内蒙古自治区特种设备追溯体系建设方案

第一篇：内蒙古自治区特种设备追溯体系建设方案

内蒙古自治区特种设备追溯体系建设方案

特种设备的管理涉及生产、使用、检验检测、监督管理等多个环节，各个环节有着紧密的联系并相互影响。基于先进的信息技术和手段整合特种设备管理的各个环节，建立一个统一的特种设备安全管理信息共享平台（即特种设备追溯体系），在平台的框架下建设多个专业信息管理系统，对于确保我区特种设备安全使用具有积极促进和重要保障作用。

一、项目建设背景

近年来，特种设备安全问题日益成为政府、企业和消费者关注的焦点。特种设备安全事故不仅严重危害我区经济社会健康发展，同时还引起人民群众信任危机，损害了质监系统公信力。

特种设备的产品质量不合格、维护保养不到位、使用不规范等问题是造成特种设备安全事故的重要原因之一。特种设备安全事故的发生，涉及到的不仅仅只有产品本身的质量或其附件的问题。如果安装、使用、维护保养、管理等多方面不符合规定，或相关产品本身质量不合规定，都可能直接或间接的导致特种设备发生安全事故。使用单位购买特种设备过程中，往往会只对产品本身的质量进行把控，而忽略产品相关附件质量等问题，致使合格的产品产生风险隐患。近年来特种设备安全事故多发，特种设备追溯监管平台的建设刻不容缓。

目前，我区特种设备已建立起集监察、检验系统、电梯应急

— 1 — 处置服务平台、车用气瓶电子标签应用的可追溯体系。但是大多系统都是单一形式，没有达到统一整体的分析、研判作用，社会公众很难查询到相关特种设备的具体信息，质量监督部门也很难进行统一的监督和管理，需要建立统一的追溯体系对全区的特种设备进行规范和管理。

二、可行性分析

（一）政策可行性

近年来，随着国家质量监督部门对特种设备安全问题整治力度的增加，市场上越来越多的特种设备安全问题得到了曝光，建设特种设备及相关产品的追溯监管平台的，可以更好的完善追责制度和召回管理体系。

2015年，国务院办公厅印发了《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发〔2015〕95号），将开展特种设备和危险品追溯体系建设列入工作目标，明确提出“以电梯、气瓶等产品为重点，严格落实特种设备安全技术档案管理制度，推动企业对电梯产品的制造、安装、维护保养、检验以及气瓶产品的制造、充装、检验等过程信息进行记录，建立特种设备安全管理追溯体系。以民用爆炸物品、烟花爆竹、易制爆危险化学品、剧毒化学品等产品为重点，开展生产、经营、储存、运输、使用和销毁全过程信息化追溯体系建设”。

2016年，中共中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，明确提出“建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度”、“负有安全生产监督管理职责的部门要建立与企业隐患— 2 —

排查治理系统联网的信息平台，完善线上线下配套监管制度。”“加强安全生产理论和政策研究，运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析，提高安全生产决策科学化水平”。

2016年，自治区人民政府办公厅印发了《关于印发加快推进重要产品追溯体系建设实施方案的通知》(内政办发〔2016〕93号)，明确了由自治区质监局负责开展特种设备追溯体系建设。以电梯、气瓶等产品为重点，严格落实特种设备安全技术档案管理制度，推动企业对电梯产品的制造、安装、维护保养、检验以及气瓶产品的制造、充装、检验等过程信息进行记录，建立特种设备安全管理追溯体系。

建立内蒙古特种设备追溯体系，是落实国家、自治区安全生产工作部署的重要内容，是加强政府安全生产监管的重要举措，是推进互联网政务监管和服务的重要手段。建立内蒙古特种设备追溯体系，符合国家和自治区的有关政策，贴合了特种设备安全监管的政策导向。

（二）经济可行性分析

目前，特种设备信息化建设与特种设备安全管理需求仍存在一定差距和突出问题。一是缺乏全局性统筹规划，各层级对信息化建设认识不高，投入不均衡不持续，运用水平不高，存在个别地区重复建设和低使用率并存问题。二是现有特种设备系统之间各自独立，分析、处理和研判仅停留在某一项设备，无法实现共联共享和综合应用。

