2010年度预防职务犯罪工作意见为推进林业系统2010年党风廉政建设和反腐败工作

第一篇：2010年度预防职务犯罪工作意见为推进林业系统2010年党风廉政建设和反腐败工作

2010年度预防职务犯罪工作意见为推进林业系统2010年党风廉政建设和反腐败工作，有效预防职务犯罪，切实加强队伍建设，大力提升服务民生、服务发展的能力，树立林业部门良好社会形象，现结合实际，制定2010年度预防职务犯罪工作意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届四中全会和中纪委十七届五次全会精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和教育、制度、监督并重的原则，健全预防机制，强化正面引导，加大事前预防，从源头上预防和遏制职务犯罪的发生，促进党风廉政建设和反腐败工作，提升机关队伍素质，加强机关作风和效能建设，打造人民满意机关，推动林业事业健康协调发展，为生态文明建设和低碳经济的发展推波助澜。

二、工作任务

围绕全局中心工作，把预防职务犯罪工作纳入党风廉政建设和反腐败工作进行统一部署、检查和落实，以和谐机关创建活动为抓手，强化教育引导，深入调查研究，创新预防机制，拓宽预防思路，综合运用各种预防措施，全面打造一流的机关服务软环境。

三、主要措施和工作要求

在局党组的统一领导下全面开展预防职务犯罪工作，统一组织部署，加强预防职务犯罪形势分析和工作调研，定期开展预防职务犯罪警示教育，实施预防职务犯罪工作检查，大力查处职务犯罪行为，严格追究相关责任。

1、强化组织领导，落实预防工作责任。按照县预防职务犯罪工作领导小组的要求，将预防职务犯罪工作确定为我局党风廉政建设和反腐败工作的一项重要内容，一并纳入目标管理，进行同部署、同检查、同落实。局预防职务犯罪工作领导小组统一领导全局预防职务犯罪工作，局党组与科、队、办、场、站签订党风廉政建设责任书、党员廉洁从政承诺书，落实林业系统预防职务犯罪工作责任。局长、党组书记对预防职务犯罪工作负总责，各科室负责人全面负责本单位的预防职务犯罪工作。预防职务犯罪工作实行年度责任追究制度，如因预防工作不力，导致发生重大职务犯罪，追究相关负责人的领导责任。

2、开展预防宣传教育活动，筑牢预防思想堤坝。围绕《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《浙江省预防职务犯罪条例》的贯彻落实，定期开展多种形式的宣传教育活动。采取参观图片展览、观看影相资料、举办专题讲座、参加实地考察等措施，教育广大干部职工牢记全心全意为人民服务的宗旨，正确对待权力、地位和自身利益，树立正确的权力观、人生观、金钱观和价值观，自觉抵制各种腐朽思想侵蚀，增强拒腐防变的能力。

3、加大系统预防力度，深入开展重点监督活动。继续抓好系统预防工作，完善内部管理制度和工作流程，推行公开公示工作机制，扩大知情权、参与权和监督权，自觉接受群众和企业的监督。各科室要从关心同志、推进工作的高度，主动开展预防职务犯罪自查互查活动，及时发现问题，纠正错误，改正不足。领导小组及其办公室要加强对林业行政执法、行政许可、财务审批等工作岗位的重点监督预防，对发现的苗头和倾向性问题，及时向局党组汇报，提出工作建议，采取有效的对策措施，把监督工作落到实处。

4、加强调查研究，积极探索预防工作新路。领导小组办公室要加强新形势下职务犯罪及其预防工作的调查研究，关注当前预防职务犯罪工作的新形势，了解和掌握群众最关心的反腐败热点问题，分析林业系统产生腐败和职务犯罪的根源。在此基础上，针对我局实际，排查可能产生职务犯罪的热点岗位和薄弱环节，及早谋划新的有效的预防工作思路和对策措施。进一步提高预防职务犯罪预防工作水平，最终达到遏制和减少职务犯罪的发生。

局2010年度预防职务犯罪工作计划

局属各单位、机关各科室：

为认真贯彻中央、省、市、县有关预防职务犯罪工作的总体要求，不断加大预防职务犯罪的工作力度，确保从源头上预防和解决腐败问题，推动我局预防职务犯罪工作的深入开展，特制定以下工作计划：

总体要求：以党的十七大关于“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上预防腐败工作领域”的精神为指导，按照《龙游县预防职务犯罪工作领导小组关于2010年全县预防职务犯罪工作要点》的总体要求，以建立健全教育、制度、监督并重的职务犯罪预防体系为目标，继续贯彻《浙江省预防职务犯罪条例》和深入学习《中国共主党党员领导干部廉洁从政若干准则》，紧紧围绕规划工作实际，进一步探索和完善预防职务犯罪工作机制，提升机关队伍素质，加强机关作风和效能建设，打造人民满意机关，为我县规划事业的健康发展提供有力的政治保证。

一、以开展学习《中国共主党党员领导干部廉洁从政若干准则》契机，坚持不懈地学习贯彻《浙江省预防职务犯罪条例》，强化教育，筑牢思想拒腐防变的防线。

1、把《浙江省预防职务犯罪条例》列入2010年局中层以上干部重要学习内容，提高思想政治素质，增强廉洁自律自觉性。进一步在全局深入开展学习《浙江省预防职务犯罪条例》活动，并以开展学习《中国共主党党员领导干部廉洁从政若干准则》为契机，积极开展党风廉政建设学习教育年活动。自觉对照《浙江省预防职务犯罪条例》的要求，针对近年来我局发生的案件,认真查找干部在思想、工作作风和廉洁自律上存在的不足与差距，抓好整改，并认真进行研讨，积极参与理论研究，提升预防理论水平。

2、深入开展预防宣传教育和机关廉政教育。在干部职工中深入开展社会主义荣辱观、人生观、价值观和权力观、职业道德和法制教育以及“结贫思廉”活动和警示教育活动，提高全体干部职工的思想政治素养和职业道德水准，树立正确的人生观、价值观和权力观、增强法制观念，激发遵纪守法自觉性，提高免疫能力。通过多种途径抓好经常性的预防职务犯罪教育，运用老一辈革命家周恩来精神风范传统教育和先进事迹报告会等形式进行正面典型教育，营造风清气正的工作氛围，扎实推进机关预防职务犯罪工作和廉政建设工作。

二、完善制度建设，规范权力运作程序。

1、深入推进机关效能“三个规范化”建设。建立完善用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的工作机制，按照行政审批制度要求，健全审批制度，优化审批流程，全面推进依法行政，进一步规范行政许可、行政收费、行政强制和行政处罚工作，防止行政管理活动中腐败行为的发生，建立健全各项预防职务犯罪的规章制度，规范对人、财、物管理等重大决策的同步预防、关键环节的重点预防以及专项预防制度，制定对违纪违法行为的举报制度等，加强制度预防工作。

2、结合规划效能监察工作，进一步健全预防职务犯罪领导机制，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的城乡规划行政管理体制，进一步完善城乡规划工作机制，改进规划部门工作作风，加强廉政勤政建设，促使全局干部职工廉洁自律的自觉性明显增强，部门作风进一步好转，预防职务犯罪工作取得明显成效。

