在全国民办非企业单位自律与诚信建设活动年表彰会上的讲话

第一篇：在全国民办非企业单位自律与诚信建设活动年表彰会上的讲话

在全国民办非企业单位自律与诚信建设

活动年表彰会上的讲话

民政部副部长 姜 力

2006年2月9日

同志们：

今天，民政部召开全国民办非企业单位自律与诚信建设活动年表彰会，向309个民办非企业单位、50个地方登记管理机关授予“全国民办非企业单位自律与诚信建设先进单位”和“全国民办非企业单位自律与诚信建设活动最佳组织奖”的称号。这是对民办非企业单位自律与诚信建设活动的肯定。我代表民政部向受到表彰的民办非企业单位和登记管理机关，表示热烈的祝贺！向所有辛勤工作在民间组织管理工作战线上的同志们，表示亲切的慰问！

刚才，伟林同志对民办非企业单位自律与诚信建设活动年的情况做了总结，三位同志做了大会发言。他们讲得都很好。今天召开的表彰会，既是对民办非企业单位自律与诚信建设活动的阶段性总结，也是2006年继续深入开展这一活动的动员会。下面，我就2006年进一步深入开展民办非企业单位自律与诚信建设活动的问题，讲几点意见。

一、民办非企业单位自律与诚信建设活动取得了明显成效 去年开展的民办非企业单位自律与诚信建设活动，对促进民办非企业单位健康发展，提高民办非企业单位的社会责任意识，规范民办非企业单位的行为，扩大民办非企业单位的社会影响，提升民办非企业单位的地位，发挥了积极的作用。各级登记管理机关、业务主管单位和民办非企业单位，按照民政部的要求，加强领导，认真组织，积极参与，扎实开展民办非企业单位自律与诚信建设活动，取得了明显成效,创造、积累了很多好的做法和经验。

一是领导重视，措施有力。各级民政部门紧密结合各地实际，认真制定工作方案，积极向党委政府汇报，不少地方党政领导重视和支持民办非企业单位开展自律与诚信建设活动。中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇同志多次到民间组织进行调研，新疆自治区党委、人大、政府、政协四套班子领导出席动员会并讲话。很多省民政厅的主要领导同志任活动领导小组组长，专门召开会议研究工作方案和措施，下发文件，及时布置和指导，推动了活动的顺利开展。

二是注意调动和发挥业务主管部门和民办非企业单位的积极性。各地在工作中，加强协调，主动与业务主管单位和有关部门配合，许多地方成立了由登记管理机关、业务主管单位和有关部门参加的活动领导小组，或者建立了多部门联席会议，共同指导活动的开展。很多地方以召开座谈会、走访检查等方式，听取意见，研究问题，有的地方根据民办非企业单位分布广、种类多的特点，制定了分领域、分行业的工作方案，加强分类指导。注意调动民办非企业单位自身的积极性，根据不同单位的特点和实际情况开展活动，发挥了他们在自律与诚信建设活动中的主动性和创新精神。

三是注重制度建设。各地在活动中紧密围绕发挥民办非企业单位在和谐社会建设中的积极作用的主题，开展各种提高素质、改进作风、加强自律、规范行为的活动。通过规范章程、进行财务制度培训和专题讲座等多种方式，指导民办非企业单位建立健全内部管理制度，按照章程开展工作。全国登记的民办非企业单位的规范章程率已达80％。浙江、青岛等地还进行了探索建立诚信指标体系、评估制度和监督办法等长效机制的工作。

四是开展多种形式的主题公益活动，树立民办非企业单位的社会形象。各地紧贴民办非企业单位的工作领域和行业特点，组织开展各具特色的主题公益活动、大型广场活动，通过积极为人民群众办好事、解难事，特别是为困难群体提供优质低价服务，展示民办非企业单位的社会形象和公信力，增强了活动的效果。不少民办非企业单位主动向社会做出服务承诺，公开有关信息，制定行业自律守则等。

五是注重典型引路和舆论宣传。在这次活动中，各地都树立表彰了一批积极参加公益活动、管理规范、制度健全、诚实守信、具有良好的社会形象和公信力的典型单位。通过召开座谈会、现场会等方式，宣传它们的先进事迹，引导民办非企业单位积极投身于自律与诚信建设活动，推动了工作的开展。

二、乘势而上，继续深入开展自律与诚信建设活动

民政部研究决定，在去年工作的基础上，今年再用一年的时间，继续深入开展民办非企业单位自律与诚信建设活动。主要考虑以下几个方面因素：

一是民办非企业单位自律与诚信建设活动取得了阶段性成果，但活动组织工作不平衡，仍有不少薄弱面和空白点，有的单位活动效果不明显，有的地区活动覆盖面不广，一些民办非企业单位还处在组织活动、研究措施层面，还没有深入到建立完善内部管理制度的层面。民办非企业单位的自我约束、自我管理、自我教育、自我服务的能力，还需进一步提高。特别是在信息公开、承诺服务、社会监督和评估等方面，都需要做进一步的实践探索。

二是民办非企业单位自律与诚信建设是一个长期的过程，不能一蹴而就。提高民办非企业单位的整体素质，增强他们适应社会主义市场经济体制要求的自身能力，需要经过长期的不懈努力，才能逐步积累、总结出一套行之有效的管理办法和行为规范，培育一批讲自律、守诚信、有良好信誉的民办非企业单位带头人，推动和引导民办非企业单位健康发展。