构建全区统一的特种设备追溯体系，可有效避免二次投入造

— 3 — 成的资源浪费，形成自上而下、互联互通的全区特种设备“一张网”，并可根据大数据分析结果为使用单位、社会公众提供信息资料查询、安全风险预警、产品质量评价、信用评价等社会服务，帮助使用单位、社会公众选择、购买优质特种设备，实现经济效益最大化。

（三）社会效益分析

有效推动特种设备行业企业积极性，形成有效的自律推进机制形成行业性示范品牌，提升服务功能，为人民群众提供有质可循的专业化服务。

推进追溯体系与检验检测体系、企业内部质量管理体系对接，打造严密的全过程质量安全管控链条。发挥追溯信息共享交换机制作用，创新质量安全和公共安全监管模式，探索实施产品全过程智能化“云监管”。构建大数据监管模型，完善预测预警机制，严防重要产品发生区域性、系统性安全风险。充分挖掘追溯数据在企业质量信用评价中的应用价值，完善质量诚信自律机制。建立智能化的质量安全投诉、责任主体定位、销售范围及影响评估、问题产品召回及应急处置等机制，调动公众参与质量安全和公共安全治理的积极性。

（四）项目可持续性分析

通过建设特种设备安全管理追溯体系，可进一步消除电梯、移动式压力容器、气瓶等事故隐患，及时开展突发事件的应急处理和解救事故人员，提高相关特种设备运行管理和运行安全水平，保障人民群众的生命安全和提升我区特种设备信息化总体水— 4 —

平。提升检验水平，减少因特种设备事故对环境带来的不良影响。强化企业主体责任落实，并将可追溯管理作为行政许可评审监督内容之一，发挥政府督促引导作用。

三、主要内容

坚持以落实安全管理主体责任为基础，以推进信息化追溯为方向，加强统筹规划，健全标准规范，创新推进模式，强化互通共享，建设覆盖全区特种设备安全管理追溯体系，促进质量安全综合治理，提升质量安全与公共安全水平，更好地满足人民群众生活和经济社会发展需要。加强特种设备安全生产理论和政策研究，运用大数据技术开展特种设备事故隐患规律性、关联性特征分析，提高安全监管工作决策科学化水平。

（一）统一特种设备数据平台

统一优化特种设备动态监管平台，完善特种设备安全监察、检验基础数据，按照国家现行《特种设备目录》，依据《特种设备信息化工作管理规则》(TSG Z0002-2009)推动构建一个包含全区特种设备的设备主题数据库、单位主题数据库、人员主题数据库、事故主题数据库信用信息、动态信息的综合数据库。建立全过程安全技术档案，对特种设备产品的制造、安装、维护保养、检验等信息进行记录，实现生产、安装、使用、维护保养、检验、监察各环节设备信息的互通互联，将追溯管理作为行政许可、监督管理内容之一，通过追溯管理信息平台建设强化企业主体责任落实。

（二）一个网络控制中心

— 5 — 在建立完善动态综合数据库的基础上，搭建自治区特种设备数据中心，实现全区各级监察、检验系统数据库联网管理。各级数据统一汇总上传至自治区数据中心，充分发挥特种设备技术检查中心职能，构建大数据监管模型，实现全区特种设备统一分析研判，找准问题命脉，达到精准监管防反弹，为政府部门决策提供科学依据。

（三）电子标签识别管理

利用RFID电子标签或二维码及射频识别技术为在用特种设备配备“身份证”，通过射频信号来识别目标对象并获取相关数据。RFID技术具有防水、防磁、耐高温、使用寿命长、读取距离大、标签上数据可以加密、存储数据容量更大、存储信息更改自如等优点。利用网络化电子标签查询系统的后台支持，开发电子标签识别系统。通过手持移动终端联网扫码，在设备现场获取设备详细信息，同时记录扫码人员和扫码时间。为监察人员、检验人员和使用管理人员提供一个便捷的管理工具。

