第一篇：川国土资发〔2009〕46号(金土地工程项目管理暂行办法)（本站推荐）
四川省国土资源厅
关于印发四川省农村土地综合整治——“金土地工程”项目管理暂行办法的通知
川国土资发〔2009〕46号
各市（州）、扩权县（市）国土资源局：
《四川省农村土地综合整治——“金土地工程”项目管理暂行办法》已经厅务会研究通过，现印发你们，请遵照执行。
二〇〇九年九月二十二日
四川省农村土地综合整治——“金土地工程”
项目管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强和规范我省农村土地综合整治——“金土地工程”项目管理工作，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》、国土资源部有关促进统筹城乡综合配套改革试验区建设的原则和“万村土地整治”示范工程等法
－ 1 － 律、法规及相关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称“金土地工程”项目（以下简称“项目”）包括国土资源部“万村土地整治”示范工程在川项目和全省统一组织实施的1000万亩专项土地整理项目（以下简称“整理项目”）及城乡建设用地增减挂钩项目区（以下简称“挂钩项目”），也包括整理项目和挂钩项目一并实施的综合整治项目（以下简称“综合整治项目”）。
第三条 省、市（州）、县（市、区）投资的项目立项、实施、验收、管理监督，适用本办法。国家投资的项目按国土资源部规定办理。
第四条 各地要编制农村土地综合整治专项规划和总体实施方案。申报立项项目必须符合土地利用总体规划及综合整治专项规划，并与城市建设规划、村镇建设规划和农民建设规划等规划相衔接。
第五条 项目实施原则。
一、坚持城乡统筹，引导城乡用地结构和布局优化，以城带乡，以工促农，为和揩社会和社会主义新农村建设服务。
二、因地制宜，统筹安排，充分尊重农民群众意愿，维护集体群众合法利益。
三、鼓励开展综合整治，即同步申报、同步实施整理项目和挂钩项目，鼓励整合其他涉农资金，整体打造，综合示范，集中成片，整体推进。
四、严守耕地红线，提高耕地质量，增强耕地的粮食生产能力，改善项目区群众生产生活条件，促进农业适度规模经营和农村经济 － 2 － 发展。
一、坚持城乡统筹，引导城乡用地结构调整和布局优化，以城带乡，以工促农，第二章 项目立项审批
第六条 项目管理实行分级负责制。
省国土资源厅负责全省项目的监督管理。主要负责制定项目管理政策和相关技术标准；负责国家投资项目的申报；负责省投资整理项目审批入库、规划设计及预算审查、立项和验收；负责综合整治项目的审核批复和项目新增耕地、项目区周转指标的验收；负责用于国家和省批准农用地转用补充耕地的市（州）、县（市、区）投资整理项目新增耕地的审核批复和验收；负责市（州）、县（市、区）投资挂钩项目区周转指标的审核批复和验收；委托四川省土地统征整理事务中心完成项目相关的技术性、事务性工作。
市（州）、扩权县（市）国土资源部门负责项目的申报组织和实施监管工作。主要负责国家和省投资整理项目的申报组织、实施监管和初验；负责市（州）、县（市、区）投资综合整治项目、整理项目、挂钩项目申报组织和在省厅审核批复后的立项、监督管理、验收及新增耕地和挂钩周转指标的初验；负责用于市（州）、扩权县（市）人民政府批准农用地转用补充耕地的市（州）、县（市、区）投资整理项目的直接立项、监督管理和验收。市（州）国土资源部门负责对扩权县（市）项目实施进行监督检查。
县（市、区）国土资源部门主要负责项目的申报和具体实施。第七条 项目申报条件。
一、基础条件：当地群众同意，政府重视，保障资金足额到位；项目区位于在粮食主产区、基本农田保护区、水利工程有效排灌范
－ 3 － 围内；项目实施所需的路、水、电等基础条件已经具备或相关工程正在建设；或道路、水利、电力工程、村庄改造等建设方案和资金已经落实，可保证与项目建设同步规划、同步实施。
二、申报综合整治项目或单独申报市（州）、县（市、区）投资整理项目，应在一个以上完整行政村，建设规模原则上不超过15000亩，集中连片不破村。
三、单独申报挂钩项目，项目区规模应控制在挂钩周转指标范围内，有利于区内农村建设用地布局和结构优化，且农村建设用地整理复垦潜力较大。折旧区原则上控制一个乡镇或相邻的两个乡镇内，挂钩周转指标一般控制在750亩以内。拆旧地块原则上以一个完整的行政村为单位设置，相对集中连片；建新地块不得占用基本农田，其总面积必须小于拆旧地块的总面积。
四、申报省投资整理项目，应在两个以上完整行政村，建设规模原则上不超过15000亩，集中连片不破村。整理项目新增耕地率原则上不得低于10%，其中，在基本农田保护区内实施的项目，新增耕地率不得低于3%。
第八条 整理项目、挂钩项目可以单独申报。省投资整理项目区内可以申报市（州）、县（市、区）投资的挂钩项目，共同组成综合整治项目同步实施，但这类综合整治项目应根据项目资金的不同来源，严格按照项目和资金管理办法分别管理，分帐核算。项目实施、验收等荼进度以省投资整理项目为准。
第九条 项目申报材料。
一、综合整治项目
1．县（市、区）国土资源部门请示文件。扩权县（市）还需 － 4 － 提交国土资源部门组织的专家论证意见。
2．市（州）国土资源部门对非扩权县（市）项目材料的审查意见、市（州）国土资源部门组织的专家论证意见及转报请示文件。
3．项目可行性研究报告及摘要书。
4．项目区乡（镇）土地利用总体规划基期年标准分幅土地利用现状图（比例尺1：10000）、村级土地分类面积台帐和田坎系数表。
5．经变更调查后的项目区所在乡（镇）标准分幅土地利用现状图（比例尺1：10000）、土地利用现状变更调查数据（土地利用现状数据库）。
6．整理项目的规划设计报告及预算书，比例尺为1：2000（重点部位1：500）的项目规划设计图及数字化成果，土地利用现状分类汇总表（按过渡分类）。项目区应有界址点坐标并设立固定界桩。规划设计、预算编制应符合国土资源部《土地开发整理规划设计技术规范》和省相关规范。
7．挂钩项目区的规划设计和规划实施方案（含文本、图件、附件，具体要求见《四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术要点》）。
8．拟拆迁农户的安置方案及被拆迁农户同意拆迁的意见书。9．县（市、区）政府出具的相关涉农资金集中使用计划和承诺函。
10．经三分之二以上村民代表或村民会议三分之二以上成员同意并签字，乡镇、村、社已签章同意进行土地整理和建设用地整理的意见书及初步拟定的土地权属调整方案。
－ 5 － 11．包含上述内容的电子文档（光盘）。
如不能提交第4项资料，则第5项资料不必提交，但必须提交实测的勘测定界图（1：2000）及数字化成果。
二、市（州）、县（市）投资单位实施的整理项目，需提交综合整治项目中除第7、8项外所有材料。
三、市（州）、县（市）投资单位实施的挂钩项目，需提交综合整治项目中除第4、6项外所有材料。
四、省投资整理项目，需提交综合整治项目中除第6、7、8、9项外所有材料。
第十条 项目申报时间。
市（州）、县（市、区）投资的综合整治项目或单独实施的整理项目、挂钩项目原则上按批次申报。省投资整理项目应在每年三季度适当集中申报。
第十一条 项目库建设。
申报省投资整理项目的，由省国土资源厅审查入库。入库项目实行动态管理，分期分批开展规划设计和预算编制工作。各市（州）、县（市、区）国土资源局应根据专项规划建立项目库实行动态管理。
第十二条 项目立项程序。
一、综合整治项目
由县（市、区）国土资源部门准备项目申报材料按要求申报，其中非扩权县（市、区）项目需经市（州）国土资源部门审查后转报。省土地统征整理事务中心受省国土资源厅委托，对项目区进行现场踏勘核查并提交报告，省国土资源厅组织专家论证并由专家组出具咨询论证意见。省国土资源厅根据项目申报材料、省整理中心 － 6 － 踏勘报告和专家组咨询论证意见进行审核批复。市（州）、扩权县（市）国土资源部门在省国土资源厅审核批复后组织项目立项。
