司法关于加强行业性专业性人民调解委员会建设的意见(司发通[2011]93号)（5篇）

第一篇：司法关于加强行业性专业性人民调解委员会建设的意见(司发通[2011]93号)

司 法 部

关于加强行业性专业性人民调解委员会建设的意见

司发通〔2011〕93号

各省、自治区、直辖市司法厅(局)，新疆生产建设兵团司法局、监狱局: 根据《中华人民共和国人民调解法》(以下简称人民调解法)第三十四条的规定，社会团体或者其他组织根据需要可以设立人民调解委员会，调解民间纠纷。为进一步加强行业性、专业性人民调解委员会建设，充分发挥人民调解化解矛盾纠纷、维护社会稳定的职能作用，提出如下意见。

一、充分认识加强行业性、专业性人民调解委员会建设的重要性

近年来，随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变 动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各种矛盾纠纷不断增加，呈现出复杂性、多样性、专业性和面广量大的特点，特别是行业性、专业性矛盾纠纷大量上升，已经成为影响社会和谐稳定的难点、热点问题。大力加强行业性、专业性人民调解委员会建设，及时有效地化解特定行业和专业领域出现的难点、热点矛盾纠纷，对于加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，具有重要意义。各级司法行政机关要切实增强责任感、使命感，以贯彻实施人民调解法为契机，大力加强行业性、专业性人民调解委员会建设，完善人民调解制度，为深化三项重点工作，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，促进经济平稳较快发展作出积极贡献。

二、社会团体或者其他组织设立行业性、专业性人民调解委员会的基本要求 加强行业性、专业性人民调解委员会建设，必须严格遵守人民调解法的各项规定，坚持人民调解的特点和基木属性；必须坚持在当事人自愿、平等的基础上进行调解，不违背法律、法规和国家政策，尊重当事人的权利；必须坚持围绕中心、服务大局，围绕党委、政府和广大群众关注的难点、热点问题开展工作；必须体现行业性、专业性人民调解委员会的特点，针对特定行业和专业领域的矛盾纠纷，运用专业知识，有针对性地开展矛盾纠纷预防化解工作，实现提前预防、及时化解、定分止争、案结事了；必须坚持司法行政机关的指导，确保行业性、专业性人民调解委员会的各项工作健康、规范、有序开展。行业性、专业性人民调解委员会由社会团体或者共他组织设立，由所在地的县级司法行政机关负责履行统计、培训等指导职贵。

三、积极推动行业性、专业性人民调解委员会建设

司法行政机关要切实加强与有关行业管理部门、社会 团体和组织联系和沟通，相互支持、相互配合，共同指导和推动行业性、专业性人民调解委员会的建立。社会团体或者其他组织可以结合相关行业和专业特点，在县级司法行政机关的指导下，设立行业性、专业性人民调解委员会，并将人民调解委员会以及人员组成及时报送所在地县级司法行政机关。行业性、专业性人民调解委员会要以方便调解为目的设立办公地点，名称由“所在市、县或者乡镇、街道行政区划名称”、“行业、专业纠纷类型”和“人民调解委员会”三部分内容依次组成。人民调解委员会在特定场所设立人民调解工作室调解特定民间纠纷的，名称由“人民调解委员会名称”、“派驻单位名称”和“人民调解工作室” 三部分内容依次组成。要在固定的调解场所内悬挂统一的人民调解工作标识，公开人民调解制度及调委会组成人员，便于当事人选择调解员调解纠纷。

四、加强专业化、社会化人民调解员队伍建设

司法行政机关要加强对人民调解员推选、聘任的指导，吸收具有较强专业知识、较高政策水平、热心调解事业的人员，从事行业性、专业性矛盾纠纷调解工作，每个行业 性、专业性人民调解委员会专门从事人民调解工作的人民调解员原则上不应少于三名。要充分发挥退休法官、检察官、警官、律师、公证员等法律工作者以及相关领域专家、学者的专业优势，参与调解行业性、专业性矛盾纠纷，形成年龄知识结构合理、优势互补、专兼职相结合人民调解员 队伍，实现人民调解员队伍专业化、社会化。要加强对人民调解员专业知识、法律政策知识和调解技能等培训，会同相关部门制定培训计划，坚持统一规划、分级负责、分期分批实施，共同组织好培训，不断提高人民调解员队伍整体素质，努力培养和造就一支适应化解行业性、专业 性矛盾纠纷需要的高素质人民调解员队伍。

