关于村级换届选举工作的调查与思考

第一篇：关于村级换届选举工作的调查与思考

关于村级换届选举工作的调查与思考

最近，市委组织部、市民政局确定我乡为村级换届选举市级试点单位，通过试点，发现新情况，解决新问题，探索新办法，为面上推开制定政策和实际操作提供经验。为此，我们就村级组织换届选举工作进行了调研和思考。

一、当前村级换届选举工作面临的形势

1、村级换届工作有利因素。一是领导高度重视。近年来，各级领导把做好村级换届选举工作作为加强农村基层组织建设、提高党在农村执政能力建设和社会主义新农村建设的有效措施，换届前夕，省、市、县分别召开常委会专题研究，下发实施意见，主要领导专门批示提要求，分别确定有关乡镇为省、市、县直接联系试点单位。乡镇党委、政府把村级换届选举纳入年度重点工作，列为“一把手”工程。二是各项法规政策更加完善。各级党委、政府分别制定有利“会干事、能干事、好共事、不出事”优秀人选当选的文件政策，人大机关通过了相关规范村民委员会换届选举法律法规。从村民委员会组织法、省选举办法颁布，到党内二推一选、公推直选等规定为选举成功提供制度保障。三是历次选举积累了一定的经验。我县村级组织换届历经数次，其中，村委会选举己开展七届，每届选举都汲取了许多成功经验和教训，尤其是近几届换届比较规范操作，组织水平、操作能力明显提高，选民的法制民主意识明显增强。四是氛围良好。去冬今春乡镇党委、人大顺利换届，年初“两会”园满召开，特别是县人大代表和县人大常委会委员的选举，公平、清廉、营造起一种风清气正的良好环境，为这次村级换届奠定了良好的基础。五是党的号召力明显增强。2006年开展了先进性教育，农村党员先进性得到提高，先进性标准更加明确。村级集体办公场所、现代农村远程教育网点建设，新农村建设中的各项惠民政策得以落实，农村党员广大村民深深感受到党对三农工作的重视，从而，进一步坚定了跟党走的信心和决心。

2、村级换届工作可能面临的问题。与以往相比，此次村级换届要选出大量公平公正做好事、善作善成有本事、不贪不沾不出事的带头人存在一定困难；竞选参与面和激烈程度都将有所增强，不论是交通便利还是边远山区、不论是集体经济富裕还是“空壳”村，竞选者往往会使出浑身解数争取当选；竞选目的更加多祥，既有出于“公心”想为集体村民办实事好事，也有出于“私利”为自己谋取政治资本；竞选手段更加多样化，有的采取和风细雨、苦口婆心做工作，或者明目张胆威胁恐吓，或者以金钱、实物、承诺；选民心态比较复杂，有的选民正直公道把选票投给优秀竟选者，也有少数者投“金钱票”、“家族票”“宗族票”、“人情票”。个别地方选举中恶势力蠢蠢欲动，干扰操纵，劳教刑满释放人员参与竞选。这些问题的存在对整个选举工作造成不利的影响。

造成上述问题的原因：一是农民流动性增大。随着我县实施“小县大城”发展战略和大力培养新型农民，农村、尤其是边远山区人口向城镇转移，有文化、有能力的青壮年大量离乡外出寻求发展，很大一部分优秀人员不愿回村竞选，而留守的大多为老少、病残人员。二是法律条文理想化。村民委员会组织法、省选举办法明文规定为了确保每个选民有选举权，允许外出选民委托投票，结果让别有用心人大量拉委托票，投票中委托最易出问题；为了保护村民自治，保障村委会成员合法权益，村委会组织法规定的村委会成员当选与罢免极不对称，村委会成员当选只要达到二个过半数（参加投票选民过半数和赞成票则超过参选人过半数）即可，候选人只要获得总选民数25%以上的赞成票即可当选，而罢免村赞成票必须超过全体选民半数以上方可通过。当前农村劳动力大量外出，罢免很难达到法定要求，造成难以罢免村委会成员，结果加剧竞选。少数私心杂念重、权利欲望强，动用一切手段参与竞选。三是村干部权增大责减少。近年来，开展新农村建设，国家在政策、资金、项目等方面大力帮扶农村，每年下拨项目资金几百万甚至上千万，村干部在项目承包、资金调控等方面与过去有更多获利机会。我省已先后暂停农业税、教育附加费等税费收缴工作，而计划生育工作已走上正常轨道，现今村干部职责和工作任务明显减轻。尤其2002、2004年和今年从农村村干部中直接招考乡镇公务员，当选村干部无疑拿到了含金量很高的“准考证”。四是选民需求提高。改革开放二十多年来的发展，一些村民头脑灵活，敢闯敢冒，进入小康水平，按照社会学家马斯洛关于人的需求五大层次学说，他们已完全实现了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我实现层次发展，受农村自然条件、学历和年龄等因素制约，竞选村干部已成为他们更高层次需求的一条重要途径。

通过对当前换届形势分析，我们既要看到有利因素，增强做好换届选举工作的信心，又要高度重视可能出现的困难和问题，并认真分析研究，制定对策，在不违反法规政策的前提下，大胆探索，形成规范制度，确保整个选举顺利进行，确保群众信任、组织放心的优秀分子当选为新一届村两委班子。

二、做好村级换届选举工作的思考

1、夯实基础,优化选举环境。村级换届选举工作涉及面广，事关群众切身利益，新的问题和情况层出不穷，必须做好先行工作。

一是深入开展调研。由乡镇领导班子成员带队，组织住村干部进村入户，广泛开展调查研究，摸清乡情、村情、民情，掌握农村干部群众思想动态、各村选举的合适方式、适合人选、可能参与竞选的人员等。基层公安派出所要对辖区范围内的重点对象进行一次大排摸，与有不正当竞争动机或者嫌疑对象进行一次谈话，讲清非法竞选的危害性和处治的严厉性，充分发挥政法部门的威慑力。通过召开住村干部例会，全面分析换届选举工作中各种利弊因素，乡（镇）村要制订相应的工作计划和实施方案及选举中突发事件的应急预案，将可能发生的问题及时分析预见，早做打算,切实做到未雨绸缪。

