司法警察强化保障办案能力之思考

第一篇：司法警察强化保障办案能力之思考

司法警察强化保障办案能力之思考

广饶县人民检察院 曲小卫

人民检察院司法警察是人民警察的警种之一，保障办案安全是检察机关司法警察的重要职责。随着检察制度改革的不断深入与发展，基层人民检察院相继成立了法警大队，实行了编队管理，检察机关司法警察机制日趋完善，司法警察的作用越来越重要。现就如何建立适应检察业务需要的司法警察工作管理方式，充分发挥警力保障作用谈谈一家之言。

一、落实编队管理，是强化司法警察保障办案能力的关键

（一）司法警察编制管理的现状

目前有些基层检察院的法警还未进行编队管理，大部分法警分散于各个科室，有些检察院虽已进行了编队，但专职法警少，兼职法警多，有的法警平时还兼任办公室人员或科室人员等项工作，甚至队长也由综合部门或业务科室的负责人兼任，缺少正规化的领导，导致法警人员的作风和警容管理不到位。其主要原因是检察院检察人员不足，司法警察就成为他们的补充。这样的管理体制或管理模式，显而易见地已不能适应新时期司法警察队伍建设的要求，也不符合最高人民检察院实行编队管理的要求。

（二）编队集中管理的优势

在法警机制建设上，应大胆实行以编队管理，集中使用为原则的“检警一体化”办案机制。

第一，有利于重新整合检察资源，实现法警资源的合理配臵。当前甚至是今后相当长的一段时间内，“案件多、事务多、人员编制少”依然是基层检察院普遍存在的问题。司法警察采用编队管理模式，可减少无序化指挥，做到事事有计划，管理有步骤，才能真正起到保障检察工作顺利进行的作用。

第二，有利于及时、规范和圆满的履行法警职责。法警队伍实行专业化的集中管理，既受本院检察长的领导，又受上级院法警支队的领导。只有实行这种真正意义上的统一指挥，统一管理，统一使用的科学管理体制，才能使上下级院的警力形成合力，上下联动，提高法警队伍的整体战斗力，才能充分发挥司法警察的职能作用，为检察工作提供强有力的警务保障。

第三，有利于强化对机关安全和来访秩序等突发事件的处臵。司法警察是人民检察院按照准军事化队伍建设起来的具有快速反应能力，纪律严明的武装力量，在参与执行活动中，能够快速集中，按照制定的处臵突发事件预案反应迅速，进行及时有效的处理。

对司法警察实行规范化的编队集中管理，不只是停留在形式上，而是检察官职业化新形势下建设职业化司法警察队 伍的必然趋势和客观要求，也是探索当前“检警一体化”办案机制的必由之路。只要把思想统一到最高人民检察院的规范文件上来，司法警察队伍建设中编队管理的问题才会迎刃而解，编队管理的优势才能显现出来，才能更好的满足新时期、新阶段检察工作的需要。

二、强化法警队伍建设，切实提升保障办案的能力

（一）加强政治思想教育，调动队员争先创优的主动性、积极性

把干警的政治思想工作放在首位，常抓不懈，警钟长鸣。经常不定期的组织干警学习有关文件精神和司法警察条例；防范利益驱动和腐化堕落，使队员不断增强遵守纪律的自觉性。同时加强对办案安全工作的重视，要求干警牢固树立办案安全重于山的思想，坚持从大局出发，从自己做起，从小事做起，加强作风养成，保证了工作秩序正规有序，使队伍建设逐步走入了正规化，以增强队员争先创优的积极性。

（二）加强培训，不断提高法警队伍专业化水平

目前从事司法警察工作的警员，绝大多数是从部队转业的干部和从社会录用人员，缺少必要的法律专业知识和技能。法警的专业化改革，必须从加强对现有警员的教育培训和岗位培训入手，有计划地进行政治思想、职业道德、法律知识、专业技能等培训。只有这样才能树立司法警察良好的 3 社会形象，不断提高自身社会受尊重度、信任度以及服务办案的水平和能力。

（三）加强办案区建设，为警务工作提供物质保障 各基层检察院必须认真贯彻《人民检察院讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像的技术规范（试行）》的要求，建成设施齐全、功能完备、相对封闭、监控到位，具有网络化、人性化、专门化、规范化设施系统，发挥办案工作区安全防范效能。同时也要不断改善条件，配备专用车辆和数码照相机、摄像机以及录音笔等；在审讯室旁，设臵值班休息室，购买床铺及被服，专供加班干警轮流休息；这样既可以保证干警充足的精力，又能保证发生意外事件时及时处臵。通过科学建设，才能使办案区成为功能完备、设施齐全、监控到位、封闭安全的办案场所，才能为履行司法警察职务，保障办案安全提供良好的物质保障。

（四）加强装备建设，提升警务保障能力

司法警察的装备建设关系到法警工作的质量，现代化的装备是提高司法警察实战能力，全面履行职责的有力保障。近年来，司法警察担负的工作日益繁重艰巨，有些工作所面临的人身危险也有所增大。因此，要深刻认识科技强警是司法警察执法能力建设的重要途径，只有将训练有素的司法警察与精良的警用装备有机结合，才能不断提高司法警察的整体保障能力，才能不断提高司法警察应付突发事件的能力，才能不断提高司法警察的工作效率和安全指数。在加强装备建设过程中，要逐步加大对警用装备建设的投入力度，增加警用装备的科技含量，提高警务安全的保障能力。所以及时配备科技含量高的装备势在必行。只有大力提升法警队伍的装备建设，司法保障才会更加有力。

