充分发挥社区民间组织在和谐社区建设中的积极作用[五篇范文]

第一篇：充分发挥社区民间组织在和谐社区建设中的积极作用

充分发挥社区民间组织在和谐社区建设中的积极作用

南京市江宁区民政局 郭长根

随着我国管理体制改革的不断深入，我区城市化、现代化进程的加快推进，我区和谐社区建设作为构建和谐江宁的基础工程得到持续发展。而作为和谐社区建设的重要成果和新兴力量的社区民间组织也呈现出迅猛的发展势头，并且在和谐社区建设中发挥着越来越重要的作用。

一、我区培育发展社区民间组织的主要做法

（一）加强规划引导，完善政策平台。近年来，在推进和谐社区建设过程中，我区高度重视社区民间组织的培育发展，把社区民间组织作为和谐社区建设的一项重要内容常抓不懈。2006年，区委、区政府《关于加快推进社区建设的意见》（江宁委发[2006]24号）提出要“大力培育和发展社区民间组织”。2007年，区政府办《关于加强社区居委会和村委会规范化建设的意见》（江宁政办发[2007]40号）提出：“要因地制宜，切实加强引导和分类指导，规范运行，促进社区民间组织健康发展”。2007年区委办《关于加快推进和谐社区建设的意见》（江宁委办发[2007]33号）进一步提出：“坚持培育发展和监督管理并重的方针，围绕居民生活需求，大力发展社区民间组织，优先发展服务类、重点扶持慈善类，规范引导活动类，充分发挥民间组织在促进社区体制创新、提高社区自治水平、服务居民群众、承接政府职能中的作用”。

（二）加强规范管理，完善备案程序。在加强规划指导、大力培育发展的同时，我区还不断探索和创新社区民间组织管理方式，促进社区民间组织规范管理、依法运作，提升其在和谐社区建设中的地位和作用。2006年，区民政局出台了《关于加强社区民间组织培育发展与登记管理工作的意见》，明确了培育发展社区民间组织的指导思想、目标任务以及登记管理、备案管理的条件和程序。随后，采取社区审核、街道备案的方式对全区社区民间组织进行备案管理。2008年，对2006-2007年度备案的社区民间组织进行了年检，不断加强对社区民间组织的规范引导和监督管理。目前，全区备案在册的社区民间组织共有1167个，参与居民近4万人。

二、我区社区民间组织在和谐社区建设中的积极作用

（一）承接社会公共服务职能，创新了社区服务机制。随着我国管理体制改革的不断深入，由政府承担的部分社会公共服务职能逐步向社会转移，需要一定的社会力量来承接。而社区民间组织正好适应了这一要求，可以弥补政府和市场的不足，在解决社会问题和提供公共服务等方面，具有不可替代的作用。我区各社区普遍成立了残疾人协会、关心下一代协会、计生协会、老年协会、志愿者协会等公共服务类型的社区民间组织，这些社区民间组织以其灵活的体制和多样的服务形式，充分满足了社区居民多样化、个性化的服务需求，成为发展社区服务的重要推动力量。

（二）引导居民参与社区管理，促进了社区民主自治。社区 民间组织是社区居民根据自身的利益和需求建立的，具有一定的凝聚力、公信力和认可度，在参与社区管理方面发挥着积极作用。社区民间组织在拓宽民意表达、促进民主协商和维护居民权益等方面为居民提供了一种新的组织形式，提高了居民参与社区事务管理的积极性和民主议事的水平。在我区近年来的社区换届选举中，在提名候选人环节增加了社区民间组织提名候选人的方式，赋予社区民间组织提名候选人的权利，充分发挥了社区民间组织在民主选举和民主议事等方面的独特作用。

（三）丰富社区文化娱乐生活，提升了社区文明程度。社区民间组织，尤其是棋牌协会、书画协会、健身协会、读书协会、文体协会、钓鱼协会等组织具有民间性、自发性的特点，以共同的兴趣爱好为纽带，开展活动较为频繁，对丰富社区居民的精神文化生活起到了积极的推动作用。丰富多彩的文化、体育、娱乐活动极大地丰富了社区文化生活，陶冶了居民的情操，增强了居民公益意识，融洽了人际关系，起到了凝聚人心的作用，增强了社区的向心力和居民对社区的归宿感，在社区营造出健康向上的社会氛围，极大地提升了社区文明程度。

（四）充分发挥贴近群众优势，促进了社区和谐稳定。社区民间组织源自群众、贴近群众、服务群众，具有很强的群众基础，在促进社区和谐方面有着独特优势。我区不少社区都建立了社区再就业协会、就业指导站、就业服务站、劳动就业保障站等，这些以提供就业服务为主要目标的社区民间组织通过整合就业资 源，收集就业信息，开展信息咨询、介绍岗位、跟踪服务等服务项目，在一定程度上缓解了社区就业、再就业难的问题。另外，各社区还成立了社区民调协会、人民调解服务队等以民事调解为主要内容的社区民间组织，充分发挥其在居民中的亲和力和影响力，及时调节民间纠纷，化解社会矛盾，维护了社区的和谐稳定。

