关于印发《铜陵市2010—2012年度律师（最终定稿）

第一篇：关于印发《铜陵市2010—2012年度律师

关于印发《铜陵市2010—2012年度律师

工作规划》的通知

县（区）司法局、各律师事务所：

现将《铜陵市2010—2012年度律师工作规划》印发给你们，请组织有关人员传达学习，并遵照执行，市局将定期检查考核。

铜陵市司法局 铜陵市律师协会 二0一0年七月一日

铜陵市2010—2012年度律师工作规划

为加快我市律师业发展，推进律师事务所规模化、专业化、规范化建设，提升律师行业的社会公信力和竞争力，为全市经济社会发展提供优质高效的法律服务，根据省司法厅和省律师协会的工作要求，结合我市实际，制定全市2010—2012年律师工作规划。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过各种途径和强有力的措施，力争用3年时间，在我市培育出一批“政治坚定、法律精通、业务过硬、作风优良、有名气、有地位、能战斗、靠得住”的强所名律师，大大改善和提升铜陵律师的形象，使我市律师业步入全省司法良性循环发展的快车道。

二、主要目标

1、到2010年底，力争有1家律师事务所进入全省综合实力评价50强。

2、到2012年底，建成1-2具有专业品牌特色和律师事务所。

3、到2012年底，形成2-3家有20名以上执业律师的中等规模的律师事务所；为确保2015年底，形成1家有40名以上执业律师的较大规模的律师事务所奠定基础。

4、全市律师人数每年增长10%以上，到2012年底，力争律师

总人数达到或超过130人。

5、到2012年底，有10名以上全市著名律师、3-5名全省知名律师。

6、到2012年底，我市律师业整体步入良性循环发展，各项评价指标位于全省前列。

三、主要措施

（一）政策激励，大力实施“强所名律师”培育工程

1、鼓励和支持律师事务所参加全省律师事务所综合实力评价，凡进入全省律师事务所综合实力50强的律师事务所，由市律师协会奖励1万元；进入前10强的律师事务所，由市律协奖励2万元。

2、鼓励和支持小型律师事务所的合并与重组，合并后律师事务所注册执业律师达20人以上、30人以上、40人以上的由市律协分别奖励1万、2万、3万元。

3、制定《铜陵市专业品牌律师事务所考核认定、奖励办法》，经考核认定，具有品牌特色的律师事务所，由市律协奖励0.5万元。

4、具备了一定的实力，并在外市开办分所的，由市律协奖励1万元。

5、市司法局和市律师协会每两年动态开展律师事务所的星级评定和铜都十大杰出律师评选工作，对获得五星级的律师事务所和铜都十大杰出律师的，由市律协分别奖励1万元和0.1万元。

6、开展每年的年度律师事务所检查考核和律师考核，对获得前三名的律师事务所和“优秀”等次律师，由市律协分别奖励。

7、建立律师事务所人才引进机制，逐步扩大律师队伍中法律专业硕士、博士研究生的比例，除积极向市政府有关部门申报享受人才奖励政策外，凡录用博士为专职律师的，另由市律协奖励1万元。

8、以铜陵市律师协会名义申报建立大学生实习基地，组织各律师事务所实施大学生实习和吸纳就业工作。

9、鼓励律师配备业务助理，鼓励律师事务所实行职业化管理，凡律师事务所配备职业经理人的，由律师协会认定后奖励0.5万元。

（二）搭建平台，发挥律师对经济社会发展的积极作用

10、积极引导律师参政议政，并采取适当方式建议人大和政协逐步增加律师在人大代表和政协委员中的名额，建立健全坚持律师参与政府行为监督、专项执法检查和辖区内法律实施情况调查等专项活动制度。

11、建立和完善政府及政府机关法律顾问制度，建立驻铜人大代表、省政协委员法律顾问团，为每一位市级领导和政府工作部门领导配一名律师顾问。

12、完善律师参与市领导信访接待制度，继续推荐优秀律师参加市领导信访接待日活动，实行接待律师办案补贴制度。

13、组建大调解队伍，推荐一批优秀律师担任法律援助人民调解委员会，刑事和解人民调解委员会、交通纠纷、物业纠纷、劳动仲裁纠纷等新人民调解组织的调解员或首席调解员。

14、组织律师参与社区矫正工作，包括工作制度研究与制定、社区矫正对象的判前评估、个案矫正、教育、心理疏导、工作考核等。

15、组织律师参与帮教安置工作。包括工作制度研究与制定、帮教安置对象的教育培训、心理疏导、就业安置、工作考核等。

16、建立和完善律师参与法律援助制度，在全市律师事务所建立法律援助工作站。

17、依托1-3家律师事务所建立农民工维权中心、民营企业法律服务中心、青少年法律服务中心、妇女儿童法律服务中心、老干部法律服务中心。

18、推荐一批优秀律师担任中小学法制副校长。

19、组织律师参加每年的铜陵市五月法制宣传月，安徽省江淮普法行、“12.4”法制宣传日等活动。

20、积极聘请优秀律师担任法治建设学院兼职教授。

21、组建西湖新区法律服务团、老干部法律服务团等。

22、建立和完善村级法律顾问制度，实施一村一顾问工作。

23、完善和加强律师招商服务团、涉外涉侨律师服务团、个体私营企业律师服务团工作制度，积极发挥各自的应有作用。

24、调整充实铜陵市普法讲师团成员，增加优秀律师担任市

普法讲师团成员名额，发挥律师在普法讲师团中的中坚力量作用。

25、建立律师参与普法依法治理考核制度。组织律师参与本市普法检查工作。

（三）规范管理，提升法律服务的质量与水平

26、推进律师事务所改革内部分配制度，建立适合现代律师事务所发展的奖惩机制。

27、加强律师事务所事务所内部规范化管理，制定《铜陵市律师事务所规范化管理的指导意见》，开展律师事务所业务质量和业务档案评比表彰。

28、鼓励律师事务所承揽全省性或华东片及至全国性业务会议（包括司法行政部门、律师协会或其他专业团体举办的各类法律专业或其他专业会议），凡由律师事务所名义主办或协办的，市司法局、市律师协会给予奖励。

29、鼓励律师或律师事务所以个人名义或组织名义，邀请国内外、省内外名人来铜举办法律讲座或讲学，每次奖励0.5万元。

30、按照省司法厅要求，组织律师事务所开展律师业务平台应用，实行应用情况月通报制度，每年对应用工作全市前三名的给予表彰奖励。

31、制定、实施《律师事务所、律师研究成果奖励办法》，每年确定研究课题和项目，在资金上政策上鼓励律师积极开展学术课题和项目研究，形成研究成果。

32、积极推荐我市律师参与省内外各种评比表彰活动，对获得国家、省及市委市政府表彰的律师进行大力宣传和重奖。

33、鼓励律师赴其他省市讲学，市律师协会给予适当奖励。

34、每年召开一次铜陵市律师业发展报告会，一次铜陵市律师论坛会和二次律师办案业务交流会。市律师协会秘书处定期召开律师事务所主任联席会议，交流律师事务所工作情况，研究铜陵律师业发展问题。

35、加强市律师协会建设，组织律师协会按期换届，推进行业自我管理自我服务，优化律师协会与司法行政机关两结合管理的体制和机制。

36、加强市司法局律师管理工作力量，配强工作人员，提高人员素质、工作效率和办事水平。

37、建立健全各律师事务所和执业人员的诚信档案和执业档案、加强对法律服务机构和执业人员的监督管理。

（四）夯实队伍，全面提升律师的整体素质

38、每年开展一次全市律师事务所全员培训，学习政治和业务知识，每年安排本市优秀律师担任律师培训授课教师，建立律师讲课激励机制。同时，根据上级部署开展有关专项学习教育活动。