二、单独实施的市（州）、县（市）投资整理项目
1．用于国家和省批准农用地转用占补平衡的整理项目，其立项程序同综合整治项目。
2．用于市（州）、扩权县（市）人民政府批准农用地转用占补平衡的整理项目。非扩权县（市）国土资源部门组织项目申报材料，经市（州）国土资源部门审查后立项；扩权县（市）国土资源部门按要求组织项目申报材料后自行审批立项。
三、单独实施的市（州）、县（市）投资挂钩项目，其立项程序同综合整治项目。
四、省投资整理项目由省国土资源厅从项目库中选择已完成规划设计和预算编制的项目审查立项。优先实施与国家和省级重大工程、重点项目、现代农业产业基地建设、民生工程相配套的项目；优先在已落实资金的挂钩项目区实施省投资整理项目，推进农村土地综合整治。
五、项目自批复后一年内动工有效。因故确需延期的，应报原批准机关。
第三章 项目规划设计及变更管理
第十三条 项目规划设计、施工设计或实施方案审批、备案。
一、综合整治项目及单独实施的市（州）、县（市、区）投资整理项目、挂钩项目、由县（市、区）国土资源部门组织编制项目规划设计、预算及施工设计或实施方案。非扩权县（市）报市（州）国土资源部门审批备案；扩权县市自行审批备案。
－ 7 －
二、省投资整理项目由省国土资源厅商省财政厅审批规划设计和预算，县（市、区）国土资源部门组织工程施工设计。非扩权县（市、区）项目施工设计成果经市（州）国土资源部门审核后，报省国土资源厅备案；扩权县（市）直接报省国土资源厅审查备案。
三、施工设计必须在经批准的规划设计或经批准变更后的规划设计基础上进行，否则不得予以备案。
第十四条 规划设计变更。
一、规划设计、预算作为施工设计编制及项目实施、竣工验收的依据，不得擅自变更。规划设计因故确需变更，涉及项目建设位置、建设总规模、新增耕地面积或项目支出预算调整的，须报原批准机关批准。
二、在规划设计基础上进行的工程施工设计，因设计精度提高而引起的工程量的变化，不属规划设计变更范畴。
三、省投资整理项目规划设计涉及以下重要变更的，需报省国土资源厅批准：增加或减少土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和其他工程等，建设任务超过30%的；土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程或其他工程投资等四大类工程投资之间增减变化超过工程施工费预算总额的10%的；增加、取消或大范围移动某一骨干工程或其设计标准发生显著变化的。其他一般变更，由市（州）、扩权县（市）国土资源部门批准，报省国土资源厅备案。
四、省投资整理项目规划设计申报变更材料。1．县（市、区）国土资源部门请示文件。
2．文本部分：项目基本情况；变更的内容；分单项工程说明变更的原因、变更设计的依据、工程数量和设计标准的变化、变更 － 8 － 引起工程施工费的调整；土地利用结构的调整；变更造成土地权属重新调整的，对原土地权属调整方案的调整；变更前后工程量和设计标准、直接费（直接工程费）和工程施工费变化对照表；变更前后土地利用结构变化对照表；变更部分原批准的工程预算及变更后的工程预算，变更后预算编制采用的定额标准、材料价格等应与变更前一致。
3．图件部分：项目现状图；原规划设计图；规划变更对比图（图中附工程变更统计表）；变更后规划图。单项工程设计标准有变更及新增加的工程，应附单体工程设计图。土地平整方案变更的应附土方调配图和土方量计算表。
五、由于规划设计编制单位原因引起的设计变更并造成损失的，该损失由规划设计编制单位承担；由于施工单位原因引起的规划设计变更并造成损失的，施工单位应承担相应的费用。
第四章 项目招投标、比选
第十五条 项目的勘测、规划设计及预算编制、施工设计、招标代理、监理、施工、决算审核等单位必须面向社会以招投标或比选等公开竞争方式确定。具体操作严格按《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》《四川省政府投资工程建设项目比选办法》《四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》（川府〔2007〕14号）和《四川省“金土地工程”项目招标投标及比选有关问题的通知》（川国土资发〔2006〕27号）规定执行。
第十六条 项目招标（比选）事项核准、备案。
市（州）、扩权县（市）国土资源部门负责市（州）、扩权县（市）
－ 9 － 立项项目招标（比选）方案核准和招标（比选）文件备案。
省国土资源厅负责立项项目的招标（比选）方案核准和招标（比选）文件备案。项目实施方案中已明确可由项目区群众实施的土地平整等工程施工内容，可以核准为不进行招标。
已经核准、备案的内容，招标人不得变更。确需变更的，须报原核准、备案部门批准。
第十七条 项目招标（比选）公告必须在国家或省发展改革部门指定的媒体发布，公告格式以省发展改革部门颁行的范本格式为准，与其不一致的内容必须用黑体或异体字注明，不允许修改的地方不得删改。
同时，招标（比选）人应当同时在四川省土地矿权交易信息网发布招标（比选）公告，其公告内容必须且慢在指定媒介发布的一致。
第五章 项目实施
第十八条 实施组织。
项目应在市（州）、县（市、区）人民政府的领导下组织实施，在市（州）范围内跨县（市、区）设置挂钩项目区的，应由市（州）政府统筹协调。应发挥项目引导、聚集其它渠道资金的作用，筹集配套资金联合投入，实施综合整治，提升整理层次，提高项目建设水平。
项目必须严格按照整理、挂钩项目有关管理制度如项目法人制、招投标制、合同制、公示制、监理制、审计制和廉政建设制度组织实施。
鼓励项目区群众参与项目建设。在项目实施过程中，对可以由 － 10 － 项目区群众完成的土地平整等工程内容，要尽可能让其参与，使其在项目实施中获取收益。
列入省“金土地工程”年度实施计划的项目，市（州）、扩权县（市）国土资源部门必须于每月25日前，将项目的实施进展情况书面报送省国土资源厅。
第十九条 四川省土地统征整理事务中心受省国土资源厅委托：依法组织和开展国家和省投资整理项目勘测、规划设计、预算编制及评估论证，并将成果报省国土资源厅审查；依法组织实施国家和省投资项目的监理工作；完成省审核批复的市（州）、县（市、区）投资项目的新增耕地、周转指标的踏勘、复核、并对其真实性负责。
第六章 项目验收
第二十条 项目竣工验收。
一、验收依据
1．项目立项文件和审核批复文件。
2．经审批或备案的规划设计及预算、施工设计、土地权属调整方案及批准设计变更的文件。
3．现行国家、省行业标准及相关规定。
二、验收内容
项目规划设计与预算执行及计划任务完成情况、工程建设质量新增耕地及复垦耕地的数量和质量、折旧地块的复垦数量和质量、建新区农民集中居住用地及城镇新地块用地情况、挂钩周转指标归还情况、项目区群众满意程度、资金管理情况、土地权属调整情况、档案资料管理以及工程管护及成果利用等。
－ 11 －
三、申请验收应提交的材料 1．综合整治项目
（1）省国土资源厅审核批复，市（州）、扩权县（市）国土资源部门立项文件。
（2）县（市、区）国土资源部门自查报告、项目竣工验收请示。扩权县（市）还须提交项目验收意见和对新增耕地、周转指标的初验意见，以及申请验收新增耕地、周转指标的请示。
（3）市（州）对非扩权县（市）项目的验收意见，对新增耕地、周转指标的初验意见，以及申请验收新增耕地、周转指标的请示。
（4）整理项目规划设计及预算、施工设计文本图件、涉及规划设计变更的批准文件。
（5）挂钩项目区实施规划设计及预算、施工设计文本图件、涉及规划设计变更的批准文件。
（6）项目竣工图及竣工报告。
（7）勘测定界图（1：2000）及数字化成果。主要测量控制点应设立固定界桩。
（8）项目经费收支决算情况表，项目实施后土地利用结构变化表及相关影像资料。
