武汉市百步亭花园社区管理模式及其价值分析

第一篇：武汉市百步亭花园社区管理模式及其价值分析

武汉市百步亭花园社区管理模式及其价值分析

百步亭社区是武汉市江岸区一个新建的居民社区。百步亭社区经过10多年的建设发展，现在已经入住12万居民。百步亭社区坚持“以人为本、以德为魂、以文为美、以和为贵”的核心理念，创建了一个具有中国特色的和谐社区，该社区实现了管理服务完善、治安秩序良好、生态环境优美、人际关系亲密、社会风尚文明、群众安居乐业。百步亭社区荣获首届中国人居环境范例奖、全国文明社区示范点、全国先进基层党组织、全国文化先进社区、全国物业管理优秀住宅小区、全国和谐社区建设自主创新奖，2008年又获得中国城市管理进步奖，总共获得100多项国家级奖项。

一、探索改革新思路，构建管理新模式

百步亭社区经过艰苦思索、大胆创新、勇于实践、不断完善，将房地产的开发建设、政府对社区的职能管理和社区的物业服务三者结合起来，首创中国全新的“建设、管理、服务”三位一体的“百步亭社区管理模式”和“党的领导、政府服务、居民自治、市场运作”的社区运作机制。在市、区政府的大力支持下，成立了全国第一个不设街道办事处的社区，成立了全国第一个不要政府财政划拨行政事业经费的社区管委会，探索了一条符合中国国情的社区建设新路。

1、建立健全党的组织，加强党的思想政治工作

在管理体制上，百步亭社区首创“双向进入、交叉任职”的基层党组织工作体系。社区党委明确提出“三个必到、五个必访”，即居民有突发性事件必到，有不满情绪必到，有大的家庭纠纷必到；对困难家庭必访，对住院病人必访，对下岗失业人员必访，对孤寡老人必访，对刑释解教人员必访。真正做到有党员的地方就有健全的党的组织，有党组织的地方就有党的思想政治工作，党的领导作用在社区无处不在。

2、坚持政府服务居民，采取为民亲民措施

社区派出所、城管执法队、交通会所、工商站、流动法庭等政府职能部门，政务前移，转变作风，服务居民，贴近生活解难题、方便居民过日子。社保、计划生育等其它部门集中进驻社区服务中心，实行“一个窗口”对外、“一站式”服务即集中化办公。

3、坚持居民自治，从行动上便民惠民

群众是和谐社区建设的主体，居民自治是社区管理最有效的办法。居委会、物业管委会等居民自治组织都由居民选举产生，工会、妇联、共青团等各类群众组织各负其责、团结协作，实现居民高度自治。居委会按照“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的原则，“走千家门，知千家事，解千家难，暖千家心”，真正实现了全心全意为居民服务的宗旨。做到了“小事不出楼栋，大事不出小区，矛盾不出社区”，实现了无一起越级上访、无一起集体上访、无一个上访老户的稳定局面。

二、立足社区实际，创新工作方法

百步亭社区工作法，简称社区党委“二三六”工作法。

“二”即“双强”、“两进入”。“双强”是指采取多种途径，着力建设一支思想政治素质强、群众工作能力强的社区骨干队伍；“两进入”是指在区域化党建和网格化管理的基础上，健全社区党委领导下的各类党组织，优化组织设置，配强一线力量。

“三”即“三方联动四项服务”、“三支队伍五级负责”、“三必到五必访”。“三方联动四项服务”是指在社区大党委的统一领导下，社区居委会、物业公司、业主委员会三方联动，整合资源，形成合力，为居民群众提供全方位、全天候、全过程服务；“三支队伍五级负责”是指充分发挥社区党组织书记队伍、专职党建工作者队伍和志愿者队伍的作用，健全层层负责、一抓到底的管理网络；“三必到”即居民有突发事件必到、有不满情绪必到、有家庭纠纷必到，“五必访”即困难家庭必访，住院病人必访，下岗失业人员必访，劳教释放人员必访，孤寡老人必访。

。“六”即“六步议事”、“六项活动”。“六步议事”是多种渠道提议题，多方恳谈出主意，议事组织拟方案，张榜公示开言路，专家审查定公约，居民表决说了算；“六类活动”是指红色教育活动，民俗节庆活动，群众健身活动，道德论坛活动，文明创建活动，亭台文化活动。

三、新型社区管理模式和工作方法的价值

1、在三位一体的创新管理模式下，政府有关部门延伸到了社区。武警、派出所、工商、税务、卫生、环卫、民政和计划生育等部门均在社区设立了“窗口”。这样的管理确实体现了“让普通人都活得有模有样”，这是体现了社会公正的。

2、百步亭花园社区管委会专门设立了社区投诉中心，社区的矛盾社区内解决，不上交到政府和社会。信访工作成了社区党委密切党群关系的纽带，成了社区党委联系居民的桥梁。这样化解社会矛盾，对个人、社区、国家都有好处，也是符合社会公正的原则的。

3、百步亭社区建立的“建设、管理、服务”三位一体的社区管理模式中，社区服务中心是在区政府指导下，履行政府各部门职能，为社区居民提供政策性服务的机构，履行着服务型政府的职能，成为基层服务型政府体系的一部分。从现在的情况看，它在种种涉及老百姓的民生问题上的服务是比较到位的，社区成员是相当满意的。

4、百步亭社区在提供教育、医疗、安全，特别是生态环境等公共产品上做了许多工作，是真正的百姓安居房。从这里可以看到，百步亭社区的建设者和管理者，公共服务意识是相当强的。

5、逐步建立能够广泛容纳社会成员的现代职业体系。安居公司与物业管理公司、业主委员会紧密合作，主动为政府分忧，采取多种形式扶助社区内下岗职工的做法，实际上是在发展服务产业、为建立能够广泛容纳社会成员的现代职业体系做出自己的贡献。

6、重建能够推动社会整合的社会信任体系。，建立了社会信任，不仅是社区居民对他的信任，而且也是社区居民彼此间的信任。正如人们说的“宽松、舒心的环境拉近了社区人之间的距离，浓厚的社区文化氛围，更使人们打开心灵的窗户。”

7、变“政府主导”、“职能组织”为“企业组织”。通过企业的经济力量调动了社会资源，建设城市、管理社区、服务人民。对于提升居民生活质量、提高城市文明程度、促进改革发展、维护社会稳定、夯实党的执政基础具有全局性、方向性和示范性的意义，影响和推动了中国的社区建设。

四、百步亭花园社区管理模式的经验借鉴

百步亭和谐社区建设成为中国社区建设的一面旗帜，在改革开放的过程中取得了丰硕的成果，探索出一种创新模式，为社区管理提供了可以借鉴的经验。

1、坚持党的领导，社区党组织对居民是有求必应，居民对社区党组织是一呼百应。百步亭和谐社区建设，始终在党的领导下进行。社区党委书记茅永红明确提出党委工作的四个标准，社区建设以居民当家作主为标准，房屋建设以符合居民需求为标准，物业管理以居民满意为标准，党员干部以群众认同为标准。

2、坚持居民自治，在共建中共享，在共享中共建。居民自治的关键是达成共识。居民参加自治管理，不仅有发言权，更有决策权、监督权。社区自治组织定期召开居民恳谈会，解决所有关系居民切身利益的问题。

3、坚持服务为本，居民永远都不错，社区管理者永远有不足。百步亭社区将政府部门的职能服务、物业公司的生活服务和广大志愿者的关爱服务整合在一起，共同构筑了“全方位、全天候、全过程”的社区服务体系。社区9000多人的志愿者大军，把服务作为礼物送到千家万户，实现了“人人为我，我为人人”的互帮互助式家庭关爱。

历经十多年探索、创新的实践，百步亭和谐社区建设打下了坚实的基础，建立了长效的管理机制，形成了良好的氛围，唤醒了居民的家园意识，激发了居民投身社区建设的极大热情，形成了“共建、共管、共驻、共享、共识、共创”的和谐社区理念，做到了人人参与、人人分享、人人受教育。“爱我家园、建我家园”，社区内形成了爱护环境、邻里和谐、昼夜安宁、团结互助、积极向上的社区道德风尚，促进了三个文明建设协调发展。

参考文献：

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第二篇：武汉市江岸区百步亭社区“二三六”党建工作法学习考察报告

武汉市江岸区百步亭社区“二三六”党建工作法学习

考察报告

作者：佚名

文章来源：街道社区办

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更

新时间：2013-5-17

“二三六”党建工作法是由武汉市江岸区百步亭社区创新实践、中组部总结提炼、面向全国推广的党建工作典型经验。对我区推动“六园”社区创建有很强的指导性和可操作性，现将考察学习百步亭社区党的建设、为民服务等收获和经验印发，供学习借鉴和思考。

一、经验与做法

百步亭社区位于湖北省武汉市江岸区，是1995年由百步亭集团开发建设管理，集商品房、经济适用房、廉租房于一体的混合型社区，占地3.5平方公里，人 口12万。社区党委直属江岸区委领导，下设1个党总支，13个党支部，580个党小组，有党员6200多名，其中在职党员5000多名。社区党委书记、居 委会主任、物业公司总监均由十二届全国政协常委、十一届全国工商联副主席、百步亭集团董事局主席茅永红担任。10多年来，社区坚持以党的建设引领推动文明 和谐社区建设，注重健全管理服务体系，充分发挥每个普通党员的作用，积极开展各类志愿服务活动，把服务送到老百姓的心坎上，党组织对群众“有求必应”，群 众对党组织“一呼百应”，党群干群关系融洽，社区居民“亲如一家”，百姓生活和谐幸福，探索形成了社区党委“二三六”工作法，推动了各项工作创新发展。社 区先后荣获全国先进基层党组织、全国文明社区、全国和谐社区、全国物业管理优秀住宅小区、首届“中国人居环境范例奖”等近百项国家级奖项。

