上海市总工会关于进一步加强本市劳模管理服务工作的意见

第一篇：上海市总工会关于进一步加强本市劳模管理服务工作的意见

上海市总工会关于进一步加强本市劳模管理服务工作的意见

各区县局（产业）工会：

根据《上海市人民政府批转市总工会等三部门关于进一步做好关心上海市劳动模范工作意见的通知》（沪府发【2011】62号，以下简称《通知》）精神，为进一步加强本市劳模管理服务工作，现提出意见如下：

一、统一思想，进一步增强新形势下做好劳模工作的责任感使命感

劳动模范是民族的精英、国家的栋梁、社会的中坚、人民的楷模，是工人阶级和广大劳动群众的杰出代表。劳模工作是党和政府的重要工作，做好劳模工作，有利于体现党和政府对劳模的关心，有利于在全社会倡导尊重劳模、学习劳模、关爱劳模、争当劳模的良好风尚，也有利于工会组织发挥优势、体现作为、扩大影响。

各级工会要站在全局的高度，充分认识新形势下做好劳模工作的重要性，充分认识本市全面贯彻《通知》精神，实施劳模“3+1”制度对工会加强和改进劳模工作提出的新要求，进一步增强工作的责任感、使命感，切实把劳模工作放在工会全局中的重要位置，认真研究部署，狠抓工作落实，不断提高劳模工作水平。

二、完善机制，进一步加大劳模管理服务工作力度

各级工会要认真贯彻落实《通知》精神，分析研究新形势下劳模工作中遇到的新情况、新问题，建立健全劳模管理服务工作的体制机制，加大工作力度，建立和完善劳模工作的“五项机制”，实现劳模管理服务工作的制度化、规范化、程序化。

1、劳模关心慰问机制。要坚持走访慰问劳模制度，做到重大节日必访、突发困难必访、思想波动必访、生病住院必访等“四个必访”；实行春节慰问制度，每年春节前召开劳模春节茶话会、座谈会，向全体劳模寄送春节贺卡，发放劳模春节慰问金；实行劳模抚恤慰问制度，凡劳模身故，所在单位工会应及时上门慰问并按规定向其家属发放抚恤慰问金。

2、劳模生活保障机制。实行低收入劳模帮扶制度，根据全总规定和市政府《通知》精神，对低收入全国劳模和市劳模按相关标准发放低收入生活补助金，对低收入劳模实行“托底”保障；完善劳模疗休养制度，各级工会要关心劳模身心健康，每年制定劳模疗休养计划，安排专项经费预算，组织劳模开展疗休养活动，一般每1-2年安排一次在职劳模疗休养，同时，要关心和组织退休劳模开展疗休养，充分发挥本市全国和市劳模疗休养基地的作用；要建立和健全劳模体检制度，实行劳模健康管理，做到定期、定点、定额和一条龙服务，组织在职劳模每年开展一次体检、退休劳模每两年体检一次，体检原则上安排在本市劳模体检基地——上海市工人疗养院，并由市工人疗养院对劳模体检信息进行跟踪，建立健康档案，实行健康管理，做到劳模体检“一条龙”服务，体检标准可参照全国劳模标准；要落实劳模基本社会保障，加强与政府部门的协调，督促有关方面按规定落实解决劳模中农民工的户籍问题、转制和破产企业劳模社保问题、以及关心帮助符合条件的劳模申办保障性住房等各项涉及劳模基本社会保障的问题，保障劳模的合法权益。

3、劳模特困帮扶机制。要完善特困劳模帮扶制度，按照“事实清楚、依据充分、突出重点、热情关心”的原则，重点加大对患大病、重病住院等医疗费支出较大以及突发困难的劳模的关心帮扶力度，做到一般困难企业帮、特殊困难政府帮、突发困难及时帮，使劳模切实感受到党和政府的关爱。

4、劳模宣传教育机制。加大对劳模先进事迹的宣传力度，善于发挥传媒作用，特别是在“五一”节前后，集中开展劳模宣传活动，积极创办劳模刊物或简报，建立劳模网站或网页，拍摄劳模先进事迹专题片，编撰劳模风采书刊画册，设立“劳模荣誉室”，举办劳模先进事迹报告会、座谈会，大力弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神，在全社会营造尊重劳模、学习劳模、关爱劳模、争当劳模的良好氛围。加强对劳模的培养教育，创办“劳模讲学堂”，举办劳模培训班，组织劳模参观考察，引导劳模与时俱进，始终保持先进性，充分发挥其示范引领作用。要重视关心一线劳模，搭建其才能施展舞台，充分发挥劳模的聪明才智，要总结推广先进操作（工作）法，积极建设“劳模创新工作室”，支持高技能创新型劳模开展技术攻关、师徒带教活动，鼓励劳模立足岗位、创新实践、建功立业。要大力选树以劳模名字命名的千个劳模品牌，推动具有时代特征的劳模先进竞相涌现，着力打造本地区、本行业乃至在全市、全国有影响的劳模先进和劳模品牌，扩大劳模的影响力。

5、劳模动态管理机制。认真贯彻《上海市总工会关于加强劳动模范动态管理工作的通知》（沪工总经【2008】23号）精神，按照隶属关系管理、属地委托管理、网格化管理的要求，建立健全本地区、本系统、本单位的劳模信息数据库，实施每年定期更新制度，以及时、准确、全面反映劳模新增、调出、退休、去世、撤销荣誉称号，以及家庭地址及联系方式变更等动态情况，其中对于违纪违法受到党纪政纪处分和法律追究的劳模，在有关方面作出处理决定后，应即按规定程序办理劳模荣誉撤销手续，收回奖章证书，停止其劳模待遇，做好数据库信息备案更新，确保劳模对象的准确性和劳模信息无差错。今后，市总将以每年10月31日为截止日更新一次劳模信息数据库，各区县局（产业）工会要作出相应安排，形成机制。