（9）土地权属调整方案及实施情况报告。（10）项目招投标（比选）工作总结报告。
（11）工程监理总结报告、工程质量检验报告（挂钩项目需含有验收资质单位出具的房屋验收报告）。
（12）新增或复垦耕地质量检验报告。新增耕地和复垦耕地承 － 12 － 包协议或颁证情况报告。
（13）拆旧地块农民安置去向表，乡、镇政府出具的拆迁农户满意程度调查报告。
（14）挂钩周转指标归还情况报告。（15）审计行政管理部门出具的审计报告。（16）包含上述内容的电子文档（光盘）。
2．单独实施的市（州）、县（市）投资整理项目，需提交除第（5）、（13）、（14）项外所有材料。
3．单独实施的市（州）、县（市）的投资挂钩项目，须提交除第（4）、（7）项外所有材料。
4．省投资整理项目，须提交除第（5）、（13）、（14）、（15）项外所有材料，另须提交项目资金财务决算报告、省审计组织审计后出具的审计报告。
四、验收程序 1．综合整治项目
县（市、区）国土资源部门进行自查；非扩权县（市）项目由市（州）国土资源部门组织项目验收，并对新增耕地和周转指标进行初验，扩权县（市）项目由扩权（县）市国土资源部门自查、验收，并对新增耕地和周转指标进行初验；省国土资源厅委托省土地统征整理事务中心对项目新增耕地数量、质量和周转指标进行踏勘审核，提交核查报告；省国土资源厅根据市（州）、扩权县（市）项目验收意见和省土地统征整理事务中心核查报告，对项目新增耕地数量、质量和周转指标进行审查验收，分别核发新增耕地和周转指标验收证书。
－ 13 － 市（州）、扩权县（市）验收的项目，省国土资源厅进行抽查。2．单独实施的市（州）、县（市）投资整理项目
（1）用于国家和省批准农用地转用占补平衡的，验收程序同综合整治项目。
（2）用于市（州）、扩权县（市）人民政府批准农用地转用占补平衡的，非扩权县（市、区）项目由市（州）国土资源部门组织项目验收并核发新增耕地验收证书，扩权县（市）项目由扩权县（市）国土资源部门自行验收项目并核发新增耕地验收证书。
市（州）、扩权县（市）应及时将所验收项目和核发的新增耕地验收证书报省国土资源厅备案。
3．单独实施的市（州）、县（市）投资挂钩项目，验收程序同综合整治项目。
4．省投资整理项目
由县（市、区）自查；非扩权县（市）项目由市（州）国土资源部门负责项目工程和新增耕地初验；扩权县（市）项目由扩权县（市）国土资源部门负责项目工程和新耕地初验；省国土资源厅委托省土地统征整理事务中心对项目工程和新增耕地进行踏勘审核并形成报告；省国土资源厅组织专家咨询论证并由专家组出具咨询论证意见；省国土资源厅根据初验意见、踏勘审核报告和专家组咨询论证意见，组织项目工程验收。待项目财务汇总决算和审计工程完成后由省国土资源厅组织终验。
第二十一条 省投资整理项目的终验。
省国土资源厅负责组织对已完成工程竣工验收、财务汇总决算和审计的项目进行终验。
－ 14 － 省国土资源厅负责组织对已完成工程竣工验收、财务汇总决算和审计的项目进行终验。
省国土资源厅成立由分管副厅长为主任，有关处（室、局）、厅直属单位负责人和专业技术人员为成员的终验委员会。
终验工作方案由省国土资源厅另行制定。
由省国土资源厅核发终验项目的新增耕地验收证书，新增耕地指标10%留给市（州）、县（市、区）。其中市县（市、区）占70%，市（州）占30%；扩权县（市）占100%。
第二十二条 项目验收后，新增或复垦耕地作为补划基本农田的补充，所建工程设施移交项目区所在地县（市、区）政府部门或乡镇、村组进行后期运营管护。
第七章 相关政策
第二十三条 新增耕地指标、挂钩周转指标使用及管理。通过验收的整理项目必须经“土地整理复垦开发项目信息备案系统”备案后才能使用其新增耕地指标；且新增耕地指标原则上只能用于本市（州）行政区域内耕地占补平衡。耕地指标跨市（州）流转管理办法由省国土资源厅另行制定。
挂钩项目周转指标按照“质量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则进行管理，专项用于项目区内建新地块的面积规模控制，折旧地块复垦的耕地面积不得少于下达的挂钩周转指标。其他地类整理复垦的耕地不得用于核定归还周转指标。
第二十四条 挂钩项目区建新地块土地征收。
挂钩项目区内建新地块需要征收为国有土地的，可按乡镇批次以建设用地报秕，按原地类进行补偿，且必须符合土地利用总体规
－ 15 － 划、村镇规划和经批准的挂钩项目区规划。项目区原则上应当已经完成拆旧，并通过验收。城镇建新地块确需提前征收的，应不超过项目区城镇建新规划的80%。
第二十五条 项目咨询专家库建设。
省、市（州）、县（市、区）国土资源部门均应结合本地实际，通过公平竞争方式，聘请国土、农业、建设、水利、交通、环保、财会、预算、审计、测绘、地质、造价等行业专家组成项目咨询专家库。
建立项目管理的专家咨询审查机制，由专家对投资决策、规划设计及预算编制、招投标、施工及监理、竣工验收等提供咨询、评估等技术服务。在省评标专家库不能满足具体项目评标（审）专家需求时，可从该库中随机抽取。
专家库应由耕地保护部门会同规划部门依法组建、管理，组织人事、纪给监察部门负责对专家库组建、管理和运行实施监督。
第二十六条 项目从业单位目录管理。
省国土资源厅通过公开竞争方式，建立从事项目规划设计、施工监理、决算审查等工作的从业单位目录，实行目录管理。未入目录者，不得参加项目的招投标（比选）。
从业单位目录应由耕地保护部门会同规划部门依法组建、管理和运行实施监督。
第二十七条 国家、省投资整理项目资金管理按照《四川省专项土地整理——“金土地工程”国家和省投资项目资金管理办法》（川财投〔2006〕80号）办理。各市（州）、县（市、区）可参照该办法自行制定项目资金管理办法，并报省财政厅、省国土资源厅 － 16 － 备案。
第八章 罚则
第二十八条 国土资源部门在实施项目过程中，违反本管理办法和项目资金管理办法的，视具体情况分别给予通报批评、年终目标考核降低档次暂停申报项目、暂停项目立项资格、相应扣减土地利用年度计划指标、不予下达下一年度挂钩周转指标、停止其实施挂钩项目等处罚。
第二十九条 从业单位和人员在项目实施过程中弄虚作假的，在本省范围内暂停其从事项目相关工作资格三年。情节特别严重的，在全省范围内永久性禁入。
第三十条 项目主管人员和相关责任人员在项目实施在的弄虚作假、营私舞弊等违纪违规行为，按党纪或政纪追究责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第九章 附则
第三十一条 本办法施行前公布的挂钩项目管理办法或规定仍然适用，土地整理项目的相关管理办法与本办法不一致的，以本办法为准。国家另有规定的，从其规定。
土地开发项目参照本办法有关土地整理项目的原则进行管理，其中：省投资土地开发项目新增耕地指标的15%留给项目所在市（州）、县（市、区），参照本办法第二十一条的规定进行分配。
第三十二条 本办法由四川省国土资源厅负责解释。第三十三条 本办法从颁布之日起施行。
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第二篇：国土资发[2003]71号（推荐）
国土资源部
关于印发《矿产资源补偿费勘查项目管理
暂行办法》的通知
国土资发[2003]71号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），国务院各有关部门（总公司）：
根据财政部、国土资源部《矿产资源补偿费使用管理办法》（财建[2001]809号），为规范和加强国家矿产资源补偿费矿产勘查项目的管理，制定了《矿产资源补偿费勘查项目管理暂行办法》。该办法已经国土资源部第3次部长办公会审定，现印发给你们，请遵照执行。
二○○三年三月十三日
矿产资源补偿费勘查项目管理暂行办法
第一条 为规范和加强矿产资源补偿费勘查项目管理，科学合理地部署矿产资源勘查工作，根据《矿产资源补偿费使用管理办法》，制定本办法。