综上所述，只有加强司法警察队伍建设，解决司法警察编队集中管理的问题，才能适应新时期的工作要求。同时也只有加强法警队伍建设，才能发挥司法警察保障办案的能力，才能真正成为招之即来，来之能战，战之能胜。

第二篇：发挥司法警察职能保障办案安全的经验做法

发挥司法警察职能，保障办案安全的做法

一、加强安全教育，统一思想认识。

一是组织干警认真学习文件，认清安全工作的重要性,掌握严格依法办案，牢固树立安全第一的思想，我们组织全体干警认真学习《关于加强司法警察在履行职责中确保办案安全工作的通知》、《人民检察院司法警察看管工作细则》、《关于切实保障检查人员人

身安全及加强重大检察信息报送工作的通知》等重要文件，认真理会文件精神。二是进行执行任务过程中的安全教育。做好执行各项任务前动员教育，明确责任，增强安全防范工作的紧迫感和使命感。在工作中，队领导随时用上级的各项安全防范规定来对照检查，发现问题随时纠正。无论在什么情况下，都必须保持高度警觉，保证检察工作的顺利进行。

二、完善规章制度，明确责任。

为保证办案安全防范工作制度化、规范化，我队成立了以队长××同志为组长，副队长×××为副组长的安全防范工作领导小组，负责整个法警大队各项工作的组织领导。一是根据市院及我院安全防范工作精神，制订我院法警部门开展安全防范工作的计划，进行开展安全防范工作的部署，法警大队对照检查存在的安全隐患，从实际出发，找准问题，消除隐患。二是组织全体警员对我院原先制订的办案安全措施进一步完善，对不适应新形势的规章制度进行重新的研究和修改。相继制定了《关于严格用警程序的规定》、《警务区使用管理规定》、《司法警察看管值班制度》、《关于提押、讯问、传唤犯罪嫌疑人和询问证人的规定》、《关于提讯、换押负责人职责》、《关于法警执行拘传和协助逮捕、搜查的几项规定》、《司法警察警械具使用规定》等多项制度，落实责任制，与每名警员签订保障办案安全责任制，各个环节出现安全事故都有明确的追究对象，防止相互推诿。

三、加强组织领导，保障检察官安全。

一是加强与控申部门的沟通和协作，共同维护接访秩序，制定处置紧急突发事件预案，建立安全防范机制。专门指派两名司法警察随时听从控申部门的调配，确保接访场所的秩序和安全。二是加强与公诉部门的沟通和配合，加强对公诉人出庭安全的保护。法警大队同公诉部门一起制定了《保证公诉人出庭安全措施》，对重大、特大案件开庭可能出现的情况，事先与公诉部门共同研究，制定应急处置方案。必要时指派法警护送出庭公诉人员，随时准备应对突发事件，遇有紧急情况及时调警、出警。

四、加强警务区的管理和使用，严格按照相关制度执行。

一是凡是需要在检察院询问证人或需要在监管场所以外讯问犯罪嫌疑人都必须在警务区进行，法警大队负责统一管理，不经允许无关人员不得入内，司法警察负责维护警务区的秩序，保护检察官人身安全，保证证人及犯罪嫌疑人不发生意外。二是在提讯、押解过程中，由法警大队副队长带队，执行任务时必须携带相应的警械具。每个细节都落实到位，责任到人，具体到法律手续的办理、警械具的使用、警务区监视器的使用等，都指定专人负责，确保提讯安全。三是在工作区讯问犯罪嫌疑人，在犯罪嫌疑人吃饭、休息、上厕所、签字时，必须保证两名干警在场，安排一名法警随时做好替换准备，不能出现空岗、漏岗，在执行看管任务时，应当注意犯罪嫌疑人的思想动态、情绪变化和健康状况，随时注意涉案人员的变化，发现异常的及时向队长报告，同时报告案件承办人，及时采取有效措施。四是对警务区的监控设施、录音录像设备和所有警械具定期进行全面检查，有问题及时处理，不留死角，消除一切不安全因素。

五、严格执行办案纪律，加大惩处力度。

出台保障办案安全的奖惩措施，突出业务重点，规定各项工作标准，未达标要分别采取给予队内通报批评、调离岗位、自动辞职等措施，出现的轻微问题也要进行严肃处理，上报纪检监察部门备案，不包庇，不隐瞒，出现一次问题进行批评教育，出现两次问题进行检讨，切实增强法警工作的责任感和紧迫感，变压力为动力，坚持把“确保办案安全”这一观念牢固贯穿于办案的全过程，把安全防范要求、措施一并布置到提讯、押解、搜查等各项工作之中，防止安全事故的发生。

第三篇：强化空管设备保障能力

随着民航事业的快速发展，飞行流量和密度不断增大，给空管服务保障工作带来巨大压力。由于空管服务保障对空管设备的依赖性强，飞行安全对空管设备保障的关联度高，空管设备持续运行的风险性大，加强空管设备保障能力建设就显得尤为重要。因此，我们应当高度重视空管设备保障能力建设，以科学发展观为指导，践行持续安全理念，按照管理创新、机制创新、技术创新和正规化建设要求，立足当前、着眼长远，把推进空管设备保障能力建设作为一件大事、要事、急事来抓，不断提升空管设备保障建设能力水平，增强空管设备运行保障的持续有效性、可靠性，推动空管设备保障能力跃上新台阶，实现新突破。

