创新投入机制 加快推进新农村建设（5篇范文）

第一篇：创新投入机制 加快推进新农村建设

床新投入机制 加快推进新农村建设

发布时间：2——合肥市建立农业投入稳定增长长效机制调研报告

合肥市财政局

党的十六届五中全会通过的《建议》明确提出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要加快建立以工促促农，实质就是要改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中所处的不利地位，加大公共财政支农力度，让公共服务更多地就是妥善处理城乡关系，切实维护农民的合法权益，逐步改变城乡二元结构，为农民进城就业创造更多的机会，为农民进得来、留问题作为全党工作的重中之重，不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，将是我国一项长期的基本政策。我市正处在工业化民收入分配格局，建立农业投入稳定增长和“以工促农、以城带乡”长效机制，加快推进我市新农村建设就成为我们农业财政工作

我市是沿江近海的内陆城市，总面积7029平方公里，耕地32.94万公顷。全市总人口455.7万人，其中，农业人口275.72万事农业的97.3 万人。“十五”期间，我市农民人均纯收入增加了1232元，年均增长10.2%，2005年达3207元，与全国平均水平均水平高566元。2005年，我市实现GDP 853.6亿元，财政收入跨过130亿元大关，我市从总体上已经具备了工业反哺农业、城

一、“十五”期间合肥市财政支农工作成效显著

（一）合肥市财政支农投入总体情况

“十五”时期是我市财政对“三农”投入力度最大、资金使用效果最明显，也是我市县域经济发展最快的时期、农民所得实惠投入累计达到42.59亿元，占同期财政总支出的14％，是“九五”期间的2.49倍，其中支农专项支出17.54亿元重点支持畜禽养模化、标准化生产和区域化布局以及中小水库除险加固、渠道硬化和南淝河、丰乐河、瓦埠湖、巢湖大堤等重点防洪河段整治等工元，对全市46个乡镇47.46万亩中低产田进行了治理改造，进一步改善农业生产基础设施条件，提高农业综合生产能力。安排专村村通砂石路目标的基础上，从2005年起，又启动实施“村村通水泥路”工程，着力解决农村“行路难”问题。全部免除了农业补贴、良种补贴、农机补贴等多种补贴，使每一户农户都直接受益。全面推行财政涉农补贴资金“一卡式”发放工作，确保各项对中，2005年，全市通过“一卡式”发放的财政补贴资金2.08亿元，覆盖全市64万多农户。此外，还积极安排调度资金，建立了制，有力地支持了防汛抗旱、防治非典、禽流感等重点突发事件的处置。

（二）合肥市财政支农主要做法

“十五”以来，我市财政支农工作按照“城乡一体、共同发展”的目标要求，以增加农民收入为核心，以农业结构调整为主线政策，充分发挥财政资金的导向作用,有力促进了农业和农村经济的发展。

1、理清思路，突出重点，明确财政资金投入方向

理清支农工作思路，把握我市农业和农村经济发展的现状、特点，有利条件和不利因素，是做好财政支农工作的前提。近年来力求对我市农业和农村经济发展规律有较为准确的认识，并据此研究和制定财政扶持政策，有的放矢，有所作为。首先，合肥市三

淮分水岭地区，岭区面积占全市土地面积的91.7%。江淮分水岭脊线长度达100多公里，这一地区农业基础设施落后，地形地貌复降水分布不均，秋伏旱几乎年年发生。加之传统农业长期以来占主导地位，农村工业化、城镇化程度低。农业生产结构形式单一，模式，广大农民从常规、大宗作物中增收难度较大，不进行农业产业结构调整，农业产业化就没有希望，农民增收奔小康就不可能深入发展，农村土地流转机制的逐步建立，农村劳动力转移的速度加快，农民市场意识不断增强，进行农业结构调整的愿望强烈，畜牧业、苗木花卉业、蔬菜瓜果业等主导产业雏形初现，如果加以正确引导，给予必要的政策、资金扶持，就能够扩大规模、提升随着我市财政支农投入的加大，社会、民间资本也对投资农业这一广阔的领域发生了浓厚的兴趣，纷纷举资兴办农业实体，农业产两年来，市财政将支农工作的着力点放在改善农业生产条件、提高农业综合生产能力上，放在农业产业化生产基地建设上，放在农畜牧业、苗木花卉业、蔬菜瓜果业等农业支柱产业的发展，取得了显著成效。

支农资金的投向主要有以下几个方面：一是基础性投入。以农田水利基础设施建设与林业生态建设为重点；二是引导性投入。会和民间资金对农业产业结构进行调整，较快地增加农民收入。三是示范性投入。加大农业园区建设投入，促进农业产业化和农业动物防疫体系建设和农产品质量安全市场监管体系建设等。

2、加大支农资金投入力度，初步建立稳定增长的投入机制

根据《农业法》有关规定，财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。我市财政严格执行这一支出、支援不发达地区支出四类支农支出全市年初预算数由2001年1.16亿元逐年增长到2005年2.27亿元。全市财政四类支农支长到2004年 2.49亿元（含省级以上财政转移支付及市本级追加支出数）。其中市本级安排支农专项资金也由2001年的2000万元长12%。我市教育、卫生、文化、计划生育等经费新增部分也按照国家有关政策“主要向农村倾斜”要求，正加大投入力度，逐步增长机制已经形成，随着财政投入的不断增加，有力地促进了我市农业和农村经济发展的步伐。

3、转变财政支农方式，着力打造“阳光财政”

在不断加大支农力度的前提下，市财政改革资金分配方式、创新财政支农政策，努力提高资金使用效率。

（1）改革支农资金分配方式。将市级支农资金全部纳入部门预算管理，提前下达资金预算控制数，由农口各部门根据下一年到具体项目，与部门预算同步履行报批手续，提高了财政支农资金预算分配的透明度。资金分配以“资金跟着项目走”为原则，资果相挂钩。市级项目原则上不再要求县（区）进行资金配套，确保重点项目顺利实施。

（2）改革财政支农资金拨付方式。结合市级国库集中支付制度改革，对市级财政支农资金，根据项目投资规模、实施主体等报帐制，减少了资金中转环节，缩短了资金拨付时间，提高了资金使用效率，有效防止了支农资金截留、挪用等现象的发生。