第二条 本办法所指的矿产资源补偿费勘查项目是指用中央分成所得的矿产资源补偿费安排的矿产资源勘查项目（以下简称勘查项目）。
第三条 国土资源部为勘查项目主管部门。
各省（区、市）国土资源厅（局）、中央部门（总公司）有关直属企事业单位为勘查项目主管单位（以下简称项目主管单位），负责管理、组织实施其所辖行政区域内企事业单位或隶属企事业单位承担的勘查项目。
承担勘查项目的企事业单位（以下简称承担单位），应具有地质勘查资质。第四条 根据国民经济和社会发展的需要和《全国矿产资源规划》等要求，为培育探矿权采矿权市场、鼓励加快国家战略性矿产资源勘查（普查或详查）和扶持国外矿产资源风险勘查等重要地质勘查项目，国土资源部向项目主管单位发布勘查项目立项指南，明确立项申报的具体要求。
项目主管单位按照勘查项目立项指南及要求，组织项目承担单位的立项申报工作。
具备申报条件的项目承担单位根据勘查项目立项指南及要求，按照项目主管单位的布置，提出项目立项申请书。第五条 立项申请书的主要内容包括：立项依据、目标任务、施工方案、预期成果及资源量储量、主要实物工作量、经费概算、组织管理、工作范围及经纬度坐标、矿权登记、勘查单位资质情况及探矿权登记机关的相关证明等材料。
境外矿产资源勘查项目立项申请书还应包括：目标国政治、经济、法律等矿业投资环境研究报告，目标国合作方资信程度报告，我驻目标国外交机构意见等内容。
第六条 项目主管单位对项目承担单位申报的项目组织专家进行初审、排序后进行立项申报。
各省（区、市）所属的项目承担单位申报的项目，由各省（区、市）国土资源厅（局）和财政厅（局）联合向国土资源部和财政部提出申请。
中央部门（总公司）所属的项目承担单位申报的项目，经项目所在省（区、市）国土资源主管部门签署意见后，由主管单位向国土资源部和财政部提出申请。
第七条 项目主管单位向国土资源部申报立项时，需在规定的时间内提供如下材料：
（一）项目主管单位申报文件，主要内容包括：项目名称、起止年份、实物工作量及经费、预期成果、项目承担单位及参加单位等；
（二）项目的立项申请书及相应的磁介质文件；
（三）项目主管单位对项目立项申请书的初审意见书和项目勘查登记证书（复印件）；
（四）其他规定的材料。
第八条 国土资源部组织专家对各主管单位申报的勘查项目进行技术论证、概算和探矿权审查，编制矿产资源补偿费矿产资源勘查项目计划（草案），在指定媒体上公示30天，并据此提出预算安排建议报财政部，待财政部批复预算后，国土资源部下达勘查项目计划给各项目主管单位组织实施。
第九条 项目主管单位根据国土资源部下达的勘查项目计划，向项目承担单位下达勘查项目任务书，组织项目承担单位编写设计。
第十条 勘查项目设计按照国家和行业有关技术规范和标准的要求编写。主要内容包括：地质工作程度、地质背景及成矿特征、工作部署、工作方法、实物工作量、经费预算、预期成果、保证措施及相关附图等内容。
第十一条 项目主管单位负责组织专家按照有关标准及要求对项目设计进行审查。项目承担单位应根据项目主管单位审查意见对设计进行修改。项目主管单位对修改后的项目设计书行文批准。
项目设计书中对于国土资源部下达的项目计划任务指标有重要调整的，承担单位应事先逐级上报至国土资源部和财政部批准。
项目主管单位完成设计审批工作后，应向国土资源部编报设计审查总结，并将修改后的项目设计书、设计审查批复及专家评审意见书报送国土资源部备案。
第十二条 项目承担单位按照项目主管单位批复的勘查项目设计和有关技术标准，开展项目施工，建立完善的内部质量监控制度，确保项目的工作质量。
第十三条 项目主管单位要建立勘查项目质量监督制度，组织专家按设计要求对勘查项目工作进度、资金到位及使用情况、技术规范执行情况、工程质量特别是野外工作质量等进行监督，并提出监督报告。第十四条 国土资源部会同财政部对项目执行情况、经费使用情况开展专项检查或抽查。对截留、挪用项目经费的，按有关法律、法规的规定严肃处理。项目承担单位应自觉接受监督检查。
第十五条 项目承担单位须向项目主管单位编报勘查项目季报、半年报和年报，项目主管单位向国土资源部编报年报，重大进展随时编报专项报告。
第十六条 项目主管单位对项目中间成果（或成果）实行阶段考评制度。野外工作结束时，项目承担单位应向项目主管单位提交勘查项目中间成果报告，项目主管单位组织专家对勘查项目中间成果进行考评。
第十七条 勘查项目按计划完成或者因阶段考评而终止，项目承担单位必须按照有关要求编写勘查项目成果报告或结题总结。
项目承担单位应比照探矿权价款评估方法，对勘查项目成果报告进行勘查项目投资效益评估。
第十八条 项目主管单位组织专家对勘查项目成果报告及项目投资效益评估报告进行审查。
项目承担单位根据项目主管单位审查意见，在规定的时间内对成果报告和投资效益评估报告进行修改。
勘查项目提交的资源储量按照有关规定审查。
最终成果报告或结题总结及投资效益评估报告由项目主管单位上报国土资源部。第十九条 国土资源部对勘查项目成果报告组织最终核收，对项目完成的主要实物工作量和提交的资源量储量，按照项目计划任务要求进行最终考核。考核结果在媒体上公告。
第二十条 项目经费的支出要严格按照批复的预算及有关财经制度的规定执行，并按照《地质勘查单位财务制度》及有关会计制度的规定进行核算。项目完成后应进行项目竣工决算，根据需要对重要项目进行审计。
第二十一条 项目承担单位对勘查项目形成的地质资料，除按国家有关规定汇交外，其成果地质资料还须同时报送项目主管单位和国土资源部。所报资料均应附数字化处理形成的光（磁）盘介质资料。
第二十二条 项目主管单位可结合实际情况，根据本办法制定相关的实施细则。第二十三条 本办法自发布之日起实行。第二十四条 本办法由国土资源部负责解释。
第三篇：国土资发[2011]17号（本站推荐）
国土资源部办公厅关于印发《2011年国土资源系统开展
“两整治一改革”专项行动工作要点》的通知
（国土资厅发[2011]17号）
各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局)，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：
现将《2011年国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
国土资源部办公厅 2011年2月28日
2011年国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动工作要点
2011年国土资源系统“两整治一改革”工作总的要求是：认真贯彻第十七届中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，按照造就一支廉洁从政、严格要求、严明纪律的干部队伍，敢于碰硬，不怕得罪人，严格执法和监管的要求，进一步深化廉政风险点排查和自查自纠工作，探索建立适应国土资源管理特点的廉政风险防控体系，加大对土地和矿业权审批、供应及市场交易突出问题治理力度，大力推进土地和矿业权出让网上交易和监管，进一步规范市场交易行为，持续推进国土资源管理制度改革，严肃查处违纪违法案件，把“两整治一改革”有力推向深入，努力取得专项治理工作的新成效。
一、进一步深化廉政风险点排查和自查自纠工作
(一)认真进行廉政风险点排查和自查自纠情况的专题分析。采取召开专题会、民主生活会等方式，对排查出的廉政风险点和制定的防控措施，认真进行全面梳理和再审视、再完善。围绕规范权力运行，以工作流程为线、工作岗位为点，审视和分析廉政风险点找得准不准、全不全、实不实，防控措施是否有针对性和可操作性，并结合2010年行风政风评议情况和案件情况进行认真分析，进一步深化和完善廉
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政风险防控措施。同时，按照自查自纠工作的要求，对照廉政准则和部党组“五项禁令”，深入查找思想、工作、作风等方面不适应、不符合的问题，主动整改。各地各单位深化完善廉政风险点排查和自查自纠工作专题分析情况，于2月底前报部“两整治一改革”领导小组办公室。(责任单位：专项办、机关党委)
