客货列车及时地交替开行，需要开客车的时候就开客车，需要开货车的时候就开货车，通过运输功能的调整，主动适应市场变化，提高运输效率与效益。

总之，铁路经营发展要有质的转变，最根本的一条，就是要强化效益意识，在依法经营、确保完成国家重点物资运输等公益性任务的前提下，坚持以提高经济效益为目标，搞好对铁路经营的组织指挥、检查指导、考核激励。铁路企业要学会在依法经营、满足经济社会发展与广大人民群众需要的前提下，把提高经济效益作为企业经营的主要目标。铁路职工是伟大的产业工人，我们承担着国家的公益性运输任务，为经济社会发展默默奉献，同时我们也在艰苦努力地提高企业的经济效益。这是铁路人可钦可佩之所在，也是铁路改革发展的方向与目标，我们一定要努力在这两个方面都取得卓越的成效。

希望太原铁路局在已经取得成绩的基础上，进一步学习贯彻中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，围绕落实部党组一系列部署要求，在转换铁路经营机制、加快实施多元化经营战略等方面继续进行大胆探索，为推进铁路科学发展做出更大的贡献!

第五篇：在太原铁路局调研座谈会上的讲话

在太原铁路局调研座谈会上的讲话

（2011年7月9日）

盛 光 祖

这次到太原铁路局调研，主要是了解铁路局落实部党组决策部署，加快转换经营机制、实施多元化经营战略的进展情况。调研期间，我们考察了太原站、太中银铁路的清徐站区、铁路局调度指挥中心，听取了太原铁路局局长、党委书记的工作汇报以及总会计师的补充发言，听了部分站段领导的发言。

通过调研，总的感到，太原铁路局认真贯彻中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，按照铁道部党组的一系列部署要求，在承担运输企业的市场主体责任、转换经营机制、实施多元化经营战略、加强运输安全管理、改善职工生产生活条件等方面，做了大量工作，取得了重要进展。全局各级组织紧密围绕中心，在统一思想认识，抓好“三重一大”决策程序设计，推动政治工作创新，发挥党工团组织作用和广大党员先锋模范作用，推进全局重点工作落实等方面也做了大量工作，取得新的成效。

我们这次到太原铁路局调研，始终围绕着一个重大课题，这就是：在新的形势下，如何进一步推进体制机制创新，转变铁道部职能，落实铁路局市场主体地位，转换铁路经营机制，主动地适应整个经济社会发展对铁路工作的要求，真正把党中央关于保持铁路建设发展良好势头的决定和胡锦涛总书记对铁路工作的五点重要指示落到实处，在为经济社会发展和广大人民群众服务过程中，实现铁路的协调、和谐、可持续发展。这是铁路系统转变发展方式、推进科学发展必须解决的重大课题，是全路各级组织必须抓好的核心工作。今年2月份以来，部党组抓住这一课题，认真学习中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，深入调研，反复思考，形成了总体思路，进行了顶层设计，研究制定了有关的方案措施。

研究和解决这一重大课题，从根本上讲，就是要在新的形势下，通过体制机制创新，建立一个适应经济社会发展需要、推动铁路科学发展的新的铁路运行机制。主要有三点考虑：

一、实施新的经营机制转换，就是要以多元化经营为抓手，使全国铁路实现以适应市场经济需求为主要目标的机制性转变

铁路实施新的机制转换，概括起来就是铁道部转变职能，主要行使政府监管、国有资产出资人代表和行业管理等职能，不再直接管理铁路局具体经营事务；铁路局作为市场主体，对于所管理的铁路资产负有经营管理和保值增值的责任。也就是说，铁路局要切实承担起市场主体的责任，通过走向市场、强化经营，在履行铁路公益性职责的同时，切实把企业经济效益搞上去。那么，在铁道部转变职能、铁路局确立市场主体地位的同时，必须要有一条具体的路径，来推动铁路局走向市场、提高效益。

回顾改革开放以来铁路走过的历程，我们认识到，铁路改革不能照搬制造型企业的改革模式，因为制造型企业生产具有物质形态的具体产品，企业边界清晰，市场经营和产品营销的方式都很明确。铁路作为一个公益性很强、具有联网联动联劳等特点的网络型行业、集团性企业，无论是企业定位还是经营方式都有不同于制造型企业的特点。铁路推进体制机制创新，必须明确市场主体，明确经营方式。