39、积极开展律师事务所党员发展工作。凡符合条件律师事务所均要建立党支部。

40、进一步健全完善保持共产党员先进性长效机制，更好地发挥党员律师的示范、引领作用，加强和改进律师行业党的建设工作，继续完善“党员律师示范岗”制度。

41、制定《铜陵市律师文化建设活动方案》，在全市开展律师文化建设活动，鼓励律师事务所开展律师文化建设，建立律师文化建设示范点制度，推广律师文化建设先进成果。

（五）加强协调，切实改善律师执业的外部环境

42、建立市司法局、市律师协会与法院、检察院、公安局联席会议制度，定期或不定其开展工作研究与交流。组织律师与法官、检察官、公安警官定期交流沟通，切实解决律师工作中的实际问题。

43、积极与市财政局、发改委、经信局、商务局、国资委等部门加强联系，积极推动政府购买法律服务，为拓展律师业务创造政策制度条件。

44、会同有关职能部门对我市的法律服务市场的执业合法性、非法律服务机构提供法律服务的情况进行检查。对违反规定设立的法律服务机构坚决予以取缔，对不符合执业资质条件人员坚决清除出法律服务队伍，对违法违纪的法律服务从业人员坚决严肃处理，净化法律服务市场，为我市社会经济的发展创造良好的法律服务环境。

45、加强司法行政机关与法院的协同配合机制，杜绝非法从

业者代理诉讼。司法行政机关应定期将合法经营的法律服务机构名称、经营许可证号及执业人员名单、照片、执业许可证号等信息主动提供给法院。推进法院建立诉讼代理人身份审查制度和诉讼代理人违法信息告知司法行政机关制度。

46、在相关新闻媒体大力宣传我市优秀律师的先进事迹，提升广大律师的社会形象。

铜陵市司法局 铜陵市律师协会 二0一0年六月二十八日

第二篇：铜陵市人民政府办公室关于印发2008

铜陵市人民政府办公室关于印发2008

铜陵市政府信息公开年报的通知

铜政办〔2009〕14号

县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

2008年，我市政府信息公开工作在各部门、各单位重视下，开拓创新、稳步推进，取得了明显成效。现将《2008铜陵市政府信息公开年报》印发给你们，请结合各自工作实际，进一步加强领导、采取切实措施，促进全市政府信息公开工作再上新台阶。

铜陵市人民政府办公室 二○○九年二月十七日

2008铜陵市政府信息公开年报

一、2008年主要工作开展情况

2008年，全市政府信息公开工作主要从加强组织领导、强化制度建设、搭建信息公开平台、拓展信息公开渠道等方面入手来强力推进。

（一）加强领导，各司其责

《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）颁发以后，市政府领导高度重视，对贯彻实施《条例》工作进行了研究。去年初，成立了以市政府副秘书长为组长，市监察局、发改委等9个部门负责人为成员的市政府信息公开指南和公开目录编制工作领导小组，分工负责、协调推进政府信息公开工作。明确市政府办公室为信息公开工作主管部门，市监察局负责受理投诉举报和责任追究，市经济信息中心提供技术支持，市文化局、档案局和政务服务中心等单位负责各自政府信息查阅场所建设等。一县三区，市直部门，部分公共企事业单位以及25个乡镇街道，也都于去年10月底前相继明确了政府信息公开工作的分管领导、主管部门和具体承办机构，指定人员负责具体工作，初步建成了从县（区）政府、市直部门和重点公共企事业单位延伸到乡镇（街道）的覆盖全市的政府信息公开工作网络体系。

（二）强化培训，规范操作

一是市政府召开中心组专题学习会议，邀请国务院法制办专家来铜做《条例》专题报告，对《条例》进行全面解读，包括市政府领导及有关部门和单位150余人参加了会议；二是开展集中培训。市政府办公室等单位先后举办了4期培训，邀请省信息中心的专家到场授课，对全市227家单位的近300名工作人员进行了业务培训。市政府办公室、市经济信息中心先后派员参加了省政府办公厅等单位主办的《条例》培训和研讨会，在此基础上加大对市有关人员的培训；三是制定下发了《铜陵市政府信息公开网信息发布操作规范》，对公开指南内容、信息发布格式以及政府信息公开网的操作规程等进行了规范。

（三）制定方案，加强督查

1．制定工作方案。制定了《铜陵市人民政府信息公开指南和信息公开目录编制工作方案》，明确了编制原则、主体、内容、组织保障和工作要求，编制了县区、市直部门和公共企事业单位的单位代码和主动公开目录。

2．强化指导督查。一是制定工作计划，落实责任单位。针对工作重点提前做好谋划，对具体任务进行分解，明确责任单位及完成时限；二是开展督查，查摆问题。5月中旬组织4个督查组，对全市21个部门和单位的政府信息公开工作开展专题督查，并进行通报；三是通过网站改版，强化督查功能。在新改版的市政府信息公开网上专门开辟了“督查通报”版块，通过信息发布数量、环比、同比等数据，对公开单位的信息发布情况进行实时的统计排名。同时还在信息发布平台上实现了公开发布时限考评功能，确保了政府信息按时发布，此项功能在全省乃至全国都属首创。

各单位在推动这项工作中，结合工作实际探索了不少好的经验和做法。如：市政府办公室将信息公开工作纳入到各科室岗位目标责任制考核当中，建立了领导在签发或批阅文件时直接批示该信息是否公开和以何种形式公开的审核制度；铜官山区政府印发了本区编制方案，组织区直部门及街道积极开展相关工作；市档案局结合政府信息公开查阅点建设，制订了《铜陵市政府信息公开查阅暂行办法》；铜陵县政府制定了一套行政职权流程图示范格式文本，进一步规范行政执法行为。

（四）建章立制，健全机制

1．制订下发了一系列政府信息公开工作文件。自3月中旬起，我市先后转发了《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》、《安徽省人民政府关于贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉的实施意见的通知》等10多个文件，并对《安徽省人民政府办公厅关于转发国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题意见的通知》等重要文件提出了具体贯彻意见。

2．修订政府信息公开规范。对《铜陵市人民政府工作规则》和《铜陵市政府信息公开办法》（以下简称《办法》）进行了重新修订。修订后的《铜陵市人民政府工作规则》新增“推行政务公开”章节，进一步明确了政府信息公开的范围、载体、制度建设等。《办法》结合《条例》内容做了大篇幅的修改，如：增加了政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、更新协调、虚假或不完整信息澄清、考核评议等配套制度的专门章节，并特别加入了“法律责任”章节，明确了行政机关及其工作人员在出现违反政府信息公开规定的行为后，将受到包括司法追究、行政问责在内的七种责任追究。此外还拟定了《铜陵市政府信息依申请公开工作规定》、《铜陵市政府虚假或不完整信息公开澄清工作规定》，提交市政府常务会议研究。

3．强化监督考核机制。先后制定了《铜陵市政府信息公开考核暂行办法》、《关于开展2008政务公开考评和编写政府信息公开报告及依申请公开指南目录工作的通知》两个重要文件，分别从组织领导、考核原则、范围、内容、方式、标准以及结果运用等方面进行了详细规定。并明确将政府信息公开工作作为依法行政的重要内容之一，纳入2008年全市岗位目标责任制考核之中，对考核不合格单位将给予责任追究，直至一票否决。

（五）搭建平台，拓展渠道

一年来，除了不断完善新闻发布会、《铜陵市人民政府公报》等公开方式外，还积极探索公开的新形式、新载体，进一步丰富和拓展了公开渠道。

1．建立和完善政府信息公开平台。按期开通了铜陵市政府信息公开网（http://zwgk.tl.gov.cn），设有“政府信息公开指南”、“政府信息公开目录”、“依申请公开”、“政府信息公开年报”4个栏目。其中在“政府信息公开目录”下，设置了市及县区两级政府（办公室）类子栏目17个，政府组成部门、直属机构和具有管理公共事务职能组织类子栏目11个，乡镇（街道）类子栏目7个，公共企事业单位类子栏目10个，搭建起全市政府信息公开发布的统一平台。铜陵市人民政府网站、“市民论坛”以及大部分单位的门户网站均在显著位置设置了与市政府信息公开网的链接。根据要求，及时对政府信息公开软件平台进行升级，将于今年初逐步实现铜陵市人民政府网站和政府信息公开网的信息互通。此外，在前期投入20万元用于网站建设的基础上，又投入了近3万元，对政府信息公开网进行升级改版，突出了专题信息、信息搜索查询等功能，创新设计了“依申请公开”版块，设计增加了“便民查询”等栏目，强化了网站的量化考评功能、信息集约化功能和便民服务功能。在升级改版中还增加了依申请公开办理提示，有效地保证了申请办理的及时有效。

