创新助残扶贫平台 以健全体系强力推进服务型党组织建设

第一篇：创新助残扶贫平台 以健全体系强力推进服务型党组织建设

创新助残扶贫平台

以健全体系强力推进服务型党组织建设

同升街道工委书记 张建

同升街道地处南城建设重要板块，面积23.3平方公里，流动人口5万余人，下辖6个党总支、28个流动党员党支部和30个党支部，其中有15个非公企业党支部，目前共有党员1165名，流动党员526人。新形势下街道创新工作思路，搭建助残扶贫平台，以健全化体系和人性化服务强力推动党建科学化水平走在前列。

一、干实事，求实效，街道助残扶贫工作实现新进展

街道工委以“助残扶贫立体服务”为准则，在办实事的基础上完善制度、创新机制、拓宽渠道，助残扶贫工作不断实现新突破。一是制度不断完善。街道结合实际设立联席会议制度，在调查摸底的基础上实施“三步走”战略，不断推进基层党建工作“进位升级”。上半年，街道完成第4次残疾人大代表选举工作，共召开5次“基层党组织”联席会议，就助残扶贫工作做了系统而周密的部署，要求“开好局”、“真扶贫”、“扶真贫”，以就业辅导、职业技能培训、劝就业等形式给予“贫残户”重点倾斜，做到扶贫一户脱贫一户，绝不走过场。截至目前，30名残疾人参加了实用技能培训，其中5名残疾人通过培训已就业，7户困难 残疾人家庭得到慈善基金救助。二是力度不断增强。街道被评为区“残疾人五好街道”以来，不断增强社会救助力度，以行动促实效。目前针对辖区156名（肢体类93人，智力类11人，视力类26人，精神类21人，听力类14人，多重残疾1人）残疾人开展了“职业技能培训”、“同心圆慈善救助”、“节假日走访慰问”等各类活动20余次，64名白内障患得到全免费手术治疗，22名持证精神病患者得到免费药物救助，15名眼疾患者获赠盲杖辅助器材，6个残疾户享受了“家庭畅行”厨厕改造工程，2名肢体残疾人发放了轮椅，白田社区夏铁勋免费享受了假肢安装。三是机制不断创新。街道鼓励党员干部与帮扶对象多联系、沟通、交流，构筑动态长效机制，对符合最低生活保障条件的帮扶对象实现应保尽保，并在大病救助、生活福利等方面给予特殊关照，帮助帮扶对象多参加创就业培训，至少掌握1门实用技术。目前，街道共组织10余次大走访，对19家困难户进行了慰问并送去20袋米油、100斤绿豆和100斤白糖，努力助其解决生活困难。

二、夯基础，转思路，助残扶贫结对帮扶落实新举措 通过领养“红色助残责任田”，充分发挥基层党组织“助困、助行、助视、助听、助训、助岗、助业、助学、助养、助老”等结对优势，帮助残疾人改善生活条件。一是规范化领导。目前已建立残疾人结对帮扶工作领导小组，街道工委书记是第一责任人，各支部书记是具体负责人，机关干部每人至少要联系1户困难家庭，参加结对帮扶工作人员对困难残疾人家庭的特殊困难情况要及时向上级党组织反馈，使他们得到及时救助。目前街道已 和长沙比亚迪、晓光磨具等10家单位实现助残扶贫无缝对接。二是动态化管理。对困难残疾人家庭至少要做到“三清”（家庭情况清、致贫致残原因清、帮扶需求清），在“三清”的基础上要因户制宜，一户一策，制定具体的帮扶计划和措施；同时建立困难残疾人家庭帮扶情况记录卡，及时记录走访帮扶情况，做到一户一卡，保证帮扶工作有始、有序、有终进行，使结对管理更加动态化。三是人性化服务。街道领导及干部要求每个党员干部要走村入户，至少结1个残疾人帮扶对象、为其制作一张“连心卡”、认真记载 “连心日记”，可以通过思想、物质、资金、扶持一个发展项目、传授一项实用技术等方面做好人性化帮扶。目前，街道已针对残疾人开展各类就业培训、招聘10余次，特备是定期慰问，效果显著。

