略谈我国目前会计内部控制所存在的问题

第一篇：略谈我国目前会计内部控制所存在的问题

略谈我国目前会计内部控制所存在的问题

略谈我国目前会计内部控制所存在的问题2007-02-10 16:48:

54对于目前财务会计领域出现的空前的“泛假主义”，会计内部控制被提到了极为重要的地位。以往，财务主管们似乎将全部的精力都集中在了几张财务报表上，可是却忽视了生成财务报表的会计内部控制上；以往审计人员往往将很大的精力放在了实质性测试上，却很少来了解一下客户的内控体系。这种治标不治本的方法酿成了严重的后果。大型企业骤然倒塌，上市公司造假丑闻层出不穷，民营企业逃税现象极为严重。这些都主要是由于会计内部控制存在问题所引起的。对于如何设计内控或者在设计上存

在什么问题，有关这样的文章很多。笔者则根据自己多年在企事业财务会计工作经验及内审经验，就目前我国会计内部控制所存在的认识，外界环境和内部三个方面所产生的问题发表一下自己的看法。

一、会计内部控制的认识偏差

传统理论认为，会计系统是一个信息系统，实行会计内部控制的目的是提供会计信息。然而，他们却忽略了会计另一方面的功能，即这些会计信息又可以反过来对业务过程进行修正或对会计信息进行分析以更好地控制未来的行动。其实，信息只是会计系统的一个基本环节，他的目的是为了更好的达到控制。因此，会计本身就是一个控制的过程，既有直接控制的意义又具有反馈控制的意义，良好的会计控制对于企业长期生存和稳定发展是有着战略性意义的。可是，正因为人们往往只看到了会计控制提供会计信息的功能，所以才缺乏对会计控制有足够的重视。因为，为

了让报表使用者感到满意，作为结果的会计信息是可以利用技术进行篡改的，不一定要依赖于内控，于是就为造假提供了空间。

二、外界环境对内部控制所产生的问题

（一）对于内部控制程度的法律控制起步很晚

由于我国市场经济还处于摸索和发展阶段，很多问题是在发展过程中才逐渐显露出来的。有些措施也是在近些年来才逐渐执行的。财政部关于企业内部会计控制规范是在本世纪初才开始分批分布制定实施的，目前也是针对当前会计及相关工作中管理最为薄弱的环节制定的，至于整套规范全部颁布并完善，那估计需要相当长的一段时间。

（二）目前我国资本市场发育不完善，对内部控制信息缺乏接受力

由于历史等某些客观原因，我国资本市场运行机制以及相应的法律、法规都很不健全，交易不规范、非法谋取暴

利是一种普遍现象。在这种情况下，公司内部控制信息的披露，可能引起投资者的猜测和恐慌，对公司的资本运作产生不利影响。同样，在我国企业内部控制普遍薄弱的情况下，即将申请上市的国有企业如实对外披露相关内部控制内容，可能会给企业带来不必要的负面影响，影响或延误企业的正常上市。所以政府，市场和社会对于内部控制信息的接受能力也同样值得商榷。

（三）审计鉴证服务对于企业内部控制的影响

由于市场经济的发展，审计鉴证服务在中国得到了极大的发展。由于现代审计是建立在对客户内控了解和测试的基础上进行的，所以，审计师这样的“外人”对内部控制的影响来得极为直接，甚至起着关键的推动作用。然而，由于我国审计行业刚刚起步，很多注册会计师迫于客户的压力，并不一定会严格按照独立审计准则进行，致使审计的这一功能大打折扣。

三、我国企业目前内部会计控制所存在的问题

笔者认为，就目前我国企业来看，在内部控制方面主要存在以下三种类型的问题：

（一）对内控不重视，或者根本不存在。

这种情况集中体现在一些民营的中小型企业身上。

在中国，大多数的民营企业家依靠着自己对市场的把握能力和个人的冒险精神完成了资本的原始积累。他们大多对会计不太熟悉也不太重视。因为市场对他们来说才是最重要的。所以，这些企业往往没有会计控制，老板一个人说了算，会计的作用在于能否想办法逃税。坐支，白条抵帐或者私设小金库的现象屡见不鲜。很多企业私自办理活期存折，将现金以出纳的名义存入，便于提款。

（二）制定了一系列内控制度，可是执行力度不够

这种情况集中体现在一些处于发

展中的民营企业和国有企业身上，当然有些上市公司也存在这样的问题。

有些民营企业发展到一定阶段，处于发展的需要，往往会考虑上市，这个时候就会发现需要一套制度来使企业正规化，于是也会制定一些内控，然而很难开展或者很难持续实施。因为要老板也遵守是很难的，同时内控制度的实施也需要相应的成本。

对于国有企业，由于产权的原因，所以虽然制定了比较好的内控制度，可是严格执行的往往很少。

其实这样的例子很多，曾经以利润高速增长现身的“郑百文”，在初步成绩面前，头昏脑热，对众多的下属子公司管理失控，迅速跌入经营失败的困境。

（三）精心设计的伪控制

这种情况则集中体现在一些上市公司。像银广夏，表面上有关凭证审核、批准等控制环节齐全，背地里却是一个不折不扣的造假链！这些公司为了达到虚报利润或其他目的，不惜精心设计伪

控制来欺瞒投资者。这种情况随着中国资本市场的发展会越来越多。

四、总结

从上述的分析可以看出，就我国目前来说，对内部控制的认识和执行是参差不齐的。有的是完全没有内控，有的是制造假内控。因此，我认为中国企业内部控制体系建设存在的问题决不仅仅是对内控的了解不够或重视不够的问题，而是有着多方面的原因：实用主义的价值观导向，好大喜功的冲动，人们潜意识中逾越控制的惯性，实务控制理论的缺失等等。

其实，内部控制的产生理应是企业发乎内心的真切需要，是出于对企业经营和发展的切实要求。只有明确了这一点，企业才会真正的重视内控，政府才会制定出更为可行的法规，经济才会真正的得到发展。