（四）四个专业信息管理系统

1、特种设备安全监察智能系统

特种设备安全监察智能系统是特种设备安全监督管理部门对特种设备进行管理的主要工具软件，系统将基于统一的特种设备数据库进行开发，实现特种设备的施工告知、使用登记、单位与设备管理、安全监察、查询统计和GPS地理信息等各种功能。基于统一设备数据平台，实现监察系统与检验系统数据无缝对接。该系统将检验信息实时推送至监察部门，对各级监察部门监— 6 —

察信息的精准下达与信息反馈进行精细设计，实现监察信息的精确投放，使监察人员有的放矢，解决监察人员不足的问题，同时实现对基层监察人员的监察任务执行情况的监督，提高监察效率。

2、特种设备检验管理系统

特种设备检验管理系统是构建平台的基础，系统设计业务受理（报检）、派工、检验、出具报告、检验信息上报和查询统计等多个模块的功能，通过系统的运行，对特种设备数据库进行不断的动态更新，为平台中的其他系统的开发打下坚实的基础。

3、特种设备使用综合管理系统

特种设备使用综合管理系统是使用单位对注册设备进行综合管理的系统。实现注册设备信息查询，掌握本单位在用特种设备的基本情况、安全状况，与监察、检验系统联网实施设备注销和停用申请、报检、使用维保记录填报等功能，与监察、检验系统数据实时同步更新，提高使用单位与监察部门和检验机构的办事效率。

4、特种设备生产单位管理系统

特种设备生产单位管理系统是为生产单位定制的，提供与监察检验信息对接的软件系统。同时为企业提供产品跟踪、人员管理、施工告知、监检申请、责任人变更申请等功能。通过系统数据传递，监察机构、检验机构及时掌握生产单位体系运转、变更情况，网上受理施工告知和检验申请，实时掌握生产设备的全生命周期运行状态，运用大数据分析为生产单位提供改进工艺、设

— 7 — 备参数等信息，促进企业产品质量提升。

四、特种设备追溯体系功能的实现

结合我区特种设备安全监察工作的实际情况，基于现有的特种设备安全监察系统、检验系统、电梯远程监管平台、气瓶电子标签管理系统的经验，建设我区特种设备追溯体系。

（一）软件系统的开发

特种设备追溯体系中的四个软件系统（包括子系统）都基于统一的设备数据库进行开发，各系统（包括子系统）根据专业需求做详细的功能设计，并且为相关系统的接入做好接口。功能设计完成后，通过公开招标的方式，选择中标的软件公司进行编程开发。

（二）硬件设施

所有的系统软件置于网控中心服务器上，需配备16台服务器。

（三）资金概算

追溯系统费用概算1000万元，计划在今后三年列入预算分批投入。

第二篇：医疗器械,追溯体系要求

4月27日，国家食品药品监督管理总局（CFDA）发布了《关于进一步完善食品药品追溯体系的意见（征求意见稿）》，对食品、药品和医疗器械提出了相应的要求。

一年前，CFDA曾要求过械企产品可追溯

事实上，早在2015年1月，CFDA新修订的《医疗器械生产质量管理规范》就已经提出了医疗器械企业应建立产品的可追溯性程序，规定产品追溯范围、程度、标识和必要的记录。

该规范要求，企业应建立产品的可追溯性程序，每批(台)产品均应当有检验记录，并满足可追溯的要求。检验记录应当包括进货检验、过程检验和成品检验的检验记录、检验报告或者证书等。

在销售和售后服务上《规范》也要求，企业应当建立产品销售记录，并满足可追溯的要求。

第三类、植入类要有追溯

CFDA上述《意见》提出，医疗器械使用单位应对其购进的医疗器械采取适宜的记录或标识方式，掌握购进来源；对购入的第三类医疗器械，必须妥善保存其原始资料，确保信息具有可追溯性。

对购入的植入性和介入类医疗器械建立使用记录，植入性医疗器械使用记录永久保存，并使用计算机系统进行有效管理。

今年3月，北京海淀已经试点植入类医疗器械可追溯。就医的患者将可以使用病历上的条形码或医疗器械名称等关键性信息，到医院医护部门查询，清晰直观地了解植入类医疗器械的相关信息。

