浅谈农村排灌用电存在的问题及对策

第一篇：浅谈农村排灌用电存在的问题及对策

浅谈农村排灌用电存在的问题及对策

在当前开展的新农村活动中，农村电气化工程是供电企业的重要工作项目，而电气化工程中的农村排灌用电管理却不容乐观，本文试分析了农村排灌用电存在的问题并提出了一些解决措施。

一、存在的主要问题

（一）安全问题

1、由于农村排灌机井多位于田间地头，排灌变压器所处的位置往往比较偏远，加之村委会对农田排灌电力设施保护的积极性低,群众平常很少有人问津，这就给盗贼提供了方便，汝阳县县区就出现过多台已加装了防盗锁的排灌变压器由于地处偏远平常没有人管理而被盗的现象，偷盗者往往直接剪断电线盗走变压器，严重影响了供电安全，同时也给人民财产造成了损失。

2、有些农村的房屋式排灌变压器所处房屋多属于粗糙的砖瓦房或平房，建筑结构简单，使用多年，或者存在严重的渗漏现象或者已经成为危房，致使配电盘等电气设备所处环境较差，容易产生漏电。

3、由于农电体制改革，精简了农村电工的数量，而排灌用电为季节性用电，涉及到的用服务面广、任务量大，接电、装表、抄表、收费、维修等事情繁多，有的山区电工管辖范围更是广，很难对排灌用电做到点线面俱全的服务，所以会出现农民未向供电部门申请便私接抽水泵进行临时排灌现象，而部分农电工责任心不强，为了顾电量和完成收费任务，在发现私接现象后只是在排灌结束后收取电费，而对于无合同私接电源、排灌电源线的破损漏电、排灌过程中电线无人监护等可能导致危险的情况不闻不问，造成了极大的安全隐患。

（二）产权问题

由于农村排灌用电设备的产权不清晰，造成了供电企业对排灌用电管理难度的增加。农村排灌用电设备的产权主要分为以下几类：

一是配变及低压线路由电力企业投资建设，产权属于电力企业。这部分主要是接在供电企业低压线路上的排灌用电，比较常见。汝阳县电业局对于这部分用电的管理比较到位，做到了户户有固定表计，能及时供电和收回电费。

二是配变或低压主干线路是由电力企业投资建成的，而分支线路或配电设施属于村集体或个人。比如汝阳县电业局所辖陶营供电所小北西台区、内埠供电所大安马营台区等。

三是配变及低压线路是由村集体集资建设的。这部分在农村排灌电力设施中占了大部分，村集体所有是农村排灌财产产权的主要形式。

由此可见，农村排灌用电线路资产属于电力企业的只是很少的部分，大部分属于村集体或个人。一条排灌用电线路多方拥有产权，按产权的归属划分管理权限及职责范围比较困难，所以供电企业对于排灌用电的管理就显得有点力不从心。所以由排灌电力设施产权的多样化，造成了对排灌线路设备的维护、改造的困难，也由于产权的多样化，造成各产权拥有部门管理的不到位，使得农村排灌用电管理的混乱局面与当前国家号召的新农村建设造不相协调。

（三）规划问题

由于为了方便灌溉，排灌变压器都处在机井的位置，这样变压器安装的位置就远远偏离了负荷中心，低压供电半径长，低压线损高。一到排灌高峰时期，由于出现临时线路多、供电半经大造成末端电压过低无法抽水灌溉。

（四）收费问题

汝阳县电业局对于排灌用电的收费主要分为三种形式。一是直接接到供电企业低压线路上的部分是按电量通过邮政储蓄系统收费。二是对于专用排灌变压器，同样采用按电量收费的方式，这种方式主要由各浇地户均摊，由村委组织相关人员配合农村电工，按所浇地亩数的多少来收取电费。这样的收费方式在历史上容易引起农户纠纷，个别用户甚至拖欠电费，造成排灌电费难以及时收缴。三是使用ＩＣ卡预付费电能表，充值后插卡使用。这种收费方式对近年来安装的排灌变压器执行的很到位。

二、对策

（一）提高安全管理水平

1、通过多种途径加大安全用电宣传力度。利用供电所的供电抢修车辆，安装大喇叭播放安全用电常识，发放安全用电宣传画或宣传手册，加大用电安全宣传力度，促进用电户安全意识的提高，宣传中要特别强化漏电保护器的重要作用,使漏电保护器的使用率达到百分之百。同时通过宣传也能提高群众的防盗意识，维护共同的财产。汝阳县电业局最近几年通过出动大喇叭宣传车、发放用电安全宣传手册、发放用电安全年画、播放用电宣传电影等方式极大的提高了用户的安全用电意识。

2、规范用电合同管理。对于专用排灌变压器，在排灌供电部门应该同村两委签订供用电合同，对于接到供电部门低压线路上的用电户要及时签订《低压临时用电合同》，通过规范合同明确各自在使用中的责任、权利、义务，从而规范用电行为。

3、加大线路巡视及用电检查力度。抗旱用电季节供电企业要加大对线路巡视和对用户的用电检查力度，对发现的不合格的用电设备下达限期整改通知单，限期未改的将依法停止供电。对发现擅自私接临时排灌用电的将依照有关法律法规进行严肃处理。