第二篇：商业银行会计内部控制存在的问题及对策

商业银行会计内部控制存在的问题及对策

近几年金融系统案件频繁发生，会计监督乏力是主要原因，防范会计风险也就顺理成章地成为了银行内部控制的重点。本文从分析商业银行会计内部控制的现状入手，提出完善商业银行内部会计控制的建议，希望能对防范银行会计风险有所借鉴，为会计业务的健康发展服务。

一、我国商业银行会计内部控制存在的问题

1、缺乏完整、系统、科学的会计内部控制制度

目前我国商业银行的会计内部控制制度建设存在操作性不强和滞后性的弱点。特别是2007年新的会计准则颁布实施后，许多业务的规定发生了较大的变化，但我国商业银行相关的规章制度没有及时修订，制度的建设跟不上业务发展的需要，导致有些业务实际操作中带有盲目性、操作性不强等现象。而对业务起到监督控制的会计内部制度建设更是存在缺乏系统性、有效性的问题。虽然目前大部分商业银行制定印押证三分管、钱账分管、内外账定期核对、事后监督、重要会计事项审批、轮休假等内部控制制度，但各内部控制制度之间却存在相互独立，甚至抵触，因而极易导致各种会计风险的发生。

2、会计内部控制机制认识上存在误区

商业银行内部会计控制机制要求银行从领导到一般的会计人员的会计行为都要受到监督和制约，从而防错查弊，控制商业银行经营风险，保证会计信息真实可靠，保护银行资产安全完整。但是由于受传统银行体制的影响，在对商业银行内部会计控制问题的认识上还存在明显的误区。部分银行领导和会计人员认为内部会计控制就是各项会计工作制度和业务规章制度的汇总，做好了建章立制就等于建立了内部控制。而在执行会计内部控制制度中，仅仅是为了应付上级例行检查，在深化内部控制目的认识上，搞形式主义，敷衍了事。这种认识上的偏差，大大弱化了商业银行内部会计控制的有效性。

3、现行会计内部控制制度滞后于银行会计核算电子化的发展

计算机技术在银行会计业务处理中已经基本普及，使传统银行会计业务处理方式发生很大变化，从而也对内部稽核、检查提出了新的要求。但是目前我国各商业银行在实施银行会计电算化的过程中，开发和设计的程序只重视“如何让计算机准确及时

1的完成核算任务”，所设计的程序有关人员不能对过程进行实时监控，没有形成一套自动、高效、规范的计算机风险控制系统。从我国当前的实际情况看，计算机和网络技术在银行的广泛运用与我国商业银行技术管理的相对薄弱以及稽核监督的长期空白已经形成了非常尖锐的矛盾。因此如何使会计内部控制制度适用于计算机技术支持下的银行会计业务是迫切需要得到解决的难题。

4、内部控制组织结构不科学，人力资源配置与管理不到位

商业银行内部控制是根据业务流程，确定每一个风险控制点，对商业银行相关人员进行控制和检查，其核心控制要求是职责分离。根据内部控制的要求，商业银行要根据业务品种的不同，各个环节必须按规定做到分人分岗。但是目前许多商业银行的人力资源配制主要按照业务量来定编定岗，这样就会出现机构岗位之间的分工不明确，而在实际工作中有的会计操作人员随意泄露口令密码，互相替代办理业务，发生问题后则出现责任不明的情况。此外，由于银行会计人员不足，没有精力进行监督，各层之间的授权审批制度没有规范化，这些都可能导致会计内部控制失效而产生业务操作风险。

5、内部会计监督审计独立性不强，监督审计技术水平有待提高

目前我国商业银行内部监督审计直属行长领导，对行长负责，监督审计人员的报酬由行长决定，这在一定程度削弱了对行长及其负责范围内业务的监督，严重影响了审计的独立性，从而影响了审计工作的公正性和效果，不利于其发挥监督职能。随着市场竞争的加剧，新业务、新科技的发展日新月异，会计控制的重心已由一般业务的查错防弊转变为金融风险的防范与控制，现有的控制程序已经不能满足需要。而目前我国商业银行仍旧沿袭旧的审计方法，将审计主要局限在专项审计和突出检查，方式单一，覆盖面不广，审查频率不高，审计水平有限，这种只注重事后稽查而忽视事前防范、事中控制，已不能充分发挥其预警效果。

6、重制度建设，轻制度执行

银行的内部控制制度，在很大程度上都没有落实到日常的会计工作中去，突出表现为：印押证三分管制度不落实，重要空白凭证在领发、使用、保管等环节上控制不严、账实不符，业务处理“一手清”，任意调整账目，对账不及时，执行制度不坚决、不彻底、随意性强，对事故隐患麻木不仁等，使得内部会计控制形同虚设，很大程度上成为应付上级例行检查的一种摆设。从另一个角度来看，及时处理违规人员是会计内部控制制度保持良性运行的基础，但实际情况是出现问题后许多银行在处罚问题上坚持“教育为本，处罚次之”的原则，处罚力度弹性很大，使会计内部控制制度处罚的刚性受挫，制度的权威性和严肃性受到质疑，造成有章不循，其结果比制度不全更为可怕。

二、强化商业银行会计内部控制的对策

1、改革落后的风险管理观念及方法，完善风险监测与预警机制

商业银行应建立科学、高效的风险监测和风险预警机制，对风险进行系统、及时的管理。在目前大多商业银行都已经实行事后监督集中的现状下，可以将风险监测和风险预警职责划归事后监督中心，并整合资金清算中心、账务核算中心等部门的有关职能，同时利用计算机网络技术建立风险监测和风险预警系统，增强对会计核算系统和会计管理行为的内部控制与管理，全面提高风险控制和风险应变能力。