（一）、双强两进入，壮大社区骨干力量，强化社区党委领导核心作用

1.一好双强打造社区党组织带头人队伍。百步亭社区把思想政治素质好、社会管理能力强、群众工作能力强作为选优配强党组织书记的基本标准和有效措施，建 设了一支能带头、善组织、群众信得过的社区党组织带头人队伍。一是“奉献+才艺”选配书记。坚持“四不看四看”，即不单纯看年龄、身份、文凭、资历，看奉 献精神、工作能力、群众基础、文艺才干。突出“三培养”，即把志愿者培养成党员，把党员志愿者培养成党小组长，把骨干党小组长培养成党支部书记。二是“培 训+论坛”提升能力。党小组长每年一轮训，党员每月一次政治学习。开办“社区大讲堂”和“书记论坛”，专家教授讲课支招，党支部书记、党小组长登台亮相，研讨问题，交流经验。三是“述职+考评”改进管理。党支部书记、党小组长半年一述职，居民现场质询、打分。每年组织万名居民满意度问卷调查，述职和调查结 果作为评价工作业绩、评选十佳党支部书记、党小组长的重要依据。

2.双向进入强化社区党组织核心地位。百步亭社区实行 “大党委制”，吸纳社区居委会、业委会、物业公司和政府派驻机构负责人进党委任兼职委员。完善苑区党支部领导的协同运

行机制：一是在人员配备上，推行各 方“双向进入、交叉任职”制，苑区党支部书记、居委会主任“一肩挑”，居委会主任担任物业服务处总监，物业服务处经理、业委会小组长担任居委会副主任，形 成党支部领导的居委会、业委会、物业公司“三位一体”管理体制。二是在工作运行上，凡是涉及社区建设、社区党建和居民群众利益的重大问题，由苑区党支部牵 头，广泛征求意见，协商各方处理。三是在制度保障上，配套建立党支部、居委会、业委会、物业服务处共商社区事务的周例会、月民主听证会和周末接待日“三项 制度”，增强党支部统筹协调服务能力。

（二）、三方联动、四项服务建强组织彰显凝聚力

1.三级组织、五级负责推进组织下沉。按照 纵向到底、横向到边、网格覆盖要求，优化组织设置，配强一线力量。一是健全三级组织体系，实行五级负责制。推进组织设置与网格区域相融合，把社区划分成7 个苑区、21个片区(楼群)、820个楼栋网格，形成“社区党委-苑区党支部-楼栋党小组”组织结构。依托社区党组织链条，落实“五级负责”制，即党委书 记负责社区、支部书记负责苑区、支部委员负责片区(楼群)、党小组长负责楼栋、党员负责家庭，实行岗位权责阶梯式管理。二是加强楼栋管理小组，把基层组织 的“根”扎进楼栋。每个楼栋配备由党小组长、楼栋长和卫生委员、治安委员、文体委员、物业房管员等“两长四员”共计6人组成的管理小组，照片上墙，电话公 开，24小时履职。三是建立支部“孵化器”，不留组织“空白点”。社区党委下设综合党支部，担负党组织“孵化”功能，每当社区新苑区建成、新居民入住，综 合党支部提前派员登记居民信息，寻找党员，物色人选，组建新的苑区党组织。建立网络党支部，设立党员QQ群，成立“业缘”、“趣缘”党小组，构建立体式、全覆盖的组织网络，确保党的组织设置和工作与时俱进。

2.直接联系、服务到户打造服务品牌。百步亭社区党组织工作把重心放到服务群众上，以服 务群众赢得民心。一是贴心化党组织关爱服务。依托党员群众服务中心，开办“四点半”学校，提供居家养老服务，切实做好留守儿童、空巢老人、残疾人等特困群 体的帮扶工作。成立社区教育援助会、慈善援助会。采取党员结对帮扶、优先安排公益性岗位、低价出租商业门店等途径，实现下岗居民在就业。二是精细化政府公 共服务。依托社区服务中心，协调政府派驻的公安、人社、司法、工商、计生等部门集中办公，为居民提供“一站式”服务。年初作出服务承诺，每月一次“上门服 务”，半年一次评诺活动，年底一次服务考核，评诺及考核结果向社会公开，向辖区单位反馈，向上级党委、政府和有关部门上报。三是市场化物业服务。推行物业 绩效居民评分制度，社区组织居民代表成立考评小组，每月检查考核物业服务质量，考评结果与公司员工报酬挂钩。降低收费标准，物业费与同片区同品质住宅相比 低20%以上。四是社会化志愿服务送上门。社区党组织倡导“有时间做志愿者、有困难找志愿者”，组建“管得宽”维和队、“阳光姐妹”服务组等特色志愿服务 队160多支，把志愿服务品牌叫响全国。

3.“三必到、五必访”关爱服务赢得人心。社区党委带领党员为居民群众排忧解难，化解群众矛盾，解决 实际问题。“三必到”即居民有突发事件必到、有不满情绪必到、有家庭纠纷必到。“五必访”即家庭困难必访，党小组长每月看望一次，支部书记每季走访一次，党委书记或成员每年慰问一次；住院病人必访，社区党委或成员在病人住院期间到医院看望；下岗失业人员必访，其再就业情况党小组长日常联系，支部书记每月走 访，党委年底集中研究解决问题；劳教释放人员必访，释放前了解情况，释放当日陪同家属接回，释放后指派专人联系，每半年走访一次；孤寡老人必访，采取“一 对一”或“多对一”的形式，每周上门走访一次，每半年上门慰问一次，在老人家中设置爱心铃，突发情况随叫随到。

（三）、六步议事、六项活动推动居民自治聚人心

1.建立“六步议事”、民主管理的居民自治机制，做到“居民的事居民办、居民说了算”。探索完善社区党组织领导的居民自治机制。一是多种渠道“提议 题”。通过社区网上工作室和博客、“小总理”电子信箱、门栋留言箱等形式，及时掌握居民诉求。二是多方恳谈“出主意”。对收集的议题进行分类，由党支部召 集相关利害关系人、单位代表及居民代表民主恳谈会，提出解决问题的初步建议。三是议事组织“拟方案”。对于重要问题，由居民议事会根据恳谈会初步建议，拟 定解决问题草案。四是张榜公示“开言路”。草案形成后，在社区内张榜公开，广泛征求居民意见。五是专家审查“定公约”。对草案反复修订，聘请法律、社会管 理专业人士审查把关。六是居民表决“说了算”。将制定的公约或方案提交居民代表会议，经三分之二以上同意后实施。近年来，通过党组织领导下的“六步议 事”，制定社区公约20多个，妥善解决了停车难、宠物扰民、乱倒垃圾等棘手问题。

2.搭建文化引领、活动凝聚的群众参与平台，把广大居民紧紧 团结在党组织周围。社区上下形成了社区靠群众、群众靠发动、发动靠活动、活动靠文化的工作共识，通过组织健康有益的的活动，引导居民走出家门、融入社区、愉悦身心。一是红色教育活动。社区成立延安精神研究会和“五老”报告团（社区老干部、老战士、老模范、老教育、老党务），常年对居民和青少年进行革命传统 教育。每年组织社区骨干、优秀青少年赴省内外红色教育基地学习培训。每月举行一次升国旗仪式。每年结合“七一”表彰，举办一次优秀党员事迹报告会和事迹展 览。二是民俗节庆活动。每年春节举办“万家宴”，一家一道菜，万家过大年；元宵节举办灯会；中秋节举办“团圆宴”，组织空巢老人、流动人口、困难家庭共度 佳节；重阳节举办“敬老会”。三是群众健身活动。发动有文体特长、有活动热情、有组织能力的居民骨干带头，组建腰鼓队、太极拳队、篮球队等100余支群众 健身活动队伍。打造五分钟“文体活动圈”，每月举行一次大型文体活动。四是道德论坛活动。以楼栋为载体，开办道德大讲堂、楼栋道德论坛、礼仪讲座、“婆媳 对夸”等活动，倡导做守道德、讲文明、重礼仪的百步亭人，提升居民的个人品德、家庭美德、职业道德和社会公德。五是文明创建活动。每年评选表彰最佳“文明 苑区”、十佳“五好门栋”、百佳“和谐家庭”；每年评选感动百步亭十大人物、十大孝子、十大诚信经营商户、十佳婆媳等，倡导文明新风。六是亭台文化活动。组织居民为社区200多个造型各异的亭台赋亭名、题楹联，以亭为载体，开展诗友会、歌友会、书友会、棋友会活动，培育独具特色的百步亭文化。依托“志愿服 务全国联络总站”，联络全国各地社区，共同举办“社区网络春晚”，展示群众文化、民俗民风。

（四）、企业支持、市场运作建立投入保障机制聚合力

百步亭社区树立经营社区理念，以市场运作方式建设和服务社区，变“政府办社区”为“企业服务社区”。一是社区活动场所由企业配套。将办公活动场所、公共 服务用房、文体活动设施等纳入社区建设总体规划，政府不花一分钱。二是社区工作经费由物业支持。坚持物业费取之于民、用之于民，物业费除支付员工工资外，其余全部用于社区党组织活动和补贴社区工作人员报酬，10多年累计为政府节省开支1亿多元。三是便民生活服务由市场提供。协调与居民生活密切相关的各类组 织，规范服务标准，形成了金融、邮电、超市、服装、美容、维修、家政等门类齐全、方便快捷的“5分钟生活服务圈”，实现了便民服务进家庭、便利消费进社 区。

二、成效及反映

百步亭社区通过抓党建、聚民心、促和谐，各项工作取得上级满意、党员支持、群众拥护、社会认可的明显成效，主要体现四个方面：

1.社区党组织坚强有力，真正做到了“一呼百应”。通过推行网格化管理，完善区域化责任体系，加强思想引领和活动凝聚，使社区党组织的触角延伸到了各个 角落及各类人群，居民都对党充满了朴素、真挚、浓烈的感情，由衷地相信党、拥护党。许多居民反映，社区党组织对每个居民家庭的情况、需求和困难，都非常清 楚，感到组织、干部就在身边。社区组织活动、开展工作，党委一声令下，半小时通知到3300名“两长四员”，两小时通知到每个家庭。社区就像一个大学校，感化教育着每个人，现在，每年要求入党的有上百人。党的十八大前夕，1万多居民千针万线绣党旗，表达“百步亭人永远跟党走”的坚定信念和共同心声。