出口海外要有追溯

2015年3月，CFDA制定的《出具医疗器械出口销售证明管理规定(征求意见稿)》,其中明确相关企业应建立并保存出口产品档案,保证出口过程的可追溯。该征求意见稿提出，出口产品档案的内容应包括已办理的《医疗器械出口销售证明》和《医疗器械出口备案表》、购货合同、质量要求、检验报告、合格证明、包装、标签式样和报关单等。

企业要自建追溯体系

据法制晚报报道，医疗器械可追溯就是对医疗器械产品加工情况、销售情况、使用情况进行追踪，可以追溯到每个具体的植入性、介入性医疗器械生产、销售、使用情况，并可以监测使用患者的情况以及由此产生的不良反应。

据《意见》要求，建立追溯体系也是医疗器械企业的主体责任，是有效控制产品安全风险，保护消费者合法权益的重要手段。

企业建立追溯体系的目的是在发生产品质量问题时，及时召回产品，防控风险；便于经营者和消费者确认产品的真实性，以利于消费者权益受到侵害时索赔。

械企如何建立起追溯体系呢？

《意见》指出，医疗器械生产企业要严格执行生产质量管理规范（GMP），经营企业要严格执行经营质量管理规范（GSP），以保证其生产和经营过程中的数据真实、完整、可追溯。

医疗器械生产经营企业和使用单位以植入性等高风险医疗器械为重点推进追溯体系建设，鼓励企业采用普遍适用的产品标识的方式。

所为的“产品标识”，根据我国《产品标识标注管理规定》，产品标识是指用于识别产品及其质量、数量、特征、特性和使用方法所做的各种表示的统称。

产品标识可以用文字、符号、数字、图案以及其他说明物等表示。因此，医疗器械的追溯目前还没有食品药品这么复杂，主要还是生产经营中做好登记，产品要有标识证明是哪家的。

第三篇：关于重要产品追溯体系建设情况的汇报

关于重要产品追溯体系建设情况的汇报

根据会议安排,现将我市重要产品追溯体系管理平台建设情况汇报如下:

一、平台项目建设情况

(一)领导重视高位推动。

去年X月，市人大常委会办公室印发《关于<中华人民共和国食品安全法>执法检查情况报告的审议意见》，提出“市政府应加快推进全市重要产品追溯体系建设”。市政府高度重视，要求市商务局牵头负责建设，市食安办加强工作调度，跟踪督促项目建设进展。20XX年XX月上中旬，市委常委会、市政府常务会在分别听取全市食品安全工作情况汇报时再次提出要求，要加快市级重要产品追溯体系项目建设。XX月XX日，X副市长主持召开专题调度会，要求市数据资源局、市发改委、市财政局积极配合市商务局做好项目初审、立项、财政预算等工作。

(二)部门协同全力推进。

按照省、市相关工作部署及市领导要求，市商务局牵头协同相关部门全力推进项目建设工作。一是制定《X市重要产品追溯管理平台建设方案》，20XX年XX月XX日，通过市数据资源局20XX信息化建设项目初审。二是制定《X市重要产品追湖管理平台建设建议书》，20XX年XX月XX日通过市发改委批复。三是申请使用政务云资源及互联网IP地址，同年XX月XX日通过市数据资源局批准。四是积极争取项目建设资金，预算资金XXX万元列入20XX市级财政投资项目计划。五是按照20XX年XX月XX日专题调度会安排，组织XX科技公司进行先期研发,并与省重要产品追溯管理平台对接，确保了20XX此项考核指标未失分。六是制定项目可行性研究报告，20XX年X月XX日通过市发改委批复。七是制定项目招标文件，并委托市公共资源交易中心公开招标，目前中标单位(XX软件股份有限公司)正在按照招标文件要求，进行平台项目系统研发，预计2022年8月底前完工。

(三)强化架构设计和功能完善。

根据上级有关要求，结合我市实际情况，平台项目设计架构主要包括五个方面:一是开发市级重要产品追溯管理平台。二是搭建开放服务平台。三是开发消费者公共服务平台。四是搭建大数据分析平台。五是建设企业追溯子系统。在运行功能上主要有五个方面:一是进行市场监测分析。二是进行市场运行分析。三是进行重点行业分析。四是进行流通渠道分析。五是进行追溯查询行为分析。