（3）以创新支农政策为先导，充分发挥财政资金的引导作用。各项财政支农扶持政策通过新闻媒体、合肥农网、下发文件等项目、产业，谁都可以做，做好了，验收合格了，就能够得到财政的奖补资金。对获得财政扶持的项目在资金兑现前必须向社会公开、公正、透明”的资金使用原则，改变了过去财政“先给钱，再干事”、平均分配资金的传统做法，扭转了等、靠、要思想，同财政支农资金扶持方式的改变，拉动了社会资本及民间资本加大对我市农业的投入，有力支持了我市农业结构调整，养殖业、蔬菜业区域化布局加快形成。

（4）整合支农资金试点，建立农村中小企业担保资金。为了支持农业产业化龙头企业发展，帮助中小企业解决融资难问题，分散在农业、林业、畜牧水产等部门产业化资金的存量与增量部分集中到一起，设立农村中小企业贷款担保资金，发挥财政资金的大对农业的投入。通过选择业绩优良的担保公司具体承办担保业务，实行市场化运作，按2-5倍放大担保贷款，有效发挥了财政资业融资难问题。

二、合肥市财政支农工作存在的主要问题

“十五”以来，我市财政支农工作虽取得了一定成绩，但与社会主义新农村建设的要求仍存在一定的差距，制约农业和农村经问题仍然是我市工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务，做好新形势下的财政支农工作仍有很多需要认真研究、解决的问题

（一）县乡财政困难，严重影响政府对农业的投入。虽然我市肥西县、肥东县2005年财政收入分别达到7.26亿和5.34亿元建设和调控能力很差，等、靠、要意识依然浓厚。以2005年为例，肥西、肥东县本级支农专项资金投入分别为520万元、300万县的地位远远不相适应。同时由于三县税源少，经济欠发达，财政供养人员过多，保工资保吃饭是县级财政第一大事，乡、村两级支农投入无法落实。县乡两级农业投入依赖上级，不仅如此，上级支农资金下拨后，还存在挤占挪用现象。

（二）支农资金有效整合不够。由于财政支农资金的科目分类、管理体制都是以部门块块为主，资金分属多个部门管理，各部要求各不相同，政策之间有机协调不够，不同程度存在各自为战，资金使用分散和投入交叉重复现象普遍存在。

（三）县级财政资金配套跟不上。随着新农村建设的不断展开，需要地方财政配套的项目和政策越来越多，资金压力也越来越特别是县级财政配套资金到位难，不同程度地影响了项目进展、工程进度和工程质量。

（四）农村中小企业融资难。我市农业企业大多规模较小，尚处于发展的初级阶段，一方面，扩大规模，提档提速需要大量资金融机构从风险控制考虑，不愿为农村中小企业提供贷款，融资瓶颈问题一直未能得到很好解决。

（五）农业保险业发展滞后。农业是弱质产业，抵御自然灾害和重大动物疫病的能力薄弱。“十五”期间虽然市财政在主导产险业基本上对农业没有涉足，一旦遇到自然灾害，损失巨大。

（六）乡村债务问题亟待解决。与全省、全国大多数地区一样，乡镇财务管理问题一直是我市农村基层工作的热点和难点之一据不完全统计，目前我市乡村两级债务总额达11.83 亿元，平均每个乡镇债务总额605万元，村级债务35万元。我市乡村两级债了家底，核减了一部分债务，但剩下的债务如何化解，办法不多，效果也不好。如此高额的负债，隐藏着很大的财政财务风险。

三、创新投入机制，合肥市财政支持新农村建设的思考

建设社会主义新农村建设是事关全局的战略性举措，是统筹合肥城乡发展、推进县域突破，实现“两个率先”目标的良好机遇一部署，积极调整财政支农工作思路，充分发挥财政职能作用，在前几年财政向“三农”倾斜的基础上，努力做到财政惠农政策只尽最大努力为推进新农村建设提供财政政策支持机制。

（一）千方百计筹措资金，切实加大新农村建设投入

1、建立健全财政支农资金稳定增长机制。

逐年加大财政对农村、农业的投入，对各种渠道的支农资金，在提高使用效率下功夫；积极引导农民对直接收益项目的投资，逐步建立合理、稳定而有效的资金投入机制。按照“三个高于”要求逐步形成新农村建设稳定的资金来源，即确保每一年的财政支资金用于农村建设的比重高于上年，保证国家财政对农业资金投入的法定增长，并切实加强预算执行。

（1）加大支农预算安排。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则和“三个高于”的要求，积极调整财政支出结构，大力增安排用于“三农”的资金总量为3.95亿元，其中支农专项安排9000万元，增长14%，高于同期财政经常性收入增幅1.5个百分点障等投入均有较大增长。

（2）增强对农业和农村投入的刚性。严格执行《农业法》“各级财政对农业的投入都要高于其财政经常收入的增长幅度”规范围。认真落实新增教育、卫生、文化、计划生育等经费主要用于农村的规定。

2、明确财政支农资金投入的原则。

财政支农资金将以农业基础设施建设、生态环境建设和农业科技进步为投入重点，着力推进农业和农村经济结构的战略性调整化、城乡发展一体化，实现农业农村经济的可持续发展。发展区域主导产业，推进农村产业结构的优化升级，促进我市农业的可持业和农村经济发展的阶段性变化和市场经济条件下的公共财政框架，要求财政支农政策坚持有所为，有所不为的原则，区分财政资位的经费支出，按照WTO绿箱政策的要求，实行以间接保护为主、直接保护为辅的综合农业保护政策，突出重点，有保有压，优化用效益。

3、完善财政支农资金调控、引导机制。利用政策导向，扩大支农资金覆盖面和受益面。

为改变过去财政先给钱，基层再干事的做法，扭转等、靠、要的思想，进一步加大财政政策的引导作用，采取先政策后奖补的各县区、乡镇和项目单位根据政策规定和要求，先组织实施，凡符合政策规定的，经市组织验收后，均可享受市以奖代补资金扶持策更加具有宏观调控性，资金分配更趋公平；同时，也引导县区、乡镇和项目单位增加对农业的投入。