2、有效开展会计内部控制活动，控制各种风险

在规章制度的规定方面，要打破以往商业银行内部条条框框的管理模式，实现规章制度的制定以业务流程为中心，紧跟流程过程、变革及业务创新。对原有的、过时、僵化、不完善的规定进行全面检查修改、做到灵活、标准规范管理。为将各项规则落到实处，要完善相互协调、相互制约的组织结构，如岗位双人，双职、双责制，进一步完善内部授权审批制和岗位责任制，确保内部权责明确，防止替岗、代岗现象，同时建立责任定性，考核定量的管理考评制度，建立风险管理奖惩制度，赏罚严明。这些都可以在很大程度上防范操作风险。

3、加大会计改革力度，设置科学的操作程序

根据规范、实用、安全、有效的原则，设置标准化操作程序，涵盖会计业务处理的全过程，实行上岗对下岗负责，下岗对上岗监督的运行机制，严禁独自一人操作业务全过程，做到环环相扣，不漏项、不空白。会计业务是综合性、复合性业务，要求整个业务操作过程必须综合管理动态控制。因此操作程序要根据银行经营管理情况，不断地补充调整。特别是每推出一项新业务时，应根据及时性原则，尽可能在新业务推出之前建立健全新业务的各项操作程序，使新业务开展时就有章可循，以减少开展新业务的风险。

4、强化内部稽查审计，完善监督核查制度

稽核审计是内部控制的最后一道防线，要积极发挥内部审计、稽核部门在会计内部控制中的监督作用，强化其独立性和权威性，要从合规性监督向风险性监督转变。同时要拓宽会计监督思路，坚持内部监督、同级监督和下查一级相结合。要检查业务核算的合规性、合法性，还要检查内部控制制度的建设和落实，既要查处理业务的过程，又要查业务时点的结果，建立一整套事前审查、事中控制、事后监督的检查监督

体系，真正做到关口前移。还可以借鉴国外先进经验，设置科学的量化监控指标体系，对监控对象做出迅速判断，并采取必要的措施。当然，审计人员的素质把关也十分重要，要从严选拔，特别注重其品德修养，这是审查有效的最基本保证。

5、提高会计人员素质，加强风险防范意识

教育人是实施内部控制的主体，人员素质的高低决定银行内部控制制度的质量，也就是说会计内部控制机制最终还是一个员工素质的问题，最好的制度如果执行不了，或者出现偏差，就不可能达到内部控制的目的。因此要改变对会计部门用人的政策，加强对会计人员的思想政治教育和道德教育，加强对会计人员业务知识培训，完善干部交流和岗位轮换制度。建立一套科学的会计考评工作体系，形成激励机制。按照会计工作岗位的职责不同，分别制订岗位责任制，并定期组织考核，奖优罚劣，充分调动会计人员的工作积极性。

6、充分应用计算机技术为加强会计内部控制服务

随着计算机技术的发展日新月异，应充分利用计算机和网络技术加强会计内部控制。并在执行和监督的同时转变观念，修订原会计制度的一些基本规定，变实时复核监督为事后集中监督，变制度规定制约为实际业务操作过程中的操作硬制约，这样一方面可以减少会计人力资源成本，又可以提高工作效率，是深化会计内部控制机制的方向。在大量采用计算机和网络技术进行会计处理时，还应注意要加强计算机安全管理，对所有会计业务操作都应记录日志文件，以日志文件作为事后业务操作核查的依据。计算机技术在银行会计业务上的应用，使得银行会计内部控制制度需要适当修订，银行会计业务流程须重新设计，会计劳动组合也相应有所变化。

第三篇：浅谈我国目前会计电算化存在的问题及未来发展趋势

浅谈我国目前会计电算化存在的问题及未来发展趋势

核心提示：市场经济改革与发展的目标，顺应当今信息技术的发展潮流，本文结合工作实际，在分析我国会计电算化存在的问题的基础上,展望了中国会计改革的发展趋势，并就我国会计电算化发展的有关问题提出了自己的见解。[关键词] 会计电算化问题发展趋势会计电算化就是一个用计算机替代人工记账、算账、报账，以及部分由...市场经济改革与发展的目标，顺应当今信息技术的发展潮流，本文结合工作实际，在分析我国会计电算化存在的问题的基础上,展望了中国会计改革的发展趋势，并就我国会计电算化发展的有关问题提出了自己的见解。

[关键词] 会计电算化问题发展趋势

会计电算化就是一个用计算机替代人工记账、算账、报账，以及部分由人脑完成的对会计信息进行分析、判断和利用的过程,是一种完成会计核算操作任务的手段。与国际比较，我国的会计电算化正处于实施阶段向管理信息系统阶段发展，并进一步朝管理型网络化发展。

一、我国会计电算化目前存在的问题

会计电算化工作是一项庞大的系统工程，在发展过程中有许多工作要做，有许多问题要及时解决，否则将严重阻碍我国会计电算化向更深层次发展。目前，我国会计电算化工作主要存在以下几个方面的问题。

1.思想认识方面。我国电算化事业起步较晚，人们的思维观念还未充分认识到电算化的意义及重要性。一些人认为会计电算化为时过早，实现会计电算化就是编程序的过程，是单纯利用计算机代替手工记账，是会计部门的责任等等。其次,多数单位电算化都是应用于代替手工核算，仅仅是从减轻会计人员负担、提高核算效率方面入手，根本未认识到建立完整的会计信息系统对企业的重要性，使现有会计提供的信息不能及时、有效地为企业决策及管理服务。再次,在软件更新及硬件投入等方面支持力度不够。另外，由于传统的手工记账方式长期被人们所接受，对会计电算化数据的可靠性持怀疑态度。

