061020-纪检监察典型-创新案件查处机制 助推新农村建设

第一篇：061020-纪检监察典型-创新案件查处机制 助推新农村建设

创新案件查处机制 助推新农村建设

——关于胶州市纪检监察机关“一案三结合”的调查与思考

当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义新农村建设的新阶段。进一步提高基层党风廉政建设水平，优化社会经济发展环境，是纪检监察工作必须解决好的课题。多年来，胶州市纪检监察机关在查处各类案件同时，更加注重案例剖析，实现与综合治理、廉政教育、制度防范相结合，加大从源头上防治腐败的力度，并形成长效机制，营造了党员干部廉洁自律、健康成长的良好环境，促进了经济发展和社会稳定。

一、重锤击鼓，查治结合，精析案由防多发。

对于违纪案件的查处，不仅仅是处分几个人，关键是达到弄清思想、探明原由的目的，以免再蹈覆辙。因此，胶州市在每起案件查结后，更注重梳理涉案的重点事项和重点问题，形成剖析材料，有针对性地采取整治措施，有效地防止了“前查后犯、前清后乱”等问题的发生。2005年以来，已开展此类专项治理活动9次，达到了综合治理的效果。

一是对具有普遍性、多发性的案件，力求通过案由剖析，由点及面，达到查处一案、治理一片的效果。2005年，胶州市在查办一个村庄干部违纪投保案件过程中，经过剖析和查实，发现农村党员干部在养老金保险投保方面存在的问题具有一定的普遍性。对此，胶州市及时出台文件，对全市农村党员干部养老金保 险问题进行了集中治理整顿，对21个村庄的村干部存在的违规投保问题进行了严肃处理和教育，整改违规投保资金7万多元，充分发挥了纪检监察“惩前毖后、治病救人”的作用。

二是对具有表露性、连带性的案件，力求通过深挖细查，由表及里，达到案子查结、相关问题处结的效果。2005年，胶州市在查处铺集镇马家村原村主任违纪案过程中，发现该村自90年以来，先后五任班子遗留9万多元招待费在帐外无法报销，其中实支1.9万元，余额因村里没有资金，仍以欠条形式放在帐外。对此，通过找齐相关的五任班子成员，对帐外9万余元招待费进行责任认定，按照有关招待费管理规定，每人分摊一定数额，与饭店签定还款协议，并追缴由该村财务付给饭店的资金，解决了该村与饭店的债务问题，严肃了党纪法规，维护了村集体的正当权益和党在群众中的良好形象。

三是对具有隐蔽性、扩散性的案件，力求通过由此及彼，锲入冰山一角，达到堵塞漏洞、打破“冰山”的效果。今年年初，胶州市在查办张应镇卫生院用“假病人”骗取医保案件过程中，发现该卫生院还存在财务管理不正规、漏洞较多的问题，成为“双管双不管”的“灯下黑”单位。由于负责医保管理的劳动保障局未按要求严格把关，致使张应镇卫生院骗取医保3万多元。该案处结后，通过向有关单位及时反馈相关案情，引起了劳动保障部门及有关镇的高度重视，采取措施主动整改，强化监管，排除隐患，有效避免了类似或相关案件的再次发生。

二、惩防并举，查教结合，警钟长鸣促自律。

反腐要防腐，教育是基础。教育对确立反腐倡廉的思想观念有着潜移默化、润物无声的作用。近年来，胶州市积极推行以案施教，通过发生在党员干部身边的案例，对其思想和行为进行正确引导、规范和震慑，使党员干部的自律意识不断增强。

一是重引导，强化法纪意识。胶州市通过剖析典型案例，促进思想共鸣，规范了一些党员干部的思想行为，帮助他们形成了正确的世界观和人生观，自觉地遵纪守法。2005年，针对村庄“两委”换届期间出现的拉帮结派、互相乱告等问题，胶州市在重点查处严重违纪案件的基础上，通过电视直播，对全市6000多名村干部进行以案说纪教育，纠正了错误思想，确保了“两委”换届的顺利完成。今年，继续通过报纸、电视台、网络开辟的“行风在线”等教育专栏，结合案件剖析材料，制作了多期案例曝光、新闻综述等节目，在全市范围内营造了“遵纪守法利人利己、违法乱纪毁己毁家”的舆论氛围，启发了群众，教育了干部。

二是重规范，净化发展环境。针对执法随意、侵权增负、卡农害农等损害群众利益的现象，胶州市结合重点查办的投诉案件，将惩治、规范与教育有效结合起来，促进了良好社会风气的形成和政府的廉洁高效。今年，先后查处了9起软环境投诉案件，对3名领导干部、11名股级干部、65名农村党员干部进行了党纪处分，对3个单位进行了通报批评。同时，通过对查处的案件进行梳理分类，形成专门的警示教育材料，先后6次下发通报，组织 相关单位及党员干部重点学习，深刻反思，不断规范自身管理，维护了良好的发展软环境。目前，胶州市与经济发展环境密切相关的13个行业管理部门，均建立了工作规范，服务水平显著提高。

三是重震慑，优化警示效果。反腐案例具有震慑和警醒作用。胶州市充分运用警示训诫的教育方法，以生动的事实教育党员干部，从中吸取教训，“莫伸手，伸手必被捉”。一方面，坚持边查边教育，每查处一起重点案件，都要到发案单位进行现场反馈教育。联合发案单位用好身边的“活教材”，警示党员干部时时警醒，洁身为政。仅去年以来，先后到4个部门和6个镇（处）进行了现场反馈教育。同时，重点查办了党员干部参与赌博和利用职务非法敛财等多起要案，予以严惩并通报全市，警示各级党员干部要自觉守法、廉洁奉公，起到了查处一案、警示一片的教育作用。

三、溯本清源，查建结合，健全机制保廉洁。

制度反腐，治本之策。胶州市在查办案件工作中，非常注重从源头上预防和根治腐败。近几年，胶州市针对农村、市直单位党员干部发生的违纪问题，认真分析了发案特点、规律和原因，建立了一系列监管制度，有效地遏制了违纪违法问题的滋生。

一是抓关键，健全新农村管理制度。近年来，胶州市分析发现，农村案件70%以上是源于财务问题。因此，紧紧抓住财务管理、资产资源和工程承发包等事关党员干部廉政的关键问题，在全市800多个村建立并实施了农村财务委托代理、集体资产资源台帐式管理、村级小工程招投标等制度，从源头上解决了村干部 乱支乱花、村集体资产管理无序、处理不规范造成公有资产流失和村庄工程暗箱操作、损公肥私等问题。从近两年查处的250多起农村案件看，上述三项制度实施后，基本上杜绝了财务违规、集体资产流失和利用村级工程以权谋私等现象发生。

二是抓程序，完善软环境管理制度。胶州市针对执法部门到企业收费检查、处罚存在自由裁量权过大和重收费轻服务等由于权力寻租导致违纪违规时有发生的问题，建立并实施了政务公开制度和检查、收费、处罚行为登记制度，规定审批部门必须将审批程序、时限、内容、标准和收费情况全部公开，实行“阳光操作”；出台了9个规范性文件，加强了对企业执法情况的监督，规定每次到企业必须登记备查，有效遏制了随意检查、随意处罚等违纪行为的发生，实现了纪检监察“关口前移”，从制度上构筑了防腐治腐的防线，取得了明显的社会效益。