2．建设信息查阅场所。在市政务服务中心、档案馆、图书馆设立了3个政府信息查阅点。目前，市政务服务中心已将进驻中心窗口的所有审批项目（涉密事项除外）的项目名称、法律依据、办理程序等8项内容在办件大厅的触摸屏上进行公布。市档案馆在原查档室的基础上设立了信息查阅场所，并单独配备了电脑设备，建立了相关制度。市图书馆在电子阅览室内设立查阅点。

3．完善传统公开方式。一是建立和完善新闻发布会制度。2008年共召开青铜文化博览会、民生工程、教育等专场新闻发布会共计20余场（次）；二是做好《铜陵市人民政府公报》的赠阅工作。普通公民除可以在乡镇（街道）及社区查阅外，还可以在全市32个街头报刊亭、5个部门办事大厅免费查阅。去年共免费赠阅《铜陵市人民政府公报》万余份；三是积极搭建群众参政议政平台。下发了《市民代表旁听市政府常务会议和重要市长办公会议办法》，邀请市民代表旁听涉及广大群众切身利益的重要政策制定和重大决策部署的政府重要会议。2008年共有近20余人参加了旁听。

4．积极探索政府信息公开新渠道。一是充分发挥“行风热线”作用，建立了市政府领导定期上线工作制度，市长、副市长将轮流走入直播间，与群众进行交流；二是利用铜陵市人民政府网站、铜陵市政府信息公开网、“市民论坛”等网络载体，加强与市民的沟通与联系。对市政府部分拟出台的规范性文件、民生工程、城市建设等社会较为关注的热点问题和重大决策，如：铜陵火车站广场规划设计及周边地段城市设计方案、《铜陵市城镇非职工居民医疗暂行办法》实施效果、天井湖公园喷泉项目方案、关于促进和规范我市出租汽车行业发展的实施意见、城市公交线路设计方案等进行网上公开，广泛征求市民的意见和建议，取得了较好效果；三是继续做好881数字电视《政府信息》专用频道建设。该频道于2007年12月开通，是安徽省首个数字电视《政府信息》专用频道。市政府通过数字电视880资讯平台公布政府信息，24小时发布政策政令、部门权限、办事指南、时事要闻等内容，集政策性、服务性、权威性为一体。市民足不出户便可以通过电视了解和掌握政府发布的政策政令、办事公开等信息。

（六）加强宣传 营造氛围

1．积极开展“政务公开宣传月”活动。5月31日，市政府办公室、市纠风办和市电台在铜都广场联合举办了以政府信息公开工作为主题的政务公开大型广场宣传咨询活动。有32个部门和单位参加，现场发放宣传资料近50000份，制作政务公开展板33块，解答群众咨询5300余人（次），接受群众投诉360余件。“行风热线”电台直播车还进驻活动现场，部分单位上线交流。当天，市政府分管领导还在《铜陵日报》上发表了名为《统一思想 精心组织———认真学习贯彻政府信息公开条例》的署名文章，对全市各部门、各单位政府信息公开工作提出新的更高要求。

2．加强经验交流。除编发了多期政府信息公开专题的政务信息外，还在市政府信息公开网上设立了“八面来风”、“政策瞭望”等专栏，宣传介绍和交流先进地区和先进单位好的做法和成功经验。去年以来，还通过《政务公开工作简报》、《政务信息》等刊物以及新闻媒体对政府信息公开工作进行了广泛宣传和经验交流。

二、铜陵市政府信息公开网运行情况

截至2008年底，市政府信息公开网已有227家发布单位，共发布信息6457条，其中市直部门65个，占发布单位总数的28.64%，发布信息4155条，占信息发布总量的64.35%；县、区政府部门98个，占发布单位总数的43.17%，发布信息1593条，占信息发布总量的24.67%；乡、镇及街道25个，占单位总数的11.01%，发布信息153条，占信息发布总量的2.37%；公共企事业单位39个，占单位总数的17.18%，发布信息556条，占信息发布总量的8.61%。

在各类公开栏目中，“政府机构”、“机构设置”类栏目发布信息273条，占4.23%；“人事信息”类栏目发布信息58条，占0.90%；“政策法规”、“规范性文件”类栏目发布信息2025条，占31.36%；其他类栏目发布信息4101条，占63.51%。目前，政府文件从生成到上网公开平均需要15个工作日，最长需要20个工作日；其他信息从生成到上网公开平均需要5个工作日，最长需要15个工作日。

全市受理信息公开申请3条，均为网上受理，申请事项涉及住房补贴、卫生医疗等方面。其中，可以依申请公开的2条，占总数的66.67%，信息不存在的1条，占总数的33.33%。答复申请均按照申请人申请所示，通过公开网平台或以电子邮件等方式进行了答复。未收到涉及政府信息公开工作的举报、行政复议和行政诉讼。

市政府信息公开工作开展近一年来，大部分单位都十分重视，其中市政府办公室、国税局全年发布信息均为473条，发布数量居首位；市人民医院、铜官山区政府办公室、铜陵县房产局等单位发布的信息结构较为合理，如将市民最为关心的医疗服务和药品价格、政府规范性文件和会议纪要、商品房预售许可证和房屋拆迁公告等及时地进行了网上公开。但也仍有一些单位重视程度不够，工作进展缓慢。其中： 市直单位：市城乡规划局、地震局、银监局、邮政局等4家单位未发布政府信息公开指南。市监察局、信访局、史志办、残联、红十字会等单位3个月以上未更新维护本单位公开栏目，市银监局至今仍未发布信息。还有一些单位的信息量与本单位工作职能明显不符，如市发改委自2008年6月至12月信息发布数量为零。

县区政府部门：铜陵县有32个二级发布单位，其中有28家未发布公开指南，9个部门至今未发布信息；铜官山区有27个二级发布单位，其中有18个未发布公开指南；狮子山区共有19个二级发布单位，均发布了指南，并公开了政府信息；郊区有20个二级发布单位，其中7个部门未发布公开指南，3个部门至今未发布信息。

乡镇街道：25个乡镇街道中仅有4个发布了公开指南，铜陵县五松镇、顺安镇、钟鸣镇、胥坝乡，铜官山区杨家山街道，狮子山区西湖镇、新庙街道、东郊办事处等8个单位至今未发布信息。

公共企事业单位：39个发布单位中有30个未发布信息公开指南，14个至今未发布信息。

三、政府信息公开工作存在的主要问题

政府信息公开工作推行以来，在全市范围内已逐步形成政府牵头，上下联动，各方参与，全力推进的政府信息公开体系，受到了社会的广泛关注，取得了一定的工作成绩。国务院督查组、省政府信息公开工作检查组也对我市公开工作给予了充分肯定。

但同时，我们也清醒地认识到，全市政府信息公开工作还存在着一些问题。一是部分单位基础性工作薄弱。有的没有建立完善的内部工作机制，有的没有明确专人负责，有的信息发布审核流程不明确。二是各单位重视程度不一。仅从2008年12月公开网信息发布情况看，当月发布信息526条，其中市直部门发布410条，占77.95%，是主要信息来源。县区（含乡镇街道）100条，占19.01%，公共企事业单位（大都为住房城建、交通运输、教育、卫生系统的二级单位）仅16条，占3.04%。三是信息发布的种类不均衡。一些单位对于决策类、公示类的政府信息特别是规范性文件、会议纪要、办事公开、人事等信息发布数量不多，而考察调研、内部学习等工作动态信息所占比重过大，影响了公开效果。四是指南目录编制和信息发布格式不规范。仍有一些部门和单位未发布公开指南，个别单位未按照格式进行编制，如对必须设置的，如：机构领导、机构设置、办事公开等基本栏目擅自进行了删减，能够体现本单位工作特色的个性化栏目较少。还有一些单位在发布信息时，直接将Word、Excel等文档和图片以附件形式上传，造成信息主体页面空白，影响了网页的美观性和统一性。发布员责任心不强，有信息发错栏目或必填项目错漏项的情况。五是依申请公开有超时办理的情况。2008年3例依申请公开中，就有2例超时限办理。