三、强化内部监督检查，确保权力良性运行。

1、积极深入推进政务公开，畅通监督渠道，加强对权力的监督和制约，不断完善监督机制，着力营造浓厚的监督氛围，自觉接受组织、法律、群众、社会舆论、人大、政协各方面的监督，形成监督合力，确保职工群众依法享有知情权、参与权和监督权，加大工作透明度。强化责任、明确监督重点，切实履行《党内监督条例（试行）》规定的监督职责，加强对领导干部的监督，努力推进监督工作制度化和程序化，改进监督方式，强调过程监督，健全监督体系。

2、结合治理商业贿赂专项工作，建立完善预防职务犯罪监督体系，加强对审批项目的监管和督查，强化领导干部的廉洁从政、依法从政意识，牢筑思想道德防线，促使行政权力得到规范，商业贿赂和不正当交易行为得到有效遏制，相关法律法规和制度得到完善，推进规划部门预防职务犯罪工作向纵深发展。

四、严格责任追究，维护群众利益。

1、加强责任考核，按照党风廉政建设责任制的有关规定，对党员干部建立严格的责任追究制度，对不认真履行职责、违反制度的事件要坚决进行责任追究。

2、严格执行领导干部廉洁从政有关规定，制订、完善领导干部廉洁自律有关制度，修订《个人廉洁承诺》，签订《党风廉政建设责任书》，明确党风廉政建设领导责任分工，狠抓局“八条禁令”的落实。

3、认真贯彻落实中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定和县纪委关于对违反财经纪律问题进行自查自纠的通知。开展认真的对照检查和自查自纠，对拒不纠正或新的违规行为发现一起，查处一起，严肃处理，决不姑息。要采取教育、监督、打击等多种措施，确保中纪委规定和县纪委通知落到实处。

五、抓好预防工作的研究，提高预防工作的针对性和实效性。

积极开展预防职务犯罪工作调查研究，及时查找和分析体制、机制、制度等方面存在的新问题，研究解决问题的措施和对策，不断增强工作的预见性、针对性和实效性，进一步充实完善预防职务犯罪的工作内容、形式和方法，常抓不懈地做好本部门预防职务犯罪工作。

同志们：

职务犯罪是腐败最严重的规范管理，密切党群、干群关系，县国土事业又好又快发展，酝酿了很长，并，在国土系统

预防职务犯罪工作，依法行政、全

国土队伍清正廉洁、奋发有为的形象，的意义。对了县检察院的长期

活动，局党组

支持，瞿检察长国土系统的莅临

。，我仅代表局党组对检察院各位示衷心的感谢!

刚才同志们都作了特点：、理解、支持表的交流发言，大家

所在有

和

都很，个人感觉有几的思考。的得紧。大家都能的职能工作的深度。挖掘得深。大家的发言在理论和实践工作中统如何握，一、的主要问题，并

了

寻找得准。各自都找到了不乏新意。瞿检察长对国土系

理解、把

解决的办法，了预防职务犯罪工作各自工作实践抓好的要求，希望大家要

。在活动结束前，我再谈几点意见。

认识国土系统预防职务犯罪的意义

深化改革和宏观调控，国土

地位

提升，肩负的责任越上升的趋势。

认识预防职务犯罪的现实意来越重，承担的职能也越来越多，但国土系统职务犯罪率呈现要时刻义。

(一)预防职务犯罪是从严治政的要求。国土担负着

党风廉政建设的需要。承担着全县土地管理的清醒的头脑，常怀律己之心、常思贪欲之害，党风廉政建设责任制是从严治党、职责，每、每人都内容，的土地管理职能，教育全体人员慎用权、用好权既是预防职务犯罪的党风廉政建设责任制的内容。

素质的需要。孙文盛部长指出，(二)预防职务犯罪是体制、体制、素质深化体制、机制改革，体制、的依法行政体系，素质工作

推向

清正廉洁、自我约的基础，更是

。走上依束的能力。预防职务犯罪是把体制、素质的内容，两者有机起来，部署、整体

人之

(三)预防职务犯罪是国土依法行政进程的需要。实践表明，犯罪的道路，主要原因是个人权力失去制约，游离于既定的程序和法律之外，法行政、依法办事。

国土系统预防职务犯罪工作，要求系统人员遵章守法，法制观念，自觉遵守土地管理的法律法规，(四)预防职务犯罪是

依法行政、依法执法、依法办事。

国土事业又好又快发展的需要。事业要发展，关键在于人，在，大到曾经有过

系统，的教训。

谁损伤于一支高素质、清正廉洁的国土管理干部队伍。小到出了事，了国土一荣俱荣、一损俱损，国土的整体形象，而且给我县国土事业的发展带来了负面

。近年来，我县国土系统整体形象在要、对同志

警惕，对的，、人

。“廉则兴邦,贪则亡提升，的苗头性

跨入县级，要的国”，国土事业文明行业，但本着对事业。的预防措施，遏制职务犯罪

二、近年来我县国土系统预防职务犯罪

近年来，“

预防、查纠的新进展

一，教育先行、制度保障”的总体思路，了级抓一级、一级对一级的原则，很抓全系统预防职务犯罪工作，常讲常新、常抓不懈，对系统人员的进展。

(一)狠抓教育，培育勤廉意识。局党组党支部“三会一课”等理论阵地警示教育片等系统人员

强化教育管理。

观看

理想信念教育，的价值观、权力观。局纪检组廉文荐读，每月在局域网上推荐廉政短文供系统人员学习，去年治理商业贿赂工作，还组织系统中层人员参观了县看守所。

(二)强化管理，持之有恒的教育，系统人员廉洁从政意识党风廉政建设责任制的要求，班子

分工。“既

“一岗双责”。

局长总管好事，又管好人”的总体要求，人各负其职的预防犯罪任状，分工范围内，组，将党风廉政建设和反腐败工作违纪，班子地

责任分解，层层签订责

违纪。

地位和作用，制度。

负连带责任，所属人员了上下互动、整体联动的和

制度建设的健全人负连带责任，(三)健全制度，出台了一系列行之近年来，局党组察等社会

“阳光行政”。局党组、监督、覆盖的制度保障体系。土地征用、土地复垦整理、经营性土地和粘土资源出让、土地执法监

反映的难点问题，出台了一系列规范性制度，新的土地宏观调控政策精神。

修订

地了土自由裁内部集体会的的热点问题和约束了内部权力的运行。最近我局还国土资源规范，编印成册下发系统人员遵照健全自我监督制度。、土地

组，案件地复垦整理项目工程招投标、土地和粘土资源出让底价的量权等审，为放行风评议反馈单、的问题，局杜绝了

了工程招投标、地价、案件会审等

上“个人说了算”的。人在关键健全明察暗访制度。

发、行业服务承诺、廉政等情况，除跟踪监督等制度外，还

行风监督员的走访、推行明察暗访制度，聘请县人大代表、人，单线，沟通镇纪委书记、城建办主任和村支部书记等情况，(四)遏制了

违规。

暗访点查纠，遏制违纪。近年来，局党组“不出事、出事不袒对违规审批、有对8人次护”的原则狠抓党风政风和反腐败工作，案不查、违规办案、通风报信等

从严治理、从严要求。两年来，局党组

了严肃的诫勉谈话，对1人 了警告的党纪、政纪。

第二篇：林业系统预防职务犯罪初探

林业系统预防职务犯罪工作初探

党的十七大报告明确要求，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构，增长方式，消费模式，到2020年全面建设小康社会目标实现之时，我国要成为生态环境良好的国家。作为肩负着建设生态文明、构建和谐社会重任的林业部门，责任重大。在新时期新形势下，如何创新思路，拓宽方式方法，应对职权腐败的挑战，遏制腐败现象的滋生，势在必行。本文试从分析林业部门预防职务犯罪的现状和成因出发，探讨预防职务犯罪的应对之策。为探索林业系统从深层次预防职务犯罪工作提供一些参考性意见。