二是加大舆论宣传。就目前农村党员、选民的总体素质而言，他们的文化水平较低，法律意识淡薄，掌握理解法规文件精神较难；因此，应该加大宣传力度。通过报纸、广播电视、黑板报、标语等形式，广泛宣传《基层组织选举条例》、《村民委员会组织法》等党规国法，宣传各级党委、政府关于换届选举的有关文件精神；要创新选举宣传载体，根据各乡镇党员、村民的特点，把换届选举的有关规定要点、优秀村干部为民服务的先进事迹,以及私心严重、违法乱纪的村干部的反面案例，汇编成浅显易懂的辅导小册子，发放到党员农户中去，让党员群众易学易懂，充分理解，切实把宣传工作深入到户，落实到人，铭记在脑。同时，面对面地开展宣传服务，认真解答群众提出的疑问，以正面的舆论引导党员群众，以正确的认识推动换届选举工作。

三是全面清理财务。在村级班子换届前，乡镇党委、政府要集中时间、精力对所属行政村三年来的财务进行审计，抽调乡镇财办、农经站和部分行政村离任会计，组织政治素质好、责任心强、业务水平高的专业队伍，对各村财务逐年逐项进行审计，并邀请县农业局和县审计局对专业队伍进行培训，指导乡镇开展审计业务工作,审计结果一律向所在村公开，接受群众监督。审计过程中发现现任村干部有经济问题，应查清事实，分清责任，如果村干部违反了财务管理规定，应追究责任；若有拖欠集体公款必须在选举开始前交还集体，确保村级财务运行在上级部门和村民群众严格监督之中。通过审计理财，为新一届村级班子顺利开展工作奠定基础。同时,也向新一届干部敲响警钟，引以为戒。

四是切实解决问题。各村要对本届以来的各类项目进行全面的疏理，对工程已经完工的，要做好检查验收、公示、资料归档等工作；对在建工程要确保质量的前提下加快进度，力争在届前竣工；对届内确实无法完工的，要做好工程推进的相关工作，要理清各类关系，确保换届后新一届班子工作的延续性。同时，一定要处理好一些历史遗留问题和近年来新产生的热点、难点问题，提前化解矛盾，对群众迫切要求解决的一些要求，要尽量积极予以满足，进一步理顺党群干群关系。对少数软弱涣散的村级组织，要进行集中性的整顿，达不到要求的不得进行换届选举。

2、严格程序，维护依法办事的权威性。党规国法是体现党的意志，群众意愿和国家意志的统一。实践证明，在村级换届选举中，只要依照党规国法办事则平安顺利，随意行事就会造成混乱上访。因此，严格依照法规办事，必须做到：一是有法可依。以乡镇为单位制定换届选举实施细则，各村可根据实际作相应的修改。“细则”不得违反《党的基层组织选举条例》、《村民委员会组织法》和《省选举办法》。细则必须通过本村党员大会或村民代表大会表决方可有效。“细则”制定应全面细致，具有可操作性和针对性。二是有法必依。凡法律法规规定的程序一步都不能少，凡法律法规规定的属于村民群众的民主权利一点不能截留。从以往经验看，选举工作人员因怕麻烦、图省事，执行选举工作的法律法规不严格，引起选举争议的例子很多。各地在换届选举前，集中组织从事换届选举工作人员认真学习法律法规，增强民主法制观念。三是执法必严。凡法律、法规明确规定的东西，不能随意改动，不能因为极个别人的特殊情况，而把法律法规弃之一边。以往一些农村在选民登记上，对同一类选民实行不同的政策，都引起群众的不满，这在今后的实践中要切实加以纠正。四是违法必究。对不按法定任期进行换届选举的，不按法定程序进入村民选举委员会及确定候选人的，要对有关责任人严肃处理；对使用暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段，破坏选举或妨害选民依法行使选举权和被选举权的，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、迫害等，要依法严肃处理。

3、依靠群众，充挥发扬党内外民主。民主是选举的灵魂，只有在党规国法的范围内，充分发扬民主，换届选举才能充满活力。党支部换届选举必须执行“两推一选”有效选举办法。重点抓好三个环节：一是“两推”。党员民主推荐和群众推选测评面要广泛，党员参加推荐率必须达到80%以上，村民参加推选率也必须达到60%以上，两者得赞成票率应达到参投两个50%以上对象才能进入乡镇党委考察范围。二是要严把候选人资格关，乡镇党委对党性观念不强，理想宗旨淡化，私心杂念严重，统揽全村能力弱的支委候选人应取消资格。三是搞好选举。到会党员必须达到总党员数4/5以上，候选人应差额选举，设立秘密划票处。为了确保村两委一肩挑，当选支部委员不应直接选支部书记，应鼓励他们参加村委会的换届选举，先当选为村委会主任，再推荐为党支部书记的人选。四是探索“公推直选”，每个乡镇要安排一定比例的村进行，由党员直接选举书记、副书记，落选的支部书记、副书记作为支委候选人，与原确定的支委候选人差额选举产生支委委员；或先选党支部委员，以当选委员作为候选人由大会直接选举书记、副书记。通过探索进一步扩大党内民主，落实党员“四权”。五是努力实现班子结构合理，探索推行妇女专职专推、专职专选。即在两委推荐和选举中设妇女专职职务专栏，进行专职专推，专职专选。六是鼓励支部成员积极参与村委会竞选，要求新当选的支部委员大胆主动积极竞选村委会成员职务，提高两委成员交叉兼职比例。

