浅谈检察机关控申部门如何开展举报初核工作

第一篇：浅谈检察机关控申部门如何开展举报初核工作

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浅谈检察机关控申部门如何开展举报初核工作

浅谈检察机关控申部门如何开展举报初核工作

摘 要 举报线索初核是检察机关对所受理的举报线索材料，为进一步分析、鉴别，判断是否有犯罪事实和是否需要追究刑事责任，而进行的初步的秘密的调查活动。举报线索初核是对职务犯罪进行立案前的必要准备工作，也是立案后开展侦查活动的依据和条件。本文将对如何开展举报初核工作，切实加强举报线索的规范化管理作一探讨。

关键词 举报初核 举报线索 管理

作者简介：江晖，广州市越秀区人民检察院。

中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-259-02

一、举报初核的法律规定及其重要性

控申举报工作是检察工作的重要组成部分，是依法维护当事人合法权益、维护检察机关和检察干警在人民群众中的形象的“窗口”工作。控申举报工作的最终目标是保障法律的公正实施，促进廉政建设，维护社会稳定和人民群众的合法权益。控申举报工作的开展，不但是对完善检察工作的要求，更是对“三个代表”重要思想的实践。最高人民检察院出台的《人民检察院刑事诉讼规则》（2012年版）第二十九条明确规定：“对案件事实或线索不明的，应当进行必要的调查核实，收集相关材料，查明情况后及时移送有管辖权的机关或者部门办理。举报中心对性质不明难以归口、群众多次举报未查处以及检察长交办的举报线索应当及时进行初核，查明举报的犯罪事实是否存在，是否属于本院管辖，是否需要立案侦查。控申部门初核是是后续侦查的前奏，是立案的基础。只有基础扎实，下一步工作才能顺利开展。

二、举报初核中存在的主要问题

近年来，控申部门举报中心在查办职务犯罪案件中起到了线索提供的重要作用，但同时面临严峻的挑战，在举报初核工作中也暴露了一些问题。

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（一）初核工作成案率低

有的基层院自侦和公诉部门警力配置都非常强，而控申和民行的警力配置薄弱；有的基层院控告申诉部门和民行合并，同时还兼预防工作。涉检信访数量不断增加，任务繁重。因此，控申部门要把主要精力放在处理涉检信访工作上，导致举报初核职能弱化。同时举报初核工作受人员数量、素质等方面因素的制约，再加上有的办案人员重数量，轻质量的思想，受理后没有制定详细的初核计划就开展工作，或不严格遵照初查程序、初查时不认真、不仔细、不深入，结果造成初查质量不高，成案率低的现象。

（二）擅自扩大举报线索初查范围

有的基层院将一些不属于检察机关管辖范围内或不属于控申部门管辖的举报材料变通后进行初查，有的基层院为了追求部门利益，对举报线索性质明确，可以归口的案件，以涉案数额小，认为可能不构成犯罪的线索确定由控申部门初查，违反初查不接触被查对象和初查应该秘密进行等规定。

三、完善控申部门举报初核的措施

在实践中控申举报工作如何开展，无疑给我们提出了新的课题。为此，笔者结合工作实际，就当前控申举报初核工作的开展谈以下几点看法：

（一）加强控申举报工作队伍建设，提高干警业务素能

控申队伍建设是推动控申工作向前发展的前提和基础，无论在任何时候，控申举报工作的开展都离不开一支高素质、搭配合理的队伍。举报工作人员要直接面对各式各样的群众，涉及的事项多而杂，法律范围也较广泛。因此，控申部门必须配备政治素质高、工作作风严谨、保密意识强、法律知识丰富、处理问题细心、耐心、且有较强的事业心、责任感和具有良好的职业道德和品行、廉洁执法的干警。另外，还必须注意控申部门人员的搭配，针对不同干警的特点，发挥各自优势，实现优势互补，以应对不同群众的来访出现的问题。必须加强控申举报业务学习，另外，由于科技的迅速发展，新事物新情况的不断涌现，要求控申干警积极主动学习政治理论，掌握党的方针政策，把握好工作方向，不断适应新时代的新要求和新发展。