一、林业系统职务犯罪的现状及特点

职务犯罪指具有一定职务身份的人故意或过失地实施了与其职务之间具有必然联系的、侵犯了国家管理公务的职能和声誉,致使国家和人民利益遭受重大损失的各种犯罪的总称。林业系统职务犯罪指的是林业部门及其工作人员在工作的过程中违反了相关的政策、法律和法规,通过不正当手段谋取私利而损害了国家及他人的利益的一种行为。

近年来，我国林业工作人员渎职犯罪大幅度上升，其中玩忽职守、滥用职权等犯罪尤为突出。从4月11日全省林业系统党风廉政建设工作会议通报的情况来看，2007年共立案侦查渎职犯罪695人，比2006年立案侦查的451人上升54.1%，其中滥用职权型、玩忽职守型案件分别上升25%和106.1%。在立案侦查的712

1名犯罪嫌疑人中，涉嫌玩忽职守、滥用职权、违法发放林木采伐许可证、徇私舞弊不移交刑事案件等渎职犯罪占立案总数的95.5%。其中，涉嫌玩忽职守犯罪371人，占52.1%；涉嫌滥用职权犯罪191人，占26.8%；涉嫌违法发放林木采伐许可证犯罪74人，占10.2%。就我区而言，今年就有2人涉嫌玩忽职守犯罪被查处。从以上统计数字可以看出，涉林职务犯罪问题，已经成为影响林业发展大好形势、影响林业干部队伍建设的突出问题。

从涉林职务犯罪的类型和犯罪的形式分析，涉林职务犯罪主要呈现以下特点：一方面，逾越职权、以权谋私是涉林职务犯罪案件的主要特点；另一方面，涉林职务犯罪的主要表现形式在于：行使职权者和利益相关者互相勾结，在行政审批的过程中没有按照合法程序操作，给他人开绿灯，造成乱砍滥伐。或林业人员在监管林木采伐过程中，不认真履行监管责任，造成超数量，超面积的采伐，致使森林资源遭受破坏；第三，涉林职务犯罪发展类型日趋多样化。现阶段涉林职务犯罪主要包括贪污、违法发放林木采伐许可证、受贿、玩忽职守等。

二、林业系统职务犯罪的成因

分析涉林职务犯罪的根源，主要包括：

(一)客观因素。主要有四个方面。一是现有的法律机制和管理体制不够完善，致使在具体实践上出现了一些漏洞，使违法人员有了可乘之机；二是对权力的运行没有形成行之有效的监督机制,下级因为怕得罪上级而不敢监督,同级机关由于处于不同的工作岗位,在监督上会比较难,而上级最主要的是对所属下级进行工作指导,有时会对下级的监督不够力度,也比较难发现问题,而群

众的监督本该是最有效的一种形式,但是由于对监督的渠道不够了解,使得群众的监督作用减弱。三是对各种贪污受贿行为的打击力度还不够，间接增长了犯罪人员的侥幸心理。四是社会不良风气影响较大。市场经济发展滋生的拜金主义，使个别工作人员在其影响下，丧失原则，走上腐败不归路。

(二)主观因素。主要有六个方面。一是林业系统人数众多，人员素质良莠不齐，个别工作人员思想道德品质和职业素养不高,没有形成为人民服务的崇高理想,没有形成正确的价值观、权力观和群众观,个人修养不高,平时又不注重加强学习,整体素质偏低。二是职责职能缺位。主要表现为对本职工作的职责不甚了解，知之不多，了解不深，有极少数人员对本职工作“有选择”地加以执行，致使工作出现失误。三是执行制度方面有漏洞。由于在管理、服务工作中制度建设滞后，制度的约束力偏软，使个人行为存在较大随意性。四是责任意识不强。少数同志不负责任，马马虎虎，对工作要求不高，敷衍塞责，缺乏竞争意识，没有危机感和紧迫感，直接导致工作出现失误。五是个别工作人员受社会不良风气影响养成了不良的生活习惯,经受不起奢侈腐朽生活方式的引诱,一味追求金钱,讲究排场,铺张浪费,缺乏一定的判别能力,这些便为职务犯罪提供了滋生的土壤。六是有关工作人员缺乏预防职务犯罪的意识,法制意识不强,知法犯法。

三、预防林业系统职务犯罪的途径

预防职务犯罪是一项长期性工作，在广大干部职工中开展预防职务犯罪教育，落实各项防范措施，遏制职务犯罪现象的发生，对推动现代林业建设的又好又快发展具有重要的现实意义。如何

更好更有效地开展预防职务犯罪工作，笔者认为，应主要从以下几个方面抓好落实。

(一)加强理论学习，深化思想教育。一方面，要坚持用学习增强理性修养，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持活到老、学到老的终生学习观，对干部职工进行党章教育、党的宗旨教育、艰苦奋斗教育、职业道德教育、廉政勤政教育和政策法规教育，引导林业系统干部职工落实思想大解放、意识大转变和思想境界大提高，使个人职业道德建设不断深入，服务意识不断增强，以民为本的理念在各项实践工作中得到充分的体现和落实。依法行政观念增强，执法行为公正文明，为民办事规范高效，在廉政建设问题上做好典范，形成努力争当发展现代林业排头兵的创业氛围。另一方面，突出教育的基础性作用。发现有轻微违法行为的人员要及时对其进行教育转化,把违法犯罪的行为扼杀在萌芽状态之中。同时，对违法犯罪行为进行及时的纠正，在处理违法乱纪的案件中,一定要严惩贪污受贿等违法犯罪行为,通过经济上制裁和纪律上的处分来威慑犯罪人员,也使其他人员产生警示作用，让更多的人在工作中以身作则，真正做到为人民服务。

（二）健全规章制度，规范行业管理。按照《公务员法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》以及国家林业局《全面推进依法治林实施纲要》的要求，结合行业特点，以制度建设为突破口，制订完善行业管理规章制度，建立一套包括制度、监督、教育、奖惩四位一体的管理运行机制，以制度来规范干部职工的行为，通过建章立制，不断建立健全林业行业从业规范，使政风行风建设不断制度化、规范化、科学化。在执行制度上，要