一、加强空管设备保障能力建设的组织领导

保证飞行安全是最大的政治，提高空管服务保障能力是最大的任务。空管设备保障能力建设是整个空管系统保障能力建设的重要方面，具有系统性、长期性、复杂性和艰巨性特点。因此，扎实稳步地推进空管设备保障能力建设，必须逐级建立专业性强，职责明确，运转高效，相对稳定的组织领导机构，对空管设备保障能力建设实施全面领导，为提高空管设备保障能力提供有力的组织支撑。科学地拟制设备建设总体规划、发展目标、手段途径，统筹建设布局，统领空管设备保障能力建设科学发展。纠正不符合科学发展观要求的习惯性思维定式和工作方式，确立空管设备保障的科学性、系统性、整体性、服务性、持续性理念，积极探索空管设备保障能力建设的规律和途径。认真研究解决制约空管设备发展中遇到的重大问题和矛盾，把各种设备保障系统、保障力量、保障要素融合为结构合理、协调运转的整体，使空管设备保障发挥最大的整体效能。建立一套空管设备保障能力建设的综合考评、争先创优、奖优罚劣等激励机制，不断强化空管设备保障能力建设，使空管设备保障能力很好地适应确保飞行安全和促进空管发展需要，提升空管设备运行品质，促进空管设备保障能力快速提升。

二、不断完善空管设备运行保障体系建设

空管设备运行保障体系建设，是提高空管综合服务保障能力、实现持续安全的重要基础和保证。实践证明，有了先进技术和先进设备，而不具备与之相适应的运行管理体系，就无法将设备自身优势转化为整体服务保障优势。按照民航局空管局“三纵三横”体系框架和精细化管理、规范化运行的要求，进一步构建体系模式，优化体系结构，配置体系资源，强化体系功能，处理好近期与长远、循序与跨越、单一与复合的关系，着力完善四个体系建设，为提高空管设备保障能力提供完备的体系支撑。

继续完善空管设备运行规制度保障体系建设。规章制度是确保备设正常运行的重要保障。要把规章制度作为空管设备保障能力建设的根本，积极倡导严格规章制度、落实规章制度及创新规章制度。对原有的规章制度进行全面梳理，制定设备保障部门质量管理手册，建立起更加科学严谨、全面完整、规范有效、整体一致的设备运行管理规章制度和程序规范，形成操作性、统一性和权威性强的设备管理使用文本。

继续完善设备维护维修保障体系建设。以空管分局（站）设备保障体系为支点，加强“上、中、下”三级设备保障体系建设。遵循统分结合、集约建设、效能优先的原则，着力完善一级（民航局空管局），强化二级（地区空管局），夯实三级（空管分局、站）的纵向设备维护维修及设备、配件存储管理体系。重视做好“三库”建设，即设备及配件储备库、设备专家咨询库、设备信息管理库，强化法规管设备、科学管设备、精细管设备的管理理念，不断增强设备管理效能。

继续完善设备监视控制保障体系建设。加强全方位、全覆盖的设备运行信息管理平台建设，特别是要对空管服务保障最直接，对飞行安全最密切（航管雷达、自动化系统、气象雷达、盲降、甚高频、网络传输系统）等重要和关键设备运行状况实施持续、严密地监控。当设备发生故障时能够及时准确地收集、发布信息，果断正确地采取应对措施，调动各保障系统资源要素，迅速排除故障。建立健全设备信息通道的相关规章制度和工作程序，构建设备信息通报、集中监控平台，畅通三级设备监控信息渠道，及时通报设备运行信息，全面掌握设备运行状况。

继续完善设备运行风险管理体系建设。管理能力和水平的差距，必然导致质量效益的低下。设备运行风险管理是提高设备运行品质和设备运行安全的重要手段。努力提高风险管理的能力，积极应对设备风险，坚守设备风险底线，拓展设备风险“裕度”，有效缓解和规避设备运行风险，确保空管设备运行安全。

设备保障体系和运行管理模式是影响设备保障能力的重要因素。我们应当根据空管设备保障工作实际，在继承原有成功的方式方法基础上，着眼设备保障时效和质量，不断创新和完善设备保障体系、运行模式和管控手段，使设备运行体系更加完备、更加安全和更加可靠。比如在设备部件储备管理、技术力量储备投放、设备管理规范标准、设备目标量化管理、设备信息管理、应急设备管理使用、设备运行质量评估和监控、自主研发设备使用和设备升级改造等方面，还有很大的创新发展空间。

三、定期组织实施空管设备联合应急演练

空管设备运行保障的系统性、多元性、复杂性和风险性，决定了空管设备保障必须有一整套科学、严密、完整、有效应急处置的防范措施。空管设备特殊情况下的联合应急演练，就是有效防范设备运行风险，避免因设备原因造成保障系统运行瘫痪、飞行不正常，甚至危及飞行安全的重要措施。由于空管设备保障是一个信息化程度高、系统集成度高、相互关联度高、技术难度高的综合系统，应当着眼设备故障具有复杂性、突发性、多样性和不确定性特点，加强设备联合应急演练。要成立联合应急演练的组织领导机构。组建专业化程度高、技术能力强、作风过得硬的设备应急保障队伍，建立健全责任化设备应急保障程序，整合整体化联合保障资源，配备和提供一批有助于排除设备故障的先进设备和工具。充分发挥计算机技术，科学设置联合应急演练网络，打造联合应急演练信息平台，发挥现有的网络优势，达到各保障单元能够相互兼容、发布信息准确及时、应急反应迅速快捷、决策指挥果断正确。要定期组织跨保障部门的联合应急演练，通过组织联合应急演练，操练各保障单元在设备或系统运行发生故障时的应对措施，强化各保障层次的应急反应能力，增强整体协同能力和心理控制能力。要针对联合应急演练中暴露出的问题，认真分析原因，找出存在的不足，研究制定措施。尽可能地完善演练方案，弥合空管系统各保障部门间连接缝隙，确保应急预案和措施的时效性，确保在关键时刻设备应急处置无梗阻、无漏洞、无软肋，夯实设备保障基础，为提高空管设备保障能力提供科学的预防支撑。

