保障民生 服务发展 开创我区人力资源和社会保障工作新局面（最终版）

第一篇：保障民生 服务发展 开创我区人力资源和社会保障工作新局面（最终版）

保障民生 服务发展

开创我区人力资源和社会保障工作新局面

（2011年3月9日）

按照区委、区政府的安排，现将新组建的区人力资源和社会保

一、2010年工作的简要回顾

2010年，在区委、区政府的正确领导下，我区人力资源和社会保障工作以服务大开发、大建设、大发展为中心，坚持“民生为本，人才为先”的工作主线，突出重点，锐意创新，圆满完成了全年各项工作任务。

（一）全力推动创业型城市建设，创业带动就业成果显著 一是进一步健全和完善创业扶持机制，创业带动就业实现新突破。设立300万无偿创业资金，扶持创业企业17个。建立区、街、社区三级创业信息服务机构和创业扶持机制，帮助7568人实现创业就业，新增创业带头人350人，创业带动就业2005人。各街道互助式创业辅助资金达766.5万元,累计发放607万元, 惠及创业企业74个。星海湾街道充分发挥党员在创业协会中的模范带头作用，吸纳协会会员单位27家，带动就业540人，生产经营总值超过5000万元。全区新增创业孵化基地4个，区级创业孵化基地总数达到9个，为市内各区之首。其中达到省级创业孵化基地标准的占全市总数的80%。创业孵化基地进驻企业128家，安置就业1713人。黑石礁街道发掘社会资源建立的开来商场一次性安置就业100余人。组织58个创业项目参展大连市第八届创业项目洽谈会，项目签约率创历年洽谈会之最。

二是进一步深化“大学生激情创业沙河口”活动，打造扶持大 障局一年来的工作及2011年的工作安排报告如下。学生创业的“沙河口模式”实现新突破。形成了具有沙河口区特色的“校园抚育、中心孵化、社会助推”三位一体的政府扶持大学生创业就业模式。在全市14所高校建立大学生“创业苗圃”，抚育大学生创业项目200余个，直接参与的创业大学生2000余人。“大学生创业苗圃”成为我区2010年最具影响力的十件大事之一。全年评审大学生创业项目225个，发放无偿创业扶持资金160万元，带动就业400余人。截止年底，区大学生创业就业中心入驻企业达到71家，入驻率为100%，初步形成创意型、科技型、知识型为重点的优势产业集群，成为全省唯一的“大学生创业示范基地”和“国家科技企业孵化器”。“大学生激情创业沙河口”被民心网评为全省2010年“最温暖民心”的十大惠民举措之首。

三是进一步健全和创新就业服务制度，就业服务模式和机制实现新突破。进一步健全和完善了区、街、社区三级就业服务制度，8个街道劳动保障所连续三年被评为市“AAA级保障所”，中山公园街道天兴社区成为全省四个、大连唯一的国家级充分就业社区。在全市创新实施了培训——就业“一体联动”模式和推广社区就业经理人服务机制，帮助30312名失业人员实现就业。在省、市、区公益岗位安置就业4027人。各街道实现协约式就业3540名。大学生就业成效突出，与区人大、政协实施“百家优秀企业助推高校毕业生创业就业工程”，联手辖区企业推出“零距离”双向互动招聘模式，为大学生提供就业岗位1603个、见习岗位423个。在全省率先开通了“沙河口区大学生就业手机报”，为高校毕业生提供便捷有效的就业援助服务，全区应届高校毕业生和困难家庭毕业生实现100%就业。

（二）稳步推进机关和事业单位人事制度改革，探索推进人力资源开发工作。一是干部选拔任用机制不断创新。上半年，我区在全市率先实施了在事业单位中公开遴选机关科长的创新举措。10月份，我区启动第五轮科级领导干部竞争上岗，近400名机关干部参加科长任职资格测试，389人取得任职资格，261名科级干部任职上岗。

二是公务员培训工作创新开展。全面开展了公务员“双基训练”和“十大明星”评选活动。公务员在线学习和“学分制”管理工作得到各委办局、各街道领导的高度重视，取得明显的学习效果。春柳、兴工街道的党工委书记主动担当“双基训练”辅导员，亲自为公务员授课。“十大明星”评选活动的开展，进一步激发了公务员参加“双基训练”的积极性，促进了公务员培训质量的提高。

三是事业单位人事改革稳中有进。坚持“凡进必考”、“公开、平等、竞争、择优”原则，面向重点师范院校考核聘用教师29人；面向社会公开招聘事业单位工作人员4人、幼儿教师15人。办理解、续聘及变更合同300余人，分流安置13人，接受安置营职以下军转干部8人。

四是人才资源配置基础工作进一步规范，引智工作取得突破。通过委托招聘的方式，为新型集团、冰山集团等80多家重点单位提供建筑、经济、工程、营销等1155个招聘职位。人事代理共接收外阜引进人才档案1391份，转入档案3000余册。支持辖区企业引进外国智力，两个引智项目获得市引智资金11万元。

（三）推进构建劳动关系和谐示范工程，依法维护劳动者和企业的合法权益

一是劳动用工管理进一步加强。区、街两级行政服务窗口为3156家用人单位的11万名职工进行了网上用工备案，为50余家用人单位的13560名劳动者办理了不定时工作制和综合计算工时工作制审批手续。区管2750户小企业从业者35208人，劳动合同签订率为83.7%。二是劳动关系基层组织体系健全，维稳作用增强。全区9个街道均建立了劳动关系协调委员会，86个社区配备了劳动关系协调员。李家街道成功调解了1起近百人的群体劳动争议案件，兴工、南沙和白山路街道也分别成功调解数起劳动争议案件，有效发挥了基层调解的维稳作用。

三是劳动保障监察执法力度进一步加大。在全市率先实施下放部分劳动保障监察执法权，劳动保障监察“两网”作用有效发挥，重点监控检查用人单位3489户，书面审查用人单位1608户。在9个街道建立了农民工维权服务站。马栏、兴工、南沙等街道以此为载体，开辟了农民工维权绿色通道。区、街两级劳动保障监察部门集中开展清理整顿人力资源市场秩序等七项专项执法行动，共补签劳动合同6150份，下达行政处理、处罚决定书281件，为劳动者追缴社会保险费484万元、追讨工资、押金35.7万元。

四是劳动仲裁办案程序规范，案件调解力度加大。全年受理各类劳动人事争议案件2375件，案外解答调解处理2263件，立案112件，法定时效内结案率达100%，调解结案率达到95.3%，为劳动者挽回损失216万元，为企业规避经济损失238万元。

（四）社会保障服务工作机制进一步完善，社会保障服务水平不断提高

一是失业保障服务进一步强化。全年新增失业金审领登记5899人，发放失业保险金3511.73万元。审批失业待遇121件，为446名失业人员发放医疗、生育等补助121.9万元。发放“4050”双险补贴84424人次、9491万元，发放失业人员取暖补贴1666人、153.9万元。

二是认真落实无保障老年居民养老保障制度。在全市率先启动市无保障老年居民的参保审核工作，为3633名老年居民办理了参保申请，3409人现已按月领取养老金，并纳入社会化管理。三是积极推进居民医保参保和社保卡换发工作。各街道配合市医保中心积极推进居民医保参保，参保总数已达到11.3万余人，医保覆盖面进一步扩大。在全市率先启动换发社保卡数据确认工作，确认总数达到94899人，居市内四区首位。

四是进一步加强和规范工伤认定工作。全年共受理工伤认定案件561件，同比增长6%左右，其中企业申请551件，个人申请10件。

五是进一步完善企业退休人员养老金待遇审批和社会化管理服务机制。简化企业退休人员养老金待遇核准程序，实现“网上”审批，2010年全区社会化管理的企业退休人员达到12.7万人，圆满完成了市政府下达的各项退管工作指标。我区连续五次荣获大连市退管工作先进单位称号。

六是退役军官管理和企业军转干部解困维稳工作稳妥推进。为298名企业失业军转干部发放失业生活补助金331万元，为在公益岗位就业的162名军转干部发放岗位补贴409万元，缴纳保险216万元，我区退役军官和企业军转干部待遇提高，队伍稳定。在市政府2010年度全市考核中，我区企业军转干部工作被通报表扬。

各位领导、同志们，过去的一年，新组建的沙河口区的人力资源和社会保障工作也受到各级政府和媒体的关注，先后被中央、省、市新闻媒体报道429篇（次），被中央、省、市各级政府网站报道2000余篇（次），这在一定程度上也提升了我区的社会影响力。

二、2011年的主要工作

根据市人力资源和社会保障工作会议和区委十一届十次全会、区政府全年工作的部署，今年我区人力资源和社会保障工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，坚持民生为本、人才优先，全力做好创业带动就业工作，大力推进机关和事业单位人事制度改革，不断加大社会保障服务力度，着力构建和谐稳定的劳动关系，全面开创我区人力资源和社会保障事业的新局面。为此，要按照“扎实打基础，全面抓落实，创新促发展”的原则，在做好各项常规性工作的同时，重点抓好以下五项工作：