4、积极推进支农资金的整合。

财政支持“三农”的资金涉及20个市级部门，必须切实加大资金使用的整合力度。市财政将积极探索财政支农资金整合的有效途径，项目”或“产业”平台实现支农资金的整合。资金整合首先从市级财政安排的资金做起，以后逐步扩大到各级安排的所有支农资金。农口部门预算的的编制工作中，将打破原有“基数+增长”的安排模式，按存量调整、增量重点倾斜的原则进行整合。第一，支农专项分散到各个部门，主要用于安排农村中小企业担保资金1000万元，使担保资金本金规模达到2000万元，以解决农村中小企业融资难问，为呼应“工业立市”战略，建立农业产业化发展专项资金2000万元，资金来源主要是对原来分散在农、林、畜牧水产各部门的支农存量进行调整、合并、集中设立。重点支持畜牧、农副产品深加工产业，加大对农业领域招商引资金力度。第三，设立农民专业合作组金200万元。调整原有农村致富带头人和农民专业合作组织项目资金现行分配方式，重点向农民专业合作组织倾斜，通过制定扶持政策展方向和目标，加大从源头扶持力度。第四，调整现有部分农业专项收入和基金收入分配方式。对城市水资源费收入在满足必要的水政余部分全部用于解决新农村建设人畜饮用水问题；从水利建设基金中集中一部分资金重点于防洪保安工程和节水灌溉工程；设立发展设培专项资金，新菜地开发基金收入全部用于安排农业设施园艺建设。第五，按照土地复垦整理的有关要求和规定，尽快出台我市村庄整作实施意见。把土地复垦整理工作与新农村基础设施建设有机地结合起来，对具备条件的示范村镇进行整治试点。农民住房建设资金采

持与农民出资相结合，农民新村的其他基础设施建设资金以政府投入为主。根据试点村的区域位置、整治规模及农民新村建设投资额等按照一定标准，从新增建设用地有偿使用费中给予补助，通过村庄整治，统一规划，建设农民新村，实现缩村让地，以增加的耕地指标资金。第六，尽快制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法。资金使用重点要把小型农田水利设施建设作为重设标准农田。集中农业综合开发资金，重点加大对示范村镇中低产田改造，着力提高农业综合生产能力，促进农业增效。第七，“村村”工程要重点向新农村示范村镇倾斜，争取示范村年内全部实现示范村通水泥路目标。小城镇建设专项资金应加大对示范村镇完善道水等基础设施建设的投入，具备条件的地方，解决自来水供应问题。调整工业园区基础建设设施贷款贴息政策，增加对新农村示范村镇业集聚区”投入内容。第八，落实新增教育、卫生、文化支出主要用于农村的政策。通过加强涉农资金的预算编制工作，对教育、社保化、民政、规划、计划生育、商务、科技等部门涉农项目的安排要根据新农村的建设规划统筹安排，有条件可设立资金专项用于新农村建设。防止产生各自为战，资金使用分散和投入交叉重复现象。

5、积极开辟对农业和农村投入新渠道。切实落实从国有土地出让金纯收益中按规定比例用于农业土地开发的政策，切实落实政策。

6、积极转变扶持方式。探索利用财政补助、贴息、担保等手段，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，积极鼓励和引导民间资

（二）改革财政支农政策，创新形式、突出重点。

1、突出支持发展现代农业，提高农业的市场竞争力

（1）设立农业产业化专项资金，支持龙头企业发展。从2007年开始，立足扶持农业主导产业，通过资金整合，设立农业产业件政策扶持的农副产品加工龙头企业，通过农业产业化专项资金予以扶持。

（2）扩大农村中小企业担保资金规模，积极扶持各类农村中小企业。拟在目前1000万元的基础上，2007年将农村中小企业年增加。进一步完善担保资金管理办法，最大限度地发挥放大效应，重点支持种子、粮油棉、菜瓜果、畜禽、奶制品、水产品、林秆转化等10大产业链，通过3—5年的努力，力争每个产业链至少有1—2个综合实力强的龙头企业带动，形成多层次、多类型龙

（3）继续实施品牌奖补战略。继续鼓励、扶持企业、基地积极申报农产品品牌，提高批量上市的农产品及其加工品商标注册产品，争创一批在国内乃至国际市场有一定影响的知名品牌。

（4）大力支持农村各类经济合作组织发展。整合分散在农口各主管部门的致富带头人和专业合作组织扶持资金，重点向农村排致富带头人和专业合作组织分别是200万元、100万元，建议在以后年度，大幅度提高对专业合作组织支持力度。坚持政府引导大力扶持农民发展专业协会、合作社、农业公司等各种形式的专业合作组织，大力推行“龙头企业+合作组织+基地农户”等经营模的桥梁纽带作用，努力提高农民的组织化程度。

（5）推动农业科技进步。以合肥国家科技创新型试点市建设为契机，以农业产业化龙头企业为主体，整合农业科技资源，提创新能力，重点支持丰乐种业等企业申报国家级企业技术中心，加强农业产业化龙头企业省级以上企业技术中心建设，培育一批科营农业科研机构的发展；大力引进和培养农业科技创新人才，提高农业优良品种、高新技术的研发能力。建立产学研联合新机制，院所共建多种形式的产学研战略联盟，加强农产品及其加工产品技术研发方面的合作；引导企业加强对国外先进技术的引进、消化

势农产品，开展关键技术攻关和技术集成研究。加快农业科技成果转化；推进农业技术推广体系改革和建设，强化县、乡农技站（多元化的农技推广服务体系。深入实施农业科技入户工程，组织实施一批农业科技牵动性项目，大力推广农业新品种、新技术。

2、大力发展农村公共产品，改善农村公共服务

按照公共服务均等化原则，扩大公共财政覆盖农村的范围，提高公共服务水平，力争经过若干年的努力，明显改善农村生产生的领域很多，在规划的基础上，分轻重缓急，有所为有所不为。眼下最迫切是大力支持农村基础设施建设，积极筹措资金，重点加础设施建设的投入；完善村级“一事一议”筹资筹劳政策，建立政府投入带动农民自愿投资投劳的农村公益事业和农田水利建设投以奖代补等有效手段，支持和引导农民统一规划建设农民新村，开展村容村貌整治，切实改善农民的生产生活条件，提高农民生活按照城乡统筹和建立和谐社会的要求，将农村义务教育、医疗卫生、计划生育、社会保障等纳入公共财政范围，大力支持农村教育农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险和特困群众生活救助制度，逐步扩大覆盖范围。加大农业减灾防灾体系建设投入，继致病性禽流感防控等的资金投入。