三、讲认真，重落实，服务型党组织工作取得新突破 街道在扎实推进扶贫助残工作的基础上创新加强基层服务型组织建设，不断完善基层党组织服务、群众服务等体系，服务型党组织不断取得新突破。一是强化“一个重心”。街道以动态管理、立体救助等形式不断强化“基层服务“这个中心，半年来累计发放农村低保307户653人次，低保金额总额101230元，城市低保 32户68人次，低保金额13300元；办理低保大病救助14人次，发放救助金额60679元。同时多渠道筹措“同心圆”慈善救助基金91.31 万元，并确定了第一批救助对象32户，送去慰问金29余万元，让他们感受到基层党组织的温暖。二是完善“两大体系”。首先是“以城带乡”服务体系。街道紧扣“以 城带乡”重心，突破“单位建党”思维局限，选好配强下级党组织书记，搭建好党组织班子，积极探索上派下挂、交流锻炼为下级党组织培养党建人才的方式。目前10余名觉悟高、意识强的机关党员干部到社区（筹委会）任书记（副书记），同时11家党组织与62家党支部组织结对共建，形成了“城乡联建、强弱帮建、村企同建”的党建工作格局。其次是“以人为本”工作体系。今年来，已开展了“上门走访、送就业政策、送职业指导、送培训信息、送困难补助”的就业援助活动，并举办4次大型招聘会，200多名失地农民到场求职，44名失业人员与企业达成意向，32名求职人员成功应聘。三是优化“三项服务”。首先是意识领域的服务。目前街道已利用网站、微博、微信及QQ群信息发布平台全面开展“基层党组织服务月”、“同心圆慈善募捐”等活动，广大机关、社区（筹委会）干部“比、赶、超”的服务意识不断提升。其次是能力领域的服务。街道完善理论培训、结对联动、进社区锻炼和多岗锻炼制度等四项制度，通过“社区锻炼、师徒结对、岗位交流”不断提高年轻干部的能力。今年来，共引进本科、硕士机关干部6名，3名年轻干部进行区政府跟班学习和井冈山红色教育。最后是目标领域的服务。街道以“两型同升”为目标，力行“三倍五推”，创新开展“同心圆”党建、“十廉街道”创建、“凝聚正能量〃共铸同升梦”庆祝建党92周年七一表彰大会等活动，成立1000人志愿者队伍，全面推行“一区双进”（“一区”即党员责任区，“双进”即管理进区、服务进区）工作模式，以服务实现工作突破。

第二篇：以务实创新精神推进服务型党组织建设

拓展服务领域 创新服务载体

大丰堆镇因地处县城、大邱庄和团泊新城三大区域之间，地理位置特殊，经济相对发达，群众思想活跃、思富致富愿望强烈，新生组织较早。镇党委结合这一特点，结合服务型党组织创建大讨论活动，以务实创新的精神，不断推进服务型党组织建设。

一、转变组织职能，拓展服务领域

通过加大党员结队帮扶力度，找准党组织、党的工作与经济社会发展、人民群众利益新的结合点和着力点，为群众解决实际问题，使服务对象覆盖面在原有基础上又有了很大提高，使群众切切实实地感受到党组织的无处无在，党的关怀不处不在；二是服务内容全方位。完善镇党委、各基层党组织的服务标准，进一步实现全方位服务。重视加强基层组织建设，不断强化服务职能，党的基层组织战斗力明显增强，党员的先锋模范作用不断得到发挥。

三、加强队伍建设

一是加大党员干部培训力度。充实培训内容，创新培训方式方法，积极开展农村党员干部现代远程教育活动。今年以来，共举办培训8 次，受训党员260 人次。二是加大后备党员、干部储备力度，主动发展党员积极分子，目前，全镇150名农村实用人才中有43人入党，党员干部素质明显增强，新党员发展数量明显增多，队伍建设呈现出蓬勃旺盛的活力，有力地促进了党的工作全覆盖。

四、创新实践载体 一是完善基层党组织活动场所。几年来，我们在县委领导的帮扶下，全镇共投资 万元，完善村级活动场所建设，新建村级组织活动场所 个，修建扩建 所，同时对全镇村级活动场所进行了功能提升，通过完善村级活动场所自身建设，进一步优化服务环境。以村级活动场所为载体，把村级活动场所建成党组织服务党员、党员服务群众、服务经济、服务发展的中心，通过以点带面贴近群众、贴近基层、贴近实际，不断延伸职能链条，推动党的工作深入有效扎实开展。