对因企业关停并转、无挂靠、壳体企业、转制企业、失业、协解等原因造成无主管单位的劳模，实行属地委托管理，由劳模所在区县总工会负责托管，落实劳模动态管理及“三金”和体检等市级及以上关心劳模的政策待遇。同时，在条件成熟时让其享受本地区劳模相关待遇。对因种种原因目前暂时无法联系到的劳模，由原归口单位负责管理，确保劳模工作的全覆盖。

三、加强领导，进一步提高劳模工作的整体水平

各级工会组织要切实承担起劳模管理服务的职责，更好地把握劳模工作的时代性、规律性，不断提高劳模管理服务水平，使工会真正成为劳模之家。

1、增强工作合力。要坚持“党委领导、行政支持、工会负责、各方协同”的劳模工作格局，加强领导、落实责任，工会主要领导要亲自关心劳模工作，明确劳模工作的分管领导、分管部门和具体工作人员，建立劳模工作专项经费预算，加强劳模专项资金的审计监督。同时，要加强资源整合，依托政府相关部门和社会各方力量，合力推进劳模工作。要建立健全劳模工作“五项机制”，定期研究、及时部署，切实把劳模工作作为工会一项重要的经常性工作加以落实；要坚持劳模评选与劳模管理相统一的原则，做到“谁评选谁管理”，切实克服劳模工作中“重评选轻管理”的现象，推动劳模工作从推荐、评选、宣传、管理、服务的全过程、全方位的加强，不断完善劳模工作的长效机制。

2、健全组织体系。坚持条块结合、分级管理的原则，建立健全“二级管理、三级网络、四级服务”的劳模管理服务体系。各区县总工会及劳模人数较多的局（产业）工会，要建立健全“劳模协会分会”和劳模活动室，负责劳模信息库的维护和管理，协助发放劳模“三金”、组织劳模健康体检和参观休养，开展劳模学习交流、帮困慰问，协助做好劳模信访接待等管理服务工作，建立劳模工作信息员队伍。街道、乡镇总工会及基层企业工会也应根据劳模人数等实际情况，单独或联合成立劳模之家或劳模活动室，不断拓展劳模服务阵地。

3、加强队伍建设。切实加强劳模工作干部的选配，真正把那些热爱劳模工作、政治素质高、业务能力强、群众基础好的同志选配到劳模工作岗位上，确保劳模工作有专人负责。加强对劳模工作干部的业务培训、信息交流及管理，及时总结推广劳模工作的先进经验，提高劳模工作干部的专业素质和业务能力，增强劳模工作的生机与活力。加大对劳模工作的考核力度，把劳模的培养选树、日常管理、作用发挥、关心服务等作为重要的考核内容，及时通报劳模工作情况，推动劳模工作创先争优。

4、创新劳模工作。坚持从实际出发，善于把握经济社会发展的时代特征和劳模工作的发展规律，加强调查研究和分类指导，及时掌握劳模工作中遇到的新情况、新问题，解决好劳模工作中实际问题，不断增强工作的有效性；要进一步探索加强和改进劳模管理服务工作的新思路、新方法，建立健全劳模工作长效机制，推动劳模工作的创新发展，不断提高本市劳模工作的整体水平。

二○一一年十一月九日

第二篇：上海市总工会关心帮扶劳模五项机制

上海市总工会关心帮扶劳模五项机制

上海市总工会积极贯彻落实七部委《关于进一步解决劳动模范社会保障和生活困难等问题的通知》，按照沪府发【2011】62号（《关于进一步做好关心上海市劳动模范工作的意见》）精神，出台《上海市总工会关于进一步加强本市劳模管理服务工作的意见》，要求各级工会要统一思想，增强新形势下做好劳模工作的责任感和使命感，很渣工作落实，不断提高劳模工作水平，提出劳模管理服务工作五项机制。

1.劳模关心慰问机制

上海工会坚持做到重大节日必访、劳模突发困难必访、思想波动必访、生病住院必访等四个必访，实行春节慰问、劳模疗休养和劳模抚恤慰问等三项制度，每年春节各级党政工领导都亲自慰问劳模，召开座谈会、发放慰问金。2013年，本市的全国劳模春节慰问金为2000元/人，在市政府的关心下，市劳模春节慰问金提高到1000元/人。

坚持每年组织劳模休养，除安排好全国劳模分批参加全总组织的全国劳模疗休养外，还由市总补贴费用，分批组织部分近几年受到表彰的全国五一劳动奖章和上海市劳动模范疗休养，2013年市总补贴费用为3000元/人。同时，鼓励各区县局（产业）工会每两年组织一次在职劳模疗休养，2012年各区县局（产业）工会共组织了4000余人次劳模疗休养。

从2012年起，市总工会每年从工会经费中列出预算资金，组织开展千名劳模疗休养、千名劳模文化寻访、劳模集体生日等丰富多彩的活动，使劳模倍感组织的关怀和温暖。

2.劳模生活保障机制

2004年，在市政府的支持下，出台了《关于提高上海市退休劳动模范待遇意见的通知》（沪府发【2004】27号），对城镇退休劳模实行养老金托底，2007年，针对企业退休的市级以上劳动模范出台专加养老金的政策，使一批五六十年代企业退休的老劳模和生活困难劳模的生活待遇得到改善。2011年起，通过市社保系统，对低收入市劳模按照本市社会平均养老金的110%自动匹配差额补贴，1900余名劳模从中受惠。