三是实践证明开展自律与诚信建设活动，是培育发展民办非企业单位和推进管理工作的重要抓手。自律与诚信建设活动得到了广大民办非企业单位和社会各界的认可和好的评价，民办非企业单位在活动中提高了素质，树立了形象，尝到了甜头。很多民办非企业单位由被动到主动积极地开展工作，不断丰富活动形式，完善活动内容，由此带动了民办非企业单位整体素质的提高。同时，由于民办非企业单位涉及的领域广、部门多、业务专，登记管理机关管理工作难度大。自律与诚信建设活动，使登记管理机关有了抓手，找到了与民办非企业单位密切联系、加强管理的切入点。因此，要利用好这一契机，一鼓作气，抓出明显成效。

今年是“十一五”规划的开局之年，国家更加重视经济社会的协调发展，各部门都在贯彻落实科学发展观，全力推进和谐社会建设，这为民间组织管理工作提出了新要求，也为民办非企业单位发展提供了新机遇，我们只有不断适应新形势，切实引导民办非企业单位解决在自律和诚信方面存在的现实问题，才能取信于民，造福于社会，在经济社会快速进步中健康发展，发挥更大的作用。

三、深入开展自律与诚信建设活动需要做好的几项重点工作 《民政部关于进一步深入开展民办非企业单位自律与诚信建设活动的通知》，已经明确了2006年自律与诚信建设活动的主要内容，重点工作是：

一要督促民办非企业单位建立健全规章制度，完善民办非企业单位的内部治理结构。2005年结合年度检查工作，基本完成了民办非企业单位章程的规范工作。今年的重点，是结合年度检查，对民办非企业单位依照章程的规定，建立健全各种内部规章制度的情况进行督促检查、巩固成果。重点检查有关会议制度（法人单位是理事会会议制度）、财务制度、劳动用工制度、印章管理制度等的落实情况。对没有建立各项制度的，要督促其建立；对制度不健全的，要督促其健全，使民办非企业单位建立和完善内部组织建设、规章制度建设、民主决策机制建设，完善内部治理结构，进一步提高整体素质。

二要进一步做好信息公开，增加民办非企业单位的透明度。今年在去年的基础上，要求在地级市以上登记管理机关登记的民办非企业单位，通过年度检查后，要将年度工作报告在登记管理机关指定的网站或报刊上公布。公布的内容包括：重大活动情况，财务会计报告、注册会计师审计报告，接收捐赠、资助财物等活动的情况以及人员和机构变动的情况。各地还要鼓励民办非企业单位向社会公开其他活动信息，增加透明度，接受社会的查询、监督，通过信息公开推动民办非企业单位加强内部管理，增强社会公信力。

三要认真开展提供优质服务、真情回报社会的主题公益活动。各种形式的主题公益活动是民办非企业单位展示自身形象的舞台，也是民办非企业单位了解社会、服务社会的载体。要利用好这一形式，结合有关的节假日或有纪念意义的日子，组织开展主题实践活动，也可要求有关行业协会等组织不同行业的民办非企业单位开展主题公益活动。除了组织大型活动外，也要鼓励民办非企业单位在力所能及的范围内，自愿为困难群体、社区居民和农村群众，提供志愿服务，要引导民办非企业单位转变观念，努力增强服务意识，创新服务方式，规范服务行为。

四要注重制度建设。去年，建立民办非企业单位自律与诚信制度建设的工作，取得了初步成效。但自律与诚信建设涉及管理工作的许多方面，涉及到多个部门、多个领域。要结合各地经济、社会发展的实际和特点，抓住一两个群众反映强烈的、影响民办非企业单位自律与诚信的突出问题，集中力量进行调查研究，提出切实可行的改进措施，力争出成果、出成效。让群众感受到活动的实际效果。登记管理机关要发挥协调、组织的作用，发挥有关政府部门、民间组织和高等院校、研究机构中有关专家学者的作用。

部里已经确定了在民办非企业单位自律与诚信建设方面的研究课题，争取在法人治理结构、财务制度、信息公开制度、诚信监管方式、奖惩制度、自律与诚信的评估标准和评估体系等方面提出具体方案。希望各地结合实际，确定各地的重点，并提供必要的人力和研究经费。民政部将和北京、上海、浙江、山东等部分省市共同进行有关课题的研究工作。通过中央和地方的共同努力，力争在今年年底前拿出一批能够体现时代性、把握规律性、具有创造性的研究成果。

五要加强宣传和社会监督工作。要建立和完善宣传工作协调机制。民政部门要主动与有关业务主管单位、宣传部门以及有关新闻媒体多沟通，取得他们的配合和支持。加大对民办非企业单位有关政策法规的宣传，让社会各界了解、认识民办非企业单位的性质、宗旨和相关政策法规；加大对主题公益活动的宣传力度，增强民办非企业单位参加主题活动的积极性和社会公益意识；加大对先进事迹和先进人物的宣传力度，树立典型，塑造品牌，以点带面，促进整个活动的开展。

六要加强领导，狠抓落实。各级民政部门要认真研究当地民办非企业单位发展的形势和面临的任务，准确把握民办非企业单位在自律与诚信方面存在的主要问题，有针对性地制定深入开展活动的方案和措施。要紧紧服务和谐社会建设的主题，围绕提高民办非企业单位的自律意识和公信力，组织开展各种活动。活动要注重实效，要注意引导社会群众、特别是服务对象，参与到民办非企业单位自律与诚信建设活动中来，扩大群众的知情权和话语权。

同志们，我国社会建设和管理已进入了一个新的阶段。面对新的形势，我们要认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，开拓进取，扎扎实实地推动和引导民办非企业单位健康发展，为全面建设小康社会，推进社会主义和谐社会建设做出新的贡献！