（一）创新创业就业服务举措，全力打造充分就业城区 一是全面开展创业带动就业工作，促进各类失业人员实现创业式就业。深入开展国家级创业型城市示范区创建工作，营造自主创业环境，丰富创业服务载体，落实创业扶持政策，提升创业服务质量。筹建沙河口区创业者协会，鼓励和支持有创业愿望和创业能力的各类人员自主创业，并带动更多的人就业。做好辖区创业企业参加大连市第九届创业项目洽谈会的组织工作，营造沙河口区全民创业的浓郁的社会氛围。

二是围绕经济大项目挖掘就业岗位，推进“培训—就业”一体联动机制全面展开。按照“定单服务，按需培训”的原则，区政府安排300万元专项资金开展“培训—就业”工作。各街道要根据建设项目和用人单位的用工需求或岗位要求，制定科学的定向式培训计划，使培训内容与用工需求和岗位要求相吻合，满足我区大项目建设对人力资源的需求，从而达到以经济发展带动和促进就业的目的。

三是大力倡导和推广“社区就业”的新理念，促进有就业愿望的失业人员实现低碳、环保式就业。进一步健全就业经理人制度，拓展服务职能，调动各方面的力量，在社区内部挖掘涵盖生产、经营、管理、维修、教育、医护、绿化、财务、家政等不同门类的就业岗位，帮助求职者就近就便找到适合的就业岗位，降低劳动者的就业成本和企业用工成本。各街道要认真搞好调查摸底工作，全力推动和促进“社区就业”模式的普及，使“社区就业”成为高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人实现就业的重要方式。

（二）创新政府扶持大学生创业工作，面向全国做大做强“大学生激情创业沙河口”品牌

一是面向全国重点大学实施“创业苗圃行动计划”。联合国家科技部等相关部门，筹划举办“苗圃杯”全国校园大学生科技创业大赛。

二是进一步完善大学生创业项目扶持政策。按照区“十二五”规划要创办300个大学生企业的目标，今年要完成扶持60个大学生创业项目。同时要尝试政府无偿创业资金和吸引社会资金共同建立沙河口区大学生创业基金，逐步实现以市场化方式扶持和帮助大学生创业的新模式。

三是建立大学生创业呼叫中心和创业诊所。整合政府、社会、专家等各方面资源，建立沙河口区“大学生创业呼叫中心”，开通“400”一号通免费电话，为大学生提供全方位的创业服务。强化创业保障，引入创业诊所，定期为入驻中心的大学生创业企业进行动态诊断，保障创业企业健康发展。

（三）创新人力资源管理工作机制，积极推进人事制度改革 一是积极探索人力资源开发交流的新途径。筹建沙河口区人力资源协会。发掘和利用社会资源搭建人力资源开发交流平台，拓展人才服务范围，开展国内外人才交流和智力引进服务，实现我区人才工作由内部管理向社会服务的转变，为区域经济和社会发展提供人力资源保障。

二是积极推进管理和选拔各类优秀人才的新机制。依据公务员法和有关配套法规，研究制定我区公务员管理实施细则，健全完善公务员信息管理系统。实施面向全市党政机关，公开引进优秀公务员的新机制；探索从基层一线优秀干部中公开选拔机关事业人员的新途径；发挥退役军官等军队转业干部的政治优势，实施“军转干部进社区”计划。三是积极探索以“双基训练”为核心的公务员培训新举措。开展公务员“双基训练”和“十大明星”总结表彰活动。选派中青年公务员出国（境）培训，引导和鼓励机关公务员参加在职MPA学位教育。开展任职培训，提高科级干部执行力，加强初任职公务员的综合素质和履职能力培训。多举措加强对科级后备干部的培养。

四是全力推进事业单位内部综合配套改革。按照市政府事业单位改革要求，在全区事业单位平稳顺利组织实施岗位设置管理制度改革，实现事业单位由身份管理向岗位管理的转变。配合大连市基层医疗卫生和环境卫生管理体制改革，积极稳妥地推进基层医疗、环卫等事业单位用人制度改革。

（四）创新规范和协调劳动关系的体制机制，全力打造劳动关系和谐城区

一是强化劳动用工备案审批，有效发挥政府部门宏观管理的职能作用。完善和强化劳动用工备案审批，确保辖区企业劳动用工备案全覆盖。

二是加大劳动保障监察执法力度，有效维护劳动者和用工单位的合法权益。完善劳动保障监察“两网”管理属地化的功能，扩大监察覆盖面，加大对违法案件的查处力度，提高执法监察效能。

三是创新劳动仲裁调解方式，建立“四方五面”一体联动的协商机制。积极探索司法部门提前介入劳动争议调解、仲裁程序的新机制、新模式，建立由劳动监察、劳动仲裁和法院、工会、工商联“四方五面”一体联动的协商机制，指导并督促企业建立劳动争议内部协商调解机制，使劳资纠纷在企业协商环节得到有效化解。

（五）创新社会保障服务体系建设举措，提升社会保障服务科学化水平

一是认真贯彻新颁布的《社会保险法》、《工伤保险条例》，增 强企业和劳动者的社会保障法律意识。在辖区企业和劳动者中开展新《社会保险法》和《工伤保险条例》的普及宣传活动。利用新闻媒体，开展以案说法宣传。

二是着力加强社会保障服务基层组织建设，构建具有沙河口区特色的社会保障服务体系。积极开展功能化社会保障服务基层组织建设试点，探索将社会保障服务终端延伸到社区居民身边的有效途径。坚持社会保障服务的普惠性、公平性和动态性，确保社会保障政策落到实处。

三是积极开展优质服务竞赛活动，全面提升社会保障服务水平。以群众满意为标准，深入开展社会保障服务窗口“优质服务竞赛”活动，群众满意率要保持在98%以上。要不断创新丰富退休人员社会化管理方式，积极拓展无保障老年居民养老参保和城镇居民医保工作，认真落实退役军官和企业失业军转干部解困维稳政策。

同志们，“十二五”开局之年，我区人力资源和社会保障系统所承担的工作责任重大，使命光荣。让我们在市局的具体指导和区委、区政府的坚强领导下，坚定信心，脚踏实地，创新发展，开创我区人力资源和社会保障工作的新局面，为我区建设辽宁沿海经济

带核心城市核心区做出新的贡献，以优异的成绩迎接建党90周年。

第二篇：服务发展保障民生努力开创人力资源社会保障事业新局面

服务发展 保障民生

努力开创人力资源社会保障事业新局面

——鬲向前厅长在全省人力资源和社会保障工作会议上的讲话

同志们:

这次全省人力资源和社会保障工作会议是经省政府批准召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大、十七届五中全会、全国人力资源社会保障工作会议和省委十一届七次全会精神，总结 “十一五”期间的工作，分析“十二五”时期的形势任务，部署2011年的主要工作。省委、省政府对这次会议十分重视，去年11月份，赵正永代省长专门听取我厅工作汇报，对做好今年人力资源社会保障工作作出重要指示，娄勤俭常务副省长又出席今天的会议并作了重要讲话，这是对我们的巨大鼓舞和鞭策。各级人力资源社会保障部门一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面我讲三个问题:

一、迎难而上，奋力拼搏，“十一五”时期人力资源社会保障目标任务圆满完成

“十一五”时期是我省人力资源社会保障事业发展最快、取得成绩最大、发挥作用最突出的历史时期。五年来，我们积极应对国际金融危机突发蔓延、地震洪涝灾害频发、自身机构改革任务繁重等挑战，在省委、省政府的坚强领导下，在有关部门和社会各方面的大力支持下，紧紧抓住西部大开发历史机遇，全系统干部职工团结一心、力克时艰，从容应对挑战，及时化解风险，圆满完成了各项人力资源社会保障目标任务。

（一）突出就业政策落实和重点群体就业，就业目标全面完成，扩大就业与经济发展实现良性互动。坚决贯彻中央和省委省政府就业工作安排部署，把促进就业作为改善民生的首要任务，深入实施积极就业政策，千方百计促进和扩大就