4、加大对农村电工的教育。通过对于农电工的教育，培养他们敬业爱岗的精神，使他们认识到，即使再忙，也要以用电的安全以及人民的生命财产安全为重，农忙抗旱期间一定要尽职尽责。同时通过树立标兵、发放奖金等形式激励农村电工一定要做好优质服务工作，为群众在排灌季节用好电用放心电奠定良好的基础。2006年汝阳县电业局上店供电所通过对辖区疙瘩河台区电工刘立娃的表彰，在农村电工中树立了很好的典型，农电工纷纷以刘立娃为榜样，认真开展抗旱期间的供电工作，不仅使农民在抗旱期间用上了放心电，用上了顺心电，也使供电所也受到了群众们的好评。

（二）进一步改善农排计量手段

推广使用ＩＣ卡预付费电能表，充值后插卡使用。采取这种模式不仅可以有效保证电费回收，更主要的是可以使农电工不再为收取电费而操心，从而有更多的时间做好抗旱期间的其他工作，提高工作效率，有利于做好优质服务工作。

（三）科学合理的规划农村排灌线路

在农村排灌用电的规划上，通过各种途径使得排灌用电设备的安装符合规范要求，以合理的容量、合理的线径和合理的供电半径提高排灌用电的规范化程度，同时为了避免出现线路末端电压过低给排灌造成困难的现象出现，在进行线路规划时，要注重电压无功管理，通过加装无功补偿装置，达到改善线路用电电压状况的目的。另外在规划中要合理利用供电资源，在有条件的地区实行双表计量，即电力资源可以供民用的供民用，可以供企业的供企业。两套表计同时使用，各自计算，执行不同的电价。汝阳县电业局在管理过程当中就很好的实施了这样的方法，极大的促进了供电资源的合理利用。需要注意的是这样的方法要加大对线路的巡视力度，避免不法分子违规违法搞偷窃电活动。

（四）有条件的改造或者接收排灌线路财产

在浙江德清舍南村的新农村电气化建设过程中，村委专门召开动员大会，向所有村民下发了宣传资料，要求大力配合电气化建设，同时县政府还建立责任制，把新农村电气化建设纳入政府考核系列，在各级党委政府的主导下，各地成立建设领导小组、签订责任书，从农村实际出发，采取“供电部门支持一点、行政村委列支一点、农村客户自筹一点”的办法，对农业排灌线路进行了彻底的改造。而浙江桐乡在新农村电气化建设中，则采用了另外的方法,通过把已有排灌设施的线路无偿移交给供电部门并实施改造，最终规范了农村排灌用电管理，所以这样的例子我们在有条件的情况下可以推广实施。

第二篇：农村排灌用电存在隐患及防范措施

农村排灌用电存在隐患及防范措施

刘晓军

随着一、二期农网改造的结束，农电实现了“四到户”管理，农村电网水平得到了提高，农民用电得到了保证，但是农村水田排灌配电线路还存在一些问题，农村排灌配电的安全形势不容乐观。

一、农村水田排灌配电线路存在安全隐患

1水田排灌用电具有点多、面广、线长的特点，且线路产权不明晰，没有明确的产权分界点，造成安全管理难度大。

2目前农村现有水田配电线路和设备的健康状况非常差，低压配电线路电杆质量差，导线有破股线且老化严重，对地安全距离不够，存在着诸多安全隐患，极易发生触电事故。

3农民安全用电知识贫乏，安全用电意识淡薄。排灌高峰期，用户不向供电部门申请，私拉乱接抽水用电，他们就近接线，架设线路不规范，致使照明线路纵横交错，易引起线路故障发生安全生产事故。

4设备管理问题。专用的排灌配电变压器一般距离较远，基本是用的时间没有闲得时间多，变压器、导线和计量表在农闲时被盗情况严重，给农民带来了一定的经济损失。

二、农村排灌配电线路隐患防范措施

1根据历年来水田排灌配电安装设备工作情况，供电所 和当地政府共同召开水田排灌用电专题会议，分析所辖区内水田用电户现状及存在的问题，成立水田排灌用电设施安装工作领导小组，设立水田排灌用电设施安装工作办公室，科学制定《水田排灌安全用电管理实施方案》和《农村抽水用电设施管理办法》，纳入当地政府的工作日程，有力地保证水田排灌用电设施安装工作的开展与实施。

2采取多种形式，加大安全用电宣传力度，宣传水田排灌安全用电常识，宣传水田排灌安装新政策，发放《安全用电宣传通册》，向农民用户讲解水田排灌用电设施安装工作要求和收费标准，并利用地方电视台专题公布水田排灌用电设施安装工作要求及相关规定，使使水田排灌用电设施安装工作在广大群众中家喻户晓。

3坚持标准，力求工作实效。根据《10千伏及以下电力安装工艺规程》，公司根据辖区设备实际状况，科学制定《水田排灌安全用电管理实施方案》，本着把握关键，科学调度，突出重点，统筹安排，因地制宜，注重实效的方针，重视过程管理，在此项工作中突出抓好以下几方面工作的落实。

⑴突出抓好基础工作。全面掌握全区水田用电设备台账，设备状况，对水田用电设施安装用户逐一走访，向用户提供收费标准，根据设备状况，提供需购材料单，并按收费标准计算出工程费用，使用户能够做到心中有数，及时备料。各供电所根据水田用电设备情况按照水田用电设施安装流 程和施工排班进行认真实施，确保春灌时节水田设备能够做到及时的安装和使用。