三、我区社区民间组织存在的主要问题及原因分析

（一）我区社区民间组织发展中存在的主要问题

1、总体速度比较慢。近年来，虽然我区社区民间组织发展迅速，但与先进地区和和谐社区标准还有不小的差距。目前，全区备案在册的社区民间组织共有1167个，全区共202个社区，平均每个社区不足6个。按照南京市和谐示范社区的标准，每个和谐示范社区须成立10个以上的服务类社区民间组织。显然，我区的社区民间组织状况与和谐社区的要求还有很大的距离。

2、城乡发展差距大。从我区社区民间组织的地域分布来看，城乡不平衡的问题比较突出。备案在册的社区民间组织中，城市社区民间组织有861个，而农村社区民间组织只有306个，农村的只有城市的三分之一。城乡之间的这种不平衡，反映了城乡经济社会发展的不平衡，也是反映了城乡居民在思想意识、服务需求和服务机制等方面存在着较大差距。

3、类型分布不均衡。从我区社区民间组织的类别分布来看，各类之间的不平衡是很明显的。1167个备案的社区民间组织中，活动类的有570个，服务类的有574个，慈善类的有23个。备 案的社区民间组织主要集中在活动类和服务类，慈善类、维权类等类别的社区民间组织很少，甚至没有。这种类别分布上的不均衡限制了社区民间组织在和谐社区建设中的作用的进一步发挥。

（二）影响我区社区民间组织发展的主要因素

1、政策法规依据缺失。目前，我国还没有专门关于社区民间组织管理方面的法律法规，对社区民间组织的管理只能套用一般的民间组织管理法规，依法注册登记受到限制，只能采取备案的方式进行管理。多数备案的仍处于组织性较弱、管理较松散的状态，未备案的更是游离于有序组织之外，造成管理上的难度，也影响了社区民间组织积极作用的正常发挥。

2、培育发展规划薄弱。虽然，我区比较重视社区民间组织的发展规划，在历年有关社区建设的文件中都有阐述，但社区民间组织作为一种新型组织形式，培育和发展工作仍处于不断探索、不断调整的阶段，导致发展规划的系统性、针对性、可操作性均受到制约，对社区民间组织的规划引导的力度不足。

3、政府扶持力度不够。目前，虽有少数社区民间组织得到过政府的资金补助，但总的来说，政府对于社区民间组织发展的扶持优惠政策仍处于缺失状态，没有专门针对社区民间组织的资金补助项目。也正由于活动经费的缺乏，我区的社区民间组织普遍规模较小、实力较弱，作用发挥受到限制。

4、自身发展能力不强。大部分社区民间组织在生成方式、资金资助、人事管理以及组织运转上过于依赖外界的支持，忽视 自身发展能力建设，缺乏科学的内部管理，运作欠规范，随意性很大，削弱了组织的凝聚力和活力，一定程度上降低了组织的社会公信度，也直接影响了社区民间组织的可持续发展能力。

四、对培育发展我区社区民间组织的思考和建议

针对我区社区民间组织的发展状况和存在的问题，我们专题对武汉、上海等地社区民间组织的发展情况进行了考察。要进一步发挥我区社区民间组织在和谐社区建设中的作用，应当着力抓好以下五个方面。

（一）更新思想观念，充分认识社区民间组织重要作用。在新时期，和谐社区建设与社区民间组织的发展密切相关，互为依托。社区民间组织是建设和谐社区的重要载体，在整合社区资源、化解社区矛盾、发展公益事业、提供社区服务、扩大社区参与、增加社区就业、繁荣社区文化、维护社会稳定、承接政府职能转移等方面起着十分重要的作用。各级党委和政府要充分认识社区民间组织在和谐社区建设中的地位和作用，加强领导和扶持，将社区民间组织的发展列入国民经济和社会发展的总体规划。要从实际出发，用科学发展观来打开视野，指导实践，充分调动社区民间组织在和谐社区建设和管理中的主动性、积极性和创造性，使其成为党和政府联系社区居民的桥梁和纽带。

（二）设立专项资金，实行政府向社区民间组织购买服务。目前，政府对于社区民间组织发展的扶持优惠政策仍处于缺失状态，没有专门针对社区民间组织的资金补助项目。也正由于经费 的缺乏，我区的社区民间组织普遍规模较小、实力较弱，作用发挥受到限制。政府应加快制定相关法律和相应扶持政策，采取有效措施，形成政府提供资金支持、推动社区民间组织快速健康发展的良好局面。可通过奖励性、委托性、补贴性或购买性的投入方式，积极探索并逐步扩大政府购买服务的实现模式，对一部分社会急需发展但投入有限的社会公益事业，根据居民需要、提供服务的质量等，通过政府购买社区民间组织提供的服务，引导社区民间组织朝公益性方向发展。引入第三方评估，出台评估指标体系，积极探索建立社区民间组织绩效评估指标体系，根据社区民间组织提供服务的数量、质量等给予相应的财政资助或补贴，优胜劣汰，促进社区民间组织健康发展。