万人。一是社会保险制度建设取得重要突破。完善了养老保险省级统筹制度，出台了城镇居民社会养老保险试点意见，全面推进新型农村社会养老保险试点，创新了全国农村社会养老保险制度模式，标志着我省城乡居民的社会养老在制度层面实现了全覆盖，走在全国前列。建立了覆盖城镇各类人员的基本医疗保险制度，在全国率先实现了城镇居民医疗保险市级统筹，争取中央财政补助资金近20亿元，妥善解决了国有关闭破产企业退休人员参加医疗保险历史遗留问题。完善了失业保险市级统筹、省级调剂金制度，实行“五缓四减三补贴两协商”政策，开展援企稳岗工作，失业保险基金互济能力不断增强。在全国率先实现了工伤保险市级统筹，工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险体系基本建立。二是各项社会保险待遇水平得到较大提高。“十一五”期间，连续每年调整企业退休职工基本养老保险待遇，人均基本养老金达到1382元。稳步提高参保人员医疗保障水平，城镇职工和城镇居民医保住院医疗费平均报销比例分别达到70％和50％以上，建立了门诊慢性病统筹制度，实现了医疗费据实结算，开展了异地结算，极大地方便了参保人员。连续每年调整失业保险待遇，保障水平居全国前列。工伤保险待遇连续调整提高，工伤职工伤残津贴人均增加630元，“老工伤”人员纳入统筹管理，较好地解决了工伤职工待遇偏低的突出问题。社会保险基金监管各项制度得到有效落实，基金运行总体安全平稳。三是养老保险经办能力进一步提升。养老保障经办服务标准体系通过国家标准化管理委员会评估验收，实现了省内养老保险关系无障碍转移接续，“陕西社保”成为全国人社系统标准 化建设的知名品牌。全面开展了金保工程一期项目建设，实 现了全省三级网络的全覆盖。

（三）大力实施人才强省战略，完善人才引进和培养机制，人才服务经济社会的支撑作用日益突出。截止“十一五”末，全省专业技术人才达128万人，技

（四）积极稳妥推进人事制度改革，机关事业单位人事管理更加规范，人才活力得到有效激发。一是公务员制度不断完善。全面实施公务员法，公务员管理进入规范化、法制化轨道。严把公务员入口关，坚持凡进必考，五年为全省各级各部门公开招录公务员和工作人员2.1万名。在公务员职务晋升上，实行竞争上岗制度，建立健全了优胜劣汰选拔任用机制。公务员初任、任职、业务和知识更新等四类培训的参训率不断提高，每年大约有5万多人次参加培训。加强政府表彰力度，不断树立典型，起到了良好的示范带动作用。二是事业单位人事制度改革取得积极进展。先后出台聘用合同管理、公开招聘、岗位设置管理等政策文件，推动了事业单位人事制度改革有序进行。全面实施事业单位人员公开招聘，初步建立了事业单位人员招聘模式。在全国率先实施岗位设置管理工作，首次岗位设置基本完成，初步实现了事业单位人事管理由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转变。三是职称制度改革不断深化。在卫生、教育、农业、文化、广电等系统实行职称分类管理改革，突出专业技术人员工作实际表现、能力水平和为经济建设做出的贡献。在宝鸡市开展了国家中小学教师职称制度改革试点，取得了良好的示范效果。四是军官安置制度进一步加强。以功绩制、双向选择和政府包底相结合的分配办法为重点，不断完善考试考核选用办法，健全公平、公正、公开安置机制，圆满完成了中央每年下达的军转安置任务，基本做到军转干部、用人单位和部队“三满意”。自主择业军转干部各项保障待遇落实到位，军转干部专业培训和个性化创业培训取得良好效果。健全了企业军转干部解困和维稳工作责任机制，开展了人社系统领导干部下访7140名企业军转干部活动，把各项解困政策落实到每名企业军转干部。

（五）稳步推进工资收入分配制度改革，工资分配关系逐步理顺，工资收入水平稳步提高。按照先易后难、先规范后理顺的思路，积极稳妥地推进了工资收

优活动，强化全系统思想、组织、能力、作风和廉政建设。积极推进依法行政，不断加强政务公开、调查研究、规划统计、新闻宣传、信访维稳、考试培训等工作。加快推进人力资源社会保障基层公共服务平台建设和信息化建设。

回顾五年来的工作，我们深深体会到，发挥大部门体制优势，推进人力资源社会保障事业科学发展，必须自觉坚定地用科学发展观来武装头脑、指导实践、解决问题、推动工作；必须坚持围绕中心、服务大局，找准工作定位，及时跟进省委省政府部署，用足用好各项政策，创造性地开展工作；必须坚持突出重点、统筹兼顾，推进人力资源和社会保障事业协调发展；必须坚持互相配合、形成合力，充分调动各方面积极性，形成齐心协力的工作格局；必须坚持分类指导、典型引路，带动面上工作的开展；必须坚持加强基础建设、注重提高工作效率和服务水平，更好地保证中心工作顺利开展。

“十一五”时期人力资源社会保障工作取得的成绩和经验，凝结着各级党委政府、各有关部门单位和全系统广大干部职工的智慧、心血和汗水。在此，我代表厅党组向关心支持人力资源社会保障事业发展的各级党委政府和各有关部门单位，向全系统干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、认清形势，统一思想，切实增强做好 “十二五”时期人力资源社会保障工作的责任感和使命感

省委十一届七次会议贯彻党的十七届五中全会精神，对“十二五”全省经济社会发展作了安排部署。做好“十二五”全省人力资源社会保障工作，我们一定要紧扣科学发展、富民强省这个主题，围绕加快经济发展方式转变这个主线，深入分析和准确把握省委十一届七次全会对人力资源社会保障工作提出的一系列新要求。

（一）经济结构优化调整对促进就业提出新的更高要求。省委十一届七次全

这迫切需要我们进一步深化人事制度改革，创新和完善选人用人机制，建立广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的人事管理制度。

（五）维护社会稳定对构建和谐劳动关系提出新的更高要求。省委十一届七次全会提出要切实维护社会和谐稳定。随着劳动合同法、社会保险法、劳动争议调解仲裁法等法律法规的相继实施，劳动者维权意识进一步增强，劳动关系中潜在的矛盾和问题不断显现；劳动者要求提高岗位稳定性、工资收入和社会保障水平而引发的新矛盾增加；人事争议案件也呈上升趋势。我们要注重在构建和谐劳动关系体制机制上下功夫，加强调解仲裁和劳动保障监察执法，着力解决新形势下劳动关系领域出现的突出问题，不断消除劳动关系领域不稳定的因素，努力维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

“十二五”时期将是人力资源社会保障事业发展的重要时期，既面临严峻挑战，也面临难得发展机遇。我们要迎接挑战，抢抓机遇，在新的起点上奋力开创人力资源社会保障工作新局面，努力实现社会就业更加充分、社会保障体系更加健全、人才保证更加有力、人事制度更加完善、收入分配关系更加合理、劳动关系更加和谐、公共服务更加便捷的目标，为建设西部强省作出新的更大的贡献!

三、坚定信心，真抓实干，努力完成2011年各项目标任务

做好2011年人力资源社会保障工作，对于 “十二五”开好局、起好步，首战取胜，具有十分重要的意义。2011年全省人力资源社会保障工作的总体要求是:认真贯彻党的十七届五中全会和省委十一届七次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府和全国人力资源社会保障工作会议部署，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，实施充分就业的发展战略和人才强省战略，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，注重解决重

完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，健全县、乡、村就业服务体系，继续推进农村劳动力异地输出、就地就近就业、自主创业和进城落户农村居民就业。进一步加强就业困难人员和零就业家庭援助工作，积极开发公益性岗位，全面落实各类就业扶持政策，及时帮助困难群体实现就业再就业。

三是大力推进创业带动就业工作。积极做好首批国家级创业型城市创建工作绩效考核评估活动准备工作，全面推进省级创业型城市创建工作，带动更多的人实现就业。继续组织实施“大学生创业引领计划”，扩大大学生创业基金扶持范围和扶持力度，逐步建立完善省、市、县三级大学生创业孵化基地，加强对大学生创业典型的宣传推广，增强大学生创业能力，促进更多有创业意愿和创业能力的大学生成功创业。创新小额担保贷款管理模式和担保基金运作机制，巩固小额担保贷款发展的良好态势，进一步扩大小额担保贷款规模，为自主创业提供有力的信贷支持。

四是加快完善公共就业服务体系。贯彻落实好困难企业转岗和技能提升培训、创业培训和培训券管理等政策规定，全面兑现培训补贴政策，大规模开展技能培训和创业培训，提升劳动者素质，切实增强各类人员的就业能力。重点做好大学生、回乡农民工的创业培训工作，提高创业成功率。加快实施全省人力资源市场建设规划，全面实施以免费服务和统筹管理为基础的公共就业人才服务制度。加强就业失业登记工作，实现就业失业实名制管理，搭建覆盖全省的就业信息监测平台，建立全省人力市场供求信息发布制度和动态分析。认真组织开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务周、高校毕业生就业服务月等公共就业人才服务专项活动，为各类劳动者和用人单位提供优质高效的公共就业人才服务。建立就业信息监测制度和全省人力资源供求信息定期发布制度，加强职业供求信息分析工作，提高就业信息服务质量水平。