定期开展检查，加强监督，把执行制度与各项考核及工资福利挂钩，形成了奖惩并举的制度落实激励机制，一级抓一级，层层抓落实，确保各项制度得到严格执行。

（三）深入开展治理商业贿赂专项工作。通过集中开展自查自纠，找准林业行政许可（审批）、森林资源开发、经销和管理中的薄弱环节，采取有效措施规范林业行政许可（审批）工作，进一步加强森林资源的管理；找准林业体制机制和制度方面存在的弊端，进一步深化林业改革，完善加快林业发展的政策，创新林业工作思路、办法和措施，推进林业系统防治商业贿赂长效机制建设，从源头上堵塞发生商业贿赂的漏洞；通过坚持不懈的教育和治理，使林业系统的干部职工普遍受到教育，错误观念和不正当交易行为得到有效纠正。

(四)不断的完善监督机制。首先，要全面贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党党员权利保障条例》，认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，健全规范党组成员表决程序和形式，凡属方针政策和全局性重大决策，干部人事的推荐、任免、奖惩、重大项目的安排，大额度资金的使用和国有资产重组并购等重大问题，必须由领导班子集体讨论决定。其次，要加强对预算执行、政府采购等落实情况和资源管理过程的检查监督。积极配合有关部门建立和完善财政资金使用管理制度。加强对森林资源和资产的监管。加强对森林资源和资产消长、运行情况的管理和监督，加大对森林资源采伐限额管理、征占用林地管理、野生动植物管理、林木种苗管理等制度执行情况的监督和检查，防止森林资源受到破坏。

第三，抓好林业生态重点工程建设的监督。严格执行工程项目法人制、工程项目招投标制、工程施工监理制等有关规定。通过加强工程项目管理，使工程项目按规划设计、按设计施工、按标准验收。加强工程档案管理和项目绩效评价，促进林业建设管理的规范化、有序化。第四，坚决执行最高人民检察院 国家林业局《关于人民检察院与林业主管部门在查处和预防渎职等职务犯罪工作中加强联系和协作的意见》，建立惩治和预防渎职等职务犯罪联席会议制度，完善信息通报机制、案件线索移送机制和协作机制，加强双方的沟通与配合，推动惩防体系建设。

第三篇：加强预防职务犯罪和反腐败工作

加强预防职务犯罪和反腐败工作，提高社区治理能力。为切实加强党风廉政建设和反腐败工作，预防发生职务犯罪，围绕“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败战略方针，努力抓好社区职务犯罪预防工作，不断增强预防实效，提高工作效能，特制定如下实施方案。一是开展警示教育宣传。即运用电视、新闻、媒体、文化载体、网络、警示教育基地或者组织专人、专题宣讲等形式，宣讲职务犯罪的危害、职务犯罪教训、惩治和预防职务犯罪的法律、政策、措施和成效，增强公职人员抵御职务犯罪的意识、能力，提高公众同职务犯罪斗争的积极性。

二开展职务犯罪“专项”预防工作，深入分析职务犯罪特点，提出有针对性和可操作性的对策和建议。一是加强思想和职业道德教育，努力提高执法人员的整体素质。只有按照“忠于职守、勇于负责、公正执法、廉洁办公”的要求认真履职，才能使执法人员在工作上步入良性循环的轨道。二是执法部门应把预防职务犯罪工作放在突出位置，针对执法行业管理的工作特点、要求和现状，认真开展警示教育，坚持“教育在先、惩戒在后”的预防职务犯罪的工作思路，在牢固树立思想道德防线的基础上，采取多层次、多形式、全方位的素质教育。三是公开执法流程，增强执法透明度。预防执法人员在执法工作中不履行或不正确履行应当履行的职责，必须将执法程序公示于社会，使群众熟悉、了解、知道执法流程，提高执法透明度。对执法的每一个部门、每一个岗位、每一个环节都加以规范，让执法人员在行使权利过程始终处于全社会和群众的监督下。要从源头上遏制行政执法人员职务犯罪，必须要增强执法透明度，推进政务公开。四是不断加强对法律、法规的学习。要想从源头上遏制思想腐败的滋生和蔓延，使执法人员增强自省、自律意识，就必须注重加强对法律、法规的学习。每个执法部门都有自己行业的法律、法规，随着我国行业法律、法规的不断健全和完善，行政执法部门要经常组织开展对法律、法规的学习，用真实的案例教育、警示行政执法人员，坚持做到以案为鉴，筑牢防线。五是加强执法监督、不断健全和完善监督体系。建立和完善权利监督法律和规章制度，不断加大对执法监督检查的力度，才能最大限度地减少职务犯罪的发生。从司法实践看，执法部门大多存在“以罚代刑、有罪不究、发现犯罪线索后不向司法机关移送”的情况，尽管现阶段我国对行政执法的监督和手段已经很多，但大多数还只停留在检查行政执法卷宗或执法程序上的事后监督，无法从根本上对可能存在的职务犯罪进行预防和震慑。职务犯罪预防部门和执法部门要根据行政权利运行的规律、特点和程序，不断分析和研判容易滋生职务犯罪的部位和环节，制定出行之有效的权利监督制度，加强对行政执法工作的日常监督管理，明确责任，减少制度上的落洞。通过教育，个案预防，堵漏建制等各项预防措施，不断完善预防体系，有效降低执法人员的发案率。

第四篇：2012年全市地税系统党风廉政建设和反腐败工作意见

2010年全市地税系统党风廉政建设和反腐败工作意见

一、总体要求

2010年全系统反腐倡廉工作的总要求是：认真贯彻党的十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央纪委五次全会、省纪委六次全会、市纪委五次全会和国家税务总局、省地税局党风廉政建设工作会议部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以构建地税系统惩治和预防腐败体系为重点，严格执行党风廉政建设责任制，加强领导干部教育和监督，突出抓好反腐倡廉制度建设，进一步解决纳税人反映的突出问题，大力推进内控机制建设，坚持开拓创新、狠抓任务落实，着力提升反腐倡廉建设科学化水平，不断取得反腐倡廉工作新成效，为全面提升“三个一流”建设整体水平、促进全市地税事业科学发展提供有力的政治保证和纪律保证，在冲刺全市“三年再来一个大变化”奋斗目标中作出新贡献。

二、主要工作

（一）着力加强对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。各级地税机关要牢固树大局意识，不断增强纪律观念，坚决落实中央、省委省政府、市委市政府和总局、省局的重要决策部署，认真完成市局作出的工作安排。要加强对加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展一系列重大决策部署在本系统、本单位执行情况的监督检查；加强对依法组织税收收入的监督检查；加强对全市地方税务工作会议上市局提出的重点工作部署落实情况的监督检查。继续开展“小金库”专项治理工作。健全对重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制，有效整合监督力量，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，认真查处违纪违规行为，切实维护纪律的严肃性。