四、2009年政府信息公开工作打算

（一）开展对2008年政务公开工作的考评

将在全市范围内首次开展包括政府信息公开工作在内的政务公开专项考评，考评结果将作为各单位“效能建设”、“政风评议”等设定分值的组成部分，与2008年各单位岗位目标考核挂钩，并将对考核结果予以通报。进一步完善政府信息公开监督检查、考核评议和责任追究机制，建立科学合理的综合评价体系，不断加大社会监督和舆论监督力度，以促进信息公开工作的常规化和规范化发展。

（二）针对薄弱环节，强化督促检查

督促县区政府以及住房城建、交通运输、教育、卫生等系统的主管部门，加强对二级单位的指导督查，建立健全审核发布、保密审查、发布协调、虚假或不完整信息澄清、主动公开和依申请公开等工作制度，进一步明确公开范围和办事程序，及时更新和维护政府信息公开网等公开渠道，加大重点、热点信息和群众关注信息的发布。尚未发布信息公开指南的单位要尽快编制指南，对已经发布的信息进行梳理，科学分类，及时补充相关内容。有门户网站的单位尽快与市政府信息公开网做好链接。市政府信息公开办公室将不定期开展督促检查。

（三）进一步提升政府信息公开网应用水平

做好市政府信息公开网升级改版后新增功能的应用培训，使之尽快发挥作用，加快完成与市政府网站的信息平台对接，实现信息的互相调用和栏目共享。

（四）扩大政府信息查阅点

县区政府要充分利用各自的政务服务中心等窗口，建立政府信息查阅点，有条件的市直部门可设立公共查阅室、资料索取点、电子信息屏。对信息查阅点等公开场所建设要规范化，要有明确的指示牌和使用须知，配备上网电脑、打印、复印等设备，免费向公众开放。

（五）规范依申请公开工作流程

加快制定出台铜陵市依申请公开的具体工作规定，各公开单位要依据规定，做好单位内部的学习培训，指定依申请公开受理机构，明确受理机构和相关业务部门（科室）的分工。要依托市政府信息公开网的“依申请公开”系统，完善工作流程，建立起依申请公开归档等制度，规范相关文本，严格遵守时效规定。

（六）进一步加大宣传力度，着力营造良好氛围

各部门和单位要充分利用新闻媒体和网络等加大对信息公开工作的宣传，引导群众正确行使知情权，帮助更多群众掌握查阅信息的办法和申请信息公开的途径，着力营造广大市民积极参政议政的良好氛围。

第三篇：铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市创建

铜陵市人民政府办公室关于印发铜陵市创建 无传销社区（村）活动实施意见的通知

铜政办〔2009〕80号

县、区人民政府，各有关单位：

《铜陵市创建“无传销社区（村）”活动实施意见》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

铜陵市人民政府办公室 二○○九年七月二十二日

铜陵市创建“无传销社区（村）”活动实施意见

为进一步推进我市打击传销工作的深入开展，建立完善打击传销工作长效机制，维护市场经济秩序和社会稳定，根据省综治办、省工商行政管理局、省公安厅2009年工作部署，决定在全市开展“创建无传销社区（村）活动”，现提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以维护市场经济秩序和社会稳定、建设和谐平安铜陵为出发点，以《中华人民共和国治安管理处罚法》、《禁止传销条例》、《直销管理条例》等法律法规为依据，按照省综治办、省工商行政管理局、省公安厅对打击传销社会治安综合治理考评工作的总体要求，本着标本兼治、着力治本的方针，落实工作责任制和责任追究制，开展传销活动的综合治理，为经济社会又好又快发展创造良好环境。

二、工作目标

在全市各社区（村）大力开展“创建无传销社区（村）活动”，建立对传销严密监控和及时预警的互动机制，快速打击传销活动、严肃惩处头目的信息反馈机制，职责明确、责任追究到位的责任机制，惩处与教育相结合的预防机制等打击传销长效工作机制。严密防范和严厉打击传销活动，教育广大群众提高认识，进行群防群治，在我市创建一批“无传销社区（村）”，通过以点带面，最终实现我市无传销的目标。

三、工作方法

在前一时期打击传销专项执法行动的基础上，县（区）政府、铜陵经济技术开发区管委会选择一至两个社区（村）为试点。通过在社区（村）大力开展“五个一”的工作，即派发一张联系卡、建立一个信息平台、发放一封公开信、签订一份责任书、构建一个监管网，实现社区（村）无传销组织、无传销网络、无传销人员的目标。

（一）建立打击传销互动机制。以派发一张联系卡为内容，建立打击传销的群众、社区、职能部门之间的互动机制。要将公安派出所、工商所、街道办事处、乡镇政府、居（村）委会打击传销的举报电话和联系方式告知每个居（村）民，以便群众及时反馈社区内的传销情况，让基层组织迅速掌握辖区内传销工作动态，使各基层执法单位能迅速及时出动，把传销遏制在萌芽状态，真正形成群防群治群管制度。

（二）建立打击传销信息机制。各社区（村）要以出租房屋和暂住人口管理为重点，建立线索收集和指挥协调为一体的综合信息平台。将社区（村）内的出租屋、宾馆、饭店、公众聚集场所、常住人员、外来人员的基本信息登记造册，充分发挥乡镇（街道）、工商所和派出所、居（村）委会、出租房屋户构成的四级出租房屋管理服务网络的作用。社区（村）要实现对出租房屋的“两清楚”和暂住人口“四知道”，即清楚出租房屋的底数，清楚房屋出租人的基本情况；知道是什么人、在干什么事、有什么资金来源、主要有什么活动。基层执法部门要通过信息平台及时掌握线索，迅速进行排查，捣毁传销窝点，清理传销人员，抓捕传销头目及骨干分子。

（三）建立打击传销宣传教育机制。各社区（村）要印发《致群众一封公开信》和《致房屋出租业主一封公开信》，加强对常住人口、外来人口、出租房屋户的宣传教育工作，通过发放传单、张贴海报、悬挂横幅标语等多种形式，切实做好打击传销宣传进社区（村）活动。要利用典型案例向群众介绍传销组织和传销人员的诈骗手法、操作方式及参与后果，彻底揭露传销坑人害人的诈骗本质，使辖区内群众能深入了解传销的危害，自觉远离传销，主动举报传销。要抓好对农民工、在校学生、下岗失业人员等弱势群体的宣传教育，形成广泛的打击防范传销群众基础。通过宣传教育，努力形成对传销活动人人抵制、人人揭露、人人喊打的良好舆论氛围和社会环境。

（四）建立责任明确和责任追究相结合的责任机制。按照中央综治办、国家工商行政管理总局、公安部《关于做好将打击传销纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》（综治办„2007‟69号）精神，县（区）政府、铜陵经济技术开发区管委会要进一步完善打击传销属地管理责任制度。县（区）政府与街道办事处、乡镇政府之间，街道办事处、乡镇政府和居（村）委会之间，公安局（分局）和派出所之间，工商局（分局）和工商所之间都要签订“创建无传销社区（村）”责任书，做到分工明确，责任到人。要把打击传销工作纳入综治工作目标，对完不成责任目标的，视情况予以扣分处理，对因领导不重视、措施不落实而导致在全市有重要影响的传销案件发生的，取消平安乡镇（街道）暨平安村（社区）资格。

（五）建立打击传销监管机制。各乡镇（街道）和居（村）委会要切实加强宣传教育，发动群众广泛参与打传工作；要认真落实定期排查制度，强化对传销的监控预警。各有关部门要齐抓共管，措施到位，形成合力，确保政令畅通，在社区（村）建立纵到底、横到边的立体监管与全面打击的联动工作网络。