三是在提高社会保障水平上取得突破。2011年按照高于10%的增幅继续提高企业退休人员基本养老金。进一步提高城镇基本医疗保险保障水平，职工医保、居民医保政策范围内住院医疗费用报销比例分别稳步提高到75%和60%以上，普遍开展城镇居民医疗保险门诊统筹。适时调整工伤保险待遇，加强对已纳入统筹保障“老工伤”人员的服务管理。进一步提高医疗、失业、生育保险保障水平，保证社会保险待遇按时足额支付和发放。全面落实被征地农民社会保障政策，对新征地农民做到先保后征，使被征地农民的生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。

四是在加强社会保险基金监督上取得突破。继续加大监督检查力度，开展医疗、失业保险基金管理使用检查和新农保基金管理情况专项检查。推进社会保险基金监管软件联网应用，提升监管能力。积极探索基金监督工作新途径，建立医疗保险基金监督专家库。加强基金监督队伍建设，建立基金义务监督员制度，贯彻社会保险基金监督检查证管理规程，推进持证上岗和依法监督。

五是在加强社会保险经办管理服务上取得突破。做好《社会保险服务总则》贯彻实施工作。继续加强标准化试点工作，积极做好标准化培训，不断强化标准化推广和实施力度。加强社会保险内控和稽核工作，积极推进企业离退休人员指纹认证工作，开展社会保险经办风险管理和内控制度运行情况检查。完善养老保险业务档案管理标准，加快业务档案管理基础设施建设。全面开展新农保经办标准化工作。加强工伤保险医疗机构、康复机构、辅助器具配置机构的协议管理工作。

（三）实施人才强省战略，突出抓好专业技术人才和高技能人才队伍建设

作为政府人才综合管理部门，实施人才强省战略，就是要落实中长期人才发展规划，以专业技术人才和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。

3基层人才队伍振兴计划的后续管理和“三支一扶”工作。

（四）大力吸引国外智力，为经济社会发展提供智力支持

引进国外智力是人才队伍建设的重要内容，对促进经济社会发展具有十分重要的作用。我们要采取有力措施，实施引智项目带动，大力引进国外智力。

一是大力引进海外高层次专家和人才。围绕“一高地四基地”建设，为重点行业、重点领域，引进各类拔尖人才，特别是掌握关键技术、带动新兴学科和产业发展急需的战略科学家和领军人才。加强全省留学人员创业园建设，加大留学回国人员科技活动项目择优资助和海外高层次留学人才来陕创业的资助力度。加大农业引智力度，加快中外农业科技合作平台建设，进一步提高农业合作国际化水平。实施各项引智计划和项目，大力开发海外高层次人才资源，拓宽引进海外智力渠道。

二是进一步提高出国(境)培训质量和效益。积极开发国（境）外优质教育资源，完善出国（境）培训管理制度和措施，加强因公出国（境）培训归口管理。继续加大党政领导干部、企业经营管理者和专业技术人员中长期出国培训的工作力度，组织实施各项重点培训项目。

三是规范和完善外国专家管理。改善引智环境，完善引智政策，创新外国专家表彰激励机制和聘用合同争议解决机制，依法保障国外人才和聘用单位的合法权益。继续做好“三秦友谊奖”的评选表彰和“国家友谊奖”人选的推荐工作。建立健全行政许可责任制和检查监督机制，做好行政许可证件和外国专家证件发放工作。

（五）完善公务员制度，进一步加强公务员队伍建设

建立现代服务型政府，离不开高素质专业化的公务员队伍。我们要在创新机制、规范管理、提升能力上下功夫，全面加强公务员队伍建设。

5业技术二级岗位实施工作。贯彻落实全国事业单位公开招聘工作座谈会精神，完善和改进事业单位公开招聘方式方法，提高公开招聘工作规范化水平，力争基本实现公开招聘“全覆盖”。

二是深化职称制度改革。巩固中小学教师职称制度改革成果，开展正高级审计师职称改革试点工作。继续做好专业技术人员职业资格清理规范工作。进一步改革完善职称评审政策，加强各级职称评委会管理。加强人事考试机构建设，切实提高考试保障水平。

三是深化军转安置工作改革。不断完善军转干部考试考核选用办法，进一步健全和完善公平、公正、公开的安置工作机制。拓宽安置渠道，加大引导军转干部到基层工作的力度，切实完成2011年军转干部安置任务。进一步规范自主择业管理服务工作，推进自主择业军转干部个性化培训。强化军转干部适应性和专业培训，不断提高培训质量。完善企业军转干部生活困难补贴正常增长机制和解困维稳工作机制，切实做好企业军转干部解困和稳定工作。

（七）深化工资收入分配制度改革，促进形成合理有序的工资收入分配格局

收入分配问题涉及最广大人民群众的根本利益，是社会公平的重要内容。我们要综合运用多种手段，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，使全体人民共享改革发展成果。

一是完善公务员工资制度。深化公务员收入分配改革，研究职务与级别并行制度和工资待遇向基层倾斜办法等政策。调查研究全省公务员津贴补贴情况，配合做好规范公务员津贴补贴工作。

二是深化事业单位收入分配制度改革。继续贯彻落实义务教育学校、公共卫生与基层医疗事业单位绩效工资政策，进一步完善我省其他事业单位绩效工资政策。研究核定省直事业单位绩效工资总量，研究制定事业单位工作人员受处分处

7专项行动，进一步提高小企业和农民工劳动合同签订率。指导企业完善劳动规章制度，依法规范劳动用工管理，加强对职工的人文关怀。稳步推进集体合同制度，实施“彩虹计划”，以非公有制企业为重点，进一步扩大集体合同覆盖面。加强协调劳动关系三方机制建设，共同研究解决有关劳动关系的重大问题。继续推进劳动关系协调工作进街道（社区）、乡镇。巩固和扩大创建劳动关系和谐企业与工业园区活动覆盖面，推动创建活动向基层延伸。

三是加大劳动人事争议调解仲裁工作力度。加强制度建设，制定仲裁员办案行为规范和仲裁案件处理质量意见。以涉及劳动报酬和集体劳动争议，特别是重大的拖欠农民工工资案件为重点，提高案件审理质量和效率，仲裁结案率达到90%以上。探索开展事业单位人事争议调解组织建设，做好事业单位人事争议处理工作。着力推进“两基”建设，有序推动部分国有企业劳动争议预防调解示范工作，加强乡镇街道劳动争议调解组织建设，探索建立重大劳动人事争议应急调解协调机制。

四是加大劳动保障监察执法力度。联合有关部门在全省范围开展清理整顿人力资源市场秩序、劳动用工和社会保险、农民工工资支付情况等专项执法检查。加大劳动保障违法行为查处力度，加强对重大案件的现场督办和跟踪回访。建立跨地区劳动保障监察案件协查机制，实行劳动保障重大违法行为社会公布制度。推进劳动保障监察“两网化”管理和劳动保障监察机构标准化、执法规范化、人员专业化建设，提高监察执法效能。

（九）加强基础建设，切实提高服务水平和能力

加强基础建设是推进各项工作的重要保证。我们要把公共服务体系建设、规划统计、信息化、调查研究、政务公开、信访维稳等服务大局的基础性工作抓紧抓好。

（十）加强自身建设，进一步树立良好形象

全面完成2011年目标任务，关键在我们这支队伍。各级人力资源社会保障部门要高度重视自身建设，切实打牢我们事业发展的组织基础。目前，省市两级人力资源社会保障部门机构改革基本完成，县级机构改革大多数正在进行，要充分利用这个契机，着力抓好班子建设、队伍建设和制度建设，真正实现思想上形成共识、工作上形成合力、制度上形成统一、文化上形成风格、服务上形成品牌的目标。要完善竞争上岗制度，营造群众公认的优秀干部脱颖而出的良好环境。要以提高干部政治业务素质为目标，积极开展大规模干部培训，重点抓好基层干部培训。要牢固树立求真务实作风，深入开展调查研究，注重发现和总结基层创造的经验，不断提高工作的科学性、针对性和有效性。开展创建优质服务窗口活动，推进系统政风行风建设。要按照惩治和预防腐败体系五年工作规划的要求，积极推进反腐倡廉建设，不折不扣地落实好党风廉政建设各项规定，用实际行动维护人力资源社会保障部门的良好形象。

同志们，事业维艰，奋斗以成。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，让我们在省委、政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，开拓创新，锐意进取，努力完成人力资源和社会保障各项工作任务，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年!