第二篇：在民办非企业单位诚信建设活动动员会上的讲话

同志们：

随着我市经济社会的发展和改革的不断深化，民间组织队伍日益壮大，民办非企业单位作为一支服务经济建设和社会发展的生力军，其地位和作用也日渐突出。目前，我市共有民办非企业单位3200多家（其中市属民办非企业单位282家），专职从业人员6400余人，涉及教育、劳动、科技、体育、文化、卫生、民政、中介服务等多个领域。这些民办非企业单位在推动我市经济发展、科技进步、文化繁荣，缓解就业压力，维护社会稳定等发面发挥了重要作用，促进了全市物质文明、精神文明、政治文明的协调发展，已成为我市社会公用事业和服务领域不可缺少的一支重要力量。但是，由于民办非企业单位产生和发展的时间不长，相关的法律法规和配套政策还不够健全完善，在发展过程中还存在一些问题，主要表现为：法制观念淡薄，社会责任和社会公益意识不强，营利化倾向较重，内部管理制度不够完善，组织行为不规范，自律机制不健全，信誉缺失等。为了进一步促进我市民办非企业单位健康持续发展，规范民办非企业单位的行为，提高民办非企业单位的社会地位，通过诚信立业、守法经营，逐步走上法制化规范化的发展道路，为“平安济南”的建设做出更大的贡献，根据民政部《关于开展民办非企业单位自律和诚信建设活动的通知》精神和前一阶段省厅的安排部署，市民政局决定在全市民办非企业单位中开展诚信建设活动。

一、开展诚信建设活动是新形势下民办非企业单位发展的必然要求

“诚信”，是中华民族的传统美德。民办非企业单位作为民间组织的一个重要组成部分，是新兴的社会组织，公益性、非营利性和自律性是其本质特征。培育发展民间组织的一个重要任务，就要引导他们加强自律建设，打造诚信品牌。在当前市场经济条件下，开展诚信建设活动，具有重要的现实意义。

（一）开展诚信建设活动，有利于促进民办非企业单位全面发展。不讲诚信或者诚信度不高，是当前制约民办非企业单位自身发展的一个重要原因。现在，有些民办非企业单位的管理比较薄弱，尚未建立一个完善的管理体制；有的民办非企业单位法制观念淡薄，以非营利之名行谋利之实，影响了民间组织的整体声誉；有的缺乏社会责任感，不按章程办事，缺少社会公信力；有的自律与诚信创业的能力不足，以公益服务回报社会的作用不明显，等等。同时，社会对民间组织的性质缺乏认知，对其作用缺乏认可。之所以出现这种状况，既有体制方面的原因，同时还有民办非企业单位自身方面的原因。作为公共事业和社会服务领域的执业群体，民办非企业单位应该秉承中华民族诚实守信的传统美德，把自己的执业行为与建立公共道德统一起来，把诚实守信的传统道德与现代信用制度结合起来。从这方面来说，开展诚信建设活动，建立健全诚信体系，不仅是规范和发展民办非企业单位的必然要求，而且对建立整个社会的信用制度，促进民办非企业单位全面发展具有重要的推动意义。

（二）开展诚信建设活动，有利于完善民办非企业单位市场经济行为。现代市场经济是诚信经济，市场化程度越高，对社会主体诚信的发育程度要求也越高。民办非企业单位作为市场经济主体之一，要在社会主义市场经济中求得生存和发展，就必须遵守市场经济原则，按照社会主义市场经济体制的要求，加强自律与诚信建设。在质量体系健全的市场，诚信竞争变的越来越重要，有序的市场竞争要依据良好的质量诚信来保证。目前，我市民办非企业单位总体发展势头是好的，但是也存在着一些不规范的现象和问题，个别单位举办活动、发布广告哗众取宠、弄虚作假，对服务对象没有实实在在的承诺，能力建设也有待进一步加强。诚信是规范民办非企业单位市场行为、树立良好社会形象的基础，民办非企业单位只有立足长远，提高社会责任和公益意识，以群众利益为导向，以诚信为立身之本、发展之道，竖起诚信的大旗，打响诚信品牌，才能在公众心目中创造良好的社会形象，赢得公众的信任和支持，得到长足的发展。

（三）开展诚信建设活动，有利于更好地贯彻民间组织管理方针。培育发展和监督管理是民间组织的管理方针。在构建和谐社会、由管理型政府向服务型政府转变的过程中，政府逐步把一些管理职能交给民间组织。培育民间组织发展壮大，是时代发展的必然要求。民办非企业单位只有适应形势要求，通过诚信建设，才能抓住机遇，不断提升素质和能力，形成社会管理和社会服务的合力，在建设和谐社会中发挥积极作用。同时，只有通过诚信建设，向社会公开民办非企业单位的有关活动信息，增加民办非企业单位的透明度，才能为社会各界监督其行为提供前提和条件。开展诚信建设活动，是解决民办非企业单位存在问题的治本之策，有利于把民间组织的管理方针落到实处，逐步建立长效管理的体制。

二、开展诚信建设活动的几点要求

民政部和省厅把2005年作为“民办非企业单位自律与诚信建设活动年”，是建设和谐社会的重大举措。各县（市）、区民政部门和各民办非企业单位，要充分认识这次活动的重要意义，切实抓好全市民办非企业单位诚信建设。下面，我谈几点要求：

（一）深化认识，加强领导。前一阶段省厅下发了《关于开展民办非企业单位诚信建设活动的通知》，召开了全省民办非企业单位诚信建设动员会。各级民政部门要认真学习省厅和这次会议的有关文件精神，在深化认识的基础上，结合工作实际，加强组织领导，统一部署，周密安排，认真研究制定工作方案，合理调配工作力量，切实搞好这次诚信建设活动。市里已成立了由市民政局牵头，教育、劳动、科技、体育、文化、卫生等业务主管部门领导参加的协调领导小组。希望有关部门密切配合，通力协作，齐抓共管，通过定期或不定期调度情况，及时督查指导，发现新情况、总结新经验、解决新问题，不断促进民办非企业单位诚信建设的深入发展。