(四)力争实现社会效益最大化。

主要体现在以下几个方面：一是提供信息查询服务。充分利用信息化手段，为监管部门和消费者提供真实可靠的查询服务。二是提升相关企业的品牌价值和口碑。通过提供便捷、实用的查询服务，既方便用户查询，又节约产品追溯信息交换成本，有利于提升企业品牌价值和口碑。三是实现资源整合、共享和利用。通过信息资源整合、信息共享、信息交换，有利于提高信息利用率，降低公共服务成本。四是优化营商环境。通过大数据分析，生成追溯信用评价报告，便于开展分级分类监管，形成良好营商投资环境。五是提高企业安全责任意识。通过信息化手段，建立来源可追溯、去向可查证、责任可追究的产品追溯体系，有利于增强企业安全责任意识。六是提升消费意愿，助力经济发展。通过追溯信息查询，公众可全面了解产品各环节质量信息，有利于打消顾虑，提升消费意愿,扩大消费，助力经济发展。七是有利于形成社会共治格局。通过追溯系统相关功能的实现，充分调动社会公众参与，形成人人关心、关注产品质量信息的良好氛围，有利于形成社会共治格局。

二、存在的问题和不足

市级重要产品追溯管理平台建设需要不断健全和完善，在当前建设过程中，我市主要存在以下问题和不足。

一是资金投入方面还不足。

我市建设的追溯管理平台项目，财政投入资金为XXX万元，与全省先进地市相比明显不足。据了解，XX投入已过亿，XX、XXX等市投入了好几千万。由于投入资金不足，我市建设的追溯管理平台与其他地市相比，在配套硬件设施投入、节点数量等方面还有一定差距。

二是信息采集还不够顺畅。

在平台项目建设过程中需要深入企业采取相关信息，但个别企业存在不理解、不配合的情况，影响了项目建设进度和质量。另外，针对企业上传追溯数据缺乏强制性约束，企业上传追溯数据积极性不高。

三是平台覆盖面还比较窄。

市级重要产品追溯管理平台共预留了食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备和危险品等六大类重要产品对接接口。我市当前开发的系统主要针对食品安全追溯信息，而且覆盖面还不够广。

四是平台运行维护成本较高。

市级重要产品追溯管理平台建成后，后期运行维护费用较高。我市的平台项目建成后，承建单位提供X年的免费维保，X年后需每年需支付大约XX万元运行维护费用，后期运行维护成本较高。

三、下步工作措施和打算

一是提高站位，高度重视。

安全是发展的前提和保障，产品质量安全是人民对美好生活向往的必要要求。开发重要产品追溯管理平台，能够实现产品信息来源可查、去向可追，更好地保证产品质量安全，我们将高度重视，进一步增强做好此项工作的责任感。

二是拉高标杆，拓展功能。

省委、省政府高度重视食品安全工作,食品安全追溯体系建设连续多年纳入省政府对各市政府目标考核内容。我市开发建设的重要产品追溯管理平台覆盖范围还有一定局限，下一步我们将不断拓展平台功能，扩大信息采取范围、更好满足公众需求。同时，积极争取财政支持，加大资金投入，不断将追溯管理平台功能向其他重要产品领域拓展。

三是加强调度，全力推进。

市食安办将及时跟踪平台项目建设进展,加强与市商务部门的沟通协调,及时掌握项目建设情况;市商务部门将与对中标企业实时对接、全力推进。另外协调市场监管、教育、农业农村等部门加强协作，要求相关企业积极配合做好信息采取工作。

四是加快进度，尽快建成。

在时间服从质量的前提下，尽量加快工作进度，争取尽快完成平台项目开发建设,尽早服务公众服务社会，最大化发挥重要产品追溯管理平台功能，更好助力我市经济社会高质量发展。

五是加强培训，有效运行。

积极做好平台节点企业相关工作人员的业务培训，增强平台节点企业数据上传主动性，切实提高市级重要产品追溯管理平台运行效果。

六是加强宣传，营造氛围。

加大宣传推广力度，不断提高市级重要产品追溯管理平台的公众知晓率、参与率,形成政府建设、企业应用、公众查询、社会监督的良好氛围，共同维护产品质量安全，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第四篇：江门肉类蔬菜流通追溯体系建设