3、以培养新型农民为目标，支持农村劳动力资源开发

进一步扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”和“公开招标培训基就业”的原则，进一步做好财政支持农村劳动力转移培训工作，帮助外出务工人员掌握职业技术，提高职业技能，增强外出就业、劳动力培训资源，多渠道、多层次、多形式地开展引导性培训和职业技能培训。对持有《就业服务卡》的进城务工农村劳动者提供贴，将被征地农民纳入就业工作总体规划，进一步做好被征地农民的就业和社会保障工作。增加对新型农民科技培训的资金投入，于项目区农民培训。

（三）深化财政改革，提高财政支农能力和管理水平

1、改革和完善县乡财政体制。积极调整完善县乡财政体制，进一步明确县乡政府的事权，强化财政支出责任；建立和完善县发放和机构正常运转；继续深化乡财县管改革，加快发展县乡财政经济。

2、改进财政支农工作方式。按照农村综合改革试点确定的方向，探索建立新形势下财政支持“三农”工作新机制。整合财政配使用和统一管理；完善财政补贴农民资金管理和支付方式改革，全面实行财政补贴农民资金“一卡式”发放；积极推行“民办公入和管理方式，提高财政服务“三农”的能力和财政资金管理水平。

3、推行支农项目绩效评价制度。逐步推广财政支农项目绩效评价办法，健全财政支农资金运行监督约束机制，规范财政支农

二○○六年六月

第二篇：创新机制 突出特色 科学推进新农村建设

创新机制 突出特色 科学推进新农村建设

——浅析晋星创建和“升级晋档、科学发展”的关系

学习实践科学发展观，实现科学发展上水平，党员干部受教育，人民群众得实惠。对于新农村建设而言，晋星创建和“升级晋档、科学发展”活动无疑是两项切实可行的实践载体。概括的讲，这两项工作是有机统一的关系，各有侧重。晋星创建是对新农村建设成果的综合反映，升级晋档是对村级党组织的绩效管理。我们要从二者的指标体系研究出发，创新机制，突出特色，科学推进，以升级晋档保证和服务晋星创建，用晋星创建体现升级晋档的成效，全面提升新农村建设整体水平。

晋星创建：2008年上半年全市新农村建设实行星级管理，按照量化考核，评星定等，因村施策，多措并举，梯次达标，全面推进的总体思路和基本要求，分为五个星级等次，五星级村为新农村建设示范村，四星级村为重点村，四星级村、五星级村的验收、命名由市上组织，市上新农村建设资金主要用于扶持四、五星级村的创建。三星级及其以下村为推进村，由县区负责晋星升等和考核工作。星级村考核实行千分制，考核标准体系包括生产发展、生活宽裕、设施完善、乡风文明、村容整洁、管理民主等 6个方面 22项指标。

“升级晋档、科学发展”：按照突出农民增收、兼顾新农村建设各个方面的原则，从生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管

理民主五个方面，具体设臵主导产业、农民人均纯收入、党员队伍建设等15项考核评价指标，对村级党组织实行百分制考核，依次评为一、二、三、四类村级党组织。

一、二类村由市上考察审定，三、四类村由县上考察审定。

晋星创建是对新农村建设成果的综合反映，涵盖了生产发展、生活宽裕、设施完善、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面，把农村物质、精神、政治、生态四大文明建设融为一体，全面实施强化目标引领、项目支撑、机制保障、措施，推进农民增收、基础设施、公共事业、机制保障等新农村建设各个方面上水平。“升级晋档、科学发展”突出基层党组织建设，不断激发村级党组织加快发展农村经济的内在动力，真正把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心，为农村改革发展提供坚强的组织保障。二者指标体系虽存在差异，但二者有一个共同的目标是：贯彻中央新农村建设“二十字”方针，实现新农村建设上台阶，人民群众得实惠。为此我们要强化目标引领、项目支撑、机制保障三项措施，推进农民增收、基础设施、公共事业、村庄治理四个重点工程建设为晋星创建和“升级晋档、科学发展”服务，突出重点，坚持一张表格、资源共享、各评星级、分类表彰的原则来努力提升新农村建设整体水平。

一要坚持“举措到户”，努力增加农民收入。按照农户分类摸底调查情况，依照创业型、劳务型、种养型、兼业型、贫困型五种类型，分类指导，因户施策，科学促进农户增收，上墙张贴农户增收明

白卡（市新农办统一标准），制定增收计划，狠抓落实，按照“三带三进三促”活动要求，转变工作作风，强化工作措施，从农户实际情况出发，对创业型农户我们要引导其做大做强，推进二次创业；对劳务型农户我们要激活潜在资源，促进初次创业；对种养型农户我们要壮大经营规模，发展现代农业；对兼业型农户我们要扩大转移就业，发展劳务经济；对贫困型农户我们要加大扶持力度，加快脱贫增收。

二要加强生态家园建设，优化农村生活环境。按照“产业发展区、居民住宅区、文化教育区、公共服务区”四个功能区的建设要求，科学完善村庄建设规划，引导群众新建特色环保民居。同时，依照改造标准模式，科学规划，分步实施，扎实推进旧村改造，推行农村垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”省级试点工作，改善农村环境卫生面貌，努力达到净化、硬化、绿化、亮化、美化，有沼气、有电脑、有浴室、有卫生厕所、有文化壁画的“五化五有”要求，四星、五星村年内至少亮化一条街。进一步健全完善农村治理“三堆”、清理“三乱”、美化“三口”等环境卫生长效管理机制，认真落实农户“门前四包”责任、街巷卫生保洁员职责，引导农民养成文明卫生的生活习惯，努力建设天蓝、地绿、水青的优美环境。

三要增强保障服务建设，创新农村社会事业新机制。坚持“整合资源、完善设施、创新机制、服务群众”的原则，按照公益性服务设臵、经营性服务设臵、管理性服务设臵的要求，健全和完善综合办公室、文化室、警务室、培训室、连锁超市、村级卫生室、“农

