浅议司法警察队伍建设中的几个问题

第一篇：浅议司法警察队伍建设中的几个问题

浅议司法警察队伍建设中的几个问题

胡永迁

检察机关的司法警察是检察机关正确履行法律监督职能不可缺少的执法力量，它对维护社会和谐稳定、维护检察工作秩序和保障检察工作得以顺利开展等方面具有重要作用，是检察队伍中必不可少的组成部分，其职能是其他检察人员所不能代替的。司法警察队伍建设通过近几年探索、改革，取得了一定的成绩，从人员数量、素质、装备等方面都有了长足的发展。然而不容置疑的是，司法警察队伍发展过程中，也出现许多新问题，使法警队伍在检察机关处于弱势地位，法警工作的开展也相对滞后于其他检察工作，这在一定程度上动摇了法警的工作积极性，从而限制了法警队伍综合素质的提高。为此，笔者对如何搞好司法警察队伍建设谈几点粗浅的看法。

一、当前法警队伍建设中存在的几个问题

１.法警人员配备不够，装备短缺。按照高检院要求，在检察机关专项编制中，按全院干警人数8%—12%的比例配备法警。然而长期以来，由于体制、编制和思想观念等因素，法警人员配备不够，使司法警察工作的开展相对滞后于其他检察工作，其队伍在检察机关的队伍建设中还是个相对薄弱的环节。有的单位由于资金紧张，致使法警队硬件设施相对缺乏，应有的装备如法警专用车、警械具、电脑等都得不到落实。使法警队伍不能形成有效的战斗力，当遇到处置重大突发性事件时，时常处于被动的局面，车辆不能及时到位，人员不能及时出警，不能在执法中形成优势。由于人员的缺少，装备的落后，法警工作从根本上就无法正常运转，更谈不上为检察工作保驾护航，严重影响了检察工作的开展。

2.一些检察官认识上存在误区。近几年来，随着检察工作机制改革形势的发展，各级检察机关逐渐认识到司法警察的重要性，纷纷组建了司法警察队伍。尽管不少检察机关组建了法警大队，然而实际上对法警的认识还存在一定偏差，对法警还存在“可有可无”、“位卑责轻”、“难有作为”的认识误区，主要表现在两个方面：（1）分不清检察官与司法警察职能的区别，认为有无法警参与检察活动都不影响检察工作的进行，仍然以检代警，有的法警被当成检察官使用，主办案件，而依法应由法警履行的职责由检察官直接实施，将法警等同于检察官。那些本应由法警做的诸如送达法律文书、看管犯罪嫌疑人、传唤证人等工作却让检察官代为执行；有的检察院办案任务繁重，办案人手不够，因此法警和检察官往往一齐上阵，检察官干什么，法警干什么，让法警与检察官一样，行使检察权、监督权，全方位办理检察业务，实质上是同化“法警”。有的地方甚至在组建法警队伍过程中，将单位的其他工作如专职司机、机关卫生、报纸收发等作为法警的主要工作分配给法警。（2）没有建立统一、规范的管理模式。由于法警队机构设置、人员编制等各项工作起步较晚，管理模式尚在探索、尝试之中，在法警管理上，更是缺乏一整套科学有效的制度，有些地方由于对法警工作重视不够，虽设了法警队，但往往流于形式，法警队只是一个“空壳”，采用分散管理的方法，人员散布于各个业务部门，由各部门负责管理，使法警队伍失去了进行科学、有效、统一管理的基础，严重影响法警职能作用的发挥。司法警察切实承担和履行法警职责，是其工作的根本目的，是法律对法警最核心、最基本的要求，队员不到位、不集中，无法实现统一培训，法警的素质就不能得到提高，不能统一调度，法警的整体协同作战能力就会受到限制。

3.法警自身的思想包袱。按照规定人民检察院司法警察有九项职责。其职责总的来说就是服务、保障检察工作，这也是司法警察工作的指导思想。因此，司法警察工作具有服务性和服从性的特点。然而，司法警察工作具有的这些特点，在实践中往往会导致一些司法警察在思想上产生消极心理。一是自卑感。认为法警工作在检察工作中处在从属地位，是在检察官的命令下辅助开展工作，因而产生“低人一等，没地位”的思想包袱；二是厌倦感。相当一部分检察院的法警除了履行法警职责外，那里需要就到哪里工作，既当司机又当办事员，使法警产生一种思想，认为自己是干“粗活的”角色。特别是部分年龄偏大的法警，认为自己年龄、资历等都比检察人员高，在工作中却受他们指挥，面子上过不去，难免产生反感或厌烦这项工作的情绪，工作不愿积极主动，敬业精神不强。三是迷茫感。认为法警是“打手”、“当配角”、“不受重视”，一辈子都是“为别人服务”，事业上不会有太大的发展，所以当法警只是“过渡”一下，一旦有机会就跳槽，给法警队伍的稳定带来一定影响。四是应付感。认为法警从事的是简单的“体力劳动”，就这么几下子，没什么大不了的，工作不投入，不钻研，对工作应付、不思进取等等。

4.司法警察管理制度在系统性和规范性方面尚不完善。尽管高检院制定了《人民检察院司法警察暂行条例》、《检察机关司法警察工作规范化建设标准》等，对法警警衔授予、晋升、工资待遇、奖惩、调任作了明确规定，但这些规定比较零散，缺乏系统性和规范性。人民检察院司法警察与公安民警分别隶属于不同单位领导，对法警管理完全参照公安部制定的人民警察管理制度在实践操作中有很大难度。