江门市肉类蔬菜流通追溯体系建设

项目申报指南

（征求意见稿）

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发〔2015〕95号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省加快推进重要产品追溯体系建设实施方案的通知》（粤府办〔2016〕60号）和《广东省商务厅关于印发加快推进肉类蔬菜流通追溯体系建设工作方案的通知》（粤商务秩字〔2016〕4号）及《江门市加快推进肉类蔬菜流通追溯体系建设实施方案》（江商务市场〔2017〕43号）的工作要求，充分发挥省级肉类蔬菜流通追溯专项资金的引导作用，支持我市开展肉类蔬菜流通追溯体系建设，特制定本项目申报指南。

一、资金支持对象

（一）在本市登记注册的生猪屠宰场,具有独立法人资格，生猪屠宰量每日达到500头以上，机械化屠宰程度较高，信息化管理基础较好，经济效益良好；具有健全的财务管理机构和财务管理制度，诚信经营、依法纳税。

（二）在本市登记注册的大型肉类蔬菜批发市场（企业），获得市级以上(含市级)农业龙头企业称号，年交易额达到10亿元以上，具有健全的财务管理机构和财务管理制度，诚信经营、依法纳税。

（三）在本市登记注册的肉类蔬菜配送企业，正常经营且经济效益良好，具有健全的财务管理机构和财务管理制度，诚信经营、依法纳税。

（二）江门市商务局委托第三方评审机构组织专家对申报企业（单位）的项目资料进行评审，评审结果提交局党组会议研究通过后，确定肉类蔬菜流通追溯节点建设项目，同时在江门市商务局网站上进行公示。

（三）经公示无异议后，江门市商务局认定给予财政补贴企业（单位）名单和项目清单。

四、项目申报材料及报送要求

（一）申报材料的内容。

1.封面：须标明申报单位（加盖公章）、申报项目名称和申报时间。

2.材料目录清单。

3.江门市肉类蔬菜流通追溯体系建设项目申报表（见附件1）。4.项目申报单位简介，近两年经营情况和财务状况，项目实施计划。

5.项目建设承诺书（见附件2）。

6.其他材料：项目申报单位的营业执照；法人代码证；税务登记证（复印件）；纳税证明（国税和地税），如无，则提供国家、省、市有关规定不需纳税的证明材料。

（二）申报材料的报送要求。

1.所有申报材料（包括复印件）须统一使用A4规格纸双面打印，项目申报材料一式4份，装订成册，连同电子文档一并报送市商务局。

2.申报单位应确保申报材料的真实性和准确性，如发现有造假行为，一律取消申报资格。

3.申报材料未按要求装订、资料不全或逾期申报的，将不予受理。

4.申报材料受理时限。以江门市商务局正式印发申报文件之日起，10个工作日内提交申报材料，材料送达江门市商务局市场建设管理科（地址：江门市蓬江区白沙大道西10号，联系人：林禹城，电话：3501898）。

五、工作要求

（一）各市（区）商务主管部门应按照本申报指南，认真组织符合条件的企业做好项目申报工作，并做好宣传、指导及审核工作。

（二）项目申报单位应当对申报材料的真实性负责，不得弄虚作假和套取、骗取财政专项资金。

（三）肉类蔬菜追溯项目申报单位要按照《广东省肉类蔬菜流通追溯体系建设规范》建设标准和有关技术要求组织项目建设，各节点建设内容能够达到有关考核评估测评标准。

六、本项目申报指南有效期为5年，印发之日起生效。并根据省级下达我市支持肉类蔬菜流通追溯体系建设补助资金情况，由江门市商务局另行印发项目申报通知。

第五篇：农产品质量安全追溯体系建设概述[推荐]

农产品质量安全追溯体系建设概述

摘要：通过介绍追溯、可追溯性和追溯体系的概念和产生背景，了解食品、农产品质量安全追溯体系的建设进展状况，掌握农产品食品在法规、监管制度建设以及追溯系统设计规范等方面的成效, 为探索建设我国农产品质量安全追溯体系提供思路和借鉴。