村委会换届选举要把好四个关键环节：一是村民选举委员会必须由村民会议或村民小组推选产生，其他组织、个人不得指定、委派或撤换。为了加强党对村民委员会的领导，支部书记要通过合法程序推选为选举委员会主任。二是严格依法进行选民登记，做到不错、不漏、不重复、不让有选举权的村民因选民登记工作失误而丧失了选举权利。三是做好候选人提名和确定工作，保证候选人由本村有选举权的村民直接提名，任何组织和个人不得指定。四是精心组织投票。选举村委会成员，有选举权的村民过半数参加，选举有效；候选人和被选人获得参加投票的村民过半数选票，始得当选。投票时，实行差额、无记名、秘密写票和当场公布选举结果的办法，保证选民在无任何干扰的情况下独立行使自己的选举权利。

村民委员会换届选举中要大力提倡无候选人直选、自荐直选的选举办法。这种选举办法，一是降低成本，只需一次投票，与以往的先推选候选人，再进行正式选举的两次投票，减轻了工作量，又减少了选举工作对选民生产生活造成影响。二是减少贿选干扰和矛盾的发生，采用无候选人直选，候选人不明确，难以用贿选的非法方式竟选；有候选人差额选举，是两个人或几个人之间的竟争，为了“打败”对方，他们往往会更容易采取不正当手段进行拉票。无候选人直选，“对手”不确定，相互间矛盾不容易产生,更有利于选举的顺利进行。上届各地采用这种选举办法得到选民充分认可，也保证了换届的顺利成功。

4、完善制度，增强村级换届选举的有效性。村级换届选举工作，关键在发扬民主和依法办事的前提下，确保优秀人才顺利当选，有必要建立贿选查处制、候选人政审制，任职承诺制。

⑴贿选查处制。贿选是村级组织换届选举工作的毒瘤，贿选问题不严肃处理，民主将遭到践踏和亵渎。在本次换届选举中，必须高度重视，一是要明确贿选要件构成，贿选必须侵犯了选举权、被选举权；贿选是以利益收买选举参与人违反意愿或进行舞弊活动；贿选必须产生一定后果。二是要明确构成贿选标准，⑴现金；⑵实物，包括香烟、食用油、补品礼品等；⑶各类购物卷、卡、票；⑷请吃、喝、娱乐等；⑸各类许愿、承诺。各村要具体确定数额作为本次换届选举是否构成贿选的“法律条文”。三是明确贿选查处贿选机关，各级选举领导小组总牵头，以公安为主体，纪委、检察等协同配合。四要是明确贿选的处罚，用贿选手段当选的一律无效，需进行补选或另行选举，必须承担所有费用，贿选者在本届及下届不得竞选，不得担任党内外任何职务。

⑵候选人政审制。制定村干部任职资格条件，明确规定“９类人员”不得参与竞选：①暴力犯罪刑满释放三年内或其它“两劳”释放表现不好的；②有违法犯罪嫌疑问题的；③违反选举规定，进行非法活动的；④严重违反计划生育政策的未满三年的；⑤违反土管、林业等国家政策法规的；⑥破坏社会风气，道德败坏的；⑦担任村干部期间有严重违反村务管理规定的；⑧长期外出，没有足够时间保证做村务工作的；⑨对集体公益事业不支持或甚至阻碍村集体建设项目实施的。以上规定应在各村党员大会和村民代表大会通过，并载入每个村的选举实施细则之中。凡审查出不符合任职资格条件的初步候选人，各村党支部或村民选举委员会和乡镇选举工作指导小组负责人要找其谈话，向他们宣传解释用人导向，宣传本村选举实施细则所规定的具体要求，动员他们主动退出竞选。对不主动退出的，村民选举委员会应将“劣迹”以公告形式发布，落实党员及村民的知情权。是党内选举乡镇党委及村党支部，不将其列入正式候选人名单。

⑶任职承诺制。在换届选举前，各乡镇党委要结合自身特点，制定下发比较系统规范的村干部任职承诺样本，承诺分为创业承诺、廉洁自律承诺和辞职承诺。创业承诺是竞选后在任期间，如何执行“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设方针，尤其是任期内经济建设、公益事业等年度项目。廉洁承诺是明确严格遵守经党员大会、村民代表大会表决通过的规章制度和各项决定、决议，不利用职权职务谋取不正当利益，不假公济私，不侵占集体和村民财产和利益，不乱花集体资金。辞职承诺是指村干部任职期间有下列9种情形之一的，应当辞职：①年度民主测评结果不称职票达到50%以上的；②所在村年度目标考核连续两年处于乡镇最后一名的村主要干部的；③个人能力不强，自身行为不当，工作不负责任或盲目决策，给集体造成一定损失的；④不履行职责，不服从组织安排，对本村、乡镇工作不闻不问的，或无故不参加乡镇村组织的会议、活动等，累计超过6次以上的；⑤受党内警告以上处分的；⑥组织纪律性差，违反民主集中制原则，影响班子团结和正常工作的；⑦在所在村利用职权承包工程谋取利益的；⑧在村务管理中不遵守各类制度的；⑨因主观原因未完成承诺各类公益工作，群众反响强烈的。承诺应采用书面的形式，并在公开栏公示，接受群众监督，乡镇、村各存档一份。

5、做好服务，确保新一届工作顺利开展。一是要规范移交。换届前，各村要对各自的“家底”进行全面的盘查，内容包括基本情况、规划思路、规章制度、财务债务及有关情况说明等方面。移交必须办理书面手续，经离任干部、接任干部以及监交的乡镇代表签字确认，移交工作应在村换届选举结束后七天内完成，确保新上任的村干部能够较快掌握村情、民情动态，快速进入角色。二是要抓好培训。换届结束后，各乡镇要集中组织当选的“村官”进行培训，使他们尽快进入角色。培训内容包括党在农村的路线、方针、政策，农村常用法律法规；产业结构调整，带领群众致富奔小康金点子；村务规范运行基本常识等。通过培训，全面提升他们政治、业务素质和管理水平。三是要完善制度，各村对上一届制定的村级各项工作制度要进行修订，重点抓好村民代表大会制度、村务民主管理监督制度，要研究制定村民代表的职责，合理确立村民代表会议内容，规范村民代表会议决策的程序和原则，落实广大村民对村务管理的知情权、决策权、监督权。