建立健全劳模体检制度，市总工会根据市政府批转《市总工会等三部门关于进一步做好关心上海市劳动模范工作意见的通知》精神，从2011年起上海市总工会建立了市劳模体检制度，要求各区县、系统、单位每1-2年对本区县、本系统、本单位的市劳模进行一次健康体检。市劳模所在单位工会具体负责组织实施，经费一般由劳模所在单位解决，如劳模所在单位解决经费有困难的，由其上级主管单位解决；因企业破产、倒闭等原因造成无主管单位的市劳模及支内返沪市劳模，其体检由市劳模所在区县总工会负责组织，经费由区县政府解决。2012年本市各区县、系统、单位组织了4000余人次在职劳模体检，6400余人次退休劳模体检。

3.劳模特困帮扶机制

近年来上海加大了特困劳模帮扶力度，按照事实清楚、依据充分、重点突出、热情关心的原则，重点加大对患大病、重病住院等医疗费支出较大以及突发困难的劳模的关心帮扶力度，做到一般困难企业帮、特殊困难政府帮、突发困难及时帮，使劳模切实感受到党和政府的关爱。

劳模特困帮扶金按照8级标准实施，以2012年劳模特困帮扶金实际发放情况为例：困难全国劳模共265人，补助396.5万元，人均约1.5万元，特困帮扶面约为全国劳模总数的20.6%；困难市劳模共2508人，发放784万元，人均约3126元，帮扶面约为市劳模总数的17.1%。

劳模宣传教育机制

上海市总工会以劳模精神为引领，以劳动最光荣为主题，加大对劳模先进事迹的宣传力度，以开展主题教育、创办主题节目、唱响主题歌曲、举办主题论坛、创办主题刊物等五大途径为抓手，通过创办《劳模》杂志、编撰劳模风采书刊画册、组织劳模先进事迹报告会、创办劳模讲学堂、大力选树以劳模名字命名的千个劳模品牌等活动，着力打造劳模先进和劳模品牌，全方位、多层次、有重点地在全社会营造学习劳模、尊重劳模、争当劳模的氛围，推动具有时代特征的劳模先进竞相涌现。

劳模动态管理机制

上海市总工会按照条块结合、分级管理的原则，建立健全二级管理、三级网络、四级服务的劳模管理服务体系，在市、各区县局（产业）工会分劳模协会、劳模协会分会、劳模之家和劳模荣誉室，不断拓展劳模服务阵地。按照隶属关系管理、属地委托管理、网格化管理的要求，建立健全本地区、本系统、本单位的劳模信息数据库，实施每年定期更新制度，及时、准确、全面反映劳模变化情况。

第三篇：上海市关于进一步加强本市植入性医疗器械管理的意见

上海市食品药品监督管理局、上海市卫生局关于印发《上海市食品药品监督 管理局、上海市卫生局关于进一步加强本市植入性医疗器械管理的意见》的通知

（沪食药监人〔2006〕751号）

各区（县）食品药品监管分局，各区（县）卫生局，各医疗机构，各医疗器械生产、经营企业：

为进一步加强本市植入性医疗器械生产、经营和使用的管理，有效打击制售、使用假冒伪劣医疗器械的违法行为，遏制购销环节中的商业贿赂，确保植入性医疗器械使用安全有效。根据国家的有关法律、法规，结合本市实际情况，制订了《关于进一步加强本市植入性医疗器械管理的意见》。现印发给你们，请认真执行。

特此通知

上海市食品药品监督管理局

上海市卫生局

二00六年十月十九日

关于进一步加强本市植入性医疗器械管理的意见

为进一步加强本市植入性医疗器械生产、经营和使用的管理，有效打击制售、使用假冒伪劣医疗器械的违法行为，遏制购销环节中的商业贿赂，确保患者使用植入性医疗器械安全、有效，根据国务院《医疗器械监督管理条例》、《关于全国整顿和规范药品市场秩序专项行动方案的通知》（国办[2006]51号）和卫生部、国家食品药品监督管理局《关于继续加强对医疗机构的医疗器械监督管理的通知》（国药监市[2003]118号）的有关规定，现提出如下意见：

一、建立植入性医疗器械全程可追溯的管理制度。植入性医疗器械生产、经营和使用单位应当加强对植入性医疗器械的严格管理，采取有效措施，做好植入性医疗器械追溯信息的记录、保持以及信息公开工作，保证植入性医疗器械安全、有效和上市后可追溯。

目前纳入全程可追溯管理的植入性医疗器械的范围：骨科内固定植入器材、人工关节、人工晶体、人工乳房、植入式心脏起搏器、人工心脏瓣膜、血管或腔道内导管支架、介入性治疗导管器材、其他金属或高分子植入器材等。

二、植入性医疗器械生产企业（包括进口产品注册证件所规定的售后服务机构，以下简称生产企业）对植入性医疗器械上市后的产品质量和追溯管理负全部责任。

生产企业应当建立严格的质量管理体系，在产品设计、投产、原材料采购、加工、检验、出厂、上市后销售、跟踪等环节建立程序控制文件，实行可追溯管理。生产企业应当在质量体系文件中规定植入性医疗器械产品的追溯方法和编码规则，在产品生产和上市销售过程中予以实施，并及时维护所提供追溯信息的准确性。对已经接受植入性医疗器械治疗的患者，生产企业应当实施主动跟踪，掌握患者使用产品的情况。