五、健全完善行业性、专业性人民调解委员会保障机制

各级司法行政机关应当会同相关部门按照人民调解法的规定和财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》(财行〔2007〕179号)的要求，积极争取党委、政府和有关部门的重视和支持，把行业性、专业性人民调解委员会工作经费纳入政府保障，全面落实人民调解工作指导经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费。设立行业性、专业性人民调解委员会的社会团体或者其他组织，应当为其开展工作提供办公条件和必要的工作经费。要积极争取各级党委、政府和有关部门出台地方性法规、规章和政策，为行业性、专业性人民调解委员会开展工作提供法律或者政策保障。

六、加强行业性、专业性人民调解委员会业务建设

要根据矛盾纠纷的性质、难易程度和当事人的具体情况，充分发挥行业性、专业性人民调解委员会的职能优势，有针对性地开展调解工作。要采取说服、教育、疏导等多种方式调解纠纷，促使纠纷当事人消除隔阂，在平等协商、互谅互让的基础上达成调解协议。达成调解协议的，可以制作人民调解协议书，也可以采取口头协议方式，由人民调解委员会督促当事人履行协议；调解不成的，人民调解委员会应当及时终上调解，并引导当事人通过合法渠道解决。要建立健全学习、例会、疑难复杂纠纷讨论、考评、统计、档案管理和信息报送等制度。要接照统一的文书格式，规范卷宗档案格式，制作调解卷宗，做到一案一卷。要接照统一的统计口径，对人民调解工作情况进行登记和统计，及时向司法行政机关报送《人民调解组织队伍经费保障情况统计表》、《人民调解案件情况统计表 》。

七、加强对行业性、专业性人民调解委员会建设的指导

各级司法行政机关要依法履行职责，切实加强对行业性、专业性人民调解委员会的指导。要积极争取党委、政府的重视和领导，将这项工作纳入党委、政府的工作大局。要切实加强与相关行业管理部门的协调配合，形成分工合理、相互配合、协调有序的工作机制，共同推动行业性、专业性人民调解委员会建设工作的开展。要把行业性、专业性人民调解委员会和人民调解员纳入司法行政机关的统计范围和培训计划，大力加强组织建设、队伍建设、业务建设和法制化规范化建设，努力提高人民调解工作的质量和水平。要加强调查研究，认真总结分析行业性、专业性人民调解委员会的组织特点、人员构成、工作模式和运行机制，分析不足，及时改进。要广泛宣传人民调解化解行业性、专业性矛盾纠纷的经验、做法和成效，大力表彰工作中有突出贡献的先进集体和先进个人，提高人民调解公信力，形戚推进人民调解工作深入发展的良好社会环境。

司 法 部 二〇一一年五月十二日

第二篇：司法部关于加强行业性专业性人民调解委员会建设的意见

《司法部关于加强行业性专业性人民调解委员会建设的意见》于2011年5月12日以司发通〔2011〕93 号印发。该《意见》分充分认识加强行业性、专业性人民调解委员会建设的重要性；社会团体或者其他组织设立行业性、专业性人民调解委员会的基本要求；积极推动行业性、专业性人民调解委员会建设；加强专业化、社会化人民调解员队伍建设；健全完善行业性、专业性人民调解委员会保障机制；加强行业性、专业性人民调解委员会业务建设；加强对行业性、专业性人民调解委员会建设的指导7部分。

司法部关于加强行业性专业性人民调解委

员会建设的意见

司发通„2011‟93 号

各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局、监狱局：

根据《 中华人民共和国人民调解法》（以下简称人民调解法）第三十四条的规定，社会团体或者其他组织根据需要可以设立人民调解委员会，调解民间纠纷。为进一步加强行业性、专业性人民调解委员会建设，充分发挥人民调解化解矛盾纠纷、维护社会稳定的职能作用，提出如下意见。

一、充分认识加强行业性、专业性人民调解委员会建设的重要性

近年来，随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各种矛盾纠纷不断增加，呈现出复杂性、多样性、专业性和面广量大的特点，特别是行业性、专业性矛盾纠纷大量上升，已经成为影响社会和谐稳定的难点、热点问题。大力加强行业性、专