2.社区服务“有求必应”，真正做到了老百姓的心坎上。通过建立健全多类型、经常性、广覆盖的服务体系和工作机制，最大限度地满足居民需求，真正做到了 事有人管、难有人帮、苦有人问。近两年，社区走访了所有家庭，解决居民难题12万个；每年为60岁以上老人、10岁以下小孩以及育龄妇女免费体检，为2万 多户居民建立健康档案；资助1200多名家庭困难学生完成学业，救助2000多个困难户，帮助2800多名下岗居民再就业。

3.社区关系融洽 和谐，真正做到了居民“亲如一家”。坚持正确处理党组织与自治组织、企业与社区、物业与业主、社区与驻区单位、党员群众等相互之间的关系，凝心聚力共建文 明和谐社区，把一对对矛盾体变成了利益共同体、和谐体。针对一些社区居民“老死不相往来”的现象，组建文化团队和志愿者队伍，开展丰富多彩的社区活动，将 不同性别、不同年龄、不同职业、不同阶层的居民请出家门，在活动中加深了解、增进感情。

4.社区管理文明有序，始终保持了“十无、十没有”。12万人集中居住，各类人群就业方式、思想观念、收入水平、行为素质差异较大，管理难度很大。10多年来，百步亭着力打造“绿色社区、安全港湾、温馨家 园”，在管理上实现了“十无”：无违章搭盖、无开窗设点、无占道经营、无油烟扰民、无泥巴路、无广告乱贴、无居民摘花踩草、无烟头、无纸屑、无果皮。保持 了“十个没有”：没有大的邻里纠纷，没有越级上访，没有群体性事件，没有火灾，没有扒窃，没有邪教活动，没有未成年人犯罪，没有刑事案件，没有不良网吧，没有黄赌毒。社区居民骄傲地说：“选择了百步亭，就是选择了幸福生活。”

5.以推广社区自治“六步议事法”为突破，着力在推进社区民主管理进 程上取得新进展。如何加强城市基层社会管理，百步亭社区的经验做法是推行了“六步议事法”。下一步，我们要结合全区各社区工作实际，在总结议事听证、民主 决策等已有做法的基础上，全面推广百步亭社区 “六步议事法”，通过开展多渠道“提议题”、多方恳谈“出主意”、议事组织“拟方案”、张贴公示“开言路”、专家审定“定公约”、居民表决“说了算”的议 事程序，增强居民群众在社区建设中的“主人翁”意识。不断健全“四位一体”党组织运行模式，结合六园社区创建，建立完善社区党组织、楼院自治组织和物业公 司三方协调机制，充分调动社区多元主体的积极性，推进社区治理，切实增强社区自治和服务功能。同时要充分发挥各类自治组织的资源优势，因地制宜开展党员会 客厅、居民议事会、“送温暖”小分队等特色活动，发动居民群众积极参与民意疏导、环境保洁、敬老爱亲、扶贫帮困、物业管理等自治活动，建立多元化社区服务 自治体系。

第三篇：城市社区管理模式分析

城市社区管理模式分析

摘要：随着我国社会的发展, 社区在城市的存在和发展中起着越来越重要的作用。但是我们也应该看到我国城市社区管理体制还存在种种弊端, 在新的形势下, 如何进行社区管理体制的创新成为我国社会发展迫切需要解决的一个问题。由于国情不同, 几种社区管理模式各具特点，所以我们无法直接采用国外的方式。现阶段我国城市社区管理尚处于探索发展时期, 各地的实际情况也各不相同。因此, 应在比较分析不同社区管理模式的适应性的基础上做出科学的选择。本文的目的即是通过分析国内城市的社区管理现状，对比国内外经典城市的社区管理模式，总结出现如今我国城市的社区管理需要借鉴的管理模式。

关键词：社区管理模式，两种分化，比较研究，借鉴

引言

社区管理模式的研究是社区研究的重要组成部分, 社区管理模式是以城市街居组织的服务提供为基础的。世界各国社区管理模式的构成变量多种多样, 反映了各国的社会环境和制度安排。其城市社区管理大都有自己的特色, 社区管理模式的差别往往取决于政府和社区以及其他社会服务机构之间权能配置的方式。社区管理组织有其自身的运行规律, 我们不可能、也没必要完全照搬国外模式来运转。在我国由传统社会向现代社会的转型期内, 科学地界定政府的行政管理与社区自治管理的职能权限, 并将二者有机地衔接起来, 是建构具有中国特色网络式社区管理体系的关键所在。随着中国城市社会的发展，社区的功能和作用开始受到人们的重视，改革现行的城市社区管理模式已经列入了政府的议事日程，因此，在比较分析不同社区管理模式的适应性的基础上做出科学的选择迫在眉睫。

一、社区与社区管理模式概念与现状

首先，以北京为例，来说下社区管理的现状。

根据国内外关于社区管理模式的研究和实践经验, 社区管理模式按照其发展进程, 可以划分为四类, 分别是: 行政主导模式、并举模式、准自治模式和自治模式。在当前北京市社区管理体制的框架下, 以及北京社区的不同发展水平, 北京社区管理模式主要有三种, 分别是:(1)行政主导模式------以纯居委会管理为主导, 传统的社区管理模式。它主要存在于居住条件相对较差的老旧传统

型社区, 特别是平房地区, 采用以纯居委会管理为主导的管理模式。在这种管理模式下, 社区管理由居委会全权负责, 居委会紧紧依靠政府, 由政府领导。(2)并举模式------社区委员会与物业公司相配合的社区管理模式。这种模式是一种经营性的社区管理模式------以物业管理为主, 社区委员会相配合的社区管理模式。采取并举管理模式的比较典型而又成效明显的社区是建外街道南郎家园社区, 其在建外街道党工委的指导下, 形成社区党组织(社区党委、党支部)、居委会、物业企业(社会单位)、业主委员会四位一体, 共同建设和谐社区的工作机制。(3)准自治模式------社区管理、物业管理和社区自治三者相结合的社区管理模式。北京的高档商品房社区主要采取的是这种管理模式。在这种管理模式下, 社区管理强调的是自治, 独立召开居委会换届选举大会, 居民享有选举权, 可以参与社区的建设等, 可以减少政府的工作负担, 增加工作效率。

这是北京地区社区管理的现状，再来说一下我国城市的社区管理。虽然我国城市社区管理的成长在一定程度上提高了城市管理水平, 但就总体而言, 以街道管理体制改革作为突破口的现行社区管理体制依旧更多体现的是政府内部职能的转换。因为街道办事处作为城市基层政府的派出机构, 依据城市管理重心下移的改革方针, 对基层社会行使全方位的行政管理职能, 是政府内部职能部门权限调整的结果。街道管理层面的政社合一、职责不清将直接导致街道办事处的功能错位, 长此以往, 这种由政府直接管理社区的做法, 将失去依靠社区居民开展社区建设的真正意义。

因此，从治理的理念以及社区的发展经验来看, 纯粹的行政型模式不符合现代社会发展的趋势, 因为在社区保持强大的行政力量, 一方面使得社会管理的成本非常高, 另一方面容易降低居民的参与。因此,应该逐步实现社区管理从行政化向自治化转变。

二、社区管理模式的两种分化

正如北京地区的社区管理现状一样，先进的社区管理理论存在两大分野——行政化倾向与自治化倾向。

随着我国经济社会的发展，原来管理城市基层社会的单位管理和街居管理已不能适应形势的需要，社区管理应运而出，但由于政治学、社会学两大学科曾经中断很长时间以及其他原因，理论界对社区管理建设的理论准备并不是很充分。因此，从本土的经验和西方的研究两个视野出发，理论界对于社区管理形成了两种取向。

第一种取向主要从强化基层社会管理的角度出发。在社会转型后我国基层社会管理面临着严峻的问题，那就是把社区管理看作加强政府对基层社会控制的一种替代的工具。因此，研究者认为在单位制解体后街道办事处实际上已承担起一

级行政政府的职能，却没有相应的行政权力授予，权责不一限制了街道办事处的整合能力。因此，他们主张的社区管理的思路主要是：政府权力重心下移，将社区内各种社会组织、企事业单位、居民群众等资源整合起来，在街道办事处的引导下，共同推动社区发展。这里的社区管理建设实际上是基层政权的重建。

第二类研究者主要运用西方的理论，从国家与社会的关系来研判社区制的建设。他们认为在我国计划经济体制下，“大政府、小社会”的局面长期维持，政府是全能主义的政府，社会的力量非常薄弱。而在市场经济体制下，社会得到了成长的机会，但是政府权力依然过大，包揽公共事务过多，导致行政效率低下、缺乏社会认同等问题，而社区也难以发育。为此，他们对于社区管理的主要观点是：建构“小政府、大社会”模式，转变政府职能，政府管理好本该自己管理的公共事务，把不该管的和管不好的交给社区自己管理。

这两种在社区模式研究上的理论分野，我们可以把它们概括为“行政化”倾向和“自治化”倾向，它们有各自的强调点，但实际上也都存在各自的缺陷。“行政化”倾向采用的是“问题——应对”思路，实用色彩浓厚，没有考虑到社会发展的历史和趋势，因而难以解决好社区发展的长久动力问题，而“自治化”倾向虽然从长远、宏观的角度考虑，被大多数人所认同，但完全从西方的理论出发，没有认识到我国的实际情况，自治的理想目标在目前依然缺乏推动的主体和资源。笔者以为，搞好社区管理，最重要的是要解决好动力机制问题。从政府的角度来说，加强对基层社会的管理、控制与整合是现实的目标，但需要降低成本，需要赢得居民的认同，建立合法性。从社会的角度来说，各种社会组织、居民群体等有参与民主管理的内在需求。政府和社会形成社区制的动力来源，因而在向社区制变迁的过程中需要政府和社会的双向启动，不仅需要基层政权的重建，也需要基层社会的重构。

