县区司法行政部门开展社区矫正工作的思考（5篇）

第一篇：县区司法行政部门开展社区矫正工作的思考

开展社区矫正工作的思考

社区矫正工作将是司法行政部门一项重要的新职能，它是指将符合社区矫正条件的罪犯臵于社区内，由专门的国家机关在相关的社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，矫正其犯罪心理和行为恶心，促进其顺利回归社会的非监禁的刑罚执行活动。社区矫正是充分利用社会资源，积极运用各种方法、手段，整合政法部门、社区等各方力量，着力对社区范围内的假释、监（所）外执行、管制、剥夺政治权利、缓刑等罪犯进行针对性的教育改造的手段和方法。社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，将符合社区矫正条件的罪犯臵于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。我国的社区矫正工作根据“两院两部”通知要求在作为试点城市北京、上海的部区县（区）已进入实施阶段，并即将在全国辅开，《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》中规定：司法行政机关应当设立社区矫正工作小组办公室，作为同级社区矫正工作领导小组的办事机构，负责指导、监督有关法律、法规和规章的实施，协调相关部门解决社区矫正工作中的重大问题，检查、考核本地区社区矫正工作的实施情况。据此，司法行政机关将承担对社区服刑人员的日常监督管理工作，作为县区一级的司法行政机关，我们对即将全面辅开的社区矫正工作有以下几点体会：

一、社区矫正工作要引进现代教育刑的先进理念

社区矫正是新的刑罚理念的具体体现，体现了文明刑罚，代表了科学 的刑罚的发展方向，新的刑罚形式需要新的执行理念，我们必须引进现代教育刑的先进理念，对社区服刑人员实施教育矫正，通过多种教育和引导他们认罪悔过，重新做人，指导和帮助他们及时解决在服务过程中遇到的种思想问题，使社区服刑人员从思想上彻底得到改造，顺利完成人格的重新社区化，回归社会，融入社会。现代法制社会要求以人为本，文明执法。尊重罪犯的基本权利，实际上体现了对人的尊严的敬重。社区矫正正是司法人性化的体现，具有明显的亲和性，体现了我们所提倡的人文关怀。北京、上海、长沙等地的实践证明，对于一些未成年罪犯、初犯以及非攻击性罪犯等，实行社区矫正，不仅体现了对未成年人犯“教育为主、惩罚为辅”的原则，有利于做好他们的转化工作，而且能够在成功改造犯罪人的同时保证在刑罚执行完毕后犯罪人能快速健康地溶入正常社会生活之中。社区矫正制度符合刑罚个别化、人性化的刑事理论，有助于刑罚功能的实现，对于轻重罪犯的分流，降低改造成本，减少监狱负担，防止严重犯罪分子与其他罪犯之间的交叉感染，提高改造质量，促使犯罪人格向社会人格回归等，都具有积极意义。同时，定期接受谈话、专家心理咨询、社会帮教、参与社区公益劳动等多种形式的活动使报应还是预防的刑罚目的有了有效的载体。社区矫正工作关系到社会的稳定，关系到法制的统一，教育刑的先进理念，要做到以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照促进本社区（乡镇、街）社会治安防控体系的发展和完善，解放思想，改革创新，并坚持分工协作、形成合力的原则；坚持政治效果、法律效果和社会效果相统一的原则；坚持解放思想、实事求是的原则；坚持改革创新原则；坚持社区矫正与狱内矫治相结合原则，努力探索具有独自特点的社 区矫正工作模式，运用社会力量，加大对缓刑、管制、剥夺政治权利、假释及监外执行罪犯的监督管理和教育改造力度。推行社区矫正工作，是依法治国，以德治国方略的具体体现，是推进社会主义法治建设和精神文明建设，促进社会稳定、社会进步的一项重要举措，是充分运用社会机制，整合社会资源，加强对缓刑、管制、剥夺政治权利、假释及监外执行等各类对象管理和改造的一条重要途径，做好社区矫正工作，不仅有利于落实党的改造罪犯政策，提高教育改造工作质量，加强和完善社会主义法制建设，更有利于巩固党的执政基础，维护社会长治久安。只有运用先进的刑罚理念，通过各种形式，加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育，才能矫正其不良心理和行为，使他们彻底悔过自新，弃恶从善，成为守法公民。