二是进一步深化党员干部包村、入户访谈活动。今年以来，镇党委高度重视这项民心工程，不断深化党员干部包村和入户访谈活动，贴近群众，解决问题，先后帮助中明村设计村庄规划和督办路面整修、新建桥涵、安装下水管道、绿化、文体广场等十项治理工程；帮助史庄子村规划建设文明生态村提升型；帮助齐小王等村对坑塘进行清理整顿等，群众满意率不断提高，推进了全镇服务型党组织的发展。

第三篇：以科学发展观统领社区建设 强力推进服务型党组织创建

以科学发展观统领社区建设 强力推进服务型党组织创建

北京路街道插旗山社区作为全区第三批学习实践科学发展观活动的试点单位之一，在学习实践活动中，以“三个代表”重要思想为指导，以“四民社区”建设为载体，强力推进服务型党组织创建及和谐社区建设。在学习调研阶段，按照要求成立了以党支书记为组长的调研小组，通过建立群众说事室、设立民情信箱、记录民情日记、召开座谈会、走访入户等形式，广泛征求各方面意见及建议，经认真梳理汇总后，形成如下调研材料：

一、基本情况

自开展深入学习实践科学发展观活动以来，社区党支部认真贯彻落实上级党委的要求和精神，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委提出的围绕“五个提升”，构建“五大体系”，深入开展服务型党组织创建工作，牢固树立以人为本、服务为民的理念，在完善服务设施、拓宽服务领域、创新服务形式、提高服务质量上狠下功夫，切实做到“民思我想，民呼我应，民意我顺，民困我帮”，实现以“安民、便民、乐民、康民”的为主要内容的和谐社区建设目标。

二、取得的成效 科学发展观既是社区工作必须长期坚持的指导思想，也是解决当前和今后一个时期社区发展过程中各种新矛盾新问题的基本原则。社区党支部始终以科学发展观统领社区建设，强力推进服务型党组织创建，社区各项工作得到了进一步发展，取得较好的成效。

（一）学习实践科学发展观活动，巩固了党的基层组织建设。一是统一思想，凝聚人心。党支部把学习实践活动摆上社区重要议事日程，切实加强领导，周密研究部署，制定活动方案，成立领导机构，通过制作宣传标语、宣传专栏、宣传手册等方式，营造了良好的学习实践活动氛围。二是激发活力，鼓足干劲。坚持不懈地用科学发展观思想观武装党员干部，加强教育培训，深入开展创建服务型党组织活动，切实提高社区党员、干部的综合素质，形成了一支思想比较稳定、党务比较熟悉、结构比较合理、爱岗敬业的党建工作队伍。三是转变作风，群众满意。通过开展学习实践活动，大力推进学习型、创新型、服务型、廉洁型党组织创建活动，社区党建工作深入人心，得到了党员的支持，群众的认可。四是不断创新，实现发展。社区党支部在开展学习实践活动中主动创新，亮点较多，进一步巩固了党的基层组织建设，不断推进社区各项目标任务的落实。

（二）学习实践科学发展观活动，提高了党员政治理论水平。社区党支部十分重视党员干部的思想政治教育，自开展学习实践活动以来，积极开展学习培训，使社区党员干部掌握党的十七大、十七届四中全会和省第十次党代会、省十届五次全会以及市委三届六次全会精神，了解科学发展观的基本理论和基础知识，让党员干部不断加深对科学发展观的理解，不断增强党员干部利用科学发展观理论认识问题、解决问题的能力和水平，进一步解放思想，拓宽思路，创新方法，强化理论武装，提高服务水平，推进服务型党组织创建工作和四民社区创建工作，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力推进社区各项工作的科学发展。