三、上市的植入性医疗器械应当具备产品可追溯的唯一性标识。产品唯一性标识包括产品特征编码和产品追溯编码两部分内容。产品编码标识应符合有关国际和国家标准的规定。生产企业在向植入性医疗器械经营企业（以下简称经营企业）、使用植入性医疗器械的医疗机构（以下简称医疗机构）销售其产品时，应当提供产品的基本追溯信息。其中包括：产品特征编码和产品追溯编码、生产企业名称、生产者（如果有）、生产地、产品名称、产品规格型号、产品有效期、产品生产日期、产品批号或产品序列号、数量、医疗器械注册证编号、发证日期、注册证有效期、生产企业联系方式，以及产品说明书、质量保证书等。鼓励生产企业、经营企业和医疗机构采用条形码等物品自动识别技术对植入性医疗器械进行记录和识别，条形码和编码并存，提高植入性医疗器械可追溯管理水平。

四、经营企业应当取得《医疗器械经营企业许可证》以及相关的经营范围许可，并依据生产企业的要求建立植入性医疗器械追溯管理制度。在经营的购进、销售、流转等环节，及时记录植入性医疗器械的追溯信息和产品销售流转去向信息，确保产品的追溯信息与生产企业提供的内容相一致，可实施追溯或者核对工作。经营企业在与供应方签订购销协议上，应当明确售后服务以及不良事件处理的责任和实施要求等。生产企业和经营企业不得直接向病人销售植入性医疗器械。

五、医疗机构要进一步加强对植入性医疗器械的采购管理，成立设备器械管理委员会，负责本院植入性医疗器械采购和使用的管理工作。

医疗机构应当指定专门部门具体负责采购工作，统一采购临床所有植入性医疗器械，根据各自临床使用的大致范围和特点，对植入性医疗器械按规定程序筛选。医疗机构应当从取得《医疗器械生产企业许可证》、《医疗器械经营企业许可证》和具有《医疗器械产品注册证》的生产企业或者经营企业，统一采购植入性医疗器械，不得采购和使用无法追溯的植入性医疗器械。在采购过程中要严格执行索证、验证制度，严格按规定建立符合资质的供应商数据库和植入性医疗器械可追溯信息的数据库。

医疗机构临床科室和医务人员不得擅自直接向生产企业或经营企业采购植入性医疗器械并进行临床使用，不得使用患者自备的植入性医疗器械，不得作为中间人直接向病人销售

器械，不得擅自选择本院供应商数据库以外的供应商的产品。严禁使用未经注册、无合格证明、过期、失效或者淘汰的植入性医疗器械。

六、医疗机构要建立健全临床使用植入性医疗器械事先告知制度。在使用植入性医疗器械之前应当将患者的病情、医疗措施、医疗风险、可供选择的植入性医疗器械的种类、收费标准等告知患者，切实尊重患者根据自身状况的自主选择权，并让患者或其家属签署使用植入性医疗器械的知情同意书。医疗机构要从患者的利益出发，合理、正确使用植入性医疗器械。

医疗机构要进一步加强植入性医疗器械的临床使用管理。临床使用过程中要认真验证产品的包装、标识、说明书与实物的一致性。手术完成以后，应当及时在手术记录和病案中登记植入医疗器械的基本追溯信息，并主动向病人或家属提供全部植入医疗器械产品的明细清单和产品条码。明细清单应分别单件罗列，内容包括：产品名称、产品规格、产品特征编码和产品追溯编码信息、数量、生产厂商和价格。植入性医疗器械的收费结算，应当通过医疗机构规定的财务部门进行结算，并在结算时出具医疗费专用收据。

七、生产企业、经营企业和医疗机构应当执行医疗器械不良事件的报告制度。对使用中发现的不良事件，应按照医疗器械不良事件报告程序主动、及时地向食品药品监管部门报告，医疗机构同时抄送卫生行政部门。对可能发生医疗器械不良事件的取出植入物进行追溯性分析，并对可能造成伤害的事件及时按程序报告。

出现植入性医疗器械不良事件时，生产企业、经营企业应当主动配合医疗机构采取措施，不得推诿、延误处理措施的实施，对存在潜在安全问题的植入性医疗器械，生产企业要及时采取控制措施。

八、生产企业、经营企业和医疗机构应当建立植入性医疗器械追溯信息的数据库，并按照规定的格式和要求每月向属地的区（县）食品药品监管部门报告已经实施植入手术患者和植入的医疗器械追溯信息，医疗机构同时抄报卫生行政部门。当出现不良事件时，食品药品监管部门要加大对植入性医疗器械追溯信息和产品质量的抽检力度，包括采用远程检索等必要措施及时追溯，要定期公布抽检结果，相关单位应该积极配合，不得拒绝检查。生产企业对植入性医疗器械追溯信息的保存年限应该大于患者使用年限二年以上。

九、食品药品监管部门和卫生行政部门应当建立本市植入性医疗器械管理服务电子信息平台，建立可控的、透明的信息管理服务系统，加快植入性医疗器械信息纳入本市药械电子信息管理服务平台的步伐。

要充分运用本市已有的药品集中招标采购平台，加快推进植入性医疗器械全市集中公开招标采购工作，促进植入性医疗器械管理的规范化。

十、食品药品监管部门、卫生行政部门应当按照各自职责分工依法对生产、经营和使用植入性医疗器械情况进行监督检查，相关单位和个人不得拒绝和隐瞒。必要时，可以按照国家有关法规的规定，抽检样品、索取有关数据和资料。对不实行植入性医疗器械追溯信息管