（二）着力抓好监督管理，促进各级地税干部廉洁从政。一要认真学习宣传和贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，用制度规范党员领导干部从政行为。各党组要把贯彻实施《廉政准则》摆上重要日程，作为当前的一项重要任务，专题组织学习，切实抓好贯彻实施。各级党员领导干部要带头深入学习，全面把握基本精神和主要内容，严于律己，以身作则，自觉遵守《廉政准则》的各项要求。要加强对贯彻执行《廉政准则》情况的监督，着力解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题。禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；禁止私自从事营利性活动；禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私；禁止违反规定选拔任用干部；禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益；禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费；禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利；禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。切实做到预防在先、关口前移，促进领导干部廉洁从政。二要加大对领导班子及其成员坚持民主集中制、选拔任用干部、落实党风廉政建设责任制情况的监督，认真贯彻执行党组议事规则，完善民主决策机制，对“三重一大”必须集体讨论决定。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话和函询等制度。认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。坚持和完善民主生活会制度，不断提高民主生活会质量。及时组织开展对调整的主要负责人经济责任审计工作，进一步规范领导干部离职或退休后的从业行为。积极发挥纪检监察、人事、督察内审等监督主体的作用，形成监督合力。认真落实领导干部问责制，完善配套措施。三要严格执行中央和省有关坚持勤俭节约、反对铺张浪费的文件精神，着重抓好因公出国（境）管理、公务用车配置和使用管理、公务接待制度改进与规范、严格控制楼堂馆所建设等工作。

（三）着力查办违纪违法案件，进一步加大惩治腐败工作力度。严肃查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严厉惩处涉税案件中地税人员以权谋私、徇私舞弊的行为。严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题。严肃查办商业贿赂、利用中介机构串通谋利和严重损害纳税人利益的案件。严肃查办在信息化建设中利用设备购置、软件开发等谋取不正当利益的案件，在基建工程、政府采购中干预招标投标、违规操作、内外串通的案件。继续坚持执行重要案情报告、“一案两报告”和“一案双查”制度，充分发挥查办案件的惩戒和治本功能。全面落实《2009—2010年全省地税系统纪检监察信访举报工作目标管理实施意见》，认真核查群众反映的问题，加大直接查办和跟踪督办力度，努力提高初信初访一个月内办结率和信访案件按期办结率。健全案件线索集体排查制度，防止案件线索流失和有案不查现象的发生，充分发挥信访举报的案源主渠道作用。建立健全重要案件集体审核机制，着力提升重要案件的办理质量。继续抓好信访监督，规范监督内容和程序，进一步强化监督效果。定期对信访反映的苗头性、倾向性问题或热点、难点问题进行综合分析，提高信访信息分析的质量，更好地为领导决策服务。健全网络举报和受理机制。积极推行转办信访件回单反馈制度，除发文查报结果和反馈查处情况外，对于转往下级的一般信访件，实行半年集中反馈一次，对下转件办理情况进行动态跟踪。

（四）着力深化制度改革创新，大力推进内控机制建设。一要紧密结合本地、本单位实际，进一步抓好市局党组〔2009〕167号文件《关于“两权”运行风险防控暂行办法》的深入学习和执行。要围绕内控机制建设的现状和要求，继续梳理权力事项，深查廉政风险，确定关注和控制的重点；完善岗责体系，融入廉政要求，实现权力与责任的有机衔接；统筹安排任务，合理配置权力，实现权力运行的相互制衡；规范工作流程，严格运行程序，形成环环相扣的工作链条；健全管理制度，明确工作规程，形成管用有效的制度体系。要公开权力、风险、责任、流程和制度，实现动态完善、持续改进和不断深化。二要围绕建立健全拒腐防变教育机制、权力运行监控机制、有效预防机制、从严惩戒机制和纠风长效机制，进一步加强反腐倡廉制度建设，确保今年要建成符合地税系统实际的惩治和预防腐败体系基本框架。三要提高制度的执行力，认真落实制度执行的监督责任。切实加强对税收执法权和行政管理权重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的过程监督，继续对税额核定、发票管理、纳税评估、税务稽查、行政处罚等税收执法环节加强税收执法检查和执法监察。加强对行政权力网上公开透明运行情况的监督。重视对行政权力运行数据的统计分析研究，强化对权力运行情况的监控。加强对干部选拔任用工作中提名、考察、决定以及人员录用、调配等环节的监督。加强对预算执行情况、基建项目管理、工程招投标、政府采购等工作的监督。深入开展工程建设领域突出问题的专项治理，加强对信息化建设的监督。注重加强对一线执法人员的监督管理，进一步深化基层分局“双述双评”工作，推广应用“勤廉测评预警系统”，主动接受网上申报纳税人的监督和评议，征求纳税人的意见和建议，调查了解纳税人的需求及满意度。

（五）着力强化反腐倡廉宣传教育，营造崇尚廉洁的行业风尚。以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、廉洁自律意识教育，促使党员领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。坚持和完善党组理论学习中心组反腐倡廉专题学习、主要负责同志，定期讲廉政党课制度，建立健全党性定期分析制度，引导党员领导干部保持高尚情操和良好作风，及时发现和纠正少数领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。以廉洁从税主题教育为载体，加强对全体地税人员的职业道德、税收执法风险和预防职务犯罪教育，扎实开展示范教育、岗位廉政教育和警示教育活动，深入剖析近年来全系统发生的违纪违法典型案例，用身边事教育身边人，同时，大力宣传全系统勤政廉政好干部和“贤内助”的先进事迹，用身边的事感染身边人。巩固廉政文化建设成果，积极打造特色品牌，推动廉政文化向地税机关工作层面和地税人员生活层面全覆盖。各地要对已被命名的廉政文化示范点进行自评总结，不断提高创建质量，扩大示范效应。要不断创新反腐倡廉教育的方式方法，实行因人、因事、因时、因岗位施教，提高教育的针对性和实效性。继续坚持在各级各类干部培训班开设廉政教育课程，对新提拔的领导干部进行任前廉政法规知识测试，对新进公务员和军转干部开展岗前专题廉政培训，突出抓好重大节日、重点时期执行廉洁自律规定教育，进一步健全拒腐防变教育长效机制。要通过多途径、多形式开展宣传教育，充分激发地税干部自身拒腐防变的内在动力。要积极创造出好的经验和做法，组织一次反腐倡廉宣传教育经验交流会。

（六）着力加强作风行风建设，提升地税机关良好形象。一要全力推进“三服务”措施在县（市）局进一步落实。完善涉税审批改革相关配套制度，统一审批项目、审批标准、审批流程和审批后续管理措施，强化监管。完善纳税服务体系，规范办税服务厅建设，推行免填单业务，扩大“同城通办”业务范围，推进“区域通办”。统一纳税咨询工作规范，推行纳税咨询服务标准化。拓展网上办税功能，推行涉税事项网上审批。二要围绕“万人评议”反馈的意见和建议以及去年明查暗访通报的情况，组织“回头看”，举一反三地查找问题、揭露矛盾，分析原因、研究措施，坚决纠正影响地税形象和损害纳税人利益的不正之风。三要继续组织“三走进、三服务”活动。要在创新载体、务求实效上下功夫，结合第19个税收宣传月，组织开展全系统局长大接访活动，面对面宣传税收政策，接受咨询和投诉，现场解答问题。深入开展“万名党员进万户，边听意见边服务”、“党员义工服务”、“机关作风先进处室创建”、“为发展服务，让群众满意”、“基层窗口单位创建”等活动，切实为企业和纳税人解难题办实事。要着力提高“地税一日”等活动品牌的质量效果，宣传地税、展示形象，听取意见、改进工作。四要强化督查考核。进一步完善作风行风建设督查工作机制，将作风行风建设情况纳入“三个一流”考核指标。定期组织开展明查暗访。加强对“两个减负”落实情况的监督检查，切实减轻纳税人和基层的负担。今年下半年将通过“勤廉测评预警系统”组织一次网上调查活动，着力防治“吃拿卡要报”等不正之风纠而复发。组织《对“两权”运行风险防控暂行办法》执行情况进行专项督查，对严重损害纳税人利益造成恶劣影响的责任人以及纠风工作领导不力、措施不到位的单位，要采取组织处理和纪律处分措施，严肃追究责任。要深化政务公开，不断打造“阳光地税”。积极参加政风行风热线，进一步发挥社会监督、群众监督和特邀监察员的作用。各单位参与地方党委政府和系统内组织的政风行风民主评议情况，要作为评先创优的重要内容。要根据机构改革的新变化，及时调整机关作风建设领导机构，充实作风办人员，建立长效机制，扎实推进机关作风行风建设，努力打造地税机关新形象。