在明确市场主体方面，全路曾搞过一段放权让利、搞活企业，铁道部向铁路局放权，铁路局向分局放权，甚至分局还向站段放权，搞不清楚市场主体在哪里。后来又出现铁路局、分局两级法人以同样方式经营管理同一资产的问题，在谁是市场主体的问题上争执不休。现在撤销了铁路分局，但出现了铁道部权力过于集中、铁路局市场主体地位难以确立的问题，所以当前推进铁路体制机制创新，首先要求铁道部转变职能，确立铁路局市场主体地位。

对于铁路来讲，在市场主体明确以后，还需要明确以什么样的经营方式在市场当中去运作。在这方面，铁路也经过了很多的探索。在计划经济时代，铁路以完成国家下达的运输生产指令性计划为主要经营方式，完成国家的指令性计划就完成了全年的经营目标。改革开放以后，国家逐步减少指令性的运输生产计划，从上世纪80年代中期开始，铁路出现了多种经营，也就是利用铁路企业的闲置资产与资源，围绕运输业开展一些辅助性业务，作为运输经营的补充，给人的印象就是挣点小钱、搞点福利。进入21世纪以后，又提出精干主业、分离辅业，以为只有运输才是铁路经营，对于铁路的经营方式始终没有形成正确、统一的认识。

从现实情况分析，按照“十二五”铁路建设规划，到“十二五”期末，铁路将拥有12万公里

在职工总数不再增加的情况下，要保持职工收入持续增长，实现铁路发展目标，铁路企业收入必须做到持续地大幅增长，大体上需要翻一番。毫无疑问，这是一个极具挑战性的艰巨任务。而铁路作为一个与社会关联度十分紧密、需要提供公益性服务的国家基础设营业线路，较现在增加近3万公里。施、大众化交通工具，是不能完全指望通过提高运价来拓展市场、实现增收目标的。这就提出一个重要课题，就是在铁路局成为市场主体的情况下，树立什么样的经营理念，通过什么样的经营途径，实施什么样的经营手段，在更好地为经济社会发展和广大人民群众服务的同时，提高铁路经济效益、推进铁路持续发展。

部党组通过认真学习中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，按照转变铁路发展方式、推动铁路科学发展的要求，在回顾历史、分析现实的基础上，做出了一个重大的战略决策，这就是转变铁路发展方式，实施多元化经营战略，全方位占领市场，在服务经济社会发展和广大人民群众的同时，多渠道地提高铁路企业的经济效益。

实施多元化经营战略，是对铁路企业经营方式的重大调整，也是很多发达国家铁路的共同选择。因为铁路拥有的资源是多元的，面对的市场需求也是多元的，只有实施多元化经营战略，才能充分发掘铁路资源的巨大潜力，全面满足旅客货主多样化、多层次的需求，才能拓宽市场领域，持续、大幅度地提高铁路经营效益。

部党组提出的多元化经营战略的主要内涵，概括起来就是：“多元化经营、一体化管理、全口径核算”。它与原来的多种经营相比，从经营理念、经营范畴到经营主体、经营途径，都有本质的区别。

多元化经营。就是铁路局要在切实经营好客货运输核心业务的同时，统筹运用企业所有的生产要素和经营资源，大力延伸铁路客货运输服务链条，全力开发具有比较优势的经营项目，在确保社会效益和得到人民群众认可的前提下，最大限度地提高铁路综合经济效益。也就是说，铁路局要继续把铁路客货运输作为核心业务下功夫抓紧抓好，同时要竭尽全力将客货运输核心业务拓展为全方位的运输经营，不仅要向与铁路运输紧密相关的市场延伸，例如货运由“站到站”运输向“门到门”服务的延伸；还要向与铁路运输有关的其他服务行业延伸，例如广告、餐饮；还包括向社会市场的延伸，例如投资参股煤炭采掘业等。总之，要把铁路有形的、无形的、实物形态的、资本形态的各种资产资源，全部按照市场规则加以盘活，使其增值。