理的生产企业、经营企业和医疗机构要责令改正，并进行公示。对违反国家和本市相关法律法规的，应依法查处。

十一、本意见自2007年1月1日起在植入性医疗器械生产和经营企业施行，2007年4月1日起在本市医疗机构施行。

《关于进一步加强本市医疗机构采购、使用植入性医疗器械管理的通知》（沪卫医政

[2003]187号文）自2007年4月1日起废止。

第四篇：江苏省总工会出台政策进一步提高劳模待遇

江苏省总工会出台政策进一步提高劳模待遇

从今年起，江苏进一步提高省以上劳模待遇，省劳模春节慰问金翻了一番，全国劳模荣誉津贴增加2倍。近日，省政府办公厅下发《关于调整省以上劳模待遇标准的通知》，调整省劳模春节慰问金、特殊困难帮扶资金、荣誉津贴三项标准。

劳模是工人阶级和劳动群众的优秀代表。关心劳模、爱护劳模，帮助他们解决实际困难，有利于在全社会进一步弘扬劳模精神，营造尊重劳动的浓厚氛围。根据江苏省实际情况，经省政府同意，调整省以上劳模（含省劳模、部劳模及享受同等劳模待遇人员）待遇标准。省劳模春节慰问金由每人500元调整为1000元。所需资金由省财政支出，全省各级工会具体发放。省劳模特殊困难帮扶资金标准由每人3000元提高到5000元，并按10% 困难面计提。所需资金由省财政支出，全省各级工会具体实施帮扶。对离退休并保持荣誉的省以上企业劳模发放荣誉津贴，对男年满60岁、女年满55岁的省以上农民劳模发放荣誉津贴。全国劳模荣誉津贴由每人每月100元提高到300元，省劳模荣誉津贴由每人每月80元提高到200元。荣誉津贴不计入低保收入，所需资金原则上由劳模所在单位解决，农民劳模、破产、改制及特别困难企业劳模所需资金，由劳模所在的市、县（市、区）财政解决，同级工会发放。

《通知》还强调，省以上劳模的就业、医疗、住房等待遇仍按有关规定执行。各地已出台的劳模优惠待遇高于上述规定的，可按原规定执行。

多年来，江苏工会积极争取各级党委政府的重视支持，推动建立完善了劳模保障机制。最近10年来，省政府和省总工会先后三次召开联席会议，专题研究提高劳模待遇问题。

2003年，针对一些企业改制后劳模待遇不能落实和部分劳模生活困难等问题，省政府与省总工会召开联席会议专题研究，专门下发了《关于提高企业省以上劳模待遇的意见》。2009年，省政府与省总工会再次专题研究劳模待遇问题，决定每年拨出专款1200余万元提高省以上劳模待遇，设立劳模荣誉津贴、劳模特殊困难帮扶资金，对低收入劳模发放生活困难补助金。随后，全省各市也都建立了市级劳模生活保障机制，且多数县级市（区）的政策标准高于省、市标准。省总工会借助社会力量，利用劳模资源，设立了“省劳模爱心基金”，对患有重大疾病、遭遇重大灾害等特殊困难的劳模实施补充性救助。从2002年开始，省总工会每年拨出专款，组织500名劳模到省工人汤山疗养院疗休养。

去年12月31日，省政府与省总工会又一次召开联席会议，专题研究进一步提高劳模待遇、加强劳模工作，就调整省以上劳模春节慰问金、特殊困难帮扶资金、荣誉津贴三项标准等问题达成共识。

第五篇：进一步加强工程质量安全管理工作意见

各市城乡建设局，环翠区住房和城乡建设局，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区建设局，市城乡建设系统有关部门、单位：

为做好2011年及今后一段时期全市城乡建设系统工程质量安全管理工作，我委制定了《关于进一步加强工程质量安全管理工作意见》，现印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。请各有关部门、单位将贯彻意见于4月29日前报市城乡建设委工程建设科。

二〇一一年四月十四日

关于进一步加强工程质量安全

管理工作意见

2011年及今后一段时期工程质量安全管理工作的总体要求是：全面贯彻落实《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号）、全省建设工程质量青岛现场会、全国和全省建筑安全生产电视电话会议、全市安全生产工作会议以及市安委会《关于印发2011年有关行业（领域）安全生产重点工作指导意见的通知》（威安办发〔2011〕3号）精神，以保障和改善民生为出发点，以整顿规范市场秩序为切入点，以强化企业质量安全生产主体责任落实为重点，继续深入开展“安全生产基层基础年”和工程建设领域突出问题专项治理活动，大力推进工程建设标准化，加强工程质量安全动态监管，严格市场准入清出管理，严厉打击各种违法违规行为，深化安全生产“三项行动”、“三项建设”，狠抓工程主体结构安全，有效防范和坚决遏制重特大质量安全事故，促进安全生产形势进一步稳定好转，工程质量总体水平进一步提升，为推动我市科学发展、跨越发展创造安定和谐环境，为“十二五”工程质量安全生产工作开好局、起好步。

一、完善责任体系，落实工程质量安全责任

（一）进一步完善和落实建设单位的质量安全责任。建设单位是工程建设质量安全的主要责任主体，依法对工程在设计使用年限内的质量安全负全面责任。建设单位要严格履行施工图审查、招标投标、建设监理、质量和安全监督、合同备案、施工许可、工程竣工验收及备案、工程技术档案移交、工程质量保修等法定职责，组织质量安全管理、工程竣工验收、工程投诉处理等工作。不得将建设工程肢解发包，专业工程必须发包给具备相应资质的施工队伍，不得签订“阴阳合同”。要严格执行有关工程建设标准，保证合理的工期和造价，不得降低工程质量安全标准，不得随意压缩合同约定的工期。在建设项目预算中应当按照国家、省、市的规定，单独列支安全防护、文明施工措施费、监理费、检测费等保证工程建设质量和安全的专项经费，专款专用，并按照合同约定及时足额支付，施工单位不得挪作他用。要进一步落实工程质量终身负责制，建设单位工程竣工验收合格后，要在建筑物明显部位设置永久性标牌，载明建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位名称和主要责任人姓名。