（二）完善机制，规范行为。开展诚信建设就是要求民办非企业单位不断加强自律意识，按照国家的法律法规、规章制度和道德规范，进行自我管理、自我约束、自我规范，提高法律意识、公益素质和管理能力。全市民办非企业单位要积极自觉地参与到这次诚信建设活动中来，以服务国家、服务社会、服务人民为己任，加强自身建设，不断提升综合能力。一是要建立健全以章程为核心的各项规章制度，健全组织结构，推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，完善法人治理结构；二是要建立公开、透明的信息披露制度，实行承诺践诺服务，不断提升民办非企业单位的社会公信力；三是要按照《民间非营利组织会计制度》的要求，建立健全财务制度。各级民政部门要建立民办非企业单位诚信档案，将每个民办非企业单位的自律情况、经营活动、年检情况、突出事迹以及重大失信事实等全部记录备案，作为评先树优的重要依据，并按诚信度划分等级，向全社会公布。

（三）采取措施，确保实效。一是通过今天动员大会，50家不同行业的市属民办非企业单位向全市民办非企业单位发出倡议，诚信建设活动正式启动。二是广泛动员民办非企业单位开展诚信服务主题活动，采取各种措施鼓励支持民办非企业单位开展公益活动，回报社会。教育、培训类民办非企业单位要积极为下岗职工、残疾人、低保对象等弱势群体提供教育培训机会，帮助他们提高文化和职业技能，为实现再就业创造条件；文化、体育类要向社会开放活动场所，组织开展健康向上的文化演出和健身活动，丰富群众文化生活；科技类要积极宣传科普知识，开展信息咨询和技术服务；医疗卫生类要通过义诊、讲座，普及公共卫生知识，提高群众健康水平；社会福利机构，要为困难老人提供帮助，向社会老人开放活动场所，丰富老年人精神生活。

（四）广造舆论，强化宣传。利用多种形式，借助新闻媒体的力量，广泛宣传开展民办非企业单位自律与诚信建设活动的重要意义，宣传在活动中涌现出来的典型和事迹，通过培育典型，以点带面，全面提高民办非企业单位在公众心目中的社会形象和公认度，提升民办非企业单位的社会地位，推动这一活动向纵深发展。

（五）规范执法，整顿市场。各级登记管理机关和业务主管部门要加大对非法民办非企业单位和民办非企业单位违法活动的执法查处力度，依法维护民办非企业单位合法权益，规范执法行为，推进政务公开，提高行政效率和依法行政水平，为民办非企业单位的持续健康快速发展营造良好的社会环境。今年，市民政局已确定，对部分市属民办非企业单位开展专项执法检查，重点对民办教育机构和培训机构进行检查。各县（市）区可根据自己的实际情况，确定工作重点和执法方式，进一步加大执法监察的力度。

（六）开展评估，表彰先进。通过开展诚信建设活动，建立健全民办非企业单位诚信评估体系和与之配套的奖惩制度，加强激励和监督。今年，正式启动开展民办非企业单位诚信建设评选活动。根据今年年检的结果和开展诚信建设的情况，年底前评选出部分诚信建设先进单位进行表彰，以不断推动全市民办非企业单位的整体水平。

同志们，搞好民办非企业单位诚信建设活动，是民办非企业单位管理工作的基础工程，是确保民办非企业单位健康发展的根本方向，也是民政部门为构建和谐社会做出贡献的切入点。各级民政部门务必高度重视，主动协调和配合各业务主管部门，齐抓共管，抓出成效。民办非企业单位是这次诚信建设活动的主体，公众和媒体是诚信建设的引导者和监督者。让我们齐心协力，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，按照国家民政部的部署要求，不断开拓进取，扎扎实实地推动民办非企业单位的诚信建设，为我市的经济建设和社会发展做出新的贡献！

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第三篇：16、开展自律与诚信建设活动材料

开展自律与诚信建设活动计划

为了加强民办非企业单位自律与诚信建设，提升民办非企业单位的社会公信力，扩大民办非企业单位的社会影响为响应国家民政部、上海市社会团体管理局关于进一步加强民非企业单位自律建设、提高民非企业单位的社会诚信度，特制定自律与诚信建设活动计划。

一、活动内容：

1、规范章程，健全完善民主决策、重大事项报告、档案、财务、人事、印章等各类管理制度；

2、建立公开、透明的信息披露制度，接受社会查询、监督；

3、开展真情回报社会为主题的公益活动，全面推行服务承诺制，树立公益形象；

4、弘扬四种精神，即：

1）团结协作，奔着一个同一目标共同奋斗的精神。

2）改革创新，着重实践，共同钻研的精神。

3）全身心投入，服务教育、服务家长、为人民服务的精神。

4）特色教育领先，保教保育工作一流，永远立于不败之地的精神。

四、活动措施：

（一）认真学习，统一认识，营造活动氛围，提高办校质量

1、深入学习党的十六大和“三个代表”的思想，深入贯彻民政部、提高民非单位的社会诚信度，促进民非单位规范管理的精神，把自律与诚信建设作为幼儿园兴衰成败的重中之重工作来抓。从校领导班子到全体教工，都要参与到这项活动中去，认真学习，深刻领会。使全校每一位职工把对自律与诚信建设的认识提高到一个新的高度，紧紧抓住机遇，增强使本园教育发展进步的紧迫感、责任感的意识。以提高学校全员整体的素质，做到自省、自勉、自觉行为。