第二篇：关于对人大换届选举工作的调查与思考

关于对人大换届选举工作的调查与思考

根据《宪法》和有关法律的规定，我区第十一届人民代表大会将于2003年3月任期届满，需进行换届选举。为了切实搞好新一届区人大换届选举工作，我们在区人大常委会领导的带领下开展了专题调研，现将有关情况综述如下：

一、关于换届选举的有利条件

区人民代表大会换届选举是全区人民政治生活和地方政权建设的一件大事。这是跨入新世纪后我区的第一次人大换届选举，是全区上下认真学习贯彻江总书记“5.31”重要讲话精神，“融入大都市、建设新余杭”，努力实践“三个代表”，全面推进余杭经济社会发展的新形势下进行的。搞好这次区人大换届选举，关系到今后五年全区社会经济和民主政治建设的大局，具有十分重要的意义。

经过调研我们感到，搞好2003年人大换届选举工作有不少有利条件，但也面临不少新情况、新问题，必须认真分析，引起重视，采取相应的措施，确保换届选举工作顺利进行。

当前，搞好区人大换届选举工作有很多有利条件，主要是：有良好的社会政治环境；有坚定的思想基础；有一支较好的选举工作骨干队伍。

二、换届选举的新情况新问题

这次区人大换届选举，虽然有诸多有利条件，但同时存在一系列的新情况新问题，会对换届选举工作带来不少困难，主要是以下几个方面： 行政区划和机构改革变动大。去年，余杭撤市设区，区域内行政区划也有了较大变动，全区由27个镇乡调整为14个镇1个乡4个街道。实施新一轮机构改革，区级部门的设臵和行政职能有了较大调整。由此给新一届区人大的选举也带来了新情况。尤其是原临平镇划分为临平、南苑、东湖三个街道，如何根据街道的特点，合法合理地进行选民登记、选区划分等，大家心中无底。乡镇中如运河、仁和、良渚、径山等，扩并后区域大了，选举的底数不清，给代表名额的分配、代表比例结构的掌握和选举的一次成功增加了难度。区级机构改革、部门职能调整，不少企事业单位的隶属关系发生了变化，给选举工作的组织带来新问题。

模糊认识比较多。基层干部群众存在一些模糊的或是不正确的思想认识，会影响或干扰选举工作。当前，在干部群众中对区人大换届选举有几种活思想，必须统一认识。一是厌烦思想。去年年底镇乡人大进行了换届选举，今年又刚刚结束村党支部和村委会的换届，特别是村委会选举，首次推

出了“海推直选”，在选举工作中化了大量的精力和财力。基层干部群众认为选举工作太频繁，对接下来再搞区人大代表换届选举抱有厌烦情绪。二是无所谓思想。部分干部群众认为，区代表名额少，往往是“工作做得不少，代表轮不着”，也有人认为区人大代表与自己关系不大，选谁都一样，无所谓。也有一些干部认为，当前经济工作任务重，完成指标是硬任务，选举工作是软任务，选举反正是老一套，“船到桥头自然直”。三是依赖思想。有的镇乡（街道）和机关部门分管领导，对本地、本部门换届选举工作的情况和问题调查了解、深入思考少，而是偏面地依赖上级选举机构，希望帮助解决具体问题，工作主动性不够强。

社会不稳定因素的干扰。当前，全区社会政治总体上较为稳定，但不稳定的因素也有不少，这些不稳定的因素如果处臵不好，则很可能在人大选举中借机发泄，从而给选举带来干扰。其中，因城市化推进和工业项目建设的征地拆迁、土地征用补偿资金分配、转制企业职工待遇、三峡移民安臵等问题引发的不安定因素较为突出，有的则激化为群体性闹事、上访事件。另一方面，社会治安状况面临较大的压力，全区刑事案件，特别是杀人、抢劫等恶性暴力案件多发，群众对此深感担心和不满。加上少数干部作风粗暴，办事不够公开民主，有的甚至以权谋私，部分农民意见较大。这些问题存在，则很可能要影响甚至干扰人大换届选举。

三、选举中存在的几个具体难点问题

一是街道社区选举工作难组织。撤镇建街道后新设立了15个社区，街道社区的选举工作较难组织。首先是人户分离，从座谈调查情况看，人户分离、有人无户、有户无人的情况比较突出，集中反映在临平、南苑、东湖三个街道。城市的扩展使老临平变大了变新了，这三个街道中，居住在A方，工作单位在B方，户口登记在C方，这些“一人三地”的有不少，如何使选民登记做到不漏登、不重登、不错登有许多难度。其次是外来人口选举。我区暂住人口（向公安机关领取暂住证人数）约11万人，根据省选举实施细则规定，在现居住地一年以上而户籍在外地的选民，在取得户籍所在地选区的选民资格证明后，也可以现居住地进行登记。这部分人数量大，情况较为复杂，绝大部分集中在街道社区，是选举中较难掌握的。再次是企业转制，单位人减少，社会人增加，给社区的组织选举带来难度。这些年，随着改革力度的加大，原先临平、余杭、塘栖几个大镇上的国营、二轻企业转制，不少职工的身份已经臵换，加之这些老的传统型企业往往是企业生产经营情况不佳，经营者感到企业生存都困难，没有精力物力去考虑选举这些社会活动；有不少企业由于规模小，人员少，知名度又不高，认为自我当选代表的可能性小，故而对宣传组织选举没有积极性；企事业单位中下岗、内退、分流、失业人员尤其关注生计问题，对选举抱与我无关思想。可见，对上述人员如何做好组织发动工作，存在不少难度。