三是抓机构，建立部门内监管制度。胶州市通过对近年来已查结案件及苗头倾向情况的剖析总结，着眼于建设工程招投标、土地交易、医药招投标、预算外资金、政府采购、协会收支等6个易发案领域，决定建立长效监管机制。今年，在全市32个具有行政审批权的部门内部成立了督查室，建立并实施内部督查制度，由部门纪检书记兼督查室主任，形成了纪检监察机关协调督查，本部门实行每月督查与日常抽查登记备案制度，督促有关部门制订了严格的规章制度，强化了监督，增强了源头治腐的实效，得到了省、青岛市的认可和肯定。加强基层的党风廉政建设，是建设社会主义新农村的重要政治保证，也是构建社会主义和谐社会的基本要求，其出发点和落脚点就是维护广大群众的根本利益，使建设社会主义新农村真正成为惠及广大农民群众的民心工程。胶州市以务实创新的精神深入推进基层党风廉政建设，体现了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，对在新形势下做好纪检监察工作，为建设社会主义新农村保驾护航具有重要借鉴意义。

一、做深案件查治工作，是纪检监察工作助推新农村建设的基本要求。对待腐败案件，“要伤其十指，更要断其十指”。违法违纪问题并不因不查而不存在，只要对案件所反映的苗头性、倾向性、带普遍性的问题，进行横向或纵向集中整治，必然起到“刮骨疗毒”的作用。因此，在案件查办过程中，应克服单纯办案、孤立办案的思想，既要惩治违法违纪人员，也要认真做好查办案件的后续工作，对案情深研细究，突出办案的综合效果。胶州市在总结查办案件实践经验的基础上，成功推行了“一案四报告”，即调查报告、剖析报告、检查建议报告和向同级党委报告，特别是“案例剖析报告”，为发挥查办案件的治本功能打开了新思路，扩大了查处案件、惩治腐败的战果，增强了反腐倡廉的实效。

二、做透干部思想工作，是纪检监察工作助推新农村建设的根本保证。加强思想教育、强化思想防范是反腐倡廉的固本之举。腐败的滋生，首先是党员干部理想信念发生动摇，服务人民群众的自觉性降低，归根结底是由于世界观、人生观、价值观出了问 题。因此，加强党员干部的思想教育，促使他们在工作实践中，牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，自觉把个人行为与国家、集体的准则有机结合起来，是从根本上消除违法违纪问题的关键。纪检监察机关应充分发挥其执纪办案的特点和优势，在运用正反典型进行宣传教育上下功夫，采用党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式，增强宣传教育的吸引力、说服力和感染力，促使党员干部自觉提升精神境界。胶州市实施以案施教，增强了教育的针对性、及时性和有效性。特别是通过剖析党员干部身边的违法违纪案例，开展警示教育，全面加强了党员干部的理想信念、道德操守和廉政意识。

三是做实源头防腐工作，是纪检监察工作助推新农村建设的首要途径。规范权力运作，加强监督检查，从源头上预防和治理腐败，是党对反腐倡廉规律认识的深化和经验总结。按照对权力运行进行监督的基本思路，权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，制度就跟进到哪里。应积极采用改革创新和健全制度的办法解决导致和诱发腐败的深层次问题，对苗头性问题做到露头就抓，及早建章立制，堵塞制度漏洞；对倾向性问题及时开展清理，出台制度加以规范；对实践中一些成功的管理经验和做法进行提炼，使其制度化。同时，健全制度程序性内容，使程序成为推进制度落实的坚强保证。胶州市在依案建制的实践中，抓住了难点重点问题，选准了制度制定的切入点和突破口，对关键环节、重要部 位、重点对象采取了一系列防范措施，强化了制度的实效性，使制度真正管得住、管得好、管得久，实现了防治腐败治本抓源头工作的新突破。

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王宏杰 崔磊 朱本君 胶州市人民政府办公室 82288190

第二篇：以机制创新助推社会主义新农村建设

以机制创新助推社会主义新农村建设

刘少军

社会主义新农村建设这一重大战略部署实施三年来，开局良好、成效初显，但在探索和推进过程中也暴露出一些问题，需要我们加以关注和反思，并进行机制的完善和创新，以确保新农村建设的“不松懈、不走样”和长期健康推进。

一、优化典型示范机制，着力克服“垒大户”和形式主义的扭曲。

新农村建设作为一项长期系统工程，通过典型示范机制加以推进是符合农村实际的合理选择。简而言之，就是采取重点突破，通过典型引路、示范带动的循序推进，形成“以点带面”、“抓点促面”的氛围和格局。

两年多来，各地在实践中对典型示范机制开展了多种有益探索，典型村、示范村的辐射带动作用发挥明显。但与此同时，典型示范机制在新农村建设实践中也出现了一些扭曲。

一是存在着盲目“垒大户”的倾向。各类项目、资金密集于基础条件好的村庄用以树立典型，这种“锦上添花”的做法，造成了本身就不太充足的公共资源过度集中甚至浪费，挫伤了落后村、后进村的干部群众建设新农村的积极性；

二是陷入了形式主义的误区。在典型的打造中，过分畸重于见效快的村容村貌整治，使得新农村建设被简单片面化为新村庄建设，典型村也大多成为看着好、学不成的“盆景式”政绩亮点。

可见，优化典型示范机制是有效衔接新农村建设“点”与“面”的当务之急，也是实现新农村建设从重点突破向全面推进转变的关键。具体而言，一是要选好典型。典型村不能简单等同于富裕村、先进村，当前应更多地从代表和反映着农村总体状况的贫困村、落后村中选取典型，在此基础上的经验推广才更有代表性和普适性；二是要建好典型。在提升基础设施、村容村貌等“硬环境”的同时，应更多地注重典型村的主导产业开发、新型农民培训、文明乡风培育等“软实力”建设，如此的典型才符合新农村建设的总体要求，才是“有血有肉”的范本，也才真正有比头、有学头、有干头。

二、完善农村公共产品保障机制，大力减轻村级组织的债务包袱。

近年来，党和国家出台和完善了一系列支农、惠农政策，各级财政投入“三农”的力度持续加大，乡村基础设施建设步伐显著加快，农村公共设施严重欠账、生产生活条件落后、社会事业发展滞后的局面有所好转。但在水、电、路等农村公共品的供给过程中，却暴露出村级组织的债务包袱越来越重的问题。农业税取消后，作为村集体经济收入主要来源的“村提留”款也退出历史舞台，大多数村集体经济便随之陷入薄弱、亏空的境地。再加之政府虽然加大了投入力度，但财政投入又不能完全满足农村基础设施建设的资金所需，于是为了弥补建设资金的缺口，村级组织便只得欠债搞建设、举债上项目，使新农村建设出现了基础设施越建越好、村级债务越垒越高的现象，一些村干部竟以变卖宅基地和村集体财产等方式来消解债务，激化了干群矛盾，严重制约和影响着新农村建设的长期健康推进。