⑵减轻农民负担，提供优质服务，更好地贯彻执行国家电网公司“新农村、新电力、新服务”的发展战略。对用户所需水泥杆、导线等批量材料，组织电业局相关人员联系生产厂家，让用户买到质优价廉的设备和材料。

⑶严格执行标准，控制验收关。根据相关标准制定水田用电施工标准，并在施工中严把验收关，做到不达标准不送电，杜绝了无资质施工人员私拉乱接现象，使水田用电设备达到标准、规范化。

⑷突出抓好供用电安全管理。严格按《水田排灌用电设施管理办法》的管理要求进行实施，并在验收送电前与用户签订具有法律效律的《农村机井安全用电协议书》和《电力设备维护及产权分界点协议书》，明确供用电双方的责任、权利、义务及各自设备产权，特别强调安全责任，从而规范用电行为，杜绝事故的发生。由于水田排灌用电设备安装施工期间人员分散，作业面广，生产部、安监部专责工程师及包片人员，时时监督施工作业现场，检查工作票及现场作业监督卡执行情况。

⑸对所辖区域内各家各户的水田用电设备安装时间进行了排班，作了周密的计划，使水田用电设备安装有条不紊地进行，保证了农户及时用电。

4严把作业安全关。加强水田排灌用电设施安装工作的监督和指导，同时协调和解决在施工期间发生的突发事件和难点问题，做到谁管理谁负责，以确保水田排灌用电设施安装工作能够顺利完成。

5积极开展辖区安全用电宣传检查，消灭触电事故。在水田排灌用电设备安装完毕后，毫不松懈水田用电管理，全公司开展辖区安全用电宣传、检查活动，辖区电工每人发放一本辖区安全用电检查手册，发现安全隐患及时进行整改处理，将安全隐患消灭在萌芽状态，保障水田用电的安全，有效地遏制触电事故发生。

6对水田用电设备被盗问题，我们一方面采用配电变压器安装防盗锁方式，另一方面主动与政府及公安部门沟通，采取举报重奖、调动社会力量，全员、全方位打击偷盗电力设施违法行为，大大降低电力设施被盗案件的发生率。

作者系延寿县电业局生技部 电力工程师

第三篇：浅谈农村排灌用电管理

浅谈农村排灌用电管理

王猛，张璐

（郓城县供电公司 山东 郓城 274700）

摘要：农村低压线损管理中，排灌用电是管理的薄弱点。如何加强排灌用电管理，规范农村排灌用电销售市场，满足排灌用电需求是供电企业需要着力加强的问题。本文针对目前农村排灌用电的现状和管理中出现的一些问题，提出了一些技术措施和管理措施。关键词：排灌用电；用电管理；低压管理

0 引言

农村电网改造工程大大改善了城乡居民的生活用电，真正实现了城乡居民生活用电同网同价的目标。但是，农村排灌用电却没有得到国家投资建设，排灌用电存在的种种问题愈来愈成为电力企业管理的难点和重点。通过技术和管理两方面的措施，达到进一步加强农村排灌用电管理的目的。农村排灌用电管理现状

1.1安全用电形势严峻

农田排灌用电季节性强，负荷小、相对分散而时间却相对集中，用电点多、面广，线路长而老化，安全隐患多。部分农田排灌配电设施产权划分不清晰，造成用电管理混乱。产权所有人只注重经济效益而疏于对用电设备的管理，相当多的农业排灌设备陈旧老化，设备绝缘性能达不到标准要求；农业排灌线路大都分建设不规范、技术标准低；农业排灌用户对安全用电认识不足，不注意剩余电流动做保护器的安装投运；私拉乱接现象严重，甚至电线接头处未进行绝缘处理；有的用户在进行农业排灌时不对电线进行检查是否有破损就将电线捆在一起使用，增加了发生触电事故的危险；农业排灌时线路随意丢放，增加了路人、孩子触电的危险。

1.2 电价管理不到位

农田排灌线路功率因数低，低压线损率高，排灌设备利用率低，造成电费中间加价现象，电价管理不到位。

1.3 改造力度小

由于资金匮乏，农田排灌线路改造力度小，大部分陈旧线路无法得到改造。

1.4优质服务工作鞭长莫及

农电工主要服务于农村生活用电，对农业排灌用电仅进行技术性指导，造成农电工认为此类用电不在服务之列，当接到用户报修时往往不积极行动，使故障得不到及时解决，影响农业排灌工作的正常进行。

1.5农业排灌电力设施被盗严重，加大了供电企业或农民的负担

单独的排灌变压器一般离村较远，使用时间短，大部分时间停用，对变压器、计量表计如何防止被盗，成为管理中的难题。由于排灌用电线路、设备是季节性用电，加之多架设在田间地头远离住户，又由于近年来铜、铝在市场上价格很高，所以不法分子偷盗现象非常严重，让人防不胜防。虽然有些供电企业在电力设施保护上（尤其是排灌电站），主动与村组或乡（镇）政府有关部门对接，但个别部门保护电力设施的意识不高，敷衍了事。供电企业在排灌电站停运时虽采取了技术防盗措施，但排灌电力设施被盗现象仍然不止。加强农村排灌用电管理的措施