业性人民调解委员会建设，及时有效地化解特定行业和专业领域出现的难点、热点矛盾纠纷，对于加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，具有重要意义。各级司法行政机关要切实增强责任感、使命感，以贯彻实施人民调解法为契机，大力加强行业性、专业性人民调解委员会建设，完善人民调解制度，为深化三项重点工作，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，促进经济平稳较快发展作出积极贡献。

二、社会团体或者其他组织设立行业性、专业性人民调解委员会的基本要求

加强行业性、专业性人民调解委员会建设，必须严格遵守人民调解法的各项规定，坚持人民调解的特点和基本属性；必须坚持在当事人自愿、平等的基础上进行调解，不违背法律、法规和国家政策，尊重当事人的权利；必须坚持围绕中心、服务大局，围绕党委、政府和广大群众关注的难点、热点问题开展工作；必须体现行业性、专业性人民调解委员会的特点，针对特定行业和专业领域的矛盾纠纷，运用专业知识，有针对性地开展矛盾纠纷预防化解工作，实现提前预防、及时化解、定分止争、案结事了；必须坚持司法行政机关的指导，确保行业性、专业性人民调解委员会的各项工作健康、规范、有序开展。行业性、专业性人民调解委员会由社会团体或者其他组织设立，由所在地的县级司法行政机关负责履行统计、培训等指导职责。

三、积极推动行业性、专业性人民调解委员会建设司法行政机关要切实加强与有关行业管理部门、社会团体和组织的联系和沟通，相互支持、相互配合，共同指导和推动行业性、专业性人民调解委员会的建立。社会团体或者其他组织可以结合相关行业和专业特点，在县级司法行政机关的指导下，设立行业性、专业性人民调解委员会，并将人民调解委员会以及人员组成及时报送所在地县级司法行政机关。行业性、专业性人民调解委员会要以方便调解为目的设立办公地点，名称由“所在市、县或者乡镇、街道行政区划名称”、“行业、专业纠纷类型”和“人民调解委员会”三部分内容依次组成。人民调解委员会在特定场所设立人民调解工作室调解特定民间纠纷的，名称由“人民调解委员会名称”、“派驻单位名称”和“人民调解工作室”三部分内容依次组成。要在固定的调解场所内悬挂统一的人民调解工作标识，公开人民调解制度及调委会组成人员，便于当事人选择调解员调解纠纷。

四、加强专业化、社会化人民调解员队伍建设

司法行政机关要加强对人民调解员推选、聘任的指导，吸收具有较强专业知识、较高政策水平、热心调解事业的人员，从事行业性、专业性矛盾纠纷调解工作，每个行业性、专业性人民调解委员会专门从事人民调解工作的人民调解员原则上不应少于三名。要充分发挥退休法官、检察官、警

官、律师、公证员等法律工作者以及相关领域专家、学者的专业优势，参与调解行业性、专业性矛盾纠纷，形成年龄知识结构合理、优势互补、专兼职相结合人民调解员队伍，实现人民调解员队伍专业化、社会化。要加强对人民调解员专业知识、法律政策知识和调解技能等培训，会同相关部门制定培训计划，坚持统一规划、分级负责、分期分批实施，共同组织好培训，不断提高人民调解员队伍整体素质，努力培养和造就一支适应化解行业性、专业性矛盾纠纷需要的高素质人民调解员队伍。

五、健全完善行业性、专业性人民调解委员会保障机制各级司法行政机关应当会同相关部门按照人民调解法的规定和财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》（财行„ 2007 ‟ 179 号）的要求，积极争取党委、政府和有关部门的重视和支持，把行业性、专业性人民调解委员会工作经费纳入政府保障，全面落实人民调解工作指导经费、人民调解委员会补助经费、人民调解员补贴经费。设立行业性、专业性人民调解委员会的社会团体或者其他组织，应当为其开展工作提供办公条件和必要的工作经费。要积极争取各级党委、政府和有关部门出台地方性法规、规章和政策，为行业性、专业性人民调解委员会开展工作提供法律或者政策保障。