二是农村行政村的选举工作难规范。在选举的力量配备上，全区502个村中新进村委会班子人员有449名，占村委总数30%;其中新当选的村委主任217名,占村委主任总数的43.3%。选举工作是项十分细致的工作，这些新当选的村委干部过去没有这方面的经验，这对法定程序严、操作过程细、工作任务重的选举是一个不小的压力。在选举的组织上，行政村组织选举相对城镇社区要容易些，但在选举工作中易出现简单化、程序不够规范，特别是协商正式候选人方法简单，民主程度不够；委托投票比较随意，计票场所、计票方式不够规范不够科学。同时，村民对代表选举则较为关注，对民主和依法规范选举有较高期望，特别是在前一阶段村委会换届中，有的村在选举中留有一些后遗症或是一些矛盾未全部解决，这次区人大换届选举中，如果不正确引导和改进，很可能出现新的问题。三是代表的结构比例难把握。由于近年来经济的快速发展、社会的进步及民主法制建设的不断加强，选民的民主法制意识也有了较大幅度的提高。因此，在选举工作中，充分体现代表的先进性，又要保证适当的结构比例即处理好贯彻组织意图、充分发扬民主和体现选民意志之间的关系，操作难度越来越大。同时，由于人大代表地位的提高，不少有一定知名度的村和企事业的负责人都想成为区人大代表，而农村中党外人士、妇女中知名度高的不多，代表候选人协商确定范围的扩大、民主公开程度的提高，这将给代表名额的分配、代表结构比例的掌握形成不少困难。

四是选举工作的力量难集中。人大选举的时间恰逢岁末年初，无论是完成全年经济建设任务，还是“创模”等精神文明上的任务都十分繁重，还有维护稳定、考核、年终慰问等工作连在一起，使选举的领导精力和工作的力量难以集中难以持之以恒。

四、换届选举中须把握的几个环节

我们认为，区人大换届选举涉及面广，时间跨度长，工作量大，法律要求高，根据今年换届选举的新情况、新问题尤其是针对存在的不利因素，在换届选举中必须注意把握以下几个环节：

加强领导，统一思想认识。顺利实施区人大的这次换届选举工作，必须切实加强党的领导，统一各级的思想认识。为此建议区委建立全区换届选举工作领导小组，加强对换届工作的领导和统一协调；各镇乡（街道）党（工）委也应建立相应的领导小组，加强具体领导；党组织主要负责人要亲自挂帅，分管党群工作的同志和从事人大工作的同志具体负责实施。区人大常委会和区、镇乡（街道）选举工作机构对选举过程中的重大问题要及时向党委请示汇报，争取党委的重视和支持。要把加强领导放在十分重要位臵，选举的经费要确保，选举的领导力量、工作力量要确保，选举的程序、时间要确保。同时各镇乡、街道要开展调研，对换届选举工作提前考虑和部署，及早准备。要统一各级的思想认识，使之明确搞好区人大的换届选举既是全区人民当家作主、管理国家事务的重要体现，又是增强广大人民群众的政治民主意识，进一步落实依法治区基本方略和巩固人民代表大会这一社会主义根本政治制度的重要体现；搞好这项工作，对于激发全区人民的政治热情，保障和推动“融入大都市、建设新余杭”，促进我区的两个文明建设，具有重要的政治意义。 宣传教育，认真组织实施。首先，各级要高度重视换届选举的宣传发动工作，广泛宣传换届选举的法律法规，宣传代表候选人的基本条件和换届选举的法律程序，动员广大选民以主人翁的姿态，认真履行宪法和法律赋予的民主权利，满腔热情地参加选举。其次，区新闻媒体《余杭日报》、余杭电台、电视台届时要开辟专栏，突出宣传主题，有针对性地开展宣传、教育和发动工作。镇乡（街道）也要利用有线广播、黑板报、宣传栏等宣传工具，开展形式多样的宣传发动工作，为换届选举营造良好的氛围。再次，要把宣传教育贯穿选举全过程。尤其是要把学习、宣传即将召开的党的“十六大”精神与换届选举工作有机结合起来，统筹兼顾，合理安排。要以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，坚持以正面教育为主；宣传教育中，不能用单纯的任务观点，而是要放在推进民主政治，推进依法治区的高度；不能看成是少数人的事，而是要树立全党全民参与意识，动员各方力量，形成声势；不能时隐时现一阵子，而是要融汇于选举全过程和各个工作环节。同时，为确保选举工作顺利进行，区人大常委会或区选举委员会要根据不同对象分阶段组织好学习培训，使选举工作人员真正掌握有关选举业务，各基层选举办事处、领导小组要抓好选区工作人员的培训。通过层层组织好培训，建立一支合格的选举工作人员队伍。 发扬民主，严格依法办事。区人大常委会要根据省、市人大常委会的部署，及早提出做好区人大换届选举工作的意见报区委批转，全面部署。在换届选举工作中，必须自始至终坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事的原则；根据以往换届选举中的情况看，为保证选民正确行使民主权利，一定要保证选民的选举权，认真搞好选民登记，防止错登、漏登；一定要尊重选民提名代表候选人的民主权利，要克服怕多提名多麻烦思想，不能随意定框框，不得随意增减提出的候选人；一定要组织好民主协商候选人，根据多数人意见确定正式候选人，不得少数人说了算；一定要全面公正介绍代表候选人，提高选民的知情度和投票率，不得在介绍中厚此薄彼。

积极探索，全面推进选举工作。区人大换届选举既是项新任务，又是一项老工作，在依法选举的前提下，按照“解放思想、实事求是”的原则，参照外地好的经验和做法，我们认为在今年的区人大换届选举中，可以积极探索一些新方法，以确保选举的顺利进行。具体内容上有几个方面：一是在面的宣传上，可以向选民发一封公开信，还可以利用报纸、电台、电视台，公告选民登记和投票选举时间。二是在选民登记上，有条件的街道、镇可探索设臵选民登记站，由选民在规定时间到登记站登记，或是把“选民登记”与“登记选民”结合起来。三是规范投票和计票，尽量减少流动票箱投票；严格规范委托投票，在外地的选民必须有书面委托投票，并以三人为限，推进选举工作程序化规范化。