四、强化空管设备维护维修队伍业务培训

推进空管设备保障能力建设，设备维护维修队伍业务素质是关键。空管作为设备配置密集型、技术知识密集型、信息网络密集型的保障系统，特别是大量新技术、新设备、新系统的列编空管设备保障序列，对设备维护维修人员的技能要求越来越高。要坚持以人为本理念，以提高设备维护维修人员的业务素质为首要任务，用前瞻性眼光和创新性思维，进一步加强培训体系、机制建设，全面培养有职业理想、职业道德、职业能力和职业操守的设备保障队伍，为提高空管设备保障能力提供高素质的队伍支撑。科学制定培训教育规划；创新培训教育方式方法；突出设备人才培养。通过加快设备人才培养，以利于攻坚克难，有效解决疑难、复杂的技术性问题；以利于发挥其在设备抢修、技术方案论证、设备配置选型、报废设备鉴定工作中的作用；以利于有效缓解因设备人才短缺，而给空管设备运行保障带来的制约和影响。应当高度重视培训基地建设，根据空管系统“三纵三横”体系建设要求和实际情况，有计划、有重点地实施三级培训基地（场所）建设，保证培训所需的设施设备、培训资金和师资力量等必要条件，建设适应空管发展、符合保障要求，软硬件完备的培训基地，为空管设备保障能力建设奠定基础。

五、加大空管设备购置资金投入使用力度

由于空管系统是一个设备资源配置多、设备科技含量高，设备资金投入大，设备更新换代快的有机保障体，而且许多重要设备是从国外进口。这就需要我们树立起符合科学发展观要求的设备投资管理理念，根据空管设备保障实际，优化结构，突出重点，合理配置资源的投向和投量，加大设备购置和使用力度。通过资金杠杆作用，为提高空管设备保障能力提供有力的资金支撑。要遵循整体统筹的基本原则，科学拟制设备项目购置计划，统筹进口和国产空管设备购置，使空管设备达到国际、国内领先水平。根据实际需要，对一些陈旧设备和系统进行必要的更新改造。要增强设备资金管理使用效能，根据现有空管设备的状况，认真分析查找构成设备备份、应急系统存在的不足，统筹研究确定设备资金投向、投量，最大限度地弥补系统漏洞，真正实现“一主”、“二备”、“三应急”的功效。通过科学高效的管理，使有限的资金使用好，发挥最大的效益。

六、大力培育空管设备维修维护优良作风

空管设备维修维护人员的作风建设，是空管设备保障能力建设的源动力，也是影响设备保障质量和效率不可忽视的因素。要注意教育、倡导和实践锤炼设备维修维护人员勤勉敬业、严谨细致、勤学苦练、精益求精、求真务实、勇于创新、吃苦耐劳、甘于奉献的优良传统和工作作风。增强设备运行保障工作的前瞻性、预见性和能动性，防微杜渐，防范设备故障关口向前移；增强协同配合意识和设备保障团队的凝聚力，群策群力，攻坚克难，化险为夷；增强设备维护维修能力和水平，坚持高标准、严要求，执行各项规章制度，正视设备保障能力方面的差距，不断改进工作，形成人与设备的复合体，从而真正提高空管设备保障能力，为提高空管设备保能力提供过硬的作风支撑。

第四篇：司法警察参与自侦办案的现状与思考

司法警察参与自侦办案的现状与思考

摘要司法警察参与自侦部门办案具有履职关联度高、安全责任重大等特点。现阶段,司法警察的职责内容与自侦部门的实际需求还不相适应、与自侦部门的沟通协调还不够紧密、办案工作区的管理与防范办案安全的要求还有差距、内部监督制约机制尚不够健全、队伍履职能力亦须提高。为此,需要提供制度保障、加强沟通协调和工作衔接、加强办案工作区的建设与管理、建立健全法警安全履职的监督制约机制、提升法警履职能力和水平。

关键词司法警察参与办案特点现状对策

中图分类号:D926文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-174-02

检察机关司法警察是检察机关的重要组成部分,负有机关安全保卫、办案安全防范、参与执法办案和处置突发事件等重要任务。在办理自侦案件(人民检察直接立案侦查的案件)中,司法警察保障办案安全、参与执法办案的责任尤为重大。分析研究司法警察参与自侦办案的特点、现状,以及司法警察参与自侦办案中存在问题,对于依法拓宽法警履职范围,优化法警执法方式,保障办案安全,意义重大。基于此,我们对本市法警队伍服务自侦部门、参与自侦办案的现状进行调研,对存在问题进行梳理,以期能对司法警察参与自侦办案的工作有所改进和优化。

一、司法警察参与自侦部门办案的特点

在检察工作中,司法警察工作具有辅助性、保障性的特点。辅助性是指人民检察院司法警察在检察官的指导下履行职责,而保障性体现在司法警察维护检察工作秩序、制止妨碍检察活动的违法犯罪行为,保障检察工作的顺利进行的任务上。

从《人民检察院司法警察暂行条例》和《人民检察院司法警察执行职务规则》规定的司法警察职责内容看,检察实务中,司法警察的履职主要同自侦部门、刑检部门(侦监、公诉、未检)、控申部门相关。提供服务、参与执法的业务部门不同,工作侧重点也各不相同。如在为刑检部门提供的服务主要体现在法律文书的送达上,在控申部门则更多侧重于保障检察人员安全与处置突发事件。与司法警察参与刑检部门、控申部门工作相比,司法警察参与自侦部门办案具有以下特点:

履职关联度高。从职责内容看,保护现场、执行传唤、参与搜查、执行拘传、协助执行其他强制措施,协助追捕逃犯,提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯均与自侦部门办案密切关联,或者说,司法警察的上述职责主要是针对服务自侦办案需要而规定。事实上,随着检察机关执法办案的规范化,自侦部门对司法警察参与和协助办案的要求会越来越高,司法警察的履职同自侦办案的关联也会愈加紧密。

安全责任重大。与司法警察参与刑检、控申等部门的工作相比,司法警察服务、参与自侦办案的安全责任更为重大。就自侦办案的特点来讲,其侦查对象多为具有一定身份和社会地位的国家工作人员,被采取侦查措施后极易发生自伤、自残或逃跑等各类安全事故。且发生事故后造成的社会影响更为恶劣。司法警察参与自侦办案承担的维护安全的责任重大。

另外,与司法警察参与刑检、控申等部门的工作内容相比,司法警察参与自侦办案的履职内容也更为丰富,不再局限于送达法律文书等事务性的工作,客观上对于司法警察的履职能力和服务水平提出了更高的要求。

司法警察参与自侦部门办案的上述特点,决定了司法警察在参与和协助自侦办案过程中,必须强化安全防范意识,始终把保障办案安全作为工作最重要的内容,同时又能积极充分履行法定职责,在履职中保障安全,在履职中体现司法警察特有的职能和作用。

二、司法警察参与自侦部门办案的现状

结合办案实际,我们认为,司法警察参与自侦部门办案还存在以下五大问题:

(一)职责内容与自侦部门的实际需求不相适应

从自侦办案部门的实践来看,自侦部门查办案件需要司法警察更大程度的参与和配合,司法警察的现有职责滞后于办案部门的实际需求。例如,自侦部门在查找并询问证人的过程中,有些证人对自侦部门的上门查证不理不睬,不予配合,经常发生自侦部门的同志费尽周折找到证人住所,而证人不予开门,对电话也不理睬的现象,给取证工作带来较大阻力。而这些侦查工作如果能够得到的司法警察的配合协作,基于警察职业的威慑性,调查取证工作会相对更加顺利。而对于司法警察参与调查取证工作,《人民检察院司法警察执行职务规则》《人民检察院司法暂行条例》中均无规定,不利于司法警察参与调查取证工作的开展。

(二)与自侦部门的沟通协调还不够紧密

司法警察与自侦部门的工作联系中,还存在信息沟通不畅、配合协作程度不高的特点。主要表现在许多办案部门的同志对司法警察的职责内容的认识仍然停滞在“收发信件、驾驶车辆”上,在办案过程中不能及时有效提出用警请求,有警不用;自侦部门的办案人员直接执行拘传、押解、看管任务,以检代警,检警不分;对于用警程序也不甚了解,警务申请不能按规定程序办理,相关法律文书的填写不够规范;用警过程中,对司法警察缺乏必要的信任,不能就犯罪嫌疑人的基本情况与执行看管任务的法警沟通。检察机关内部“检警不分,有警不用、以检代警”的现象,造成法警队伍无所作为、可有可无的现状。而“以检代警”造成了检警职责不分,一旦发生看管事故,责任难以认定,而检察办案人员长时间疲劳作战,也往往影响案件的侦破质量,诱发看管事件的发生。因对于案件中犯罪嫌疑人的情形缺乏必要的沟通,司法警察无法针对个案采取必要的防范,也为安全事故的发生埋下隐患。

(三)办案工作区的管理与防范办案安全的要求还有差距

办案工作区作为自侦部门审讯犯罪嫌疑人的主要工作区域,容易发生犯罪嫌疑人自残自伤的各类安全事件。从高检院颁布的各地检察机关发生涉案人员死亡事故的典型事例看,绝大多数事故均发生在办案工作区内。从目前办案工作区的建设与管理的现状看,还存在着一些工作疏漏与安全隐患,如不重视,极易引发安全事件。目前办案区建设与管理存在的主要问题有,办案工作区的管理与防范办案安全的要求还有差距,主要表现在安全设备配置不全,现有安全设施未能充分发挥作用,办案区内设置存在不安全因素等。如有的没有配置安检设备,有的安检设备不能正常运行,厕所内有镜子,座凳没有固定和没有加横板锁,物品(如玻璃烟缸、热水瓶等)随意摆放,没有应急灯等等。

(四)内部监督制约机制尚不够健全

内部监督制约机制的建立有两层含义:一是检察官与司法警察在自侦案件的相互监督。二是对于司法警察履职的外部监督。就司法警察履职现状来看,司法警察履职的监督制约机制尚不够健全,缺乏有效的监督制约,司法警察履职主动与否,履职质量如何,很大程度依靠法警自觉程度,缺乏外部的监督。虽然最高人民检察院关于《进一步加强检察机关办案安全防范工作的通知》中规定,“在办理人民检察院直接立案侦查的案件中,检察官与司法警察要密切协作,相互支持,互为监督,形成合力”。但是司法警官与自侦部门毕竟属两个不同的部门,部门之间的监督制约相对较差。除了硬性的办案安全之外,对于司法警察如何提高履职水平、服务办案质量优劣均缺乏明确的考核标准,对司法警察参与办案过程缺乏动态的监管。

(五)队伍履职能力亟须提高

就司法警察的整体队伍来看,普遍存在年龄结构搭配不尽合理,年龄偏大,队伍老化、文化水平较低、业务知识不熟的特点,对法警履职构成了较大的制约。在履职过程中,还存在主动履职意识不强、主动性不高,以及安全防范意识有待加强的特点,影响了司法警察队伍的整体履职水平的提升。