四、实施步骤

试点阶段（2009年7—8月份）。在充分调查摸底的基础上，县（区）政府、铜陵经济技术开发区管委会在辖区内选取1―2个社区（村）作为试点。县（区）、铜陵经济技术开发区打击传销办公室和街道办事处、乡镇政府要加强对试点社区（村）的工作指导。

全面推广阶段（2009年9—11月份）。在总结试点工作经验的基础上，县（区）政府、铜陵经济技术开发区管委会在辖区内全面开展“创建无传销社区（村）”活动。

检查验收阶段（2009年12月份）。市打击传销工作领导小组办公室从成员单位中抽调人员组成检查组，对县（区）政府、铜陵经济技术开发区管委会创建工作进行检查验收。对不积极支持开展“创建无传销社区（村）”活动的，给予通报批评，符合查究条件的，追究有关人员责任。

五、工作要求

（一）提高认识，坚定信念，打好攻坚战。要彻底根除我市的传销活动，首先要实现社区（村）无传销组织、无传销网络、无传销人员。各级政府和相关部门要高度重视，加强领导，落实责任，并为创建活动提供必要的经费保障。各级职能部门和基层组织要增强责任感和使命感，克服畏难情绪和厌战心理，坚定必胜信念，采取切实措施，脚踏实地，真抓实干，打好这场攻坚战。

（二）缜密谋划，精心组织，扎实推进创建活动。创建活动要总揽全局，科学策划，细心安排，稳步推进，逐步完善各项工作措施，务求实效。各级各相关部门要按照“边试点、边完善、边深化”的工作思路，精心做好准备工作，分工负责，定岗定人，把“五个一”工作落到实处。各级打击传销工作领导小组要加强对“创建无传销社区（村）”活动的督促指导。各级政府要对传销活动严重的社区（村）实行包干定点，督促检查，积极推进“创建无传销社区（村）”活动的开展。

（三）加强协作，形成合力，树立一盘棋思想。各有关职能部门要充分发挥职能作用，扎实做好相关工作，根据具体分工，积极参与，大力配合，建立上下指挥通畅、左右配合密切的指挥协作机制，通过信息共享、通力协作，做到优势互补，形成强大攻势，确保工作取得实效。

（四）及时反馈，交流经验，建立长效监管机制。县（区）政府、铜陵经济技术开发区管委会要于8月15日前向市打击传销工作领导小组办公室报告试点社区创建工作开展情况，11月10日前上报创建工作全面开展情况及检查验收自查报告，工作中的重要情况要及时上报。市打击传销工作领导小组办公室要加强信息沟通、反馈，及时总结推广各地的经验做法，充分发挥典型示范带动作用，促进“创建无传销社区（村）”活动迅速深入开展。

第四篇：关于印发《律师承诺函的格式》的通知

【发布单位】中国证券监督管理委员会 【发布文号】证监法字[1998]2号 【发布日期】1998-08-04 【生效日期】1998-08-04 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

关于印发《律师承诺函的格式》的通知

（1998年8月4日证监法字〔1998〕2号）

各省、自治区、直辖市、计划单列市证管办（证监会），国务院有关部门：

为了更好地发挥律师在股票发行、上市中的作用，保证改制方案符合现行法律、法规、政策的规定，避免因存在法律障碍而影响发行审核工作的进度，我会制订了《律师承诺函的格式》。现予印发。请督促律师严肃、认真地参与改制方案的确定和预选材料的制作工作，保证改制方案和预选材料的合法性、规范性。若在审核过程中发现对发行、上市有重大影响的法律障碍，我会将依据承诺函追究有关律师及其所在事务所的法律责任。今年，企业在报送预选材料时，必须同时报送由律师按此格式出具的承诺函。

附

律师承诺函的格式

中国证监会：

我所作为××××公司本次股票发行上市的法律顾问，特作如下承诺：

1．已经对发行人上报的预选材料进行认真审核，预选材料中未隐瞒或遗漏对发行、上市有重大影响的法律事实。

2．已经参与发行人改制方案的确定工作，该改制方案符合现行法律、法规、政策的规定，不存在重大法律障碍；若发行人系已经存在的股份公司，承诺公司的设立及运作（包括但不限于增资扩股、减资回购、合并、分立）符合法律、法规、政策的规定或已按要求进行规范。

3．已经协助公司准备了收购兼并所必需的法律文件。

4．资金投向涉及与他人合作的，已经订立了必要的合同、协议。

5、本次发行、上市不存在其他重大法律障碍。

6、将按照现行法律、法规、政策的规定，帮助公司准备正式申报材料。

律师事务所（盖章）

经办律师（签字）

××××年××月××日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：铜陵市政府工作报告

政府工作报告

———2013年1月6日在市第十五届人民代表大会第一次会议上

市人民政府市长侯淅珉

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2012年和过去五年工作回顾

刚刚过去的2012年，全市人民在省委、省政府和中共铜陵市委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，积极应对外部经济环境的挑战，凝聚力量，务实进取，实现了经济平稳增长、社会和谐稳定，为“四个之城”建设奠定了良好的基础。

预计，全市生产总值增长10%。财政收入增长10.1%，其中地方财政收入增长40.2%。全社会固定资产投资增长28%。社会消费品零售总额增长16%。城镇居民人均可支配收入增长13.2%；农民人均纯收入增长17.5%。居民消费价格指数2.5%。新增就业3万人。完成节能减排目标。

一年来，我们重点抓了以下工作：

第一，促进经济平稳增长。加大招商引资工作力度，实际利用外资4.9亿美元，增长23%；实际利用内资570亿元，增长54%。实施“项目推进月”行动，全年在建亿元以上项目295个，新开工亿元以上项目55个。有色公司“双闪”、铜化大合成氨等重大项目建成投产。实施“抓调控机遇”行动，资源型城市转型试点再获国家五年政策支持，全年争取国家和省转移支付资金27.8亿元，增长21%。实施“保经济增长”行动，百名干部深入企业、帮扶企业，累计减免税费和发放专项支持资金17亿元。有色公司主营业务收入突破千亿元，铜化集团突破百亿元，全威铜业、精达铜材跻身“中国民营企业五百强”。

第二，推进产业转型升级。制订并实施六大战略性新兴产业规划，把铜基新材料作为首位产业来抓，战略性新兴产业产值保持全省第3位。“圈区管理”获国家批准建设，国家铜铅锌质检中心列入国家支持项目。完成“智慧铜陵”建设总体规划。中科院皖江产业中心正式运行。扎实推进国家质量强市示范市创建工作。严格环评、能评，倒逼传统企业实施节能改造和减排项目。实行服务业发展目标责任制管理，落实服务业重点项目投资总额324亿元。金园港埠码头建成使用，江南文化园三期、台湾城、青铜帝国一期等项目开工建设。第三，统筹城乡规划建设。按照全域规划理念，完成新一轮城市总体规划、土地利用总体规划、城乡一体化建设规划和近期建设规划修编，完成部分重点区域城市设计。强力推进以“惠民、便民、育民、亲民”为重点的文明城市创建活动，城市文明程度指数测评居全国地级城市第13名。长江二路等主干道路建成使用，长江路地下人防工程快速推进。铜陵长江公铁大桥和宁安城际铁路铜陵段建设顺利。西湖新区路网框架全面拉开。东部城区、南部城区基础设施逐步完善。经济技术开发区循环化改造启动。产业转移示范区起步区骨干路网基本贯通。美好乡村启动建设，完成166个自然村危房改造和村庄整治，成功申报国家现代农业示范区。

第四，深化经济体制改革。城乡一体化改革向纵深发展，发放流动人口居住证2.3万张，完成74万户籍人口户别标注，率先实现城乡养老、低保制度并轨；出台农村产权改革“1+8”方案，农民宅基地和农房登记确权发证工作进入常态化，农村产权抵押融资进入试点阶段。大建设体制逐步完善，修订了政府投资项目管理办法、实施细则和责任追究办法；加强了政府投融资平台建设；完成市、区财政体制和部分领域事权关系调整。