因而，如何完善农村公共品保障机制，以实现新农村建设步伐不减和村级债务不增，便成为当前亟待破解之题。从实践而言，一是要优化财政对农村公共品的投入机制。在继续加大投入力度的同时，应根据农村实际，进一步明确投入的重点和细化投入的标准，加强项目的整合与配套，提高资金的整体利用效率等。二是要健全农民自主筹资筹劳机制。加强村务公开和“一事一议”等民主议事制度，充分尊重农民对新农村建设的话语权和农民对公共品需求的表达权，使新农村建设的内容、方式能更好地做到体现民愿和量力而行，以纠正和避免当前建设中存在的“强迫命令”和“大而无当”等问题。与此同时，应进一步创新社会参与支持机制，探索采取政策支持、舆论引导、荣誉激励等形式，引导社会各方面力量开展结对帮扶、捐资捐助和智力支持。

三、健全环境治理保护机制，努力遏制农村污染加剧的势头。

农村和农业是连接人与自然的主要纽带，农村地区是中华民族生存和发展的重要根基。但随着化工型农业的发展、城乡一体化进程的加快，农村环境污染日趋加重，呈现出点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加、各种新旧污染与二次污染相互交织、工业及城市污染向农村转移等特点。

当前农村环境形势依然严峻，突出表现在农民群众的公共空间意识和环境保护意识淡薄，导致其自觉参与村庄环境治理和保护的积极性和主动性严重不足，大多数农村并没有真正采取和落实专门的应对环境污染的措施，化肥农药过量不当施用、生活污水乱流乱排、生活垃圾乱扔乱堆等现象极为普遍，农村人居环境受到严重威胁。

因而，建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制便显得尤为紧迫和重要。一是要健全资金投入机制。加大农村环境治理的资金安排和投入力度，尽快明确和落实各级政府的责任，积极探索通过“以奖代补”、“以奖促治”等方式解决农村环境综合整治的资金来源问题。二是要建立农村社区动员机制。通过开展多层次、多形式的农村环境保护宣传、教育和培训，引导农民提高环境保护意识，树立生态文明理念，推广健康文明的生产、生活和消费方式，使农民群众自觉成为村庄环境治理保护的主体力量。

作者系宝鸡市陈仓区钓渭镇镇长助理

第三篇：涉烟案件查处协作机制

XX公安局、XX烟草专卖局关于印发联合查处涉烟违法案件工作机制的通知

各部门：

《联合查处涉烟违法案件工作机制》已经XX公安局、XX烟草专卖局共同研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：联合查处涉烟违法案件工作机制

XX公安局 XX烟草专卖局

XX年XX月X日

联合查处涉烟违法案件工作机制

为加强对涉烟案件的监督和指导，及时沟通信息，规范案件移送，建立长期的监督协调机制，加大对涉烟违法犯罪的打击力度，顺畅协调解决工作中存在的问题，经XX公安局、XX烟草专卖局共同研究，特制定本工作机制。

一、指导思想 建立联合查处涉烟违法案件工作机制是实现及时、准确、有力打击涉烟违法犯罪行为的重大举措，涉烟违法犯罪案件行为涉及面广，情况复杂，查处难度大，加强公安机关和烟草专卖行政主管部门的协调配合，有利于实现行政执法与刑事执法的有效衔接，有利于统一认识和排除干扰，有利于提高办案水平和办案质量。

二、组织领导

为加强领导，确保各项工作落到实处，取得实效，县公安局、县烟草专卖局成立联合查处涉烟违法案件工作领导小组：

组

长：XX（X局长）

副组长：XX（X）、XXX(XX)、成员：县公安局经侦大队负责人；县烟草专卖局专卖管理科负责人。

领导小组下设办公室在X烟草专卖局，XX兼任办公室主任。办公室设联络员三名（XXX）。联络员责任如下：

（一）根据工作需要和单位领导安排，加强与其他单位联络员的沟通和联系。

（二）负责联系本部门与其他部门之间查处涉烟违法犯罪案件的协作及案件移送工作。

（三）具体负责信息通报工作。

（四）就本部门查处涉烟案件过程中的疑难问题向其他部门及时进行咨询。

三、联合执法

（一）对案情复杂，影响重大的涉烟违法案件，公安机关和烟草专卖行政主管部门应在案发当日组成联合调查组，按照各自的职权立案调查、落实。

（二）烟草专卖行政主管部门对案情复杂、疑难，性质难以认定的案件，可以书面向公安机关提出咨询，公安机关应当认真研究，在7日内书面答复意见。

（三）公安机关或烟草专卖行政主管部门在单独查处案件过程中，发现有涉烟案件可能涉嫌犯罪的，可以商请对方执法部门提前介入，被通知到的执法部门应在接到通知后立即派员赶到案发现场开展联合调查取证工作，城区在接到通知后XX分钟内到达现场，城乡结合部在接到通知后XX分钟内到达现场，乡镇在接到通知后XX分钟内到达现场，边远乡镇在接到通知后在与联络员约定的时间内到达现场（但不超过XX分钟）。

（四）在办案过程中，公安机关认为涉嫌犯罪的，应当及时采取扣押、传讯等措施，并依法立案侦查；认为违法数额小，也应当对违法人员、涉案物品进行适当控制后，当场移交烟草专卖行政主管部门。

四、案件移送

（一）烟草专卖行政主管部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件的，按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）办理。

（二）公安机关对所发现的涉嫌涉烟违法犯罪案件，经审查，认为不符合刑事案件立案条件，应当说明理由，并书面通知烟草专卖行政主管部门，相应退回案卷材料。

五、其他规定

本机制在实施过程中如与国家法律、法规，上级机关规定不一致时，以国家法律、法规和上级机关规定为准。

第四篇：县委组织部创新组织工作助推新农村建设经验材料

县委组织部创新组织工作助推新农村建设经验材料

建设社会主义新农村，好范文版权所有，全国文秘工作者的114!是党中央为更好地解决“三农”问题而提出的一项重大历史任务。县级组织部门要把建设新农村的要求和任务落实到组织工作的各个方面，以坚持发展为第一要务，不断创新基层组织建设，创新农村干部、党员与人才队伍建设，把“三个代表”重要思想贯彻到农村，以科学发展观统领农村经济社会发展全局，为建设社会主义新农村提供思想、组织和人才保障。