（二）进一步完善和落实监管部门的质量安全责任。各级城乡建设主管部门和工程质量安全监督机构应对本地区所有房屋建筑和市政基础设施工程的质量安全工作负监管责任。要按照“安全生产基层基础深化年”工作要求，认真分析本地区、本行业的安全生产形势，针对存在的突出问题和薄弱环节，采取有针对性的工作措施，认真整治，消除隐患，严防各类重特大事故发生。认真贯彻落实市城乡建设委《关于加强市政基础设施及住宅小区配套设施工程管理的意见》（威建发〔2006〕15号），明确市政基础设施工程质量和安全监管职责；住宅小区路面、挡土墙、边坡支护等配套设施要随主体工程一起办理质量监督手续，由施工总承包单位负责工程质量管理，工程完工后由质量监督部门出具工程质量监督报告，验收不

合格的不予办理竣工验收备案手续。工程质量和安全监督机构要认真履行监督执法职责，对各方主体的质量安全行为实施监督抽查，督促各方主体质量安全责任的落实，通过创新监督方式方法，完善质量安全抽查、巡查和差别化监督制度。对违法违规行为要处理到位，参建企业行为要与资质管理、安全生产许可证、招标投标挂钩，资质该降级的降级，该吊销的吊销，该停止招投标资格的停止招投标资格，该清出市场的清出市场。

（三）进一步完善和落实勘察、设计、施工、监理、检测等参建主体和有关机构以及注册执业人员的质量安全责任。各参建单位和有关机构是工程质量安全的责任主体。勘察单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察，并确保勘察数据的真实性、有效性。设计单位要加强设计过程质量控制，保证设计图纸达到现行规范要求的设计深度，确保工程结构的质量安全，确保主要使用功能的实现。深基坑和边坡支护等危险性较大的分部分项工程，勘察、设计成果必须经图纸审查机构进行审查。施工单位对施工过程中的质量安全工作全面负责。实行总承包的，由总包方负责施工现场的质量安全统一管理。施工单位必须严格按照经审查合格的施工图设计文件和技术标准进行施工。要健全质量安全保证体系，建立质量安全责任制，制定切实可行的施工组织设计，编制专项质量安全技术方案，报监理单位审批后严格依照实施。要落实设计交底措施，做好质量安全交底工作。要严格执行材料见证取样制度，不得偷工减料，不得使用不合格的建筑材料。监理单位要按规定采取旁站、巡视、平行检验等多种形式，及时到位进行监督检查。对施工现场存在的质量安全隐患及时下发监理工程师通知单，督促整改并复查。对存在重大质量安全隐患的，应及时向监管部门报告。工程质量检测机构要严格依据法律法规、工程建设强制性标准和经批准的资质范围实施质量检测，保证各项检测数据和每份检测报告真实、准确、完整，不得弄虚作假。注册执业人员应对其法定义务内的工作和签章文件负责。因注册执业人员的过错造成工程质量安全事故的，要依法追究注册执业人员的责任。

二、加大整治力度，规范建筑市场秩序

（四）严格执行法定建设程序。法定建设程序是工程建设的客观规律，是工程项目科学决策和顺利实施的保证，也是行之有效的管理制度。所有的建设项目、所有的建设活动，都必须严格执行。任何单位和个人不得以任何理由、任何形式，简化或弱化法定建设程序。对不按法定程序组织建设，规避监督管理的，发现一处、查处一处。对于未取得施工许可证擅自进行施工的，勘察、设计、监理等相关单位不得在地基验槽检查记录表签字；质量监督部门对验槽程序不予认可，不得批准进入下道工序施工；建管部门要下发责令停工通知书，限期整改，并将有关情况及时上报建设主管部门；建设主管部门按照《建筑法》等有关法律法规，依法对建设、施工等责任单位进行严肃处理。

（五）规范建设工程招投标活动。严格落实《招标投标法》、市城乡建设委和市监察局《关于切实加强全市建设工程招标投标管理的意见》（威建发〔2004〕45号），规定范围内的勘察、设计、监理、施工及设备、材料采购等均要实行招标投标，不得议标或直接发包。所有房屋建筑和市政基础设施工程相应的招标投标活动要全部依法纳入建设主管部门监督管理范围，进入建设工程交易中心公开交易。积极推行工程量清单计价方式招标，完善评标办法，促进评标工作更加公正、科学。加强对招标公告发布、投标报名、投标资格审查、招标文件编制、评标定标等关键环节的监管，防止人为限制因素，杜绝暗箱操作。坚决打击招投标弄虚作假、围标串标、私招乱雇等违法违规行为。要强化合同的监管，完善合同备案制度，监督合同全面履行。

（六）规范工程分包行为。严厉打击建设单位肢解发包以及施工单位转包、违法分包等行为。对《建设工程质量管理条例》中明确界定的肢解发包、转包和违法分包行为，一经查实，对涉及到的企业，该处罚的处罚，该清出市场的清出市场，绝不能心慈手软、姑息迁就。