(二)持续推进廉政风险防控体系建设。围绕规范权力运行，健全和完善适应国土资源管理特点的廉政风险防控体系，研究制定国土资源部门廉政风险防控体系指导意见，进一步完善对核心业务、关键岗位、重点环节权力运行制约监督的有效措施和办法；运用科技手段推进廉政风险防控管理，进一步健全和完善国土资源综合监管平台；完善财务管理信息系统，实现对部直属单位大额资金、重大专项资金运行的在线监管；完善预算编制的执行情况报告和通报制度，强化内部审计监督，加强部直属单位主要领导干部的经济责任审计和离任审计。(责任单位：利用司、开发司、耕地司、专项办、信息办、机关党委、财务司、人事司、驻部纪检组监察局)
(三)深入开展廉洁从政宣传教育。采取多种方式大力宣传廉洁从政的先进典型和“两整治一改革”工作好的经验做法，用身边的事教育身边人，运用正反两方面的典型，教育广大干部职工牢固树立正确的人生观和价值观，进一步增强廉洁从政意识和廉政风险防范意识，自觉遵守各项廉政规定。组织开展市、县国土资源部门主要负责人廉政教育集中整训。(责任单位：机关党委、人事司、驻部纪检组监察局、专项办)
二、进一步加大对土地和矿业权市场突出问题的整治力度
(四)积极推进土地和矿业权出让网上交易和监管。总结推广各地土地和矿业权出让网上交易和监管的经验做法，建立统一的网上交易和监管的网络系统、基本制度和技术规程。10月底前，地(市)级以上土地和矿业权交易市场建成并运行网上交易和网上监管系统。已经实行土地和矿业权网上交易和监管的，按照有关要求进一步完善提高。土地和矿业权交易机构要主动接受纪检监察机关监督，建立网上监督系统。(责任单位：利用司、开发司、专项办、信息办)
(五)开展土地招拍挂制度执行情况的清理检查。对2007年至2010年土地招拍挂制度执行情况进行全面清理，重点清理和查纠规避招拍挂、违反规定设置土地出让条件、领导干部违反规定插手干预土地使用权出让审批、擅自调整修改土地出让条件、土地储备和土地供应、土地出让信息不公开不对称；房地产用地超面积出让、捆绑出让、“毛地”出让、住宅用地容积率小于
1、出让主体不合法、擅自改变保障性
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住房用地性质等突出问题，提出加强监管的措施和办法，改进和完善土地招拍挂制度和操作程序。8月底前，各地各单位将清理检查情况报部“两整治一改革”领导小组办公室。(责任单位：利用司、专项办)
(六)严肃查纠矿业权审批出让制度执行中存在的突出问题。在开展矿业权审批出让制度执行情况专项清理的基础上，对清理出的问题逐个项目、逐个问题落实整改措施。加大对突出问题的查纠力度，着力整治应当通过招拍挂出让矿业权而采取协议等方式出让；采取泄露交易信息、进行不公正评估等手段帮助请托人获取矿业权；领导干部违反规定插手干预矿业权出让审批；滥用自由裁量权，擅自决定缓交、减免资源补偿费；为不具备资质条件的申请人违规办理、颁发相关许可证书，以及矿业权出让公开竞争制度不健全、交易制度不完善、监管不到位等突出问题。10月底前，各地各单位将查纠整改情况报部“两整治一改革”领导小组办公室。(责任单位：开发司、专项办)
(七)进一步强化土地例行督察和执法监管。加强对土地审批、征转、出让、开发利用、抵押融资全过程例行督察和执法监管，深入分析涉土涉矿领域存在的突出问题，会同有关部门研究提出治理意见和建议；进一步规范土地征收行为，加强土地征收补偿安置落实的监管；土地使用权招标拍卖挂牌出让后，擅自调整修改土地出让条件的，重新招标拍卖挂牌出让；研究制定矿业权交易规则，规范矿业权交易机构交易范围、方式和程序，明确登记受理、信息发布、协调成交、交易签约等环节的规则与流程。各地要结合实际，制定和完善矿业权有形市场管理实施办法和矿业权交易细则。(责任单位：总督办、利用司、耕地司、开发司、执法监察局)
三、深化国土资源管理制度改革
(八)深化行政审批制度改革。进一步加快转变管理职能，以土地和矿业权审批改革为重点，开展城市批次用地审批制度和矿业权审批制度改革试点；针对重点建设项目进一步研究改进措施，提高单独选址项目用地审批效率；加快推进征地制度改革，探索缩小征地范围的途径和方式，完善征地补偿机制；进一步完善矿业权管理，规范矿业权协议出让，开展矿业权出让方式改革试点。加强对职能转变的监督考核，各级国土资源部门要制定并公开职能转变的具体工作目标，职能转变的情况纳入考核内容。(责任单位：调控司、规划司、耕地司、利用司、开发司、人事司)
(九)健全完善评估机构和土地储备机构管理制度。加强对土地整治、土地估价、3 / 5
储量评审、矿业权评估机构的管理，完善评估机构管理制度和信用记录制度，研究制定土地估价管理办法和加强矿业权评估行业管理的规定；建立评估机构准入退出机制、失信惩戒机制，加大对评估机构和从业人员违规违法的责任追究力度，规范评估行为。行政管理人员不得在经营性事业单位或中介机构交叉任职，切实做到政事分开、管办分离。加强土地储备机构管理，3月底前，各地各单位完成土地储备机构与其下属和挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩工作；收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实施单位；严格执行各地国土资源部门及所属企事业单位不得直接从事土地一级市场开发的规定。(责任单位：利用司、法规司、耕地司、储量司、人事司)
(十)进一步加强土地整治管理工作。加强土地整治项目监管，严格实行土地整治项目验收终身责任制；耕地占补平衡需要异地补充的，必须报经省级国土资源行政主管部门批准；耕地开垦费收缴与补充耕地项目资金必须纳入财政专户管理，实行收支两条线；各级土地整治管理机构不得从事项目实施、施工等经营活动，不得开办土地整治开发企业。(责任单位：耕地司)
(十一)进一步强化党风廉政建设责任。各级领导干部要把落实党风廉政建设责任制作为一项重要任务，全面履行自身职责。要对照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》分析查找本单位、本部门在党风廉政建设方面存在的突出问题，采取有效措施加以解决；要加强对贯彻执行党风廉政建设责任制情况的监督检查，做到责任明确、考核到位、追究有力。对本单位、本部门腐败案件多发易发，造成严重后果和恶劣影响的，要对有关责任人实施问责。(责任单位：驻部纪检组监察局、人事司)
四、严肃查处违纪违法案件
(十二)加大查处违纪违法案件的力度。重点查处失职渎职侵权违法犯罪案件，查处土地和矿业权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自批准改变用地性质，违规出让土地使用权和矿业权或在招标拍卖挂牌中量身定做、滥设前置条件，擅自修改调整土地利用规划等违纪违法案件。建立健全案件线索移送和案件协查机制。(责任单位：驻部纪检组监察局、机关纪委)
(十三)加强对违纪违法案件特点和规律的研究。选择典型案例进行深入剖析，研究违纪违法案件发生的特点和规律，分析原因，发挥查办案件的治本功能。同时，4 / 5
运用典型案例大力开展以案说法和警示教育，进一步增强广大干部职工廉洁自律、遵纪守法的自觉性。(责任单位：驻部纪检组监察局、机关纪委)
五、切实加强组织领导和督促检查
(十四)进一步加大工作力度，狠抓各项任务落实。各地各单位要把“两整治一改革”工作作为今年国土资源工作的重点任务来抓，进一步加强组织领导，明确任务分工，落实工作责任。要根据工作进展情况适时开展督促检查，确保工作落到实处。对工作抓的不紧、落实不够、问题较多又不能及时整改的，按照有关规定实施问责。要加强沟通协调，对工作中遇到的重大问题及时向部请示报告。部机关有关司局要积极主动、认真负责地做好有关工作。(责任单位：各有关司局及责任单位)