（三）创设孵化器，为社区民间组织搭建有效发展平台。社区民间组织作为一种新型组织形式，培育和发展工作仍处于不断探索、不断调整的阶段，对社区民间组织的规划引导的力度不足。随着经济社会的发展，越来越多的人希望投身于公益事业和公共服务，但在社区民间组织的初创时期，却往往苦于得不到有效的支持和帮助。这方面，上海的经验值得借鉴，上海市在培育发展社区民间组织方面，开发了社区民间组织“孵化器”，通过打造社区民间组织“孵化器”，创新社区民间组织管理模式，努力构建新型政社合作关系，为社区民间组织营造良好的发展环境。社区民间组织孵化器项目，主要针对萌芽期和初创期的社区民间组织，为其提供包括办公场所、办公设备、能力建设、小额补贴和 注册协助等民间组织创业期最需要的资源和平台，扶助这些初创的社区民间组织树立公益理念，完善机构建设和制度建设，提高项目运作能力，使之逐渐成长为规范的社会组织。

（四）实施分类管理，建立健全社区民间组织管理体制。社区民间组织涉及领域广泛，功能作用不同，表现形式不一，要研究不同类型社区民间组织的形态、特点、规律，区别不同情况，实施分类管理。对社会服务类的社区民间组织，政府应当在税收、贷款、项目补助等方面给予资金和政策支持；对文体娱乐活动类社团组织，政府可在活动场地、经费方面给予适当支持；对慈善救助类民间组织，如红十字协会、慈善超市等，其服务对象是困难群体，服务也是无偿或低偿的，政府不但要给政策，还要给资源；对于应业务主管部门要求，自上而下、对口成立的社区民间组织，如老年协会、计生协会、残疾人协会、妇女协会等，则应由其上级业务主管部门提供资金和政策支持；对农村专业经济协会，如鸭业协会、瓜果菜协会等，要在政策、资金、管理、培训等方面给予有力扶持和指导，充分发挥其在农村社区建设和新农村建设中的积极作用。同时，在不违背国家法律法规的基础上，结合实际，进一步放宽登记条件，简化登记程序，对符合登记条件的社区民间组织，要纳入登记管理；对达不到登记条件的，实行备案管理，逐步形成比较健全的社区民间组织管理机制。

（五）加强培训和指导，提高社区民间组织可持续发展能力。目前，我国还没有专门关于社区民间组织管理方面的法律法规，对社区民间组织的管理只能套用一般的民间组织管理法规，大部分社区民间组织忽视自身发展能力建设，缺乏科学的内部管理，随意性很大，削弱了组织的凝聚力和活力，一定程度上降低了组织的社会公信度。培养和增强社区民间组织的自身发展能力是保障社区民间组织健康发展和持续有效发挥作用的必然选择。政府各有关部门应经常组织对社区民间组织的负责人进行法律法规和业务管理方面的培训，不断提高其依法开展活动的自觉性和服务社区、服务居民的能力。要加强对社区民间组织的工作指导，不断研究和探索社区民间组织的内部管理方式方法，营造适合社区民间组织生存与发展的良好环境。指导社区民间组织积极实行制度化的科学管理，建立健全各项规章制度、工作流程，做到服务、活动有章可循、依法办事，通过科学管理提高社区民间组织的可持续发展能力。

第二篇：充分发挥党小组在班组建设中的积极作用

充分发挥党小组在班组建设中的积极作用

在我们电力企业中, 班组是最基本的生产单元，也是加强现代化电力企业管理的最根本的出发点和落脚点。企业的发展战略、管理思路、管理目标最终都要落实到班组，企业的执行力要在班组中体现，企业的效益要通过班组实现，企业的安全要由班组来保证，企业文化要靠班组来建设，企业创新的源泉要由班组来提供，企业的科学发展要由班组来支撑。因此，班组管理的好坏直接关系到企业的生产盈利能力和市场竞争中的生存能力，关系到企业生产任务的完成和各项经济指标的实现，关系到企业发展的兴衰与成败。而党小组是基层党组织的基本细胞，只有充分发挥党小组的积极作用，保证党小组在班组建设中的主体地位，组织开展行之有效的活动，将党的政治优势贯穿于班组建设之中，才能实现员工队伍的意志和行为的统一、目标价值观念的统一，激活基层细胞，进而促进企业健康、全面、协调发展。我们都知道，运行工作是是电力企业正常运转的必要保证,运行班组各岗位人员要全天侯地对发电机组各项参数进行监视和调整,对系统设备进行详细检查，同时还要保证设备检修安全措施的正确无误，必须持之以恒周而复始的工作,才能确保全厂设备安全、经济、稳定运行。所以，在日常工作中，明确党小组的职责和任务，科学、合理、积极的展开各项工作，发挥每名党员的作用和优势，在群众中树立良好形象，才能增强党小组的凝聚力和号召力，带动班组和员工的素质提升，促进班组建设的健康发展，也有利于加强党的基层组织建设。只有班组建设这项工作做好了,电力生产才会有坚实稳定的基