三、优化和改进司法警察参与自侦办案的对策

(一)为法警拓宽履职内容提供制度保障

司法警察的生存和价值,需要靠履行职责来体现。既要充分履行既有的法定职责,也应积极拓宽司法警察的履职范围。而法警职责内容的拓宽必须有制度保障。从司法警察的履职范围来看,相对于1996年《人民检察院司法警察暂行条例》规定的司法警察的职责内容,2001年最高检《人民检察院司法警察执行职务规则》(试行)在司法警察职责内容中增加或细化了协助追捕逃犯、执行检察长交办的其他任务、负责检察机关专门接待群众来访场所的秩序和安全,参与处置突发事件的内容。另外,在我国一些省市开展的司法警察保护公诉人出庭的作法,也为2005年两高《关于切实保障司法人员依法履行职务的紧急通知》所确认。

从趋势看,随着法警队伍整体素质的提高和履职能务的提升,司法警察的职责内容在不断扩展。拓展法警的履职范围,必须完善相关制度,为司法警察拓宽履职内容提制度上的依据和保障。

(二)加强与自侦部门的沟通协调和工作衔接

检警的有效协作对于整合检察资源,用活警力资源,提高检察业务活动质量,保障办案安全意义重大。司法警察部门要增强履职的积极性与主动性,加强与自侦部门的信息交流与沟通,为司法警察“参与办案执法”创造良好的外部条件,取得自侦部门更大的支持与协作,减少实践中“有警不用”情形的发生。

进一步规范自侦部门申请用警的行为,自侦部门在警务申请时,除紧急情形外,应按用警程序办理,并应通报案由、用警时间、地点、情况简介、执行种类及装备要求,以便司法警察及时掌握情况,采取防控措施。

加强安全保障上的工作衔接,如在看护谈话人时,办案人员暂时离开应及时通知法警补上看护,法警在看到办案人员离开时也跟主动跟上看护,确保安全。

(三)加强办案工作区的建设与管理

要加强安全防范设备的配置,购置必要的安检门或金属探测仪器。对进入办案工作区的人员,要告知配合办案安全工作,交出通讯设备等个人物品。

要加强工作区内信息指挥系统的维护与管理,确保正常运转。要消除办案工作区内存在的安全隐患。对于进入办案工作区的犯罪嫌疑人,要贴身看护,提高安全防范意识,杜绝犯罪嫌疑人自伤、自残、逃跑以及伤害检察办案人员事件的发生。

(四)建立健全法警安全履职的监督制约机制

加强对法警履职的监督检查,是规范法警履职行为,增强安全防范意识,确保办案安全的必需途径。对法警参与自侦办案的履职过程和结果,必须建立法警自我评估、法警部门检查讲评、业务部门测评、监察部门督查考评的考量机制。凡是涉及办案安全相关警务,法警部门在受理警务后,执行警务前应当报告院监察部门备案待查,设制安全履职检查跟踪表,实行全程跟踪检查,执行警务的法警应当将自己的履职情况进行自我评估,法警部门将法警的履职情况作出检查讲评,业务部门对法警的履职情况作出测评意见,监察部门对法警的履职情况作出督查考评意见。以外,敦促安全制度、安全防范措施落实到位,保障办案安全。

(五)提升法警履职能力和水平

可持续发展科学发展。通过教育政治素质、通过学习业务素质、煅炼强身体素质。培养安全意识、责任意识、大局意识。通过不断提升履职能力和水平,不断提高服务检察事业、保障办案安全、参与执法办案的能力与水平,发挥法警特有的价值和作用。

第五篇：浅谈如何发挥检察机关司法警察在办案安全中的保障作用

浅谈如何发挥检察机关司法警察在办案安全中的保障作用

摘 要：保障办案安全是检察机关司法警察的重要职责。如何解决当前检察机关尤其是基层检察机关“有警不用、无警可用、检警不分、以检代警”的突出问题，确保司法警察在办案安全中充分发挥作用，是当前各级检察机关应当思考的问题。

关键词：司法警察 办案安全 保障作用

人民检察院司法警察是人民警察的警种之一，保障办案安全是检察机关司法警察的重要职责。随着检察制度改革的不断深入与发展，基层人民检察院相继成立了法警队，实行了编队管理，检察机关司法警察机制日趋完善，司法警察的作用越来越重要。如何解决当前检察机关尤其是基层检察机关“有警不用、无警可用、检警不分、以检代警”的突出问题，实现司法警察职能回归并充分发挥职能作用，是当前检察工作改革的重要问题。笔者就如何建立适应检察业务需要的司法警察工作管理方式，发展和完善司法警察在办案安全中的保障作用谈一些看法。

一、实行司法警察编队管理的必要性

《人民检察院司法警察暂行条例》规定，人民检察院司法警察应实行编队管理，采用“集中管理、分散使用”的管理模式。其主要内容包括以下几个方面：一是建立专门机构实行法警的集中编队管理，在检察长的统一领导下开展工作；二是检察业务与法警业务分开，由法警专司警务工作，法警队根据法警人员的具体情况和全院业务工作的需要合理调度警力；三是各业务部门的用警必须按规定的程序申请，经检察长或法警部门负责人审批，并履行相应法律手续，司法警察方可执行任务；四是根据警务工作需要严格条件录取法警。

法警队根据部门工作实际及特点，独立地对法警实行统一培训、统一管理、统一考核。而构建“集中管理、分散使用”的管理模式的现实依据主要体现在以下几个方面：

一是由司法警察工作的专业性特点决定。法警工作是具有技能性、危险性的工作，其业务、体能、技能的综合需要与检察官不同。法警实行军事化管理，强调绝对服从、高度集中，只有集中管理，才能有效地进行培训，以适应工作发展的需要，也只有如此，才能按警务工作需要及时调配警力。