(十五)认真做好检查验收和总结工作。要注重总结经验，不断深化提高对国土资源领域反腐倡廉工作特点和规律的认识，提高工作水平。6月底，分区片召开各地“两整治一改革”领导小组办公室主任汇报会。10月中旬开始，组织开展工作情况检查和成果验收工作。11月底前，各有关司局和责任单位对所负责的工作，分别向部“两整治一改革”领导小组提交专题报告。各地各单位“两整治一改革”工作总结，请于11月底前报部“两整治一改革”领导小组办公室。年底前，部“两整治一改革”领导小组办公室对专项治理工作情况进行全面总结。(责任单位：各有关司局及责任单位)发布部门：国土资源部 发布日期：2011年02月28日 实施日期：2011年02月28日(中央法规)
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第四篇：12.探矿权采矿权评估资格管理暂行办法(国土资发[2000]302号)
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土资源环境厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地管理局、规划和国土资源局）：
为完善探矿权采矿权评估资格管理，经研究，现将修改后的《探矿权采矿权评估资格管理暂行办法》印发执行。
二○○○年十月三十一日
主题词：国土资源△ 地矿 管理 办法 通知
国土资源部办公厅 二○○○年十一月二日印制
--1--探矿权采矿权评估资格管理暂行办法
第一条 为了规范探矿权采矿权（以下简称矿业权）评估工作，加强对矿业权评估资格的管理，根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国领域及管辖的其他海域，从事矿业权评估业务的社会中介组织，必须依照本办法的规定，取得矿业权评估资格。
第三条 社会中介组织可以向国务院地质矿产主管部门提出矿业权评估资格申请，经审查批准并领取矿业权评估资格证书后成为矿业权评估机构（以下简称“评估机构”）。
第四条 国务院地质矿产主管部门是矿业权评估资格的管理机关（以下简称资格管理机关）。
第五条 评估机构从事矿业权评估业务，应遵守如下规则：
（一）遵守国家法律、法规和本办法；
（二）坚持评估过程的独立、客观、公正性；
（三）对评估委托人和评估结果确认机关诚实、守信；
（四）不与评估委托人、评估结果确认机关工作人员串通作弊；
（五）不采用不正当手段承揽业务。
第六条 取得矿业权评估资格必须具备的条件：
（一）是按照国家有关法律法规和有关规定设立的合伙制或有限责任制中介机构；
（二）未挂靠任何政府部门及其下属单位；
（三）合伙制社会中介组织的评估业务人员中，矿业权评估师应不少于2人，有限责任制社会中介组织的评估业务人员中，矿业权评估师应不少于3人；
（四）国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。
第七条 申请取得矿业权评估资格，应向资格管理机关提交以下材料：
（一）矿业权评估资格申请书一式两份；
（二）企业法人营业执照或营业执照（验原件，交复印件）；
（三）机构与评估业务人员签订的聘用合同书（验原件，交复印件）；
（四）评估师及业务人员清单（含姓名、性别、年龄、学历、专业教育经历、工作简历等内容）、身份证复印件、专业职称证书、矿业权评估师资格证书、矿业权评估培训结--2--业证书和其他有关证明材料（证书须验原件，交复印件）；
（五）合伙协议或公司章程复印件；
（六）机构内部设置情况及管理制度；
（七）资格管理机关要求的其他材料；
（八）能够反映具有独立评估能力的探矿权、采矿权模拟评估报告各一份。
第八条 申请矿业权评估资格的同时，可一并为所聘用的矿业权评估师申请注册登记。
第九条 经审查批准的，由资格管理机关颁发矿业权评估资格证书，并收取资格证书的工本费。
第十条 矿业权评估机构可以从事下列范围内的业务：
（一）矿业权评估；
（二）矿业权评估咨询。
第十一条 评估机构中从事矿业权评估业务的人员须保证每年有30％的业务人员接受矿业权评估业务继续教育培训。每个业务人员的培训周期不超过3年。
第十二条 评估机构的评估收费应执行国家有关规定。
第十三条 评估机构名称、法定代表人有变动的，应在30天内向资格管理机关申请换领矿业权评估资格证书。
第十四条 评估机构应在每年的第一季度内向资格管理机关提交上一的评估工作报告，如实报告矿业权评估业务开展情况、评估业务人员的培训和变动情况等，接受资格管理机关的审查。
资格管理机关每年可抽查一定数量的评估机构的从业情况。抽查的内容包括核查评估业务人员状况、考察评估过程和走访评估委托人。评估机构应据实提供有关情况和资料，配合抽查。
第十五条 资格管理机关统一公告矿业权评估资格认定和年审情况。
第十六条 矿业权评估师不能同时在两个以上评估机构应聘。
评估机构不得将矿业权评估资格证书借给他人从事矿业权评估活动。
第十七条 矿业权评估师变换从业评估机构的，需由新聘用评估机构持受聘人的有关证件和原评估机构解聘证明材料到资格管理机关办理变更注册登记。
第十八条 矿业权评估师承揽的矿业权评估业务，必须由其所在的评估机构受理并与委托人签订委托合同书。
第十九条 评估机构有下列情况之一的，资格管理机关可视其丧失矿业权评估能力，--3--注销其矿业权评估资格证书，并且一年内不再受理其资格申请：
（一）连续2年未从事矿业权评估业务的；
（二）有30％以上应经评估确认的矿业权评估结果未被确认的；
（三）因其评估业务人员等发生变化，已不具备本办法规定的条件的；
（四）2年未通过审查的；
（五）违反有关法律法规和本办法规定的；
（六）资格管理机关认定的其他丧失矿业权评估能力的行为。
第二十条 任何单位不得弄虚作假或以欺骗手段获取矿业权评估资格。
第二十一条 盗用、伪造矿业权评估资格证书的，资格管理机关责令其停止有关业务活动，没收或责令其销毁伪造的证书。
第二十二条 评估机构未按照本办法的规定提交报告的，在矿业权评估活动中有违反本办法规定的行为的，为审查、抽查设置障碍的，资格管理机关将不予通过审查。
第二十三条 矿业权评估资格证书遗失的，由评估机构登报声明作废后，携带有关证明材料向资格管理机关申请补发资格证书。
第二十四条 资格管理机关的有关工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，按照有关规定给予行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十五条 矿业权评估资格证书由国务院地质矿产主管部门印制。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。国土资源部1999年发布的《探矿权采矿权评估资格管理暂行办法》同时废止。
第二十七条 本办法施行之前已取得矿业权评估资格的机构，应在两年内按本办法第六条规定的条件重新办理评估机构资格认定手续。
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第五篇：(6)国土资发【2010】34号
国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知
国土资发„2010‟34号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发„2010‟4号）要求，依法加强监管，切实落实房地产土地管理的各项规定，增强土地政策参与房地产市场宏观调控的针对性和灵活性，增加保障性为重点的住房建设用地有效供应，提高土地供应和开发利用效率，促进地产市场健康平稳有序运行，现将有关问题通知如下：
一、加快住房建设用地供应计划编制