础。具体说来，体现在以下几个方面。

第一，在思想建设上，党小组可以带头围绕班组中心工作开展政治理论学习，较好地统一班组员工思想，凝聚职工力量。认真贯彻落实上级党组织的各项工作计划和任务安排，做好党员的教育管理工作，提升党员的综合素质，同时做好群众工作，及时反应群众的意愿和要求，提升党小组的工作能力、创新能力，发挥党小组的积极作用，切实增强党小组的战斗力、凝聚力和向心力。

第二，在班组氛围建设上，党小组可以通过加强与群众的有效沟通及互帮互助，营造和谐的班组氛围，形成一种积极和谐的人际关系，构建和谐班组，激励班组员工为完成企业工作目标而共同奋斗。通过充分尊重人、理解人、信任人、帮助人、培养人，不断激发广大员工的主观能动性。必须充分肯定他们在班组生产经营活动中的主体作用，充分尊重他们的经验和劳动，及时听取和采纳他们的合理意见及建议，在强化岗位职责的同时，尽可能给予他们最大的激励，有效调动其主观能动性，充分发挥其主人翁意识。第三，在实际工作中，根据班组不同时期的工作实际，妥善把握工作的轻重缓急，针对薄弱环节和生产变化及时调整党小组工作着力点，灵活、有针对性地将党内活动与班组中广泛开展的合理化建议、技术练兵、技术攻关和群众性QC活动相结合，提升班组技术创新能力。重视抓好新老同志的“传”、“帮”、“带”工作，坚持进行技术问答、事故预想、反事故演练等技能培训，通过理论结合实践的方式学习，积极开展形式多样、内容丰富的岗位职业技能的练兵活动，通过

学习比拼，提高员工全面素质。第四，在民主建设上，要把集体利益放在第一位。党小组要和班组成员搞好团结，班组在进行较大项目的工作以及较为敏感的奖金分配等工作时，应同班组成员进行商量，将大家的意见集中起来，看有哪些矛盾。工作中无论遇到什么困难，都要充分发扬民主，集思广益，讨论后做出决定，制定出相应的方法。日常制度也可以在班务公开栏里公开，让每一位员工心里清楚，以公开和公正的管理模式，使班里的民主管理制度得以体现.总之，班组建设工作贯穿电力企业发展的全过程，党小组要在分场党支部的领导下，把思想政治工作科学地融入到班组建设的工作中，思想政治工作一定要加强，而且要有针对性、及时性、实效性。只有充分发挥党小组在班组建设中的积极作用，才能不断激发企业员工的创造力，增强企业员工的凝聚力。企业的改革、发展、稳定才会有良好的基础，才会有旺盛的生命力，企业的核心竞争力才能不断增强。

运行一值：王无畏

2013年09月10日

第三篇：浅谈如何充分发挥大学生村官在新农村建设中的积极作用

浅谈如何充分发挥大学生村官在新农村建设中的积极作用

--来自于湖南省桂东县沤江镇草堂村的调研

柳欢

选拔优秀大学生到农村担任村官，为农村基层干部队伍增添了新鲜的血液，注入了新的生机和活力，促进了农村人才的合理配置和流动，提升了基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实了党在农村的执政基础。本文以笔者在湖南省桂东县沤江镇草堂村工作为例，探索大学生村官在新农村建设中的作用和具体工作中遇到的困难，并对进一步发挥大学生村官在新农村建设中的积极作用，提供有益的参考。

一、基本情况

沤江镇是桂东县政治、经济、文化、商贸和金融中心，全镇共辖23个行政村、4个居委会，207个村民小组，总面积179.6平方公里，总人口5.46万人。我所任职的沤江镇草堂村，属典型的城乡结合部，有9个村民小组，298户，1200人，劳动力582人，有耕地面积400亩，村民以从事种植、养殖、服务业为主，周边有东城开发区、教育新区正在建设中。

二、主要工作成果

（一）基层组织日益加强。近五年来，通过村支两委的主要干部和我的不断努力，草堂村共发展党员10名、入党积极分子15名、后备干部6名，党员干部结构得到优化，素质得到提高，队伍得以壮大，特别是经过深入开展学习实践科学发展观和“创先争优”活动，全面实行“四议两公开”工作法后，草堂村建立健全了各项规章制度，加大了宣传教育力度，党建工作逐步加强，党建水平逐年上升，党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用以有效发挥，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保障、人才支撑。