建设工程的发包单位和承包单位必须依法订立书面合同，明确双方的权利义务，分包单位对分包工程的质量和安全生产负责，总承包单位对分包工程承担连带责任。

（七）加强市场与现场的联动执法。认真贯彻落实《威海市建设工程项目招标中标后跟踪管理办法》（威建发〔2008〕43号），切实将有形建筑市场管理和施工现场管理紧密联系起来。要从建筑市场的源头管起，实现市场和现场的联动。管现场的和管市场的要互相配合，管市场的要加强跟踪，将监管延伸到施工阶段；管现场的发现参建主体的市场不规范问题，要及时通报给市场管理部门，市场管理部门要及时作出处理。各市、区建设局和建管、质监部门要严格按照《威海市建设市场信用档案管理办法》（威建发〔2006〕29号）的规定，及时将各自查处情况报市城乡建设委，汇总后通过“威海建设信息网”将不良行为进行发布，即时与招投标和评先选优挂钩。要通过建立联动执法机制，形成工作合力，严厉打击各类违法违规行为。

三、加强过程控制，强化施工现场管理

（八）严把关键岗位人员资格关。项目经理、项目总监、质检员、安全员、施工员、材料员、监理员、资料员、见证取样员等质量安全管理人员，以及与质量安全有关的施工操作人员，必须经考核合格后方可上岗。针对不同层次、不同岗位的素质要求，持续不断地开展多种形式的教育培训活动，逐步培养造就一支由高素质的项目负责人、工程技术人员和一线操作技工组成的建筑人才队伍。

（九）严把材料使用关。所有进场材料，必须经过验收，合格后方可进入施工现场。按照规范标准要求，需要复试的，必须按规定的频次和数量进行复试，复试不合格的坚决清除出施工现场。建设、监理单位要严格执行见证取样、送检制度，严禁不合格材料用于工程。严禁使用违规张拉或冷拔调直加工的钢筋，对违反规定使用不合格钢筋以及检测数据弄虚作假的行为，要依法严肃查处，严格追究相关责任单位和个人的责任。强化对预拌混凝土和建筑节能材料质量抽检、见证取样送检、不合格检测结果上报和试样留置工作的监管，不达标的材料一律清出现场，确保预拌混凝土和建筑节能材料质量安全。

（十）严把标准规范执行关。认真贯彻落实《威海市工程建设现场管理标准》，深入开展标准化活动，全面提高施工现场管理水平。重点抓好关键环节、重点部位的质量安全控制，坚持事前预控、事中检查、事后验收的全过程质量安全管理。坚持设计文件图纸逐级会审制度，重点工程由总工程师、主管工程师审核，一般工程由专业工程师审核，每份图纸必须经过两名以上专业技术人员审核并填写审核意见。施工前要对设计图纸、施工方案、质量安全措施逐级进行详细交底，并留存交底记录。施工单位要严格按照施工规范、操作程序、施工工艺，坚持“标准化、规范化、程序化”作业，实行先试验、后示范的样板工程引路制，强化现场检测管理，使每个技术环节都处于受控状态。监理工程师要充分发挥应有的作用，严格过程管理，及时发现问题，坚决予以纠正。特别是对重点部位和关键环节，要制定专门的施工技术方案和针对性的质量安全措施，依靠科学的施工方案、先进的施工工艺和可靠的施工技术确保工程质量安全。

（十一）严把工程核验关。施工单位要严格执行自检、互检、交接检制度，上道工序不合格坚决不能进入下一道工序。监理单位要认真落实巡视、平行检验和旁站制度，严格监控工程质量，发现问题及时督促整改。要重点抓好地基基础和主体结构的工程质量验收关，确保工程结构质量安全。建设单位、施工单位和监理单位要保证工程实施全过程的原始记录、竣工验收资料的真实性和完整性，确保项目出现问题有追溯性。

四、改进监管方式，切实提高监管效能

（十一）强化动态监管。加强建设类企业尤其是施工企业安全生产许可证和资质动态管理，凡发生死亡事故或不具备安全生产条件的，要立即暂扣责任单位的安全生产许可证，责令其所有在建项目停工整改，对发生较大事故的，还要同时暂扣、降低或取消其资质。组织

对企业资质和安全生产许可证等情况进行考核，考核不合格的资质该降级的降级，该吊销的吊销。严格执行《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号），按照规定的监督内容和程序，加快建立健全以抽查为主要方式、以行政执法为基本特征的工程质量监督模式，对在建工程进行全过程动态监控，确保主体结构安全。组织开展全市建设工程项目综合执法检查，对发现的违规企业和违规行为进行严肃处理。

（十二）积极推行差别化监管。根据工程类别、重要性及工程参与单位的业绩、信誉、质量保证能力等情况，实施分类监督，着力增强监督工作的针对性和有效性，提高监督效能。将发生质量安全事故的和不良行为记录较多的企业、个人列为重点监控对象，加大监督检查的频次，其行为即时与企业的招标投标和资质管理挂钩，使企业一处违法、处处受制，促进企业自我约束、自我规范、诚信经营。加强对工程质量安全监管工作难点、热点问题的研究，积极探索工程质量安全监管的新思路和新方式。