一、创新组织工作，加强农村党员与人才队伍建设，不断壮大建设社会主义新农村的力量

（一）重视党员的发展和教育管理。农村党员是贯彻党在农村各项政策的骨干力量，建设社会主义新农村，要结合保持共产党员先进性教育活动，进一步加强对党员的思想教育和管理，建立农村党员教育管理的长效机制，引导广大农村党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，充分发挥农村党员在新农村建设中服务群众的作用、凝聚人心的作用、展翅“头雁”的作用。一是要注重在建设新农村的实践中培养壮大党员队伍。把造就和培养一支优秀的党员干部队伍作为一项重要工作来抓。积极推行“双向”推荐制和群团推优制，公示制、两审制和失误追究制，拓宽入党积极分子的培养渠道和提高发展党员质量，做到“四个优先”，即高学历优先、年轻优先、一线优先、妇女优先。重点是将农村退伍军人、高考落榜生、能够带头致富、文化层次较高、积极上进的青年等吸收到农村党员队伍中来，为党组织输入新鲜血液。二是积极探索无职党员、流动党员的管理办法，对外出流动党员，要采取定人联系、定期汇报、双向反馈等形式加强教育管理，引导他们积极为家乡建设建言献策、回乡发展，为新农村建设作贡献。对在家党员，要积极推行党员承诺制，进一步推行党员岗位目标管理和设岗定责活动，明确岗位职责和要求，使每个党员都能在推动村务规范管理、加快农村产业化发展的岗位上发挥作用。对老党员，要积极落实扶贫帮困各项措施，建立农村建国前老党员扶贫帮困长效机制，使老党员有所养、有所居、有所医。

(二）加强农村乡土人才的培养。“人才是第一资源”，农村的发展离不开那些懂科技、信息广、头脑活的新型乡土人才，如何做好农村人才的培养与引进工作，是建设新农村的关键。一是要定期组织各类乡土人才通过县乡党校、远程教育网络等方式进行政治理论和实用技术培训，积极开展送科技下乡、专家上门服务和巡回辅导，加快乡土人才知识更新步伐。二是组织乡土人才到发达地区和先进村学习，选送有发展潜力的乡土人才到高等院校和科研单位学习，全面提高他们的素质，造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。三是大力实施农民素质工程，加强农民的思想道德、科技文化知识和专业技术培训。要建立健全农村党员科技素质培训工作机制和网络，认真贯彻落实中央、省农村党员科技素质培训规划和培训计划，并充分发挥农村党员现代远程教育网络的作用，探索科技素质培训工作的新路子，造就数以万计的以农村党员干部为主体的新型实用人才，为农民增产增收服务。四是鼓励和支持乡镇、村干部、农技人员领办、创办、建立各类科技示范服务基地，带领农民群众积极调整产业结构，实施剩余劳动力转移。

二、创新组织工作，加强领导班子与基层干部队伍建设，不断提高建设社会主义新农村的能力

干部队伍是推动社会主义新农村建设的中坚力量，领导班子强，是建设新农村的有力保证。

（一）从提高思想政治素质着眼，好范文版权所有，全国文秘工作者的114!加强乡镇领导班子建设。要以镇党委换届为契机，按照建设新农村对乡镇领导的要求配强班子，并不失时机地把领导班子建设的重点转移到思想政治建设上来，坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观来武装领导班子头脑，引导他们自觉用《党章》和党的制度规范行为，牢记“两个务必”，不断提高能力素质和工作水平，坚定建设新农村的信心。在考核评价基层干部标准上，要紧扣建设新农村的要求，注重引导基层干部树立科学发展观、正确政绩观与和谐社会的理念。要不断完善乡镇干部实绩考核、目标承诺、奖励和工作责任追究等制度，增强基层干部干事创业的内在动力，让想干事的有奔头、会干事的有舞台、干成事的有位置，使基层干部在建设新农村中安心。

（二）从提高村党支部书记能力着眼，加强村党支部书记队伍建设。一是自我提高的能力。依托县委党校、农广校等教育机构举办在职村干部大中专学历教育班，重点是围绕产业结构调整、农业基础建设、生态建设等农业发展知识和信息，围绕本县茶叶、蔬菜、林果、等特色产业开展教学，着力增强村党支部书记的实践能力。二是先富领富的能力。按照发展经济能力强、政治素质强的“双强”标准，以“两推一选”方式选拔部分优秀的农村青年进入村党支部书记队伍，充实班子整体活力。要定期组织村党支部书记到农村的经

营能手、生产大户等典型中观摩学习，通过身边人、身边事来激发村支部书记增强比学赶超的竞争意识。同时要树立先进典型。通过培养一批村支部书记致富典型，树立导向。三是民主集中的能力。要完善村务公开制度，充分征求党员群众意见，由党员群众决定村务公开的内容、方式，完善民主监督方式，变事后公开为事前告知，提高群众参与村务管理的积极性。要充分发挥

村级“两会”作用，村里重大事项的决策交由党员大会或村民代表会议讨论决定，做到选人、议事、监督等权力掌握在广大群众手中，保证决策的科学性。同时，充分征求群众对村干部、村工作的意见和看法，促进村支部书记提高民主集中的工作判断水平。四是驾驭全局的能力。主要是“三抓”能力培养。首先是抓总体。侧重培养村支部书记“抓大放小”能力，把主要精力放在贯彻落实党在农村的政策、管理全村重要事务上；其次是抓协调。即协调好村支两委关系，根据两委班子成员的工作能力、性格特点分配相应的工作；第三是抓全员。培养村支部书记调动班子成员、党团员、村民代表作用的能力，用足用活现有人力资源，促进工作落实。五是建设队伍的能力。在发展党员上，培养村支部书记做到“三宽”：胸怀宽、眼光宽、数量宽。胸怀宽，即从内心深处摒弃妒贤嫉能的官本位思想，树立惜才爱才胸襟；眼光宽，即注重发展党员的质量，把好的苗子挑选出来，好中选优；数量宽，即不局限在少数几个人选上，而是要抓好源头培养，保证充足的后备存量。在管好班子队伍上，开展“争做致富带头人”主题活动，带领班子成员讲团结、讲奉献、为群众谋利益。在培养年轻后备干部上，抓好资源储备。采取“三个一批”的办法，即在原有村后备干部队伍基础上巩固调整一批；从经营大户、致富能手中选拔一批；有计划地从外出务工、退伍军人、回乡青年学生等重点人群中培养一批。

（三）从培养高素质农村干部队伍着眼，构建乡镇、村基层干部培训体系。要逐步完善干部培训模式，采取短期培训、外出学习、外派挂职、进修深造等形式，提高基层干部的政治理论水平、驾驭市场经济和复杂局面的能力、依法办事与为民谋利的本领，引导基层干部树立以人为本、可持续发展观，加快基层干部由生产型向经济型转变、由管理型向服务型转变、由单一型向复合型转变，把农民培养成新型农民。要主动“走出去”，依托发达地区科研院所，建立农村干部培训联系点，组织优秀村党支部书记和村委会主任培训充电。

三、创新组织工作，加强农村基层组织建设，不断夯实建设社会主义新农村的基础

农村党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础，要不断探索农村基层组织建设的新形式、新途径，建立适应社会主义新农村建设的组织体系。

（一）基层党组织要在组织和动员群众中充分发挥领导核心作用。要结合实际，改革基层党组织设置，做到整合组织和人力资源，按照“党支部建在产业链上，党小组建在致富项目上，党员示范在创业上”的思路，在传统农业产业上、党员作用发挥最明显的项目上、农业示范服务基地或产业链条上建立产业党小组，实现产业党小组对农村党员的全覆盖。村级党支部设置调整后，要着力加强产业党小组的规范化建设，鼓励产业党小组定期开展活动，带领群众调整产业结构，发展多种经营，带动农民发家致富。