二、社区矫正工作应建立自上而下，统一协调的社区矫正组织、管理体系

社区矫正工作的性质是非监禁型罪犯的刑罚执行活动。所谓刑罚执行，是指导刑罚执行机关依法将人民法院针对犯罪者作出的已经发生法律效力的刑事判决或裁定确定的刑罚付诸实施的刑事司法活动。刑罚执行具有三个基本特征：一是执行对象具有特定性，即执行对象必须是经人民法院判决认定有罪并且被判处一定刑罚的犯罪人。二是执行依据具有法定性，即执行依据必须是人民法院对犯罪人作出的已经发生法律效力的判决或裁定。三是执行手段具有强制性，即已发生法律效力的判决或裁定所确定的刑罚是由国家强制力保障实施的。从刑罚的概念和特征上看，社区矫正为法定的强制性刑罚措施，它的执行必须在法规的规定下，依法进行。程序 的合法性司法公正的重要内容之一，因此，依法建立社区矫正的组织体系和管理体系是做好社区矫正工作的首要工作。司法行政机关必须牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正工作，会同公安机关搞好对社区服刑人员的监督考察，组织协调对社区服刑人员的教育改造和帮助工作。组织街道、乡镇司法所要具体承担社区矫正的日常管理工作。只有依法建立了社区矫正的组织、管理体系，才能达到各部门统一思想认识，依法履行职能，分工负责、相互支持，确保社区矫正的各个环节依法进行。在社区矫正工作的具体实施中，应规范工作流程，将社区矫正工作纳入规范化轨道，建立接收、矫正个案、公益劳动、考核奖惩、解除矫正等规范制度，使社区矫正流程中各环节工作有章可循，各项执法环节具体化、程序化，保证社区矫正工作在规范化轨道上开展。从试点的社区矫正工作中看，还存在着许多规章制度方面的空白，一些现有的规章制度不太符合社区矫正工作的需要。因此，在开展社区矫正工作中，要以改革创新的精神，进行社区矫正规章制度的建设，创立一套符合中国国情及本地区情况的社区矫正制度和工作体系。

三、社区矫正工作应当积极组织社会力量，充分利用社会资源，加强对社区服刑人员的教育矫正，提高教育改造质量

社区矫正的鲜明特性和生命力就在于它能够充分地利用社会资源，广泛地吸收社会各方面的力量加强对社区服刑人员的教育改造。我们司法行政部门除在资金、装备、科技、人才等方面要努力为社区矫正工作提供保障外，还应有效地承担起协调有关部门，指导和帮助社区服刑人员解决就业、生活保障等社会问题的责任，这是社区矫正工作的一项重要任务。并 可以事半功倍，最大限度地减少政府行政经费负担，取得良好的社会稳定效果。通过对社区服刑人员在就业和生产保障方面的帮扶，既稳定了社区服刑人员的思想，也充分体现了政府和社区对社区服刑人员的包容，接近了他们与社会的距离，对于减少他们对社会的报复心，增强悔罪心理起到了十分重要的作用。开展社区矫正是一项政策性、法律性很强的工作，各有关部门要相互配合、相互支持，加强协调和合作。县、市（区）在社区矫正工作中要成立由司法局牵头的矫正工作领导小组，由公安、检察、法院、民政、财政、劳动和社会保障等部门人员作为小组成员参加，采取联合办公的形式。并指导基层司法所成立相应的工作机构，会同相关部门搞好社区服刑人员的监督考察，组织协调对社区服刑人员的教育改造和帮助工作。主管部门应在取得经验后用法律加以明确，尽快制订考量矫正效果等一系列标准，避免出现“走过场”和“走后门”情况的出现，使“社区矫正”在中国不至于沦为政治作秀或成为滋生腐败的一张温床。