（二）村民致富能力提升。近年来，经过村支两委和我的多方协调努力，联系了县科技局、农业局及林业局，通过举办短期培训班、专题讲座和现场示范等形式，对农民开展致富实用技术、市场信息等方面的进行了实用性教育培训，先后举办20期农业实用技术培训，利用远程教育平台为村民提供了种养技术培训，帮助村民发展种养业，全村种养户从20户发展到100多户，远程教育学用转化示范基地从无发展到了4个，共试种新品种20多个，推广新技术40多项，为300多户农户找到了致富门路。着力调整产业结构，我还鼓励、协助村干部主动带头流转土地发展农业特色产业，种植黄桃50亩、花卉苗木100余亩、蔬菜150余亩、甜玉米100亩，积极为村民创业致富发挥示范引路作用，逐步实现本村的种植产业化，引导村民进一步扩大种植规模，切实提高农民收入，推动了本村经济发展。

（三）各项荣誉接踵而至。2008年我通过实施高校毕业生到村任职以来，团结带领干部群众，解放思想、开拓进取、积极作为，实现了村民共同富裕，经济平稳发展，社会和谐稳定，群众安居乐业，有力地推动了全村经济社会快速发展，草堂村先后获得全国妇联基层组织建设示范村、“市巾帼示范村”、市计生药具管理示范村、县先进基层党组织、县计生先进单位等荣誉。

三、存在的问题

（一）对农村工作的认识不到位。通过我近五年的村官工作经历，我了解到无论是生长在农村还是生长在城市的到村任职大学生村官，普遍存在不了解农村、不了解农民真实需求的问题，主动融入农村、融入农村生活的意识不强，进而不能充分发挥自身的主观能动性。同时到村任职大学生村官普遍缺失由学生到农民的思想过渡，要么学生气太浓没有真正深入“村”，要么把自己真正当成了“官”，不能及时找准位置进入角色。

（二）对理论知识的运用不到位。由于经济社会发展阶段不同，任职村所面临的问题的复杂性不同，如发达地区可适应的范围就更宽广些，而贫困地区主要以改变贫困面貌为主，急需诸如农、林、水农村实用技术和社会管理类的专业技术人才，而通过我的了解，现任大学生村官中专业不对口、才能难施展的现象屡见不鲜，大部分村官缺少农民需要的实用技术，所学专业与经历同现实差距过大，无法对农民提供有效的帮助，“来的不需要”、“学的用不上”等矛盾在基层日渐突出，然后村官主观认为所学专业与农村工作毫不相干，进而三五年内很难打开工作局面，这不仅浪费人才资源，还会挫伤年轻人的工作积极性，也不能给农民、农村带来益处，反而会造成农民对此项政策的不信任。

（三）对创业艰辛的理解不到位。通过我的了解，贫困地区许多行政村，特别是落后的山区行政村由于大多数没有集体经济，青壮年绝大部分外出打工经商，留守农村的是老弱病残的老年人，人口数量少、分布密度低，产业结构不合理，规模小、布局分散、技术含量低，经济效益少，基础设施不完善，尤其是水、电、路等基础设施落后，城乡基础设施统筹不均衡，发展基础不理想，而且贫困地区群众市场意识淡薄、小农意识较强，加之，金融体系不完善，农村青壮年外出务工等多方面的制约因素，在农村干事创业较为艰难，这些条件艰苦的骨感现实与大多数村官满怀豪情的丰满梦想差距太大，也打击了村官们的工作积极性。

四、对策及建议

（一）创新模式，加强大学生村官的选聘管理。建议以市（州）为单位，根据各县市区实际需要，探索建立学校推荐、双向选择、驻村见习以及面向重点院校定向选聘等方式。一方面要注重基层意见，大学生村官最终是要深入基层开展工作的，而基层社区却没有权利参与选拔，在逻辑上很难行得通，法律规定农村社区是自治组织，基层社区不能参与选拔大学生村官，“自治性”无从体现；另一方面，可以探索建立定向委培制度，通过适当降低录取条件—国家出资—定向委培模式，培养适合于贫困地区的大学生村官。

（二）加大帮扶，加强大学生村官的创业支持。出台鼓励贫困地区大学生村官创业的各项优惠政策，健全扶持村官创业的长效机制，探索试行大学生村官带项目下乡的办法，扶持他们创办农业科技示范项目，让大学生村官在完成本职工作的同时，积极发挥示范作用，主动创业，带头创业、以实际行动号召农民，促进农民致富观念的转变。在人力资源、技术创新等方面为大学生村官创业提供条件，在项目安排、资金投入、产业扶持上给予倾斜，建立交流、学习和展示的平台，同时强化培训，提高大学生村官知识水平，重点帮助和支持有创业意愿、创业能力、创业优势的大学生村官，强化大学生村官创业指导服务，实施“SYB”创业培训，积极开展信息咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导等工作。