三、保障措施

反腐倡廉是事关全局的长期任务，各级地税机关要以高度的政治责任感，摆在更加突出的位置，统筹谋划，精心组织，狠抓落实，切实完成好反腐倡廉建设和机关作风建设各项工作任务。

（一）认真落实党风廉政建设责任制，不断形成反腐倡廉建设工作合力。各党组要高度重视并自觉承担起全面领导党风廉政建设的政治责任，纪检监察部门要加强组织协调，各相关处室、单位要发挥职能作用，进一步整合资源，调动各方面工作积极性，形成反腐倡廉工作的强大合力。主要领导要承担起第一责任人的责任，对班子内部和管辖范围内的党风廉政建设负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；班子其他成员要按照分工，认真抓好职责范围内的党风廉政建设，切实做到权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里；各职能处室、单位负责人要认真落实“一岗双责”，把党风廉政建设的要求融入到业务工作制度建设和日常管理之中，使岗位执法责任与廉政责任有机结合；纪检监察部门要认真履行好组织协调职能，按照“谁主管、谁负责”的原则，督促有关处室、单位认真履行党风廉政建设职责。要加大检查考核工作力度，采取多种方式开展对党风廉政建设责任制执行情况和惩防体系各项任务落实情况的检查考核，将考核结果作为“三个一流”工程考核、公务员考核、干部选拔任用和领导干部问责的重要依据。

（二）切实推进制度的落实，为深入推进反腐倡廉建设提供保证。反腐倡廉工作的成效，取决于制度的制定，更取决于制度的执行。要深入开展制度宣传教育活动，增强广大地税干部的制度，切实把制度规定内化为地税干部的廉洁信仰、外化为自觉行动，营造用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围。要加强制度执行情况的监督检查，及时发现和解决制度执行中存在的突出问题，总结推广好的经验做法，确保制度在贯彻执行中不走样、不打折扣，增强制度的执行力。要严格实行问责机制，坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，严肃查处有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重违反制度的行为，坚决维护制度的严肃性和权威性。对抓制度落实不力、造成严重后果的，要追究有关人员的责任，以严格的责任追究保证反腐倡廉制度的有效落实。

（三）全面提高纪检监察干部工作水平，充分履行纪检监察工作职能。各级纪检监察部门和纪检监察干部要以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和“模范履职、文明执纪”集中学习教育活动为载体，大力加强思想、组织、作风、能力和纪律建设，以自身建设的新成效推动反腐倡廉建设深入开展。要紧紧围绕税收工作大局，认真履职，主动作为，创造性地开展工作，努力使本系统本单位反腐倡廉重点工作有特色、创新工作有亮点、整体工作上水平。要认真学习陈燕萍同志先进事迹，牢固树立执纪者必先守纪、监督者必受监督的意识，模范遵守党的纪律和国家法律法规，自觉接受各方面监督，以身正垂范，以公正服人，始终保持纪检监察干部的良好形象。各党组要更加重视和支持纪检监察工作，按有关规定及时配齐配强纪检监察干部，把政治素质好、税收业务精、工作能力强的干部选配到纪检监察工作岗位上来。要建立健全纪检监察工作网络，在各税务分局明确纪检监察工作分管领导、选配兼职纪检监察员，做到重要工作有人主抓、日常工作有人承担，为确保反腐倡廉各项工作任务在基层落实提供组织保障。

第五篇：深入推进林业系统党风廉政建设和反腐败工作为生态文明建设提供坚强保证

深入推进林业系统党风廉政建设和反腐败

工作为生态文明建设提供坚强保证

----XXX林业绿化局

党风廉政建设和反腐败工作，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。当前，我国林业正处在深化改革、加快发展的重要历史时期，林业改革发展面临着千载难逢的好机遇，承担着十分艰巨而光荣的历史使命。新形势、新任务对林业反腐倡廉建设提出了新的更高要求。同时，林业系统反腐倡廉建设也遇到一些新情况、新问题。这就更加迫切地要求林业部门进一步提高对新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作重大意义的认识，切实把加强林业系统党风廉政建设和反腐败工作作为林业工作的重要内容，作为长期而重大的政治任务抓紧抓好。

一、新形势下加强林业系统党风廉政建设和反腐败工作的重大意义

（一）加强党风廉政建设和反腐败工作，是加强和改进党的建设的必然要求。党风廉政建设和反腐败工作，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是建设社会主义政治文明、加强党的执政能力建设和先进性建设的重要任务。党的十七大强调，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的十七届四中全会，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，从党和国家事业发展全局的战略高度，全面分析世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出的新要求，科学总结党作为马克思主义执政党进行自身建设的基本经验，对加强和改进党的建设进行了全面部署，1

为加强党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。加强党风廉政建设和反腐败工作，对党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设具有重要推动促进作用，有利于党员、干部坚定理想信念，增强党性修养，更好地促进党的思想建设；有利于树立正确用人导向，建设团结奋进的领导班子和高素质党员、干部队伍，更好地促进党的组织建设；有利于党员、干部保持奋发进取的精神和清正廉洁的作风，保持同人民群众的血肉联系，更好地促进党的作风建设；有利于健全以民主集中制为核心的党内各项制度，增强党内制度法规的权威性和实效性，更好地促进党的制度建设。

（二）加强党风廉政建设和反腐败工作，是加快林业科学发展、建设生态文明的客观要求。党风廉政建设和反腐败工作，是全面贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证。林业是一项重要的公益事业和基础产业，是贯彻落实科学发展观的重大实践，是生态文明建设的主体。近一个时期，党中央、国务院更加高度重视林业工作。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志对林业改革发展作出了重要批示，为当前和今后一个时期林业工作指明了方向。建国以来首次召开的中央林业工作会议，确立了林业的“四个地位”和“四大使命”。在应对全球金融危机、生态危机和气候变化的大背景下，林业的功能和作用日益凸显，贡献越来越大。当前，集体林权制度改革正在全面展开，国有林场改革即将启动，国有林区改革试点有序进行，全国上下正在掀起新一轮加快林业改革和发展的热潮。完成林业承担的艰巨任务，推进林业事业科学发展，必须要有优良的党风政风行风作保证。加强党风廉政建设和反腐败工作，有利于完善林业发展政策，创新体制机制，推进林业各项改革；有利于完善林业灾害和突发事件应急管理机制，加强森林资源保护和监管，促进生态 2