四、开展社区矫正工作应加强基层司法所的规范化建设，不断提高基层司法行政工作人员的综合素质

开展社区矫正工作要根据社区矫正工作的规律和特点，理顺组织系统，建立和健全社区矫正队伍，特别要加强司法所建设，为社区矫正工作的进行提供组织和队伍保障。基层司法所是我们司法行政部门的派出机构，是实施社区矫正工作的主导力量，要按照全国政法工作会议关于加强“两所一庭”建设的指示精神，切实加强司法所的整体建设，硬件设备要实现办公自动化，有必要的交通工具和通讯工具，司法行政部门要协调乡镇政府为司法所提供人才、物力、奖金方面的支持。在司法助理员的构成上，要 通过公开招聘，择优录用，优化队伍结构，在机构设臵和人员素质上保证了社区矫正工作在一个较高的起点上开展。在司法所工作人员的政治业务素质提高上，作为县区的司法行政部门，要通过多种形式，加强培训工作，使他们尽快适应开展社区矫正工作的需要。因为，作为一名社区矫正工作所需要法学、教育改造学，心理学等方面知识；不仅要善于管理，还要善于做耐心细致的思想教育工作；不仅要自己吃苦耐劳、埋头苦干，还要成为一个组织者、协调者。因为，社会志愿者的参与靠我们去组织，各相关部门的工作需要我们去协调。一个合格的社区矫正工作者，不仅是一个实干家，更应是一个出色的组织者、协调者。与此同时，要加大基层司法行政部门的人才引进力度，引进一些法律、心理学等方面的专业人才，弥补现有力量在专业知识方面的欠缺。使我们的社区矫正人员达到政治过硬、素质优良的社区矫正专业队伍。

社区矫正工作是我们司法行政部门必须面临的一项新职能、新任务，我们必须按照上级部门的要求，解放思想、大胆实践、不断创新、扎实工作，探索研究社区矫正工作的制度和运行机制，努力做好开展社区矫正工作的先期思想准备和物质准备工作，迎接即将到来的挑战。

第二篇：司法行政部门在社区矫正工作中的职责

司法行政部门在社区矫正工作中的职责

一、司法行政机关应牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正工作，贯彻落实国家有关非监禁刑执行的法律、法规、规章、政策，严格履行社区服刑人员的接收、管理、考擦、解矫等方面的法律程序。

二、按照有关规定，对社区服刑人员实施管理，会同公安机关对社区服刑人员进行监督、考察。

三、负责对社区服刑人员进行考核、评估、奖惩。司法行政机关应建立社区服刑人员考核制度，对社区服刑人员进行考核，并根据考核结果进行奖惩。

四、组织相关社会团体、民间组织和社区矫正工作志愿者，对社区服刑人员开展多种形式的教育，如形势政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育、职业培训、就业指导等，帮助社区服刑人员解决在矫正过程中遇到的就业及生活等方面的问题和困难。

五、组织有劳动能力的社区服刑人员参加公益劳动。

六、街道、乡镇司法所要具体承担社区矫正的日常管理工作。

第三篇：开展社区矫正工作

开展社区矫正工作

应注意和解决的几个问题

社区矫正是与监狱矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正的罪犯置于社区内，由专门国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。主要适用于被判处管制、被宣告缓刑、被裁定假释、被剥夺政治权利，并在社会上服刑、被暂予监外执行的5种罪犯。其中罪行较轻、主观恶性不大的未成年犯、老弱病残犯、女犯以及罪行较轻的初犯、过失犯等是重点对象。目前，社区 矫正工作还没有法律法规予以支撑和规范。

南京作为江苏省的社区矫正试点城市，于2003年12月24日正式启动试点工作。其中鼓楼宁海、江宁东山两个街道先行。经过半年多努力，目前，试点工作进展良好----按照预定的内容执行社区矫正的各种制度，组织社区矫正对象进行公益劳动，定期分析工作形势，开展培训和心理咨询等。但同时也暴露出一些问题。笔者认为，这些问题必须予以注意并解决，否则将影响社区矫正工作的深入推进和矫正工作效果。

一、注意和解决队伍、力量问题

社区矫正是“专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下”实施的。因此组建统一管理社区矫正工作的专门国家机关十分必要。但由于目前并没有管理社区矫正 工作的专门国家机关，因此，社区矫正工作历史地落在了三只队伍和力量身上：一是以司法所为主的司法助理员专业主导力量，二是以监狱、劳教警察为辅的专业辅助力量，三是以社会志愿人员为补的社区矫正工作补充力量。南京在试点工作中摒弃了以监狱、劳教警察为辅的专业辅助力量，只选择了以司法所为主的司法助理员专业主导力量和以社会志愿人员为补的社区矫正工作补充力量，形成了社区矫正工作由两支队伍实际实施和操作的局面。