信通”服务室7室，合理设臵机构，健全工作机制，强化组织管理，积极搭建服务农民、培训农民、教育农民的平台，进一步拓展新农村建设内涵。

四要强化组织领导，推进各项工作扎实开展。各级组织要把农村工作作为“重中之重”，党政一把手亲自抓，分管领导直接抓，靠实专人负责到底。抓关键，寻找突破口，找准着力点，把农民增收、人居环境改善、公共事业发展和村级治理作为重点，逐乡村下达工作任务，坚持共用一张表《新农村建设月报情况统计表》，各争星级，各升阶次，全力推进晋星创建和“升级晋档、科学发展”活动的全面开展。

五要健全考核激励机制，提升新农村建设整体水平。检查促工作，考核比成绩。建立健全新农村建设经常化督查考核机制，实行“单月检查，双月汇报，季度考核通报，年终总结评比”。继续发挥目标责任考核的激励和推进作用，形成长效管理机制，提升新农村建设整体水平。

第三篇：吴兴区创新五个机制加快推进新农村建设体制创新试验区建设

吴兴区创新五个机制加快推进新农村建设体制创新试验区建设2011-05-19

吴兴区按照市委、市政府提出的分步推进、科学发展的原则和“一年启动、三年见效、五年成形”的要求，紧紧围绕建设成为全市乃至全省现代农业的示范区、“幸福社区”的样板区、“湖州模式”的展示区、生态文明的实验区、统筹城乡的先行区的总体目标，把建设省级新农村体制创新试验区作为践行科学发展观、“三化同步”推进新农村建设的重要机遇和深化农村综合改革、破解农村发展难题的重要抓手，从创新五个机制入手加快试验区建设步伐，努力打造全省一流的农村改革试验区。

一、围绕推进“三化同步”，创新资源整合配置机制。如何发挥工业化、城市化发展较快优势，同步推进农业现代化，是该区选择在八里店南片建设新农村体制创新试验区的初衷。试验区建设启动以来，始终坚持“三集中三提高”核心理念，加强组织领导、科学制定规划，创新建设机制，强化资源整合，举全区之力、聚全区之智加快推进。一是健全组织体系。区委、区政府建立由主要领导任总指挥的试验区建设推进指挥部，并从区、镇两级机关抽调20名干部进行集中办公，组建规划建设、农房改造、农业水利、综合协调等四大办公室，健全工作制度，明确职责分工，统筹协调推进。二是科学规划布局。以美丽乡村建设为龙头，以农村土地综合整治为抓手，将 工业平台打造、农村新社区建设和现代农业发展有机结合，对34平方公里进行全域规划、全域设计、全域整治。在空间布局上，规划建设6平方公里的临港工业集聚区，重点发展重装工业和现代物流业；规划建设总建筑面积达140万平方米的3个农民新社区，实现区域内80％以上的人口集聚；规划发展瓜果蔬菜、特种水产、功能稻谷等3个万亩现代农业主导产业区，促进农业转型增效。三是完善投融资机制。积极探索建立“政府扶持、各方参与、市场运作”的试验区建设投融资机制，组建吴兴东部新农村投资有限公司，作为试验区建设投资融资和建设管理的主体，进行封闭运作，资金自求平衡。抓住省建设银行把湖州列为支持新农村建设试点契机，全面加强与建行战略合作，强化项目建设保障。四是加强资源整合。坚持将试验区建设与农房改

造、美丽乡村创建、农业“两区”建设等项目实施有机结合起来，做到资源整合，合力推进。积极引导社会力量参与试验区建设，强化与浙江建设投资集团合作，加快农民新社区建设步伐；深化与浙江大学等高校合作，借智借力推进农业科技创新和农村实用人才培养；引导工商资本投资现代农业，促进农业增效和农民增收。

二、围绕激发内生动力，深化农村产权制度机制。按照党的十七届三中全会提出的保障农民用益物权的要求，以保障农民的农用地承包权、宅基地使用权、集体资产收益权长久不变为核心，探索农村产权制度改革新途径，促进农村资源资产化、资产资本化、资本股份化。一是加快农用地流转。通过完善土地流转服务，深化土地股份合作制改革，创新土地股份合作社流转和新农村投资公司流转等多种模式，加快土地流转和农业园区建设步伐，确保土地“流得动、建得成、效益好”，实现“土地流转一片、园区建成一个、示范带动一批”，目前试验区内耕地流转面积达 1．31万亩，占总面积的54．6％。二是推动宅基地置换复垦。在试验区建设中，规划将现有的101个自然村通过逐步搬迁，集中建设5个农村新社区，目前3个新社区全面开工建设，已建成10万平方米。通过大强度投入、高标准建设、多形式置换，促进了人口的集中集聚和土地的节约集约。根据试验区土地综合整治方案，通过项目实施，宅基地面积可从现有的3023．5亩减少到 1959，8亩，节约用地1063．7亩。同时，以“优先尊重农民意愿、优先保障农民权益、优先促进农民发展”为前提，实行封闭运作，做到土地增减挂钩节余指标全额用于试验区建设，新增上地整理开发收益全额投入试验区建设，使农民权益得到充分保障。三是深化集体资产股份化改革。在尹家圩村先行开展村级集体资产股份合作制改革，把村集体经营性净资产的80％量化到所有农户，初步探索一条集体经济组织转变为社区股份合作社，村民集体资产所有权分配权置换为股份合作社股权的有效途径。

三、围绕农业转型增效，创新现代农业发展机制。以省级现代农业综合区创建和台湾农民创业园建设为载体，以“六精”农业为方向，紧紧依靠科技创新和机制创新，推进3个万亩农业园区建设，探索现代农业转型发展之路。一是培育现代经营主体。针对现有农业经营主体弱、小、散现状，大力培育现代农业经营主体，推进农业“两区”建设。以加强农业招商引资为抓手，积极引导工商资本