第三篇：服务发展大局 保障改善民生 努力开创宁远县扶贫移民事业科学发展新局面

服务发展大局 保障改善民生

努力开创宁远县扶贫移民事业科学发展新局面

（宁远县扶贫移民局）

一、“十一五”期间主要工作及成绩

（一）不断改善基础设施，提高生产生活水平。近年来，为有效改善“两区”基础设施，提高生产生活水平，我们积极争取资金，不断增加基础设施建设投入。一是逐年加大争取上级资金的力度。扶贫资金从2006年的660万元（包括省委张春贤书记在唐家漯村的扶贫点的扶贫资金200万元）增加到每年1000多万元，逐年增加200万元。移民资金从2006年的800多万元增加到2009年、2010年的1400多万元。二是不断改善基础设施。近年来，我们整合各部门基础设施项目资金2000多万元，先后为150个村修建通达公路350公里，为90个村修建通畅公路200公里；架设农村电网136千米；实施人畜饮水埋设管道100多公里；修建农田水利设施120处。三是社会事业不断发展。3年来共投入200多万元，新建小学9所，村文化室、村卫生室、基层党建活动中心三位一体共60个。同时及时开展各类农业技能培训和劳动力转移培训活动，不断提高贫困农户和移民综合素质。

（二）突出产业开发，增强扶贫开发“造血”功能。随着扶贫开发大格局的形成和大中型水库后期扶持政策的实

施，产业开发已成为贫困农户和移民增产增收和脱贫致富的重要工作方式。我们立足产业脱贫，从调整移民产业结构、引进推广新技术、新项目、培养专业大户和示范户入手，不断发展壮大产业开发规模。一是连片开发经济林产业。五年来，我们开发经济林9870亩，其中油茶基地4870多亩，油桐基地3000多亩，楠木、竹木2000亩。按照保守估计，我县的油茶、油桐产业转化为经济效益后可为3000多户贫困农户和移民年人均创收500元以上。二是集中开发水果产业。在民间经济合作组织的推动下，我县共开发水果产业5830亩，其中萘李3892亩，脐橙1938亩。目前，萘李、脐橙等水果产业已促使贫困农户人均增收450元。三是积极开发药材产业。在所有产业开发中，药材产业开发是投入少收效快的高效农业产业，在我们的积极扶持下，全县已开发药材产业7140亩，其中金银花4560亩，淮山2850亩。金银花、淮山等药材产业已使贫困农户和移民年人均增收500多元。四是扶持养殖产业。目前，已发展生猪养殖基地40多个，扶持养猪大户100多户，年出栏生猪2万多头，九嶷山兔养殖基地10多个，扶持养殖大户20多户，年出栏九嶷山兔1万多只。九嶷山兔和生猪养殖可使贫困农户和移民增收200多元。

（三）推进培训工作，提高“两区”人民综合素质。近年来，宁远县以生产大户、示范户、村组干部、青年农民和经济能人为对象，举办15期种养短期培训班，举办科技示

范户种养培训班、妇女“领头雁”培训班和青年能手培训班，共计3000人次受训；以“整村推进”村贫困农民为对象，开展10期短期职业技能培训，共计4000人次接受培训，以村级管理人员为对象，举办4期“村官”培训班，共计培训100名村级管理人员。通过培训，基本实现了户均1.5名劳动力转移就业，93.5%的贫困户掌握2项以上实用技术，实现经济创收近1亿元，人均增收540元，并使1万多名贫困人口从培训中受益，3000多贫困人口实现稳定减贫，有效推动产业扶贫大发展。

二、“十二五”工作打算

“十二五”是宁远县经济社会发展的关键时期，也是新时期加快推进扶贫、移民事业科学发展的重要机遇期。在“十二五”时期，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想及近期先后召开的中央常委会、政治局委员会、国务院常务会、国务院扶贫开发领导小组会等会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全县经济社会发展大局，加快转变贫困地区和库区经济发展方式，创新扶贫、移民工作体制机制，以“一体两翼”为基础，以“大扶贫”为支撑，以提高发展能力，缩小发展差距为目标，加强产业化开发力度，深化项目经济管理，不断推动库区、移民区和贫困地区经济社会进步，努力开创宁远县扶贫移民事业科学发展新局面。

“十二五”时期宁远县扶贫移民工作总体目标是：以构建专项计划扶贫与惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的“大扶贫”工作格局为重要平台，以深入开展产业开发、技能培训和提高库区、移民安置区和贫困地区基础设施、社会事业水平为举措，以探

索地方扶贫法规建立健全为契机，不断推进扶贫、移民开发机制体制创新，不断提高扶贫移民队伍素质，不断增加移民和贫困农户收入水平，不断缩小区域发展差距，努力开创扶贫移民事业科学发展新格局。

“十二五”期间宁远县扶贫移民开发工作，要按照省、市部署，认真贯彻落实宁远县经济工作会议精神和“宁远县经济社会第十二个五年发展规划”确定的任务，坚持科学发展，强化管理服务，着力改善民生，促进社会和谐，全面提高我县扶贫、移民工作科学发展水平，确保“十二五”高质量开局，高水平起步。

(一)继续开展大中型水库移民后期扶持各项工作。适应宁远发展要求，努力开展大中型水库移民后期扶持各项工作。一是抓基础，促进移民地区大变样。全面改善库区和移民安置区道路交通状况。通过整合部门资金和移民资金，对全县库区和移民安置区的道路交通进行全面新修和改建，确保“十二五”期内全县库区和移民安置区实现村村通；全面改善库区和移民安置区教育环境，基本消除危房和建立健全移民子弟住宿补助制度；全面改善农田水利设施。重点突出烟基工程、农田机耕道、病险水库除险加固、金沟挂水库立项上马和涔天河水库扩建工程等，确保库区和移民安置区在“十二五”期末实现旱涝保收；提高库区和移民安置区文化卫生水平。重点对移民村级活动室、卫生室和党建活动室等进行修建，并加大村卫生室专业人员的培养、培训力度，确保“十二五”期末移民村活动室和卫生室达标率达95%以上。二是抓产业，促进移民收入大增加。深入开发主导产业，建立生产基地。继续开发经济林，以跻身全国油茶林示范基地试点县契机，到“十二五”期末，全县库区和移民安置区发展油茶基地近3万亩。继续开发水果产业，改良萘李、草莓、脐橙等水果品种，到“十二五”期末，实现水果产业基地开

发3万亩以上，建成20多个特色旅游农庄。继续开发生猪养殖产业，到“十二五”期末移民规模猪场达50个以上；优化环境，扶持移民龙头企业。重点扶持九嶷山兔、九嶷山油茶、金银花等地方品牌和知名龙头企业。力争在“十二五”期间可以规模发展龙头企业10个以上，实现年均创收1000万元以上；健全机制，发展农村经济合作组织。重点扶持九嶷山兔养殖、药材、水果、油茶等农民专业合作组织。力争“十二五”期末实现人均增收1500元以上。三是抓培训，促进移民素质大提升。结合劳动力市场需求，提高转移培训就业率。按照省、市移民局要求，加大投入，深入开展移民技能和劳动力转移培训，到“十二五”期末基本实现移民户均2名以上劳动力接受劳动力转移培训，并实现稳定就业。深入开展短期劳动力转移就业培训。重点对移民后备劳动力进行专业技术学历培训，确保每位劳动力掌握2门以上实用技术，实现移民户均非农收入2000元以上；结合产业发展需求，围绕主导产业培训移民，提高培训实用性。按照“企业＋产业＋基地＋农户”的模式，发挥龙头企业的带动作用，不断提高企业、政府和移民的收入水平。开展致富能人的实用技术培训。重点对有影响力和辐射带动力的企业能人、种养大户等进行专业技能培训，确保特色支柱产业高质量、高水准发展。

(二)继续开展“两项制度”有效衔接试点工作。“两项制度”有效衔接工作是需要先试先行的试点工作，因此，我们不断强化工作措施，坚持特色试点。一是深入实施“两项制度”有效衔接工作，扩大覆盖面。要扶持贫困户发展种养加项目，提高贫困户自我积累、自我发展能力。二是创新“两项制度”有效衔接工作机制体制。在扶持对象上对低收入人口全面实施扶持政策，在制度安排上实行扶贫开发和生活救助“两轮驱动”，将不具备劳动能力的最贫困群体纳入

农村低保体系，形成“大扶贫”工作格局。三是进行帮扶措施的探索。这是下段工作的重点也是试点工作的关键。四是提高认识，增强责任感，进一步提高工作水平。省政府已经把“两项制度”有效衔接工作纳入为民办实事内容，对各级政府进行目标管理考核。因此，我们要把“两项制度”有效衔接工作提高到改善民生、建设和谐社会的政治高度，以饱满热情投入到工作中，改变目前工作发展不平衡的现状，通过开展先进典型乡镇的现场观摩会等形式推进全县工作整体水平。