目前，虽然全市各司法所经过第一轮规范化建设，人员普遍配齐到位，但人员数量相对于司法所所承担的任务而言，显得力量普遍不足、人手不够，必须通过聘用人员方式解决问题。但由于社区矫正工作属于刑罚执行性质，社区矫正工作者身兼法律执行者、行政官员和社会工作者三种角色，这三种角色本身就在社区矫正工作者身上存在冲突显得不调和，更何况是聘用人员！因此出现聘用人员身份相对于所承担任务不相适应的问题并不奇怪。对于这一问题，笔者认为应当通过身份授权和委托执法方式予以解决。在目前政府机构不断改革、公务员行政编制十分紧张和有限情况下，司法所想要通过增加行政编制渠道解决人员力量不足、人手不够问题不太可能也很不现实。因此，必须走曲线救国路线，从聘用人员上想办法。聘用人员如果专门从事诸如台帐记录、信息沟通、联系通知、档案管理等纯粹事务性工作的，可以不必进行身份授权和执法委托；但如果参与具体社区矫正的组 织管理、教育培训、监督考核、解除矫正等工作的，必须进行身份授权和执法委托；而且，这种身份授权和执法委托期限不能太长，更不能一劳永逸，最好半年或一年重新办理或核准一次。对聘用人员的身份授权和执法委托可以由区县社区矫正工作领导小组办公室具体实施。聘用人员的身份一旦确定，目前试点工作中存在的工作量大、工作力量不足的问题就可迎刃而解。当然，从事社区矫正的工作人员是代表国家实施刑罚，因此社区矫正第一线工作人员的素质尤其是聘用人员素质必须得到切实保证。

以社会志愿人员为补充的社区矫正工作力量是一支不可或缺的队伍。这支队伍主要由专家学者、知名人士、社区居委会成员、离退休干部、高等院校高年级学生、矫正对象的近亲属和所在单位人员构成。在市场经济条件下，社会志愿人员的参与纯粹出于内心对某项事业的认同，因此其队伍的建设更需要摆脱计划经济的惯常模式。由于志愿者是一个颇具流动性的社会群体，因此稳定志愿者队伍的形成需要大量时间、精力和资金投入。这支社会志愿人员队伍的构成不但应当吸引热心人士参与，更应当以志愿人员能够履行自己的应尽义务或承诺为前提条件，不能徒有虚名或流于形式。否则，社区矫正工作的措施和效果将难以得到落实和保证。在实际操作中，可以按照志愿参与某项活动的时间长短将志愿人员分类，分为长期、短期、临时志愿者；按照参与志愿活动的空间分为社区内、社区外志愿者；按照参与志愿活动的程度分为全面参与、专题参与、暇时参与等不同类型。

二、注意和解决认识、定位问题

在目前社区矫正工作缺乏法律法规支撑和规范状况下，社区矫正是什么性质？工作应如何定位？工作的核心是什么？如何处理社区矫正的刑罚执行与体现矫正工作的人性化关系？等等诸如此类的认识问题一直在困扰着试点的先行者们。

仅从分析社区矫正的概念入手可以看出，社区矫正首先是一种刑罚执行活动，是与监狱监禁矫正相对的刑罚执行活动，是在非监禁状态下矫正犯罪人犯罪心理和行为恶习并促使其顺利回归社会的刑罚执行活动。因此，社区矫正的性质是刑罚执行活动。它与对刑满释放人员和违法青少年的安置帮教、人民调解以及社区社会工作本质上不同。这种不同主要体现在刑事执法活动中包含了对犯罪人的惩罚功能。作为一项刑事执法活动，社区矫正是对特定罪犯的刑事执法活动，而且是在社区中实施的刑事执法活动。针对如此性质，笔者认为，社区矫正的工作定位应该是一个目标、两个方面：一个目标就是促使犯罪人顺利回归社会；两个方面就是在非监禁状态下，一方面加强对犯罪人的教育和改造，矫正犯罪人犯罪心理和行为恶习；另一方面加强对犯罪人的帮助和服务促使其顺利回归社会。对应这一工作定位，社区矫正工作的核心应主要放在“矫正犯罪人犯罪心理和行为恶习、避免其重新犯罪”上。

社区矫正虽然是行刑社会化和人性化的体现，但它毕竟包含了对犯罪人的惩罚功能。虽然惩罚的严厉性远远低于死刑和监禁 刑，但并不能就此否认它的惩罚功能。因此，在这种大背景下体现人性化，必须是根据犯罪人个体情况，对其进行适当监督，限制其一定人身自由或承担必要经济责任，不能出现完全由着矫正对象的意愿行事或根本不考虑矫正对象实际的情况。