2、把依法办学，诚实守信，努力提高保教保育质量作为办好学校的第一要务。倡导讲实话、办实事、守信用，公开服务内容，以诚心换真心，优质服务赢得群众信任。

（二）抓队伍建设，促进教职工全面素质和整体文明程度提高

1、开展理想信念教育、道德教育，弘扬人文精神、艰苦创业精神，增强大局意识与责任意识，提升干部师资队伍的思想道德素质，增强所任岗位的凝聚力，适应改革的自觉性。

（三）踏实工作，呈现特色，注重实效

1、认真落实活动计划，以“尊重人、关心人、激励人、发展人”为纲，激活教工内动力，以事业、情感、诚信凝聚人心。创设优雅情

感的工作环境，营造和谐快乐的文化氛围。充分发挥教职工民主管理，民主监督作用。

五、实施步骤

第一阶段，学习动员，认真组织全体教工学习，明确开展自律与诚信活动的目的、意义、重要性、必要性以及活动的内容和实施的时间步骤，迅速启动学校自律与诚信活动。

第二阶段，规范章程和各项制度，完成民办非企业单位的章程修订工作，建立健全内部管理制度、董事会、监事会等内部民主决策制度。依照《民间非营利组织财务制度》的要求，建立规范的财务管理制度。

第三阶段，自查整改。检查依法办校、自律练内功诚信塑形象的薄弱环节，自加压力自找问题，积极进行整改。

第四阶段,开展优质服务和公益活动。重点是开展优质服务和各项真情回报社会主题公益活动。优质服务活动内容要贯穿于诚信与自律活动的每个阶段，形成制度，做到长抓不懈。拟推出1—2次有影响、有声势的主题公益活动。

第五阶段,认真进行总结，建立长效机制。

学校自律、诚信建设离不开全体教职工的共同努力，也是我们全体员工共同的奋斗目标。我们将不懈努力，通过各类活动，规范办校，加强自律建设，打造诚信优质服务品牌，进一步提升每位教职员工的主体作用，进一步树立爱岗敬业精神，为使我们的学校质量更上一层楼做出贡献。

第四篇：温家宝在全国教师工作暨两基总结彰会上讲话

温家宝在全国教师工作暨“两基”总结表彰会上讲话

中央政府门户网站 www.xiexiebang.com 2012年09月09日 12时25分

来源：新华社

新华社北京９月９日电

在全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会上的讲话

温家宝

（２０１２年９月７日）

在第２８个教师节即将来临之际，我们在这里隆重召开全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会。我代表党中央、国务院向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺！向全国教师致以崇高敬意！祝大家教师节愉快！下面，我讲几点意见。

一、“两基”攻坚取得历史性辉煌成就

教育兴国是几代中国人的梦想。普及基础教育之梦在我国已有百余年历史。旧中国由于政治腐败、经济落后、社会动荡，根本不可能普及基础教育。１９４９年之前，全国学龄儿童入学率仅为２０％，人口文盲率达到８０％。１５岁以上人口平均受教育年限只有１．６年，人民群众受教育程度总体上很低。

新中国成立后，百废待兴、百业待举，党和国家把普及教育、扫除文盲提上重要日程，动员全党、全社会和全国各族人民的力量，开展大规模的扫盲运动，大力普及初等教育，这也体现了老一代革命家的远见卓识。改革开放以来，１９８５年中央作出《关于教育体制改革的决定》，首次提出实行九年义务教育。随后颁布《义务教育法》、《扫除文盲工作条例》，以法律形式对实施九年义务教育和扫除青壮年文盲作出明确规定。经过全国上下艰苦努力，到２０００年，我国在８５％以上的人口地区基本普及了九年义务教育，基本扫除了青壮年文盲。

在初步实现“两基”的基础上，党的十六大以来，我们在推进教育发展、促进教育公平方面，主要做了三件大事。

第一件大事，是实施西部地区“两基”攻坚计划。当时尚未实现“两基”的４００多个县级行政区域，主要集中在西部地区。针对这些地区经济发展滞后、自然条件差、教育基础薄弱的状况，国家投入数百亿元，实施农村中小学校舍改造、农村寄宿制学校建设、农村中小学现代远程教育等重大教育工程，到２００７年，全面完成了“两基”攻坚任务，农村地区特别是西部地区农村办学条件得到显著改善，义务教育基础薄弱的状况得到了扭转。如今，在我国的许多边远山区，最好的建筑就是学校。

第二件大事，是在全国城乡全面实施真正免费义务教育。从２００３年开始，国家对中西部农村地区义务教育阶段家庭经济困难学生，实施免杂费、免费提供教科书、补助住宿生活费的“两免一补”政策，并逐步推向全国，到２００８年城市也开始实行免费义务教育。在经费保障方面，２００５年开始将农村义务教育全面纳入了财政保障范围。对农民工随迁子女，实施以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”政策，免除学杂费、不收借读费，初步解决了这些孩子接受义务教育的问题。２０１０年农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额全部落实到位。至此，全国城乡真正实现了九年义务教育，１亿多适龄儿童少年上学不花钱成为现实。

第三件大事，是建立健全国家助学制度。通过完善和实施国家助学金、奖学金制度和提供助学贷款等方式，为城乡家庭经济困难学生提供帮助，保证学生不会因经济原因而中断学业。同时引导社会参与，共同为家庭经济困难学生提供支持。从２００６年到２０１１年六年间，国家财政投入从５３．６亿元增加到６７４．１亿元，增加了近１３倍，累计投入２４２９．５亿元；其中中央财政投入从２０．１亿元增加到３１７．４亿元，增加了近１６倍。全社会投入助学资金总额更是达到３６３８．８亿元。