参与现代农业园区建设，已在精品蔬果、特种水产等产业建设农业示范园区8个，累计建成核心区面积5100多亩。以深化专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”农村新型合作体系改革为抓手，积极扶持农民专业合作社发展。如，湖州生农粮油机械化合作社，采取“央企+合作社+农户+基地”发展模式，与中储粮湖州直属库、浙江大学、农村合作银行、种粮大户等建立粮油生产收购合作联盟，在试验区内建立了2000亩功能水稻示范区。二是建设新型农推联盟。针对传统农技推广体制农科教结合不紧、物化科技成果应用不广实际，在省农办的大力支持下，依托浙江大学、省农科院等高校院所，先行开展“1+1+n”(一个教授专家团队加一个本地农技推广小组加几个农业经营主体)的农科教产学研一体化农技推广联盟建设试点，在试验区内组建了桃梨、蔬菜、水稻、玉米等4个产业分联盟。以建设现代农业新品种的研发试验地、新产品的引进集聚地和新成果的转化推广地为目标，加大新品种引种、试种、繁育和适用技术推广力度，筹备建设3个种子种苗引繁推广中心，已引进培育新品种32个，增强了产品市场竞争力。三是发展生态循环农业。针对粮食生产和传统农业经营方式效益不高的实际，在引进新品种、新技术的同时，大力推进农作制度创新，发展农业循环经济，积极探索“千斤粮万元钱”农业经营模式，初步探索形成了“玉米一湖羊”、“稻一鳖共养”、瓜果立体种植等新型农作模式，形成了金农瓜果、野田富硒米等一批“千斤万元”生态高效模式。四是强化农业基础设施。针对现有农业基础设施与产业发展不适应现状，完善农田水利基本设施。投资3200万元，启动实施30．7平方公里中圩区水利改造工程；大力度推进平原绿化建设，成功创建省级森林城镇；实施农业园区喷滴灌项目建设，农业“两区”建设基础得到进一步夯实。

四、围绕农民转业增收，创新农民创业致富机制。把建设生态家园与打造创业就业新平台有机结合起来，加快培育紫金桥特色商贸居住、尹家圩经编织追加工等“一村一业”特色品牌，努力营造“家家有物业、人人有技能、个个有工作”的增收环境。一是培育技能型新型农民。依托湖州农民学院，在试验区设立“农民创业大讲堂”，组织浙江大学、湖州职业技术学院的专家教授授课，对区域内的农业大户、农村创业带头人、农村妇女骨干、村干部开展分类培训，已开设讲座18期，参加培训920多人次，提升了广大农民的技能和素质。二是建设创业型现代社区。积极搭建农民创业致富发展平台，在试验区内统一规划建设占地

220亩、建筑面积20万平方米的个私企业标准厂房区，在新建的3个农民社区中配套建设5万平方米商贸用房，通过安置模式创新，建立“公寓房+标准厂房”或“公寓房+商贸用房”的安置模式，使农民在居住条件改善的同时，使自己原来“动不了”的房子变成灵活运作的资产，增加了农民创业、就业和财产性收入。三是发展实力型集体经济。把发展壮大村级集体经济与促进家庭工业转型提升和农村新社区建设相结合，在标准厂房建设和商贸用房开发中，优先配置部分优质资产给村级集体，开辟以物业经营为主导的集体经济增收新途径。去年试验区内6个村村均集体经济可支配收入达到94．3万元，是全区平均的1．5倍。

五、围绕农村幸福和谐，创新农村社会管理机制。以促进城乡基本公共服务均等化为出发点，积极完善农村社区治理、公共服务等社会管理机制，提升农民幸福指数，建设“幸福吴兴”。一是健全社区管理机制。围绕农民新社区治理机制创新，积极探索试验区党组织组建管理新模式，构建“1+N+N”的区域化党组织架构(即建立1个试验区党工委、强化6个村党组织，组建若干“两新”组织及若干社区党组织)，进一步提升党组织凝聚覆盖功能，已组建试验区党工委，依托经编、木线条加工等产业链成立3个产业支部。强化社区治理机制创新，深化新社区“三务”公开民主管理模式，组建了南片社区共建理事会、和谐促进会等新型社区治理组织。二是强化农村公共服务。以加快紫金桥集镇改造为重点，优化中心村发展布局，完善公共服务功能，通过实施“一街一路一河一园一站”改造工程，紫金桥商业街改造基本完成，中小学校、社区卫生服务站、社区综合服务中心等公共服务配套设施更加完善。三是提高农民保障水平。建立健全以社会养老保险、最低生活保障、医疗保险、征地补偿为主的“四道保障线”，加大城乡居民社会养老保险扩面力度，区域内45—60周岁农民参保比例已达95％以上。四是加强农村文化建设．围绕培育文明乡风，实现“送文化”向“育文化”转变，完善文体平台建设，村村建立了一个高标准农村文化舞台。积极挖掘乡村文化资源，培育乡村特色文化品牌，组建了舞龙队、铜管乐队等 15支文化团队，初步形成“村村有团队、月月有表演、季季有擂台、年底有汇演”的文化建设体系。

第四篇：创新人民调解工作机制加快和谐新农村建设步伐

创新人民调解工作机制加快和谐新农村

建设步伐

今年以来，兴隆乡人民调解工作瞄准维护稳定，促进和谐目标，积极探索创新“四个三”的工作机制，着力解决农村基层矛盾纠纷，充分发挥了“第一道防线”的作用，有力促进了全乡和谐新农村建设。

发挥三大优势，加强组织领导。一是发挥党委、政府统一领导的优势。在组织机构、人员配备、经济待遇、基础设施建设等方面加大投入力度，为推进工作提供了重要保证。乡党委、政府主要领导定期主持召开有关会议，听取工作汇报，研究工作措施，有效地增强了人民调解工作的领导力量。二是发挥综治办综合协调的优势。强化综治办“保一方平安”的政治责任，充分发挥其在人民调解工作中的组织综合协调作用。三是发挥职能部门齐抓共管的优势。把民调工作作为综合治理目标考核的重要内容，调动了各单位抓民调工作的积极性、主动性，形成了齐抓共管的局面，确保了各项工作措施的落实。

整合三大力量，搭建工作平台。遵循“整合资源、聚合力量、形成优势、强化基础”的工作原则，多层面搭建工作平台，加强基层民调队伍建设。一是整合村级民调力量。村委会建立调解委员会，确定２－4名调解员，每个自然村确定4名综治信息员。二是整合民调综合力量。举办乡、村两