二、加强法警队伍建设的几点建议

1.加强领导，统一思想。领导重视是进一步提高法警队伍建设的关键。各级院党组应当严格按照最高人民检察院的要求，改变对法警地位、作用认识上的偏差,对法警实行编队统一管理，并加大警务装备建设的投入，使法警装备现代化、科学化、信息化、机动化，为充分发挥职能作用提供坚实的物质保证。要从推动检察工作全面发展的高度，始终把法警工作作为一项重要工作，常抓不懈。要统一思想，形成领导重视、人人关心法警工作的局面，使法警工作得到组织和领导保障，提高法警的工作积极性，提高综合素质，使法警工作不断走向规范化。

2.加强教育，提高认识。要教育法警从法警队伍职能作用认识法警的地位，进行职能、性质、地位、作用等多方面教育。人民检察院司法警察工作非同一般性工作，政治上要求严格，组织上要求严格，它是人民检察院组织机构中不可缺少的组成部分，是严格执法的重要力量，是人民检察院具有武装性质的司法队伍，是保障检察工作顺利进行的坚强后盾，是人民民主专政的重要工具，是检察院其他人员不能替代的，不是可有可无。只要明确了司法警察的性质才能认识到法警工作的重要性，要进一步加强教育法警树立干好这项工作的光荣感、责任感、使命感，使他们从思想上认识法警工作在检察机关内有其自身的独特作用，司法警察职业是光荣而神圣的职业，作为司法警察应当热爱这个职业，要爱岗敬业，忠于职守，严格履职。从而解决思想包袱，激发工作热情。

3.强化训练，提高素质。法警是检察机关的一支准军事化队伍，是依法行使检察权，履行法律监督职能的法定成员。《检察机关司法警察工作规范化建设标准》中明确规定，司法警察要基本熟悉法警职责，懂检察业务，懂办案程序，会使用枪械具、会擒拿术、会微机操作等。这就说明法警大队不同于其他业务部门，它是检察机关的一支武装力量，要保证关键时刻能拉得出、用得上、打得赢，3 就必须具备过硬的军事素质和良好的作风。只要不断更新和强化业务技能，才能适应新形势下执法活动要求越来越高的需求，而强化技能培训是提高法警业务素质的重要途径，坚持经常化训练是巩固提高的重要保证。因此，要认清形势与任务，尤其是法警部门应结合自身实际，坚持学以致用和按需施教的原则，司法警察不仅要有过硬的岗位技能，还要有丰富的法律知识。一要抓好政策法规、条例条令和检察业务知识的学习；二要开展定期、不定期的业务技能培训，加强对擒拿术、警械具、枪支等基本技能及驾驶、微机操作等的全面掌握。通过抓训练促进管理，提高人员的综合素质,做到召之即来、来之能战、战之能胜。

4.健全制度，规范管理。法律法规不健全会严重导致法警的作用难以得到有效发挥，要建立健全相关的法律法规、各种规章制度，不仅使法警工作有章可循、有法可依、权限分明，而且要不断提高法警综合素质，充分发挥其职能作用。法警队应该根据法警的工作性质，制定相关的学习制度、工作制度、派警制度和勤政廉洁制度等，要求法警在工作中严格遵守执行。一方面，有了具体的行为规范，法警在日常工作中就会不断规范自己的言行举止，努力提高自身的综合素质。另一方面，科学严格的规章制度能让法警为达到要求而认真学习和努力工作，并在学习和工作的过程中协调好科室内外关系，形成检警之间相互尊重、相互支持、相互配合、齐心协力地完成检察工作任务的良好局面，提高法警队伍的整体素质。

第二篇：司法警察队伍建设中急需解决的问题

司法警察队伍建设中急需解决的问题

人民法院司法警察是伴随法院的诞生和审判工作的开展而产生的，至今已有四十多年的光辉历史。它既是一个独立的警种，又是人民法院内部的一个部门;它既要为审判工作提供服务和保障，又要完成自己的业务工作和业务训练;既要接触案件当事人和广大人民群众，又要为法院内部各业务部门服务。随着改革开放的深入发展和社会主义市场经济体制的建立健全，社会各种矛盾和各种利益冲突所引起的各类案件逐年增多，司法警察为审判工作服务的职能作用也越来越重要。因此，建设一支高素质的司法警察队伍，是形势发展的需要，是保障严肃执法，树立社会主义法制权威的需要，是全面加强审判工作，充分发挥审判职能作用，更好的为改革、发展、稳定提供服务的需要。

当前，围绕着“公正与效率”这一主题，人民法院加大改革步伐，致力于建设一支精英化、职业化的法官队伍，对法官和法院工作人员提出了更高的要求。加强司法警察队伍职业化建设，也是法院改革的一项重要内容，它对于维护人民法院的良好形象和为审判工作提供优质服务有着极为重要的意义。尽管人民法院司法警察自成立以来，为打击犯罪、保护人民群众、维护司法公正、维护社会稳定、保障审判工作秩序做了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成绩，受到各级人民法院领导的肯定。由于历史和客观的原因，司法警察工作在法院整个建设中，一直没有被认真重视起来。没有象抓审判改革那样去抓法警队伍建设，也没有象研究审判工作那样去研究法警工作，目前还存在不少问题。

一是司法警察队伍管理体制不够规范。人民法院司法警察作为人民警察的一个警种，按照《人民法院司法警察暂行条例》规定，实行“双重领导、编队管理”。但一些法院由于历史的原因在这方面还没有完全理顺，法警机构自成立以来，队伍的集中管理仍然没有得到很好的落实，从而使法警机构不能发挥其职能作用，法警支队与各基层大队名誉上是领导关系，其实质是什么也管不了。就落实编队管理来讲，笔者作了一些调查，很多法院的法警目前还未进行编队管理，大部分法警仍分散于各个庭室;有些法院虽已进行编队，但固定法警少，兼职法警多，有的法警平时归办公室管理并兼任司机或业务庭书记员等项工作;有些法院虽然解决了编队过程中存在的上述问题，但仍体现不出“编队管理、双重领导”的双重管理机制。因此难以实现上级法院对下级法院司法警察的垂直管理，导致司法警察管理不够规范。