（三）严格管理，加强大学生村官的统一考核。一是加强对大学生村官的实绩考核。鼓励大学生村官放手干、大胆闯，解除他们的后顾之忧，有针对性地出台考核机制。二是建立正向引导的激励机制。目前大学生村官计划中，相关制度往往停留于逆向激励效应，不是激励大学生扎根农村，而是激励大学生通过这个“跳板”获取理想的工作，如大学生村官考研加分与考公务员优先录取等，这种局面必须改变，应创造大学生村官努力与效益“挂钩”的机制，在追求自身利益的同时为基层创造福利。例如在一些领域可采取“包干制”、“提成制”的方法，把大学生村官的利益与基层农村的利益紧密联系在一起，调动其积极性。三是建立大学生村官“分类晋档，勤绩联酬”的目标考核体系。每由村级两委、当地群众、上级党委政府对大学生“村官”进行考评，并建立业绩档案，凡考核优秀的大学生“村官”，实行发展党员优先、选用支书优先、推荐荣誉优先等激励措施。

（四）整合资源，加强大学生村官的联动支持。强化社会联动支持对于做好贫困地区大学生村官工作尤为重要，这需要高校、共青团和新闻媒体等有关部门的大力联动与支持。到村任职大学生的母校，要积极将贫困地区任职的学生所在任职村作为联系点，在技术、信息和培训等方面给予支持和帮助。共青团作为党领导的先进青年的群众组织，建议可以结合当前的选聘高校毕业生到村任职计划加强农村基层团组织建设，积极主动地密切配合有关部门做好大学生村官工作。新闻媒体要发挥好为贫困地区大学生村官干事创业提供良好舆论氛围的作用，大力宣传他们成长成才的先进事迹，增进社会各界对大学生村官的关注和认同感。其他有关部门则要根据相应的职责，做好大学生“村官”的支持和帮助工作，形成各负其责、齐抓共推的社会联动工作机制。

总之，现在数以百万的大学生响应国家的号召奔赴新农村，走上了“村官”的岗位。国家培养我们，现在该是我们回报国家的时候了，我们肩上承担着建设社会主义新农村的神圣使命。我们是党中央撒向农村这块美丽土地的子实饱满的种子，我们只有饱吸泥土的芳香，才能在农村这块肥沃土壤上收获累累硕果，才能无愧于大学生这个神圣的光环，也才能无愧于广大群众的信任。

来源：桂东县沤江镇草堂村

第四篇：民间组织在社区建设中发挥的作用

关于民间组织在社区建设中发挥作用的调研报告

随着社区建设工作的不断深入，民间组织作为社区公益事业的主体，在社会转型期的重要性日渐凸显。党的十六届四中全会明确提出，要“发挥社团、行业组织和社会中介提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”。在构建社会主义和谐社会的过程中，它们不仅发挥着提供一定社会公共服务、维护一定群体的利益、推进民主政治建设的作用，而且还能够分担社会风险、化解社会矛盾、维护社会稳定。可见，社会组织在构建社会主义和谐社会的过程中发挥着日益重要的作用。

一、民间组织从实际出发，各自发挥着不同的作用 双台子区共有民办非企业单位47家，其中幼儿园44家，婚姻介绍所3家。他们都拥有固定的办公场所和一大批具有专业知识和技能的人才。如：社区内的每家幼儿园都能够为本社区儿童提供良好教学环境；能根据早期儿童教育的特点对儿童进行教育；注重幼儿的个性培养，从而使社区内的每个儿童都能接受良好的早期教育，这对他们将来的发展起着很重要的作用。双台子区婚姻介绍所虽然数量不多，但发挥的作用是非常大的，每家婚姻介绍所都能根据不同层次的未婚及丧偶人员的特点开展业务活动，每年正大婚姻介绍所举办的联谊会取得了一定的效果，并受到了社区居民的一致好评，另外，他们还与双台子区婚姻登记处联合到社区宣传新《婚姻法》，普及法律知识，使新《婚姻法》达到家 喻户晓，人人皆知。

双台子区共有4家社会团体，他们都在社区内发挥着重要的作用。卫生工作者协会经常组织医疗小分队定期到各个社区送医、送药，免费为居民检查身体，并在社区内设立了医疗卫生服务站，为社区内的居民就医看病提供了极大的方便。个体劳动者协会积极开展 “法律服务进社区”活动，利用节假日到社区免费为个体户提供法律咨询，定期举行法律业务知识讲座，提高了居民的懂法、守法意识，加强了居民的法制观念，他们还利用收取来的会费为会员们订阅报刊、开展娱乐活动、办理会员证等多种形式的业务活动，受到会员们的一致好评。计划生育协会，采取多功能的宣传途径，大力宣传《中华人民共和国人口与计划生育工作管理办法》、《辽宁省人口与计划生育条例》等有关法律、法规，为使宣传活动扎实有效的开展，社区内的计生干事身披红色彩带，为过路人发放有关计划生育知识、生殖知识、政策法规等方面的宣传单。在关爱孩子方面，他们还为社区内的女孩捐款、捐衣、捐物。企业家协会，组成人员大多是各社区内的企业管理者，社区的发展与他们有着重要的关系。协会的领导经常到各社区内的企业指导工作，并组织企业开展经验交流会，探索企业生存与发展途径，丰富了企业家的生活并为社区内企业发展提供良好的发展环境。