深化行政管理体制改革，开展专项资金、事业单位绩效考核，启动政府部门履职情况考核；试点财政专项资金资本化运作；完善行政审批制度改革，推行首接办结制，引入行政审批中介服务，开通行政审批电子监察系统；扩大政府购买社会组织服务试点范围。交通运输等现代服务业“营改增”稳步实施。事业单位分类改革平稳推进。社区综合体制改革深度拓展，以社区为平台的各类公共服务、志愿服务更加贴近群众。成为全省首个全国城镇发展改革试点市。

第五，提高居民生活品质。继续把改善生态环境质量放在突出位置，淘汰落后产能企业40户，全面关闭可采区之外的石料矿山，基本实现城关滨江化工区整体关转；启动滨江生态岸线整治工程、十万亩森林增长工程以及废弃矿山植被恢复首批项目；严格超标排放等行为监管，全年空气质量一级天数由上年的23天增加到43天。精心实施民生工程，全年投入11亿元，完成48项民生工程，群众受益90%以上；新开工保障性住房12039套、竣工10804套，保障房建设和管理的经验在全省推广；率先实施重特大疾病医疗救助制度；实施城乡高龄津贴制度。企业退休职工养老金标准提高到1435元，城乡低保标准提高到355元。第六，加快社会事业发展。制订了教育现代化建设方案。在全省率先试行二级以上医疗机构“先看病后付费”服务，在社区开展家庭医生服务。公共文化场所全部实现免费开放。成功举办第十二届中国（铜陵）青铜文化博览会、省第三届体育大会。全国幸福家庭试点市、全民健身示范试点市、无障碍城市和国家创新型城市创建工作扎实开展。实现全国双拥模范城“三连冠”，成为全国慈善百强城市。妇女儿童、红十字、档案、史志、民族、宗教、外事、侨务、对台、外宣、消防、民防、气象等各项事业取得新进步。扎实推进“法律七进”等活动。60个社会管理创新项目顺利实施，重大事项社会风险评估、“四大四进四送”等制度常态化，信访工作实现“四个零”的目标。安全生产形势总体平稳。

在推进经济社会发展的同时，我们切实加强政府自身建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。认真执行人大决议，按时办结人大代表建议124件、政协提案273件。深入开展廉政风险防控工作，加强审计监督和效能监察。大力推进政务公开，率先实行部门预算和审计结果公开，开通政府微博集群“铜陵发布”，实行网络问政，自觉接受人民群众监督。

各位代表！过去一年的工作为本届政府画上了圆满句号。回首五年，我们经受住国际金融危机持续加深的各种风险挑战，在科学发展实践中创造了辉煌业绩，超额完成市十四届人大一次会议确定的任务，总体实现提前八年全面建成小康社会的目标。五年来，综合经济实力大幅提升。全市生产总值由2007年的279亿元增加到610亿元，财政收入由50亿元增加到127亿元，分别增加1.2倍和1.5倍。人均生产总值和财政收入分别达到83000元和17000元，是2007年的2.1倍和2.5倍。累计完成固定资产投资1748亿元，是2007年之前历年投资总和的3.2倍。

五年来，城乡建设取得重要成就。城市框架基本拉开，建成区面积由46平方公里扩大到64平方公里，城市化率达75%。争取京福高铁在铜陵过江，区内“六纵六横”干线路网基本建成。100%的村通公路、通宽带、通广播电视，93%的村通客运班车，95%的农户喝上安全饮用水，76%的农户用上卫生厕所。

五年来，改革开放实现重大突破。社区综合体制改革成为全国典型。大部制、新农合和城乡一体化改革走在全国前列。率先完成基层医药卫生体制和文化体制改革。公车改革在全国率先推开。累计实际利用内、外资1500亿元和16亿美元，是前五年的8倍和4.3倍。五年来，生态环境有了明显改善。万元GDP能耗下降21.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少12.8%、16.4%。城市水质达标率100%。工业固体废物处置利用率从95%提高到97.5%。生活污水集中处理率从61%提高到80.5%。生活垃圾无害化处理率从91.4%提高到100%。循环经济被称为“铜陵模式”。

五年来，人民生活水平显著提高。累计投入财政资金41亿元，滚动实施民生工程219项。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由13266元和4614元增加到24706元和10060元。全民养老保险、医疗保障和低保标准居全省前列。每千位老人社会福利床位数由14.7张增加到20张。城镇人均成套住宅面积30平方米，农村人均钢混砖混住宅面积41平方米。城市万人公交车11标台。人均预期寿命达到77.2岁。

五年来，社会事业得到全面进步。义务教育均衡发展走在全国前列，高中教育毛入学率达到104.9%。城乡基本公共卫生服务实现均等化。公共文化服务体系基本建成。群众体育蓬勃开展。人口和计划生育工作保持全省先进。“四优”和谐社区达标率96%，村委会自治达标率100%。平安铜陵建设成效显著，公众安全感和群众满意度居全省前列。同时，我们也清醒认识到，产业结构不优、环境容量不足的问题日益突出，生态环境建设和群众的期待还有差距；一些部门效能不高、少数干部精神懈怠，不能适应转型跨越的要求。我们必须高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。

各位代表！过去五年的成绩，是省委、省政府和中共铜陵市委正确领导的结果，是全市人民智慧、心血和汗水的结晶。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻铜部队、驻铜单位，向所有关心、支持、参与铜陵建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、今后五年的奋斗目标

今后五年的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，按照“五位一体”的总体布局，解放思想，勇于创新，敢于争先，善谋力行，奋力推进转型跨越，全力建设“四个之城”，继续走在全省转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展的前列。主要奋斗目标是：全面完成市第九次党代会和“十二五”规划目标，经济总量省内进位次，总体效益省内再领先，居民收入全省争第一，率先实现基本公共服务均等化、教育现代化和城乡一体化，为基本实现现代化打下坚实基础。主要任务是：

---致力建设现代产业之城。把提高经济增长的质量和效益摆在首要位置，加快产业转型升级步伐，构筑铜陵特色的现代产业体系，实现低碳发展、绿色发展、循环发展和安全发展。

坚持工业强市战略不动摇。六大战略性新兴产业集群基本形成，行业地位初步确立。铜产业主营业务收入超3千亿元，有色公司超2千亿元；百亿元以上企业超10家、10亿元以上企业超30家。

坚持优先发展现代服务业。服务业增加值占GDP比重达到35%。成为长江流域物流节点城市、有色金属交易中心、区域性休闲购物和医疗服务中心。铜文化创意和旅游业初具规模。坚持以转变增长方式为战略支撑。基本淘汰落后产能。万元GDP能耗下降13%，全面完成省政府下达的减排任务。建成国家循环经济示范市、国家资源综合利用示范基地。---致力建设创新创业之城。把科技创新作为转型跨越的核心环节，把全民创业作为富民强市的基本途径，把深化改革作为推动发展的强大动力，成为国家创新型和创业型城市。区域科技创新服务体系基本健全。全社会研发投入占GDP比重提高到 2.5 %，每万人有效发明专利拥有量达到 6.5件，高新技术产业增加值占GDP比重达30%以上。

“人才强市”战略有效实施。人才资源占人力资源总量的比重达到27.4%以上，高技能人才占技能劳动者比例超过27%。新增各类市场主体3.3万户以上，实现成功创业1万人。理顺政府和市场的关系。正确发挥政府引导作用，充分发挥市场基础作用，全面发挥企业主体作用。建立健全政府服务企业、市场配置资源、企业活力无限的科学发展机制。---致力建设精致大气之城。全面实施精致大气之城建设“八大工程”，总投资1100亿元以上。努力建设国际铜都、山水城市、宜居家园、休闲胜地。

基本建成江湖山城魅力家园。建成区面积100平方公里以上，主城区现代服务业进一步集聚。东部城区成为产城一体的活力新城。南部城区成为滨江文化旅游新城。跨江发展取得重大进展。