二是司法警察队伍年龄结构不合理。以安徽省池州市两级法院司法警察为例，全市共有司法警察17人，40岁以上(包括40岁)的竟有8人，占总人数的47.1%;36—39岁(包括36、39岁)的有6人，占总人数的35.3%;35岁以下(包括35岁)的只有3人，仅占总人数的17.6%。由于队伍人员的年龄结构不合理，正逐渐影响到司法警察队伍的素质建设和警务任务的完成。从全国发生脱逃事件的原因分析中不难看出，除组织管理工作不够严谨外，还有押解人员年龄偏大，不能适应重大刑事押解工作的问题存在。当出现犯罪嫌疑人反抗、脱逃时，押解人员无论是从体力上，还是从年龄上，都处于劣势，给犯罪嫌疑人以可趁之机。

三是司法警察素质不高。司法警察队伍有没有战斗力，关键看每个人员的综合素质高不高。现在有的法院把单位内部没有法官资格的同志或者是其他部门的同志往法警队送，还有一些同志穿着法警服，拿的是法警工资，享受着法警待遇而不从事法警工作和参加法警的训练，这些同志既占了编制，又脱离了警队的管理，长时下去，不利于法警队伍的建设，因而严重影响了法警队伍的整体素质和司法警察的整体形象。

四是警用装备落后，不能适应新形势新任务的需要。目前不少法院的司法警察装备落后的现状已难以适应队伍建设的需要，其根本的原因是经费严重不足，管理不畅。据调查，目前很多法院的行装部门负责管理车辆、警服、警号和警用标志牌等，通过多年来的实践看，这样的管理弊端很多，事毕造成了管理的人不用、不穿，用的人不管，供需矛盾非常突出。每当法警晋衔后需要更换警衔肩章、新进法警需要量体裁衣和换装时，均难以做到及时保障，到位服务。上述这种管理模式也不符合《人民法院司法警察暂行条例》的规定，《暂行条例》中第十五至第十八条明确指出：“司法警察部门负责管理本级司法警察的装备”。去年底最高人民法院印发了《人民法院司法警察押解规则》，其中第六条规定：“同案被告人，成年被告人、未成年被告人、男性被告人，女性被告人以及其他不宜同车乘坐的被告人应分车提押;重大案件的被告人保证一人一车”。这条规定在不少法院也很难落实。现以池州市两级法院为例，全市辖三县一区五个法院仅有囚车5辆，其中有三辆囚车老旧，车况差，且车辆由办公室进行统一管理，需要时必须经过申报办公室批准，才可调用，法警支(大)队除了配备了一些基本可用的手铐和警械具外，没有装配其它含金量大的高新技术设备，司法警察个人也缺少防身器材，难以确保职能作用的发挥。由于装备滞后，使法警队伍不能形成有效的战斗力，若遇到处置重大突发性事件时，必定处于被动的劣势地位，车辆不能及时到位，人员不能紧急出动，即便能赶到事发现场，也不能在对抗中形成优势。而在当前，各种社会矛盾日益集中，大的突发性事件随时可能

发生，人民法院已成为解决社会矛盾和纷争的重要场所，这就需要有一支作风过硬、业务精通、训练有素、装备精良的司法警察队伍来承担。

五是司法警察严重缺编，且在编法警兼职比例过大。以池州市两级法院为例，全市两级法院应编干警343名，按照最高法院司法警察按单位控编数的12%配齐的要求，全市法院应配备法警41名，但目前只有17名(仅占法院总控编数的4.9%，与规定比例的要求还差距很大)，在职12名，兼职5名(占现有法警的29.4%)，缺编24名。其中，中院应编法警9名，在职3名，缺编6名;贵池区法院应编10名，在职3名，兼职2名(其中一名在立案庭，一名下派当村支书)，缺编5名;东至法院应编10名，在职4名，缺编6名;石台法院应编6名，在职1名，缺编5名;青阳法院应编6名，在职1名，兼职3名(其中二名在执行庭，一名在办公室兼职司机)，缺编2名，具体情况可参见图三(池州市两级法院司法警察人员分布图)。由于缺编多、兼职多，警力严重不足，致使司法警察在执行任务过程中，经常出现一名司法警察押解看管多名人犯的情形，这不仅不符合上级的要求，而且容易发生人犯逃脱等恶性事件。

基于当前司法警察队伍建设中存在的不足，笔者认为，应着手从以下几个方面加以解决。

1、要建立健全适应法院改革需要的法警队伍管理体制。首先，各级人民法院的领导要高度重视司法警察队伍的建设，要充分认识司法警察在人民法院建设中的地位和作用，抓法院队伍建设不能忽视抓法警队伍的建设。其次，最高法院要与国家人事部、财政部及有关部门取得联系，比照公安的编制，进一步明确全国各级法院的司法警察总队、支队、大队职级，提升司法警察的职级、工资待遇。努力为司法警察队伍创造一个拴心留人的环境。第三，进一步明确实行“编队管理，双重领导”体制的责任与要求，从根本上解决编队不编、管理管不到的突出问题，切实理顺管理体制，明确职责，充分发挥司法警察机构的职能作用。在实行编队过程中，要明确各级法警队的责任和权利，在选配警队领导时，下级法院要征求上级法院司法警察部门的意见，在晋级晋衔时，应由上级法院司法警察部门严格把关，只有这样，才能充分体现出“双重领导、编队管理”的作用。从而大大地增强了法警队伍的凝聚力和战斗力。