艰难困苦，玉汝于成。从１９８５年我们提出目标算起，经过几届政府和全社会２５年的不懈努力，到２０１１年全国所有省级行政区、所有县级行政单位全部通过普及九年制义务教育和扫除青壮年文盲国家验收，人口覆盖率达到１００％，青壮年文盲率下降到１．０８％。这些历史性成就的取得，是全党、全国各族人民共同奋斗的结果，广大教育工作者作出了突出贡献。

教育公平是社会公平的基石。在我们这样一个发展中的大国，让每个孩子都有学上、上得起学，保障他们平等接受教育、平等发展的权利，充分体现了社会主义制度的优越性。这不但成就了亿万孩子的人生梦想，而且对于提高全民素质、改善民生、缩小城乡差距等，都具有十分深远的意义。这是我国教育发展史上的重要里程碑，也是中华民族伟大复兴道路上浓墨重彩的绚丽篇章。

二、在新的起点上推进教育改革发展

完成了“两基”攻坚这一历史性任务，我国教育发展站在了新的历史起点上。我们基本解决了“有学上”问题，但更大的挑战是“上好学”。今后要适应人民群众接受更好教育的新期盼，把教育发展的重点放到提高质量、促进均衡发展上来，加快实现基本教育公共服务均等化，努力办好每一所学校，培养好每一个孩子。这是教育事业发展的需要，也是一个重大的民生问题。要全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，继续坚持教育优先战略，推进教育更好更快发展，让教育更好地惠及全民。这里，重点讲三个方面：

（一）大力推进义务教育均衡发展。义务教育作为初始的学校教育和国家提供的基本公共服务，是教育公平最重要的领域。衡量义务教育公平性的主要标志，就是均衡发展。当前，我国教育资源配置不均衡问题比较突出，城乡之间、地区之间差异较大，即使在同一区域的不同学校之间，师资力量、基础设施、教学设施等资源配置的差距也很悬殊，由此出现“择校热”等突出问题，形成了新的不公平，人民群众和社会各界意见很大。加快解决教育资源特别是优质教育资源均衡配置问题，是人民群众的强烈愿望。

由于各地经济社会发展水平的差异，义务教育发展不均衡问题短期内还难以根本消除，但我们推进教育均衡发展的目标不能动摇。一是大力推进义务教育学校标准化建设。要保证学校的师资配备和基础设施、教学设施、图书资料等配置基本达标，逐步实现同一区域不同学校软硬件配置基本无差异。要适应城市化、信息化的新形势，调整完善学校布局，逐步解决一些地方中小学“大班额”和“超级大校”的问题。农村要保留并办好必要的村小和教学点，尽量让孩子们就近上学。财政投入要优先用于农村地区、中西部地区和城乡薄弱学校建设。中央财政要加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持力度。二是着力缩小校际师资差距。教师是教育的第一资源，“择校”很大程度上是“择师”。要建立县（区）域内教师、校长交流制度。继续实施“特岗教师”、免费师范生教育等政策措施，拓宽农村和中西部地区教师补充渠道。国家教师培训项目也要重点向农村和中西部地区倾斜。三是更加有效地保障特殊群体平等接受义务教育的权利。要加强农村寄宿制学校建设管理，解决好留守儿童上学问题。认真落实以流入地为主、以公办学校为主的政策，解决好农民工随迁子女在城市就学问题。对城乡低保和经济困难家庭寄宿生生活费，按政策给予补助。此外，要办好特殊教育学校，保障残疾儿童少年公平接受义务教育权利。做好孤儿照顾和教育工作。

（二）全面推进素质教育。教育的根本目的，是促进人的自由全面发展，培养经济社会发展需要的各类人才。当前迫切需要把教育从应试和高考指挥棒下解放出来，解放学生、解放教师、解放学校。只有这样，学生、教师、学校才能按素质教育的要求去学习、去教学、去管理，真正提高教育质量。一要更新教育观念。教育不仅要传授知识，更重要的是培养有创造性、有想象力、身心健康的人才。不能用一个模式办教育，更不能用一个标准去衡量、评价学生。要树立人人皆可成才的观念，做到因材施教，尊重、鼓励个性发展。二要改变教学方式。要采用启发式、探究式、讨论式、参与式的教学方式，引导学生掌握学习方法、自主学习、独立思考和判断，鼓励创新思维、激励个人兴趣。三要合理设置课程。各阶段教育都要遵循学生身心发展规律，合理设置课程和课程标准，切实解决课程和作业偏多、偏深、偏难问题，减轻学生课业负担和学习压力，让学生有更多时间锻炼身体、参加社会活动、发展个人兴趣爱好。四要加快建立以课程标准和学生全面发展标准为主的评价体系。当前考试分数和升学率几乎成了评价学生、教师和学校的唯一标准，不仅学生压力大，教师和学校的压力也很大。必须加快建立科学的、多元化的教育评价体系。只有把学生、教师和学校从应试教育中解脱出来，教育事业发展才能有更广阔的天地。

（三）深入推进教育改革。改革创新是教育发展的强大动力。要基本实现教育现代化、成为人力资源强国，必须不断深化改革。这里强调几点：一要加快建立现代学校制度。要推进政校分开、管办分离，实行依法办学、民主管理和监督，增强学校办学自主权。二要倡导教育家办学。教育应当由懂教育的人办，要培养一大批有志于献身教育事业的教育家。不但大学应由教育家来办，中小学也应由教育家来办。要改变学校行政化管理模式，取消学校的行政级别。不同类型的学校应有不同的管理和办学模式。三要完善升学考试制度。考试制度不改革，应试教育就很难破除。改革总的方向是，在保证公平公正这个根本前提下，全面考核学生的学业水平和整体素质，并让学生有多次选择机会，克服一考定终身的弊端。四要大力发展民办教育。这是解决教育资源特别是优质教育资源不足、增强教育发展活力的必然要求。政府在教育发展方面最重要的职责是保基本、促公平。要加快形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办和民办共同发展的格局。不但要有民办高校，中小学也应当有一定数量的社会办学。进一步清理对民办学校的各类歧视性政策，落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，引导社会资金以多种方式进入教育领域。