（二）基层党组织要在农村经济社会发展中充分发挥推动功能。要牢固确立组织生产力的理念，充分发挥组织工作对影响生产力诸因素的整合、配置、放大与倍增作用，以加快科学发展促进社会主义新农村建设。按照“功能完善、环境优美、经济繁荣、各具特色”的标准，指导示范带乡镇、村高起点制订产业发展规划、乡镇、村建设规划和全民创业规划。要完善党员带头创业、在外能人回乡创业等组织机制，进一步加大组织推进力度，不断强化组织功能，创新服务手段，拓展服务领域。要充分发挥政治核心作用，为建设新农村凝聚合力，全面实施农村党员干部现代远程教育工程，实现有线电视、数字电视和宽带网络“村村通”。要充分利用网络平台，紧紧围绕“培训农民党员，服务农村群众，建设社会主义新农村”主题，加大实用技术、政策理论和法律法规的培训力度，做到培育新农民、建设新村镇、倡导新风尚，全面推进农村三个文明建设。

第五篇：26个典型环境违法案件查处情况

26个典型环境违法案件查处情况（由国家环保总局提供）河北省

1、河北省蠡县、辛集市、无极县小制革污染案。

基本情况：经查河北省蠡县留史镇正忠制革污水处理厂将制革废水直接排入潴龙河；朱佐村污水处理厂擅自停运，废水直排；雄风硝染厂制革废水未经任何处理直接排入生活污水沟；北白楼村污水处理厂未完工，该村4股制革废水汇入污水处理厂院内后外排。河北省辛集市锚营皮革工业区污水处理厂外总排口污水超标排放（COD1608mg/L、氨氮150 mg/L，分别超标4.4倍、5倍）；无极县同泰制革公司生产废水直接外排。

处理情况：蠡县政府对正忠污水处理厂、朱佐村污水处理厂、雄风硝染厂做出了停产治理的决定，给予了行政处罚，并追究了有关责任人的责任，撤销了县环保局监理站站长职务；辛集市政府对锚营制革工业区进行了处罚，要求其限期整改，对没有污染治理设施的污染企业采取了断水、断电、集中拆除和封存设备等措施。无极县政府下发紧急停产整顿通知，多部门联动，同泰制革公司等十家皮革公司全面停产整顿。整改情况：目前，蠡县共取缔小制革户155家，拆毁转鼓977个，封停873个，12家制革污水处理厂实现正常达标排放。在12月底的检查中，辛集市锚营、试炮营制革区及无极县同泰公司污水处理设施均运转正常并达标排放。

2、河北省保定市冶炼铅污染案。

基本情况:保定市清苑县双强化工有限公司、安新县新鑫熔炼厂、安建熔炼有色公司3家企业未报经任何部门审批，于2002年私自新建属国家明令于1999年底取缔的淘汰落后生产工艺和产品的土烧结锅，烧结粗铅，造成附近有些村民血铅含量过高，甚至出现了人员铅中毒现象。

处理情况：

1、清苑、安新县政府对上述3家企业的相关装置实施完全停产，现已拆除土烧结炼铅设施。

2、责令当地所有炼铅、炼铝、炼锌和炼铜等冶炼企业全面停产整顿，必须经河北省环保局和保定市环保局验收后方可生产。

3、已对有关责任人进行了行政责任追究：安新县监察局给予安新县环保局局长李小申行政记过处分；安新县纪律检查委员会给予安新县环保局副局长贾曙光党内警告处分；给予安新县环保局环境管理股股长田东朝党内严重警告处分；给予安新县老河头镇党委书记赵国占党内警告处分；给予安新县环保局老河头环保所所长李荣生党内严重警告处分；给予安新县环保局老河头环保所片长刘占斌行政记大过处分。清苑县监察局给予清苑县环保局局长李东风行政记过处分。

整改情况：目前，全部停产的381家熔炼企业，破产62家，关停72家，验收合格88家，恢复试生产126家，33家企业在整改中。

3、河北省沧州大化集团公司违法排污案

基本情况:沧州大化集团公司新建年产6000吨三聚氰胺项目尾气回收装置，由于工艺不成熟，在未经环保部门批准的情况下试生产，造成排水中氨氮含量达366mg/l，严重超标。

处理情况：沧州市环保局责令该公司立即停止新建项目三聚氰胺装置的试车运行，罚款5万元已到位，追缴排污费1.78万元。

目前进展：该公司三聚氰胺项目仍在停产整改中。

山西省

4、山西省忻州市“小冶炼”企业死灰复燃案

基本情况:国家环保总局于2003年8月7日派出暗查组赴山西省进行检查时发现，忻州市“小冶炼”企业已死灰复燃，部分小冶炼企业无证无照，无厂名，采用国家明令淘汰的落后生产能力、工艺从事土法炼铁，严重污染环境。

处理情况：我局已正式建议当地人民政府进行彻底清理整顿，并依法追究有关人员的行政责任。

整改情况：忻府区32户小冶炼、小铸造企业的所有生产设施被全部拆除。

5、山西省太原市古交金业集团违规建设案

基本情况:山西省古交市金业集团是太原市最大的民营焦化企业，其投资13亿元建设的年产100万吨焦炭工程已于2002年建成投产，建设时未执行环评和“三同时”规定，没有污染治理设施，严重超标的生产废水直排入河，污染了附近的原平川河水和下游的汾河，群众反映强烈。该公司受到省环保局的行政处罚后，于2003年4月补办了环评手续，但直到国家六部门督查组现场检查时，该公司投资不足500万元的污水处理设施的土建工程尚未完工，而第二期年产140万吨焦炭的工程，又在未办理任何环保审批手续的情况下开工建设。

处理情况：省环保局下达决定，责令其停产并罚款19万元。

目前进展：二期项目已经停止建设，罚款已缴纳。

内蒙自治区

6、内蒙古东方希望包头稀土铝业有限责任公司违规建设案

基本情况:东方希望包头稀土铝业有限责任公司是希望集团在内蒙古包头市投资建设的民营企业，其25万吨电解铝工程在未经环境影响评价和审批手续的情况下，已于2003年7月3日正式开工建设，严重违反了建设项目环境保护法律法规。

处理情况：该公司二期工程已经停止建设。

目前进展：该公司电解铝工程项目环境影响评价未得到国家环保总局的批准。

辽宁省

7、辽宁省朝阳造纸有限责任公司超标排污案

基本情况:朝阳造纸有限责任公司是朝阳县的重点工业污染源，多年来造纸废水超标排放，对大凌河水质造成污染。辽宁省环保局对该公司的多次检查中均发现其超标排污。

处理情况：国家环保总局和辽宁省环保局建议朝阳县政府，立即责令朝阳造纸有限责任公司停产治理，取消化学制浆，确保达标排放，避免对下游白石水库的污染。

目前进展： 1、11月3日朝阳县政府对该公司下达了关闭全部化学制浆生产线的决定。11月6日该公司已停止了全部化学制浆生产工艺，拆除了部分生产设备，对蒸球加封封条，对制浆工段实施了断电。