2、要尽快解决法警队伍老龄化问题，一是要认真组织清理不适宜担任法警工作的人员。对少数因年龄偏大、身体状况差的同志不适宜继续在法警队工作的人，要妥善安排好新的工作岗位，让这些同志感受到法警队的温暖和组织上的关心;二是要制定有关文件，明确从事司法警察的最高年龄，一旦法警到了最高任职年龄，组织上应及时解决更换岗位。笔者认为在法院当任法警的年龄最高不易超过35岁(除当任法警队领导外)，否则年龄大了，就难以胜任本职工作。

3、要在提高司法警察素质上下功夫。一是要认真学习《人民法院司法警察暂行条例》和机关业务理论，加强专业技能培训，提高思想素质和业务能力。最高法院每年应组织全国各高级、中级人民法院司法警察总队、支队领导参观、学习、和考察，高级法院每年应组织1—2次的司法警察培训，中级人民法院和基层人民法院每年也应当组织业务学习和训练并抓好每日的体能训练;二是各级人民法院每年应当组织司法警察开展各项专业比赛，以此来推动法警素质的提高;三是要认真贯彻执行《人民法院司法警察试行聘任制暂行办法》，积极征得地方政府、人事和财政等相关部门的同意，采取聘任制的方式，在当地招收年轻有为的、素质过硬的退伍战士担任司法警察，严格把好法警的准入关，在招录司法警察时，应严格招录条件，搞好体检和体能测试。四是在编制内公开招考录用人民警察学院的毕业生，配齐配强警力，加强法警队伍建设，保证法警队伍的职业化、专业化。

4、要进一步加强法警现代化装备建设。司法警察的任务主要体现在“急、难、险、重”四个字上，无论是刑事押解还是司法拘留，或对死刑的执行，都有很强的规范性、程序性，在完成任务过程中还具有多重性、危险性、突发性等因素存在。如没有严格的管理、良好的装备，将难以完成这些艰巨的任务，甚至会造成十分严重的社会后果。因此，笔者认为，第一，要切实加强法警装备建设，严格执行《人民法院司法警警察暂行条例》的规定，落实警用装备、器材、警服等由法警队统一归口管理，进一步规范装备、器材的品种、数量和配制标准，并将落实装备管理工作列入法警考核之中，从而使装备落后的问题和装备管理散、乱现象从根本上得到彻底解决。第二，要制定警用装备建设的发展规划。各级法院每年要计划列入一定的装备经费，用于法警装备的更新、维护及保养，保证装备能适应新形势新任务的需要。

5、要着力解决法警严重缺编和清理法警兼职比例过大的问题。一是要落实编制，补齐补足警力。这项工作需要人民法院的领导多与当地政府领导商议，要这些领导认识到人民法院司法警察的重要地位和发挥的作用，求得有关部门的大力支持，做好招录工作。二是要进一步加强法警制度建设，清理兼职法警，做好归队工作。过去最高人民法院曾下过通知，要求清理兼职法警，实行编队管理，但是 2

很多法院由于多方原因，没有很好的抓落实。因此，笔者认为，这项工作必须由上级法院组织督办组到各地督办才能落实到位，让法警认真履行自己的职能，干好本职工作。

以上谈到的这些问题目的就是为了法院的全面建设，建议加强法警队伍建设，全面提高司法警察的素质，履行司法警察的职能，使司法警察队伍不断走向职业化建设道路。尽管该道路还很漫长，但随着人民法院改革的不断深入，法官职业化建设进程的加快和审判领域的拓宽，作为人民法院的重要组成部分——司法警察队伍，走职业化建设的道路势在必行。面对新形势，大力加强法警职业化建设，提高法警的职业素质比以往任何时候都显得更为重要，更为迫切。经过专业化、系统化培训和考核的法警才能不断适应新形势下出现的新情况新问题，更有效地发挥其在审判工作中的服务作用。我相信只要我们做出种种努力，不断完善司法警察各项规章制度，将司法警察队伍真正纳入法制化治理轨道，那么我们就能使司法警察在职业化建设道路上不断奋勇向前迈进。文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）

第三篇：基层法院司法警察队伍存在的问题及对策

基层法院司法警察队伍存在的问题及对策

人民法院司法警察的任务是通过行使职权，预防、制止和惩治妨碍审判活动的违法犯罪行为，维护审判秩序，保障审判工作的顺利进行。目前基层法院法警队伍状况与其担负的职责和作用相比较还有一定差距，在队伍建设、人员素质和警务装备的配备等方面还存在着一些问题和不足，影响和制约着司法警察作用的有效发挥。

一、基层法院司法警察队伍存在的问题

1、警力不足，难以适应审判工作需要。按最高人民法院要求，按法院总人数的12%配备法警，法警押解人犯按2：1押解。事实上，由于许多基层法院绝对人数少，因此在基层法院，有的法警的人数没能达到此要求；有的虽然达到要求，但专职少、兼职多；有的法警虽已编队管理，但部分法警长期做一些超出法警职能范围内的工作，这些现象造成法警大队本身警力不足，难以统一指挥和调动，难以形成整体战斗力，难以适应审判工作的需要。

2、政治待遇差，缺乏激励机制。法警的职级晋升与行政干部一样，按法院总人数确定比例。绝大多数基层法院科级非领导职数已基本占满，部分法院甚至超职数，难以晋升。一些四、五十岁的法警还是科员级，与审判人员相比，政治待遇较差，缺乏激励机制，影响队伍的积极性。

3、警务装备比较落后。目前基层法院法警大队警务装备符合上级要求的标准的并不多，特别是经济欠发达地区的基层法院与要求相差甚远，一些法警大队只有手铐、警棍等一些最基本的警务装备。同时，有些的基层法院警务装备不归法警队管理，甚至连囚车和指挥车都由其他庭室负责，给这些法警队应对和处置突发情况准备带来困难，影响、制约训练和任务的完成。