二、存在问题及原因

民间组织在配合政府机构改革、政事分开、行业结构和社会结构调整，缓解社会矛盾，促进社会进步和社会改革等方面将发 挥日益重要的作用，成为推动社会事业发展的一支不可忽视的重要力量，但目前，还存在不少问题：

（一）民间组织在社区居民心目中的地位不是很高。一是民间组织覆盖面小；二是民间组织诚信度不高。

（二）民间组织经济基础比较薄弱。民间组织一般投资小，并不以营利为目的，故经济基础较薄弱，要开展一些有益居民的活动，力不从心。

（三）民间组织中从事公益类服务单位数量偏低、开展活动少。民间组织是长期组织，但只在一些有意义的日子或节假日开展活动，因此，相对来讲开展活动较少。

三、建议

构筑布局合理、协调发展的民间组织发展框架。发展社区民间组织是消除因社会转型而造成的一系列社会矛盾的基础，是推进社区建设，最终实现社区居民自治的根本途径。随着我国加入世贸组织和经济全球化，民间组织有了广阔的发展空间，我们应从切实解决目前存在的问题入手实现民间组织发展的新突破。

（一）结合社区居民的需求，对民间组织的布局进行调整，建立一个为民间组织服务，能够维护民间组织合法权益的社会组织。通过这个组织制定一个民间组织的统筹发展规划，改变目前民间组织中从事公益类服务单位数量偏低的现状，使公益类民间组织逐步成为代替政府为社区居民提供福利保障，困难救助的主要力量，实现政府职能的转变和社区自治。

（二）在社区中成立公共事务协会，将培育发展民间组织与社区建设有机地结合起来，使社区中的民间组织实现由零散型向规模型、由维护自身利益型向全面提供社会服务型、由松散随意型向规范制约型的转变，加快社区建设“政府搭台、社区主办、居民参与、社区民间组织唱主角”格局的形成。

（三）加强民间组织的自身能力建设。将民间组织的员工福利纳入社会保障范畴，解决民间组织从业人员的劳保、医保和养老保险问题，使民间组织在用人制度和员工保障方面规范化。扩大民间组织的选才范围，使民间组织能够吸纳一批素质高、能力强的业务骨干，为民间组织的发展提供人才保证。要通过上岗前培训和分类定期培训的方式，提高工作人员的从业素质和执业能力，从而使民间组织的自身能力有提高，具备一种自下而上的自我发展技能。

（四）加强民间组织中党组织的建设工作。要以夯实基础为原则，重点提高民间组织中党组织的组建率、扩大覆盖面。要通过不同方式，在民间组织中发展党员，逐步消除民间组织中党组织的空白点。同时，要切实发挥民间组织中党组织的作用，通过党员的模范带头作用和党组织的战斗堡垒作用，增强民间组织的凝聚力，促进民间组织的健康发展。

（五）大力发展行业协会，加强对外交流。特别是我国加入世贸组织后，参与国际竞争和合作的机会越来越多，而许多国际 间的交流是民间的、行业内的，这种交流不仅相对紧密、务实，而且更直接、更具体，因而建立健全行业协会对于促进国际间的交流与合作、推动社区建设有其重要意义。另外，作为民间组织形式之一的行业协会，它的建立和完善可以促进行业内合理的竞争、学术的交流、课题的研究，以及监督行业内的行为，从而推动整个行业的进步。

双台子区民政局 二00五年八月十九日

第五篇：培育发展社区民间组织促进和谐社区建设

培育发展社区民间组织，促进和谐社区建设

近年来,街道以构建社会主义和谐社会为总目标,针对社区机构密集、基层民主意识强烈、民间活动频繁的特点、采取有效措施,积极培育发展民间组织,促进社会资源有效整合,激发了创造活力,维护了社区的稳定,为构建和谐社会奠定了坚实的基础。

一、做好社区民间组织发展基础工作，完善和谐社区建设的主体、框架

一是加强组织领导，确保正确发展方向，街道把培育发展社区民间组织提高到构建和谐社区的高度，列入重要的议事日程，成立了真新街道社团组织工作委员会，并制定了《社区民间组织培育发展实施意见》、《社区民间组织登记管理办法》及《社区民间组织分类培训发展计划》，将社区民间组织按不同性质，归类备案管理，为撑握和管理明确了方向。