(三)推动新时期“大扶贫”工作格局形成。为深入推进新时期扶贫开发工作，党中央、国务院要求不断开创包括政府扶贫和社会扶贫在内的国家扶贫格局。这个新格局主要以构建“大扶贫”为战略措施，以统一政府的职能责任、民营组织的社会责任和全社会志愿精神为政策体系，不断提高扶贫对象的自我发展能力。因此，我们要从以下两个方面推进新格局的形成。一是完善政府职责体系。我们要把扶贫开发放在统揽全局的高度促使政府建立健全新时期扶贫工作各项政策，包括专项扶贫政策、行业部门支持政策、财政转移支付政策、产业开发政策、金融扶持政策、税收优惠政策、人才支持政策等；建立财政投入扶贫开发资金不断增长的有效机制；建立政府各部门支持扶贫开发工作的责任体系，包括具体的目标任务，量化、考核，奖、惩等，通过采取可行措施，使政府各部门将扶贫开发作为一种政治责任加以落实；要继续坚持以各级领导干部、部门开展定点扶贫的方式认真抓好全县建设扶贫开发工作。二是营造社会扶贫浓厚氛围。通过提供扶贫平台，广泛动员社会各界支持扶贫开发工作；通过激发社会各界扶贫济困的强烈愿望，调动社会各界参与扶贫开发的积极性；通过建立扶贫自愿者队伍，积极发挥非政府组织支持扶贫开发的作用；通过企业与农户双赢的

互利合作方式，鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。政府要创造良好的政策环境和投资环境，千方百计引进那些能带动贫困农户增加收入的企业，能够推动特色产业开发的企业，能够安排贫困地区剩余劳动力就业的企业参与新时期的扶贫开发工作。

(四)积极探索地方性扶贫法规建立。随着新时期扶贫工作的深入开展，地方性扶贫法规的制定以一种必然姿态逐渐进入大众视野、纳入日程。可以从政策倾斜、资金管理、部门责任、资金投入、建立扶贫自愿者、激励社会贤能参与扶贫等方面开展扶贫法规的建立。要履行政协委员参政议政的职责，开展新时期扶贫工作调研，撰写提案，推动地方性扶贫法规的建立健全；要在财税支持、投资倾斜、金融服务、产业扶持、土地使用、生态建设和人才保障等方面制定特殊政策；要把少数民族、妇女儿童和残疾人的扶贫开发纳入经济社会总体规划；要不断完善扶贫资金使用管理办法。项目资金实行专人、专帐、专户管理，定期对各类扶贫项目资金使用管理情况进行全面严格的检查、审计，确保扶贫资金安全有效运行；要逐步建立财政扶贫资金稳定增长机制；要建立扶贫瞄准机制。把配套资金不大，劳动密集的项目交给当地贫困农户实施，实现勤劳致富的目的等。这些扶贫法规的建立健全对于规范扶贫活动，促进贫困人口和贫困地区脱贫致富，增强自我发展能力具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

（五）注重基本公共服务产品均等化，改善生产生活生态条件。一是全面改善库区和贫困农村道路交通状况。通过整合部门资金和扶贫资金，对全县库区和贫困村的道路交通进行全面新修和改建，预计投入5300万元，确保2015年全县通乡公路和通村或环村公路的覆盖率达90%以上。二是全面改善库区和贫困农村教育条件。到2015年底将投入24500

万元，实现农村校舍改扩建1609608平方米，基本消除学校危房。三是全面改善农田水利设施。重点突出“烟基工程”、农田机耕道、病险水库除险加固、金沟挂水库立项上马和涔天河水库宁远片扩建工程等建设，“十二五”期间水利设施投入要达到65697万元。四是提高库区和贫困农村文化卫生水平。重点对贫困农村村级活动室、卫生室和党建活动室等进行修建，改善贫困乡镇和村的卫生设备，加大村卫生室专业人员的培养、培训力度，确保2015年贫困村活动室和卫生室达标率达95%以上。

(六)全面推进油茶、烟草、金银花、九嶷山兔等十大支柱产业发展。一是深入开发主导产业，建立生产基地。继续开发经济林，利用跻身全国油茶产业示范基地县契机，到2015年底全县发展油茶基地20万亩。继续开发水果产业，初步形成特色农业旅游产业。改良萘李、草莓、脐橙等水果品种，到2015年底，实现水果产业基地开发10万亩以上，建成20个特色旅游农庄。继续开发生猪养殖产业，到2015年底全县规模猪场达1000个以上。二是优化环境，扶持龙头企业。重点扶持油茶、金银花等食用油和药材企业。预计在2015年底可以规模发展这类龙头企业30个以上，实现年均创收150万元以上。三是健全机制，发展农村经济合作组织。重点扶持九嶷山兔养殖、药材、水果、油茶等农民专业合作组织，预计2015年底全县各类农村专业合作组织达50个左右，可以为贫困农户实现利润人均2000元左右。

(七)创新农民培训模式。提高贫困人口综合素质，增强脱贫致富本领是新时期必须坚持的一项重要内容。要大力实施“雨露计划”。深入开展劳动力转移培训，提高安置就业率，带动贫困家庭脱贫；要大力发展职业教育和技能培训。推进农村剩余劳动力转移就业技能培训、农业实用技术培训，为扩大劳务输出、提高农民就业创收能力创造

条件；要培育发展致富带头人。把培育、用好致富带头人作为扶贫移民开发工作的一项战略任务来抓，充分发挥农村致富带头人的“传、帮、带”作用，使其真正成为贫困农村经济的“推进器”，农民致富的“领头雁”。

存在的困难及工作建议

一是配合省、市工作，努力将宁远县纳入罗霄山脉连片区域扶贫开发协作区和延伸区。宁远县不仅是湖南省扶贫开发工作重点县，还是上世纪80年代全国15个科技贫困县之一。同时，宁远县在地理位置上还处于罗霄山脉南端和南岭山脉北端余脉地区。因此，从贫困程度和地理位置上看，宁远县都应纳入目前国家重点扶持的14个连片特困地区的连片特困县范围。二是加大财政扶贫专项资金的投入。在贫困状况还比较严重的情况下，全县基础设施和产业开发等都有待进一步加大资金投入。三是财政扶贫专项资金应该按照扶持项目自身特点，延长扶持资金注入时间。要建立与扶贫开发项目库相匹配的财政专项资金投入计划或资金到位台帐。四是应该建立产业开发项目后续服务专项资金。为提高扶贫开发产业产品的商品转化率以及市场占有率，在产业开发的整个链条中，尽量不要出现因扶持资金中断而出现产业开发经济效益夭折的现象。五是县委、县政府出台措施，推进“大扶贫”工作格局的形成。六是推动地方性扶贫法规的建立健全。

第四篇：强化服务理念 不断开创村级社会保障工作新局面

强化服务理念 不断开创村级社会保障工作新局面

——富阳市高桥镇高桥镇村大社保服务室

作为富阳市在我镇实施的大社保试点工作成果，高桥村大社保服务室于2009年2月成立。在镇大社保工作中心的大力指导和村党委、村委会的全力支持下，服务室功能齐全，管理规范，由村主任兼任服务室主任，村民政助理员和大学生村官任服务室主要成员。工作开展过程中，村大社保服务室坚持以人为本、服务村民的方针，以群众利益无小事为原则，以人性化服务为理念，在服务中整合资源，创新载体，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在实现村民就业再就业、维护退休人员的合法权益、医保社保等方面工作进行了有益的探索，并取得了一些成绩。

一、夯实基础，完善服务体系

村大社保服务室成立之初，便积极落实市镇两级在社会保障方面提出的工作任务，把推动就业与再就业工作作为重中之重抓实抓好。一是加强制度建设。制定了《实施失业人员再就业工作规划》，《下岗失业人员再就业工作实施方案》等，形成相关的工作制度，做到有章可循，从制度上规范村就业与再就业工作的开展。二是建全工作机制。服务室工作人员坚持每周一次例会和每半月一次的集中学习制度,根据工作实践自觉学习市镇有关具体规定和服务细则，力求“实现一个，出现一个，发现一个，帮扶一个，解决一个”的工作帮扶目标。建立以大社保服务室为基础，由村委会主任负全责，对工作有研究、有部署、有检查，形成各办公室联动、相互配合、协调运作的工作机制，确保运转正常。三是完善服务体系。学习实际工作操作方法。强化大社保服务室成员跟踪、督促、指导的理念，形成职责明确，管理规范，运行良好的劳动就业服务体系。为下岗失业人员提供各种便利和服务，提高居民对就业和社会保障工作的满意率和认可度。