二是完善检察机关内部制约机制的需要决定。检察机关在探求如何依法办案、正确履行检察监督职能过程中，先后推行了“诉侦分离”、“诉捕分离”等制度，“集中管理、分散使用”同上述制度一样，都是检察机关内部制约机制的重要内容。客观上看，由于警力不足、检警不分，侦查人员集调查取证、传唤拘传、搜查押解等事务于一身，既容易发生违纪违法现象，又不能保障侦查人员自身安全，而检警分离，各司其职，加强了检察机关内部部门之间的监督制约，防止违法违纪，保证公正执法。

三是由安全办案的保障需要决定。切实保证办案安全，防止和杜绝办案安全事故发生是确保案件质量的前提。办案安全事故的发生虽然有多种原因，但主要还在于有警不用或无警可用；办案安全制度疏于形式，无人执行；或虽有法警协助，但缺乏严格的管理和严格责任追究制度。近年来，在推行司法制度改革、树立新型司法理念过程中，重视了对检察人员办案中存在的“重实体轻程序”、“重打击轻保护”观念的纠正，但对司法警察职能在贯彻程序法中的重要性和作用缺乏明确的认识，没有把规范司法警察工作和发挥警察职能作用当作重视程序的重要内容来考虑，导致法警的保障作用发挥不充分。

二、建立健全制度，实行司法警察规范化建设

制度建设是司法警察工作规范化的保证，法警编队独立管理，其职能职责、出警用警、执行职务、警务值班、处理突发事件等，都需依法办事、严格程序，制度建设是司法警察工作规范化建设的基础性工作。

（一）建立目标管理制度。司法警察工作管理中要做到分工明确，职责清晰，就要确立院领导、法警队负责人和司法警察的各自工作目标。根据警务工作中送达法律文书、警务保障、安全保卫、内勤工作、看管和押解犯罪嫌疑人、被告人，保护本院直接立案侦查案件犯罪现场、参与搜查、协助追逃等具体工作内容，细化工作内容，落实责任到人，符合“职责明确、分工合理、协作配合”的要求，形成各就其位，各负其责的工作格局。

（二）建立运行管理制度。一是要制定司法警察出警程序规定，严格规范用警。从申请出警、派警等各个环节规范司法警察执行警务的各种行为，并以各项审批表、执行职务派警令等表格记载用警的全部流程。二是要针对司法警察具体执行职务作出细则规定，其中有对现场保护、执行传唤、拘传、参与搜查、协助执行拘留、逮捕的规定；提押、押解、看管的规定；送达法律文书的规定，警务值班、处发突发性事件预案以及使用警械枪支的规定等。其内容基本要涵盖司法警察工作的各个方面。形成具体明确，有实体性规定，有操作程序的相对完整、切实可用的警务工作制度体系。

（三）建立考核评比制度。要在确定的工作目标、任务、职责的基础上，对司法警察工作进行细化、量化，确定司法警察工作各项内容的分值，通过比较总分的高低反映司法警察工作规范化建设水平，并对警察人员实行“绩效挂钩”，以实绩评先、用实绩选人，增加法警的紧迫感和责任感，促进其认真履行职责。

（四）健全作风纪律和业务技能培训制度。制定司法警察内务管理规定，把司法警察的仪表着装、警容风纪、出勤等作为执行纪律的大事来抓，增强组织纪律观念，树立司法警察文明执法的形象。要制订以岗位技能练兵为主要内容的培训、考察、考核制度。此外，还要建立健全其他方面的规章制度，使司法警察工作做到处处有章可循，有规可依，以进一步保障司法警察的作用充分发挥。我院根据本院实际情况，结合上级业务部门的要求，制定了一整套涵盖司法警察职责、内务管理、办案安全、教育培训等方面的制度规定，尤其是对参与各项办案任务制定了具体的细则，并将部分制度上墙，做到各项工作有章可循，有则可依。将所有的制度规定汇编成《司法警察工作制度汇编》，司法警察人手一册，经常性组织学习考试，使司法警察人人手写口记，牢记职责使命，做到按照法律规定办案，按照制度规定办事。通过制度的建立健全和落实，司法警察工作实现了“五个规范化”即：一是规范化的内务管理。二是规范化的司法警察履行职责程序。三是规范化的司法警察业务电子管理系统。四是规范化的业务登记管理表格。五是规范化的干警着装和日常行为。

三、加强办案工作区建设，夯实司法警察履责的基础

办案工作区是检察机关专门用于讯问犯罪嫌疑人、被告人、询问证人、接待来访等工作，由司法警察负责办案安全警械的专用区域。办案工作区规范化建设，就是要通过加强办案基础设施建设，加大侦查办案工作的科技含量，为发挥司法警察职能作用，推进检察机关执法办案工作的规范化和现代化提供保障。

当前，部分检察机关的办案缺乏统一规范的工作场所，导致办案安全事故屡有发生。为安全办案提供一个统一规范的场所，不仅能有效防止安全事故发生，落实尊重和保障人权的要求，也能够对检察机关办案行为进行全方位的监督，从制度上保证程序公正的实现。加强司法警察建设，不只是局限于以集中编队统一管理的实现为标准，为司法警察的业务工作提供符合管理和履行职责要求的工作平台，也是规范化建设的重要内容。