2.1 拨出专项资金，重点扶植改造农田排灌线路

由供电公司从电网改造自有资金中拨出专项资金，重点扶植改造农田排灌线路，将低压架空线路改造成低压导线束敷设，淘汰高耗能变压器，提高负载率，确保漏电保护器投入运行，保证安全优质用电。投资更换一表多卡制电表。用户直接通过购电卡向供电部门申购电量，从根本上杜绝中间加价现象，减轻农民负担，同时也有利于供电部门电费的及时回收，使用电营业向规范化方向发展，有效防止偷漏电，降低线路损耗。

2.2 将农田排灌用电分片建立台账，进行规范化管理

组织人手对农田排灌线路、电表进行全面检查、核实、登记，建立专门档案，将排灌点与电表一一对应，统一编号，并录入微机。电表平时保管在电工手中，使用时由第一用户取走使用，使完交回电工保管，取走和交回时电工应进行检查登记。电工对每块电表建立台账，各排灌点的电表不得交叉使用。完善、健全排灌用电管理体系，实行电工包片包台区服务制。

2.3 加大宣传力度，保证安全用电

利用新闻媒体宣传安全用电常识，印发安全用电宣传资料，深入田间、地头宣传安全用电知识，开展多种形式的宣传教育活动，提高农民安全用电意识和自我防范能力；对于不符合安全用电的设备要及时要求其更换，并立即停止用电。

2.4采取防范措施，确保用电安全

供电部门及时与排灌站签订具有法律效力的《安全供用电协议书》，明确各自在使用中的责任、权利、义务，从而规范用电行为，杜绝事故的发生；完善保护装置，并对不合格的线路、设备进行更换，对带电设备的外壳进行可靠接地；按照有关规程定期对排灌站的用电设备进行检查、试验、发现设备重大缺陷和严重违章现象，要按程序下达限期整改通知单，限期未改的将依法停止供电；扩大对农村排灌用电的服务范围，加强对农村排灌站操作人员的指导，努力提高他们的故障排除、事故处理的能力；对发现未经供电部门批准，擅自私接临时排灌用电的将依照有关法律法规进行严肃处理。

2.5加强农村电工的业务知识培训和提升他们的安全操作技能

当前，农村电工文化水平和业务素质普遍偏低，掌握新设备新知识的能力也不足，所以做好业务知 2

识培训工作是必要和及时的，只有他们掌握了一定的业务知识和操作技能，在今后安装、维护或维修农业排灌电气设备时才能得心应手，游刃有余。同时又可以把一些常识传授给用电户，使其设备和人身有一定的安全保障。

2.6强化农业排灌电站的营销管理，加强用电营业检查工作

做好排灌电站停机即停电的工作，管理电工要及时掌握辖区内排灌配变的使用情况，对停用的排灌站随即要拉下跌落式熔断器熔断管，不让变压器空载运行。加强用电营业检查工作，邀请有关部门配合，供电部门成立用电营业检查组,清理私拉乱接，杜绝有关个别用户使用廉价排灌用电照明或其他目的，严格执行国家电价政策，保持正常的供用电秩序，对已在使用廉价排灌用电照明或其他目的的行为，要严格按照《电力供应与使用条例》和《供电营业规则》有关条款，严肃处理。

2.7加强农业排灌电站的防盗工作

要动员社会力量，并加大电力设施保护的宣传力度。同时，当地政府、公安机关、供电企业和排灌用户要共同担负起保护排灌电站电力设施的责任，采取人防和技防相结合的方法。人防，就是由当地乡（镇）政府牵头，派出所、供电企业和当地村组共同组织护线队，在排灌电站停运期间，不定期进行巡查，电站房内晚间要住人看守，产生的费用可以由政府、供电企业和村组共同承担，协商解决。技防，就是采取比较先进的技术措施，如：在线路或设备上安装电子眼、防盗报警装置等办法，在一定程度上遏制被盗现象的发生。技防经费同样由政府、供电企业和村组共同承担，协商解决。结论

通过采用合理的技术措施和管理措施，逐步克服农村排灌用电管理工作中的难点，对进一步规范农村灌排用电销售市场，增加供电企业的经济效益起到非常重要的作用。参考文献：

[1] 杨运美，对农村排灌用电管理的探讨，农村电工，2006年第5期

[2] 付顶峰等，农村排灌用电存在的安全隐患及对策，农村电工，2005年第2期

手稿日期：2010年4月20日

作者简介：

王猛（1982－）男，工程师，本科，郓城县供电公司发展策划部从事线损管理工作。联系电话：*** 联系地址：山东省郓城县金河路221号郓城县供电公司发展策划部 E-MAIL:shuangyuehen@163.com 张璐（1980－）女，工程师，本科，郓城县供电公司调度所自动化班。

第四篇：用电检查管理工作存在问题及对策

用电检查管理工作存在问题及对策

申报人：XXX

申报专业：用电检查员 申报等级：技师（二级）

所在单位：国网嘉峪关、酒泉供电公司 申报时间：2016年5月

用电检查管理工作存在问题及对策 作者：XXX 单位：嘉峪关、酒泉供电公司

摘要：电力营销工作既关系着供电的质量，更关系到供电企业的存亡。用电检查管理工作又在营销工作中起着重要的作用。随着国网公司“五大”体系建设的深入开展，用电检查专业的工作内容也将发生巨大的变化，同时也会对计量管理、工作标准、工作流程、故障处理等方面有更高的要求。本文结合目前嘉峪关、酒泉供电公司用电检查工作现状进行分析探讨，提出对策，促进公司用电检查工作进入规范化、标准化，实现持续改进和提高。关键词：窃电；装表；问题；对策 引言