2.政策与法规滞后。目前，我国颁布的有关法规中存在着阻碍其发展的规定。例如，有些涉及软件技术开发上的具体细节规定，不能起到推动的作用，反而因规定的太死抑制了软件的自我发展，影响了会计电算化的普及。另外，由于法规的不健全使电算化犯罪的控制很困难。必须看到，对电算化会计信息系统的开发和管理，不能仅靠现有的一些法规，如《会计法》、《企业会计准则》等。因为会计电算化犯罪毕竟是高科技、新技术下的一种新型犯罪，为此制定专门的法规对此加以有效控制就很有必要。

3.会计基础工作不符合电算化的要求。会计基础工作主要指会计制度是否健全，核算规程是否规范，基础数据是否准确、完整等。这是搞好电算化工作的重要保证。计算机处理会计业务，必须是事先设置好的处理方法，因而要求会计数据输入、业务处理及有关制度都必须规范化、标准化，才能使电算化会计信息系统顺利进行。部分单位会计基础工作不健全，从而使会计电算化信息系统无法处理无规律、不规范的会计数据。

4.会计人员业务素质较低。目前，单位上的会计人员在计算机技能方面素质较差,他们只能机械性的使用财务软件。对计算机的软硬件知识了解甚少,一旦计算机出现故障，就束手无策。虽然商家在安装会计软件时都作了系统的培训，但是部分会计人员由于接收能力较差，在上机时经常出现误操作，一旦出错，可能就会使自己很长时间的工作成果付诸东流，使系统数据丢失，严重的导致系统崩溃。

5.会计信息系统的安全性、保密性较差。财务上的数据，是企业的绝对秘密，在很大程度上关系着企业的生存与发展。就目前软件厂家来说，真正研究数据保密问题的厂家屈指可数。所谓的加密，也无非是对软件本身的加密，防止盗版。另外在进入系统时加上些诸如用户口令、声音监测、指纹辨认等检测手段和用户权限设置等限制手段，不能真正起到数据的保密作用。安全性上，更是不尽人意，系统一旦瘫痪，或者受病毒侵袭，或者突然断电，很难恢复原来的数据。

6.会计电算化涉及范围的局限性。目前，我国会计电算化仅仅实现了财务会计的电算化,没有实现管理会计电算化，更不是完整意义的会计电算化。完整意义的会计电算化应该是财务会计电算化和管理会计电算化的有机结合。既然财务会计与管理会计数据同源，管理会计电算化就可以采用财务会计电算化提供的数据，生成管理报表。然而，由于管理会计的规范性和可操作性都不及财务会计，因此，其在企业推广较难，这就使管理会计软件开发步履蹒跚。虽然有少数软件开发商已涉及到ERP，但其技术还不够成熟，离企业的实际需要相差甚远。

7.会计电算化审计发展缓慢。我国的《独立审计具体准则第20号——计算机信息系统环境下的审计》指出：在计算机信息系统环境下，注册会计师可以采取，手工审计方式,计算机辅助审计方式, 获得审计证据。尽管有这种规定，但是各类审计组织在审计过程中极少实施计算机辅助技术，大多采用手工方式操作。虽然手工操作取得的审计资料更直观、更具体，但是，影响审计结论的一些重大问题容易疏漏，因而审计风险比较大。导致电算化审计陷入疲软状态的主要原因，我认为有以下几点：首先是审计人员尚未掌握计算机审计技术，仍旧沉湎于传统的手工审计技术；其次是审计软件开发速度慢。由于受利益驱使，许多软件开发商并不看好审计软件的开发，而更热衷于会计软件的开发；三是相关审计准则的制定以及计算机审计实务工作滞后于经济形势。

8.财务软件的使用混乱。由于财务软件的开发未能实行统一的标准，再加之单位使用的财务软件是各自向软件开发商购买的，甚至有的软件开发商还别出心裁地搞出各自的特色，结果使会计电算化所用财务软件比较混乱，就是同一行业的不同单位使用的财务软件也不尽相同。不同的财务软件的数据接口、使用方法的不一样，导致了报表汇总、数据查询、数据传输的不方便。

二、会计电算化的发展趋势

经过近20年的实践、探索，我国会计电算化事业取得了很大的发展。特别是我国加入世界贸易组织后，我国真正地融入了世界经济一体化的潮流。会计电算化随着电子计算机技术的产生而产生，也必将随着电子计算机技术的发展而逐步完善和发展。可以预见，会计电算化将出现或可能出现以下发展趋势：

1.获得普遍推广和应用，大范围的信息处理网络得以建立。一方面，以机代账单位将逐步增多。自财政部1989年颁布了《会计核算软件管理的几项规定（试行）》之后，大部分的单位实现了以机代账，逐步实现了会计核算电算化。现在计算机替代手工记账已经成了一个自发的要求，各单位在开展会计电算化工作后，一般在3个月后大都能够实现计算机替代手记账。另一方面，会计电算化信息处理，是一种先进的生产力，因而具有广阔的发展前景。随着经济的发展及人们对电子技术认识的加深，它必将获得普遍推广和应用；同时，随着网络技术的发展，大范围的会计信息处理网络也必将建立。

2.“网络财务”将成为会计管理电算化的终极目标。随着企业之间更为激烈的竞争，要求企业注重运用科学的理论和方法改善其经营管理，尤其是财务管理，我国软件开发公司推

出了“网络财务”战略，为企业能适应时代要求的“数字神经系统”提供了初步解决方案。无疑，“网络财务”将成为会计电算化发展新趋势。所谓“网络财务”是基于Intranet技术，以财务管理为核心，业务管理与财务管理一体化，支持电子商务，能够实现各种远程控制(如远程记账、远程报表、远程查账、远程审计、远程监控等)和事中动态会计核算与在线财务管理，能够处理电子单据和进行电子货币结算的一种全新的财务管理模式，是电子商务的重要组成部分。

3.向“管理一体化”方向扩展。会计电算化工作只是整个管理电算化的一个有机组成部分，需要其他部门电算化的支持，网络、数据库等计算机技术的发展也在技术上提供了向管理一体化发展的可能。从发展趋势来看，会计电算化工作将逐步与其他业务部门的电算化工作结合起来，由单纯的会计业务工作的电算化向财务、统计信息综合数据库，综合利用会计信息的方向发展。