（三）学习实践科学发展观活动，推进了和谐社区构建进程。自开展深入学习实践科学发展观活动以来，社区党支部始终认真贯彻落实上级党委的要求和精神，认真开展学习调研活动，以做好社区管理和社区服务，保持社区稳定为目标，以加强社区班子建设，提高党员队伍素质为重点，狠抓社区党组织建设工作，党组织和党员的战斗堡垒作用及先锋模范作用得到较好的发挥，社区党组织的战斗力、凝聚力和创造力得到进一步增强，为构建和谐社区奠定了坚实的基础。在上级各部门的帮助下，在社区全体工作人员的努力下，社区先后获得中组部“四进社区”试点单位，中国社工协“优秀志愿者组织”，省委“五好”基层党组织,省民政厅“爱心活动”进社区先进单位,市委、市政府授予文明社区，区委授予先进基层党组织等30余项荣誉称号。

三、存在的主要问题

作为基层党组织，如何把学习实践科学发展观思想认识统一到上级党委的决策和部署上来，把工作精力集中到服务社区党员群众的实际需要上来，促进社区各项工作的可持续发展，是我们应当认真思考和实践的重要问题。通过走访调研我们了解到，社区党支部在以科学发展观统领社区建设，强力推进服务型党组织创建工作中，仍存在一些不容忽视问题，主要有以下几个方面：

（一）对科学发展观的学习还要进一步加强和深入。通过学习调研阶段的学习，虽然对科学发展观有了一定的认识，但认识还很肤浅，精读细研的程度不够，离目标要求还有较大的差距。

（二）社区干部工作积极性和主动性不够。社区干部政治待遇和经济待遇低，医疗、失业等保险未办理，个别干部认为身处基层工作第一线，风里来雨里去，任务繁重，工作辛苦，拿钱不多，管事不少，存在工作积极性和主动性不够的现象。

（三）社区工作者队伍对新形势下如何做好社区工作的研究不够，开发社区服务项目的力度不够。随着社会的发展，社区群众的需求也不断多元化，如何立足社区群众的需求，开设更多服务社区群众的项目，使社区成为服务群众的有效平台，思考研究的还不够。

（四）社区工作者队伍服务社区群众的综合能力有待提高。特别是以科学发展观为指导解决实际问题的能力不强，针对新的管理模式，在及时转变服务理念，改进工作思路，跟进新的要求方面，还有一定的差距。

四、解决问题的思路

1、将学习贯穿学习实践活动的始终，切实加强党员干部的思想政治教育。加强社区党员干部队伍建设，社区党支部对党员干部要有计划、有目的地进行教育，通过送学、助学、邮学、督学的方式，切实加强党员干部学习实践科学发展观活动，确保参学率及学习质量。

2、壮大社区集体经济，努力提高社区干部待遇。经营好社区邮政服务站、临时停车场、便民服务队伍、便民餐馆、爱心粮油配送服务站、社区物业管理等便民服务项目，壮大集体经济。在弥补社区办公经费不足的情况下，认真执行北京街道《关于社区干部生活补贴发放标准的通知》的文件精神，试行“基本补贴+养老保险金补贴+考勤奖+岗位补贴+工龄工资+通讯费补贴”的生活补贴发放机制，逐步提高社区干部待遇，经常开展班子成员之间的交心谈心活动，及时了解掌握思想动态，树立“大事讲原则，小事讲风格”的精神，注重维护班子成员的团结和统一。

3、建立健全促进社区科学发展的机制和体制，进一步提高社区建设水平。定期组织社区干部参加理论学习或者到先进社区取经，使他们开阔眼界，更新观念，增长知识，提高两委班子成员服务社区党员群众的能力和解决实际问题的能力。

4、创新社区服务载体，进一步加强社区服务体系建设。进一步加强社区志愿者队伍建设，发挥他们在社区管理和社区服务中的特殊作用。健全一对一帮扶困难党员、党员联系群众工作制度，帮助社区弱势群体解决困难；建立社区两委班子联系社区单位党支部机制，以加强社区党组织之间的横向交流与纵向联系，深化学习成果；完善定期走访老党员、困难群众机制，帮助老党员和困难居民排忧解难，使他们切实感受到党组织的关怀。通过服务来增强党组织的凝聚力、影响力和战斗力，促进和谐社区建设。