适应新时期检察业务发展的办案工作区应当具有以下特点：一是应当是具有全封闭、多方位安全防范功能的硬件配套设施齐全的综合办公区域。办案工作区应由两部分组成，一部分是由讯问室、询问室、接待室、心理测试室、专用卫生间、指挥监控室等组成的办案区；另一部分是由案件研讨室、医生待诊室、司法警察备勤室、警用器械室、暂扣物品保管室等组成的工作区。全部设施作安全技术处理，所有办案活动实行全程动态监控。二应当是具有高科技、数字化的证据采集固定功能的系统建设。首先它应是一套证据采集系统，是每一起职务犯罪案件录音录像、亲笔供词、讯问笔录、证人证言、物证书证的全部记载；在办案工作区内的办案取证活动在全方位监控下进行，为固定证据、保留证据、出示证据提供程序保证。其次它应是技术设备使用的管理系统。活动全程录像、视听资料专人保管，结案后交档案室保存。不仅保证取证客观真实，也杜绝不文明办案行为发生。三应是具有高效率指挥功能的网络建设系统。在实现基层院警务区与上级院监控系统对接后，上级院能真正成为指挥中心，实行远程指挥，并能及时进行案情研讨、协查联络、证据展示和侦查人员的调度。

四、强化教育培训，提高司法警察履职能力

加强检察机关司法警察的教育培训，是全面提高司法警察队伍素质和确保警务保障的有效途径，要按照“一熟”（熟悉法警职责）、“二懂”（懂检察业务、懂办案程序）、“三会”（会使用枪械具、会擒拿技术、会微机操作）的要求，全面加强司法警察教育培训工作，提高检察机关司法警察队伍的保障能力。

（一）加强思想政治和职业道德教育。树立“向培训要素质、向素质要警力”的观念，全面加强司法警察队伍的思想政治工作。司法警察是检察机关中唯一一支具有武装性质的队伍，要提高队伍的战斗力，就必须提高司法警察的政治素质。要坚持把政治建警，理论育警放在首位，用“三个代表”重要思想统领干警的思想。把政治理论学习作为对法警进行政治教育的必修课，不断增强司法警察的大局意识、职责意识和服务意识，树立为检察机关服务、为办案服务的思想。为全面履行司法警察职责、服务检察工作大局奠定了坚实的思想基础。坚持加强职业道德教育，组织司法警察学习《检察官职业道德标准》，做到热爱检察事业，自觉地把人民群众是否满意作为检察工作的最高标准，努力实践全心全意为人民服务的宗旨。在思想建设上，把内强素质、外树形象做为管理工作中的一项主要内容，不断增强司法警察的职业荣誉感，教育司法警察做到干一行、爱一行，热爱检察事业，热爱司法警察事业，以为司法警察事业增光为荣。

（二）加强法律专业知识培训。鼓励干警参加法律专业学习，参加检察机关业务部门的岗位练兵，提高司法警察的法律素质。尤其是加强对刑法、刑诉法、民法、民诉法的学习培训。通过业务培训，使司法警察不仅熟悉法警职责，而且懂检察业务、懂办案程序，有利于配合检察干警办案，更充分地发挥司法警察职能。

（三）加强业务技能培训。警务技能是警察队伍综合技能素质的反映，它关系到一支警察队伍能否在新形势条件下，具有召之即来，来之能战，战之能胜的能力，能否顺利地完成各种警务活动任务。要达到这一目标，就必须按照司法警察训练大纲的要求，根据自身特点，制订出严格的技能训练计划和科目，分段逐项展开训练。要制订以司法警察岗位技能练兵为主要内容的培训、考察、考核制度，进行法律知识、检察业务和队列、擒敌拳、提押、实弹射击等多种形式的基本技能的培训和训练，使其成为“一熟”、“两懂”、“三会”的合格警务人员。每年根据工作实际，制定基本技能和体能训练方案采取短期封闭训练与长期在岗训练相结合，集中训练与个人分散训练相结合的方式，有计划、有重点地开展警容警姿、体能素质、擒拿格斗、警械具的使用等技能训练。结合检察机关业务工作的特点，主动进行逃犯抓捕演练、紧急事态控制、办案安全训练等岗位练兵活动。注重在实践中提高业务能力，建立了“一案一总结、一案一回顾”的学习机制，每参与办理一起案件，都及时开会进行总结，汲取经验，查找不足，使干警在执法实践中得到提高和锻炼。

五、加强装备建设,奠定司法警察履职的基础

装备建设是司法警察工作的一个重要组成部分，是法警履行职责的基础。随着形势任务的不断发展变化，只有不断加强装备建设，才能增强司法警察在保障办案安全和处置突发事件过程中的快速反应能力和武装震慑力。

（一）依照《人民检察院司法警察装备配备》的要求不断落实装备，为法警队购置手机屏蔽器、防火服、强光手电、跑镣等警用装备，手铐、脚镣、防爆盾牌、电警棍等警用器械，为每个在编法警购置多功能腰带、防割手套、急救包和警用水壶等单警装备。

（二）要深刻认识科技强警是司法警察执法能力建设的重要途径，只有将训练有素的司法警察与精良的警用装备有机结合，才能不断提高司法警察的整体保障能力，才能不断提高司法警察应对突发事件的能力，才能确保办案安全。在加强装备建设过程中，要制定警用装备建设的发展规划，有计划地逐步加大对警用装备建设的投入力度和增加警用装备的科技含量，要不断更新必要的警务装备、警用器材，为确保办案安全提供强有力的物质保障。

参考资料：

[1]《人民检察院司法警察执行职务规则（试行）》；

[2]《中华人民共和国人民警察法》；

[3]最高人民检察院《关于进一步加强检察机关办案安全防范工作的意见》、《关于人民检察院在办理直接立案侦查案件工作中加强安全防范的规定》。

作者简介：侯会生，男，天津市西青区人民检察院法警队队长；李君立，男，天津市西青区人民检察院法警队副队长。