六、加强行业性、专业性人民调解委员会业务建设

要根据矛盾纠纷的性质、难易程度和当事人的具体情况，充分发挥行业性、专业性人民调解委员会的职能优势，有针对性地开展调解工作。要采取说服、教育、疏导等多种方式调解纠纷，促使纠纷当事人消除隔阂，在平等协商、互谅互让的基础上达成调解协议。达成调解协议的，可以制作人民调解协议书，也可以采取口头协议方式，由人民调解委员会督促当事人履行协议；调解不成的，人民调解委员会应当及时终止调解，并引导当事人通过合法渠道解决。要建立健全学习、例会、疑难复杂纠纷讨论、考评、统计、档案管理和信息报送等制度。要按照统一的文书格式，规范卷宗档案格式，制作调解卷宗，做到一案一卷。要按照统一的统计口径，对人民调解工作情况进行登记和统计，及时向司法行政机关报送《人民调解组织队伍经费保障情况统计表》、《人民调解案件情况统计表》。

七、加强对行业性、专业性人民调解委员会建设的指导

各级司法行政机关要依法履行职责，切实加强对行业性、专业性人民调解委员会的指导。要积极争取党委、政府的重视和领导，将这项工作纳入党委、政府的工作大局。要切实加强与相关行业管理部门的协调配合，形成分工合理、相互配合、协调有序的工作机制，共同推动行业性、专业性人民调解委员会建设工作的开展。要把行业性、专业性人民调解委员会和人民调解员纳入司法行政机关的统计范围和

培训计划，大力加强组织建设、队伍建设、业务建设和法制化规范化建设，努力提高人民调解工作的质量和水平。要加强调查研究，认真总结分析行业性、专业性人民调解委员会的组织特点、人员构成、工作模式和运行机制，分析不足，及时改进。要广泛宣传人民调解化解行业性、专业性矛盾纠纷的经验、做法和成效，大力表彰工作中有突出贡献的先进集体和先进个人，提高人民调解公信力，形成推进人民调解工作深入发展的良好社会环境。

中华人民共和国司法部二〇一一年五月十二日

第三篇：关于建立行业性专业性人民调解委员会的实施方案（本站推荐）

路南区司法局

关于建立行业性专业性人民调解委员会的实施方案

为加强我区行业性、专业性人民调解委员会建设，充分发挥人民调解化解矛盾纠纷、维护社会稳定的职能作用，根据《人民调解法》，结合我区实际，就我区行业性专业性人民调解调委会建设制定如下方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持发展创新的理念，切实加强专业调委会组织建设、队伍建设、业务建设和工作机制建设，形成覆盖主要行业（领域）、适应突出矛盾调处基本需要、功能作用能够充分发挥、真正便民利民的专业调委会建设新局面，为和谐社会建设，服务保障民生、社会稳定和经济建设作出新贡献。

二、工作原则

（一）依法组建。依照《中华人民共和国人民调解法》等法律、法规和规章的规定，依法组建专业调委会，依法开展工作。

（二）政府主导。在坚持人民调解民间性的基础上，形成在党委、政府统一领导下，综治委牵头协调，司法行政部门指导，有关部门参与的行业性专业人民调解工作格局。

（三）便民利民。坚持以人为本，专业调委会建设在具体设置、服务措施、制度建设等方面，必须充分考虑群众利益和需求，坚持从便民角度出发，努力为人民群众提供畅通便捷高效服务。

（四）循序渐进。不断适应和满足新时期特定行业（领域）矛盾纠纷解决需求，按照整体推进、突出重点、体现特色、务求实效的工作思路开展专业调委会建设。

（五）开拓创新。坚持与时俱进，不断创新工作理念、工作机制和工作方法，因地制宜，创新载体，突出特色，注重氛围，确保工作成效。

三、主要任务

（一）加强组织建设

专业调委会应当本着实际需要和有利于及时有效化解纠纷、便民利民的原则合理设置。凡是某一类纠纷在当地发生的数量较多或矛盾比较突出的，都应积极创造条件，尽快建立健全相应的专业调委会。当前要积极做好工会、人社、教育、工商、民政等专业调委会的组建工作，并推进人民调解进驻公安分局、检察院，建立公调、检调对接机制，组织建设工作将于10月底前完成。

（二）加强队伍建设。

专业调委会委员由3—9人组成，设主任一人，必要时，可以设副主任若干人，委员、副主任和主任一般通过推选产 生，专业调委会委员一般为兼职人民调解员，在需要时，参与重大、疑难、复杂纠纷的调解。专业人民调解员须具备热心调解事业、熟悉法律或专业技术知识、有较强的群众工作能力等条件，经区司法局考核合格后，由该专业调委会招聘或选聘。专业调委会设立后，应向区司法局登记备案，并接受司法行政机关的管理和指导。