随着人们的生活水平不断提高，对电力的需求量也越来越大。这对我们的电力企业来说不仅是一个很好的发展机会，更是一个巨大的挑战。电力营销已成为供电企业生产经营较关键的环节，做好电力营销工作。既关系着供电的质量，更关系到供电企业的存亡，而用电检查在购销电能销售过程中起着称的特殊作用，涉及到购销双方的经济利益，为了准确计量产、供、销各个环节中流通的电能量，因此用电检查工作显得尤为重要。而用电检查工作的好坏，不仅关系到电网的安全经济运行，还直接影响到用户的切身利益。然而在用电检查管理工作实际中，却经常存在的产权电能表更换纠纷问题突出、电能表错误接线、窃电等问题，影响着公司用电检查管理工作的质量的提高。因此，加强对用电检查管理，分析用电检查管理中的各类问题，并找出解决对策，是当前我们供电部门亟待解决的问题。用电检查管理工作中存在的问题 2.1产权纠纷问题突出

根据《供电营业规则》要求，在供电设施上发生事故引起的法律责任，按供电设施产权归属确定。产权归属于谁，谁就承担其拥有的供电设施上发生事故引起的法律责任。但由于客户对供电企业电能表产权不明确，致使供用电双方产权纠纷增多，95598电话产权维护投诉案件不断上升。在供电事故抢修的过程中，经常会出现非供电公司产权的设备故障、如果现场经排查后认定为非供电公司的设备而不进行修理，故障无法排除，将极易引发急迫恢复用电的百姓质疑、甚至直接导致围堵、谩骂等严重舆情事件。如果供电公司越责进行维修，将更加助长设备产权方疏于管理，减少设备运维投资的行为，同时也使供电公司的抢修运维成本大大增加，并且一定程度上使非责任单位的供电公司背负上设备再次故障的责任。2.2电能表更换纠纷问题增多

表计计量故障直接影响供电企业和用电客户的切身利益。随着农村电力体制的改革和城乡电网的改造，电能的质量有了大幅度提高，用户数量的大大增加，特别是卡表改造以后，增加了电能计量管理的难度。许多客户到营业厅来反应他们的表计要比改造以前的表计走的快、电费要比以前付得多。要求对表计进行校验与鉴定。或者怀疑有窃电、漏电情况。供电部门对表计进行校验与鉴定后客户仍然不相信鉴定结果。还有情况是供电部门将其电能表更换，但经常发现办理完故障电能表后，隔一段事件有些客户前来咨询，对故障原因、退补电能量等方面有疑虑，甚至不满。供电所的业务人员只好将该客户故障电能表业务档案搬出来向客户解释，很不直观，客户有时仅是勉强接受。2.3窃电现象频发

客户按时交纳电费是国家法律规定，供电部门必须按照国家标准的电价和计量装置的记录按时收取电费。而根据对线损率升高以及零度卡片增多现象的分析，在当前的用电检查管理工作中，客户通过许多投机手段窃电，窃电的方式由原始的擅自在供电企业设施窃电、越表用电、更换互感器铭牌等方式发展到目前的智能化窃电：安装所谓“节能器”，小型遥控装置控制电表的走停。这一系列的窃电行为，不仅扰乱了我国电力的正常秩序，加剧了电能与电费的损失，给国家以及电力企业造成了不可估量的经济损失。同时窃电会引起很大的社会危害，造成变压器、线路损坏导致大面积停电，甚至发生民事纠纷、火灾，影响社会稳定。2.4接线故障

由于装表接电人员经常会认为单相电能表接线简单，在实际工作中将相线和零线接反的现象常有发生，致使电表不走，给用户窃电提供了方便，也容易发生人身触电事故。在三相四线制接线中将中性线与任意一相反接，致使电压线圈烧毁，表计错计电量。2.5用电检查人员素质有待提高，工作疲于程式化。目前各班组结构性缺员情况非常严重，多数职工均是临时调整其他岗位工作人员，相关业务技能培训更是一项长期而繁重的工作，导致用电检查人员业务水平不高，动手能力差，缺乏判断分析检查错误接线的能力。同时几年来的卡表改造工程业务量大且繁琐，工作人员工作时间长导致精神疲劳，安全风险也大大增加，错误接线故障时有发生，加剧了供电企业电能与电费的损失。

用电检查管理工作中问题的处理对策 3.1、处理产权纠纷问题

电力设施产权分界点在供用电合同中占有重要的法律地位。它是区分电力设施产权归属的基点，也是确定电力设施产权所有者法律责任的分水岭，确定供用电合同履行地点的法律依据，也是供电企业判断事故处理点的法律依据。

加强向设备产权方责任的告知和宣传。对于客户设备疏于管理，缺少设备运维投资的情况，供电公司有能力也有义务向客户告知，但是确无法强令其整改。对于这种问题供电公司首先应该积极教导用户，和他们讲述由于设备隐患带来事故的危害，做到通知到位。如果用户就是不改，或根本无能力改，供电公司应该留下已经尽力告知的证据。例如存档用户签字的《用户设备隐患通知书》，这样在用户在供电方面发生问题后供电公司就有证据证明供电公司已经告知过用户，责任就不在电力公司了。对于包含居民的高压自管用户，供电公司可以针对每个小区制作一批宣传海报，海报上以示意图和实景图的方式明确供电公司与物业或开发商的产权责任划分，并要求物业或开发商留下他们的报修电话，在小区的公示栏、单元门处等明显位置进行张贴告知，引导客户在处理非供电公司产权设备故障时找相应的产权方。3.2防窃电措施