正如第一项大标题下所写，中国城市的社区管理模式也会如同北京的社区管理模式一样想着自治化转变。

三、国内外典型城市社区管理模式比较

目前，典型的国外社区管理模式基本上可分为欧美型和亚太型两大类。它们的主要区别是政府与社区结合的紧密程度不同，欧美国家在社区管理上政府行为和社区行为一般是分离的，松散的。而亚洲国家和地区在社区的组织管理模式一般是政府行为和社区行为的结合较紧密。这种关系上紧密程度的不同，使社区的组织管理各具特色。在众多的城市社区管理体制模式中，较为显著的是以美国为代表的社区自治模式、以日本为代表的混合模式和以新加坡为代表的政府主导模式。

（一）美国城市社区管理模式

美国政府对社区的干预主要以间接的方式进行,在这种模式下, 社区发展规划仍由政府部门负责编制并拨专款加以实施, 但在规划过程中却充分体现自上而下与自下而上相结合的原则。

下面主要说一下美国社区管理自治模式的特点。

社区管理自治模式体现为政府行为和社区行为相对分离，政府对社区的干预主要以间接的方式进行。典型的社区管理自治模式国家是美国。美国的市是州政府的分治区，市政体制采用的是“议行合一”或“议行分设”的地方自治制度，实行高度民主自治，依靠社区自治组织来行使社区管理职能。因此，美国社区自治模式呈现出不同的特点。

首先就是实行民主管理。美国城市社区没有政府基层组织或派出机构，实行高度民主自治，依靠社区居民自由组合、民主选举产生的社团组织如社区管理协会、社区管理委员会、社区管理服务中心等来行使社区管理职能。

其次是社区建设有序合理。在制定社区发展规划时美国政府特别强调人与环境的协调发展，其对城市建设中满足社区居民的要求，保证居民生活质量的部分考虑得非常细致周到，从而保证了周围环境不被破坏。

最后一个特点是公众积极参与社区管理。在美国，公民为自己所在的社区机构或组织提供无偿志愿服务已成为一种自觉意识。美国社区志愿者1990 年已达9840 万人，占成年人口总数的54%，提供公益服务的机构或组织，绝大部分工作是由志愿者来承担。因此，美国社区管理基本是“政府规划、指导、资助，社区组织具体实施的运作方式”。

（二）日本城市社区管理模式

说完了美国的社区管理自治模式，下面说一下日本的混合模式。

首先是日本社区管理的内容。日本社区管理是地域中心的管理模式，日本的地域类似我国街道的行政区域，而地域中心则等同于我国街道办事处。地域中心是区政府根据人口密度和管理半径划分的一定区域的行政管理机构，隶属于区政府地域中心部。地域中心负责收集居民对地域管理的意见。地域中心的经费是政府拨款，经费的使用严格按照规定和标准进行。

再来是日本混合模式的特点。首先体现为民服务的思想意识。日本社区管理模式的总体设想和规划、资金的投向、机构的设置等都体现了以人为本的思想，把为区民服务作为出发点，特别对社区内的老、弱、病、残等人给予重视和关怀。其次是政府指导、监督社区管理工作的开展。在日本城市社区管理中，政府与社区工作部分分开，通过相应的政府组织指导社区工作，并对社区提供资金支持，有一套完善的资金使用体系。最后也是最重要的一点就是城市社区管理呈现民主化自治的趋势。政府并不直接对城市社区进行管理，而是由社区中盯会等组织进行社区管理，居民主动参加社区部分领域管理的意识较强。

（三）新加坡城市社区管理模式 最后介绍一下新加坡的社区管理模式。

首先是新加坡社区管理的内容。新加坡根据地域范围划分社区管理层次，在区域层次上，每个区域建立社区发展理事会负责本社区工作，在社区发展理事会下面，以选区为单位设立公民咨询委员会，最基层组织的社区组织是居民委员会,全国社区的总机构是人民协会。社区的有效运行需要充足经费的支持，新加坡社区经费来源主要有两种途径：政府拨款和社会赞助。

然后是新加坡政府主导模式的特点。首先是完善的社区管理体系。政府对社区发展进行管理，职能分明、结构严密，井然有序。新加坡社区内存在三个组织即公民咨询委员会、社区中心管理委员会和居民委员会。其次是政府行为与社区行为紧密结合。政府对社区的干预较为直接和具体，并在社区设有各种形式的派出机构。在新加坡社区发展的行政性较强，政府中设有专门的社区组织管理部门负责对社区工作的指导和管理。最后是居民自主参与意识差。在政府主导的模式下，居民习惯接受制度安排，习惯了自上而下的管理模式，所以，居民对社区管理民主参与意识比较薄弱。

四、国外城市社区管理模式对我国城市社区管理的经验借鉴

对比国外城市的社区管理模式，我国城市的社区管理模式还有很多问题有待解决，但是，国外城市社区管理的经验，对我国的城市社区管理及建设具有多方面的借鉴意义。

首先要做的就是转变政府职能，明确政府角色定位。政府职能定位要从控制走向引导，严格按照“政企分开、政社分开、政事分开”的原则，使政府从掌舵与划桨的双重角色变为只掌舵不划桨的单一角色。从而逐渐实现行政、市场、社会的权力分离，形成政府、市场、社区三元社会管理主体结构。政府作为公共利益的代表者，要明确其在社区治理中的责任定位，做到不越位、不缺位与不错位。我国各级政府对社区治理基本上应采用间接手段，其主要职能是对社区公共事务进行规划、指导、协调、监督和提供经费支持。

然后就是转变居民自治方式与社区管理体制。在国外的社区组织与管理上，体现了居民的自治特点。而我国目前的社区管理机构街道办事处及居民委员会具有较浓厚的行政管理色彩。国内对于如何改革街区社会管理体制及解决目前街道行政压力繁重的问题进行了不少的讨论与实践探索，但目前这一问题没有得到根本性的解决，并且保持较强的运行惯性。因此借鉴国外社区的管理经验，在管理体制上顺应社区发展的本质要求，进行管理体制的转换，找到根本的解决之道。

还有要健全社区法律制度。城市社区管理中法制的作用是通过各项法规协调社区中各单位、各利益集团、各家庭和个人在城市中发生的各种关系。一切社区

行为都是依据法律、法规的规定来行使的。借鉴美国的经验，我国的社区治理必须制定和完善有关的法律、法规和配套制度，形成覆盖社区治理各个领域的法律体系，最终实现社区治理的规范化。

最后也是最重要的一点就是培育公民社区意识。首先，要加大社区建设与管理的宣传力度，使全社会居民都来关心、支持和积极参与社区事务。其次，积极推进社区居民委员会的直接选举。加强社区民主管理和民主监督，完善社区事务公开、民主评议和社区居民代表会议等项制度。最后将居民群众迫切要求解决和热切关注的问题引入社区，使居民在社区中能够寻求帮助，问题在社区中得以解决。

结语

社区管理模式是开展各项社区管理活动的基本操作平台, 建立一套科学合理的管理模式, 对于提高社区管理的效率, 促进社区的稳定和协调发展, 有着至关重要的作用。社区管理模式直接影响到整个社区管理的效率, 它的好坏直接影响到整个社区管理的运作成本。科学合理的管理模式, 有利于建设良好的社区环境, 保证社区的长期稳定健康发展。总之, 科学的社区管理模式对社区发展的影响是多层次和全方位的, 它在实际运行过程中所发挥的作用巨大且难以估量。对比国外城市的社区管理模式，我国城市的社区管理模式还有很多问题有待解决，但是，相信通过不断地完善，再加上学习借鉴国外城市社区管理的经验，我国的城市社区管理及建设会做的越来越完善。

参考文献：

[1] 李海艳，对我国城市社区管理模式的思考． 《山西财经大学学报》，2009年4月第一期

[2] 张祺，国外典型的城市社区管理模式比较及借鉴，《黑龙江科技信息》，2006第一期

[3] 李萍 , 汪昕宇，基于北京社区管理模式发展趋势下的社区人才队伍建设，《北京联合大学学报(（人文社会科学版）》，2008 年6 月第6 卷第2 期总20 期 [4] 周员凡，社区管理模式选择分析，《网络财富》，2008.09第一期

[5] 管志利，社区管理模式之比较选择，《山西青年管理干部学院学报》，2008 年8 月第21 卷第3 期

[6] 罗璐瑶，我国城市社区管理体制探讨，《现代商贸工业》，2011 年第5 期

第四篇：百步亭社区调研报告（推荐）

创建有中国特色社会主义文明社区

——武汉市百步亭社区调查

中共中央政策研究室课题组

（一）最近，我们到武汉市最大的安居示范社区——百步亭社区，用半个月时间，访问上百户居民，所见所闻，令人振奋，发人深思，留下难以忘怀的印象。

——令人难以置信的安宁。社区建成三年来，没有一户家庭被盗，没有一辆自行车被偷，没有一起刑事案件，没有一起大的邻里纠纷，没有一人吸毒，没有一人赌博，没有一人越级上访，没有一人练法轮功，没有一起交通事故，没有一起火灾。这十几个“没有”，不是出现在居住几十户人家的庭院，而是出现在拥有6000户、近3万人口的社区。这个社区又处在城乡结合部，附近有上万民工的工地，有着众多的流动人口，简直令人难以相信。然而，这是千真万确的事实。有一位记者来这里采访，自行车没上锁，扔在一个小区的门旁，采访半天，自行车仍在原地放着。我们访问几户老太太，上街买菜，常常忘记锁门，家里从来没丢过东西。多年来“路不拾遗，夜不闭户”的憧憬，在这里已成为活生生的现实。