三、注意和解决手段、保障问题

社区矫正的终极目标是通过对犯罪人的帮助教育和改造，使其能够早日适应正常社会生活，改过自新后回归社会。但在试点过程中，常听到诸如对（拿）违规或违法矫正对象没办法的叹息和抱怨，而在实践中往往出现矫正对象因谋生或生计而无法履行应尽义务或者无法服从管理的现象，这使得社区矫正工作者感到无计可施，束手无策，认为社区矫正工作难以落实到位。事实上，既然社区矫正的执法活动是在社区而非监狱，那么要避免矫正对象在社区重新犯罪，一个重要的前提就是要使之在社区中能够正常生活并融入社区。这时，社区矫正工作者要做的首先不是简单地管理，而是对矫正对象提供特别帮助和服务，包括帮助他们寻找工作或办理最低生活保障，帮助他们在获得工作后努力保持，帮助他们妥善解决个人与家庭、邻里的关系，帮助他们树立生活信心，正确认识社会正确面对自己，正确认识社会现实与主观能力之间的矛盾，等等。并根据每个矫正对象的不同情况，充分运用社会工作的一些基本原则和方法，对矫正对象予以充分理解、尊重和关心，切实维护其合法权益。摒弃千人一面、一刀切的矫正思路和方法，视不同对象的具体情况，将刚性、死板的矫正管 理、纪律、要求等灵活实施或变通体现，量身订制出带有个人身份特征的管理方法和模式，真正做到一把钥匙开一把锁，实事求是地实现以个别教育为主的社区矫正目标。如果在这种状态下，矫正对象依然动辄违规或违法，就可酌情建议收监。因此，在这里可以看出，对矫正对象不是没有手段，只是没有一个适用于一切对象笼而统之的大一统方法和手段。笔者认为，面对每个具体的矫正对象，量身订制出带有个人身份特征的管理方法和模式是实施矫正工作最好的方法和手段。

当然，对于矫正对象来说，教育和感化并非万能，因此思想改造也不可能百分百绝对成功，必须要有足够的惩罚措施作为补充。实践中拉拢甚至腐蚀矫正人员、不服从矫正管理、拒绝做义工、拒不报告行踪的矫正对象已经出现，因此，除对严重违反矫正纪律和要求的矫正对象建议收监矫正外，对那些大错误不犯、小错误不断、还未重新犯罪的边缘对象，要及时制定惩罚措施。

四、注意和解决协调、配合问题

社区矫正工作是一项系统工程，涉及审判、刑罚执行、社区管理、劳动就业、社会保障和群众工作等各个层面。司法行政作为主管机关，必须加强与法院、检察院、公安部门、监狱、劳动、民政、社会保障等部门的联系与协调，取得街镇、村居、居民等的密切合作，依靠社会各方力量开展矫正工作。例如笔者认为，社区矫正的最大难题是矫正对象的生活和就业问题。目前城市下岗人数较多，外地流动人口又不断进入，仅南京的600多万人口 中，外地流动人口就占据六分之一，达到120万，加之农村经济相对欠发达，因此，社区矫正对象的就业压力很大，就业前景极不乐观。如果没有正当生活收入，矫正对象就将情绪不稳，很有可能引发重新犯罪。而劳动培训与就业并非司法行政的自身职能，司法行政部门也不可能违背市场化就业规律，硬性摊派矫正对象就业。必须积极与社区及有关部门协调配合，充分利用社区和社会资源，推进矫正对象就业。对于那些年龄偏大、没有一技之长、身体差的矫正对象，还要帮助解决最低生活保障。诸如此类需要协调的事项还很多。总而言之，社区矫正工作者在履行职责时必须充分发挥协调作用，在协调中体现矫正工作的服务性、角色的多样性、处事的配合性、视角的全方位性。

开展社区矫正工作需要注意和解决的问题还有很多，诸如人员素质、考核标准、经费保障、惩罚措施、限制程度等等。笔者将尽己所能予以关注。“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”。对于一项没有现成法律法规支撑和规范的工作来说，创新是最好的途径了。欢迎商榷。

第四篇：司法行政机关社区矫正工作暂行办法

司法行政机关社区矫正工作暂行办法（司发通[2004]88号）

第一章

总

则

第一条 为了规范司法行政机关实施社区矫正的工作，提高对社区服刑人员的教育改造质量，维护社会稳定，根据刑法、刑事诉讼法、监狱法和《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正试点工作的通知》的有关规定，结合司法行政工作实际，制定本办法。

第二条 社区矫正是指将符合社区矫正条件的罪犯臵于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

第三条 司法行政机关开展社区矫正工作，遵循党委政府统一领导，司法行政机关具体实施，人民法院、人民检察院、公安机关密切配合，社会力量广泛参与的原则。依照有关规定和本办法，充分发挥社会各方面的作用，提高社区服刑人员的教育改造质量。