2、县环保局对该公司依法征收两倍超标排污费。

江苏省

8、江苏省靖江农药厂光气污染案

基本情况:2002年以来，泰州市环保局多次接到靖江市群众来电反映靖江农药厂废水、废气严重污染环境。该厂处于人口稠密地区，四周为居民区和学校。2002年该厂因设备故障四次发生光气泄漏事故，造成靖江市中学和东郊中学师生以及周围居民集体产生咳嗽、胸闷、头晕等症状。今年又四次接群众投诉反映该厂光气泄漏。经监测，该厂排放光气浓度均超过国家标准70余倍。今年4月，泰州市环境监察支队在突击检查中发现，该厂擅自停运全部废水处理设施，将未经处理的生产废水直接排放。靖江市环保局在多次处罚均无效果的情况下，已两次提请市政府对该厂实施停产或搬迁措施，但靖江市政府均未采取果断措施。

处理情况：在国务院六部门督查组直接督办下，靖江市政府已决定对其停产搬迁。目前进展：2003年8月15日靖江市政府下发《市政府关于责令靖江市金囤农化有限公司停产的通知》，靖江市环境监察大队督办下，10月20日该单位农药生产线已全面停产。有关违法事实材料已移送江苏省监察厅。

浙江省

9、浙江省温州市平阳水头镇制革群污染案

基本情况:浙江省温州市平阳县水头镇的1200多家制革厂，大多是家庭作坊式企业，规模小、污染重，群众反映强烈，多次集体上访。该镇废水日排放总量达8万吨，而集资建设日处理能力2万吨的污水集中处理厂7月份 COD排放全部超标，日产50多吨含有重金属的危险废物得不到妥善处理，部分甚至就近倒入河中，造成严重的二次污染。

处理情况：在国家六部门、浙江省七厅局检查组先后督办下，平阳县严格执行限产、轮产制度，杜绝制革废水直排，将排放水量严格控制在现有的污水处理能力之内。

目前进展：从2003年9月到11月，各级环保部门出动了8000多人次，取缔转鼓500余个，拆除开皮机40多台。11月后又取缔违规生产转鼓等设备366个（台）。期间处理在职干部2名，治安拘留6名阻挠执法人员，逮捕1人。已建设7座污水处理厂，2个5万吨的已投入运行，企业自行建设的5个已开始调试。但污水处理厂因制革工艺落后等原因，出水水质不能稳定达标，目前仍在整改中。

安徽省

10、安徽省宿州市砀山县造纸企业污染反弹案

基本情况：安徽省砀山县政府查处了5家违法排污的再生纸企业。其中乾溪造纸厂超标排放，友谊造纸厂擅自停运设施，金光造纸厂、佳德隆造纸厂未办理环境影响评价，宏利造纸厂治污设施不完善。

处理情况：

1、砀山县政府已责令乾溪造纸厂停产整顿，并处3万元罚款；责令友谊造纸厂停产整顿，并处3万元罚款；责令金光造纸厂、佳德隆造纸厂停止生产，补办环评；责令宏利造纸厂停产整顿。

2、金光造纸厂、佳德隆造纸厂被责令停止生产后私拆封条，擅自恢复生产。砀山县政府带领环保、公安、工商等执法部门对其依法进行了查封，对企业法人戚秀金、戚瓦房依法行政拘留7天。

目前进展：上述企业均在停产整改中。

11、安徽省合肥市东南冶炼有限公司违法建设案

基本情况:位于合肥市肥东县的安徽东南冶炼有限公司现有2个17m3和1个33m3小高炉，属于国家要求在2000年明令淘汰的设备，排放废气污染严重，厂群纠纷不断。但当地政府以解决企业职工吃饭问题为由，允许企业继续生产。

处理情况：9月25日，省政府召开专题会议，要求省经贸委、环保局、监察厅会同合肥市政府，责成肥东县政府按国家规定责令该厂关闭。9月28日合肥市政府在肥东县主持召开会议研究落实，肥东县政府10月30日下发了《关于责令安徽东南冶炼有限公司立即停产的决定》和《关于立即关闭原肥东钢厂冶炼设施的通知》。

目前进展：10月底该公司已全面停产。福建省

12、福建省屏南县榕屏联营化工厂污染反弹案

基本情况:屏南县榕屏联营化工厂是一家1994年投产运行的国有企业，年产3万吨氯酸盐。该厂在2000-2001年初建成第二期2万吨氯酸盐技改扩建项目时，因超标排放致使靠近工厂的170亩稻田绝收，远离工厂的184亩稻田减产，直接经济损失19.4万元。福建省将其作为2002年严查行动的重点案件进行了查处。以后，该厂相继建成了六价铬污水处理设施、2套氯气碱液吸收塔、锅炉除尘系统、废渣堆放场，污染基本上得到了控制。但该企业约600多吨可溶性剧毒含铬废渣至今未按要求得到妥善处置，含铬渗透液沿山沟直接流入溪坪溪，对溪坪、后龙两村及下游村民身体健康造成威胁，群众反映强烈，厂群纠纷不断。

处理情况：福建省屏南县政府对榕屏联营化工厂下达限期治理通知，要求在2004年4月前彻底解决剧毒含铬废渣的污染问题。

目前进展：目前该企业已完成500立方米废渣堆放池建设。其他整改工作在进行中。

13、福建联福林业有限公司污染扰民案

基本情况:福建联福林业有限公司是闽侯县一家年产值近亿元的家具生产企业，生产过程中的噪声、粉尘严重超标，群众反映强烈，多次集体上访。县政府于1998年责令该企业限期治理，但逾期仍未完成。省、市县环保部门多次检查均发现其噪声、粉尘超标。闽侯县环保局于2003年3月向县政府建议，对该企业采取停产治理措施，但县政府未采取果断措施。

处理情况：县政府于2003年9月30日对该公司下达了停业整顿的决定书。

目前进展：该公司投资400多万元，对噪声、粉尘、喷漆废气和污水管道进行了整治，并已于11月11日向县政府申请恢复试生产和监测验收。

山东省

14、山东省枣庄临沂交界地区土焦反弹案 基本情况:山东省枣庄市和临沂市交界地区是土焦反弹集中地区。不法企业利用复杂的地理条件，与执法部门打起了游击战。

处理情况：7月10日，山东省枣庄、临沂两市组织环保、公安、工商等部门组成的联合执法队伍，在枣庄市市中区、临沂市苍山县交界处，共同取缔了一批死灰复燃、污染严重的小土焦行业。这次行动出动了执法人员100多人、车辆30余台、推土机2台，共拆除小土焦池及其配套的洗煤设施20座。