——让人羡慕不已的整洁。走进这个社区，到处

都是草坪、树木、花卉，仿佛进入一个花园。在这个花园式的社区漫步，看不到一个烟头、一片纸屑、一块果皮。从扶拐行走的老人到蹒珊学步的孩童，都珍惜社区的一草一木，自觉地维护整洁的环境。国家信访局周永顺局长在考察社区视控中心时，从屏幕上无意中看到一位70多岁的老人，弯腰拾起绿地边一个烟头，扔进果皮箱。有位记者来这里采访，故意在路边扔几个纸团，不一会看到一位推着自行车的妇女，一手扶车，一手拣起纸团，送到垃圾桶。在这个社区，维护整洁已成为居民的良好习惯。去年社区组织800多名居民到风景区旅游，在野外用餐，餐毕没留下一片纸屑。来这里参观的人无不赞叹地说：百步亭社区环境美，人的行为更美。

——使人留连忘返的温馨。这个社区的居民，从事的岗位不同，生活水平不同，大家互相关心，亲密融洽。邻里间相处得如同兄弟姐妹，好似和睦的家庭。姐妹们几天不见就心里牵挂。一家有困难，大家伸出援助之手。居民楚清琦的丈夫，前年元旦突发脑溢血逝世，家里两位80多岁的老人需要赡养，18岁的儿子要考大学。危难之中想出卖住房，不让儿子上学。社区党委书记主动找上门，斩钉截铁地说：“房子不能卖，孩子要上学。社区就是你的家，一定帮你度过困难。”社区教育援助会每学期资助孩子2000元学费，— 2 —

大家又捐助一笔钱，帮助解决生活困难，楚清琦鼓起了生活的勇气。她的父亲泣不成声地说：“女儿在百步亭无亲无故，社区真比亲人还要亲。”居民乐汉珍不到两岁的小孩，被开水烫伤，没钱医治，急得直哭。社区居民捐款近2万元，使孩子的烫伤及时得到治疗。居民王昌颜、黄银仙结婚60年了。两位老人早己忘记结婚年月，而社区领导人一直铭记在心。在结婚60周年那一天，与附近居民一起带着礼品，登门庆祝“钻石婚”，使两位老人及其子女感动不已。在这个社区，助人为乐、互帮互助、扶贫济困，已成为人们崇尚的美德。英国、荷兰、古巴的参观者，一致称赞中国百步亭社区的人际关系和道德风尚在西方社区是很难看到的。我们在访问中，深切感到，这里既是没有歪风邪气的净土，又是和谐温馨的乐土。广大社区居民通过亲身感受，体验到社会主义大家庭的温暖，由衷地拥护我们的党。大家在联欢会上唱歌，第一首歌必唱“没有共产党就没有新中国。”唱得是那么动情。这个社区在建党80周年前夕，有人提出入党申请。78岁的王昌颜老人，总结自己的亲身感受，写出对社区的“十爱”，字里行间洋溢着对党的深情。最后一句是“永远跟着共产党”，这句话反映了居民共同的心声。这个社区的创业者管理者，通过自己的实际行动，使我们党赢得广大群众的真诚拥护，使我们的党真正植根于

基层，植根于群众。如果全国每个社区都有这样的凝聚力，我们党还有什么困难不能克服，什么风浪不能战胜！

（二）百步亭社区成为安宁的港湾，整洁的花园，温馨的家园，其经验可以总结若干条，最根本的是坚持以人为本、以德为魂的方针，把提高居民生活质量、文明素质，作为社区一切工作的出发点和落脚点。

一、社区建设面向城市普通居民，使他们安居乐业。房产开发公司建社区商品房的目的，不是追逐高额利润，而是回报社会，使居民用尽可能低的支出，享受尽可能高的生活质量。为实现这个目的，在用地十分紧张的情况下，建设4万平方米的中心广场，每个小区都设有绿地和休闲亭阁，每栋楼房都有草坪，社区绿地面积达40％以上，并配套建设学校、医院、商店、足球场、篮球场、网球场、门球场和其它文体设施。住房建设布局合理，外型美观，功能齐全，充分考虑朝向、日照、通风、采光，不惜减少10%的出房率，也要让所有房屋按最佳朝向建造。统一设置排烟道、空调板、晒衣场，并建成电话、电视、电脑“三网合一”的网络，不惜增加五倍的投入，将所有管网埋入地下。这个社区文化教育、生活休闲、公益福利设施一应俱全，居住环境在武汉是高档的，收费则是

低档的。目前武汉每平方米平均房价为2000元，百步亭社区仅为1500元。武汉每平方米平均收取物业管理费0.5—O.8兀，百步亭社区仅为0.3—O.45元。住在这里的居民，一般工人占50%以上，其余为公务员、教员、小企业主等等。企业职工中有人下岗，社区千方百计安排就业。社区管理、服务、保安、保洁、后勤、维修等岗位，尽量腾给下岗工人，社区商业门店低价租给下岗工人经营。广泛开展各种家政服务，诸如房屋装饰、水暖维修、清扫房间、接送小孩、照看老人等等，动员较富裕的家庭聘用本社区特困家庭的人员作家政工。全社区已安排478名下岗工人再就业，基本上做到人人有活干，家家有稳定的收入。居民甄汉英没有工作，丈夫失业，全家靠拣破烂度日，孩子被迫辍学。社区物业公司安排她当保洁工，并帮她丈夫找到零活，孩子重新上学。她感动得自编自演湖北大鼓，歌颂社区，歌颂生活。她的孩子逢人就说，长大后一定报效国家。社区还捐资200万元，成立教育援助会、慈善援助会，资助家庭困难的孩了上学，救助老弱病残特困户。社区党委书记茅永红宣布：在百步亭绝不能有一户家庭吃不上饭，有一个孩子上不起学。“仓廪实而知礼节”。广大居民安居乐业，这是建设文明社区的基础，也是城市稳定和发展的基础。

二、向居民提供体贴备至的“全方位、全天候、— 5 —

全过程”服务。“全方位”包括从就业到医疗保健、文化教育、家庭生活等各方面的便民利民服务。社区投资上百万元修建服务中心，设有20多个服务窗口。进入服务中心大门，就可便捷地办理户口登记、婚姻证明、驾照年核、计划生育、低保优抚等手续。社区还设有卫生中心，每户居民都建立健康档案。对60岁以上的老人和10岁以下的小孩免费进行体检，定期举办老人健康知识讲座。社区居民生病，打个电话，医生即上门看病，免费出诊。有的老人说，住在百步亭就象住在疗养院。为了让居民的孩子受到高素质的教育，社区出资近千万元，引进武汉市最著名的“育才一小”和珞珈山幼儿园，目前正接洽引进全市最好的名牌中学。社区内办有老年大学、市民学校、家庭教育学校，面对不同的需求，开展社区教育。“全天候”就是一天24小时，都为居民服务。社区服务中心开设热线电话，昼夜有人挂牌值班，居民打个电话，即有人上门服务，做到小事不过夜、大事不过天、件件有记录、事事有回音。有的居民出门忘带钥匙，有的夫妻吵架，半夜小狗噪声扰人等类事情，服务中心都及时上门帮助解决。可以说，老百姓的吃喝拉撒睡都管到了。“全过程”是指把服务贯彻到居民人生的整个过程，从婚姻介绍、婚礼操办、小孩接生、幼儿教育到养老送终操办丧事，都提供周到的服务，做到幼有所

教、病有所医、老有所养、难有所帮。居住在这个社区，时时处处感到非常方便温馨。社区的创业者管理者真正体现了全心全意为人民服务的宗旨。

三、开展丰富多彩的思想教育、文化体育活动，用先进文化武装社区居民。依托一站（广播站）、二廊（文化科技、板报长廊）、三家（党员、民兵、司机之家）、四中心（思想政治研究、教育培训、文化艺术、体育健身中心），开展各种生动活泼的教育活动。广播站每天定时播放国内外重要新闻，传播社区信息，宣传好人好事。图文并茂的科技板报长廊，成为弘扬社会公德、宣传科技文化的阵地。党员之家、民兵之家、司机之家成为党员、民兵、司机经常开展活动的场所。思想政治工作研究中心着重研究新时期社区思想建设的新途径、新形式、新方法，广泛开展五好门栋、五好家庭评比活动，将思想教育融入每个门栋、每个家庭。教育培训中心全面开展社区文化教育、科技教育、职业教育、技能培训。文化艺术中心经常组织读书看报、书法绘画、写作摄影、放映电影、歌舞晚会等活动，每逢重大节日，都举行上万人参加的文艺演出，居民自编自演，自娱自乐。体育健身中心组织120人的腰鼓队、200人的太极拳队、60人的歌舞队、300人的合唱队、80人的乒乓球队以及篮球队、足球队、门球队、棋牌队，经常开展各种体育活动。这个社区

绝大多数居民都参加自己喜爱的文化体育活动，寓教于乐，淘冶情操。通过各种健康有益活动，使居民潜移默化地受到爱党、爱国、爱社区的教育，凝聚起亲情、友情、邻里情，整个社区充满浓郁的奋发向上的气息。

百步亭社区清洁扑面的文明风尚，优美整洁的居住环境，配套齐全的生话设施，产生巨大的吸引力，前来购房者络绎不绝。第一期建成的住宅已住进居民，第二期、第三期正在建设的住宅也销售一空。

二、三年后这里将成为拥有10万人口的大型社区。

（三）百步亭社区五年前还是杂草丛生、污水横流的一片荒地，现在成为环境优美、管理规范、设施完善、服务周到、人际关系融洽、道德风尚良好的新型社区，其深层次的原因，有以下几点：

一、创建高效率的管理体制和运行机制，建设、管理、服务三位一体，有机结合。百步亭社区在实践中创造了在党委领导下管理委员会，房产开发公司、物业管理公司、居民委员会互相配合、密切协作的新型管理体制。管理委员会被区委区政府授权代行街道一级政府职责，公安、工商、税务、环保、卫生等职能部门，其基本工作职能委托社区履行，与社区事务共商、文明共建、资源共享，为社区居民提供专业性