关键词：农产品；质量安全；追溯；追溯体系；概述

农产品是人们赖以生存的必需品，然而近年来有关农产品质量安全的事件频繁发生，严重地威胁世界民众的身体健康和生命安全，引起农产品消费信任危机，影响社会稳定。为切实保障农产品质量安全，构建完善的质量安全控制体系，世界各国积极寻求解决农产品安全问题的有效途径，其中建立从“农田到餐桌”的全过程质量安全可追溯体系被证实是确保农产品质量安全、维护消费者权益的有力手段。

当出现食品安全问题时，能够第一时间发现并撤出危害消费者健康的食品，强化产业链上各企业的责任意识，给予消费者选择权和信息知情权，为政府提供快捷、现代化的监管手段。鉴于此，本文通过介绍追溯、可追溯性和追溯体系的概念和产生背景，概述农产品食品、质量安全追溯体系的建设进展状况，掌握农产品食品在法规、监管制度建设以及追溯系统设计规范等方面的成效，为探索建设我国农产品质量安全追溯体系提供思路和借鉴。追溯体系的应用背景

“追溯”最早被应用于汽车制造业，农产品质量安全管理实行追溯是从20 世纪80 年代疯牛病事件后逐渐发展起来的，最早由法国等部分欧盟国家提出。2000 年7 月欧洲议会、欧盟理事会共同推出(EC)NO 1760/2000 法令《关于建立牛科动物检验和登记系统、牛肉及牛肉制品标签问题》，第一次从法律的角度提出牛肉产品可追溯性要求，旨在作为食品安全管理的措施，帮助识别食品的身份、流通环节和来源，按照从原料生产至成品最终消费过程中各个环节所必须记载的信息，确认和跟踪食品生产链相关产品的来源和去向，在发生食品质量问题时，可以查找问题原因，迅速召回问题产品。2001年7月上海市颁发了《上海市食用农产品安全监管暂行办法》，提出在流通环节建立市场档案的可追溯体制，正式将可追溯制度应用于我国农产品质量安全领域。追溯、可追溯性和追溯体系概念

追溯，在中国“溯”意逆水而行，后引申为追求根源，比喻回首往事、探寻渊源。在韦伯斯特字典中，追溯是指对某一活动或进程的历史进行跟踪或详细分析的能力。国际标准化组织(ISO)提出了更为严格的定义：追溯是跟踪和溯源动植物食品和饲料产品的生产和流通的各个环节的能力，具有跟踪和溯源双向性的特点。可追溯性，最早在1987年的NFEN ISO 8402中被定义为：通过记录的标识追溯某个实体的历史、用途或位置的能力。国际食品法典委员会(CAC)的定义是能够追溯食品在生产、加工和流通过程中任何特定阶段的能力。

国际食品标准委员会(Codex)对“可追溯性”的定义是：加工、储运、流通等任何过程的能力，以保持食品供应链信息流的完整性和持续性。欧盟《通用食品法》(EC178 /2002)的定义是指在生产、加工及销售的各个环节中，对食品、饲料、食用性禽畜及有可能成为食品或饲料组成成分的所有物质的追溯或追踪能力。《饲料和食品链的可追溯性体系设计与实施的通用原则和基本要求》(ISO 22005: 2007)中将“可追溯性”定义为：跟踪饲料或食品在整个生产、《质量管理和质量保证———术语》(GB /T 6582-1994)将可追溯性界定为: 追溯所考虑对象的历史、应用情况或所处场所的能力。中国良好农业规范(ChinaGAP)中对可追溯性的要求是：通过记录证明来追溯产品的历史、使用和所在位置的能力(即材料和成分的来源、产品的加工历史、产品交货后的销售和安排等)。