会计电算化相互渗透，相互促进。单位会计电算化是主管部门会计电算化的基础，反之主管部门的电算化将促进单位的会计电算化工作。在我国宏观管理向现代化进军的今天，主管部门与基层单位的会计电算化工作还将继续相互促进和相互渗透。经过多年的努力,基层单位的会计电算化水平大大提高。但在软件应用的品种、水平、范围等参差不齐。现在,数据大集中、软件大统一已经是一个必然的趋势，在大型企业集团尤其如此。

5.软件技术与管理组织措施日趋结合，软件的开发日益工程化。首先，会计电算化系统是一个人机系统，仅有一个良好的软件是不够的，必须有一套与之紧密结合的组织措施，才能充分发挥其效用，保证会计信息的安全与可靠。在会计电算化的初期，重点放在软件的开发与应用上，随着会计电算化工作的进一步深入，与计算机应用相适应的管理制度建设，将与软件的应用并驾齐驱，在实践中逐步完善起来。其次，准确透彻地了解用户是一个软件开发的首要工作，采用工程化的方法开发应用软件是当前国际流行趋势。我国会计软件开发也正从以往的经验开发向科学化的工程方法转化。

6.实现人机交互作用的“智能型”管理。实现会计电算化后，所有的原始凭证、记账凭证账簿、报表都存储在计算机磁性介质上，整个账务处理都在计算机内部自动生成。过去靠人工进行的内部牵制制度不再起作用了，这样，审计的职能大大削弱。为了正确处理好会计电算化和审计的关系，有必要完善以下会计电算化功能：一是“会计软件应提供关于凭证——总账——报表三者之间的双向查询功能；”二是“电算化会计系统应提供多种会计核算方法处理过程供用户和审计员选择。”

7.与管理会计系统相结合，促进企业管理信息系统的建立和完善。现行会计体系把会计分为财务会计（含成本会计）和管理会计两个子系统。电算化会计信息处理的代码化、数据共享和自动化，为两个子系统的结合提供了条件和可能。如果电算化一直停留在财务会计子系统，而不涉及管理会计子系统的预测、决策、规划和分析，企业经济活动与效益的评估，内部责任会计和业绩评价等，那么也就限制和失去了发展电算化的意义。因此，从发展的眼光看，企业应同时建立两个子系统并予以有机结合，以便运用财务会计资料，建立适应管理需要的会计模型，使电算化会计从核算型向管理型发展，从而推动整个企业管理信息系统的开发、建立和完善。

8.会计电算化的开展与管理将向规范化、标准化方向发展，与手工会计制度溶合为一体的会计电算化制度体系将全面形成。首先：标准的账表文件格式将逐步实现统一，以解决各种会计软件之间的接口问题、会计信息的相互传递问题、会计工作电算化后的审计问题，从而为更充分和更广泛地利用会计信息服务。其次：由于我国的会计电算化管理制度还不健全。随着宏观管理工作的逐步开展，经验的积累，以会计软件的开发、验收规范，各有关管理部门的责权、电算化后的岗位责任制、人员管理制度、档案管理制度，各种标准账表文件为主体的电算化管理制度体系将逐步形成与完善。

9.为宏观管理服务的各级会计信息中心将逐步建立起来。会计电算化从主要为微观经济服务开始转向同时为宏观经济服务，为了使会计信息在宏观管理中发挥更大的作用，有必要并已经开始建立以微观会计信息为基础，以计算机为手段，搜集、处理和利用会计信息的、从中央到地方的各级会计信息中心。从而更好地为市场经济服务。

综上所述，从会计电算化存在的问题及发展趋势来看，我国会计改革已迈出了稳健、有序的步伐，并取得了辉煌成就。在信息时代，要使我国的会计电算化工作能够健康的发展，我们还必须从理论上和实践上进行进一步探讨。总之，21世纪的会计是一个以信息技术为中心的崭新会计，我们应该抓住这一良机来促进传统会计的革新，推动我国会计电算化管理工作的现代化、规范化和科学化。

第四篇：论文-我国商业银行内部控制存在的问题及对策

导言

我国市场经济体制的逐步发展与完善给银行业的经营环境带来了很大的变化，从旧体制走向新体制的我国银行业, 在经营中出现的风险问题也受到越来越多的关注，对银行经营中的风险进行科学的分析及实施有效的内部控制的研究已显得尤为重要。我国商业银行的内部控制始于20世纪90年代初期对呆滞账的控制，1992年美国COSO委员会颁布五要素的内部控制框架(简称COSO报告)，引发了全球性内部控制高潮，也给我国商业银行的发展提出了建设内部控制制度的要求，然而在此过程中出现了很多问题，我们应谨慎对待。目前我国商业银行的内部控制，无论是管理观念还是具体运作，都有很强的滞后性，因此我们应重视不断建立和完善内部控制机制和模式，以最大程度预防和降低风险。文献回顾

2.1国外部分

Jeffrey(2007)重点研究了财务报告中反映出来的内部控制薄弱的问题，发现经营规模较小的新公司本身自担风险的能力相对较弱，更容易出现经营和管理上的风险问题，因此，针对自身不同情况全面建立相应的有效的内部控制制度是十分必要的。Palfi(2009)在对罗马尼亚银行运营机制进行分析后指出，在经济全球化影响之下，为了保证银行法律法规有效实施，降低银行风险，实现长期利润目标，同时维护银行的安全和良好信誉，使得整个银行业对内部控制系统的需求大大增加，最值得注意的就是建立稳定有效的内部控制机制。Sarah(2009)在对内部控制机制和管理指导进行分析后指出，有效的内部控制机制能够促进管理方法的良好实施，对企业预测未来发展也影响重大，因此，内部控制机制的质量对企业内部管理和决策有着重大的经济意义。2.2 国内部分