政策性服务。房产开发公司——武汉市安居工程有限公司，负责社区住宅开发、环境建设和公益性设施建设，按照市场经济运作方式，所有建设项目公开招投标，建筑质量坚持高标准，房价和物业管理费用坚持低标准，追求社会效益和长远效益，实现可持续发展。物业管理公司全方位承担社区物业管理服务、融商业性服务、福利性服务、社会公益性服务于一体，实行微利和无利经营，不仅建立了完善的社区服务网络，而且成为密切社区人际关系的重要载体。居民委员会作为居民自治组织，负责维护居民合法权益，办理公共事务和公益事业。工会、青年团、妇联、民兵等群众团体，各司其职、各负其责，有条不紊地开展工作。社区党委会、管委会负责人大多交叉任职，既减少了管理人员，又提高了办事效率。这个社区的独特之处，一是没有传统的政府管理机构，没有街道办事处，没有政府公务员，整个社区管理却井然有序，业兴人旺，许多政府部门难办的事情，这里办得顺顺当当。二是房地产公司的建设投入、管理投入、公益性投入都远远高于一般社区，累计投入建设资金近16亿元，公益性投资9200万元，慈善事业投资325 万元，仍盈利2000 万元。整个社区建设没向政府要一分钱，除收取低廉的物业管理费外，也没向居民额外收一分钱。物业管理费提取 5％用作居民自治组织活动经费和

人员工资，95％用到居民身上，不足部分由房产开发公司和商业门面出租的租金补足。这种管理体制，政府一不派人，二不拨钱，把政府行为变为社会行为，依靠社区建设、管理、服务有机结合的利益共同体，实现社区资源的合理配置，协调整合社区事务。不让政府掏一分钱，不让上级操一份心，不让业主伤一份情，不让居民发一份愁，社区各项事业蓬勃向上、欣欣向荣。可以说，这是城市社区管理体制的重大创新。

二、完备的社区自治体制，充分体现居民自我管理、自我教育、自我服务的原则。社区居民委员会、居民代表大会、业主委员会等居民自治组织，都由居民选举产生。居民委员会组织居民参与社区各项建设和管理，担负议事决策职责。业主委员会代表购房业主的利益，监督物业公司搞好各项管理。业主委员会有权修改物业公司的规章制度，罢免物业公司的工作人员。社区自治组织定期召开居民恳谈会，征求居民对社区建设和管理的意见，拓宽民主渠道，体现居民当家作主的本质。例如，物业公司原来在广场上只种草坪，听取居民意见后补种桂花树，今年又投资280万元引进银杏树等名贵树木。又如，住宅区有一块空地，是建绿地还是建晒衣场，经居民讨论后，决定建晒衣场。在这里，居民参加社区管理，不仅有发言权，还有决策权。社区居委会工作人员公开招聘，不仅品

德好，而且文化高，大专毕业生占80%，全部是社区再就业人员。坚持社区自治原则，社区居民人人参与、人人分享、人人受教育，管理的积极性越来越高，涌现出一批自愿者队伍，形成168人的门栋信息员，120人的社区监督员，72 人的护绿队。这个社区社会治安搞得那么好，除建立保安巡逻制度、红外线监控设施外，几百名信息员、监督员、几万只警惕的眼睛起了极其重要的作用。社区没有烟头纸屑，除保洁工经常打扫外，广大居民自觉维护社区整洁是决定性的因素。

三、体现“三个代表”要求的领导班子。百步亭社区取得这样骄人的业绩，固然离不开高效运转的管理体制，完备的居民自治制度，更重要的是有一个深怀爱民之心、善谋利民之策的领导班子。社区党委书记茅永红，为武汉安居工程发展有限公司董事长、总经理，在几十年的事业沉浮中，始终铭记共产党员应该肩负的社会责任，牢记为人民群众谋利益的宗旨，依托企业，服务社会，不是简单地建房子、卖房子，而是以真挚的人文情怀、强烈的服务意识、高尚的文化追求，把人们栖息安身之所，建成享受生活的乐园，施尽才华的舞台，谋求发展的基地。在谋划社区建设蓝图时，就处处想着广大居民的长远利益，宁可少盖几栋楼，少赚几千万元钱，也要为居民留出宽阔的活

动场所，创造良好的居住环境。他把社区居民的喜怒哀乐时刻放在心上，对有困难的居民倾注真挚的深情，做到“三个必到，五个必访”（居民有突发性事情、有不满情绪、有家庭纠纷必到，对困难家庭、住院病人、下岗失业人员、劳教释放人员、孤寡老人必访）。他和党委一班人把70%的时间和精力用在做人的工作，营造健康和谐的精神乐园。“居高声自远，非是藉秋风”。他以共产党员的优良品德赢得社区居民的拥戴。有些居民听说他在原籍的老母亲身体不好，瞒着他前去看望，他母亲为有这样一个深受群众爱戴的儿子感到非常宽慰。党委副书记王波，原是武汉一所高校的优秀教师，曾被评为全国教育战线优秀共产党员，几年前毅然来到社区，全身心地投入社区建设管理，夜以继日地工作，累倒住院后，140多位居民自发地前去看望。解放军二炮指挥学院政治部主任杨建桥，被百步亭社区的事迹深深吸引，不讲福利、待遇，转业到这个社区工作，受到居民拥戴。社区4个党支部，出现一批一心为民、乐于奉献的优秀党员。按门栋建立党小组，每个党员都联系三、五户居民，时时处处发挥带头作用。基层党组织形成巨大的凝聚力、号召力，这是百步亭社区不断发展壮大的根本保证。

（四）百步亭社区以优异的业绩，获得全国首届“中国

人居范例奖”，成为全国创建文明社区示范点、全国城市物业管理优秀示范小区，湖北省文明委、武汉市委市政府相继作出向百步亭社区学习的决定，党和国家领导人丁关根、罗干、彭佩云等同志前来视察并给以充分的肯定，中央文明办、国家民政部、建设部等部门负责同志均前来总结经验。我们从百步亭社区的调研中，受到深刻的启示，引发出如下的思考：

一、城市社区建设是城市管理体制的重大改革和创新，是建设有中国特色社会主义现代化城市的重大探索和尝试。随着城市改革的深化和市场经济的发展，大量“单位人”变成“社会人”，下岗工人、离退休干部职工到了社区，进城农民也到了社区。随着国有企业转变经营机制和政府转变职能，企业剥离出来的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由社区承担。城市居民随着生活的改善，对居住环境、服务管理、文化娱乐提出了新的更高的要求。这些多样化的要求，单靠哪一个部门和单位是很难满足的，需要充分发挥社区的作用。城市社区不但要承担日益增多的管理服务职能，还要协助政府作好下岗工人就业、流动人口管理、维护社会治安等工作。充分发挥社区职能，调动广大居民的积极性，依法管理自己的事情，才能做好这些工作。实践证明，推进城市社区建设，是城市改革和发展的必然趋势，是加强城市民

主政治建设的重要途径，事关城市改革、发展、稳定的大局，事关2亿多城市人民的根本利益，事关党和政府在城市基层的根基。我们应从这样的高度充分认识城市社区建设的重要地位和作用。

二、城市社区建设应坚定不移地体现“三个代表”的要求，体现城市最广大人民群众的根本利益。把提高居民生活质量和文明素质作为社区建设的根本出发点和落脚点，坚持以人为本、服务居民的原则，从居民最关心的事情入手，解决居民迫切要求解决的问题。以社区服务为重点，推进劳动就业、扶贫济困、社区教育、社区文化、社区环保、社区治安等工作，为居民创造优美、整洁、安全、方便的生活环境。同时，努力为社区内的企业和科研单位搞好服务，发展以服务业为主的第三产业。广泛开展群众性的思想教育、文化体育活动，丰富居民的精神生活，使社区成为传播先进文化的重要基地，形成争当先进、扶正祛邪、积极向上的道德风尚，营造安定祥和、文明礼貌、团结和谐的社会环境，努力提高广大城市居民的思想道德和科学文化素质。

三、城市社区建设要不断探索新的路子，逐步实行社区建设市场化、公共管理企业化、公共服务社会化。走这条路子，政府要向社区授权，向有条件的房产开发企业和社区组织分权，政府变直接管理为间接

管理，提供政策、环境、法律等公共产品的支持，由精干的社区党委会、管委会代行党委、政府职能，依托房产开发公司，承担社区建设、管理、服务责任，责、权、利三者统一。在百步亭社区，居民住房和居住环境建设由房产开发公司负责，公共性服务、商业性服务、福利性服务由房产开发公司出资，分别由社区居委会、物业管理公司、社区慈善援助会管理。社区体育中心、文化中心、教育中心亦由房产开发公司投资兴建，交物业公司和社区群众组织实行非盈利性管理。这种管理体制，有效地精简了政府机构和人员，提高了工作效率；强化了社区管理人员的服务意识，满足了社区居民各方面的需要；开拓了社区建设管理资金来源，使政府节约了社会管理成本；改善了政府与社区、社区与居民的关系，消除了某些居民与政府的矛盾；使社区成为维护社会稳定，促进经济发展和社会进步的重要阵地，体现了江总书记“三个代表”的重要思想，是社会主义市场经济体制在社区建设管理的成功探索，应作为城市社区建设的基本方向。

第五篇：百步亭社区调研报告

创建有中国特色社会主义文明社区

——武汉市百步亭社区调查

中共中央政策研究室课题组

（一）最近，我们到武汉市最大的安居示范社区——百步亭社区，用半个月时间，访问上百户居民，所见所闻，令人振奋，发人深思，留下难以忘怀的印象。

——令人难以置信的安宁。社区建成三年来，没有一户家庭被盗，没有一辆自行车被偷，没有一起刑事案件，没有一起大的邻里纠纷，没有一人吸毒，没有一人赌博，没有一人越级上访，没有一人练法轮功，没有一起交通事故，没有一起火灾。这十几个“没有”，不是出现在居住几十户人家的庭院，而是出现在拥有6000户、近3万人口的社区。这个社区又处在城乡结合部，附近有上万民工的工地，有着众多的流动人口，简直令人难以相信。然而，这是千真万确的事实。有一位记者来这里采访，自行车没上锁，扔在一个小区的门旁，采访半天，自行车仍在原地放着。我们访问几户老太太，上街买菜，常常忘记锁门，家里从来没丢过东西。多年来“路不拾遗，夜不闭户”的憧憬，在这里已成为活生生的现实。