二是完善管理制度，提高规范化程度，在进一步完善现有各项规章制度上，建立了以街道社区工作委员会、社区管理科、社区民间组织三级管理网络，并在民间组织中成立党支部，在群众团队中委派政治指导员，实现党的全覆盖，促使社区民间组织规范健康发展。在此基础上，在各类民间组织及群众自发团队中建立了预警月上报制度，及时掌握各类信息，为建设和谐社区提供了保证。

三是加强队伍建设，集聚社区民间组织和群众团队力量，通过政府宣传引导、活动吸引，招纳优秀人才，志愿者加入到社区民间组织中利用社区宣传阵地，大力宣传有关政策，引导社区开展活动，发挥社区骨干带头作用，通过他们的特长，以一带十，以十带百，带动了社区业务、文体、教育、助老、助残等社区公益活动，发挥了社会自治服务的整体效应。

二、打造多样化的社区民间组织，培育和谐社区新亮点 目前街道具有民非组织9家，群众活动团队99个，这些民间组织和群众团队在沟通民意、协调关系、服务社会方面发挥了作用。

（一）互联、协商、共建社区资源得到有效整合

多年来社区居委会与驻区单位建立了共同建设社区工作网络，签订共建协议，开展共建活动，他们以社会治安联防、公益事业联办、计划生育联管、环境建设联抓、社区团队联帮等共建活动为群众办实事600多件；为下岗人员送岗位500多人（次），化解社区矛盾50多起，结对帮扶困难人员350多人，有效的促进了社会的和谐。

（二）营造和谐文化氛围，社区文明程度得到进一步提升 为充分挖掘教育资源，街道成立了教育培训中心，并建立了民间讲师团在所辖13个社区居委会分别建立了教学点（即市民学校）；成立了老年书画协会；戏曲爱好者联合会，合唱团等民间组织和群众团队，以社区文化活动中心和金沙绿地公园、社区健身路径为阵地周周有演示，月月有展示，以社区图书阅览室为依托，社区13个读书点为居民提供读书、看报，丰富了居民文化生活，自然形成了社区休闲圈、读书圈、健身圈，营造出浓郁的文化学习氛围，促进了真新和谐大家园的建立。

三、着力培育发展公益型服务民间组织，逐步向社会化、实体化、产业化方向发展

街道党工委落实科学发展观，以创新的理念，培育社会参与力量，探索为政府购买服务，重视培育能够协助政府承担社区事务性工作，提供公益性服务的社区民间组织，成立了全市第一家真新街道社区工作指导服务中心，为政府转变职能，实现政事、政社分开提供了承接载体，为民间组织参与社区工作提供了舞台。

（一）社区指导服务中心作为社区民间组织管理和服务的“枢纽”

中心对街道内的社会团体和群众活动团队实行统一管理，充分发挥社会团队和群众自发团队的自治作用，鼓励其有偿服务，完成街道交办的社区服务和居民相关的公益性事务。同时协助居委会办理公共事务和公益事业，开展便民利民的公共服务，动员社区各种社会力量共同参与社区建设。

(二)探索购买服务、促进社区工作逐步向社会化方向发展 社区工作指导服务中心设置社区事务工作室（社工站）、人民调解工作室、救助评议工作室，群众文化团队工作室，自主创业工作室，通过承接街道各职能科室的社区工作相关事务，如：社工站主要以社区的用工管理；社工培训、考核、服务督导等社区事务；人民调解主要接待民间纠纷调解，化解各类民间矛盾纠纷；救助评议主要以宣传救助政策、进行群众评议；群众文体主要对社区内文体团队的文体指导和预警工作，通过一年探索实践，中心各项工作着重将承接的业务精心策划，如社工管理通过新老社工牵手结对活动，新社工拜师结对，老社工牵手指导帮助，通过演示、带教、跟班作业，使新社工不断在实践中增长才干，进入角色。救助评议开展了每月一次的阳光课堂，向社区内救助人员宣讲救助政策，化解了因不理解政策引发的救助矛盾。群众文体工作指导，通过对社区文体团队的指导开展了和谐大家园周周演，精彩奥运月月动活动，使社区文化娱乐活动红红火火。社区工作指导服务中心作为一家主要开展公益性，互益性活动的民非企事业单位，在协调社区利益，缓解社区矛盾，提供社区服务方面是政府的好帮手。

（一）拉近了政府与社区群众的距离，实现能深入到社会基层的民众中间，又能因政府保持较密切的联系，因而总能最先得到公众的需求信息并做出反应，或传达给政府，使政府适时调整政策，满足社区居民的需求，实现对社区居民利益的有效协调。

（二）指导中心扎根于群众，因而能够最先觉察到社会矛盾或冲突，早发觉，早预警，就可以避免把局部矛盾酿成全局性冲突，在社会冲突发生以后，又可以起到化解矛盾的润滑剂的作用，在缓解社会矛盾过程中发挥重要作用。