（十三）强化重点区域和薄弱环节的监管。对各类园区、招商引资、城乡结合部、村镇工程等要全面覆盖，进行重点检查。加强重大危险源监控，在安全报监和质量报监环节，对危险性较大分部分项工程进行登记造册，对施工方案进行认真审查，确保重大危险源全部纳入日常监管范围。组织开展重大危险源专项治理行动，重点是深基坑、高大模板及支撑系统、脚手架、建筑起重机械、临时用电等危险性较大的分部分项工程。对存在重大危险源的工程，严格审查相关的方案论证、审查、签字等环节。对检查出的问题，要明确责任人和整改时限，限期整改，质量安全隐患未达到整改要求的不批准复工。严格执行公安部、住房和城乡建设部《关于印发〈民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定〉的通知》（公通字〔2009〕46号）的规定，严格落实设计标准，依法履行基本建设程序，严格执行材料见证取样制度，切实保证外墙外保温的工程质量和安全生产。

五、深入研究探索，建立长效管理机制

（十四）全力推进施工现场标准化管理工作。开展标准化示范工地创建活动，组织召开全市标准化管理现场观摩会，统一思想，统一认识，统一标准，样板引路，以点带面，缩小企业之间、区域之间标准化管理水平的差距，促进全市标准化管理工作健康有序发展。建立健全创建活动的奖励激励机制，引导企业加大安全生产资金投入。对创建标准化示范工地的企业给予政策扶持，凡是创建标准化示范工地的，在参加投标时给予加分奖励；没有被评为标准化示范工地的工程不得参加各类评优活动；企业创建标准化示范工地的业绩作为企业考核、评选诚信企业的重要依据。

（十五）切实提高住宅工程质量。认真贯彻落实省住房和城乡建设厅《关于深入开展住宅工程质量通病专项治理活动的通知》（鲁建发〔2010〕14号）精神，深入开展住宅工程质量通病专项治理活动。要把住宅工程质量通病防治作为住宅工程建设管理工作的重点内容，组建相应的领导机构，强化组织领导，加强协调配合，形成工作合力，保障竣工房屋使用功能，进一步提高住宅工程用户的满意度。全面实行住宅工程分户验收制度。建设、施工、监理等单位要严格履行分户验收职责，对分户验收的结论进行签认，不得简化分户验收程序。工程质量监督机构要加强对分户验收工作的监督检查，发现问题及时监督有关方面整改。要确保分户验收工作质量，坚决防止走过场、流于形式。对在分户验收中弄虚作假、降低标准或将不合格工程按合格工程验收的，要依法对有关单位和责任人进行处罚。住宅工程未经分户验收或分户验收不合格的，一律不得交付使用。

（十六）积极推行绿色施工。严格执行住房和城乡建设部《绿色施工导则》，通过科学管理和技术进步，在施工过程中最大限度地节约资源与减少环境污染，开展创建“四节一环保”（节能、节地、节水、节材和环境保护）绿色施工现场活动，大力发展节能型、环保型绿色建筑。严格执行市城乡建设委《关于进一步加强生产和使用预拌混凝土管理的通知》，凡按规定应使用而未使用预拌混凝土的工程，对基础、主体结构分部工程验收不予备案。研

究出台管理办法，今年年底前在中心城区全面禁止现场搅拌砂浆。研究出台《威海市新建住宅全装修工作实施意见》，新建高层住宅全面实行装修一次到位，条件成熟时新建商品住宅基本实现全装修，为消费者提供功能完备的住宅商品。继续深入开展建筑渣土及散流物体运输专项治理活动，确保创建文明城市期间及今后市区环境质量持续改观。

（十七）积极推动和完善信用制度建设。认真贯彻落实市城乡建设委《威海市建设市场信用档案管理办法》、《关于加强预拌混凝土质量管理的通知》（威建字〔2010〕125号）、《关于印发《材料设备供应企业不良行为扣分标准》的通知》（威建发〔2011〕9号），不断完善工程质量安全责任主体信用信息数据库，及时向社会公开，并在招投标、资质管理、评先选优等方面实行奖优罚劣，努力营造“诚信得益、失信受损”的市场环境。有关主管部门应及时汇总监督检查情况，不良行为记录信息及时报送市城乡建设委。市城乡建设委负责建立和完善企业市场信用管理信息平台，汇总、公布企业诚信行为信息。

（十八）不断完善市场准入清出制度。要把市场主体的质量安全行为纳入动态监管的重要内容，凡是工程质量安全行为较差的，要及时对其资质资格和投标资格作出限制，发生重大质量安全事故、造成恶劣影响的，或者多次发生质量安全事故、不能保证工程质量安全的，坚决清出建筑市场。对采取带资、垫资、合作开发等形式参与工程建设的企业尤其是外地进威施工企业要严格管理、严肃查处，情节严重的要坚决清除市场。

（十九）严格落实隐患治理和事故查处各项制度。对质量安全隐患的排查治理要实现经常化、制度化，进一步健全隐患分级监控治理、重大隐患挂牌督办、跟踪督促整改落实等制度。对发现的质量安全隐患要按照措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的要求，及时整改到位。对不认真进行隐患整改以及对隐患整改不力造成事故的，要依法严肃处理。要认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》，严格按照规定时限上报事故。要坚持“四不放过”原则，查明事故原因，提出处理意见和整改措施，严肃追究责任单位和责任人的责任。实行质量安全事故“一票否决制”，凡是发生质量安全生产事故的一律不得参加评先评优。（二十）完善应急管理机制。开展安全生产应急救援物资和设备普查、登记、建档等工作，建立应急救援资源定期报备制度，确保突发事件发生时能随时调用。组织开展建筑施工防火、大型设备损毁等应急演练，提高应急救援能力。加强安全生产预警机制，逢节假日、重大节日等敏感时间以及高温酷暑、台风暴雨等自然灾害来临前，及时发出预警通知，结合行业实际，提出指导性对策措施，开展检查督查，落实应急防范措施。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，对所属工程项目定期进行安全隐患和风险的排查分析，发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。