要想控制窃电行为，首先要强化装表接电业务管理工作。防止窃电不仅要从人入手，还要关注技术和管理制度的建设。

装设电压失压记录仪；安装在35kV、10kV及以下用户处的计量装置，应配置全国统一标准的电能计量柜或电能计量箱；未配置计量柜的，其互感器二次回路的所有接线端子、试验端子应能加封印。

根据用户的计量方式，使用计量柜或计量箱。加强箱门的防撬，箱门使用防窃铝封，配置防盗锁。防撬铅封使用应有一套严密的管理办法，铅封为校表专用，链接电能表的电压线赢在计量箱内引接，进表导线裸露部分必须插入接线盒内，使表孔不留缝隙，防止客户短接电能表窃电。并对电能表的联合接线盒、端子牌、计量箱、柜、外壳等进行加封，确保有一次性专用编号登记使用，铅封为用电检查专用。严格禁止客户擅自开启供电企业供电设施铅封。明令禁止供电企业工作人员与客户勾结，流失计量柜或计量箱锁或钥匙。

加强《电力法》及其配套法规，营造良好的反窃电舆论环境，广泛宣传窃电的社会危害性，利用新闻媒体对所查处的窃电案件进行报道，弘扬正气，使窃电者警醒，在社会上形成威慑力，使反窃电工作起到事半功倍的效果。

3.3提高用电检查人员优质服务水平，加故障分析能力

用电检查人员在日常工作中，为电力用户客户提供面对面的服务。其工作能力，不仅会影响电力公司的服务形象和客我关系的进一步和谐，同时，也为营销工作的正常开展提供了良好的保证。应依据营销工作的需要对人力资源进行整合和优化，配备合适的人员到相应的工作岗位，并且履行相应的岗位职责，能够在一定程度上缓解用电检查人员的工作压力，保障用电检查的综合管理水平的提高；明确每个人员的工作压力，保障用电检查的综合管理水平的提高；明确每个人员的岗位职责们能够在出现的突发事故时得到及时的反馈和处理，保障装表节电工作标准、安全有效。鉴于用电检查工作的复杂性，应加强用电检查的技术培训。根据用电检查的实际环境以及人员岗位配置问题，建立科学合理的教育培训机制，提高人员的技术水平。同时应该加大对用电检查培训支持力度，不断提升用电检查人员的理论水平和业务水平，对于优秀的员工要及时给予奖励和鼓励，激发工作热情，打造出一支具有专业性强、素质高的用电检查队伍。对三相三线计量客户，可以采用抽中相法，把运行中的电能计量装置中相断开，若表计转数或脉冲数变为原来的二分之一，则表计正常，否则，接线有错误。

对于三相四线计量客户，可以采用短路试验法，把运行中的电能计量装置A相断开，若表计转数或脉冲数变为原来的二分之一，则表计正常，否则，接线有错误；若表计转数或脉冲数不变或不闪，说明A相电流或电压开路，另两相一相正确，一相电流反接。若表计转数或脉冲数变快，说明A相电流反接。结束语

本文观点是基于应用层面提出的，是用电检查管理工作的实际要求。用电检查管理工作的有效开展直接关系着用户用电的稳定性与安全性，同时也决定着供用电双方的经济利益。因此，在用电检查管理工作中，要认真分析遇到的问题，并制定有针对性的处理举措，才能确保用电检查管理工作的正常开展，以促进我国电网建设更快更好的发展。参考文献：

[1]吴安岚.电能计量装置错误接线方法探讨[J].电网与仪表，2004，（4）.[2]《供电营业规则》

[3]张巨辉.窃电与反窃电[J].2006，（2）.

第五篇：农村基层组织存在问题及对策

***区农村基层组织存在问题及对策

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为落实中央、省市委关于后进村整顿文件精神，全面掌握村级组织工作现状，提升我区村级组织建设水平，加强村级党组织核心作用，***区委就村级党组织建设现状、存在问题及解决方法，对全区行政村进行了一次拉网式调研。通过调研，我们发现，近年来我区农村党的建设总体上是好的，成绩是有目共睹的，但同时也看到了缺点和不足。

一、村级组织建设现状

我区共有3个乡镇，38个行政村，一个资产管理委员会。村书记、主任“一肩挑”12个村，村“两委”委员305人，交差任职88人，农民党员2128人。近年来，在“和谐社区（村）创建”、“ 精神文明建设”、“ 三向培养工程”、“ 农村社区试点”、“ 无职党员设岗定责”等工作中取得了可喜的成绩，涌现出全国劳动模范陈宏发，“五个好”村书记李扬等一批先进典型。近五年新发展党员近400名，极大地改善了党员的年龄结构，提高了党员整体文化水平，为村级党组织注入了新鲜血液。

二、村级党组织建设存在主要问题及原因

（一）村党组织核心地位受到挑战

近年来，随着村民自治越来越受到村民关注，村委会地位逐渐上升，村党组织地位迅速下降。具体表现为村主任强势，“两委”不合谐村数量在增加，“两委”交差任职比例低（只有28%的党组织成员当选为村委会成员），村支委干部队伍年龄老化严重，文化层次普遍偏低。（全区村支委共161人，年龄50岁以上有93人，最大的支委67岁，初中以下文化占76人）。