（一）科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划。市、县国土资源管理部门要依据土地利用总体规划和计划、住房建设规划和计划及棚户区改造规划，结合本地区已供土地开发利用情况和闲置土地处置情况，科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划，合理确定住房用地供应总量和结构。确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地，确保上述用地不低于住房建设用地供应总量的70%。要严格控制大套型住房建设用地，严禁向别墅供地。省级国土资源管理部门应及时对市、县房地产用地计划作出预安排，并
于3月底前，将本住房和保障性住房用地供应计划汇总报部，并抄送各派驻地方的国家土地督察局。
（二）协调推进住房用地供应计划实施。市、县国土资源管理部门应按照经政府批准的供地计划，结合政府收购储备地块开发和房地产市场土地供需的情况，确定计划中拟供应的地块，合理安排供地时序。应主动与有关部门联系协调，依据投资到位情况和方便群众工作生活要求，优先确定保障性住房用地地块，确保保障性住房用地计划落实。城市和国有工矿棚户区改建原则上应实行原址改造，盘活存量土地，优化用地结构，完善服务功能，节约集约用地。落实住房和保障性住房用地供应计划涉及占用农用地的，要优先安排农转用计划指标，按部审批改革要求，及时组织申报，加快审批征收。
二、促进住房建设用地有效供应
（三）确保保障性住房用地供应。各地对列入供地计划的保障性住房用地，要应保尽保、及时供地。保障性住房以及城市和国有工矿棚户区改造中符合保障性住房条件的安置用地，应以划拨方式供应。保障性住房建设项目中配建的商服等经营性项目用地，应按市场价有偿使用。商品房建设项目中配建保障性住房的，必须在土地出让合同中明确保障性住房的建筑总面积、分摊的土地面积、套数、套型建筑面积、建成后由政府收回或收购的条件、保障性住房与商品住房同步建设等约束性条件。
（四）严格规范商品房用地出让行为。严格土地出让条件。市、县国土资源管理部门应依据城市规划部门出具的宗地规划设计条件，拟定出让方案，确定为中低价位普通商品房用地的，方案中要增加房地
产主管部门提出的住房销售价位、套数、套型面积等控制性要求，并写入出让合同，约定违约处罚条款。土地使用权人违约的，要追究相应违约责任。各地要按照《限制用地项目目录（2006年增补本）》要求，严格控制商品房用地单宗出让面积。条件具备的地方，可以探索房地产用地出让预申请制度。
严格规范土地出让底价。各地应按规定及时更新基准地价并向社会公布。招标、拍卖、挂牌和协议出让底价应当依据土地估价结果、供地政策和土地市场行情等，集体决策，综合确定。土地出让最低价不得低于出让地块所在地级别基准地价的70%，竞买保证金不得低于出让最低价的20%。
严格土地竞买人资格审查。对用地者欠缴土地出让价款、闲置土地、囤地炒地、土地开发规模超过实际开发能力以及不履行土地使用合同的，市、县国土资源管理部门要禁止其在一定期限内参加土地竞买。对存在的违法违规用地行为，要严肃查处。
严格土地出让合同管理。土地出让成交后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，余款要按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年。出让合同必须明确约定土地面积、用途、容积率、建筑密度、套型面积及比例、定金、交地时间及方式、价款缴纳时间及方式、开竣工时间及具体认定标准、违约责任处理。上述条款约定不完备的，不得签订合同，违规签订合同的，必须追究出让人责任。受让人逾期不签订合同的，终止供地、不得退还定金。已签合同不缴纳出让价款的，必须收回土地。
（五）坚持和完善土地招拍挂制度。各地要按照公开、公平、公正的原则和统一、规范的市场建设要求，坚持和完善招拍挂出让制度。房价过高、上涨过快的城市，市、县国土资源管理部门可选择部分地块，按照政府确定的限价房项目采用竞地价办法招拍挂出让土地，发挥抑制房价上涨过快的调节作用。要按照提高土地开发利用效率的原则，探索综合评标的具体方法。在确定土地出让最低价的基础上，将土地价款交付、开发建设周期、中小套型建设要求、土地节约集约程度等影响土地开发利用的因素作为评标条件，科学量化标准，合理确定各因素权重，完善评标专家库，细化评标规则，规范运作，依法依纪严格监督。
三、切实加强房地产用地监管
（六）实施住房用地开发利用申报制度。从2010年4月1日起，市、县国土资源管理部门要建立房地产用地开竣工申报制度。用地者应当在项目开工、竣工时，向国土资源管理部门书面申报，各地应对合同约定内容进行核验。在合同约定期限内未开工、竣工的，用地者要在到期前15日内，申报延迟原由，市、县国土资源管理部门应按合同约定认真处理后，可通过增加出让合同和划拨决定书条款或签订补充协议等方式，对申报内容进行约定监管。对不执行申报制度的，要向社会公示，并限制其至少在一年内不得参加土地购置活动。
（七）加强土地开发利用动态监测。市、县国土资源管理部门必须将每一宗土地的出让合同或划拨决定书，通过网络在线上报，经部统一配号后方可作为正式文本签订，并将出让合同或划拨决定书的电子监管号作为土地登记的要件。各地要对已供土地的开竣工、开发建设
进度等情况进行实地巡查，及时更新开发利用信息，加强统计分析，并入网上传部门户网站（中国土地市场网页）。
（八）强化保障性住房用地供后监管。保障性住房用地不得从事商业性房地产开发，因城市规划调整需要改变的，应由政府收回，另选地块供应。对没有按约定配建保障性住房的，要按照出让合同或划拨决定书约定处理。对违法违规的企业，要依法查处。查处不落实的，依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部 人力资源和社会保障部 国土资源部令第15号），追究相关人员责任。
（九）严格依法处置闲置房地产用地。各省（区、市）国土资源管理部门要全面掌握本地区闲置房地产用地查处情况，对未查处的闲置土地，实行挂牌督办，依法依规处置。对政府及政府有关部门原因造成闲置土地且未查处的，各派驻地方的国家土地督察局要及时向当地人民政府提出督察整改意见，限期依法查处。市、县国土资源管理部门要利用监测网络系统，加强对每个房地产项目开工到期申报情况的监测核查，防止产生新的闲置土地。省级国土资源管理部门要将企业闲置土地的情况，及时通报同级金融监管部门。
（十）加强房地产用地开发利用诚信管理。市、县国土资源管理部门要建立房地产企业土地开发利用诚信档案，对招拍挂竞得土地后不及时签订成交确认书或出让合同、未按合同约定缴纳土地价款、未按合同约定开竣工的，要依法依规处理，向社会公示，计入诚信档案，作为土地竞买人资格审查的依据，并入网上传部房地产用地开发利用诚信体系，部将及时向有关部门通报。
四、建立健全信息公开制度
（十一）公开住房供地计划。各地应及时将住房特别是保障性住房用地供应计划在部门户网站（中国土地市场网页）及当地土地有形市场公开，接受社会监督。部将于4月上旬在部门户网站（中国土地市场网页）公开通报各地供地计划情况。省级国土资源管理部门应分别于每年7月5日和次年1月5日前，将住房和保障性住房用地供应计划落实情况汇总报部并抄送各派驻地方的国家土地督察局，部每半年在部门户网站（中国土地市场网页）向社会公布。
（十二）公开土地出让公告。市、县国土资源管理部门必须在部门户网站（中国土地市场网页）发布土地出让公告，按照部规定的规范格式，公告拟出让宗地的位置、面积、用途、套型要求、容积率、出让年限、投标（竞买）保证金、提交申请时间、出让时间等内容。公告不规范的，部将予以通报批评，限期纠正。