——让人羡慕不已的整洁。走进这个社区，到处

都是草坪、树木、花卉，仿佛进入一个花园。在这个花园式的社区漫步，看不到一个烟头、一片纸屑、一块果皮。从扶拐行走的老人到蹒珊学步的孩童，都珍惜社区的一草一木，自觉地维护整洁的环境。国家信访局周永顺局长在考察社区视控中心时，从屏幕上无意中看到一位70多岁的老人，弯腰拾起绿地边一个烟头，扔进果皮箱。有位记者来这里采访，故意在路边扔几个纸团，不一会看到一位推着自行车的妇女，一手扶车，一手拣起纸团，送到垃圾桶。在这个社区，维护整洁已成为居民的良好习惯。去年社区组织800多名居民到风景区旅游，在野外用餐，餐毕没留下一片纸屑。来这里参观的人无不赞叹地说：百步亭社区环境美，人的行为更美。

——使人留连忘返的温馨。这个社区的居民，从事的岗位不同，生活水平不同，大家互相关心，亲密融洽。邻里间相处得如同兄弟姐妹，好似和睦的家庭。姐妹们几天不见就心里牵挂。一家有困难，大家伸出援助之手。居民楚清琦的丈夫，前年元旦突发脑溢血逝世，家里两位80多岁的老人需要赡养，18岁的儿子要考大学。危难之中想出卖住房，不让儿子上学。社区党委书记主动找上门，斩钉截铁地说：“房子不能卖，孩子要上学。社区就是你的家，一定帮你度过困难。”社区教育援助会每学期资助孩子2000元学费，— 2 —

大家又捐助一笔钱，帮助解决生活困难，楚清琦鼓起了生活的勇气。她的父亲泣不成声地说：“女儿在百步亭无亲无故，社区真比亲人还要亲。”居民乐汉珍不到两岁的小孩，被开水烫伤，没钱医治，急得直哭。社区居民捐款近2万元，使孩子的烫伤及时得到治疗。居民王昌颜、黄银仙结婚60年了。两位老人早己忘记结婚年月，而社区领导人一直铭记在心。在结婚60周年那一天，与附近居民一起带着礼品，登门庆祝“钻石婚”，使两位老人及其子女感动不已。在这个社区，助人为乐、互帮互助、扶贫济困，已成为人们崇尚的美德。英国、荷兰、古巴的参观者，一致称赞中国百步亭社区的人际关系和道德风尚在西方社区是很难看到的。我们在访问中，深切感到，这里既是没有歪风邪气的净土，又是和谐温馨的乐土。广大社区居民通过亲身感受，体验到社会主义大家庭的温暖，由衷地拥护我们的党。大家在联欢会上唱歌，第一首歌必唱“没有共产党就没有新中国。”唱得是那么动情。这个社区在建党80周年前夕，有人提出入党申请。78岁的王昌颜老人，总结自己的亲身感受，写出对社区的“十爱”，字里行间洋溢着对党的深情。最后一句是“永远跟着共产党”，这句话反映了居民共同的心声。这个社区的创业者管理者，通过自己的实际行动，使我们党赢得广大群众的真诚拥护，使我们的党真正植根于

基层，植根于群众。如果全国每个社区都有这样的凝聚力，我们党还有什么困难不能克服，什么风浪不能战胜！

（二）百步亭社区成为安宁的港湾，整洁的花园，温馨的家园，其经验可以总结若干条，最根本的是坚持以人为本、以德为魂的方针，把提高居民生活质量、文明素质，作为社区一切工作的出发点和落脚点。

一、社区建设面向城市普通居民，使他们安居乐业。房产开发公司建社区商品房的目的，不是追逐高额利润，而是回报社会，使居民用尽可能低的支出，享受尽可能高的生活质量。为实现这个目的，在用地十分紧张的情况下，建设4万平方米的中心广场，每个小区都设有绿地和休闲亭阁，每栋楼房都有草坪，社区绿地面积达40％以上，并配套建设学校、医院、商店、足球场、篮球场、网球场、门球场和其它文体设施。住房建设布局合理，外型美观，功能齐全，充分考虑朝向、日照、通风、采光，不惜减少10%的出房率，也要让所有房屋按最佳朝向建造。统一设置排烟道、空调板、晒衣场，并建成电话、电视、电脑“三网合一”的网络，不惜增加五倍的投入，将所有管网埋入地下。这个社区文化教育、生活休闲、公益福利设施一应俱全，居住环境在武汉是高档的，收费则是

低档的。目前武汉每平方米平均房价为2000元，百步亭社区仅为1500元。武汉每平方米平均收取物业管理费0.5—O.8兀，百步亭社区仅为0.3—O.45元。住在这里的居民，一般工人占50%以上，其余为公务员、教员、小企业主等等。企业职工中有人下岗，社区千方百计安排就业。社区管理、服务、保安、保洁、后勤、维修等岗位，尽量腾给下岗工人，社区商业门店低价租给下岗工人经营。广泛开展各种家政服务，诸如房屋装饰、水暖维修、清扫房间、接送小孩、照看老人等等，动员较富裕的家庭聘用本社区特困家庭的人员作家政工。全社区已安排478名下岗工人再就业，基本上做到人人有活干，家家有稳定的收入。居民甄汉英没有工作，丈夫失业，全家靠拣破烂度日，孩子被迫辍学。社区物业公司安排她当保洁工，并帮她丈夫找到零活，孩子重新上学。她感动得自编自演湖北大鼓，歌颂社区，歌颂生活。她的孩子逢人就说，长大后一定报效国家。社区还捐资200万元，成立教育援助会、慈善援助会，资助家庭困难的孩了上学，救助老弱病残特困户。社区党委书记茅永红宣布：在百步亭绝不能有一户家庭吃不上饭，有一个孩子上不起学。“仓廪实而知礼节”。广大居民安居乐业，这是建设文明社区的基础，也是城市稳定和发展的基础。

二、向居民提供体贴备至的“全方位、全天候、— 5 —

全过程”服务。“全方位”包括从就业到医疗保健、文化教育、家庭生活等各方面的便民利民服务。社区投资上百万元修建服务中心，设有20多个服务窗口。进入服务中心大门，就可便捷地办理户口登记、婚姻证明、驾照年核、计划生育、低保优抚等手续。社区还设有卫生中心，每户居民都建立健康档案。对60岁以上的老人和10岁以下的小孩免费进行体检，定期举办老人健康知识讲座。社区居民生病，打个电话，医生即上门看病，免费出诊。有的老人说，住在百步亭就象住在疗养院。为了让居民的孩子受到高素质的教育，社区出资近千万元，引进武汉市最著名的“育才一小”和珞珈山幼儿园，目前正接洽引进全市最好的名牌中学。社区内办有老年大学、市民学校、家庭教育学校，面对不同的需求，开展社区教育。“全天候”就是一天24小时，都为居民服务。社区服务中心开设热线电话，昼夜有人挂牌值班，居民打个电话，即有人上门服务，做到小事不过夜、大事不过天、件件有记录、事事有回音。有的居民出门忘带钥匙，有的夫妻吵架，半夜小狗噪声扰人等类事情，服务中心都及时上门帮助解决。可以说，老百姓的吃喝拉撒睡都管到了。“全过程”是指把服务贯彻到居民人生的整个过程，从婚姻介绍、婚礼操办、小孩接生、幼儿教育到养老送终操办丧事，都提供周到的服务，做到幼有所

教、病有所医、老有所养、难有所帮。居住在这个社区，时时处处感到非常方便温馨。社区的创业者管理者真正体现了全心全意为人民服务的宗旨。

三、开展丰富多彩的思想教育、文化体育活动，用先进文化武装社区居民。依托一站（广播站）、二廊（文化科技、板报长廊）、三家（党员、民兵、司机之家）、四中心（思想政治研究、教育培训、文化艺术、体育健身中心），开展各种生动活泼的教育活动。广播站每天定时播放国内外重要新闻，传播社区信息，宣传好人好事。图文并茂的科技板报长廊，成为弘扬社会公德、宣传科技文化的阵地。党员之家、民兵之家、司机之家成为党员、民兵、司机经常开展活动的场所。思想政治工作研究中心着重研究新时期社区思想建设的新途径、新形式、新方法，广泛开展五好门栋、五好家庭评比活动，将思想教育融入每个门栋、每个家庭。教育培训中心全面开展社区文化教育、科技教育、职业教育、技能培训。文化艺术中心经常组织读书看报、书法绘画、写作摄影、放映电影、歌舞晚会等活动，每逢重大节日，都举行上万人参加的文艺演出，居民自编自演，自娱自乐。体育健身中心组织120人的腰鼓队、200人的太极拳队、60人的歌舞队、300人的合唱队、80人的乒乓球队以及篮球队、足球队、门球队、棋牌队，经常开展各种体育活动。这个社区

绝大多数居民都参加自己喜爱的文化体育活动，寓教于乐，淘冶情操。通过各种健康有益活动，使居民潜移默化地受到爱党、爱国、爱社区的教育，凝聚起亲情、友情、邻里情，整个社区充满浓郁的奋发向上的气息。

百步亭社区清洁扑面的文明风尚，优美整洁的居住环境，配套齐全的生话设施，产生巨大的吸引力，前来购房者络绎不绝。第一期建成的住宅已住进居民，第二期、第三期正在建设的住宅也销售一空。