二、拓展思路，加强就业服务

近年来，随着外来务工人员的逐渐增多，本地村民的就业情况更为复杂。服务室为适应新时期就业再就业工作的需要，拓展思路，加大就业工作力度，积极开展就业服务工作。一是实行动态管理。对辖区内下岗失业人员实行动态管理，建立就业困难人员台帐等基础资料并定期更新，涉及下岗失业人员的生活状况、择业意向、就业能力、就业意愿等情况，做到有针对性的开展工作，健全各类台帐、表册，并将资料录进电脑建档立册。二是加强宣传教育。服务室特别设立了劳动保障宣传栏，及时刊登新政策，积极向村内失业人员广泛宣传再就业优惠政策，使失业人员转变思想观念，增强就业意识。积极利用标语、专栏、培训班等方式，宣传、动员、组织失业人员参加各项职业技能培训，提高失业人员就业技能。通过树典型，宣传正确的就业观、择业观、价值观。三是提供就业咨询。开展有针对性的就业咨询和推荐服务工作，积极主动协调有关部门，使符合条件的失业人员、就业困难职员享受到规定的就业再就业政策；对村内的劳动者享受政策过程中碰到的问题，热情提供咨询和帮助，并负责向有关部分反映。四是拓宽就业渠道。在开发新岗位，实现再就业方面，针对村内未就业群体，我们根据年龄结构、文化程度、职业技能进行排查，分析原因、分类排队，针对不同年龄、不同职业技能想对策：

1、积极动员和鼓励村内能人带动输出、探亲靠友等办法，优先安排失业人员找工作；

2、开发了一些适合失业职员困难群体的就业岗位（如：保洁员、后勤工作等），帮助下岗失业职员重新就业。

3、进行空岗调查，积极协调企事业单位为下岗失业职员提供岗位。

4、鼓励失业职员积极创业，自谋出路。

三、挖掘资源，强化服务意识

退休人员的社会化管理服务工作一定程度上关系到社会稳定，为此我们挖掘资源，强化服务，积极做好企业退休人员社会化管理服务工作。一是进行调查摸底。我们对全村村民进行了一次登记调查，大家克服时间紧、人员欠缺、任务繁重、采集的基

础信息繁杂等困难，对退休人员的生存状况、退休时间、联系方式、居住地址等信息做到了心中有数。对登记调查的资料进行了梳理、筛选、分类，并采取动态跟踪的方式，确保了退休人员基础台帐数据的及时更新。二是提供优质服务。村大社保服务室的工作时时处处体现“以人为本”的服务宗旨，重点开展以下六个方面工作为退休人员提供优质服务：

1、为退休人员提供社会保险政策咨询和各项查询服务；

2、集中统一收集整理退休人员的基础档案；

3、组织退休人员中的党员开展学习，加强退休人员的思想政治工作；

4、组织安排医务人员和有关专家为老年人提供健康保健咨询，聘请专业人员为退休人员免费健康知识讲座，为退休人员建立健康档案，定期或不定期地为退休人员进行基础性体检；

5、对于退休人员社会化管理服务的老人去世后，我们主动为老人送花圈、写悼词，受到家属的好评。三是建立活动平台。我村先后投入大量资金，新建和改造了村退休人员保健、康复、文化、娱乐等活动的基础设施，成立了“星光老年之家”活动站，为真正实现“老有所为”提供一个平台丰富他们的生活。

四、提升平台 拓宽服务领域

我们以扩大覆盖、完善政策、规范管理为重点，不断扩大全体村民的参保业务，扩大各类保险的覆盖面，切实提高保障能力和保障水平。我们服务室工作人员积极学习城乡居民养老保险、新型农村合作医疗保险、农村政策性住房保障险、失地农民保险等各项事关村民切身利益的保险业务，使各项保险政策深入人心。此外，进一步加强了医疗救助、合作医疗补充保险等一些知晓率不高的政策的宣传力度，并积极主动得帮助办理落实，切实为群众争取更多的实惠。

在今后的工作中，我们将继续围绕“为民服务”这条主线，以科学发展观指导实践，充分发挥村大社保服务室这一平台的优势，更好地贴近群众，服务村民，扎实推进社会主义和谐新农村建设。

第五篇：区人力资源和社会保障工作情况汇报

区人力资源和社会保障工作情况汇报

2021年，全区人社系统认真贯彻区委、区政府的工作部署和市人社局的工作要求，准确把握当前形势，坚持民生为本、人才优先工作主线，真抓实干，主动作为，各项工作进展顺利，成效明显，被评为2021年全省XX工作先进集体。具体情况汇报如下：

一、工作情况及成效

（一）全面落实各项政策，就业创业工作稳步推进。

坚持就业优先战略，多措并举稳定和扩大就业。2021年以来全区实现城镇新增就业XX万人，援助就业困难人员就业XX人。一是服务企业稳定就业取得成效。强化重点企业用工监测，研判全区就业形势，防范规模性失业风险。强化供需对接，架构”1＋N”综合招聘服务体系，通过做优现场招聘、做精校园招聘、做实网络招聘、开拓劳务合作基地等多元化举措缓解企业缺工问题。去年以来全区累计举办招聘会XX场次，提供就业岗位信息XX万个。春节后为帮助企业复工复产，成立工作组从XX、XX、XX等地集中包车接回员工，对从XX、XX、XX等地返XX的员工，提供专车接驳，确保外来务工人员安全返岗。认真落实企业稳岗补贴政策，全区共受理稳岗补贴申请企业XX家，补贴金额XX万元。二是重点群体就业帮扶机制不断完善。对各类就业困难人员实行实名制管理，扎实开展就业援助月活动，开发公益性岗位XX个，发放社保补贴和公益性岗位补贴XX万元，全力帮扶就业困难群体实现就业。做好辖区内未就业高校毕业生实名制登记，提供”就业援助一对一、职业指导一带一、创业扶持一帮一

”精细化服务，离校未就业高校毕业生年末就业率达XX％。三是创业带动就业工作持续推进。依托区域资源优势，以企业市场化运作和政府创新服务相结合的运营模式，成功打造了XX创业园、XX创业孵化器等一批大学生创业园和众创空间，全区现有创业孵化基地XX个、面积XX万平方米，入孵企业XX家。连续举办”创响XX”全民创业大赛，推选优质创业项目，2021年以来全区共扶持XX人成功创业，带动就业XX万人。

（二）突出改革完善，社会保障体系加快健全。

以让群众获得”更可靠的社会保障”为目标，持续推进社会保障体系建设。一是社会保障网络更加密实。建立全民参保登记长效工作机制，对辖区内未参保和断保人员进行跟踪宣传，落实”断保贴息”和”居保转企保”各项优惠政策，社保扩面持续推进，居民养老、居民医疗两项保险的参保率分别达到XX％和XX％。二是退休职工社会化管理更加规范。目前全区共有企业退休职工XX万人。每两年组织健康体检一次，每年组织赴周边城市一日游两次，”夕阳美”重阳节系列活动、”XX老人看家乡”等活动，受到了退休职工的普遍欢迎，形成了一定的品牌效应。

（三）助力产业强区，人才队伍支撑更为坚实。

着力创新人才工作体制机制，为我区产业高质量发展提供坚强的支撑和保障。2021年引进大学生XX人、高层次人才XX人；新增高技能人才XX人。一是人才引进渠道有效拓宽。搭建合作桥梁，与XX招聘合作，整体推介XX区域优势、人才政策、重点企业人才需求，加快我区紧缺人才和高层次人才的引进。2021年共有XX家企业在XX招聘网站发布职位XX个，收到简历XX份。深化校园招聘，深入推进

”XXX校园行”活动，先后组织我区XX余家规模骨干企业赴高校举办专场招聘，提供就业岗位XX余个，达成就业意向XX余人次。在疫情防控常态化背景下，创新推出”云校招”、”直播送岗”活动，畅通供需对接。二是人才培养工作稳步推进。广泛宣传，精心组织省”双创计划”、市”XX人才计划”、”XX之光”人才引育计划等各类人才项目宣传推荐、项目申报工作。建立了XX家重点引才企业信息库，为申报各类人才项目提供精准化服务。目前全区有享受政府特殊津贴人员XX人，省、市有突出贡献中青年专家XX人，XX省企业首席技师XX人，XX市技术能手XX人。强化博士后工作站管理，目前全区有博士后工作站XX家。三是人才服务体系加快构建。建立政企定点联系机制，分板块建立企业人事经理微信群和QQ群，每季组织一次HR沙龙；开展”人社专项服务月”活动，强化对企服务。组建高层次人才一站式服务中心，为高端人才提供项目申报、资金扶持、子女入学等全方位保姆式服务。每年举办”交流、融合、进步”博士交流活动，增进高层次人才间的交流。四是事业单位工作队伍建设取得成效。严格按照规定程序，做好事业人员的招录工作，2021年共招录事业人员XX名。主办区级机关”干部大讲堂”XX期，邀请知名专家学者授课，区级机关中层干部XX余人次参加培训。机关部门编外用工管理逐步得到规范。