中共插旗山社区支部委员会

2009年11月13日

第四篇：实打实深入推进服务型党组织建设 - 副本

实打实深入推进服务型党组织建设

加强基层服务型党组织建设，是党的十八大提出的要求，也是党全面提高服务水平的有效抓手，更是广大党务工作者的奋斗方向。***区从2010年开始，对创建服务型党组织进行了一些较有成效的探索，我们坚持由管理型向寓领导和管理于服务之中转型，我们把“服务”作为鲜明主题，把“基层”作为主阵地，“服务群众”为核心任务，“做群众工作”是重要方法，“服务型”是制度要求。经过几年的实践，整体来看，我区深入推进服务型党组织建设主要有如下四大亮点：一是持之以恒创新服务形式和服务内容，创建了“品牌”。我们围绕服务型党组织建设先后打造了“先锋”、“爱心”、“和谐”、“贴心”四大服务品牌，基本实现了“一街道一品牌、一社区一特色”。二是常抓不懈创新服务责任和落实机制，激励了“先进”。我们连续开展了“学身边先进典型”、党员干部“述学比学”、“优质服务竞赛”、“红旗岗”评选等活动，表彰了先进，树立了标杆，形成了“比学赶超”的良好氛围，激励了全区党员干部为发展建功、下基层奉献、在一线创业，深入群众，真心解难，把智慧和汗水奉献在基层。三是一抓到底改进服务作风和增强服务实效，疏通了“民意”。我们从解决实际问题、理顺群众情绪、提升服务能力、密切干群关系着手，着力解决了城乡环境、道路交通、社会治安、民生改善等方面的突出问题。做到了民思我想、民需我为、民呼我应、民求我助、民难我解，进一步密切了党同群众的血肉联系。四是一以贯之扩大创建工作覆盖面和影响力，获得了“荣誉”。中央创先争优活动简报、《人民日报》、人民网、中组部《组工通讯》先后17次，省委创先争优活动简报、《湖南日报》、《湘组研究》先后29次推介我区服务惠民工作经验。鹰山社区“方便群众、服务群众、造福群众”的工作经验向全国推广。2012年区委被评为全省“创先争优活动先进县市区党委”，受到了省委表彰。

我们坚信：一场走入思想深处的党建活动虽无形却有力，必将焕发出盎然生机。创建给我们启示是：增强服务意识是前提；创新服务载体是抓手；赢得群众满意是目标；建立运行机制是保障。

在实践探索过程中，我们也遇到一些突出问题：一是服务意识有待提高。在基层党组织中还存在干好本职工作就是称职的思想，从“管理”到“服务”的角色转换，工作职能转变跟不上形势的要求。二是服务能力有待加强。存在文化程度偏低，综合能力不强，政治业务素质难以适应形势发展需要等客观因素，造成了为党员群众服务的能力不强，本领不大，办法不多，停留于为服务而服务，切入点找不准，引领和带动能力还不太高，导致服务载体不丰富，服务质量不高，服务范围不广。三是服务方式有待丰富。服务形式单一，上级党组织指到哪儿就打到哪儿，活动载体和组织形式创新不够，不能很好地根据不

同类型党组织的特点设计开展一些特色活动，和群众联系和沟通还不够紧密，党组织服务还存在着“真空”和“盲区”。四是服务机制有待完善。基层服务型党组织考核标准不明确，群众满意度测评机制不健全，考核评价机制不健全，建设经费投入不足，许多服务活动无法主动开展，影响了服务效能，制约了服务的深度和广度。

2015年，我们继续把服务型党组织建设作为今后一个时期基层党组织建设的主要任务。具体从如下六个方面努力：

1.优化服务队伍。人是生产力最活跃的因素。我们要更新理念，提升能力，明确要求抓好落实，在抓好自身建设的同时，抓好如下五支队伍。一是把大工委制和社区“兼职委员制”落到实处，选好兼职委员，用好兼职委员，经常联系兼职委员，引导他们直接参与社会管理服务工作，充分发挥其服务基层、服务群众的积极作用。二是把基层组织网格化管理落到实处，合理划分网格，明确网格党小组长，引导网格党小组服务群众，组织群众，发挥先锋模范作用。实行管理精细化，服务无缝隙。要重视在片区、楼栋和流动党员集中点建立党小组建设，重视居民小组长、楼栋长队伍建设。三是要精心培养壮大志愿者队伍，尤其专业化志愿者队伍。四是发挥非公有制企业党支部的作用，要清理规范非公企业党组织。五是继续加大“第一书记”选派力度，选派一批机关优秀干部到社区、村、非公企业党组织中担任“第一书记”，进行工作指导帮扶。