实施多元化经营战略，与原来多种经营有很大不同的是，在多元化经营中，所有经营方式取得的收入都是铁路局的收入，与客货运输收入同等重要，真正把铁路局的收入“蛋糕”做大；所有从事多元化经营的资产，都是铁路局管理的国有资产，都必须对其承担保值增值的责任；所有从事多元化经营的职工都是同等地位的铁路职工，都要对铁路局的经济效益负责。把铁路职工人为地分成主业的、辅业的，不利于整个企业的情绪理顺，不利于调动职工积极性。按照多元化经营战略，所有职工都是铁路局的职工，处于同样的地位，享有同样的待遇，都对铁路效益负责，这样才能增强企业凝聚力，强化整体竞争力。

一体化管理。就是改变过去那种资源分割、经营分散、相互独立、各自运行的局面，在铁路局现有的治理架构下，铁路局领导班子对全局所有的经营资源、经营领域、经营项目、经营收入等实施一体化管理，铁路局各职能部门要对各专业领域的所有经营项目包括非运输企业从事的经营业务，承担起应有的管理责任。

全口径核算。就是铁路局要在遵守国家有关财务会计法律法规的前提下，对全局不同的经营实体、经营业务实施规范的财务管理，通过合并报表，进行全口径的核算，反映出铁路局的总体盈亏。这样，才能全面地反映铁路局运用全部资产创造的价值，激励全体职工共同努力实现“十二五”铁路发展目标。

通过转换铁路经营机制、实施多元化经营战略，要实现三个方面的目标：

一是通过多元化经营，在依法合规的前提下，搞好全方位的经营开发，在为经济社会发展和广大人民群众服务的同时，实现企业收入的最大化。

二是通过全口径核算，将铁路局所有经营业务的收益，按照国家认可的财务处理办法，通过合并报表，实现以丰补歉、以盈补亏，提升铁路局的总体效益。

三是通过一体化管理，统一职工待遇，统一资源配置，统一调度资金，把职工的积极性充分调动起来，使企业的资源资金得到最佳配置、发挥最大效用，企业的整体实力与综合素质不断得到提高。

实施多元化经营战略，是部党组在铁路发展战略的层面所做出的重要决策，是铁路经营方式的重大转变。全路各级领导干部和广大干部职工一定要充分认识部党组这一重大决策的深刻意义，准确理解把握多元化经营战略的丰富内涵与本质要求，积极探索多元化经营的有效机制和管理方式，真正形成推动多元化经营的强大合力。

二、认真解决企业走向市场的关键问题，加快推进多元化经营战略的实施

为了尽快把多元化经营战略贯彻好、落实好，当前要着力解决好以下五个方面的问题：

一是铁路局要发挥市场主体的领导组织作用。围绕实施多元化经营战略，铁路局要尽快承担市场主体的责任，构建起科学规范的企业运行机制。当前重点要抓好“权力制衡、运行有序、合力形成、考核有效”这四个关键环节。

关于权力制衡。对于铁路局来讲，随着市场主体地位的确立，企业经营权责将逐步落实到位。如何加强权力制衡，保证企业科学决策，就成为铁路局走向市场必须解决的紧迫问题。铁路局要进一步完善“三重一大”事项决策制度，规范日常权力运行机制，加强检查监督，严格责任追究，使各项权力得到有效监督和制约，既保证局长的法人代表地位和经营管理权利的行使，又保证铁路局作为国有企业的整体联动性。

关于运行有序。就是铁路局要改变过去主要看铁道部指令做事的习惯，主动适应作为市场主体的运行要求，从年初确定全年经营目标到分解下达、组织落实，从推进阶段性计划的落实到抓好日常的运行组织，有序地把各项工作正常运作起来。要建立完善一整套机制、制度与办法，把全局职工队伍有效地组织起来，使每个站段步伐整齐地行动起来，积极有序地开展多元化经营。

关于合力形成。主要是指铁路局党政工团各级组织到局机关、站段、班组乃至各个岗位，都要积极适应确立铁路局市场主体地位带来的新变化，围绕企业发展战略、发展目标，围绕企业的安全、效益等重点工作，围绕、季度、月度、每天的目标要求，做好各自职能范围内的工作，共同承担对企业发展的责任，形成推动铁路局走向市场、实施多元化经营战略的强大合力。

关于考核有效。就是根据不同管理层次和不同岗位在生产经营中的职责定位，建立有效的考核机制，把所有岗位的履职情况、所有领域的经营活动全部纳入考核。通过考核，强化激励约束，既充分调动各个方面的积极性，又严格规范各层各级的经营行为，确保企业持续快速健康发展。