三、建设一支高素质教师队伍

教师是立教之本。有高水平的教师，才能有高水平的教育。中华民族历来有尊师重教的传统。早在战国时代，荀子就有“国将兴，必贵师而重傅；国将衰，必贱师而轻傅”的至理名言。我多次说过，教师是太阳底下最光辉的职业，能够照亮一代又一代新人。长期以来，广大教师勤勤恳恳、无私奉献，为我国教育改革发展作出了巨大贡献，祖国和人民是不会忘记的。

党的十六大以来，我们采取了一系列重大政策举措加强教师队伍建设，特别是在农村教师队伍建设方面办了几件实事。一是建立健全中小学教师工资保障机制，将农村中小学教职工工资全额纳入财政预算。在义务教育阶段率先实施绩效工资制度，使１０００多万义务教育学校教师的收入水平有了可靠保障，特别是农村教师工资增长速度明显快于城镇教师。二是在教育部六所直属师范大学实施师范生免费教育。５年累计招收５．５万名免费师范生，已毕业的两届２万多名毕业生全部到中小学任教。湖南、江西、新疆等１８个省区也开展了师范生免费教育试点。三是实施“特岗计划”，鼓励高校毕业生到农村任教。２００６年以来招聘近３０万名特岗教师到中西部“两基”攻坚县和国家扶贫重点县３万多所农村学校任教，服务期满留任比例连续三年达到８７％以上，一大批优秀大学毕业生自愿到祖国最艰苦的地方施展才华。四是启动实施“中小学和幼儿园教师国家级培训计划”。近两年中央财政投入２６亿元、培训了３５０万名中西部农村中小学、幼儿园教师，许多农村教师第一次有了进城学习培训的机会。五是积极推进中小学教师职称制度改革试点。试点覆盖近百个地级市，将中小学教师的最高职称提高到正高级。这是对广大中小学教师价值的认可，是鼓励更多高学历、高素质人才从事中小学教育的重要举措。六是实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设。近两年中央投入５６亿元、建设宿舍１０．５万套，有效改善了农村教师的工作生活条件。七是加强高校教师队伍建设，特别是加大高校青年教师培养力度。实施“千人计划”和“长江学者”、创新团队、新世纪优秀人才等计划。到２０１１年，高校共引进“千人计划”创新人才１１７１人，占全国总数的６４．４％。八是职业教育教师队伍建设取得新进展，教师学历水平、职称结构有了大幅改善，近４０％的专业教师成为“双师型”教师。２０１１年启动“职业院校教师素质提高计划”，计划“十二五”投入２６亿元，支持４５万名骨干教师参加培训、２万名青年教师到企业实践。通过这些措施，教师的经济和社会地位明显提高，教师的职业吸引力明显增强，全社会尊师重教的氛围更加浓厚。

但我们必须看到，我国教师队伍的整体水平还亟待进一步提高，区域、城乡、校际之间教师资源配置还不平衡，中西部农村教师队伍相对薄弱，教师结构不尽合理，管理体制机制有待完善。建设一支高素质教师队伍，充分保护、调动和发挥广大教师的积极性创造性，是我国教育改革发展的要求，也是满足人民群众接受更好教育的需要。这里，结合贯彻落实国务院近日下发的《关于加强教师队伍建设的意见》，谈几点看法。

第一，坚持教书与育人并重。教师所从事的是一项高尚事业，学为人师、行为世范。教师要把教书放在第一位。只有“教”才能成为“师”。教书是教师的基本职责，只有教好书，才能育好人。大学教授特别是名教授，要坚持进课堂，给本科生上课。中小学特级、高级教师要始终深入教学第一线。要把教好书作为教师评价、晋升的主要依据。学校教师搞科研、发表论文要更好地为教学服务。同时，教师要时刻加强师德修养，做到“既美其道，又慎其行”，以自己的学识、品行和人格，影响和塑造学生，做好学生健康成长的引路人。

第二，提高教师专业化水平。要根据各级各类教育的特点，建立健全教师专业发展标准体系，规范教师和各级各类校长的任职资格，严格准入制度。全面实施教师资格考试和定期注册制度。建设高水平专业化的教师队伍，必须办好师范教育，师范教育要造就大批教育家。要继续发挥教育部直属师范大学师范生免费教育的示范引领作用，鼓励支持地方结合实际实施师范生免费教育。健全并严格执行各级各类学校教师定期参加培训制度，健全教师培养培训体系，为教师交流学习、更新知识、提高专业水平提供保障。第三，改革完善教师管理制度。根据各级各类教育的特点研究完善教师编制标准。中小学教师的编制要逐步实行城乡统一标准。边远地区、边疆地区和少数民族地区的教师编制，要考虑当地特殊情况，能够满足当地教育发展需求。严禁挤占、挪用教师编制。加快推进教师职务职称制度改革。建立统一的中小学教师职务职称系列，完善符合村小和教学点实际的教师职务职称评定标准。推进学校和教师人事管理改革，实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，建立能进能出的聘用机制。

第四，加强农村教师队伍建设。农村教师薄弱问题仍是当前突出问题。要继续实施农村教师“特岗计划”，探索建立省级统筹补充农村教师的机制。要将农村教师住房纳入当地住房保障范围，并加快农村学校教师周转宿舍建设。要增加农村教师津补贴，提高农村和艰苦边远地区教师待遇。总之，政府和全社会都要关心农村教师的生活和成长，使他们进得来、留得住、干得好。对长期在农村和艰苦地区任教、贡献突出的教师，要给予奖励和表彰。