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（二）缜密实施初核工作，提高办案质量

在办理控申举报案件时，办案人员要增强责任感和使命感，不但要提高办案数量，还要重视办案质量和办案效果，把提高办案质量作为举报工作的生命线。由于初查阶段检察机关不能采用强制措施，不得扣押、冻结财产，不得接触被举报人，因此，这个阶段的办案一般都具有隐秘快速的特点，举报中心要结合该阶段的办案特点不断改进初查方法，要做到把握立案好标准，分清主次；其次有必要建立立案前的初查案件移送标准和移送制度。克服和避免只求初查结案，只要能移送立案的“本位”思想。要注意扩大案件线索，不能囿于现有线索，要善于发现线索以外的线索，不断扩大线索渠道。对实名举报要做到100%的满意答复率，确保初查的法律效果和社会效果，防止重复访和越级访。因此，做好反馈工作和建立健全奖励举报有功人员制度，是鼓励和保护群众举报，提高举报积极性的一种有效方法。奖励情况要适时向社会公布，以弘扬正气，扩大影响，激励群众举报积极性，但除本人同意外，不得公开举报人的姓名、单位。

（三）完善举报线索统一管理机制

举报工作是检察机关直接依靠群众同贪污贿赂、渎职、“侵权’等职务犯罪作斗争的一项业务工作，因此要以科学发展观为指导，是实行专门工作与群众路线相结合的有效形式，应结合紧密联系群众的路线、方针、政策，进一步加强和改进举报工作。

一是在实际工作中要建立立案前的初核案件移送标准和移送制度，从而实现统一管理、归口办理、分级负责。要与纪检、监察、审计、税务、工商、公安等部门以及其他执法机关加强联系，建立协作初查办案、移送举报材料制度。

二是举报工作人员必须严格按照最高检规定的举报线索开展初查、初核。正确认识和处理举报初核工作与涉检信访工作的关系，对不属于检察机关管辖的信访案件在移交其他部门后继续跟踪、监督，确保案件的解决；对属于多个部门管辖的信访案件，可由检察机关牵头，进行协商解决，切实为人民群众排忧解难，维护当事人合法权益。把举报初核工作作为消化举报线索、切实防止涉检信访主、突发事件和集体上访、越级上访现象的发生的有力手段。

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三是对举报线索必须严格按照法律规定期限及时分流、及时催办。对拒不回复或者无故拖延、答复不及时造成严重后果，要追究领导和责任人的责任。

（四）建立举报信息全方位的情报机制

一要树立控告举报情报意识，加强举报信息情报工作，准时、正确地填报举报线索数据，及时发现和掌握可能出现的新情况、新问题；定期分析信息，对举报初核工作中的信息进行认真分析，从中捕捉和整理出那些带有苗头性、倾向性，并且有助于改进我们工作作风的信息源，认真归纳、分析、加工，进一步理清举报初核工作的思路，以便作出正确的决策。

二要加大举报宣传力度，创新举报宣传方式，坚持举报宣传周集中宣传与经常性宣传并重，运用现代化的通信网络，建立起党和政府联系群众的快车道。让群众既可以运用传统的写信、走访形式向党和政府反映问题，又可以通过电话、电报、电子邮件、网上信访等现代通信方式，快捷地向党和政府提出意见、建议、举报他人和反映诉求。

三要建立与有关部门的信息交流机制，经常与反贪、反渎、公诉、侦监、监所、民行等部门保持密切联系，加强信息沟通、以及时获得信息，主动协调配合，形成全院一体的举报信息情报系统。

四要开发统一的举报案件线索管理系统，对举报线索进行电脑网络化管理，使举报中心与侦查部门之间案件线索的分流、移送、督办、催办、反馈查处情况的资源能有效共享和管理，从而做到受理、呈批、分流、协调、催办、反馈、答复一体化的机制。

参考文献：

[1]刘敏莉.举报工作疑难问题探讨.人文出版社.2010年版.[2]张英杰.浅谈举报初查的方法.社会法制.2011（2）.[3]李永红.控申举报初查制度研究.法源出版社.2011年版.------------最新【精品】范文