级调解人员业务培训班，全面提升了基层调解人员的综合素质和实际工作能力。

运用三大方式，规范调处行为。一是现场调解。通过基层调解组织入户调解，及时制止事态蔓延扩大，增强调处的及时性。二是庭式调解。将双方当事人集中到调解室，由调解委员会值班领导主持调解。三是巡回调解。定期组织人员深入基层，进村入户，及早发现潜在的矛盾纠纷和其他社会不安定因素，减少矛盾纠纷的转化和发生。

瞄准三大目标，确保调处实效。乡党委、政府始终把保稳定、促发展、赢民心确定为“大调解”工作的总体要求和目标任务。逐步形成“党委、政府领导，调委会主抓，相关职能部门协助抓，广大人民群众共同参与”的“大民调”工作格局，取得了明显成效。截至目前，全乡共调解各类矛盾纠纷24件，调解成功24件，调解率和调解成功率分别达到100%，为推动全乡新农村建设作出了积极贡献。

第五篇：创新机制科学开发大力推进社会主义新农村建设

创新机制科学开发大力推进社会主义新农村建设

罗志宏

我省农业综合开发自1989年正式实施以来，始终围绕提高农业综合生产能力、增加农民收入、发展农村经济的目标，加大投入力度，完善政策措施，创新工作机制，加强规范管理，取得了明显成效。一是开发范围不断扩大，由1989年的3市32个开发县扩大到目前全省14个市州107个开发县（其中国家开发县92个）；二是开发投入不断增加，总投资由1989年的2.2亿元增加到2010年的19.6亿元，其中财政资金由1.2亿元增加到12.1亿元。1989-2010年共完成农业综合开发总投资226.5亿元，其中财政资金106.3亿元；三是开发效益不断显现，22年共改造中低产田2435万亩，占全省中低产田面积的54%，开垦宜农荒地88万亩，林业建设388万亩，改良草山50万亩，立项扶持了1132个农业产业化经营项目，发展壮大了一批地方优势特色产业和农产品加工企业。通过实施农业综合开发，共新增粮食生产能力420万吨，新增农业总产值391亿元，项目区农民年人均纯收入比非项目区高200元以上，多的达600余元。22年的实践证明，湖南农业综合开发是推动三湘大地农村生产力发展的有效手段，是实现农村生活宽裕的重要途径，是促进农村乡风文明、村容整洁、管理民主的重要推动力量。

然而，随着我省农村经济社会的发展和新农村建设的推进，农业综合开发面临许多新情况、新问题和新要求，出现了一些制约农业综合开发发展的瓶颈因素，主要有：

一是工作思路与新农村建设形势不相适应。一些地方思想上封闭自满、安于现状，工作上墨守成规、按部就班，集中表现在：资金投向比较分散，项目规模不大；对规划设计重视不够，没有将农业综合开发规划与当地经济社会发展总体规划及新农村建设规划有机衔接；项目建设标准不高，带动农民增收的力度不够；重建

设轻管护，工程难以长期发挥效益，等等。

二是财政投入比重与日益繁重的工作任务不相适应。目前农业综合开发财政资金投入总量少，占财政支农资金的比重低，增长缓慢，资金供求矛盾越来越突出。据统计，“十一五”中央财政安排的农业综合开发资金只占同期中央财政支农资金总量的2.4%。由于地方财政投入是与中央财政投入按比例配套的，因而也增长缓慢。我省尚有中低产田近2300万亩，如果按照现在的投资量和增长速度，要全面完成中低产田改造任务，还需要20多年的时间。根据国家千亿斤粮食增产工程规划，农业综合开发需承担中型灌区配套改造和50%的高标准农田建设任务，现有投资规模远远不能满足工作任务的需要。

三是开发内容与新农村建设的目标和任务不相适应。目前不少地方农业综合开发的内容，仍然以修渠、修路等为主，治理措施比较单一，与新农村建设的要求相比，开发的外延没有得到扩展，开发的内涵没有得到丰富和挖掘。

四是资金投入政策与国家的大政方针及其他支农项目政策不相适应。随着中央不断加大对农业的支持和保护力度，取消了沿袭千百年的农业税，并对农民种植粮食、购买良种、购置农业机械等进行补贴，而农业综合开发却强调农民筹资投劳，且比例较高，就我省来说，目前仍要求达到中央财政资金的20%。这显然与国家的大政方针不够协调。同时，农业综合开发资金投入政策与其它类似的支农项目如土地整理项目、标准粮田建设项目、以工代赈项目的政策也不一致，影响了农业综合开发在新农村建设中作用的发挥。

创新是农业综合开发的生命力所在。要突破农业综合开发又好又快发展的瓶颈，进一步发挥农业综合开发在推进新农村建设中的重要作用，为加快富民强省作出新的更大贡献，就必须深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，积极探索农业综合开发的新思路、新模式、新机制，做到四个创新，实现科学开发。

一、创新农业综合开发思路

一要树立科学开发的新思路。要全面掌握、深刻领会、认真贯彻科学发展观，在工作方式上要做到科学开发，尊重自然规律和经济社会发展规律，科学规划，科学论证，科学选项，科学实施，科学管理，围绕提高农业综合生产能力、促进农民增收致富这个中心任务，合理有效地开发农业资源，做好统筹协调、可持续这篇开发的大文章。要按照新农村建设的要求，在围绕改善农村生活和人居环境上拓展开发外延，农村的村组道路建设、小型安全饮水工程、小型环境治理工程、小集镇基础设施建设工程等，都可以纳入农业综合开发范围，给予扶持；要在提高综合治理水平上丰富开发内涵，综合运用工程、科技、生物等措施，真正对项目区的田水路林山进行综合治理，提高治理开发的标准和档次。二要走规模开发的路子。实行规模开发是发展现代农业、建设社会主义新农村的需要，是创新开发模式、提升农业综合开发整体水平的需要。规模开发的核心，就是“三合”： 一是综合，即综合运用水利、农业、林业、农机、科技、生态等措施，对田水路林山进行综合治理，农林牧副渔综合开发，实现经济、社会、生态效益有机统一。二是整合，即以农业综合开发项目区为载体，整合各类支农项目和资金，集中力量办大事，充分发挥各类资金互相支持、相互配合的聚合效应。三是结合，即按照新农村建设的20字要求，实行生产与生活相结合，土地治理与产业化经营相结合，增产与增收相结合。实行规模开发，应该成为新阶段农业综合开发的基本工作思路。据统计，2010年全省土地治理财政投资额500万元以上的开发县有65个，占国家开发县总数的71%，有31个重点开发县在1000万元以上，最高的达2707万元。作为按项目区实行区域治理来说，这笔投入是比较大而集中的，完全可以作为整合支农资金，实行规模开发的平台。