（十三）公开土地出让和划拨结果。市、县国土资源管理部门要及时将出让成交和已划拨土地的位置、面积、用途、土地价款、容积率、开竣工时间等，在入网上传部的同时，在当地土地有形市场及媒体公开。没有公开出让和划拨供地结果的，省级国土资源管理部门要通报批评，限期纠正。部将从土地市场动态监测监管系统中，生成供地结果信息，并向社会发布。
（十四）公开土地开发利用信息。自今年起，部将每季度向社会公布未按出让合同和划拨决定书约定时间开竣工的宗地信息。对社会关注的典型地块信息，在部门户网站“出让信息”专栏及时公开。地方各级国土资源管理部门要通过各自门户网站，或召开新闻发布会等形
式，定期或不定期向社会公开土地供应和开发利用情况及闲置土地查处信息。
（十五）公开违法违规用地查处结果。各地要将挂牌督办和社会关注的案件处理结果及时向社会公开。省级国土资源管理部门要加强对重点案件处理结果落实情况的监督检查，及时公开查处结果，接受社会监督。部将不定期对重大违法案件挂牌督办，公开查处结果。
五、开展房地产用地突出问题专项检查
（十六）明确房地产用地专项检查的重点内容。部决定，今年3月至7月，在全国组织开展对房地产用地突出问题的专项检查。检查重点是：房地产用地特别是保障性住房用地未经批准擅自改变用途，违规供应土地建设别墅，违反法律法规闲置土地、囤地炒地等。各省级国土资源管理部门要按照专项检查工作要求，及时向政府汇报，统一部署，认真实施。
（十七）结合出让合同清理制定专项检查方案。各地要根据《国有建设用地使用权出让合同专项清理工作方案》（国土资厅发„2009‟86号）要求，抓紧开展出让合同和划拨决定书专项清理，全面掌握本地房地产用地供应及开发利用情况，加快信息进网上传，于3月31日前完成数据填报。在合同清理基础上，省级国土资源管理部门要指导各地制定专项检查方案，细化工作措施，切实抓好落实，加强检查督办。各地必须在7月中旬前完成专项检查和处理工作，由省级国土资源管理部门汇总情况，形成书面报告，连同出让合同清理报告于7月底前一并报部。
（十八）严肃查处房地产用地中的违法违规行为。各地要按照本通知要求，严格履行职责，认真开展专项检查，对房地产用地供应和开发利用中的不规范行为，要认真整改；对违法违规用地行为，要依法依纪坚决查处。对瞒案不报、压案不查的，要严肃追究责任。4月份，中央工程建设领域突出问题专项治理领导小组将组织监察部、国土资源部等部门，对中央扩大内需促进经济增长政策落实和工程建设领域突出问题专项治理情况开展联合检查，同时，一并检查房地产开发中突出问题的清查情况。
（十九）切实加强对专项检查工作的组织领导和政策指导。各省（区、市）国土资源管理部门要高度重视，认真组织实施，严格落实共同责任，切实加强对房地产用地突出问题专项检查的组织领导和政策指导，督促市、县国土资源管理部门严格执行房地产用地的法规和政策，健全完善制度，规范供地用地行为，确保专项检查取得实效。
二〇一〇年三月八日
保障民生,履行好房地产用地监管职责——国土资发
〔2010〕34号文之我见
近日，国土资源部下发《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号），系统地构建起房地产用地监管的基本框架。笔者认为，《通知》亮点很多，包括：注重政策落地，注重管理创新，注重可操作性；特别是在加强房地产用地监管职能建设方面，有了许多突破，对于建立房地产用地监管长效机制意义深远。民生用地也是必保的“红线”
《通知》规定，确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地，不低于住房建设用地供应总量的70%。省级国土资源管理部门应及时对市、县房地产用地计划作出预安排，并于3月底前，将本住房和保障性住房用地供应计划汇总报部，并抄送各派驻地方的国家土地督察局。
这些规定自上而下明确了省、市、县政府部门保障民生用地的责任，并将其上升到国家土地督察的层级，这还是第一次。
应当说，民生用地保障，除一些房地产热点地区有所重视外，非热点地区，普遍存在着重视程度不够的现象，原因是非热点地区一心要发展地方经济，没有将保障民生用地提升到应有的认识高度。“市、县国土资源管理部门应依据城市规划部门出具的宗地规划设计条件，拟定出让方案，确定为中低价位普通商品房用地的，方案中
要增加房地产主管部门提出的住房销售价位、套数、套型面积等控制性要求，并写入出让合同，约定违约处罚条款。土地使用权人违约的，要追究相应违约责任。”这一规定细化了国土源部门对于房地产用地监管职能，改变了房地产用地监管职责不明确的状况，今后房地产用地出现上述违约情况，国土资源部门要依据出让合同规定追究违约者的责任。
数字量化，操作性加强
《通知》有多处数字，让人耳熟能详。首先是出让最低价不得低于出让地块所在地别基准地价的70%，竞买保证金不得低于出让最低价的20%。多年来，有关房地产用地出让这两个条件设定一直存在争议：工业用地和协议出让有最低价，房地产用地出让价格引入竞争机制，要不要设定最低价？还有竞买保证金比例究竟多少为适？这些规定在实施房地产用地出让时非常必要。最低价的设定，给评价出让价格一个客观的标准，既不能压价出让，也不要求出让价格越高越好。保证金比例有了最低限制，今后还应当有上限，因为从操作实践来看，小宗地保证金上限比例应大一点，大、中宗地比例可以小一点，因为保证金比例过高，在发生竞得人违约没收保证金时，往往因为数额巨大，罚收执行过程相当复杂。
其次是土地成交后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，最迟付款时间不得超过一年。困扰各地土地出让工作的莫过于出让合同纠纷、出让金追缴和净地交付。土地成交后，出让双方出于各自的原因，迟迟不与对
方签订出让合同，往往导致出让纠纷，甚至出现流标的现象；有的虽然签订了出让合同，却出现了受让人迟迟不能缴纳出让金，出让人不能净地交付土地。新规定的出台，一方面对于规范双方契约行为，减少出让纠纷，提高合同履约有一定的保障；另一方面，出让金缴纳时间缩短，收紧了房地产开发企业的资金链，能够有效遏制圈地、炒地、囤地现象。
众多制度创新为监管提供有力抓手
创新之一，从2010年4月1日起，市、县国土资源部门要建立房地产用地开、竣工申报制度。
这项制度，把公众的关注点从房地产开发企业拿地，引向企业开发能力，并为市、县国土资源部门建立房地产用地全程监管提供了有力的抓手。长期以来，社会对于房地产开发用地监管认知程度不高，因此有这样一种说法“国土资源部门只管供地和发放土地证”，土地交付之后，什么时候开工，什么时候竣工，实际上国土资源部门很难掌控。此前，江苏等地已经开展起了房地产项目竣工申报制度，虽然对用地者履约起到了规制作用，但是在实际工作中仍显不足，因为房地产开发持续时间长，技术性强，问题难以发现，对于竣工申报时发现的问题，往往已难以纠正，对此用地者不理解：“出现问题的时候监管部门在哪里？”开、竣工申报制度，将房地产开发用地置于国土资源部门全程监管的之下，能够起到事先预防，事中检查，事后处理的作用。
创新之二，市、县国土资源管理部门要建立房地产企业土地开发利用诚信档案，作为土地竞买人资格审查的依据，并入网上传部房地产用地开发利用诚信体系，部将及时向有关部门通报。
近年来，各地也相继建立了房地产企业土地开发利用诚信档案，但一些企业虽然有了不诚信记录，却可以通过重新注册公司照样拿地，或者通过股权转让等形式转嫁危机，或者换个地方照样拿地。现在部建立房地产开发利用诚信体系，在全国范围内形成房地产企业开发利用诚信监管网络，情况将大不一样。
创新之三，房地产用地信息实行“五公开”，即“公开住房供地计划、公开土地出让公告、公开土地出让和划拨结果、公开土地开发利用信息、公开违法违规用地查处结果”。这充分体现了国土资源部推进政务信息公开，承担房地产监管职责的决心和勇气，能很好引导公众对政府出让行为和房地产开发企业用地实施监督，从而推动政府履行房地产监管职能，提高土地供应和开发效率，促进地产市场健康平稳有序运行。
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