2.用好服务平台。街道社区办公用房都是服务群众的工作平台，社区每挂一块牌子就是一个小平台。着重建设四个类型的平台，即学习教育平台，有远程教育室、道德讲堂、市民学校、心里咨询室、社区宣传栏等；服务帮扶平台，有便民服务中心、就业指导中心、职工帮扶中心、爱心超市、家政服务；居民娱乐平台，有职工之家、文娱活动室、书法室、社区小广场；信访矛盾调处平台，有社区警务室、综治维稳办、法律援助站等。要用好以上平台，对居民群众做到有求必应、有访必接、有疑必释、有难必帮，真正做到一条龙服务、一揽子解决。继续打造社区“十五分钟”服务圈，引导和支持社区诊所、学校、专业化市场建设，加强家政服务、幼儿托教、医疗保健等服务网点建设，探索建立智能化信息服务平台，为居民群众提供全方位、多项目、便捷高效的服务。

3.改进服务方式。群众要求具有多样性，基层党组织只有不断改进方式方法，才能不断满足人民群众需求。要实行“一站式”服务，缩短居民群众办事时间，让居民群众少跑路。要实行“上门服务”，引导党员干部进百家门、知百家事、解百家难，密切联系服务群众。要实行“预约服务”，积极推行信访接待、现场办公、调查研究、政策宣传、扶贫帮困“五下基层”工作法，推进作风在一线转变，工作在一线落实。要开展“微服务”活动，对社区孤寡老人、留守儿童、失业人员、流动党员等对象进行必要的关心和帮扶。要实行“延时服务”，遇到特别时间、中心工作来临时，为居民群众办实事、解难事，让居民群众切身感受到党组织的温暖。要做好信息服务，多尽力提供生产生活信息，就业信息。要做好应急服务，社区突发事件，第一时间应对。通过以上服务，使居民群众小事不出社区、村，大事不出街道、乡。

4.丰富服务载体。继续深入推行“网格化管理、组团式服务”工作，以社区（村）为单位，将辖区划分成若干个网格责任片区，推行“网格+党支部”模式，在每个网格均建立1个党小组和1个服务团队，充分利用网格服务体系做好联系服务群众、化解矛盾纠纷、加强社会管理等工作，实现管理精细化、服务无缝隙。继续开展“先锋行”社区志愿者服务、“机关党员干部进社区认领服务岗位”、“党员奉献日”等活动，广泛开展政策宣传、法律援助、扶贫帮困等志愿服务活动，传递社会“正能量”。

5.拓宽服务渠道。继续健全街道社区和辖区单位党组织党建联席会议制度，充分发挥街道大工委委员和社区兼职委员作用，实现辖区服务资源的有效整合和利用。充分利用网站、热线、手机报等信息平台，做好政策宣传、民意沟通、便民服务等工作。深化党建带工建、带团建、带妇建，以党组织为龙头，带动各类群团、社会组织服务群众。继续开展“五一先锋”评比，常态化帮扶困难职工，努力维护职工权益。继续开展“五赛五优五在前”活动，教育引导广大青年团员奉献基层。继续

为广大妇女群众开设创业就业技能培训，帮助下岗失业妇女群众实现再就业。

6.强化服务保障。服务型党组织建设是党的建设永恒主题，要作为一项经常性工作经常抓，有计划、有节奏地推进，形成长效机制。要落实领导责任，健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门分工负责，各级党组织参与的工作机制，实施分类指导制度，建立工作督查、讲评制度。要创造工作条件，加大对基层党组织的投入，努力争取社会各方对基层党组织的支持，确保基层党组织正常运转。要发现培育典型，充分发挥先进典型在建设基层服务型党组织中的引领带动作用，挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，为基层党组织树标杆、作样板，大力宣传基层服务型党组织建设的好经验好做法，形成良好舆论导向。要跟踪督查考核，建立基层服务型党组织考核制度，实行分类考核、动态管理，按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤进行考核，加大群众对基层党组织和党员干部服务评价权重。