第三篇：三甲街道村级组织换届选举工作的调查与思考范文

三甲街道村级组织换届选举的调研

为确保村级组织换届选举工作的顺利推进，根据区委有关文件精神，三甲街道党工委做到早准备、早沟通、早部署，切实做好换届的各项前期工作, 自八月份开始对村级组织进行了前期调研，通过个别座谈及书面征询意见等形式，对换届选举工作进行了专题调查与部署，现根据调研情况分析总结如下：

一、当前村级班子建设现状

去年以来，街道党工委多次以工作大督查的方式，以及通过届中考察及本次的调研发现大多数行政村班子分工明确，村党组织和村委会班子间团结协作较好，村务工作思路清晰，目标明确，班子的凝聚力、战斗力较强。但也有个别村班子间还不够团结，矛盾较多，村党组织与村委会配合不够密切，缺少总体思路和工作目标，村班子成员个体责任心不强，工作不力；个别村班子年龄老化，难以跟上社会主义新农村 建设的步伐。认真分析当前村级班子存在问题，主要有以下几个原因：一是个别村的干部对培养后备干部抱有抵触情绪，生怕培养了后备干部会挫伤了现职干部的积极性，尤其对年龄稍大的同志，甚至怕抢了自己的位子。所以在村级后备干部推选中，未按照街道有关文件认真实施，敷衍了事，报街道党工委的后备干部名单杂乱。部分村即使有后备干部，也常常备而不用。二是由于某些历史遗留问题的集中积聚以及现实问题的解决上达不成共识，个别村班子内部沟通不畅，导致在具体工作上缺乏团结协作，矛盾激烈的甚至出现谩骂斗殴。三是个别村两委带头人缺乏开拓创新精神，缺乏应有的工作责任心，致使村内部分工作拖沓，导致班子威信不高，凝聚力不强；四是个别村政务、财务透明度不强，民主管理监督机制有名无实，少数村级工程管理不够规范，导致村民群众对班子的信任度下降。

二、农村干部群众主要思想动态

通过对各村进行个别座谈、书面意见征询、党员群众走访等形式了解了各村班子整体运行情况、班子成员个体的工作情况及在党员群众中的信任度，同时也摸清了各村党组织班子成员及广大农村党员群众对即将进行的村级组织换届选举的各种想法。大多数村党员干部群众对于上届村党组织“两推一选”的选举方式表示赞同，认为这样的方式大大提高了透明度，营造了良好的选举氛围，使得整个选举流程更加公开、公平、公正。但也有不少党员干部对“两推一选”则表现出不同的心态：一是可能会出现“老好人”比“真实干”推选票高的现象，从而挫伤村干部的工作积极性；二是一些村后备干部由于平时接触面相对较窄，往往难能进入党员和村民代表的视野，导致票数不集中，使年轻优秀的人才难以脱颖而出。三是部分党员群众认为“两推一选”程序过于繁琐，时间过长，不注重社会效益，且容易引发矛盾，认为在法定程序不可少的情况下，简化选举程序。另外，部分党员干部群众认为，应严格规范村委会选举候选人资格条件，应取消有违法、违纪等不良行为的候选人资格；加强对村委会主任管理力度，对不能履行承诺、管理粗暴以及党员群众不满意的应有一定的处罚力度。

三、换届面临的主要问题

在农村社会经济快速发展的同时，农村基层组织选举也面临着许多新的情况和问题，主要有：一是受征地、拆迁等社会矛盾和其他历史遗留问题影响，个别党员群众达不成共识，认为村干部不作为，可能在选举时制造混乱。二是班子成员年龄结构老化，部分村后备干部培养不力，后继乏人。特别党组织年龄结构严重老化、没有梯度，短时间很难改变结构层次。三是高素质高文化年轻人干部缺少，虽然这几年把籍贯迁回农村的大学生增多，但很多都外出打工上班，有志于农村工作的很少。四是部分党支部书记因想继续留任，或想“安稳退任”，在近期的村务、党务工作中拖延应付，不利于村换届工作的正常准备，也不利于换届后新班子的工作开展。五是近几年三甲街道发展迅速，部分村正处于快速发展阶段，加上基本报酬政策实行，让村主要干部变成了“公职干部”，吃上了“财政饭”，一方面进一步提高村主要干部在大家心目中地位。“地位”的提升，待遇的增加、约束力的降低，容易吸引更多对主要干部职位的关注。预期在换届选举中会引起激烈的竞争，进而容易激化村内矛盾。

四、工作重点及下一步工作打算 经过对所属行政村的走访调研，街道党工委在下阶段将继续进一步分析和整理，确定党支部换届选举工作重点村，关键是加大后进村整顿转化力度，有针对性地制定工作重点及打算：

一是加强后备力量建设。强化教育培训，进一步提高村级干部素质，转变老思想、老观念、***气。重点解决好村级干部片面强调经济建设，忽视了自身队伍的管理和教育的思想认识问题，从后备干部中选出二至三名进行角色锻炼，安排他们进入村内团委书记、办公室主任等岗位，逐步进行吐故纳新，使班子做到老中青结合，加强班子的战斗力。对今年选报的村级年轻优秀党员进行重点考察培养，切实提高党员在村委会、村民代表选举中的当选比例。

二是突出重点，集中力量。对于涉及重点工程、重点项目的村加大关注力度，做好调研分析，及时排摸出各种不安定因素，将矛盾解决在换届选举前，为选举工作创造良好的环境，确保换届选举工作的有序开展。如果有必要的话，可以与其他村错开时间开展选举工作，使整个街道的力量集中一起，齐心协力，做好这些村的换届选举工作。

三是扩大选人视野，广纳德才兼备的优秀人才。我们必须突破现有村干部及后备村干部的范围，在全村范围内物色村两委带头人人选，同时必须做好党员干部群众的前期思想引导工作，以确保选出的书记或村长既符合党委意图又不违背群众意愿。四是加强届末财务清理。财务问题是村级党组织换届选举工作中的焦点问题，及早做好财务清理工作，及时造册登记，在各村开展好村务公开，使群众更明白、干部更清白，为选举工作的开展奠定良好的基础。