（四）坚持依法治理，劳动关系保持和谐稳定。

主动应对经济下行和新冠疫情对劳动关系的冲击，加大劳动关系调控力度，2021年共处理各类劳动争议案件XX起，其中仲裁立案XX件，监察立案XX件，劳动保障监察举报投诉案件结案率、仲裁委立案处理案件结案率均达100％；为XX家企业办理不定时工作制和综合计算工时工作制审批，劳动关系总体平稳可控。一是源头防控更见成效。经常性走访基层、园区、重点企业，注重风险排查，发现苗头性问题及时介入、靠前指导；建立定期通报和突发特报制度，每季度向各板块主要负责人和相关部门通报群体性纠纷处理情况，落实跟踪重点案件，2021年共调处群体性劳资纠纷XX起。每年对全区所有企业的劳动用工情况开展书面审查，积极开展劳动保障法规政策宣传培训，创新

”一案一课一建议”仲裁工作机制，劳动监察强化主动巡查，对重点违法企业集中约谈，引导企业规范用工，切实维护职工合法权益。二是基层调解更为有力。主动应对劳资纠纷总量居高不下的实际，坚持”重心下沉、关口前移”，加快推进区域性、行业性调解组织建设，XX劳动人事争议调解中心、XX工业园劳动人事争议调解中心相继成立，就近为企业和职工提供法规政策咨询、纠纷调解等服务，使”XX和谐劳动关系建设示范区”的内涵不断拓展。牵头组建根治拖欠农民工工资工作领导小组，加强与住建、公安等部门联动配合，切实保障农民工工资支付。三是工伤认定工作更加规范。不断健全工伤认定工作机制，严格认定程序，完善工作流程，积极探索工伤预防工作，提升工伤认定服务水平。2021年共受理工伤认定申请XX件。积极推进”同舟计划”，辖区内建筑工地参加工伤保险实现全覆盖。

（五）加强自身建设，公共服务效能明显提高。

大力提升公共服务精细化水平，让群众享受到更加规范、便捷、高效的人社公共服务。一是人社公共服务提档升级。以问题为导向，从便民利民出发，全面梳理人社业务流程当中的堵点痛点，创新推出以”党员第一岗”为特色的引导服务，业务骨干轮流到服务大厅”挂牌上岗”，协助办事群众取号、介绍业务流程、提供政策咨询、指导使用自助一体机等，有效解决了群众”不知找谁办、不知怎么办”的难题，使人社服务更加贴心、更有温度。大力推进”互联网＋人社服务”，在全市率先开发的微信服务平台－”XX就业”目前关注人数接近XX万，主动推送最新人社政策信息XX条。每季编发《XX人社》手册，按月编发”就业简报”，及时分析传达全区就业情况。二是干部队伍教育培训力度加大。局机关每季举办”讲业务、荐好书”主题活动，开展人社系统技能大比武，进一步提高人社干部综合素质和业务能力。深入开展调查研究，推动总结新经验、研究新情况、解决新问题，去年局机关形成调研文章XX篇。认真落实党风廉政建设责任制，优化业务流程，完善内控机制，形成了”管理规范、程序透明”的制度体系；扎实开展窗口单位改进作风专项行动，推动系统作风持续转变，维护人社部门为民务实清廉高效和谐的良好形象。

二、存在问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，人社工作还存在一些不足之处和薄弱环节，特别是今年突来起来的疫情使我们的各项工作面临新的压力和挑战：

一是就业创业相关指标进展放缓，就业援助工作成效弱化；

二是结构性就业矛盾更加突出，技能人才短缺与普通劳动力过剩、”招工难”与”找工难”现象将长期并存；

三是疫情防控对企业生产经营产生冲击，导致劳资利益冲突加剧，影响劳动关系稳定因素增多，风险防控难度加大；

四是基层机构改革对人社工作产生影响，人社条线的非窗口业务如就业困难人员调查走访、技能培训、人才引育、劳动维权等工作面临无法下沉或者人手不足的困境。

这些都需要我们在今后的工作中积极应对、创新实干。

三、下阶段主要工作打算

当前及今后一个时期，人社工作面临的形势十分复杂、任务更为艰巨。下阶段人社工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕民生为本、人才优先工作主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持开拓创新，注重服务大局，全面提升就业创业质量，不断提高社会保障水平，统筹推进高层次高技能人才队伍建设，深化人事和工资制度改革，积极构建和谐劳动关系，持续加强公共服务体系建设，筑牢民生底线，防范化解风险，落实”XX”工作任务，努力实现我区人力资源社会保障工作新突破。重点抓好六个方面工作：

（一）推进政策落实，提高就业创业质量。

把确保就业局势稳定放在第一位，健全和完善解决招工难问题的长效机制，着力寻求帮扶困难群体就业的有效途径。服务企业用工，继续发挥规模骨干企业联系制度的作用，将HR沙龙活动打造成一个为企服务、资源共享的有效载体。通过现场招聘、网络招聘和校园招聘等途径，进一步提升

”XX”系列活动的影响力。加强劳务合作，建立一批劳务合作基地。帮扶重点群体，做好就业困难人员和应届高校毕业生实名制走访和跟踪服务工作，逐步建立”精准识别、精准服务、精准管理”的就业援助工作机制，确保实名制登记率和服务率达到100％。优化创业服务，持续推进大学生创业园和创业孵化基地建设，有效开展创业培训，推广落实创业担保贷款，切实提升创业项目市场转化成功率。

（二）扩大社保覆盖面，推进社会保障体系建设。

坚持问题导向，靶向发力，精准施策。继续抓好社会保险扩面工作，牢牢锁定重点企业、新办企业、服务业、断保人群，分类推进精准扩面。落实全民参保登记长效机制，加强对登记成果的运用，充分发挥断保贴息、居保转企保等政策效应，引导更多本地居民主动参保缴费。持续提升企业退休人员服务水平，将国企退休人员纳入管理范围，精细做好档案管理、慰问走访、健康体检、医疗互助参保等基础性工作，加大各类文体活动举办力度，进一步打造”xx”活动品牌。

（三）优化服务体系，激发人才队伍活力。

切实履行政府人才综合管理职能，紧扣产业发展需求，推动”两高”人才队伍建设取得新进展。落实人才政策，认真实施《”XX”人才引育实施意见》，严谨细致地做好”XX”高技能人才、企业及社会机构奖励、人才工作特色园区奖励、特色创业园区奖励的评审认定工作。加强人才服务，完善与重点引才企业点对点服务机制，继续做好省”双创计划”、市”

XX人才计划”、海外引智等各级人才项目申报和经费落实工作。做好职称初定和评审工作。加强博士后工作站管理，多措并举降低空站率。加强人力资源服务业的引进和培育，健全市场监管体系，促进人力资源服务业专业化、规范化发展。加大培训力度，发挥企业培训的主体作用，鼓励企业开展以技能人才评价为主的岗位技能提升培训。对失业人员、离校未就业毕业生等重点人群，大力开展职业技能提升培训、转岗培训和创业培训，增强其就业创业和职业转换能力。着力推广新型”学徒制”技能人才培育手段，不断壮大技能人才队伍。

（四）完善制度机制，提升人事管理科学化水平。

按照国家、省、市统一部署，稳慎推动人事和工资制度改革创新。做好招录和培训工作，做到公平、公开、公正，确保2022年事业单位招聘工作顺利完成，及时办理新招录人员报到手续。继续办好”干部大讲堂”系列培训讲座，确保培训成效。做优人事管理工作，规范事业单位岗位设置和管理，严格落实机关事业单位编外用工管理办法。

（五）突出源头防控，构建和谐劳动关系。

更加注重依法治理和源头防控，着力构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。落实部门办案规范化，巩固”内控机制回头看成果”，加大对制度实施情况的监督检查，切实将制度落到实处，有效提高办案水平。推进基层组织专业化，结合区域实际，加快推进行业性、区域性调解组织建设，切实提高软硬件建设水平，积极打造若干示范单位，形成劳动关系条线新的特色品牌。促进企业用工规范化，加大主动巡查力度，对存在违反劳动保障法规隐患的企业及时发放劳动监察建议书，建立劳动诚信

”红黑榜”制度，引导企业遵章守法，主动维护职工合法权益。

（六）强化责任担当，实现惠民服务水平全面提升。

围绕”XX”工作任务，努力补齐短板，打造优质高效的人社公共服务体系。积极落实”放管服”改革要求，主动承接市级下放的各项行政审批服务事项，同时对下放至镇（开发区、街道）的事项做好指导，确保有序衔接、顺畅过渡。积极应对、主动化解基层机构改革带来的新情况新问题，转变思路，创新举措，挂图作战，加快各项人社工作指标进度，努力”争位次”、”保态势”，为全区打造”高质量发展标杆区”增添砝码。推进人社干部队伍建设，与区委党校合作，举办人社系统骨干培训班。进一步优化内控机制，梳理风险点，落实全流程监管。围绕重点和难点工作，有针对性地做好课题研究，注重调研成果转化。加强机关文化建设，建设一支理想坚定、敢于担当、团结高效、勤政务实的人社干部队伍。