问题存在原因：

1、村书记队伍管理教育不到位。存在有能力、有影响的易失控，不犯错误的没能力，年纪大的“混日子”现象。本次走访的村级党组织中，真正有规划想干事的负责人并不多，多数村只把发展停留在口头上或寄希望于上级的政策、资金和物资支持。更有甚者以上级政策不支持，村民致富有门路等理由掩盖自己的不作为。同时，来自上级的约束也相对不足。

2、村班子自身建设不到位。村级组织开展的各项活动明显少于社区，有的村只有到了“七一”才找党员开个会，旅个游、吃顿饭层面上，对党员进行教育更是奢望。有的村级组织缺乏有效手段解决基础设施建设和发展问题，导致村部和村民活动场所破旧，活动经费不足，活动难以开展。有的村“两委”班子主观上不作为，总以资金不足、没有场地为借口，少开展、不开展活动，造成了一些党员与群众没区别，甚至党员不如群众的现象，极大地损害了党在农村的形象。

3、党员队伍不能涵盖所有乡村能人，村党组织后备人才奇缺。通过调研发现，产生这一问题的主要原因有五个：一是有的村书记嫉贤妒能，怕发展了乡村能人，顶了自己的 2 位臵，故意拖着不予发展。二是少数村书记业务素质偏低，不会做发展党员工作。三是有的村入党靠自然成熟，村党组织不闻不问，坐门等客，对入党申请人漠不关心。四是个别村受家庭、宗派势力影响，在发展党员的支部大会上意见不一致，通过不了。五是部分党组织缺乏凝聚力、号召力和吸引力，个别党员自身形象不好，在群众中威信低，影响坏，致使申请入党人数逐年减少。全区现有农民党员2128名，其中55岁以上1050名，占总人数的49.3%，35岁以下250名，只占农民党员总数的11.4%。

（二）执行力差、不能因地制宜和缺少创新

建国以来，党在农村党建方面一直很重视，出台了一系列较为完备的规章制度。最近几年出台的：“双述双评”、“农村无职党员设岗定则”、“四议一审两公开”等一批制度都很好。但一进村就出现了问题。一方面，许多好制度只是流于形式，挂在墙上，没能认真执行，效果不明显。另一方面，当遇到村里的个性问题时很难收到良好效果。另外，新形势下我区农村情况发生了巨大变化，大批青壮年劳力外出务工，种养殖收入占农民总收入比重大幅下降，城郊经济社会发展城市化明显，现有社会管理模式已不能完全适应新时期农村发展现状。农村社区工作还在探索阶段，许多相关政策制度还没有落实，对于大量入城务工人员的教育管理还没有抓起来。由经济大发展推动的收入激增与村民的社会文化娱乐生活要求得不到满足的矛盾突出。

问题存在原因：

虽然有较为完善的规章制度，但缺乏行之有效的监督制约机制和相应的执行力，区、乡、村三级完备的监督制约机制还没有建立起来。一方面，因为没有相关制度制约，各乡镇对村务、村财政的监督形同虚设，乡镇多充当村报帐员角色，对村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委会一届只有三年，有的村领导却敢签署10年以上的长合同，给继任者造成工作上极大的被动，给村级财政造成极大损失。对村书记、村主任制约手段少，没有硬手腕，不少村35岁以下党员几乎没有，后备人才几乎为零，乡镇党委也拿不出好办法来。书记一干几十年，想换没人选，严重降低了党在农村的影响力和战斗力。另一方面，村主任为民选产生，多数家里条件好，乡镇对其制约手段多为扣工资，这对他们几乎没用。失去有效制约的公权力往往为私人所用，这也是干部不想事、不干事，想私事、办私事的根源。2008年以来，区纪委查处案件70件，涉及村“两委”成员的达29件。乡镇一把手抓党建刚刚推开，各乡镇对解决村级组织近年出现的新问题的热情不高，投入不多，创新无力。用旧思想旧制度去管新情况的多，与时俱进研究新问题推出新举措的少。

（三）城市化进程中出现的新问题

多年来，市区的东西延伸和北扩使我区产生了“城中村”现象，***进入了城区管理序例。由此出现了失地农民养老保险、土地征占上访、土地出让金分配、农民如何市民化等一系列过去从来没遇到过的新问题新矛盾，成为当今我区农村最大的不稳定因素。

问题存在原因：对于新兴事物缺少明确的制度规范，村级组织对突如其来的城市化和大量的土地出让金，在心理和经验上存在着严重的准备不足。另外个别村干部有私心，处事不公又缺少有效监督导致事态严重，村民上访。还有些村干部怕得罪人，影响自己连任而丧失原则，对村民代表一些无理要求听之任之。大部分村“两委”干部缺乏远见，在土地征占过程中没能很好地保护集体资产，失去了集体收入和创收能力，丢掉了党建工作的基础。

三、对强化村级组织建设的思考

（一）加强班子建设，强化后备人才培养

针对农村党员发展难、村干部选拔难、新农村建设缺人才的问题，在严格选任标准的基础上，创新选拔机制，拓宽选任渠道，培养后备力量，选优配强村“两委”班子。

严格选任标准，创新选拔机制。不为换届而换届，对没有适合人选的村不能为了完成换届的任务而降低用人标准，同时加大上级选派力度、探索村干部跨村任职等方法，保证村干部有本领能干事。