五是继续做好调研及届末考察工作。党工委主要领导结合工作督查逐村调研，及时掌握情况，特别是对存在问题多和党员队伍基础差的村，将高度重视，增派人员，配强力量，真正把村里存在的主要问题、群众的意见和呼声调查清楚，做到心中有数。通过届末考察，认真研究，分类排队，把各种情况分析透，尽可能把问题想得复杂一点，考虑得周到一点，采取针对性措施，努力把问题解决在选举之前，为换届选举工作创造有利条件。

第四篇：关于县乡人大换届选举的调查与思考

关于县乡人大换届选举的调查与思考

廖功强 李敏朝

换届选举，依法选举产生地方各级人大代表和国家机关组成人员，对于坚持和完善人民代表大会制度，实施依法治国的基本方略，加强各级政权建设，促进经济发展、政治稳定和社会全面进步，构建和谐社会，都具有十分重要的意义。近日，笔者就县乡两级人大换届选举工作进行了专题调查研究，并谈些粗浅看法。

一、存在的问题与困难

（一）结构比例实现难。按照选举法的要求，妇女、非党代表应占有一定比例。但现在村级干部中，大多数是党员，非党和妇女担任职务的相对较少，其社会地位、知名度不高，当选成功率低。这样妇女代表与非党代表的比例就难保证。

(二)选民和干部的选举热情不高。通过走访人大代表及村干部了解到，部分人大代表和村干部对换届选举工作认识不到位：一是认为现在的选举不过是走过场，为这样的事花太多的钱不值得，更何况现在乡、村两级的经济十分困难；二是对乡镇人大换届选举存在着厌选情绪，一些干部对换届选举工作也存在畏难情绪，认为选举工作频繁，很费时间、精力，对选人大代表热情不高；三是选民普遍对人大代表预期低，部分选民甚至认为当选人大代表不过是一种“政治荣誉”或“政治资本”；四是有些干部认为换届选举工作主要是人大主席的事，作缺乏主动性和责任感，因而在人大换届选举工作中持应付态度，观望等待。

(三)参选率、选民登记准确率难保证。经济发展使人口流动越来越容易和频繁，特别是农村大量的选民外出务工，造成人户分离现象比较突出，而且流动性大，难以联系，再加上选民主动进行选民登记意识比较差，给选民登记、组织选举工作带来不少困难，造成漏登、重登的现象，参选率不易提高。

(四)部分选区受到各种势力的干扰。因历史地域原因，少数选区宗派和宗族势力暗中操纵选举事项，一些选民素质不高，不懂得珍惜手中的民主权利，容易被这些别有用心的人所利用，影响极坏。同时，由于代表竞选激烈，使一些隐性的、变相的贿选现象时有发生，特别是少数代表欲强的人员以及企业主凭借各种手段和经济实力非法拉票，干扰正常选举工作。另外，少数基层组织内部、相邻组织之间不团结及个别选举工作人员在选举过程中有意或无意的操作不当等，会在一定程度上影响选举工作正常进行。

(五)选举人的知情权没有得到应有尊重。我县是山区县，地广人稀，居住分散，加之选举组织者对代表候选人的介绍过于简单，选民对被选对象了解不多。

二、具体对策

鉴于存在的现象和问题，为切实搞好县乡人大换届选举工作，在新的历史条件下，面对新的形势，应善于总结以往换届选举工作经验，采取积极有效的措施加以解决。

（一）强化组织领导，创造良好的换届选举环境。要充分利用多种宣传形式，加强选举法、代表法的宣传，通过广泛宣传，使广大人民群众感受到换届选举的浓厚氛围，从而自觉主动地参与选举活动。同时，要加强乡镇人大的组织建设。作为乡镇人大换届选举工作的主要承担者，乡镇人大班子只能加强，不能削弱。要配齐配强乡镇人大主席、副主席，保证换届选举和乡镇人大日常工作的正常运转。

（二）把好代表人选的素质关，确保选民自由表达个人意愿。要推荐那些有政治热情、履职能力强、群众拥护的人当选代表。在实际工作中，要广泛发动选民提名推荐，调动选民的积极性。充分发挥选民小组的作用，在协商确定正式候

选人阶段，采用民主公开的方法，将所有初定代表候选人名单提交选民小组会议酝酿协商。如协商不一致，可采用秘密投票决定正式候选人的人选。

（三）拓宽宣传介绍范围。介绍所推荐的代表候选人情况，不只限于在选民小组会议上，而要拓宽到选区进行广泛宣传介绍。增加宣传介绍的时间。不仅在推荐候选人时进行介绍，而且在酝酿协商、确定正式候选人阶段，直至投票选举日前一天，都应该利用各种机会和形式进行宣传介绍。扩大宣传介绍的内容。不只限于介绍候选人的年龄、性别、工作简历等基本情况，还应如实介绍候选人的政治表现、工作能力、议政水平等多方面的情况。改进宣传介绍的办法。不只限于张榜公布名单、印发或广播候选人的基本简历，还应该提倡候选人与选民直接见面，当场回答选民提出的问题。在一些民主气氛活跃的乡村，选举委员会要为候选人竞选提供机会和条件，使候选人由暗中较劲改为公开竞争。这样做，不仅有助于增强候选人的责任感、使命感，同时也有助于选民直接了解候选人的情况，为选民投票提供选择依据，增强参选的主动性。

（四）科学划分选区，准确进行选民登记。划分选区和选民登记是直接选举的两项基础性工作，必须按照依法、科学、便民原则进行。为了有利于提高代表素质，在坚持每一选区选1至3名代表的前提下，可将分选区与代表资源的分布有机结合起来。为充分保障选民的政治权利，对辖区户口进行一次认真摸底，弄清选民的底数，特别摸清人户分离数、外来务工人员数等情况。对外来务工人员的选民登记问题，认真研究方案，采取积极措施，加大工作力度，确保不重、不错、不漏登，使这些选民的民主权利基本得到落实。