建设；有利于加强林业资金管理，增强干部服务林业发展的能力，推进效能建设；有利于优化林业发展环境，建立公开公平公正的竞争市场，树立廉洁高效的行业形象。

（三）加强党风廉政建设和反腐败工作，是加强林业干部队伍建设、提高拒腐防变能力的迫切要求。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。干部队伍建设问题，是党的建设的根本性问题。党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设成效如何，很大程度上体现在干部队伍建设上。深入贯彻党的十七届四中全会精神，落实中央林业工作会议、全国林业厅局长会议及相关会议的工作部署，进一步做好林业各项工作，归根到底要靠林业系统广大干部身体力行，狠抓落实。目前，林业干部队伍总体状况是好的，林业系统党员干部队伍是一支思想过硬、素质较高、作风务实、能打硬仗、经得起困难考验的队伍，无论是面对工作十分艰巨林业生产任务，还是承担繁重的林权制度改革、林业执法和森林防火等任务，都能做到顾全大局、知难而上，爱岗敬业、无私奉献，团结协作、锐意进取。但是林业干部中也存在一些不适应新形势新任务要求，存在对党员干部的教育、管理和监督不严，使得少数同志放松自律要求、淡化党性修养和法纪观念、严重违法违纪。这些问题严重损害了林业事业的健康发展，影响了林业部门的形象，也影响了干部自身健康成长。加强党风廉政建设和反腐败工作，就是要解决林业干部队伍在思想、工作、作风、纪律等方面存在的突出问题，进一步提高林业干部依法行政、廉洁从政的能力和水平，从而形成林业事业科学发展与广大林业干部健康成长双赢的良好局面。

二、扎实推进林业系统党风廉政建设和反腐败工作

今年和今后一段时间，林业系统党风廉政建设和反腐败工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,根据党的十七大和十七届中央纪委五次全会以及国务院第三次廉政工作会议精神，按照党风廉政建设工作会议的部署要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力解决反腐倡廉建设中存在的突出问题，着力加强反腐倡廉制度建设，围绕中心，服务大局,开拓创新，狠抓落实，不断推进林业系统党风廉政建设和反腐败工作，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展提供有力保障。

（一）加强监督检查，确保重大决策部署的贯彻落实。加强对中央、省、市重大决策部署执行情况的监督检查是纪检监察部门的一项重要职责。各级林业纪检监察部门要切实按照各级纪检工作会议部署，紧密结合实际，会同有关部门重点做好以下工作：

一是切实加强对上级重大决策部署执行情况的监督检查。加强对部门党组、行政领导班子及其成员贯彻执行科学发展观、党的十七大重大决策部署、中央关于林业工作方针政策执行情况以及国家林业局党组重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。健全对重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度，加强对关键环节和重点岗位的监督。坚决防止和纠正违背科学发展观要求的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保上级政令畅通。

二是切实加强对林业系统贯彻落实中央扩大内需、惠及林农民生等政策措施情况的监督检查。重点加强中央扩大内需对林业投资项目和资金管理使用的监管，重点加强对森林生态效益补偿制度执行情况的落实监督，加强国有林区棚户区改造工程和国有林场危旧房改造工程的监督检查，加强对林业重点生态工程建设资金物资管理使用情况的监督检查。

三是切实加强对集体林权制度改革情况的监督检查。要确保以明晰产权为核心、以承包到户为主的政策措施的贯彻落实；加强对林权登记、发证和档案管理情况的监督检查，确保林农合法权益、巩固改革成果。要坚决纠正在林地承包经营和林地林木流转中弄虚作假的问题，严厉查处发生在集体林权制度改革中的违法违纪行为，加大对涉及林农乱收费、乱摊派现象的查处力度。在全面推进集体林权制度改革中进一步推动林业基层党风廉政建设，确保集体林权制度改革健康发展。

（二）加强专项治理，着力解决群众反映强烈的突出问题。按照十七届中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议提出的反腐倡廉建设目标要求，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，结合专项治理，进一步加强行风建设，加大执法监察力度。

一是认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，全面排查林业工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，认真开展自查自纠，切实抓好整改，进一步健全和完善相关制度和监督管理机制。继续加强对林业行政审批、林木林地流转、林木种苗购销、林业物资采购、林业科研生产和经营等商业贿赂易发多发领域的监督检查，有效防止以权谋私、破坏市场经济秩序和违规操作行为的发生。

二是进一步巩固林业系统治理公路“三乱”成果。不断加强木材检查站、林业工作站、森林病虫害检查检疫站、林业派出所的规范化建设和政务公开工作，发挥林业基层队伍在林业建设中的积极作用。深入开展以加强规章制度建设、机构队伍建设、基础设施建设和规范执法行为为主要内容的林业木材检查站、乡镇林业站、林业行政许可等“文明窗口单位”创建活动。

三是不断建立和完善林业纠风工作长效机制。清理和规范涉及农民负担的林业行政事业性收费项目，全面落实《育林基金征收使用管理办法》，规范执法和收费行为；要以《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的实施为契机，加强林地林木权属管理，完善林权纠纷排查化解与调处工作机制；要坚持和完善基层林业站民主评议行风制度，健全和完善科学合理的评价考评机制。

（三）加强案件查办，严肃惩处违纪违法行为。查办案件是惩治腐败的重要手段，是最直接、最有效的监督。只有惩处有力，才能增强教育的说服力、制度的执行力、监督的约束力。要坚决贯彻党要管党、从严治党方针，切实履行案件查办职责，不断提高查办案件工作的能力和水平。

一要加大案件查办力度，严肃查处发生在林业系统领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用行政审批权、行政执法处罚权谋取非法利益的行为。深入开展商业贿赂专项治理，坚决惩处受贿行为，加大对行贿行为的打击力度。严肃查办各种严重侵害群众利益的案件，对造成人民群众生命财产重大损失的单位要严肃追究有关人员的责任。严肃查办严重违反政治纪律和组织纪律以及工程建设等腐败易发多发领域和环节的案件。不断健全纪检组办案内部制约监督机制，严格执行依纪依法办案和安全文明办案的规定，正确运用政策和策略，进一步发挥查办案件的惩诫和治本功能。

二要继续会同有关部门组织开展打击破坏森林资源专项行动，严厉打击盗伐、滥伐、超限额采伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖珍贵野生植物以及违规征占用林地等违纪违法犯罪行为。认真查处和督办破坏森林资源、在营造林中弄虚作假以及国有林区管理体制改革中侵吞国有资产或造成资产重大损失的案 6

件。继续围绕推进集体林权制度改革、国有林场管理体制改革、国有重点林区森林资源管理体制改革等重大改革活动，严肃惩处损害国家和群众利益的重大违纪违法案件。

三要切实履行案件查办职能，完善案件查办的协调配合机制。林业党政领导班子要支持查办案件工作，对有案不查、瞒案不报、办案不力的，严肃追究有关人员的责任。充分发挥纪检组的组织协调作用，加强与司法机关的协调配合，坚持和完善办案工作机制，进一步形成整体合力，共同惩治和预防林业职务犯罪。