中央人民银行深圳分行(1996)在经营和管理的研究中指出我国商业银行内部控制在制度文本方面要制定统一的标准和规范，组织体系方面应加强薄弱的内部监督系统，在人事管理上逐步形成岗位培训和轮换制度化，以及实现相关规定有效执行；曹光和林福臣(1997)认为，我国商业银行的内部控制体系带有很强的滞后性和补救性，客体上要以预防为主，主体上要以常规审计为主，机制方面要转向同步性惯例，使发展与管理相互促进；张亦春和佘运九(1998)认为，我国市场经济体制的发展与完善给银行也带来了很大变化，我国商业银行应该在新体制下积极寻求自身新发展。

自上世纪90年代以来，我国商业银行在走向市场化的过程中开始实施内部控制，但金融风险不但没有下降反而越控制越高。究其原因是多方面的，但其中重要的原因之一就是我国商业银行传统的内部控制模式存在着严重的问题，过度地强调目标的实现，忽视规范化建设，结果造成了短期有效之后的长期失效或低效。在这种情况下，针对我国商业银行风险控制的实际情况，采用创新的手段和方法重构我国商业银行的内部控制模式，并深入探索采用内部控制方式防范和控制商业银行金融风险的有效途径具有十分的重要性和迫切性。我国商业银行内部控制存在的问题

在放松管制、全球化和金融创新的背景下形成的银行业，风险控制决定银行竞争优势，使风险管理成为商业银行基本的战略活动。我国商业银行金融风险的产生多是由内部控制低效造成，而内部控制低效又源于控制模式的不规范。在以往的经营管理中，往往只注意扩大经营规模，而不注重内部控制机制的建立和发展，片面地将内部控制制度理解为规章制度的建立，而且将效益低下归咎于外部环境，没有从自身内部控制上找原因，这样造成信贷资产质量下降，经营效益不佳。因此随着竞争机制和风险机制在我国金融领域的引入，商业银行加强内部控制显得越来越重要。

3.1 缺乏有效的内部控制标准和规范的控制程序

我国商业银行的内部控制活动与西方国家相比起步比较晚，再加上多年来实施内容式控制模式，忽视要素式内部控制模式建设，存在着严重缺乏业务执行标准和 2

综合评价标准的现象，管理标准也多以规章制度为主，缺乏系统的控制标准，而且内部控制程序也表现出明显的不规范。科学的内部控制是以建立和完善内部控制标准为基础的规范化管理方式，以检查与评价管理者以及业务人员执行控制标准、修正与完善内部控制标准为重点，通过控制标准的制定、执行、修正与完善来规范人们的控制行为，通过人们行为的规范来实现控制目标。我国传统的内部控制方式因控制标准的不完善和控制程序的不规范，使内部控制不可能实现程序化的优化运行，也就必然会导致内部控制的失效和低效。3.2 内部审计监督低效

我国商业银行长期受国家统管或干涉，致使资本运营效率十分低下。商业银行内部审计机构，理应成为内控的综合管理部门，然而，目前我国商业银行的内审机构，非但没有发挥内控应有的监管作用，相反却成了对付中央银行和上级行的“公关部”。在市场经济的体制下，一些商业银行对权力没有制度制衡，对决策者没有责任制衡，对业务处理没有程序制衡，内审的作用并非只是“乏力”、“软化”，而是“障碍”。在这种状态下，根本无法实现防范风险的目的。3.3 内部控制模式的建设偏离国际惯例

内部控制是规范组织整体行为，提高整体管理效率和水平的一种管理方式，它的核心是构建一个有效的控制模式来规范和指导人们的控制行为和结果。国际上通行的内部控制机制是形成模式化管理，依靠从监督稽核到分析评价的完整体系来实现风险的防范。而我国商业银行传统的内部控制多采用头痛医头、脚痛医脚的打补丁控制方式，缺乏整体的控制思想和控制框架，主要采用目标控制的方法，以控制具体管理活动的内容为目的，过多地强调结果，不够注重内部控制的环境建设和过程建设，不能把内部控制要素与内容有机地结合起来，通过构建有效的内部控制模式来实现有效的控制，这与COSO报告的要素式控制方式存在着根本的不同，也在很大程度上影响了商业银行管理者的控制观念，致使商业银行的内部控制活动长期在非规范的环境下低效运行。3.4 内部控制的测试与评价系统不完备

按照内部控制的要求，商业银行必须要针对内部控制及时进行科学的健全性测试、符合性测试、实质性测试以及综合评价，根据测试的结果采取相应的策略，以提高内部控制系统的有效性。由于我国商业银行现行的内部控制采用内容控制的方 3

式，在很大程度上存在着忽视或缺乏内部控制的测试评价系统这一重要环节的现象，内部控制制度未得到有效执行的情况大量存在，使得商业银行现有的内部控制系统低效或只流于形式。另一方面，我国商业银行现有的控制目标考核评价系统，以完成预期目标为中心，主要考核和评价控制目标的完成程度，属于刚性控制，长期的刚性目标控制必然会导致控制活动的失效，这就是目标控制的短期行为。完善我国商业银行内部控制的对策

借鉴国外商业银行内部控制发展模式，我国商业银行内部控制的完善必须从体制和机制改革入手。针对内部控制低效的具体成因，我国商业银行必须从完善公司内部组织结构、健全内部控制体系入手，加强对管理层的监督与稽核力度，与此同时，向国际发展趋势靠拢，逐步改革和完善我国商业银行内部控制机制，以实现最大限度降低金融风险的目标。

4.1 制定科学有效的内部控制标准和规范的控制程序

内部控制制度建设是一个庞大的系统工程，其内容设计面很广。我国商业银行各级管理人员应充分认识内部控制制度的重要性，并把内部控制值得建设作为经营管理中不可分割的一部分，常抓不懈，落到实处。对于每项业务的重要风险点，都应该制定详细的规章制度进行约束和限制，并及时补充业务操作中遗漏的规章制度，对与法律法规相冲突的条例进行相应的修改，由专门的工作小组负责汇总整理成册，形成惯例，并定期根据金融政策的变得和经营环境的变化对文本做科学的审查、补充和适当修订。4.2强化内部监督机制