内外交通体系更加完善。完成区域内高速铁路、高速公路建设，建成亿吨级以上现代化港口，区域交通枢纽地位进一步确立。建成城市内半小时快速交通网和快速公交体系。城乡环境质量趋于友好。人均公共绿地13平方米。森林覆盖率34%以上。完成废弃矿山生态修复和水生态治理工程。基本实现农业品牌化、农村田园化、农民市民化。成为全国文明城市。

---致力建设平安幸福之城。让人民过上更好生活，是铜陵发展的根本目的。完善民生工程实施长效机制，实现“十二五”居民收入倍增计划，让发展成果更多惠及全市人民。率先实现基本公共服务均等化和教育现代化。全面建立城乡均等的基本公共服务。人人享有基本医疗卫生服务。每位老人享有基本养老服务。每个困难家庭都能住上保障性住房。基本实现学前教育普及化、义务教育均等化、高中教育优质化、高等教育特色化。社会自我管理能力大幅度提升。提高城乡社区自治水平，增强城乡社区服务功能。提高社会组织的自我服务和管理能力。完善群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，健全社会治安防控体系，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，把铜陵建设成为最稳定、最安全、最和谐的城市之一。

三、2013年的主要工作

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是新一届政府的开局之年。做好今年工作，必须按照中央、省经济工作会议精神和市委九届七次全会的要求，紧紧围绕“四个之城”建设，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进、好中求快，不等不靠不浮躁，抓转型上总量，抓项目增后劲，抓改革激活力，抓民生促和谐，扎实起步，开好新局。综合考虑，经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%以上；财政收入与生产总值增幅保持同步；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；城乡居民人均可支配收入增长13%以上；城镇登记失业率控制在3.8%以内；完成省下达的节能减排任务。重点抓好以下工作：

（一）着力保持经济平稳较快增长

开展项目建设推进年活动。围绕产业发展和城乡建设，分解落实市和县区重点建设项目、明确时间节点，以强化服务促项目落地，以征迁力度促项目开工，以效能建设保项目进度，做到项目开工个数、投资规模、施工质量和建设进度“四个”超历史。实施80个以上战略性新兴产业重点项目和百项转型升级技改项目，促进PCB、光电等特色产业园集群发展。推进75个亿元以上服务业项目建设。皖中南物流甩挂中心建成运营；支持广东物资集团、卓尔集团等物流业龙头企业整合资源、打造品牌，充分发挥区位优势；引进和培育亿元以上规模商贸流通企业5个以上。确保2个以上重大项目纳入皖南国际文化旅游示范区。推动大中小企业更快成长。实施百亿元企业服务计划，支持有色公司成为全国最大最强的铜冶炼企业、重要的铜加工企业和有重要影响力的有色金属交易企业；支持全威铜业、精达股份、铜化集团做大做优做强；支持旋力特钢、海亮铜业、有色高导铜材等企业向百亿企业迈进；引进一批重大投资项目，特别是现代服务业项目。抓住国家大力扶持民营经济的新机遇，实施民营经济促进计划，加大对民营经济的政策支持、融资支持，深入开展千人创业扶持计划，激发全民创业热情，促进民营经济大发展。实施中小企业希望工程，促进94户省级重点调度中小企业加速成长，力争50户中小企业上规模。

增强集聚发展要素的能力。切实落实招商选资、招大引强，以六大战略性新兴产业分配招商任务，以引进亿元以上投资项目、知名名牌企业、行业龙头企业为招商奖励对象，以项目落地实绩为招商考核标准，全年实际利用外商直接投资4亿美元，增长20%，实际利用内资670亿元，增长18%。改进政府融资平台运行机制和奖励办法，加快融资能力建设，全年平台融资不少于100亿元。鼓励金融机构来铜设立分支机构，积极改进信贷环境，全年信贷总量增长20%以上。支持企业发行企业债、中期票据、短期融资券以及中小企业集合债，积极培育企业上市资源，力争1家企业成功上市，全年直接融资额增长50%以上。积极争取建设用地指标，土地增减挂指标不低于去年，用好废弃工矿地转用指标，完善土地指标分配和供后管理机制，清理闲置土地不低于2000亩，土地出让收入不低于25亿元，落实单位用地投资强度规定，促进集约节约用地。

（二）切实强化发展平台建设

提升园区产业承接能力。增强各开发园区服务能力，支持开发园区以服务企业、服务项目为导向，自主设立内部机构，自主确定内部奖惩和考核办法。经济技术开发区完成投资120亿元以上，引进5家牵动性强的行业龙头企业。产业转移示范区全面完成起步区基础设施建设，确保10个以上重大产业项目开工建设。各省级开发区要形成1-2个产业集群。全面实施国家现代农业示范区规划，着力培育一批规模化的农业龙头企业。

突出产业服务平台建设。基本建成开源金属再生产业园并通过国家验收，争取批准设立进口废七类集装箱转关和有色金属期货交割仓库。提升国家铜铅锌质检中心能力，实现铜基新材料产业检测项目全覆盖。组建安徽铜基新材料产业技术创新战略联盟，支持有色公司建立铜冶炼及加工工程研究中心、国家铜基材料及加工技术工程实验室。推动铜工艺创意、研发、展示和交易平台建设。统筹推进信息资源共享、产品设计等产业转型升级公共服务平台建设。利用好资源型城市转型等国家和省试点政策平台，成为国家循环经济试点园区、国家城市矿产基地。综合保税区申报工作取得关键进展。

强化科技人才支撑能力。加强企业自主创新能力建设，新建省级研发机构2家以上，新增国家高新技术企业15家以上。促进政产学研合作，发挥中科院皖江产业中心、产业技术创新战略联盟在技术研发、成果转化上的作用，提升国家示范生产力促进中心和国家级科技孵化器等平台服务能力。申报成功国家农业科技园区。完善创新创业团队引进办法，建立股权激励机制，满足对紧缺人才、高端人才的需求。

（三）全面提高城乡建设管理水平

提升城市功能。实施中心城区畅通工程，改造长江东、西路等主干道4.8公里，建成沿河路等10条微循环道路，购置公交车辆60台，新增停车泊位1000个以上。完成5个老旧小区环境提升工程，实施长江路等沿街立面改造和杆线下地，完成淮河大道等4条主干道亮化工程，推进高速公路出入口区域环境建设。健全争创全国文明城市长效机制，提高城市精细化管理水平，开展市容市貌、运输超载、渣土泼洒等专项整治，新改建28座城市公厕，基本完成主城区污水管网建设，启动餐厨垃圾等废弃物无害化处理，城市文明程度指数测评保持先进位次。推进主城区光纤入户和重点场所无线网络覆盖，开工建设云计算数据中心，争取纳入“智慧城市”首批试点。

加快新区建设。西湖新区在建项目80个以上，完成投资75亿元以上，加快西湖片区整体开发和建设，确保建成西湖公园、市博物馆、市体育中心、青铜帝国一期、金九维景大酒店等重点项目，国际铜文化创意产业园、市文化馆新馆、市民中心全面开工。启动东部城区基础设施一体化建设，顺安政务及商业片区初具规模，开工建设京福高铁铜陵北站站前广场及连接线，示范园片区安置房建设全面展开。南部城区文化旅游开发取得实质性突破，基础设施进一步完善，启动大通文化旅游项目建设。启动普济圩区域基础设施规划建设。强化区位优势。配合做好京福高铁暨铜陵长江公铁大桥、宁安城际铁路建设。实现铜宣高速铜陵段复工，实施沿江公路铜陵段、黄浒至白杨坡段一级路改造，朱永路、滨江大道南北段主体工程完工，建成长江东路东村至竹园段。强化港口岸线资源整治和开发，初步完成滨江区域小码头拆除，开工建设安喜物流等3个现代化港口，启动顺安河三级航道整治项目，争取南夹江整治项目通过国家审批。