第四条 社区矫正的任务是：

(一)依照有关法律、法规和规章的有关规定，加强对社区服刑人员的管理和监督，确保刑罚的顺利实施；

(二)采取多种形式，对社区服刑人员进行思想教育、法制教育和道德教育，矫正其不良心理和行为，促使其成为守法公民；

(三)帮助社区服刑人员解决在就业、生活和心理等方面遇到的困难和问题，以利于其顺利适应社会生活。

第五条 对下列人员实施社区矫正：

(一)被判处管制的；

(二)被宣告缓刑的；

(三)被暂予监外执行的，包括：

1、有严重疾病需要保外就医的；

2、怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；

3、生活不能自理，适用暂予监外执行不致再危害社会的；

(四)被裁定假释的；

(五)被剥夺政治权利并在社会上服刑的。

第六条 司法行政机关应当对社区服刑人员实施分类管理、个性化教育。坚持日常管理与重点监督相结合，思想教育与个体情况相结合，日常考核与适时奖惩相结合。

第七条 司法行政机关依照有关法律、法规、规章和本办法的规定实施社区矫正，接受人民检察院的监督。

第二章 社区矫正工作的机构、人员及其职责

第八条 省(自治区、直辖市)、市(地、州)和县(市、区)司法行政机关应当设立社区矫正工作领导小组办公室，作为同级社区矫正工作领导小组的办事机构，负责指导、监督有关法律、法规和规章的实施，协调相关部门解决社区矫正工作中的重大问题，检查、考核本地区社区矫正实施情况。

第九条 乡镇、街道司法所具体负责实施社区矫正 ’，履行下列职责：

(一)贯彻落实国家有关非监禁刑罚执行的法律、法规、规章和政策，(二)依照有关规定，对社区服刑人员实施管理，会同公安机关对社区服刑人员进行监督、考察；

(三)对社区服刑人员进行考核，根据考核结果实施奖惩；

(四)组织相关社会团体、民间组织和社区矫正工作志愿者，对社区服刑人员开展多种形式的教育，帮助社区服刑人员解决遇到的困难和问题；(五)组织有劳动能力的社区服刑人员参加公益劳动；

(六)完成上级司法行政机关交办的其它有关工作。

第十条 司法行政机关应当在人民法院就管制、缓刑、暂予监外执行、假释、剥夺政治权利的判决、裁定或者决定听取司法行政机关的意见时，积极配合。

司法行政机关应当与公安机关密切配合，对拒不服从管理教育、情节严重，或者有重新犯罪嫌疑的社区服刑人员，及时提请公安机关依法处理。

第十一条 监狱对符合暂予监外执行条件的在押服刑人员，应当依照法律和有关规定准予暂予监外执行；对符合假释条件的在押服刑人员，应当依照法定程序，及时报请人民法院裁定；对司法所开展社区矫正工作，应当积极给予协助。

第十二条 社区矫正工作者应当由司法所工作人员、有关社会团体成员和社会志愿者组成。

第十三条 社区矫正工作志愿者应当具备下列条件：

(一)拥护宪法，遵守法律，品行端正；

(二)热心社区矫正工作；

(三)有一定的法律政策水平、文化素质和专业知识。

自愿参与和从事社区矫正的社会志愿者，向居住地的街道、镇司法所报名，符合前款规定条件的，由司法所报请县级司法行政机关颁发聘书。

第十四条

司法行政机关实施社区矫正，应当建立例会、请示报告、培训、信息报送、统计以及内部监督等制度，保障社区矫正工作的规范运行。

第十五条

社区矫正工作者应当遵守社区矫正规章制度，认真履行职责，公道正派，廉洁自律。

第三章社区服刑人员的接收

第十六条

社区服刑人员，由其居住地司法所接收；户籍所在地与居住地不一致的，户籍所在地司法所应当协助、配合居住地司法所开展矫正工作。

第十七条

司法行政机关应当及时接收人民法院、公安机关和监狱发出的有关社区服刑人员的法律文书和有关材料。

第十八条

监狱应当在暂予监外执行罪犯、假释罪犯离开监所以及附加剥夺政治权利罪犯刑满释放前，核实其居住地，告知其按照规定的时间向居住地司法所报到，接受社区矫正，并令其作出书面保证。