二、创新投入机制

一要加大财政资金投入力度。各级财政都要加大对农业综合开发的投入，建立农

业综合开发财政资金投入稳定增长的长效机制。首先，中央财政要根据农业综合开发承担的任务和广大农民群众的要求，大幅度提高农业综合开发专项资金投入比重，使农业综合开发资金占财政支农资金的比重达到5%以上，并保持与中央财政支农资金的增长幅度同步。其次，作为地方财政，要顺时应势，在中央财政加大对农业综合开发投入的同时，按照国家有关政策规定，足额落实地方财政配套资金。同时，要力争地方政府的土地出让金，更多地用于农业综合开发，以充分体现土地出让金“取之于田，用之于田”的资金使用原则。二要创新群众自筹机制。农民群众是新农村建设的主体，也是农业综合开发的投入主体和受益主体。为了切实落实好群众自筹资金，需要创新群众自筹机制。首先，实行竞争立项的方式，引导农民筹资投劳。凡是当地群众开发积极性高、自筹资金能足额落实或承诺落实的地方，优先立项进行开发。其次，实行群众个人投资入股的方式，按照“谁入股、谁受益”的原则实行合股经营，把农民的利益与项目建设挂起钩来，鼓励农民个人投资开发。第三，应逐渐降低群众自筹比例，控制在中央财政资金的10%以内。同时，可以对土地治理项目实行“先建后补”机制，吸引更多的农户和企业参与土地治理；可以对产业化经营项目实行贴息、“以奖代补”、“以奖代投”机制，吸引金融资本、社会资本投入产业化项目建设，以充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。三是建立支农资金整合机制。地方各级政府应建立支农资金整合机制，按照农业综合开发模式对支农资金进行整合，集中财力办大事，形成规模出效益。首先要明确整合的范围。积极探索农业综合开发与土地整理、扶贫开发、农业生态建设、农村中小型基础设施建设等其它支农资金相互配合、统筹安排的投入机制。其次要坚持整合的原则。在现有政策和体制下，应以县为单位，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则，坚持“县级政府为主导，规划为引导，项目为平台，统筹为核心”的工作思路，围绕发展现代农业和新农村建设，以高标准农田建设为载体，将各类支农资金捆绑使用，大力推进农业规模开发，避免重复投资和低水平的重复建

设。第三要搞好整合的规划。科学规划是整合支农资金的前提和基础。要科学编制中长期总体规划，对高标准基本农田建设，强调上规模；对农业产业化经营，强调上档次；对农村基础设施建设，强调上水平。

三、创新开发机制

一是建立环洞庭湖农业综合开发区，打造我省粮食生产核心区。环洞庭湖区发展粮食生产具有得天独厚的自然条件和现实基础，是我国的粮食生产基地。建立环洞庭湖农业综合开发区，既符合环洞庭湖区生态环境治理建设的需要，又符合国家主体功能区划分的要求，也具有规模开发的集聚效应。要加大对环洞庭湖农业综合开发区建设的资金投入力度，以改造中低产田为重点，充分利用环洞庭湖地区地势比较平坦、农田比较集中连片的优势，把农田建设成为田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路通畅、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效的高标准农田，做到旱涝保收、高产稳产，提高粮食综合生产能力，将其打造成我省粮食生产核心区。二是连续扶持优势主导产业，形成“一县一业”的产业开发格局。要以《湖南省优势农产品区域布局规划要点》、《湖南省特色农产品发展规划》为指导，认真研究本地资源特点和区位优势，科学分析国内外市场需求变化，找准产业发展的切入点，确定产业发展的方向，制定“一县一业”发展的总体规划，集中资金，重点投入，对选定的优势特色产业进行连续扶持，做大做强。三是完善项目区土地流转机制，实现农业规模经营。要适应现代农业和新农村建设需要，促进土地流转，为农业生产的规模化、标准化、集约化构筑平台。项目区的土地流转要在稳定和完善农村土地承包关系的基础上，按照依法自愿有偿的原则，采取转包、出租、转让、互换、股份合作等形式，加快土地集聚，引导土地向企业和生产能手转移，实现农业生产规模化、农业管理标准化、农业经营集约化。

四、创新管理机制

一是建立绩效评价机制。应从四个方面入手：第一，引入群众评判机制。对农业综合开发项目建设和资金使用情况，按照“满意”、“一般”、“不满意”三个标准，由项目区农民打分给予评判，将评判结果作为项目验收的指标之一；第二，完善检查监督机制。从内部监督和外部监督两个层面，从事前、事中、事后三个阶段，建立一套完整科学的监督机制；第三，坚持验收考评机制。对农业综合开发项目建设和资金使用情况，都要进行严格的竣工验收和工作考评。第四，实行严格的激励约束机制。根据检查、验收、审计、考评结果，将激励机制与约束机制紧密结合，加大对违纪违规现象和工作落后单位的处罚力度，加大对项目建设标准高、资金管理严、开发成效显著的单位的奖励力度，做到奖惩并举、奖罚分明，形成一种你追我赶、积极向上的良性竞争态势。二是建立工程建后管护机制。制订农业综合开发工程建后管护实施办法，依法依规保护项目工程设施。要明晰项目产权，可以按照农业综合开发资金投入的数额和比例, 明确产权构成。要建立健全管护组织和管护制度，明确管护人员及其责任,做到管护工作责、权、利的有机统一。要设立管护基金，保障管护经费渠道通畅。财政要拿出部分资金成立工程管护基金，对因自然灾害造成的农业综合开发项目区损毁工程, 给予适当补助；对建后管护好的地方，采取以奖代补方式给予奖励。

作者系省财政厅巡视员