第二篇：永吉院不断加强控申举报工作

永吉县人民检察院不断加强控申举报工作

为了进一步促进控申举报工作的有序开展，发挥举报工作的“启动器”作用，维护广大举报人的切身利益，永吉县院制定了《举报人保护工作制度》、《举报人奖励制度》、《举报线索管理制度》等多项制度，并在工作中坚持将各项制度落到实处。为进一步畅通举报渠道，该院在不断完善信函举报、来访举报等传统举报方式的基础上，采取了电话预约、登门走访、电话传真、网上举报等多种形式，不断拓展受理举报线索的途径。此外该院还通过不断加强内部监督，推动控告申诉检察工作的深入开展。该院实行“一票否决制”，对举报中心人员擅自将举报线索告知被举报人的，视情节给予相应的处分；对本院其他科室在办理控告申诉案件时存在执法瑕疵的，将提出书面处理纠正意见；侦查部门对举报中心移送的举报线索不能在一个月内将处理情况回复举报中心，也不能说明理由的，按照相关规定追究相关人员的责任，年末取消一切评先争优资格，构成违法违纪的，严格依照相关规定进行处理。

第三篇：检察机关职务犯罪举报工作调研报告

职务犯罪举报,既是公民行使监督权的一种具体形式,也是公民参与管理国家事务、维护社会公平正义、打击违法犯罪的重要方式。近年来,职务犯罪举报在反腐败斗争中发挥了巨大作用,也为检察机关开展反腐倡廉工作打下坚实基础。但是近年来群众举报的实名率不高,举报总量也呈下降之势,打击报复举报人的恶性事件屡有发生。检察机关举报中心作为受理、管理

举报线索的主管机构,应当充分发挥职能作用,创新工作机制,落实取信于民,不断提高举报线索的数量和质量,保障职务犯罪侦查依法顺利进行,维护社会公平正义,维护社会和谐稳定。

一、当前检察机关职务犯罪举报工作方面存在的主要问题。

1、打击报复案件难以杜绝,举报人权益得不到很好保障。从全国范围来看,打击报复举报人的恶性事件屡有发生。典型的如安徽阜阳市颍泉区原区委书记张治安案的举报人李国福在监狱中非正常死亡;河南省平顶山市原政法委书记李长河案的举报人吕净一,先是被免职,接着又以涉嫌挪用公款的理由被拘留,最后自己被凶手行刺造成重伤,其妻则被刺身亡。匿名举报得不到及时查处,署名举报又被打击报复,正成为举报实践中难以破解的难题。

2、群众举报热情不高,举报线索的数量出现下滑。某西部省级检察机关受理的职务犯罪举报数量显示,至连续三年的同比下降平均幅度达到了15%左右。从浙江省检察机关受理职务犯罪举报情况来看,辖内首次举报比上一年下降16.6%,今年一季度受理辖内首次举报线索比去年同期又下降了7.8%。

3、实名举报率过低,举报线索可查性不高。实名举报的意义在于,它可以使办案人员迅速、直接地和举报人取得联系,不仅能对已经举报的问题进行核实、收集证据,还可以发掘新线索,使案件得以快速调查处理。同时,实名举报者对问题敢于负责,不是捕风捉影,所以案件的可查性较强,成案率也比较高。国际上有关资料显示,实名举报中90%以上是可查的,匿名举报能够追查的则不到10%。我国检察机关受理的职务犯罪举报实名率普遍偏低,从浙江省检察机关受理的职务犯罪举报线索来看,署名举报仅占30%左右,其中还有大量线索实为假名举报或冒名举报。笔者实践中发现,真正实名举报的大部分是举报农村干部的线索,有价值的实名举报很少。与我们大陆地区实名举报率相对照的是:自以来,中国香港特区廉政公署接到的市民投诉中,70%以上是实名举报。实名举报率偏低,举报线索质量不高,成案率低,已经成为制约反腐败工作健康发展的突出问题。

二、推行实名举报单线联系制度,突出落实取信于民,提高举报线索数量和质量。

针对以上问题,我们认为当前检察机关职务犯罪举报线索管理工作应突出落实取信于民。为此,检察机关在职务犯罪举报工作中应大力推行实名举报单线联系制度,高度重视对实名举报的查处,力争赢得群众的充分信任,使真正掌握有价值的案件信息的人,出于对公平正义的追求,也能够实名向检察机关提供案件线索,线索质量和数量就会大大提高,线索成案率也会提高,这样整个举报工作、自侦办案工作就会慢慢走上良性发展。