第十九条 监狱应当自假释罪犯离开监所或者附加剥夺政治权利罪犯刑满释放之日起 7 日内，将有关文书材料寄至其居住地公安派出所和司法所。

对暂予监外执行的罪犯，监狱应当在批准暂予监外执行之日起 7 日内，将有关法律文书和其它相关材料送达罪犯居住地公安派出所和司法所。

第二十条

社区服刑人员应当在判决、裁定、决定发生法律效力之日起 7 日内或者离开监所之日起 7 日内到居住地司法所报到。

第二十一条

社区服刑人员居住地司法所应当及时接收社区 服刑人员，予以登记，建立档案，对其进行谈话教育，告知社区服刑人员的权利、义务。

社区服刑人员在接受社区矫正期间，人格不受侮辱，人身安全和合法财产不受侵犯，享有辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺的权利。

社区服刑人员在接受社区矫正期间，应当遵守国家法律、法规、规章和社区矫正有关规定，服从管理，接受教育，按照规定参加公益劳动。

第四章社区矫正措施

第二十二条

司法所应当根据有关规定，针对不同类型的社区服刑人员采取不同的具体管理教育措施，确保社区矫正工作的有序进行。

第二十三条

司法所应当全面掌握社区服刑人员的犯罪原因、犯罪类型、危害程度、悔罪表现、家 庭及社会关系等情况，进行综合分析，根据社区服刑人员被判处管制、宣告缓刑、暂予监外执行、裁定假释和剥夺政治权利等五种类别和不同特点，制定有针对性的教育改造计划和措施，并根据矫正效果和需要，适时作出调整。

第二十四

条被判处管制的社区服刑人员在社区矫正期间应当遵守下列规定：

(一)遵守法律、行政法规和社区矫正的有关规定，服从监督管理；

(二)未经批准，不得行使言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利；

(三)定期报告自己的活动情况；

(四)遵守关于会客的规定；

(五)离开所居住的市、县或者迁居，应当报告司法所，并经公安机关批准；

(六)遵守其他具体的监督管理措施。

第二十五条

被宣告缓刑或者被裁定假释的社区服刑人员，在社区矫正期间应当遵守下列规定：

(一)遵守法律、行政法规和社区矫正有关规定，服从监督管理；

(二)定期报告自己的活动情况；

(三)遵守关于会客的规定；

(四)离开居住的市、县或者迁居，应当报告司法所，并经县级公安机关批准；

(五)附加剥夺政治权利的缓刑、假释社区服刑人员。还必须遵守本办法第二十七条的规定；

(六)遵守其他具体的监督管理措施。

第二十六条

暂予监外执行的社区服刑人员，在社区矫正期间应当遵守下列规定：

(一)遵守法律、行政法规和社区矫正有关规定；

(二)在指定的医院接受治疗；

(三)确因治疗、护理的特殊要求，需要转院或者离开居住区域的，应当报告司法所，并经公安机关批准；

(四)进行治疗以外的社会活动应当向司法所报告，并经公安机关批准 ’