（五）严格依法选举，避免发生违法行为。选举工作必须在充分发扬民主的基础上，严格依法进行选举。要严格执行和规范选举程序。对那些可能出现的问题矛盾、干扰或违法行为要严加防范，及时发现苗头，及时制止。对严重破坏选

举的事件，要依法严肃查处，以维护宪法和法律的权威，保证换届选举工作健康顺利地进行。

（汝城县三江口瑶族镇人大主席团 廖功强 李敏朝）

第五篇：关于对村级换届选举工作的调查与思考

关于对村级换届选举工作的调查与思考

做好村级组织换届选举工作，对于贯彻落实科学以展观，扒进基层民主政治建设，密切党群干群关系，加快农村经济社会以展，建设社会主义新农村，具有重要意义。为查找在村级换届中存在的矛盾问题，理清今后工作思路，进一步完善村级换届选举工作，我们争对近期上访频繁的重点村、难点村，通过走访，查资料等方式，了解村级换届选举的情况。调查如下：

一、基本情况。我县有24个乡镇场，32。5万人，569个行政村参与了第八次村级换届选举工作。

（一）从选举的情况来看，现已选举成功的有539个村，占总数的94%（其中一次性选举成功的467个村，占总数的82%）。目前，尚有30个村未进行选举或者因多种原因选举未成功。

（二）从选举的构成情况来看，这次村委会换届选举工作，共选出村民委员会成员1707名，妇女597名，占总数的35%，党员1109人，占总数的64%（其中已选出的539名村主任，是党的占85%）；高中以上文化成度的471名，占总数84%，连选连任的241名，占总数43%。全县村委会班子成员平均年龄44岁。

二、基本特点：全县第八次村级换届选举工作，由于各级党委重视，政府指导有力，宣传发动深入，组织周密严谨，群众积极参与，运行比较平稳，进展较为顺利，其主要特点：

1、新一届村委会班子结构更趋合理，整体素质明显提高。从全县已选举成功的村委会班子来看，产生村委会班子成员素质结构，高中文化成度占84%，分别比上一届提高4。5%，且年龄结构由原来的47岁下降到44岁，下降了3岁。这次一大批有文化、有知识、有能力的返乡农民工充实到新一届村委会班子中来。

2、基层干部的民主法制认识进一步增强。本次村委会换届选举，全县共登记选名，32。53万人，参加直接投票的25。73万人，参选率达到82%，比上一届参选率提高10。5%。这次村级换届选举选民参加投票选举热情高，认为选举与己无关的现象明显减少，同时，对选举过程中，监督选举单位按法律程序依法依规进行的信访案件也增多。据统计我县农村工作室，在今年受理选举方面的信访案件达65件82批865人次，比往届明显增多。在选举中谨慎甄别，认真行使民主权利的意识强，不负责乱投票的现象明显减少。村党支部班子成员，农村党员及致富能手，积极主动投身竞选的比例大，对村级管理和村级发展的关心成度明显增强。

3、村级换届选举工作更加规范透明化。这次村级换届选举工作，从选举成功的村来看，在党支部选举“两推一选”，村委会选举“海推海选”。各选举单位都是严格按照《村民委会组织法》进行，在选民登记，选民公榜，发布选举公告，统一发票、投票、记票等等都严格的在选民的公开监督下进行，做到了选举结果公平、公开、公正、透明。

三、存在的主要问题：从尚未选举成功的村和信访突出的几个重点村情况来看，在村级换届选举中，存在着不可忽视

（一）本次换届选举存在的主要问题。

1、本次换届选举个别乡镇选举工作人员思想认识不统一，存在通常观念。主要反映在极个别乡镇干部和村换届选举委员会人员对选举工作的政策把握不准，操作欠精欠细，想当然，认为个别细节无所谓，应当向群众公布的事项，没有或没有及时向群众公布，有的甚至还掺杂个人恩怨，群众意见大。

2、个别村没有严格依法依程序办事。一是选举委员会成员的产生没有通过选民选举产生，由原村干部自定；

二是没有以海选方式产生候选人；三是财务清理未公布就进行选举；四是少数村采用流动票箱代替选举大会或投票站点，分、发、收票工作不细致等。

3、个别候选人存在派性严重和贿选行为。突出表现在个别人利用居住环境、姓氏、宗派搞拉帮结派，相互诋毁，采取请客吃饭、发钱、发烟等手段为候选人拉票，扰乱选举程序。

4、选民的民主意识不强，受宗族观念的影响大。在历届村委会选举中宗族观念都是影响选举结果的重要因素，一些有能力，有水平，有见识有志为家乡做贡献的年轻人因为所在的自然村小或者是宗族人员少，就不能通过民主选举产生。加至没有年龄上的明确规定，选举产生的新一届村委会成员有能力的年轻人出现的少，连选连任的多，年龄层次偏大，导致这些有能力、有水平、有志为家乡做贡献的年轻人对村委会换届选举失去信心，容易在选民中产生消极情绪，影响民主进程的推进。

5、少数候选人不能正确对待竞选演说。本届换届选举比历届换届选举竞争激烈，随着国家对基层组织的逐步重视，“村官”的待遇越来越好，有心竞选“村官”的人越来越多，少数候选人为了达到竞选目的，在竞选演说时发表一些不切实际、脱离本村经济承受能力的承诺，如修多少路，架桥，给党员、组长发工资等等。这些承诺在一定程度上能蒙蔽不少群众，一些能说会道者在选举中得票占据优势，甚至影响选举结果。如果承诺得不到兑现，势必影响老百姓对选举的积极性，影响村委会在老百姓心中的威信，不利于基层组织的建设。

（二）本次换届选举存在的经验教训。

1、加大对换届选举的宣传力度，使村民知情、懂法，依法行使选举权利。

2、严格依法依程序办事，克服通常观点，不走过场。

3、搞好村务公开，坚持村级财务一年一清，防止因财务问题阻碍换届选举工作的开展。

4、明确相关部门的职责，形成齐抓共管的合力。