（三）加强业务建设

专业调委会的主要业务内容是：受理调解特定民间纠纷；排查特定民间纠纷，开展纠纷预防工作；通过调解宣传国家法律、法规和政策，引导教育公民遵纪守法，尊重社会公德；协助基层人民政府化解社会矛盾纠纷；接受当事人咨询等。司法行政部门要指导专业调委会认真贯彻人民调解工作方针，紧紧围绕区委、政府的中心工作，帮助调解人员掌握行业纠纷发生、发展的规律，总结和提炼人民调解工作的成功经验；监督人民调解员严格遵守人民调解的基本原则，依据法律、法规、规章、政策和社会公德实施调解；经常开展业务培训，向广大人民调解员传授法律、文化等有关方面知识和调解工作技巧，进一步提高调解人员的能力和水平；指导专业调委会制定各个领域符合本地实际的工作计划和任务目标，要采取说服、教育、疏导等多种方式调解纠纷，促使纠纷当事人消除隔阂，在平等协商、互谅互让的基础上达成调解协议。达成调解协议的，可以制作人民调解协议书，也可以采取口头协议方式，由人民调解委员会督促当事人履行协议；调解不成的，人民调解委员会应当及时终止调解，并引导当事人通过诉讼、仲裁等渠道解决。建立健全纠纷接待、登记、例会、业务学习等各项制度，严格遵守调解程序，规范使用统一的调解格式文书。

四、具体要求

（一）加强行业性、专业性人民调解委员会建设，必须严格遵守人民调解法的各项规定，坚持人民调解灵活、便捷、不拘形式的特点和自治性、群众性、民间性的基本属性。

（二）要坚持“在当事人自愿、平等的基础上进行调解，不违背法律、法规和国家政策，尊重当事人的权利”三项基本原则。

（三）要坚持围绕中心、服务大局，围绕党委、政府和广大人民群众关注的难点、热点问题开展工作。

（四）要体现行业性、专业性人民调解委员会的特点，针对特定行业和专业领域的矛盾纠纷，运用专业知识，有针对性地开展矛盾纠纷预防化解工作，实现提前预防、及时化解、定分止争、结案了事。

（五）要坚持司法行政机关的指导，确保行业性、专业性人民调解委员会的各项工作健康、规范、有序开展。

路南区司法局

2012年7月25日

第四篇：2021年全市行业性专业性人民调解情况工作总结

2021年全市行业性专业性人民调解情况工作总结

撰写人：___________

日

期：___________

2021年全市行业性专业性人民调解情况工作总结

__年，全市司法行政系统围绕党的___大关于加强和创新社会管理的部署要求，推进行业性专业性人民调解___建设，发挥人民调解机制在化解道路交通、医疗纠纷、土地房屋征收、环境污染、劳动争议等特定行业和专业领域矛盾纠纷中的“第一道防线”作用，为建设平安河源、加快打造“___绿谷”和推动河源跨越发展营造良好社会环境。

一、工作情况

__年来，全市司法行政系统把行业性专业性人民调解___建设作为贯穿全年的重要工作来抓，围绕建设“平安河源、法治河源”的目标要求，扎实工作，奋发有为，全面推进行业性专业性人民调解___建设，有效提升人民群众在创建平安河源工作中的安全感与满意度。

(一)医调委___建设全覆盖。

按照市局党组的决策部署，全市司法行政系统上下联动，通力协作，务实创新，在巩固和规范市医调委建设和运作的基础上，于__年__月全市各县区建立了医调委工作室，全面完成了县区医调委工作室建设任务。据统计，__年全市医调委共接访医患纠纷案件___宗，接待来访人员___人次，立案受理案件___宗，其中调处成功案件___宗，成功率___%，目前正在调处案件___宗，已终止调处案件___宗(建议进行司法途径解决的___宗)。实践证明，医调委的成立和运作，有效维护了医患双方的合法权益，极大减少了医闹___事件发生，为推进河源平安建设和社会和谐稳定打下坚实基础。

(二)调解___建设有新拓展。

__年下半年，在市委分管领导的重视支持下，市、县区司法局联合综治办、国土、环保、人社、房屋征收办等相关部门，建立了市、县两级土地房屋征收、环境污染、劳动争议等行业性专业性人民调解委员会，主要负责涉及这三类行业矛盾纠纷的排查调处工作，这是继市医调委、交调委成立后的又一创举，有效夯实了“平安细胞”的工程建设。