二、三年后这里将成为拥有10万人口的大型社区。

（三）百步亭社区五年前还是杂草丛生、污水横流的一片荒地，现在成为环境优美、管理规范、设施完善、服务周到、人际关系融洽、道德风尚良好的新型社区，其深层次的原因，有以下几点：

一、创建高效率的管理体制和运行机制，建设、管理、服务三位一体，有机结合。百步亭社区在实践中创造了在党委领导下管理委员会，房产开发公司、物业管理公司、居民委员会互相配合、密切协作的新型管理体制。管理委员会被区委区政府授权代行街道一级政府职责，公安、工商、税务、环保、卫生等职能部门，其基本工作职能委托社区履行，与社区事务共商、文明共建、资源共享，为社区居民提供专业性

政策性服务。房产开发公司——武汉市安居工程有限公司，负责社区住宅开发、环境建设和公益性设施建设，按照市场经济运作方式，所有建设项目公开招投标，建筑质量坚持高标准，房价和物业管理费用坚持低标准，追求社会效益和长远效益，实现可持续发展。物业管理公司全方位承担社区物业管理服务、融商业性服务、福利性服务、社会公益性服务于一体，实行微利和无利经营，不仅建立了完善的社区服务网络，而且成为密切社区人际关系的重要载体。居民委员会作为居民自治组织，负责维护居民合法权益，办理公共事务和公益事业。工会、青年团、妇联、民兵等群众团体，各司其职、各负其责，有条不紊地开展工作。社区党委会、管委会负责人大多交叉任职，既减少了管理人员，又提高了办事效率。这个社区的独特之处，一是没有传统的政府管理机构，没有街道办事处，没有政府公务员，整个社区管理却井然有序，业兴人旺，许多政府部门难办的事情，这里办得顺顺当当。二是房地产公司的建设投入、管理投入、公益性投入都远远高于一般社区，累计投入建设资金近16亿元，公益性投资9200万元，慈善事业投资325 万元，仍盈利2000 万元。整个社区建设没向政府要一分钱，除收取低廉的物业管理费外，也没向居民额外收一分钱。物业管理费提取 5％用作居民自治组织活动经费和

人员工资，95％用到居民身上，不足部分由房产开发公司和商业门面出租的租金补足。这种管理体制，政府一不派人，二不拨钱，把政府行为变为社会行为，依靠社区建设、管理、服务有机结合的利益共同体，实现社区资源的合理配置，协调整合社区事务。不让政府掏一分钱，不让上级操一份心，不让业主伤一份情，不让居民发一份愁，社区各项事业蓬勃向上、欣欣向荣。可以说，这是城市社区管理体制的重大创新。

二、完备的社区自治体制，充分体现居民自我管理、自我教育、自我服务的原则。社区居民委员会、居民代表大会、业主委员会等居民自治组织，都由居民选举产生。居民委员会组织居民参与社区各项建设和管理，担负议事决策职责。业主委员会代表购房业主的利益，监督物业公司搞好各项管理。业主委员会有权修改物业公司的规章制度，罢免物业公司的工作人员。社区自治组织定期召开居民恳谈会，征求居民对社区建设和管理的意见，拓宽民主渠道，体现居民当家作主的本质。例如，物业公司原来在广场上只种草坪，听取居民意见后补种桂花树，今年又投资280万元引进银杏树等名贵树木。又如，住宅区有一块空地，是建绿地还是建晒衣场，经居民讨论后，决定建晒衣场。在这里，居民参加社区管理，不仅有发言权，还有决策权。社区居委会工作人员公开招聘，不仅品

德好，而且文化高，大专毕业生占80%，全部是社区再就业人员。坚持社区自治原则，社区居民人人参与、人人分享、人人受教育，管理的积极性越来越高，涌现出一批自愿者队伍，形成168人的门栋信息员，120人的社区监督员，72 人的护绿队。这个社区社会治安搞得那么好，除建立保安巡逻制度、红外线监控设施外，几百名信息员、监督员、几万只警惕的眼睛起了极其重要的作用。社区没有烟头纸屑，除保洁工经常打扫外，广大居民自觉维护社区整洁是决定性的因素。

三、体现“三个代表”要求的领导班子。百步亭社区取得这样骄人的业绩，固然离不开高效运转的管理体制，完备的居民自治制度，更重要的是有一个深怀爱民之心、善谋利民之策的领导班子。社区党委书记茅永红，为武汉安居工程发展有限公司董事长、总经理，在几十年的事业沉浮中，始终铭记共产党员应该肩负的社会责任，牢记为人民群众谋利益的宗旨，依托企业，服务社会，不是简单地建房子、卖房子，而是以真挚的人文情怀、强烈的服务意识、高尚的文化追求，把人们栖息安身之所，建成享受生活的乐园，施尽才华的舞台，谋求发展的基地。在谋划社区建设蓝图时，就处处想着广大居民的长远利益，宁可少盖几栋楼，少赚几千万元钱，也要为居民留出宽阔的活

动场所，创造良好的居住环境。他把社区居民的喜怒哀乐时刻放在心上，对有困难的居民倾注真挚的深情，做到“三个必到，五个必访”（居民有突发性事情、有不满情绪、有家庭纠纷必到，对困难家庭、住院病人、下岗失业人员、劳教释放人员、孤寡老人必访）。他和党委一班人把70%的时间和精力用在做人的工作，营造健康和谐的精神乐园。“居高声自远，非是藉秋风”。他以共产党员的优良品德赢得社区居民的拥戴。有些居民听说他在原籍的老母亲身体不好，瞒着他前去看望，他母亲为有这样一个深受群众爱戴的儿子感到非常宽慰。党委副书记王波，原是武汉一所高校的优秀教师，曾被评为全国教育战线优秀共产党员，几年前毅然来到社区，全身心地投入社区建设管理，夜以继日地工作，累倒住院后，140多位居民自发地前去看望。解放军二炮指挥学院政治部主任杨建桥，被百步亭社区的事迹深深吸引，不讲福利、待遇，转业到这个社区工作，受到居民拥戴。社区4个党支部，出现一批一心为民、乐于奉献的优秀党员。按门栋建立党小组，每个党员都联系三、五户居民，时时处处发挥带头作用。基层党组织形成巨大的凝聚力、号召力，这是百步亭社区不断发展壮大的根本保证。

（四）百步亭社区以优异的业绩，获得全国首届“中国

人居范例奖”，成为全国创建文明社区示范点、全国城市物业管理优秀示范小区，湖北省文明委、武汉市委市政府相继作出向百步亭社区学习的决定，党和国家领导人丁关根、罗干、彭佩云等同志前来视察并给以充分的肯定，中央文明办、国家民政部、建设部等部门负责同志均前来总结经验。我们从百步亭社区的调研中，受到深刻的启示，引发出如下的思考：

一、城市社区建设是城市管理体制的重大改革和创新，是建设有中国特色社会主义现代化城市的重大探索和尝试。随着城市改革的深化和市场经济的发展，大量“单位人”变成“社会人”，下岗工人、离退休干部职工到了社区，进城农民也到了社区。随着国有企业转变经营机制和政府转变职能，企业剥离出来的社会职能和政府转移出来的服务职能，大部分要由社区承担。城市居民随着生活的改善，对居住环境、服务管理、文化娱乐提出了新的更高的要求。这些多样化的要求，单靠哪一个部门和单位是很难满足的，需要充分发挥社区的作用。城市社区不但要承担日益增多的管理服务职能，还要协助政府作好下岗工人就业、流动人口管理、维护社会治安等工作。充分发挥社区职能，调动广大居民的积极性，依法管理自己的事情，才能做好这些工作。实践证明，推进城市社区建设，是城市改革和发展的必然趋势，是加强城市民

主政治建设的重要途径，事关城市改革、发展、稳定的大局，事关2亿多城市人民的根本利益，事关党和政府在城市基层的根基。我们应从这样的高度充分认识城市社区建设的重要地位和作用。

二、城市社区建设应坚定不移地体现“三个代表”的要求，体现城市最广大人民群众的根本利益。把提高居民生活质量和文明素质作为社区建设的根本出发点和落脚点，坚持以人为本、服务居民的原则，从居民最关心的事情入手，解决居民迫切要求解决的问题。以社区服务为重点，推进劳动就业、扶贫济困、社区教育、社区文化、社区环保、社区治安等工作，为居民创造优美、整洁、安全、方便的生活环境。同时，努力为社区内的企业和科研单位搞好服务，发展以服务业为主的第三产业。广泛开展群众性的思想教育、文化体育活动，丰富居民的精神生活，使社区成为传播先进文化的重要基地，形成争当先进、扶正祛邪、积极向上的道德风尚，营造安定祥和、文明礼貌、团结和谐的社会环境，努力提高广大城市居民的思想道德和科学文化素质。

三、城市社区建设要不断探索新的路子，逐步实行社区建设市场化、公共管理企业化、公共服务社会化。走这条路子，政府要向社区授权，向有条件的房产开发企业和社区组织分权，政府变直接管理为间接

管理，提供政策、环境、法律等公共产品的支持，由精干的社区党委会、管委会代行党委、政府职能，依托房产开发公司，承担社区建设、管理、服务责任，责、权、利三者统一。在百步亭社区，居民住房和居住环境建设由房产开发公司负责，公共性服务、商业性服务、福利性服务由房产开发公司出资，分别由社区居委会、物业管理公司、社区慈善援助会管理。社区体育中心、文化中心、教育中心亦由房产开发公司投资兴建，交物业公司和社区群众组织实行非盈利性管理。这种管理体制，有效地精简了政府机构和人员，提高了工作效率；强化了社区管理人员的服务意识，满足了社区居民各方面的需要；开拓了社区建设管理资金来源，使政府节约了社会管理成本；改善了政府与社区、社区与居民的关系，消除了某些居民与政府的矛盾；使社区成为维护社会稳定，促进经济发展和社会进步的重要阵地，体现了江总书记“三个代表”的重要思想，是社会主义市场经济体制在社区建设管理的成功探索，应作为城市社区建设的基本方向。