目前进展：

9、10月份，两市政府再次联合行动，铲除小土焦98座，但仍有反弹。

河南省

15、河南省滑县第一造纸厂和新华造纸厂偷排污染案

基本情况:河南省环保局直接查处了滑县第一造纸厂和新华造纸厂偷排污染问题。这两家企业是河南省安阳市两个排放水污染物的重点企业，近年来多次违法超标排放污水，造成卫河、金堤河水体严重污染，群众反映强烈。在省环保局多次督促下，两企业于2002年8月合建了100吨/日碱回收治污工程，但中段水处理设施无法满足生产需要，两企业一直采取偷排超标废水的办法维持生产，而当地政府的做法却是明制止（例行公事下发文件）、实姑息（不监督落实）。县政府常务副县长和主管工业的副县长，在不清楚两企业是否具备达标排污条件、是否经环保部门同意调试生产的情况下，召开专门会议，作出了“2003年6月15日前，100吨/日碱回收工程必须正式开工运行”的决定。两企业据此于6月13日实施调试运行，造成大量超标废水外排。6月25日河南省环保局王国平局长亲自带队，对两企业进行突击检查，发现两企业超标废水直排入河，立即责令其停止试生产。县政府于6月26日“快速”制作了停产整顿“通知”，但直到6月30日下午才送达该企业。7月1日省环保局执法人员再次进行现场检查，其违法排污仍在继续。

处理情况：

1、安阳市和滑县政府对两企业进行停产整顿处理，经两个月整改后企业污染治理设施达标，省环保局验收后已开始试运行。

2、河南省环保局对两企业罚款20万元，县环保局加倍征收排污费108万元。

3、安阳市监察局对滑县主管工业的副县长进行全市通报批评，滑县对县环保局长给予行政警告处分。两纸厂总经理被停职检查，并分别被给予党内严重警告和行政警告处分。相关的副厂长也分别被给予记过、辞退或开除留用等处分。

整改情况：上述两厂已经申请试生产。

湖北省

16、武汉晨鸣汉阳纸业违法排污案。

基本情况:武汉晨鸣汉阳纸业股份有限公司是山东晨鸣集团控股的大型造纸企业。2002年生产各类用纸29万吨，工业产值12.68亿元，利税3.14亿元。国家环保总局对该公司进行检查时发现，该公司一厂存在污水处理能力与生产能力不匹配等问题，致使大量未经处理的造纸废水直排长江，造成严重污染。

查处情况：

1、武汉市政府决定武汉晨鸣汉阳纸业股份有限公司一厂全面停止生产。

2、山东晨鸣纸业集团公司已撤销武汉晨鸣汉阳纸业股份有限公司董事长夏友亮和总经理助理牛湘汉的职务，给予总经理孟峰降职处分。

3、国家环保总局决定对其拟新建20万吨造纸和5万亩速生林生产基地建设项目暂停环评审批。

目前进展：6月25日该公司一厂的440吨制浆生产线全部停产，其分三阶段对5条生产线进行整改的方案在湖北省环保局批准后实施。在投资2700万元彻底整改后，经湖北省环境监测中心站验收监测，该厂外排废水中的6个主要指标（COD、BOD、悬浮物、硫化物、挥发酚、pH值和色度）全部达到了排放标准，主要污染物总量控制指标控制在指标以内。在整改过程中，该厂积极开展产品结构调整，研制开发了高附加值新品种，增加了经济效益，取得了环境效益与经济效益的双赢。

17、湖北省团凤县撤销环保局、污染反弹案。

基本情况:湖北省团风县2002年7月以进一步整治经济发展环境，有效制止对企业和单位乱收费、乱罚款、乱摊派的行为为名，经县委常委会议研究，决定撤消团风县环境保护局。而该县环境污染问题严重，经查明该县多家企业环境违法，团风县金属延伸公司采用国家明令应于2000年底淘汰的工频炉工艺非法生产；程湾纸业有限公司、临江铺造纸厂和团风冶炼厂为应取缔的“十五小”企业，但仍具备生产能力；永安药业有限公司未执行环境影响评价制度，超标排污，黄冈永安药业有限公司无污水治理设施，工艺废水从一个隐蔽的排口超标排放。团风县卫生纸厂未办理执行环境影响评价制度，污水未经处理直接排放。

处理情况：团风县政府取缔了团风县金属延伸公司、程湾纸业有限公司、临江铺造纸厂和团风冶炼厂等4家非法生产的“十五小”企业，拆除了设备，吊销了营业执照。团风县卫生纸厂也已停产。

整改情况：4家企业彻底取缔，永安药业有限公司已完成整改，开始试运行。在县建设与环保局恢复了环保编制，确定了机构和人员，明确了工作职责，并纳入财政预算解决了经费。

18、湖北省武穴伟业化工厂违法排污案 基本情况:湖北省环保局会同黄石市环保局对武穴伟业化工厂进行了突击检查时发现，该企业没有任何污水处理设施，每天有600吨左右的化工废水直接排入长江。经采样分析，其长江边上总排污口COD和苯酚浓度分别超过国家规定排放标准的11.4倍和77.3倍。超标废水长期渗漏，导致周边地区的土地、农灌水和饮用水严重污染，田间地表水和井水均呈黄色，经检测井水中苯胺浓度竟然超过国家标准168倍，给周边居民的身体健康造成长期危害。

处理情况：2003年6月，武穴市人民政府对该厂下达了停产决定，该厂6月底全面停产。

目前进展：该厂在停产后委托有资质的单位对全厂的“三废”治理进行了方案设计，投资230万元对全厂废水和废气进行了综合整治。在清污分流的基础上，对全厂的废水进行集中回收、沉降、絮凝和脱色处理，建设了污染源在线监测系统；对废气中的氨气进行了回收。目前该厂开始试生产，黄冈市环保局近期将对其进行验收。

湖南省

19、湖南省株洲化工集团公司违法排污案

基本情况:湖南省株洲化工集团公司属特大型化工企业，年排污水1500万吨，废气47亿立方米，是株洲市最大的污染源，虽然建有污染治理设施，但擅自停用的现象时有发生，群众反映强烈。2003年9月8日，国家六部门督查组现场检查时发现，该集团公司的永利化工股份有限公司硫酸分厂故意不正常使用污水处理设施，污水处理站停止运行，高浓度酸性废水直排湘江，其中总汞、总砷最高时分别超标14倍和20倍，对湘江造成严重污染。

处理情况：湖南省环保局10月21日向该集团公司的永利化工股份有限公司下达了行政处罚决定书，责令其立即恢复硫酸污水处理设施的正常运转，实现污水达标排放，并依法处10万元罚款和追缴7－9月份排污费260万元。

株洲化工集团公司对永利化工股份有限公司董事长兼总经理龙小兵给予行政警告处分；免去分管副经理李修信、硫酸厂厂长谢永前职务；撤销硫酸厂液流工序主任贺文明职务；对污水处理岗位员工和记录员分别予以待岗和罚款处理。

目前进展：该公司当即恢复了污水处理设施运转，实现了污水达标排放，并对全公司所有环保装置进行了全面检查。永利公司成立了治污领导小组，重新修订环保经济责任制考核办法，将硫酸污水处理站列为直属车间，纳入日常生产管理调度，实行独立核算，员工工资与污水处理效果挂钩。

该公司的全面整改方案已经湖南省环保局组织专家评审通过，目前正在整改中。广东省

20、广东省肇庆市嘉田纺织印染厂擅自停用水污染治理设施案

基本情况: 违法事实：广东省肇庆市嘉田纺织印染厂擅自停用污水治理设施，偷排生产废水。国家六部门督查组检查时发现，该厂污水治理设施每年需消耗絮凝剂225吨，但2002年至今实际采购量仅有19吨，两年购药量仅够25天的正常使用量，只有在当地环保部门检查时才正常使用污水治理设施。