4、训练不正规化，业务素质有待进一步提高。当前，由于法警工作任务繁重、经费紧张的原因，基层法院法警的训练很难做到经常化、正规化。有的法警大队常年不训练，有的 只是在上级检查、应付考核时才临时集中训练几天应付了事；有的训练内容流于形式，时间无法保证，效果很不理想；有的法警队没有训练场地和设施，组织训练无处可训。由于训练不正规化，导致一些司法警察综合素质和技能水平的不高。

5、队伍管理体制不健全。根据《人民法院司法警察暂行条例》第四条的规定，人民法院司法警察队伍实行双重领导的管理体制，即司法警察接受所在人民法院院长的领导，同时，还接受所在上级法院法警支队的管理。但目前，基层法院的司法警察队伍管理仍然由所在法院实行块块管理，没有落实双重领导体制。无法实现上级法院对下级法院司法警察的垂直管理，导致司法警察无法接受专业管理。

二、解决上述问题的思路的对策

1、法院领导要高度重视司法警察队伍的建设。要充分认识司法警察在人民法院建设中的地位和作用，建立健全法警机构。一方面严格按照比例确定法警的人数，控制兼职法警比例，不能让受衔法警从事超出法警职能范围内的工作，造成警力不足、削弱战斗力的状况存在。另一方面，应认真落实司法警察的编队管理，对所有法警都归口编队管理，由法警队统一管理使用，确保法警的集中统一。同时，完善垂直领导体系，保证区城内的法警上下联动，协同作战，形成整体战斗力。

2、在政治、工作和生活上从优待警。要在政治上关心法警的成长进步，进一步明确司法警察的警衔、职级，逐步解决法警的职级问题，提升司法警察的职级、工资待遇，切实解决其工作和生活中实际困难。从而大大增强法警队伍的凝聚力和战斗力。

3在提高司法警察素质上下功夫。一是要加强政治学习和职业道德教育，增强法警的政治责任感和历史使命感，提高政治敏感性，做到爱岗敬业，忠诚于宪法和法律，树立新时期法警工作理念；二是要加强业务理论学习，提高应付突发事件能力；三是要加强专业技能培训。一方面要注重训练实用性，从实际工作出发进行训练，尽量适合法警的工作特点、贴近审判工作需要，使广大法警掌握履行本职工作的技能，另一方面要改进训练方法，针对法警工作任务繁重的实际，多利用空余零星时间以及进行晨练，积少成多，遂步提高。

4、进一步加强法警现代化装备建设。要制定警用装备建设的发展规划，有计划地逐年添置和更新必要的警务、训练装备及配套设施，进一步规范装备、器材的品种、数量和配制标准，并将落实装备管理工作列入法警考核之中，从而使装备落后的问题从根本上得到彻底解决，适应新形势新任务的需要。

第四篇：司法警察队伍存在问题的原因及完善对策

目录

一、关于司法警察当前的现状„„„„„„„„„„„„„„„„1

（一）人民法院司法警察职能在立法上的不合理性和不确定性„„1

（二）司法警察队伍的现状难以完成保障职能„„„„„„„„„2

二、当前司法警察现状产生问题的原因„„„„„„„„„„„„5

（一）外部因素„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（二）内部因素„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（三）历史原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

三、解决的方法加强司法警察队伍建设的对策„„„„„„„„„7

（一）从制度上入手，建章立制，坚决落实编队管理„„„„„„7

（二）转变观念，找准工作定位„„„„„„„„„„„„„„„8

（三）强化技能培训，全面提高法警业务素质„„„„„„„„„9 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11

司法警察队伍存在问题的原因及完善对策

内容摘要：基层检察院司法警察工作是检察工作的重要组成部分，在检察事业发展中，起着十分重要的作用。然而，由于历史和实践的原因，长期以来，基层检察机关司法警察工作的开展相对滞后于其他检察工作。努力解决司法警察工作中存在的问题，加强司法警察工作规范化建设，是全面提高司法警察队伍素质，整体推进司法警察工作的有效途径，对确保司法警察依法履职，更好地为检察中心工作服务，具有十分重要的意义。

关键词：司法警察存在的问题/原因/对策

一、关于司法警察当前的现状

（一）人民法院司法警察职能在立法上的不合理性和不确定性

人民法院司法警察从“立警”之时起，就存在着艰难曲折、存废相争、职能不定、管理不顺等等问题和困难，时至今日在对司法警察的立法上仍然是具有不合理性和不确定性。正因为这样导致了历经半个多世纪的发展后，即使是《人民警察法》中也仅是对司法警察职能在第十八条一语带过，更没有明确赋予司法警察享有人民警察的警察权。而《人民法院司法警察暂行条例》以及一些规章文件只是从人民法院内部管理层面上规定了司法警察的职能、管理等等，不具有法律 1 授权性质。即使是规定了司法警察职能的《暂行条例》中，它虽然规定了司法警察的八项职能，实质上是八项工作内容而非职权，法律上也不具有警察权的授权性。现实立法中司法警察的状况是：人民法院的司法警察有法定警种存在的明确规定，无履行法定职责职权的具体规定；有司法警察履行警察义务的相应规定，无司法警察执行司法警务行使国家公权力的明确规定；有保障审判工作顺利进行的司法警察的特殊要求，无实现保障的职责范围内的司法警察职能行使的规定。正是因为司法警察职能在立法上的不合理性和不确定性使之陷入有名无份、有职无权的尴尬境地。

（二）司法警察队伍的现状难以完成保障职能

司法警察队伍的现状既有立法上的不合理性和不确定性，更有自身队伍建设上的不完善。因此我们不能一味的指责立法的不到位，不能盲目的争地位、争“执行权、裁决权、强制权”等权利。我们要在有限的“有关规定”中找准出发点、立足点。并清醒的认识到这只队伍自身所存在的制约司法警察行使职能的一系列问题。