（四）加强制度创新，大力推进源头治理腐败工作。按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的要求，林业纪检组要进一步深化改革，坚持制度创新，深入推进从源头上预防和治理腐败工作。

一是切实加强林业系统反腐倡廉制度建设，提高制度的执行力。以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,进一步加强反腐倡廉建设,认真执行和完善各项监督制度，加强预防制度建设,建立健全廉政风险防控机制和防止利益冲突制度；加强惩治制度建设,健全党风廉政建设责任制及其配套制度。以提高制度执行力为抓手,切实加强组织领导和监督检查,认真查处违反制度的行为,着力在领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识,促进领导干部带头坚持学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，做遵守制度的模范。

二是不断拓宽监督渠道，健全完善权力相互制约相互协调的运行监控机制。严格执行党政领导干部问责制，加强对党政主要领导干部的监督，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须经集体讨论决定。协助党委研究制定检查工作办法、建立检查制度，通过有计划、有步骤地 7

派出检查组，对所属单位各级领导班子及成员贯彻民主集中制、贯彻党风廉政建设责任制和廉政勤政等情况进行检查，加强检查成果运用。

三是深化林业行政审批、项目和资金管理改革。进一步减少和规范林业行政许可和行政审批事项，积极推进行政许可、行政审批电子审批和“一站式”服务；落实“收支两条线”管理制度，完善重大项目审查审批程序，健全和完善林业投资项目科学决策机制。

四是进一步加强预防职务犯罪工作。积极参加地方党委、人大、政府及检察机关开展的预防职务犯罪活动，不断推动林业部门与当地检察机关协作配合的工作机制。深入基层、深入实际，针对已发生的职务犯罪案件，全面、细致地进行认真分析研究，理清原因，找出规律，提出有效可行的预防和治理措施、建议，努力遏制林业系统职务犯罪高发的势头，积极推进从源头上防止职务犯罪问题，以确保林业资源安全、资金安全和干部队伍安全。

五是积极拓宽群众参与林业反腐倡廉工作的渠道。积极推动林业行风热线的开展，及时听取和解答群众关心、关注的问题，注意及时解决群众的实际困难和问题。健全网络举报和受理机制，注重对林业反腐倡廉网络信息的收集和分析研判，对网络舆论热点问题及时作出回应，对社会广泛关注的重大案件适时公布信息，加强正面引导，努力创造有利于林业改革与发展的良好的社会舆论氛围。

三、加强组织领导，狠抓工作落实，推进林业系统反腐倡廉建设取得新成效

今年和今后一段时间是贯彻落实中央林业工作会议和中央领导同志重要批示精神的关键时期。国家、省、市等相关重要会议 8

深刻分析了当前林业改革发展面临的新形势，明确了林业改革发展的总体要求、目标和重点任务。为保证林业改革和发展任务的圆满完成，党风廉政建设和反腐败工作面临的任务十分艰巨而繁重。林业部门要在上级纪检监察部门的领导下，以高度的政治责任感，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地把林业系统党风廉政建设和反腐败工作推向前进。

（一）深入学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。去年2月，中央正式颁布《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。新颁布的《廉政准则》，对党员领导干部廉洁从政行为作出了新的规范，提出了新的要求，是党运用创新理论指导党风廉政建设和反腐败工作的实践成果。林业部门要深入学习贯彻《廉政准则》，把贯彻落实《廉政准则》纳入党风廉政建设和反腐败总体布局，紧密结合林业实际，认真研究制定贯彻落实的具体措施和实施意见。着力抓好学习宣传，深刻理解和准确把握《廉政准则》的各项要求，使《廉政准则》8个方面禁止和52项不准的规定深入人心，成为林业系统党员干部的行为准则，确保全面落实。着力健全体制机制，按照《廉政准则》的新要求，修订完善各级林业部门领导班子领导干部廉洁自律办法，促进领导干部廉洁从政。着力加强监督检查，把《廉政准则》执行情况作为干部述职述廉的内容，加强对《廉政准则》执行情况的考核和检查，严肃查处违反《廉政准则》的行为。

（二）切实加强对反腐倡廉建设的组织领导。加强组织领导是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的根本保证。林业部门党政领导班子是反腐倡廉建设的责任主体，要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，把反腐倡廉建设纳入林业工作总体规划，与林业工作一同部署、一同检查、一同考核、一同落实。认真组 9

织学习十七届中央纪委五次全会精神，用胡锦涛总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，切实把思想统一到中央、省、市对反腐倡廉建设的新要求上来，转化为林业系统反腐倡廉建设的实际行动。经常性听取反腐倡廉工作汇报，定期分析党风廉政建设工作情况，深入研究反腐倡廉建设面临的形势，改进工作思路和措施，推进思想理念、体制机制和方式方法的创新。把反腐倡廉工作纳入目标管理，将目标任务分解到相关部门，明确工作重点、工作要求、工作责任，做到一级抓一级、层层抓落实，确保各项任务的全面落实。加强对纪检监察工作的指导，旗帜鲜明地支持纪检监察部门履行职责，重视、关心、爱护纪检监察干部，帮助解决实际困难，为纪检监察部门开展工作创造良好条件。

（三）严格落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的一项基础性制度。林业部门领导班子要把贯彻落实责任制放在更加突出的位置，切实抓紧抓好。主要领导要认真落实“一岗双责”，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。其他班子成员根据工作分工，抓好职责范围内的反腐倡廉建设。纪检组积极协助党政领导班子研究、部署和督促反腐倡廉工作，协调各有关部门的力量，认真落实反腐倡廉各项任务。紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，细化工作责任和目标要求，加强对责任制落实情况的检查考核，并与干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩。对发生问题的单位和个人，严格追究责任，不包庇袒护。

（四）切实加强纪检监察干部队伍建设。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，关键是建设一支高素质的纪检监察干部队伍。10

林业纪检监察组切实加强干部队伍自身建设，为推进党风廉政建设和反腐败工作提供坚强组织保证。切实加强思想政治建设和能力建设，加强政治理论和业务知识学习，加强教育培训，拓宽学习领域，强化实践锻炼，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断提高理论素养和业务工作能力，提高把握和运用政策的能力，提高执行和抓落实的能力。切实加强干部作风建设，坚持从严管干部、从严带队伍，强化政治纪律、工作纪律和保密纪律，进一步加强内部管理和制度建设，主动接受监督，努力塑造可亲、可信、可敬的纪检监察干部形象。切实加强调研和实践总结，进一步深化对集体林权制度改革中加强基层党风廉政建设、预防涉林职务犯罪等方面工作的调查研究，注重在实践中不断丰富知识、积累经验，对实践中行之有效的做法和经验及时进行总结推广。按照上级的部署要求，巩固深入学习实践科学发展观活动成果，深入开展“创先争优”活动，带头加强党性修养、树立良好作风，认真履行党章和行政监察法赋予的职责，敢于同各种不正之风和违法乱纪行为作坚决斗争，敢于秉公执纪，敢于碰硬，忠于职守，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。

二〇一二年

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