通过抓好这四个关键环节，切实解决“一放就乱、一统就死”的问题，保证铁路局在走向市场的过程中科学决策、规范运行。

二是完善和拓展铁路局机关的职能定位。根据新形势下企业走向市场、实施多元化经营战略的需要，进一步明确、完善、拓展铁路局机关处室的职能、职责。例如货运处，按照实施多元化经营战略的要求，就要把货运延伸服务这一块管起来，这是新的职能，需要进行拓展、明确；客运处要把与客运服务相关的市场开发抓起来，这也是原来没有的。也就是说，铁路局机关处室的职能要从生产业务为主拓展为经营开发与生产业务并重，承担起统一规划、开发、运用本系统经营资源来推动发展多元化经营的新职能。很多铁路局都有非运输企业的投资中心，实际上就是铁路局的出资人代表，一般都还兼着多经处的行政管理职能，一个机构两块牌子。有这样一个机构作为规避市场风险的“防火墙”是必要的，对非运输企业实行归口管理是应该的，但是也需要研究其职能拓展的问题。现在有那么多的非运输业务需要开发、协调、组织、推动，应该让这个投资中心兼经营开发处把这些职能明确地承担起来，使之成为一个多元化经营业务的协调平台。需要注意的是，铁路局实施多元化经营与铁路运输有着千丝万缕的联系，要充分发挥铁路运输优势，为铁路走向市场服务，但是必须严格禁止运输主管人员利用手中的权力谋取私利，搞不公平的所谓“走向市场”。铁路局机关处室不能自己办企业，机关处室人员不能兼任非运输企业负责人，必须兼任的要履行审批程序，不得兼职兼薪，这是铁路改革开放三十多年来的经验总结，必须坚持执行。

三是科学界定铁路局和运输站段的管理关系。这是比较敏感的问题，也是部党组一直在思考研究的问题。科学地界定铁路局与站段的管理定位问题，关系到全局上下能不能真正做到心往一处想、劲往一处使。站段到底如何定位、如何管理，有两条原则必须把握：第一，必须有利于调动积极性，使站段发挥最大的内在动力来落实铁路局的要求，为全局多元化经营做出贡献；第二，必须实施符合局情路情的科学管理，理顺管理关系，形成全局有机的统一体。

具体到局情路情，对站段而言，表现为两大特点：一是从经营角度来讲，有的站段条件许可，管理相对集中，资源比较丰富，搞经营，效益会很好。但很多站段管辖范围很大，职工队伍撒得很远，业务链条管得很长，要把这么大范围内的多元化经营全部抓起来，难度是很大的。面对差异很大的站段，铁路局对他们应当有一个明确的定位、统一的管理制式，不能搞成“一局多制”。二是站段领导的精力问题。现在站段管理跨度这么大，安全管理、运输生产责任这么重，必须保证站段领导全身心地扑在运输生产和安全管理上。从企业组织架构的层级关系来讲，铁路局与运输站段具有不同的职责与定位。铁路局是市场主体，负责经营决策；站段是生产单位，负责完成铁路局下达的各项多元化经营任务，包括运输核心业务、运输延伸服务业务，也包括协作完成非运输企业在管内从事的经营任务。比如车务系统，全局开多少对客车、装多少辆货车等有关市场经营的大事由铁路局决定；站段主要是根据铁路局下达的生产计划，组织完成装卸车、接发列车、客运售票、旅客乘降服务等生产任务。对运输延伸服务来讲，同样如此。例如，铁路局在市场营销的基础上，组织制订货运延伸服务计划，决定在什么地方、开展什么物流业务。运输站段根据铁路局下达的计划，组织、协助物流企业完成货运延伸服务任务，就跟完成铁路局下达的装卸车计划一样。当然，站段应当发挥主观能动性，通过开展营销、提高服务质量、加强协调配合等工作，把铁路局下达的生产任务完成的更好。但是从性质上讲，铁路局是负责经营决策的市场主体，站段是负责执行计划的生产单位。这两级管理层次的职责不能混淆、功能不能错位，这是企业正常运行的基本规则。将运输站段定位在执行层的生产单位，符合铁路实际，符合现代企业组织结构理论。从铁路改革开放30多年的经验看，强调站段不办或托管多经企业，不仅有利于站段领导集中精力抓好安全管理、运输生产与队伍稳定，也能避免无序竞争，有利于加强路风建设，有利于非运输企业专业化、规模化、集约化发展。