内部控制稽核是中央银行监管目标和商业银行经营目标的结合部，在防范金融风险这一目标上，中央银行与商业银行是完全一致的。中央银行通过对商业银行内部控制制度的稽核、分析、评价，提出改进的意见和建议，及时中央银行监管的重要内容，由完全符合商业银行的利益。

内部控制制度的稽核，应当作为对商业银行常规稽核的首要内容。在内部控制比较健全的银行，经营风险比较低，工作效率比较高，会计信息也比较可靠；反之 4

亦然。内部控制与经营风险、工作效率以及会计信息质量之间的这种相关关系告诉我们，以内部控制的稽核为基础，从内部控制的薄弱环节入手，对商业银行业务经营的合规性和风险性进行稽核，不仅可以突出重点，而且可以提高稽核工作的效率。在中央银行监管力量配备不足、稽核对象点多面广的条件下，尤其如此。因此，不断完善和提高这种内部控制制度的稽核应是我国中央银行稽核工作的发展重点。4.3向国际惯例靠拢

为了尽快同国际金融市场接轨，我国已经表示同意接受《巴塞尔协议》。这意味着应按照国际惯例监督我国银行和金融机构，促进商业银行更稳健经营，防止出现系统性和区域性的金融风险。中央银行在监管力量配备不足、金融机构点多面广的条件下，把对商业银行的内部控制制度进行稽核、分析、评价，并提出改进意见和建议作为其监管的一项主要内容。这种以商业银行的内部控制为基础的稽核方法，是国际上通行的做法，也是我国中央银行稽核的发展方向。因此，从这方面着眼，我国商业银行应不断加强内部控制，特别是加强业务工作的标准化建设，认真地研究和借鉴外国银行在加强内部控制方面的成功经验，向国际惯例靠拢，这一有效途径也会为中央银行监管打下良好的基础。强化我国商业银行内部控制的必要性还在于我国积极应对金融危机，不断推进商业银行管制的改革，这就要求我国商业银行只有规范经营行为，增强自身实力，才能更好地迎接机遇和挑战。4.4完善和健全风险评估系统

在市场经济条件下，风险和收益是一对不可避免的矛盾，只有降低风险与提高效益同步进行，才能提高内部控制的有效性。我国商业银行的内部控制系统以风险控制为先导，目的在于最大限度地减少内部控制的实施效果与预期目标之间的差距。这一子系统在内部控制模式中起着评估风险、修正标准和应对风险三方面的重要作用，评估风险是根据对控制目标和控制活动的比较分析进行的，通过选择合理的程序和有效的方法，实施对商业银行内部控制风险的评估，确定风险的大小；完成风险评估以后，首先根据所评估风险的大小，通过风险评估的标准修正内部控制过程的标准，以保证控制活动的有效性；与此同时根据风险评估的结果和控制目标的要求，将风险应对策略应用于内部控制过程，以最大限度地减少内部控制风险。

总结

健全的内部控制制度是商业银行安全、有序运作的前提和基础，面对商业银行金融风险的复杂情况，我国商业银行的风险内部控制制度建设是一个长期而艰巨的任务，我们要从银行体制及机构的变革入手，加强银行内部结构的设置，进一步完善内部控制的测评系统，借鉴国外商业银行内部控制的相关改革策略，逐步探索出适合我国国情的现代商业银行制度，实现最大程度降低银行金融风险的目标。

参考文献

[1] 张亦春, 佘运九.制度变迁中的银行风险分析及内部控制[J].经济研究,1998(4): 1-4.[2] 刘晓勇.商业银行风险控制机制研究[J].金融研究, 2006(7): 1-2.[3] Jeffrey D.Determinants of weaknesses in internal controlover financial reporting[J].Journal of Accounting and Economics, 2007(44): 193–223.[4] Palfi C.Survey On Weaknesses of Banks Internal Control Systems[J].International Finance & Economics, 2009(6): 176-198.[5] Sarah M.Internal control and management guidance[J].Journal of Accounting and Economics, 2009(48): 190–209.[6] 中国人民银行深圳分行稽核处课题组.我国商业银行内部控制问题研究[J].金融研究, 1996(9): 15-19.[7] 曹光, 林福臣.我国商业银行内控机制假设的滞后性分析[J].金融研究, 1997(2): 23-27.[8] 孙涛.商业银行内部控制低效的成因及模式重构[J].会计文苑, 2007(3): 53-59.[9] 万杰, 苗文龙.国内外商业银行操作风险现状比较及成因分析[J].国际金融研究, 2005(4): 48-56.[10] 熊良俊, 骆德武.国外商业银行内部控制制度实践与借鉴[J].金融研究, 1997(3): 1-3.[11] 王敬伟, 刘锋.建立和完善以风险评估和监控为核心的银行监管制度[J].南开管理评论, 2005(5): 63-66.[12] 李林, 耿世忠.针对我国商业银行风险的监管框架设计[J].金融研究, 2003(5): 68-73.[13] 张龙平, 陈作习, 宋浩.美国内部控制审计的制度变迁及其启示[J].会计研究, 2009(2): 8-12.[14] 章和杰.晚上我国金融体系的监管[J], 经济研究, 2001(73): 128-135.[15] Zhang L P.The Institution Change of the Audit of Internal Control in America[J].Accounting Research, 2009(2): 176-189.