所谓实名举报单线联系制度,是指检察机关举报中心在实名举报的受理、管理工作中,指派专人与举报人实行一对一的单线联系,严格控制举报人身份信息知情范围,全面保障举报人权益的举报工作制度。首次承办实名举报线索的检察机关举报中心的工作人员确定为该实名举报人的单线联系人。单线联系人的职责主要是:

1、妥善保管举报人身份信息,负责身份信息的保密;

2、具体负责该实名举报线索的分流、督办;

3、负责联系举报人,接待举报人来访、指导举报人收集案件信息、接收补充线索;

4、在征得举报人同意的前提下,可以将单线联系机制转移至侦查部门指定检察官;

5、必要时对案件材料进行核实、线索初核;

6、这个制度立足于为实名举报人服务,鼓励实名举报,目标为落实取信于民,对于提高实名举报率具有重大意义。

(一)注重举报人真实身份信息保密,严格限制知情范围。单线联系人在核实举报人真实身份后,将实名举报人的真实姓名、联系方式等个人资料及确定的代码单独保管,严格保密。单线联系人在内部报批、分流移送实名举报线索材料时,应尽可能地隐去举报人的身份信息,被举报人姓名以代码代替,除举报中心主任、副主任为监督、管理工作需要可以查询、核实举报人身份信息,其他人员接触不到该信息,切实防止举报人身份失密。办案单位在核查举报线索时,对实名举报人身份信息有疑问的,只可以委托单线联系人进行核查,办案单位如果需要举报人进一步提供案件信息的,也应当将调查提纲提供给单线联系人,由单线联系人联系举报人提供相关信息后再转往办案单位。确因办案需要,经省院举报中心主任批准,并经举报人同意,单线联系人可以将举报人联系方式告知办案单位案件具体承办检察官,由案件承办检察官直接联

第四篇：谈如何做好控申举报工作

谈如何做好控申举报工作

控申举报工作是检察机关与人民群众接触的“窗口”，其内容涵盖“信访接待、刑事申诉、刑事赔偿和对举报线的管理和初查等项工作”，塑造窗口工程，架起与人民群众的“连心桥”，是目前控申部门肩负的重要历史使命。实践证明，要做好控申举报工作，应从以下“四字”入手：

一、抓接待工作做到一个“细”字。

控告接待工作是一项看起来不起眼做好挺难的一项工作，是许许多多婆婆妈妈提不上手的事串成的，接待处理好了是正常工作，处理不好造成的影响会不堪设想。控申科的工作除了精力，更需耐力和毅力；除了雄心，更需善心和热心。在处理问题上更重要的是突出一个“细”字。首先要有针对性地对干警进行宗旨观念、群众观念、职业道德教育，重点解决“为谁执法、如何执法”的思想问题。从而使干警切实转变观念，摆正位置，关心群众疾苦，改进工作方法，接待工作实行“四个一样”，即：熟人生人一样，干部群众一样，大事小事一样，份内份外一样。使群众感到检察官接待亲切热情，谈话诚挚可信，处理问题扎实有效。更好地方便群众，解答上访群众提出的问题，为上访群众指点迷津，不把难题出给群众，不管群众举报反映什么内容，是否属本院管辖的

案件，接待人员都能热情接待，耐心倾听，认真做好笔录，工作中重点做好“四细”：案件管辖询问“仔细”、法律问题解答“仔细”、反映问题询问“仔细”、来访笔录记录“仔细”。按法律规定一次性直接答复清楚或移送给有关部门，并附上反馈单，将结果及时答复群众。

二、抓制度建设突出一个“新”字。

要以学习上级下发的有关文件和本院规章制度为契机，以完善《目标管理责任制》为主线，更新和完善自身各项规章制度，以适应新形势下的控申举报检察工作需要和上级要求。首先，制定《目标责任制》突出新观点。要将办理刑事申诉、刑事赔偿案件、上级要结果的案件和初查举报案件以及文字材料等任务分解到人、责任到人，对所办各类案件，严格按照上级有关文件和规定，做到依法受理、程序到位、材料到位、质量到位、效果到位，以完成任务为“标准线”，利用“绩效管理办法”超者奖、完不成任务者罚，其次，完善规章制度要有新思路。积极建立和完善便民“联系卡”制度、办案“主问”责任制、周工作日志、全员平时考核和年终述职制度等。第三，落实规章制度要有新举措。实行“科务公开”制度，将全体干警的工作成绩和违纪违规情况以“绩效管理讲评”的形式，在周例会上点评，并建立月有通报、季有小结、半年考评、年终有总评的管理制度。