可追溯体系是可追溯性概念在产品安全管理方面的理论表述。欧盟《通用食品法》(EC 178/2002)认为是追踪食品从生产到流通全过程的信息系统，目的在于食品质量控制和出现问题时召回。国际食品标准委员会(Codex)将可追溯体系定义表述为食品市场各个阶段的信息流的连续性保障体系。美国农业部第830号农经调查报告首次将食品可追溯体系按照“深度、宽度和精确度”三个标准进行评价，其中宽度指系统所包含的信息范围，深度指可以向前或向后追溯信息的距离，精确度指可以确定问题源头或产品某种特性的能力。中国物品编码中心从技术角度解释了食品可追溯体系，即采用EAN/UCC 系统对食品原料的生产、加工、储藏及零售等供应链各个环节上的管理对象进行标识，通过条码和人工可读方式记录信息，一旦食品出现卫生安全问题，可以通过这些标识追溯到问题食品的源头。农产品质量安全追溯体系建设概况

自英国出现首例疯牛病以来，世界各国更加重视农产品和食品质量安全，纷纷采取措施防止相关问题再次出现。目前，全世界己有多个国家和地区成立专门机构，并实行相关法律法规，建立相应追溯体系，对农产品和食品质量安全生产过程进行严格地监控、跟踪与追溯。

我国农产品食品质量安全追溯体系建设仍然处于研究和起步阶段，但近年来我国对农产品质量安全追溯理论与实践进行了积极探索，在追溯管理和体系建设上取得了显著进展。3.1 农产品食品法律法规建设概况

国家相继出台了《国务院关于加强食品安全工作的决定》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》、《关于进一步加强农产品质量安全工作的意见》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》等纲领文件，出台了《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规及《农产品产地安全管理办法》、《流通领域食品安全管理办法》、《农产品包装和标识管理办法》、《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则(试行)》、《食品召回管理规定》等规章制度。

3.2 农产品食品追溯体系技术规范建设概况

我国各级政府高度重视农产品、食品追溯体系技术规范的建设，逐步建设建立健全各项农产品食品追溯体系技术规范，以保证追溯系统的有效实施。在借鉴欧盟国家经验的基础上，相继制定了《饲料和食品链的可追溯性体系设计与实施的通用原则和基本要求》、《饲料和食品链的可追溯性体系设计与实施指南》、《农产品追溯编码导则》、《农产品质量安全追溯操作规程通则》、《农产品质量安全追溯操作规程水果》、《农产品质量安全追溯操作规程茶叶》、《农产品质量安全追溯操作规程畜肉》、《奥运会食品安全食品追溯编码规则》、《农产品质量安全追溯生产单位代码规范》、《果品质量安全追溯产地编码技术规范》、《亚运会食品安全食品追溯编码规则》、《食品可追溯性通用规范》、《食品追溯信息编码与标识规范》等相关指南和标准，旨在建立农产品质量安全例行监测制度和质量安全追溯制度，强化“从农田到餐桌”的全程监管。中国物品编码中心在借鉴了欧盟国家成功经验的基础上，相继制定了《牛肉制品溯源指南》、《水果、蔬菜跟踪与追溯指南》、《我国农产品质量快速溯源过程中电子标签应用指南》以及《食品安全追溯应用案例集》、《牛肉质量跟踪与溯源系统实用方案》等规范和应用指南。这些技术规范的实施，切实有效推动了我国农产品食品质量安全追溯工作的顺利展开。结束语

在欧美发达国家以及泰国等发展中国家，农产品质量安全追溯体系已在较大范围内推广应用，并取得了非常良好的效果。我国在牛奶、猪肉、海产品、有机食品等产品已实施了产业链全程安全追溯，实现了“产品质量有保证、企业诚信可考量、问题责任可追究”的管理创新，创建了“中国制造”品牌的市场竞争力，缩短了与国外在这方面的差距。综上所述，建立完善的农产品食品质量安全追溯体系是确保农产品食品质量安全、维护消费者权益的重要手段之一，更是农产品食品质量安全管理未来发展的必然趋势。

参考文献

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［2］ 赵月皎．中国食品质量安全追溯制度发展现状［J］．吉林农业，2012． ［3］ 陈志雄．茶叶质量安全追溯体系的建立及应用［D］．福州:福建农林大学，2011． ［4］ 秦岚，张培英．国内外食品安全追溯现状与发展［J］．条码与信息系统，2012． ［5］ 于辉．我国食品企业实施可追溯体系研究-以蔬菜出口企业为例［D］．北京:中国农业大学，2006．

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