(五)遵守其他具体的监督管理措施。

第二十七条

被判处剥夺政治权利的社区服刑人员，在社区矫正期间应当遵守下列规定：

(一)遵守法律、行政法规和社区矫正有关规定，服从监督管理；

(二)不得享有选举权和被选举权；

(三)不得组织或者参加集会、游行、示威、结社活动；

(四)不得出版、制作、发行书籍、音像制品；

(五)不得接受采访、发表演说；

(六)不得在境内外发表有损国家荣誉、利益或者其他具有社会危害性的言论；

(七)不得担任国家机关职务；

(八)不得担任国有公司、企业、事业单位和人民团体的领导职务

(九)遵守其他具体的监督管理措施。

第二十八条

司法所应当采用培训、讲座、参观、参加社会活动等多种形式，对社区服刑人员进行形势政策教育、法制教育、公民道德教育以及其他方面的教育。

第二十九条

司法所应当采取个别谈话的方式，对社区服刑人员进行经常性的个别教育。

司法所应当每月对社区服刑人员的思想动态进行分析，遇有重大事件，应当随时收集分析，并根据分析的情况，进行有针对性

第三十条

司法所应当聘请社会专业人员，定期为社区服刑人员提供心理咨询服务，开展心理健康教育。

第三十一条

司法所应当组织社会团体和社会志愿者对社区服刑人员开展经常性的帮教活动，并通过社区服刑人员的亲属加强对社区服刑人员的教育。

第三十二条

司法所应当按照符合社会公共利益、社区服刑人员力所能及、可操作性强、易于监督检查的原则，组织有劳动能力的社区服刑人员参加必要的公益劳动。

第三十三条

司法行政机关应当协调有关部门和单位，为社区服刑人员提供职业培训和就业指导，为符合条件的社区服刑人员提供最低生活保障，为社区服刑人员遇到的其它问题提供指导和帮助。

第三十四条

司法所应当建立对社区服刑人员认罪悔罪、遵纪守法、学习劳动等方面表现情况的考核制度。

根据考核结果，对于表现良好的给予表扬奖励；对符合法定条件的，依照法定程序提请有关部门予以减刑。

对违反法律、法规和社区矫正的有关规定，但尚未构成重新犯罪的，视情节轻重给予警告或者提请有关部门给予警告、记过、治安处罚、撤销缓刑、撤销假释或者收监执行。

第五章社区矫正终止

第三十五条

社区服刑人员被判处管制、单处或者并处剥夺政治权利的，其矫正期限为所处管制、剥夺政治权利的实际期限；被宣告缓刑、裁定假释的，其矫正期为缓刑考验期或者假释考验期；暂予监外执行的，其矫正期为在监外实际执行的期限。

第三十六条

被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、单处或者并处剥夺政治权利的社区服刑人员，应当在矫正期满前三十日由本人作出书面总结，由司法所出具相关考核鉴定材料，依照法定程序终止社区矫正。

第三十七条

对于暂予监外执行的社区服刑人员，暂予监外执行期满前三十日，由司法所出具相关材料，经上级司法行政机关审查后，报原关押单位。原批准机关决定收监的，社区矫正终止。

第三十八条

社区服刑人员被收监执行或者因重新犯罪被羁押的，自羁押之日起，社区矫正终止。

第三十九条 社区服刑人员死亡的，自死亡之日起，社区矫正终止。假释或者暂予监外执行的社区服刑人员死亡的，司法所应当及时将有关情况书面通知原关押单位，并附相关证明材料。

第六章 附则

第四十条 本办法适用于社区矫正试点地区。各试点省、自治区、直辖市的司法厅(局)可依据本办法制定本地区社区矫正工作实施细则。

第四十一条 本办法由司法部负责解释。

第四十二条 本办法自二 OO 四年七月一日起施行。

第五篇：司法-社区矫正工作实务研讨会11

关于举办“全国社区矫正体系建设与罪犯心理

矫治实务研讨会”的通知

各有关单位：

为了进一步贯彻落实最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发了《关于在全国试行社区矫正工作的意见》，加强社区矫正工作交流合作，进一步完善社区矫正工作监督管理体系，丰富社区服刑人员心理矫治工作方法与技巧，提高我国社区矫正工作的总体水平，探索符合我国国情的非监禁刑罚执行制度，加速和谐社会建设，特举办“全国社区矫正体系建设与罪犯心理矫治实务研讨会”。届时将邀请司法部等主管部门及行业主管部门领导、专家、学者与参会代表就社区矫正体系建设与罪犯心里矫治工作焦点、难点问题进行专题研讨。请各单位积极派员参加。

一、研讨内容

《关于在全国试行社区矫正工作的意见》的解读；

全面试行社区矫正工作的指导思想、基本原则、适用范围；

目前我国社区矫正工作主要目标与任务；

我国社区矫正现行法律及政策发展走势；

目前我国社区矫正工作中存在的主要问题及对策；

社区矫正工作管理体系与机制建设及国际比较；

社区服刑罪犯管理制度与风险管控；

社区服刑罪犯改造质量的评估；

社区矫正工作队伍建设及案例介绍；

罪犯改造心理学理论与应用；

罪犯犯罪与改造心里模式分析；

罪犯心理矫治模式选择；

罪犯教育疏导与心理危机干预；

罪犯心理矫治技术。

二、参会对象

各省、市司法厅（局）基层工作指导处（社区矫正办公室）的主管

领导、骨干和有关人员；各地司法局基层工作科（社区矫正办公室）主管领导、骨干和有关人员；各地乡镇（城市街道办事处）司法员、司法协管员；各地人民检察院监所检查部门检查官、派出所有关人员；各阳光社区服务中心；共青团、关心下一代工委会、其他从事犯罪教育改造工作的研究人员、教学人员。

三、拟邀主讲专家

届时将邀请中国政法大学、司法部等主管部门领导、专家与参会代表就社区矫正工作实务的焦点问题主讲并现场答疑。