建设美好乡村。全面落实全国城镇发展改革试点任务，以城乡一体化建设为主要内容，以乡村建设为重点，提高城镇化质量。结合土地整治、土地流转和现代农业发展，整合涉农资金，完成33个美好乡村示范点建设。深入推进农村环境连片整治，实现农村清洁工程全覆盖，治理水土流失面积15平方公里。培育农村产权交易市场，深化农村产权抵押融资工作，探索建立产业发展和乡村建设、龙头企业和农民利益良性互动的体制机制。

（四）努力推进生态环境建设

严格节能减排管理。落实能耗和污染物排放总量控制、节能和环境影响评估、节能减排目标管理责任制等制度，强化日常调度和监管。全面推行重点领域、重点企业能耗对标管理，超标企业坚决停产整改；强化合同能源管理，实施15个节能改造示范工程。实施水泥、电力企业氮氧化物治理等减排重点工程，配套完善环保设施。坚决淘汰落后产能。加快实施经济技术开发区循环化改造项目，提高产业链条耦合和资源综合利用水平。

实施重点区域环境整治。落实重金属污染治理规划，启动循环园区域重金属污染治理项目。启动横港扫把沟地区环境综合整治及产业提升实施方案，关闭搬迁污染企业，实施居民搬迁，年内完成狼尾湖环境综合整治。基本完成滨江生态岸线整治和建设，启动滨江生活岸线区域开发建设，同步整治城市集中式饮用水水源保护区，实现区域环境逐步好转。加大生态修复力度。实施矿山生态环境恢复规划，加快废弃矿山植被恢复、地质灾害治理项目。开展矿山开采专项环境整治行动，推进“绿色矿山”创建活动，减少粉尘排放。完成十万亩森林增长和绿化提升工程任务，建成铜都大道绿化带等3条生态廊道，推进大铜官山公园和东湖湿地建设。继续强力整治全城区扬尘污染，加大南部城区扬尘治理力度，可吸入颗粒物浓度再降低2个百分点以上。

（五）大力发展民生和社会事业

完善就业和社会保障体系。坚持民生优先，继续实施48项民生工程，财政投入增长18%以上。创建充分就业城市，开发1000个公益性岗位安置就业援助对象，扩大企业工资集体协商覆盖面。实现城乡居民医疗保险并轨运行，今年起有色公司职工医疗保险纳入市级统筹。积极探索社会保险一卡通制度，探索事业单位养老保险制度改革。完善城乡低保、农村五保供养和孤儿保障标准动态调整机制。新开工保障性住房20000套、竣工9200套；全面完成成片棚户区改造任务，启动非成片棚户区改造；新开工安置房6652套、竣工11374套；城中村改造完成投资20亿元；改造农村危房2300户。扩大住房公积金缴存面。

发展教育和文化事业。落实教育现代化实施方案，推进城乡教育资源均衡配置，完成16所义务教育阶段学校标准化建设，完成学前教育三年行动计划。建设33个重点村文化活动室，获得全国公共文化服务体系示范区创建资格。大力发展文化产业。积极发展新闻出版、广播影视、哲学社会科学等事业。办好第三届安徽民俗文化节。统筹发展各项社会事业。继续推进铜陵好人评选活动，广泛开展社会志愿服务活动。深入开展家庭医生等便民服务，支持市级医院服务能力建设。深化幸福家庭创建活动。举办市第十一届运动会，成为全国全民健身示范试点市。实施4所农村敬老院转型，养老机构床位数增长15%以上。争创全国无障碍建设城市。做好国防动员、民兵预备役和人防工作，持续开展全国双拥模范城创建活动。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用，加强民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、保密、档案、史志、红十字、防震减灾等各项工作。

（六）深入推进和谐社会建设

创新社会管理和服务。深化社区综合体制改革，全面推行社区兼职委员制，在7个小区开展居民自治试点，规范自治行为。加强城乡社区标准化建设，建成25个示范型农村社区服务中心，新改建2个城市社区服务用房和4个小区居民活动场所。实施社会组织市级孵化园工程，社会组织年增长率不低于7％；在教育、卫生等9个领域开展购买社会服务试点。推进事业单位分类改革，基本完成承担行政职能事业单位改革，全面完成经营性事业单位转企改制，完善公益性事业单位内部管理制度，逐步将政府部门行业管理事务性、辅助性职能依法转移给社会组织。

强化平安铜陵建设。加强社会治安综合治理，开展治安突出问题和治安复杂区域专项整治，加快治安防控体系向农村延伸，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感。深入开展“四大、四进、四送”活动，健全矛盾纠纷源头治理和化解机制，预防和妥善处置群体性事件，维护群众合法权益。完善食品药品安全监管长效机制。严格落实安全生产责任制，全面推行企业安全生产标准化管理，提高保障公共安全和应对突发事件的能力。

四、加强政府自身建设

各位代表，经验告诉我们，政府作用发挥的好，就会成为转型跨越的重要支撑；反之，将会成为改革发展的最大约束。实现“四个之城”建设的宏伟目标，迫切需要强化服务经济社会发展的导向，迫切需要提高服务经济社会发展的能力，迫切需要振奋各级政府工作人员的精神，建设服务高效、人民满意的政府。

切实增强服务发展能力。进一步取消和调整审批事项，推行联合审批、网上审批，推进政务服务标准化、行政程序法定化，除涉及国家安全外，所有审批项目一律进政务服务中心办理。健全公开承诺、即接即办、首接办结等制度，审批时限一般都压缩到5个工作日以内。开展攻坚破难专项行动，在项目建设推进、征迁拆违提速、城区环境整治、市区交通畅通、治理庸懒散奢等方面制订专项行动方案，确保取得实效。政府工作人员必须深入县区和企业解决实际问题，市政府负责同志每月到每个县区（开发园区）现场办公一次，部门负责同志根据工作需要定期到县区、企业现场办公，努力打造公平公正、全国一流的发展环境。切实增强服务群众能力。扩大群众参与度，凡是民生事项，都交由群众作主；凡是经济社会发展的重大决策，都与群众平等沟通；凡是群众反映的现实困难诉求，都在第一时间响应；凡对群众承诺的事项，都做到项项兑现、件件落实。整合政府服务热线，实现“一个号码找政府”，打造全天候政府。落实机关干部联系困难家庭制度，为群众排忧解难。继续加大政府信息公开力度，强化网络问政的工作落实机制，及时回应百姓关切。敬畏人民就是敬畏历史，政府工作人员必须用心感受民生，尊重人民意愿，服务人民需要。切实增强依法行政能力。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量，充分听取各民主党派、工商联和各人民团体、无党派人士的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。深入推进规范行政执法示范市建设，全面推行权力运行公示制度，严格依照法定权限和程序行使权力，严肃落实行政执法责任。完善重大行政决策咨询、论证、听证等制度。政府工作人员必须牢固树立法治理念，带头学法、尊法、守法、用法。

切实增强执行落实能力。牢记责任，反对空谈，崇尚实干，摒弃坐而论道，坚持实干兴铜。改进文风会风，提高行政效能，文要管用，会要议事，议后要落实。抓落实就是解决矛盾，各级各部门的落实能力是执政能力的体现，是领导能力的检验，是党性强不强的标志。抓得要紧、一抓到底，直至目标变为现实。完善岗位管理、目标管理、绩效考核、督查落实等责任机制。强化行政问责，出实招、动真格、敢碰硬，严肃查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮和不作为、慢作为、乱作为等行为。政府工作人员必须说了干、定了办，敢作为、勇担当，言必信、行必果。

切实增强廉洁从政能力。严格执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定，认真贯彻党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，抓好廉政风险防控，深化行政权力阳光运行平台建设，完善政府招投标、政府项目投资和财政资金使用等管理制度，从源头上防止腐败滋生。坚持厉行节约，压减公用经费，降低行政成本。加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件。政府工作人员必须公正处事，廉洁办事，树立良好形象。

各位代表！美好蓝图已经绘就，新的征程已经起航。让我们在省委、省政府和中共铜陵市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧团结和依靠全市人民，解放思想，开拓进取，万众一心，奋力拼搏，为全面加快“四个之城”建设、谱写人民美好生活的新篇章而努力奋斗！