(三)调解工作格局更趋完善。

截至目前，全市共建立___个行业性专业性调委会，其中___人以上企业调委会___个、工业园区调委会___个、道路交通事故调委会___个、医患纠纷调委会___个(医调委工作室___个)、土地房屋征收调委会___个、环境污染调委会___个、劳动争议调委会___个，进一步健全完善了大调解工作格局，充分发挥了人民调解在化解行业性专业性矛盾纠纷中的“第一道防线”作用。

二、存在问题

根据省厅工作部署，我市行业性专业性人民调解工作迈出可喜的一步，走在全省的前列，但对照当前中央政法工作会议精神，以及新时期人民群众对权益保障、公共安全、公平正义的新期待，全市行业性专业性人民调解___工作仍有下列待改进的工作。

(一)行业部门认识不深。

在推进行业性专业性人民调解___建设过程中，特别是负有组建主体责任的少数行业主管部门，没有把这项工作看作是一项硬指标，在落实党委政府要求和“平安细胞”建设的推进中，行动不够积极，部门之间难以形成共识，工作的积极性和主动性相对不高。

(二)工作经费保障不足。

部门没有把行业性专业性调委会的工作经费纳入同级部门经费预算，行业主管部门在工作经费上的支持力度不够，一定程度上影响了调解员工作的积极性，制约了行业性专业性人民调解工作的更好开展。

(三)调解员专业水平不高。

目前行业性专业性人民调解员兼职较多，没有政府购买或聘请人员和派驻人员，专业化能力水平相对低下，一定程度上影响了调解工作效果。

三、下步打算

为进一步推进我市行业性专业性人民调解工作的全面开展，__年将在继续规范和拓展行业性专业性调解___建设的基础上，着力抓好以下几个方面的工作:

(一)进一步加强调解队伍建设。

加大对行业性专业性调解队伍的培训力度，力争全员培训，进一步提升调解队伍的整体素质与水平。

(二)进一步加强机制建设。

加强与行业主管部门协调联系，明确行业主管部门的责任，形成分工合理、相互配合、协调有序的工作机制，着力推动行业性专业性调解工作稳健发展。

(三)进一步加强经费保障。

按照财政部、司法部《___加强人民调解工作经费保障的意见》，积极争取财政部门支持，把行业性专业性调委会的工作经费纳入同级财政预算，各行业主管部门也要给予必要的经费支持，保障调委会的工作经费和调解员的工作补贴，实现行业性专业性人民调解工作正常开展。

(四)进一步加强调解工作指导。

会同行业主管部门，建立健全工作联系制度，加强工作沟通与协作，深入调研，加强指导，定期分析和研究解决推进工作发展中遇到的困难和问题，全面推动全市行业性专业性人民调解___工作健康发展。

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第五篇：行业性、专业性人民调解典型案例

行业性、专业性人民调解典型案例

一、案例基本信息采集

案例类型：

行业性、专业性人民调解典型案例

矛盾纠纷受理时间：2016

年5月

日

矛盾纠纷类型：医疗纠纷

调解组织类型：医疗纠纷调委会

供稿：**市医疗纠纷人民调解委员会

审稿：**市司法局

山东省司法厅基层处

司法部基层司

检索主题词：人民调解

医疗纠纷

**市医疗纠纷调委会

二、案例正文采集

袁某与**市某医院医疗纠纷调解案

**市医疗纠纷人民调解委员会

【案情简介】

2008年4月，患者袁某（男，68岁）因直肠癌在**市某三级甲等A医院（简称A医院）行经腹会阴联合直肠癌根治术，乙状结肠造瘘术，术后行放疗及化疗治疗。2009年6月，袁某因支气管扩张并咯血到**市某三级甲等B医院（简称B医院）就诊并住院，当袁某病情稳定后，B医院检查发现其直肠癌复发，进行了直肠癌切除术，术后在皮下放置引流管一枚，期间引流管脱落未见去向。随后患者又因其他病因3次入住B医院，2次做盆腔CT均未发现异物。袁某在长达六年的时间里臀部疼痛难忍，长期卧床，无法进行体力劳动，直到2015年5月在**市某三级甲等C医院（简称C医院）做盆腔CT显示：直肠癌术后改变，直肠走行区可见管样高密度影。这才找到了六年前去向不明的引流管。2015年12月，袁某于C医院手术取出长约5cm，直径0.7cm的引流管。为此，袁某的儿子带着律师和媒体记者找到了B医院，为其父讨说法，要求医院赔偿其父亲30万元，经过多次与B医院协商未能达成一致意见。患者家属不想打官司，也不愿意做医疗鉴定，只想尽快解决纠纷，因此申请**市医疗纠纷人民调解委员会（以下简称市医调委）进行调解。市医调委征求B医院同意后，受理了此纠纷，并指派经验丰富的调解员进行调解。