三、抓好信访接待、刑事申诉、刑事赔偿工作，实现一

个“无”字。

要以争创“国家级文明接待室百家窗口”为契机，认真落实检察长接待日和批阅群众来信制度，建立检察长接待预约制度，积极推行检察长接待来访的约定时间、地点“双预约”接待制度，增强服务意识和大局观念，认真接待人民群众来访，及时处理人民群众来信。对人民群众所反映的问题，坚决落实“首办责任制”，坚持“依法受理、负责到底”的原则，对人民群众的上访问题百分之百接待、百分百答复。解决问题在基层、解决在首办环节。认真开展“四项清理”工作，对上访老户、积压案件、积压举报线索、交办案件进行专项清理，坚持刑事申诉“两见面”制度，即受理和终结案件时保持与申诉人见面，进一步增强办理刑事申诉案件的透明度，实行个案公开审查听证制度，力争实现无上访老户、无越级上访、无集体赴省（京）上访，实现刑事申诉、刑事赔偿案件基层息诉率100%以上，上级要结果案件报结率100%以上。

四、抓好举报线索的初查工作，强调一个“果”字。

要以认真开展“举报宣传周”活动和开通检察机关举报自动受理系统、网络举报等为切入点，积极拓展举报宣传新途径，对交通不便和边远地区决定定期设点宣传和利用火车站站车人员密集流动量大的特点进行宣传，以激发人民群众的举报热情。加强举报线索管理，杜绝“谁受理、谁初查” 的弊端，杜绝“压案不查”现象，做好案件催办、督办工作。针对目前举报线索匮乏这以现象，以充分发挥控申干警的主观能动性为着眼点，主动出击，摸好线索，搞好初查，提高初查水平，提高初查成案率，查成的案件100%移送自侦部门，对署名举报的做到100%的满意答复率，确保初查的法律效果和社会效果。

第五篇：开学初学校安全工作开展情况汇报

上高中小学开学安全工作落实情况汇报

新学期开始了，为进一步加强校园安全管理工作，确保教育教学顺利进行，根据泰山区教育局关于做好学校开学安全工作的通知，我校开展了一系列的安全工作，现汇报如下：

一、安全隐患排查工作

8月31日，在校长的统一部署下，学校安全工作负责人员进行了一次全面的学校安全隐患大排查，包括操场、教室、功能室、校园排水、电器设备、校园周边，均无安全隐患。

二、安全教育工作

9月2日上午，我校进行了一次集中安全教育，内容包括预防未成年犯罪、交通安全、食品安全、防火、防盗等，提高了广大师生的安全意识，及防范事故能力。

三、校园周边治安综合治理工作

8月31日，我校对校园周边环境进行了安全检查，做出了学校门卫值班安排，有出入登记表，我校有专职门卫保安，监控设备使用正常。各类应急预案非常完善。在安全教育活动中，我校结合综治工作，对学生进行了杜绝吃零食，严禁随身携带管制刀具的教育，更不得带入学校，全体学生无携带管制刀具行为。

四、交通安全专项教育

交通安全教育常抓不懈，我校分别在9月2日的安全教育活动中和9月7日的升旗仪式上对学生进行了交通安全教育。9月2日下午，专门对学生进行了上学、放学安全教育，并对学生上学下学行走路线及乘车情况做出了初步统计，并签定了《学生安全责任书》。

五、组织“安全教育开学第一课”

9月2日下午，我校各班组织了以“开学第一天，安全第一课”为主题的安全教育活动，各班围绕交通安全、饮食安全、用

电防火安全、交友安全等开展了本次安全主题教育。

六、签订安全责任书

为进一步做好我校安全工作，我校完成了与班主任、任课教师以及学生家长、学生安全责任书的签订，明确了各岗位安全承诺，进一步落实各项安全责任。