1、司法警察管理体制上的不完善

司法警察管理是司法警察职能实现的机制保障，首先在队伍建设上：“人民法院司法警察受所在人民法院院长得领导，接受所在人民法院和上级法院司法警察部门的管理。”①但从现实中看，首先各级法院由于审判任务重，中心工作牵涉精力过多，客观上对警队建设重视不够，使法警队作为法院的内设机构，地位还是比较低的。其次司 2 法警察的管理都是由所在法院实行块块管理，上级警队无法过多的干预、过问、指导下级警队工作，使得双重领导的体系无法落到实处。再者司法警察一直处于人民法院建设的从属地位，所从事的工作也比较杂，除执行“暂行条例”的八项职能外，很多法院的法警还从事它行政辅助工作，并没有实现真正意义上的编队管理。

2、司法警察的用人机制不完善。

警力不足是一直困扰司法警察队伍的一个大问题，警力不足这里既有量的问题也有质的问题，首先是量的不足，司法警察的警力不足严重影响了人民法院审判工作的顺利开展和人民法院的执法形象；其次是质的问题，以往的法警一经录用便是“终身制”，出现了年龄结构不合理，队伍老化，人员素质偏低等一系列问题不断堆积，法警队伍的现状使其战斗力不强，严重影响司法警察职能的行使，目前根据《最高法院五年改革纲要》的要求，各级法院均采取了聘用制司法警察这一作法，但也存在待遇较低，前途未卜，有后顾之忧（规定35周岁后不能再续聘）等一系列问题，加上聘用法警行使职权范围未有明确规定，使之行使职能没有法律依据。因此，此举也不能从根本上解决司法警察队伍人员不足，素质不高，队伍老化的问题。

3、司法警察自身素质的建设中存在问题

（1）司法警察如何行使好职能除了在法律依据管理机制上的不足之外，司法警察自身素质才是制约其行使好职权的一个重要因素，从 3 目前司法警察素质的现状来看，不管是从思想上还是从法警职业技能上，其能力及培训都存在明显的局限性，没有实质性的突破。（2）首先，在目前的法警队伍中，对司法警察这一工作的性质，重要性地位认识上还很不足，甚至有消积的一面，没有树立警务工作无小事的观念，很大程度上还有消积被动，得过且过，无所作为的思想，认为司法警察工作在法院中无足轻重，更有甚者，自身也看不起司法警察在法院中的地位，缺乏应有的进取心，这些都是思想认识上的误区，严重导致了司法警察不能有效行使职能，并大大抑制了其行使职能的积极性。其次，法警队伍目前的知识结构、学历水平参差不齐，绝大部分的法警学历水平差异较大，法律专业知识基础远显薄弱.一定程度上影响工作的积极性和创造性。再者警察技能上警务训练的内容、科目上没有科学的理论统筹安排，也没有训练场地、训练设施等的硬件保障，使许多地方法警技能训练不能落到实处，法警体能下降，警务技能不能保障审判工作顺利进行，不能适用法院的现实要求，也不能凸显司法警察在法院总体工作中应有的地位。

（3）在任法警思想波浮大，履行法警工作责任心不强 由于《人民检察院司法警察暂行条例》规定的司法警察的职责呈现服务性、协从性特点 ,加之随着司法体制改革的不断发展，取得全国统一司法考试资格证书成为当务之急，上级要求较为紧迫，使得目前部分在任法警存在自卑、厌倦、迷茫、应付、侥幸等心理。一是自卑心理。认为法警工作是辅助性的、边缘性的、偏离主流的，在检察 4 工作中处于从属地位，给检察官“打下手”、“跑腿的”、“没地位”、“低人一等”。二是厌倦心理。认为法警工作是“粗活”、“没意思、枯燥”，进而厌倦该工作，敬业精神不强，积极性、主动性不高。三是迷茫心理。认为法警工作“不受重视”，事业上不会有太大发展，特别是一辈子 “为别人服务”“没出息”，前途迷茫、心灰意冷。四是应付心理。认为法警工作是通向检察官的“桥梁”，就是拿不到检察官资格，反正有法警硬指标，工作不够投入，不注意钻研业务，被动应付，敷衍了事。五是侥幸心理。认为即使通过不了司法考试，没有检察官资格，法警工资也很高，大不了当“一辈子”法警。

二、当前司法警察现状产生问题的原因

（一）外部因素

法警队是检察机关内设的一个部门，是为检察工作提供服务和保障的，这就决定了司法警察工作属于一种辅助性工作，不可能成为检察工作整体的重心，这种地位和作用使司法警察队伍建设没有引起检察系统的高度重视，认为司法警察工作量小，设立专职司法警察是对人员和经费的浪费，观念体现在行动上就表现在司法警察人员缺少、年龄结构偏大、装备不齐、经费不足、且没有从事专职警察工作经验等方面。法警队伍的基础建设不足，又导致司法警察工作无法顺利开展，任务无法正常进行，从而更降低了人们对司法警察工作的认同感。

（二）内部因素

主要体现在司法警察人员自身素质方面。首先，从司法警察人员的来源上看，一是从各自检察业务部门工作人员改做法警，由于他们对原来的工作较为熟悉，从现象上看，虽然他们是一名警察，但这些人员对警察工作持有轻视的思想，在履职中表现主动性较低；二是对大部分司法警察来说，面对法警工作的环境，找不到自己奋斗的目标以及工作中的定位，处于困惑之中，认为干好干坏一个样，无前途可言，更有甚者，将司法警察岗位当做养老找清闲的美差，不思进取，斗志全无；三是法警工作的危险性与迅捷性，都对装备及训练有较高的要求，这两方面得不到保障，法警人员的技能及业务素质就得不到提高，从而使检察业务部门工作的安全度降低；四是由于法警工作处于办案的辅助位置，在人们潜意识的支配下，难以给从事法警工作的同志一定的荣誉，从而影响法警，特别是年轻法警积极向上的进取精神。