【调解过程】

在调查了解过程中，调解员与医患双方进行了多次的沟通，了解到双方矛盾集中在赔偿数额认定问题。B医院承认医务人员存在问题，愿意给予患者袁某1.5万元作为补偿，并免除其六年来多次检查的费用。但是袁某的儿子坚持要求赔偿30万元，指出因为袁某长期卧床，还专门请了护工照顾袁某的起居生活，因此医疗费、误工费、护理费、精神损失等赔偿都不能少。由于赔付金额差距较大，医患双方各持己见，互不相让，调解难度很大。

针对医患双方矛盾的焦点问题，市医调委组织了相关的医学专家、律师进行案例讨论分析，认为袁某体内的引流管去向不明，根据我国《医疗事故分级标准（试行）》有关规定，应为四级医疗责任事故，B医院的医务人员对此应当承担相应的责任。根据我国《伤残等级评定标准》相关规定，患者袁某不构成伤残等级，但应当适当地给予一定补偿。最终专家讨论建议B医院一次性给予患者袁某3万元的经济补偿。

调解员根据专家讨论的意见，首先与B医院相关部门进行了沟通，明确指出患者体内引流管的丢失，B医院负有不可推脱的责任。虽然对患者没有造成太大的身体损伤，但是给患者精神带来了极大的痛苦，六年来患者饱受折磨，再加上年事已高，应该适当地给予其精神上的抚慰，建议B医院给予患者袁某3万元的经济补偿。B医院经研究后最终表示同意。明确了院方的态度后，调解员与患者袁某的家属进行了沟通，调解员表示很能理解患者所遭受的痛苦，并讲述了自己的亲人生病遭受痛苦不幸离世的经历，引导患者家属认识到最重要的应该是让老人享受天伦之乐，而不是让老人长期陷入案件补偿纠葛中。在调解员的多次开导劝说下，患者家属慢慢松口表示可以降低其诉求。此后，又经过多次的调解，患者家属同意了市医调委的调解建议，医院也诚恳地向患者袁某及其家属表达了歉意，医患双方最终握手言和。

【调解结果】

2016年6月23日，医患双方共同到市医调委签订调解协议书，双方对以下内容达成一致：

1、B医院一次性向袁某给付人民币3.8万元，于2016年

7月22日前付清。本调解书签订后，患者袁某不再向B医院及其相关医务人员提出其他赔偿要求，双方纠纷一次性处理终结。

2、协议签署后，双方应当互相尊重，维护对方声誉。患者袁某不再就该事件向司法、行政、新闻、消协等部门进行举报或提出任何要求。

调解协议签订完毕后，市医调委协助双方当事人向人民法院申请了司法确认，以赋予人民调解协议强制执行的法律效力。

【案例点评】

调解是法、理、情的统一，调解中沟通的技巧和能力就显得尤为重要。矛盾纠纷当事人是否愿意接受调解员所讲的法、理、情是调解成败的关键。在调解过程中调解员坦诚中肯，情理交融，慢慢让患方打开心结，降低其诉求，最后促成了协议的达成、纠纷的解决。

当调解员面对当事人利益诉求差距较大时，应从以下3个方面入手：1.有法可依，降低预期。2.分析利害，趋利避害。3.灵活变通，打破僵局。

市医调委作为调解医疗纠纷的第三方，既要保护患者的合法权益,也要维护医院的正常工作秩序,调解中力求做到一碗水端平,而不是偏袒哪一方,真正成为具有公信力的第三方。医疗纠纷情况各异，一定要从医患双方实际出发，针对不同的情况制定调解方案，采取不同的调解方法，晓之以理法，动之以真情，达到双方都满意的调解效果。