在明确站段定位的同时，铁路局要建立完善对站段的激励约束机制，加大对站段的考核激励力度。铁路局要保证站段的正常支出。对站段协作完成非运输企业经营任务的要给予奖励，实行关联考核，采取更加有效的激励方式，真正做到干多干少不一样。总之，一方面，站段长和站段领导班子要从全局利益出发，以最大的热情来投入全局多元化经营，特别是要象对待自身生产任务一样，来组织协助非运输企业完成并拓展运输延伸服务，这是考察站段领导干部大局观念的重要标准；另一方面，铁路局要积极探索有效途径和方式，制定和强化激励措施，充分调动站段完成多元化经营任务的积极性。

四是充分调动全体职工积极性。要切实关心职工疾苦，解决实际困难，改善职工生产生活条件。太原局采取了若干措施，从保障性住房建设到“八小工程”等，符合职工需要，受到职工欢迎，要继续坚持做好。广大职工是铁路持续发展的根本动力，是铁路转换机制、实施多元化经营战略的根本依靠。各级组织一定要把关心职工疾苦，维护职工利益，调动职工积极性作为推动铁路科学发展的大事来抓，进一步激发广大职工的劳动热情与创造激情。五是充分发挥各级组织的作用。铁路局党政工团各级组织都要从各自的职能出发，围绕企业的同一个目标，充分发挥作用，共同推进铁路局转换机制，发展多元化经营。

三、通过转换机制、发展多元化经营，使整个铁路经营发展有一个质的转变

全路要真正树立市场化、多元化的经营理念，构建适应市场经济发展的运行机制，形成铁路全方位走向市场的经营态势，实现铁路发展方式的根本性转变。具体讲，有几件事情可以延伸出去。

一是货运服务的延伸。铁路货物运输从“站到站”向“门到门”的延伸，把接取送达、装卸、仓储、包装、加工和配送等各项业务开展起来，把电子商务与铁路运输、物流服务连起来，可以带动以铁路为骨干的社会物流业的发展，推动新一代物流网的形成。这是真正意义上的多元化经营。从铁路货运向市场延伸出去，是铁路发展多元化经营的必由之路，铁路局要高度重视这项业务。

二是客运业务的拓展。现在已经开展了客票服务，还要抓紧把车上服务搞起来，拓宽相关的客运服务市场。比如铁道部在丰台建设的快餐基地，是亚洲第一流的，一天配餐能力达到十万份，既要抓好列车供应，还要积极向社会餐饮领域拓展。再比如旅游业，现在全路开行一千多趟旅游列车，可以采取托管或联营的方式，把现有铁路酒店联系起来，与社会企业联系起来，形成“一条龙”服务。

三是铁路运输适应市场的功能转换。比如在货运忙、客运淡的季节，灵活调整列车运行图，做到客货列车及时地交替开行，需要开客车的时候就开客车，需要开货车的时候就开货车，通过运输功能的调整，主动适应市场变化，提高运输效率与效益。

总之，铁路经营发展要有质的转变，最根本的一条，就是要强化效益意识，在依法经营、确保完成国家重点物资运输等公益性任务的前提下，坚持以提高经济效益为目标，搞好对铁路经营的组织指挥、检查指导、考核激励。铁路企业要学会在依法经营、满足经济社会发展与广大人民群众需要的前提下，把提高经济效益作为企业经营的主要目标。铁路职工是伟大的产业工人，我们承担着国家的公益性运输任务，为经济社会发展默默奉献，同时我们也在艰苦努力地提高企业的经济效益。这是铁路人可钦可佩之所在，也是铁路改革发展的方向与目标，我们一定要努力在这两个方面都取得卓越的成效。希望太原铁路局在已经取得成绩的基础上，进一步学习贯彻中央决定和胡锦涛总书记对铁路工作的重要指示，围绕落实部党组一系列部署要求，在转换铁路经营机制、加快实施多元化经营战略等方面继续进行大胆探索，为推进铁路科学发展做出更大的贡献!