（三）历史原因

检察机关是国家司法机关的重要组成部分，打击犯罪履行检察职能是检察机关的重要职责。《检察机关组织法》尽管规定了各级检察院根据需要可以设立司法警察，但该规定没有明确检察官与法警在检察活动中的具体分工，加上长期以来人们形成的“检察官包揽一切”的传统思维定势致使人们对法警职能认识不清。从1996年高检院出台《检察机关司法警察暂行条例》距今已有十三年之久，但该条例还是暂行条例，而不是正式条例。另外在2001年机构改革中，各区县一级 6 编委还取消了区县检察院的法警队机构编制，法警人员编制与检察机关其他人员编制并行，而没有独立编制。因此很长一段时期，县区级检察院有人员无机构，有的法警还改行进入了检察官行业，造成有的县区级检察院既没有机构也没有人员的现状，没有改行的也分散在各个科室，编队管理根本没有落实。

三、解决的方法加强司法警察队伍建设的对策

（一）从制度上入手，建章立制，坚决落实编队管理

抓观念，从思想上重视司法警察队伍建设，首先就要从制度上着手，尽快对《检察机关司法警察暂行条例》进行修改，出台正式条例或制定具有更高效力的法律法规。

《检察机关司法警察暂行条例》和《检察机关司法警察执行职务规则》早已相继出台，此后，高检院相应的还发了不少通知、文件，如：《最高检察机关关于进一步加强和改进检察机关司法警察工作的意见》。但基层检察院相应的制度建设却未跟上步伐，从而导致基层司法警察工作不能顺利开展，一些地方“以检代警”、“以警代检”的现象不能够有效解决。要改变这一现状，必须坚决落实最高检制定的各部条例规则和文件通知精神，确实健全司法检察工作机构，实行集中编队管理，统一协调、统一使用、统一管理。在使用方式上，可采取集中使用，即化零为整，以集中促进管理，根据工作需要，同时又可以化整为零，以分散强化使用，从而用足、用好有限的法警力量。如能将法警队伍建设纳入法制化建设的轨道，实行统一集中编队，加 7 强规范管理，可以从根本上解决法警队伍建设中“散”的问题，使司法警察队伍从上而下的形成集体战斗力。通过集中编队管理可以减少无序化指挥，做到工作有计划，管理有制度，从而最大限度地发挥司法警察队伍的战斗力。通过集中编队还有利于加强思想政治工作，有利于建设一支政治坚定、作风顽强、业务过硬、训练有素的司法警察队伍。

（二）转变观念，找准工作定位

基层检察院司法警察工作的现状虽然是由来已久的客观实际，但最根本的一点，还是认识不到位，没有根本从思想上消除检察机关依法配备司法警察只不过是个“摆设”，是“可有可无”的错误认识。要改变这一现状，关键是根除思想上的误区。重新认识司法警察在警察工作中的应有位置，大力支持和关心司法警察工作，切实解决工作中存在的困难和问题，理顺工作关系。其次就是明确司法警察职责，彻底消除“检警不分”的思想认识。从办案机制的科学性看，与“侦、捕、诉分离”一样，“检警分离”也是检察机关完善内部制约机制的重要体现。原来很多不应或不适合由检察官、书记员和其他检察人员兼任的工作被分离出来，交由法警专门承担，实现了这些工作的专门化和专业化运作，不但减轻了检察人员的工作负担和压力，也有利于这些工作的规范化。法警的工作是检察官无法替代的，法警依法履职，既保障了办案人员的安全，又提高了办案效率，减轻了检察官的工作负担，如在原来的侦查活动中，侦查人员集调查取证，传唤、拘传、8 取保候审、拘留、搜查、看守、押解等事务于一身，难免疏于防范，容易造成犯罪嫌疑人脱逃，自杀、自伤自残等意外事故的发生。另外侦查人员如有超时、超期、变相羁押，刑讯逼供，单人提审犯罪嫌疑人及涉案当事人行为等违法违纪情况和不规范的执法行为，法警可以及时发现、指出或向领导反映情况。侦查人员如发现法警在履职时有违法违纪行为或工作疏漏的，也能够及时指出或报告有关领导。实现检警分离，各司其职这一做法对防止办案中违法违纪问题和不规范的执法行为具有很好的作用。

法警工作不是检察工作整体的重心，不代表法警工作不重要，正确认识法警工作的重要性，必须认真克服法警工作无所谓的错误观念，把抓法警队伍建设列入重要的议事日程，做到主要领导亲自过问，分管领导直接抓，健全组织，配齐人员，配强力量，帮助解决法警工作中的一些难点问题。加大司法警察履行职务细则的宣传力度，明确办案人员的职责，树立“法警代行检察官职责是违法，检察官代行法警职责同样也是违法”的观念。

（三）强化技能培训，全面提高法警业务素质

司法警察是检察机关中的一支准军事化队伍，其作为检察院行使检察权、履行法律监督职能的法定成员，要求其不仅要有良好的业务技能，而且还必须具有良好的职业道德。其业务技能素质的高低，会直接影响到检察权的正确行使，以及办案的质量，也关系到法律的正确实施。要做到招之即来、来之能战、战之能胜，就必须具备过硬的 9 技能基础。要有计划地开展体能、队列、擒拿格斗、射击、警具使用等基本技能训能，积极认真得对待地市级院组织开展的定期、不定期的业务技能培训，加强法警对擒敌术、警械具、枪支等基本技能及驾驶、微机操作的全面掌握。在思想道德方面，当奉献与荣誉形成反差时，司法警察必须要有甘于无名、乐于奉献的情操，充分认识本职工作的重要性，热爱自己的工作岗位，尽心尽责工作，使有限的司法警察力量组成整体优势，具有更强的战斗力。