重点培养后备人才。将村级组织后备干部纳入区委组织部干部人才库统一管理，将村级后备干部工作列为区委对乡镇，乡镇对村综合考核的重要内容。继续强化“三向培养工程”，提速村组干部后备人才的培养。打破身份、行业、地域界限，优先他们中选拔群众威望高的优秀党员担任村干部。切实将包村干部工作抓起来，奖勤罚懒。对家族势力影响党员发展的村，乡镇党委应采取适当方式保证没有家族背 5 景的优秀青年加入党组织。

（二）确立发展模式，给各村指路

本次调研发现，目前我区村级组织建设的最大瓶颈是没钱办事，中央、省市区的匹配资金和项目毕竟有限，修了这家的桥就没钱去铺那家的路。说到底要解决村级组织党建工作的难题就首先要解决发展问题。其次是“城中村”问题，村子基本上失去了农村的所有特征，村民身在城区身份为村民，难以融入城市生活圈，也不便于管理，从而生发出大量问题，只有加强管理体制的创新才能解决这些问题。经过调查研究，我们发现了两条可供参考的发展道路，即“两进一退”模式。

两进：

**村模式。***乡**村在改革开放之初就体现出了自己独立的思维模式，在其他村以极低的价格出让集体资产时，村里以股份制形式把两个企业保留下来。二十多年里，两个企业为村里带来了丰厚的利润。近年来全球经济的不景气致使企业效益大不如前，他们不等不靠，自己想办法谋出路，筹资兴建了***最大的钢材交易市场，仅此一项年收入就增加达80万元。

传统强村的典型----**村模式。坚强有力的村班子，扎实的基层党建工作，优越的地理位臵，雄厚的工农业底子成就了**模式。马金模式也是目前为止我区农村党建工作可见的成功标杆，是大部分村的发展方向。

一退：

***乡**资产管理委员会模式。**资产管理委员会前身**联社，幅员东起**，西达**桥，南到***岸，北至铁路。随着城市化的逐步加快，**联社成为第一个城中村，随着农村功能的逐渐弱化直至完全丧失，2004年改制成立了资产管理委员会，变行政村为纯经济组织，委员会只为村民管理集体资产，舍弃了村务工作。2010年**资产管理委员会用资产赢利为45岁以上村民全额办理了养老保险，为每名青年人交纳了15年的保费。现有在册村民126人，全部城市化，且和谐稳定，村民过上了市民的生活。**资产管理委员会模式应具备条件：

1、村级组织要有一定的物业财产（相对现金财产可保值增值）。

2、村民人数最好不要太多（不出不进通过自然减员达到去农村化）。

3、要有科学有效的财务监督机制对管委会的财务进行监督（纯经济组织毕竟不同于行政村，要有一套行之有效的监管机制）。

4、村民同意。

（三）重视教育培训，提升可持续健康发展能力 定期组织全区统一培训。在换届的同时，就要统筹纪检、组织人事、财政、民政、农林水、交通、计生、公安、检法等相关部门和单位对村级组织所需业务知识进行培训。

订单式培训。按各乡镇实际需要定期选派相关部门优秀干部下乡进村对村干部进行小集中或点对点订单式培训。

加大教育力度，强化大学生“村官”的村属性。对大学生“村官”培养目标的确定是非常重要的。只有将他们的未来与现实表现挂钩，才能使他们真正在村级组织各项建设中施展自己全部才华。

（四）提高待遇，解除村干部后顾之忧

村干部每年单靠上级转移支付开支，收入已明显落后于外出务工人员。各乡镇要建立村干部工资与村民收入同步上涨机制，要探索建立村“两委”成员医疗、养老保险等保障机制，保证村干部工作积极性。同时，要在《离职村干部定期生活补助制度》基础上，扩面提标，让为党工作一辈子的老同志在晚年能得到党的关怀，让老同志与时俱进地分享改革成果。

（五）加大投入，缩小各村硬件差距

加大对村级党组织阵地建设的投入，采用多种形式配足、配齐相关设施设备，集中精力解决个别村村部建设问题。

（六）强化制度建设，打好依法治村根基

针对选举，建立村“两委”干部任期内工作承诺项目化管理制度。对任期内不能兑现竞选承诺的干部要进行问责，对一些庸官懒官要及时查办。进一步规范村“两委”工作职责，杜绝越权办事。建立包村干部定期汇报制，村财乡管制度，执行财务联审，强化日常审计，深化乡镇一把书记抓党建活动，加大对各项制度执行力的监督。建立全区统一的考评制度。

（七）强化城乡共建，提速村级集体发展

调研发现，我区开展的城乡共建活动对推动城乡统筹发展是非常有益的举措。通过“一帮一”、“ 一帮多”“多帮一”等形式，让区直部门党组织和优秀社区去帮助和扶持农村脱贫致富、改善村容村貌、加强党的建设等方面取得了较好效 8 果。

（八）坚持一村一档，实现村级组织建设项目化 给全区38个行政村建立影响村党组织核心作用发挥，急需解决问题档案。实行一村一策，一村多策，多村一策的个性解决办法。由组织部统一管理，定期进行检查，对能解决的问题监督速办；对需多部门联合解决的问题进行协调，限期办；对近期解决不了的问题，做好定期考核，时机成熟立刻办。通过解决矛盾纠纷，开展有益活动、为村民办实事好事，提升村级党组织地位和工作满意度。