处理情况：肇庆市政府责令其关闭。

整改情况：该厂已关闭。重庆市

21、重庆民丰农化股份有限公司污染案

基本情况:我局环境监察办公室督查组对重庆民丰农化有限公司环境污染问题进行了暗查。该企业是国内最大的铬酸盐生产企业，年产红矾钠5万吨。该企业违反重庆市环保局关于新建红矾钠建设项目环境影响报告书规定的“新建2万吨红矾钠项目工程投产后，所有含铬废水必须循环使用，不得外排，不得渗漏；新建工程投产后，原生产装置必须关闭”的要求，新生产线验收后老生产线长期违法排污，生产、生活废水超标排放、废水处理设施停运、收集六价铬的回收沟跑冒滴漏、铬渣中转场无防扬散、防流失、防渗漏的“三防”措施。尤其是该企业40多年来积累的30余万吨可溶性剧毒含铬废渣堆积在嘉陵江边，含铬渗透液流入江中，严重威胁重庆市生活用水的安全和三峡库区的水环境安全。重庆市环保局先后13次予以行政处罚，并要求其关闭老生产线，该企业仍置若罔闻，屡查屡犯。

处理情况：我局已正式建议重庆市政府立即关闭老生产线，并监督该企业杜绝跑冒滴漏，彻底消除污染隐患。目前尚无明显进展。

重庆市政府为此做出决定，要求该企业：

1、关闭服役已45年的老生产线。

2、于明年1月底前新建一个日处理800吨含铬废水的污水处理厂并投入使用

3、于2004年8月底前在江边修建截流堤坝，封存铬渣，挡住有毒渗出液，收集废水后引流到污水处理厂。

重庆市政府将从财政和市级排污费里分两年拨款3500万元用于民丰农化的治理。同时，民丰农化公司2003～2005年上缴税收的地方留成将被全额返还，以专项补助企业职工安置经费不足和污染治。

整改情况：目前，该公司的老生产线中产生污染物的装置已经关闭，新建的800吨/日污水治理设施开始运行调试，其他整改工作在进行中。

22、重庆渝港钛白粉股份有限公司偷排污染案 基本情况:重庆市环境监察总队于2003年6月19日深夜，对该公司的污水处理设施再次进行了突击检查，发现在其污水处理调节池旁有一旁管，正在排放未经处理的生产废水，经采样监测，废水中的pH值、SS和COD浓度分别超过国家规定排放标准的4.9个pH值、7.3倍和3.1倍。

处理情况：执法人员对该公司以不正当方式排放污染物的违法行为，当即责令整改。

目前进展：该公司已经停止了直排废水的行为，并封堵了旁管。四川省

23、四川省夹江县金牛造纸厂屡关不闭案

基本情况:四川省环保局加强督办工作，监督夹江县政府取缔了屡关不闭的金牛造纸厂。该厂属于国家明令禁止的“十五小”企业，1997年已被县政府责令关闭。但自2001年底始，该厂擅自恢复生产。对此明目张胆的环境违法行为，四川省环境监理处连续2年致函夹江县政府和乐山市政府，要求采取有效措施彻底予以取缔，均无效果。2003年4月26日在全省环保工作会议上，对该厂违法生产情况进行了通报，当地政府才组织力量对该厂的造纸蒸球进行了部分切割。但6月30日省环境监察总队根据群众举报赴现场检查时发现，该厂已经修复了被切割的造纸蒸球，又一次恢复了制浆生产。

处理情况：7月1日，在省环境监察总队的现场监督下，夹江县政府组织环保、工商、公安、质监、计经、安全、电力等部门的80余人，对该厂造纸蒸球进行了整体切割，吊销了营业执照，停止了供水供电，从而彻底取缔了这一久禁不止、屡关不闭的“十五小”企业。

目前进展：未发现反弹。

贵州省

24、贵州省六盘水市钟山区汪家寨左家营村土法炼锌案

基本情况：贵州省六盘水市钟山区汪家寨左家营村有140多座炼锌炉灶，仍然采用国家明令禁止的炼锌工艺，环境污染严重。上百万吨含有重金属的危险废物随意堆放，对周围的农田土壤构成了严重威胁。

处理情况：国务院六部门督查组要求六盘水市政府对以技改为名搞集中排放的炼锌群予以取缔。｀

目前进展：9月26日六盘水市钟山区政府组织区监察局、环保局、乡企局、安监局和汪家寨镇政府等部门现场执法，决定一是即日起左家营村所有炼锌厂一律无条件停止生产；二是原有固体废物的处理由汪家寨镇制定具体的处理方案；三是汪家寨镇政府负责通知业主，10月26日自行拆除废弃的烟囱和炼锌炉；四是由汪家寨镇政府负责协调处理好炼锌场租用土地等有关问题，做好出租土地农户的相关工作。

目前，左家营村全部349节炼锌炉被彻底拆除，烟囱全部被爆破拆除，清理违章建筑4500平米，动用推土机填平土方量约9000方，排洪沟等防渗设施正在建设。

宁夏自治区

25、宁夏美利纸业违法排污案。

基本情况: 宁夏美利纸业集团有限责任公司造纸设计能力20万吨/年，实际产量23万吨/年。但污染设施处理能力与生产能力不匹配，存在着故意不正常使用污水处理设施，向黄河排放严重超标废水的违法问题。在其黄河排污口取样分析，废水中COD高达3459mg/l(国家排放标准为450mg/l)。

处理情况：

1、吴忠市政府于6月20日对美利纸业做出了限产决定，并由吴忠市、中卫县环保局铅封该公司废水治理设施的应急阀门。

2、对公司董事长孔繁仪给予行政警告处分，撤销公司总经理赵平和副总经理王思义等多名责任人职务，并分别给予经济处罚。

3、国家环保总局决定，暂时上收宁夏自治区对美利纸业集团公司新、改、扩建项目环评报告的审批权。

目前进展：6月22日开始，该集团公司对制浆系统实行压球限产，每天减少碱法麦草制浆70吨，并加速造纸白水回收系统建设。

26、宁夏回族自治区吴忠市造纸企业违法排污案。

企业基本情况:吴忠市3家造纸企业存在环境违法问题。吴忠造纸厂污染治理设施停用，排污口不规范，违法超标排污；三星造纸厂排污设施不运行，故意超标排污，弄虚作假应付检查；板桥造纸厂属“十五小”企业，虽已停产但未被取缔，存在恢复生产的迹象。

处理情况：

1、吴忠市利通区已对吴忠造纸厂和三星造纸厂实施停产整顿，采取了断电措施；

2、取缔了板桥造纸厂，做到了蒸球落地。

3、吴忠市利通区纪委和监察局分别决定：给予三星造纸厂厂长马明选党内严重警告处分；给予吴忠造纸厂厂长申均行政记过处分；给予吴忠造纸厂副厂长吴正平行政记大过处分，同时撤销该厂污水处理车间主任岳思清的职务。

目前进展：板桥造纸厂已经彻底取缔，吴忠造纸厂仍在停产整顿，三星造纸厂的制浆装置仍在停产整改。