人民法院司法警察队伍改革的号角已经吹响，我们每一位司法警察都应当以积极的姿态投入到这场改革中去，但改革不是裂变，要循序而改，要按规律而改。人民法院司法警察职能的改革与建设要始终围绕“公正与效率”这一主题，围绕司法警察的警种特点，围绕服务于审判的立警宗旨，把人民法院司法警察队伍建设成为一支忠诚可靠、训练有素、业务精通、纪律严明、保障有力、有坚强战斗力的队伍，使之能够认真履行好职能，切实担负起保障审判工作顺利进行和维护司法权威的神圣使命。

参考文献

1、百度网页：关键词：基层检察院司法警察编队管理的现状及分析

2、百度网页：关键词：司法警察工作存在的问题及对策

3、百度网页：关键词：司法警察职业道德建设

第五篇：基层法院司法警察队伍存在的问题及对策

基层法院司法警察队伍存在的问题及对策

人民法院司法警察的任务是通过行使职权，预防、制止和惩治妨碍审判活动的违法犯罪行为，维护审判秩序，保障审判工作的顺利进行。目前基层法院法警队伍状况与其担负的职责和作用相比较还有一定差距，在队伍建设、人员素质和警务装备的配备等方面还存在着一些问题和不足，影响和制约着司法警察作用的有效发挥。

一、基层法院司法警察队伍存在的问题

1、警力不足，难以适应审判工作需要。按最高人民法院要求，按法院总人数的12%配备法警，法警押解人犯按2：1押解。事实上，由于许多基层法院绝对人数少，因此在基层法院，有的法警的人数没能达到此要求；有的虽然达到要求，但专职少、兼职多；有的法警虽已编队管理，但部分法警长期做一些超出法警职能范围内的工作，这些现象造成法警大队本身警力不足，难以统一指挥和调动，难以形成整体战斗力，难以适应审判工作的需要。

2、政治待遇差，缺乏激励机制。法警的职级晋升与行政干部一样，按法院总人数确定比例。绝大多数基层法院科级非领导职数已基本占满，部分法院甚至超职数，难以晋升。一些四、五十岁的法警还是科员级，与审判人员相比，政治待遇较差，缺乏激励机制，影响队伍的积极性。

3、警务装备比较落后。目前基层法院法警大队警务装备符合上级要求的标准的并不多，特别是经济欠发达地区的基层法院与要求相差甚远，一些法警大队只有手铐、警棍等一些最基本的警务装备。同时，有些的基层法院警务装备不归法警队管理，甚至连囚车和指挥车都由其他庭室负责，给这些法警队应对和处置突发情况准备带来困难，影响、制约训练和任务的完成。

4、训练不正规化，业务素质有待进一步提高。当前，由于法警工作任务繁重、经费紧张的原因，基层法院法警的训练很难做到经常化、正规化。有的法警大队常年不训练，有的 只是在上级检查、应付考核时才临时集中训练几天应付了事；有的训练内容流于形式，时间无法保证，效果很不理想；有的法警队没有训练场地和设施，组织训练无处可训。由于训练不正规化，导致一些司法警察综合素质和技能水平的不高。

5、队伍管理体制不健全。根据《人民法院司法警察暂行条例》第四条的规定，人民法院司法警察队伍实行双重领导的管理体制，即司法警察接受所在人民法院院长的领导，同时，还接受所在上级法院法警支队的管理。但目前，基层法院的司法警察队伍管理仍然由所在法院实行块块管理，没有落实双重领导体制。无法实现上级法院对下级法院司法警察的垂直管理，导致司法警察无法接受专业管理。

二、解决上述问题的思路的对策

1、法院领导要高度重视司法警察队伍的建设。要充分认识司法警察在人民法院建设中的地位和作用，建立健全法警机构。一方面严格按照比例确定法警的人数，控制兼职法警比例，不能让受衔法警从事超出法警职能范围内的工作，造成警力不足、削弱战斗力的状况存在。另一方面，应认真落实司法警察的编队管理，对所有法警都归口编队管理，由法警队统一管理使用，确保法警的集中统一。同时，完善垂直领导体系，保证区城内的法警上下联动，协同作战，形成整体战斗力。

2、在政治、工作和生活上从优待警。要在政治上关心法警的成长进步，进一步明确司法警察的警衔、职级，逐步解决法警的职级问题，提升司法警察的职

级、工资待遇，切实解决其工作和生活中实际困难。从而大大增强法警队伍的凝聚力和战斗力。

3在提高司法警察素质上下功夫。一是要加强政治学习和职业道德教育，增强法警的政治责任感和历史使命感，提高政治敏感性，做到爱岗敬业，忠诚于宪法和法律，树立新时期法警工作理念；二是要加强业务理论学习，提高应付突发事件能力；三是要加强专业技能培训。一方面要注重训练实用性，从实际工作出发进行训练，尽量适合法警的工作特点、贴近审判工作需要，使广大法警掌握履行本职工作的技能，另一方面要改进训练方法，针对法警工作任务繁重的实际，多利用空余零星时间以及进行晨练，积少成多，遂步提高。

4、进一步加强法警现代化装备建设。要制定警用装备建设的发展规划，有计划地逐年添置和更新必要的警务、训练装备及配套设施，进一步规范装备、器材的品种、数量和配制标准，并将落实装备管理工作列入法警考核之中，从而使装备落后的问题从根本上得到彻底解决，适应新形势新任务的需要。