第五篇：会计电算化内部控制制度存在的问题及对策

会计电算化内部控制制度存在的问题及对策

M摘要关键词电算化是现代会计发展的大势所趋为企业会计工作带来高质量和高效率的同时也引发企业内部控制制度的新问题提出了新要求。本文浅略地分析了会计电算化对企业内部控制的影响并提出了几点改进对策与大家共同探讨。会计电算化内部控制制度作者简介符静1973.11-女汉族沈阳职业技术学院讲师主要研究方向会计电算化。会计电算化内部控制制度存在的问题及对策符静沈阳职业技术学院随着信息技术的进步会计处理方式发生了质的飞跃传统手工操作的会计模式已经逐渐被电算化会计所取代。可以说时代愈发展会计电算化愈普及愈加显示出其提高企业财务工作效率的作用。然而会计电算化下的企业内部控制度产生了新问题、提出了新要求成为会计电算化发展的瓶颈解决这一问题迫在眉睫。一操作与存储介质造成的漏洞传统手工操作的会计模式下经济业务的发生都是由专职会计人员即时记录在纸张上若修动纸质原件数据文字很容易找出修改的线索和痕迹直观性强。在会计电算化条件下会计记录通过被授权的操作人员在计算机上完成计算机只负责识别操作者口令身份而不能辨别操作者是否为指定的会计人员且存储介质为磁盘、软盘等磁介质无法实现手工签名盖章造就非法入侵计算机、修改会计数据的可乘之机怕潮、怕热易改动成为计算机存储介质最大的安全隐患。二特有的内部审核机制减弱在手工会计工作中任何一项经济业务都要经过相应权限人员的签章层层复核遵循严格的审核复查机制形成特有的内部牵制制度。实现会计电算化后数据统一由计算机系统处理缺少会计人员的再参与再审核效率是提高了然而一旦录入错误数据可能会产生一系列错误例如输入错误凭证数据后系统将自动生成日记账、明细账、总账等会计资料这些会计资料结果可能还会广为应用影响了会计信息的准确性以至于误导决策传统会计工作特有的内部审核牵制机制消失殆尽。三会计人员电算化水平有限在会计电算化工作中由于会计人员电算化水平有限往往操作不当使得计算机系统出现种种问题不能正常持久地运转会计工作将停滞不前甚至可能因误改应用程序导致计算机失灵面临崩溃的风险。有时候即便是会计人员操作准确无误计算机自身也会发生差错或功能失控缺乏软硬件专业知识的会计人员可能毫无察觉进一步造成更大的损失也可能会束手无策、坐以待毙致使会计工作陷入瘫痪失去了手工会计环境里会计人员功底深厚轻车熟路的优势。四网络化风险加剧会计电算化特有的风险之一就是计算机病毒尽管各市面有各种不同的防毒杀毒软件仍难以阻止病毒变异病毒一旦入侵数据库。将给企业将造成极大的损失。同时伴随计算机技术革命性进步会计电算化已逐步升级为网络化阶段目前可以在网上远程报账、远程报表、网上采购、网上销售等网络化风险加剧势必对内控制度提出新挑战。一建立健全会计电算化内部控制制度针对会计电算化“电算”的特点企业必须建立健全一套不同于传统手工会计的内部控制制度。在提高会计人员对会计电算化内部控制度重要性认识的基础之上按照不兼容权限分离原则和相互制约原则进行合理授权分工明确电算主管、软件录入员、审核员、电算维护员、档案管理员等岗位的职责保证经济业务处理过程中各岗位间的相互监督和制约。另一方面制定必要的上机操作规定各岗位人员只能各司其职依照自身操作权限工作不得超权操作。同时建立操作日志制度详细记录每天的工作步骤及经办人方便追查责任减少发生错误或舞弊行为的概率。二加强企业软件硬件建设会计电算化工作中数据的安全性与保密性是内控制度的重中之重。企业要加强财务软件管理保证软件的安全可靠降低网络化风险。可以通过数据加密、身份识别、访问控制等系统防范黑客入侵非法篡改数据采用网络防火墙技术及时更新防病毒软件定期检测并清除计算机病毒增强软件自动跟踪能力。如果企业经济情况允许可以开发符合本企业特点的软件保护系统。同时由于计算机系统的正常运转主要依靠硬件设备因此必须保证硬件设备的质量定期检查维护重要的硬件设备可采用双系统备份硬件设备的供电系统要保持独立、持续不断地工作。三提高会计人员电算化水平大力推广会计电算化技术采取定期培训或分批进行专业进修及自我学习的方式培养会计人员电算化应用能力使他们成为精通会计业务、懂软件管理、会硬件维护维修、熟练掌握计算机数据处理技巧的会计电算化复合型人才同时可以聘请计算机工程师到企业举办讲座、咨询活动或者引进电算化高级技术人才促进企业会计电算化工作向专业型智能型转变。四强化会计档案管理会计电算化下的会计档案涵盖了整个系统开发形成的全套文档资料包括需要打印输出的各种凭证、账簿、报表等会计电算化应用系统程序、编程语言程序、系统开发时设计的工作网络图、数据存储介质等需科学地按有关规定保管尤其是存有会计数据的磁盘介质须加盖程序管理员的签章后才能存档保管并妥善存放于防火防潮防磁防尘的容器内。此外对磁盘介质定期检查和复制防止由于磁性介质损坏而丢失会计档案。总之在新形势下面对会计电算化带来的新挑战我们要积极应对做好会计基础工作强化会计档案管理建立和完善企业的内部控制制度加强企业软件硬件建设防范和降低计算机特有的风险及网络化风险培养出一支技术过硬思想过硬的电算化复合型会计队伍充分发挥会计电算化的高效性为企业经营决策提供真实可靠的会计信息提高企业的经济效益。

一、会计电算化下内部控制制度存在的问题

二、加强会计电算化下内部控制制度的对策参考文献1朱荣恩。建立和完善内部控制的思考J会计研究20012张爱祯。加强会计电算化内部控制的思考J北方经贸200853《国家安全监管总局办公厅关于加强会计电算化内部控制制度建设的通知》安监总厅财〔〕5号78201ar.0.20101