第五篇：以创新精神推进基层党组织建设

以创新精神推进基层党组织建设

作者：《新长征„文章来源：《新长征》点击数：32055更新时间：2006-5-18 17:32:35

党的十六大报告中指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者”。这一论断不仅强调了基层党组织的重要地位和作用，而且对新时期基层党组织建设的方向和目标提出了明确要求。当前，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，要继续推进基层党组织建设，使基层党组织始终保持先进性，充满创造力、凝聚力和战斗力，就必须围绕全面建设小康社会的大局，把开拓进取与求真务实结合起来，把工作热情与科学态度结合起来，以创新的精神研究新方法，探索新途径。具体讲，要从以下几方面下功夫。

一、创新工作方法，提高基层党建工作水平

当前，随着改革开放的逐步深入，社会经济领域发生了深刻变化，这给基层党组织建设带来了诸多难题，如“书记难选配，党员难管理，干部素质难提高”等等，直接影响了基层党建工作水平的提高。因此，要提高基层党组织战斗力，必须在探索新思路、创造新方法、解决新矛盾上下功夫。

一是改革选人用人办法；实现由传统方式向现代方式转变。基层党组织凝聚力、战斗力强不强，关键在领导班子。加强基层党组织建设，首先就要选好配强领导班子。但目前在选用干部的工作中，标准不高、视野不宽、渠道不畅、机制不健全问题还比较突出，“少数人选人、在少数人中选人”的现象还比较严重。这种状况直接影响到基层班子的优化和作用力的发挥。因此，我们必须不断增强时代意识，在选人用人上开阔视野，拓宽渠道，建立以公开选拔、竞争上岗为核心的基层干部选用新机制。

二是改进基层干部教育培训方式，实现由应急式向主动式转变。加强基层党组织建设，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，提高基层干部队伍素质是根本。近年来，基层干部教育培训的效果不甚明显，究其原因，主要在于培训工作缺乏计划性和针对性，被动应急式的培训多，有针对性的培训少。因此，必须制订长远的培训规划和计划，改进培训方式，加强培训的针对性和灵活性，增强培训的实效性。

三是拓宽党员干部监督渠道，实现由封闭式向公开式转变。从调查来看，当前一些地方党群、干群关系紧张的问题仍然很严重。其主要原因是由对基层干部监督乏力所致，目前，加强干部监督的措施还失之于软，失之于偏。因此，加强新形势下基层党组织建设，必须强化对基层党员干部监督措施，把党的基层组织建设的目标任务和对党员干部的纪律要求等向社会公开，主动接受群众监督，广泛听取群众意见。

二、创新工作领域，扩大党的工作的覆盖面和影响力

当前，随着农村经济市场化进程的加快，农村的经济结构发生了重大变化，农业产业化格局逐步形成，许多新的经济组织与日俱增，面对这种新形势，加强和改进基层组织建设必须适应形势发展变化的需要，不断拓宽工作领域，扩大党组织在社会生活各个领域的覆盖面，增强基层党组织的渗透力和影响力。

一是适应新的经济组织迅速发展的形势，改进基层党组织设置，消除党建工作“空白点”。在这方面，要建立健全党的基层组织，理顺党组织的隶属关系，这是加强基层党建工作的前提和基础。近年来，通过各级党组织的不断努力，党组织设置的覆盖面逐步拓宽，但在一些新的经济组织和社会团体中，党建工作滞后，有党员无组织、有组织无上级的现象仍然比较突出。因此，必须针对新经济组织快速发展的实际，在组织设置管理模式和运行机制上进行大胆探索和实践，努力做到“两有”、“两要”，即有党员就要有党组织，有党组织就要有上级；有党员有组织就要开展活动，就要发挥党组织和党员的作用。二是适应城市管理体制改革的需要，推进街道党建向社区党建发展。当前，一些城市“两级政府、三级管理”的体制和条块分割的状况逐渐被打破，向以条为主、条块结合的方向发展。因此，基层党建工作必须从街道向社区延伸和拓展，并在建立组织载体、转变领导方式、丰富活动内容上进行改革和创新。我市在这方面进行了大胆尝试，2000年通过民主推荐、民主选举，成立了由街道党组织和驻街各单位负责人组成的社区党建联席会，实行党务、政务协商共管；去年，我们把街道党委改建为街道党工委，进一步强化了街道职能，明确了目标要求；近期，我市三个城区街道还将重新组建社区和居民小组两级组织，逐步建成以街道党委为核心、社区党支部为基础、社区全体党员为主体的社区党建的新格局。

三是适应农村人力资源规模转移的新形势，推动农村党建由本土向流动区域延伸。随着市场经济的迅速发展，农村大批青壮劳力包括部分党员纷纷外出务工、经商，在区域和行业间形成了特殊的流动群体，这些流动群体的出现，在为流入地的经济发展注入活力的同时，也增加了党员管理的难度。这就需要基层党建工作从农村本土向流动区域延伸和发展。近两年，我市从适应这种新形势的要求出发，积极探索出加强流动党员教育管理的一些有效办法，如“集出集管”，即在集体外出的流动党员中建立党组织，这种形式在建筑业和对外劳务输出中得到了普遍推行；“散出集管”，即在分散外出、流动地相对集中的党员中建立党组织，进行统一管理；“散出散管”，即对个别外出地点不固定的，发放中组部试行的流动党员活动证，凭证参加当地党组织的组织活动。

三、创新工作载体，激发基层党建工作的内在活力

党的基层组织肩负着组织群众、宣传群众，把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重任。党的基层组织建设抓得好不好，工作成效大不大，党组织的战斗力、凝聚力强不强，都要以群众利益的实现程度来衡量和检验。—因此，必须坚持围绕中心，服务大局，积极探索党建工作与中心工作相结合的工作载体，使基层党组织建设在服务于党的中心工作任务中得到加强和发展。

从目前看，创新工作载体，必须从以下三个方面去把握。一是围绕全面提高领导干部的综合素质创新活动载体。建立干部经常受教育机制，通过教育培训，使基层干部的思想政治素质和工作水平有明显提高，带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力普遍增强；二是根据“三个代表”重要思想和形势任务的新要求，在农村基层党组织建设中进一步开展“三级联创”活动，并积极进行总结和完善，不断赋予新的内涵；三是围绕保持和发扬党员的先进性创新活动载体。通过组织党员干部开展结对帮块、为民办实事等活动，引导广大党员在改革发展中充分发挥模范带头作用，争当实践“三个代表”的带头人。

四、创新工作机制，不断增强基层党组织建设实效

在新形势下继续推进党的基层组织建设，重在机制，重在落实。

一要改进基层党组织建设的领导环境。基层党组织建设的领导环境主要体现为党委对这项工作的重视程度和工作力度。只有基层党委高度重视，真抓实干，基层党组织建设工作才能取得实效。因此，推进新时期基层党建工作，必须强化各级党委和领导干部的党建意识，树立不抓党建是失职，抓不好党建是不称职的观念，在思想认识上为推进基层党组织建设营造良好的氛围。

二要改善基层党组织建设的体制环境。解决体制发展存在的问题，必须发扬求真务实、勇于创新的精神，努力从体制上革除不利于基层党组织建设的弊端。比如，结合机构改革，打破“条”、“块”分割的传统格局，按照工作下移、权力下放的原则，把市直部门派驻乡镇站所的行政领导权、管理权划属乡镇党委，这不仅能体现党的领导关系属地管理原则，而且能增强乡镇党委“统”的功能，有利于开创乡镇经济建设、党的建设和精神文明工作的新局面。

三要建立一套操作性较强的工作运行机制，促使基层党组织建设走上制度化、规范化轨道。依据实践经验，着重建好五项工作机制。一是在总结经验基础上，进一步健全和完善各级党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、协调配合、齐抓共管的基层党组织建设的领导格局和工作机制；二是采取新的有效措施，进一步强化管理责任，层层建立党委主要领导同志抓基层党建工作的责任制，使责任制覆盖方方面面；三是建立党员领导干部抓好基层党组织建设的联系点，使各级党员领导干部深入下去，总结经验，指导和推动面上的工作，切实履行好抓基层党建工作的责任；四是建立工作督促和责任追究制度，加大督查力度，改进督查办法，促使各级党组织及其负责同志将抓基层党建工作的责任落到实处；五是健全激励制约机制，表彰先进，鞭策落后，严格奖惩，营造“争先创优”的良好工作氛围。