尊师重教是社会文明进步的体现。加快发展教育事业，加强教师队伍建设，各级政府责无旁贷，一定要大有作为。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，扎实工作，开创我国教育事业改革发展的新局面。

第五篇：在科研诚信与学风建设座谈会上的讲话

在科研诚信与学风建设座谈会上的讲话

刘延东（2010年3月30日）

同志们：

今天，我们召开由科技部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部、卫生部、总装备部、国务院研究室、中国科学院、社会科学院、中国工程院、国家自然科学基金会、中国科协的负责同志和部分专家学者代表参加的科研诚信与学风建设座谈会，主要是为了进一步统一思想、凝聚共识，联合行动，共同防治学术不端行为，构建良好学术风气，向社会展示科技界对科研诚信和学风建设的鲜明立场和坚定决心，展现科技界引领社会风尚、促进科学事业持续健康发展的实际行动。

一、深刻认识加强我国科研诚信与学风建设的重要性和紧迫性

科学研究是以诚实守信为基础的事业，自诞生之始就把追求真理、揭示客观规律作为崇高目标。纵观科学发展历史，可以清晰地看出，求真务实、为真理献身的科学精神不仅是推动科学事业发展的不竭动力源泉，也是引领人类文明进步的重要标杆。

我国科技界素有高尚精神境界和良好道德操守。新中国60年来，几代科技工作者爱国奉献、坚持真理、开拓创新、诚实守信，为国家的科技进步、为经济社会发展和国防建设作出了巨大贡献。他们心怀崇高理想，志存高远、勇攀高峰，在建设国家、造福人民中实现人生价值；他们胸怀追求真理的勇气，不畏艰苦、不怕挫折，在科学探索道路上勇往直前；他们秉持高度的集体荣誉感，密切配合、共同奋斗，在国家重大科技任务中合力攻关；他们埋头苦干、脚踏实地、淡泊名利、无私奉献，在科技创新实践中攻坚克难。60年来，广大科技工作者不仅在科学技术领域取得了辉煌成就，而且塑造了热爱科学、忠于祖国和人民的高尚品格，显示出优良科学道德与学术素养，为全社会树立了光辉典范。“两弹一星”精神、载人航天精神就是科技界在创造伟大功勋中凝练的伟大精神。没有这种崇高的精神力量，就没有我国科学事业今天这样良好的发展局面，就没有我国今天令世界瞩目的综合国力。这是我国科技界最宝贵的精神财富，也是我们推进科研诚信和学风建设的坚实基础。

在看到我国科研诚信与优良学风主流的同时，也应当清醒地看到，一段时间以来，随着经济和社会环境的变化，在科研诚信和学术风气上出现了一些不容忽视的问题，学风浮躁、学术不端行为滋长，正在侵蚀学术的肌体，对科技事业健康发展产生的消极影响不可低估，已经成为社会的热点问题，解决这个问题迫在眉睫、刻不容缓。

中央历来高度重视科研诚信和学风建设。毛泽东同志要求在全党树立实事求是的优良学风，强调科学是老老实实的学问。邓小平同志指出科学本身就是实事求是、老老实实的学问，是不允许弄虚作假的。江泽民同志强调科学精神的精髓是实事求是，科技工作者应该率先垂范，克服急于事功的浮躁心态。胡锦涛总书记要求科技工作者树立踏实认真的作风，淡泊名利，志存高远，勇于在科技创新的实践中经历磨炼。我们要站在党和国家工作全局的高度，充分认识这一问题的重要性紧迫性，切实增强使命感责任感。

第一，科研诚信和学风建设是推进创新型国家建设的重要基础。党的十六大以来，中央提出了建设创新型国家的战略目标，对于现代化建设全局具有深远意义。现代化强国首先应当是创新型国家。只有走中国特色自主创新道路，缩小与发达国家之间的差距，才能实现从大国向强国的迈进。当前，新的科技革命正在危机中孕育，全球进入了创新密集和产业振兴时代，各大国都力求占据未来发展制高点。我们必须奋起直追，加快科技创新步伐，真正把科技摆在优先发展的位置。学术道德和科研诚信作为创新文化的核心内涵，渗透在国家创新体系的各个层面。如果不解决这方面存在的问题，将严重影响广大科技工作者的积极性和创造性，动摇国家创新体系的根基，阻碍建设创新型国家的进程。

第二，科研诚信和学风建设是科学事业健康发展的内在要求。科学研究自17世纪走出传统经院以来，越来越成为经济和社会活动的重要组成部分，成为许多国家重要的制度性安排。因此，科学探索往往伴随着荣誉、地位和商业利益，科研诚信问题开始浮现出来，一段时间暴露出来的学术不端和欺诈行为令全球科技界为之震惊。然而，求真求实永远是科学精神的核心，急功近利、心浮气躁注定与科学无缘，缺乏诚信的学术更是没有希望。有什么样的学术品格和氛围，就会孕育出什么样的学术成就和人才。正如爱因斯坦所讲：“大多数人说，是才智造就了伟大的科学家。他们错了，是人格。”没有诚信，就会破坏科学研究的秩序，就会影响科学家持之以恒的科学探索和创造活力，科学事业将无法向前发展。

第三，科研诚信和学风建设是社会文明进步的重要标志。科学发展的历史也是科学精神引领社会进步的历史。科学家是全社会知识层次最高的群体之一，享有崇高的社会声誉，对社会行为、社会风气能够产生很强的引导和示范作用。居里夫人一生共获得包括诺贝尔奖在内的16种奖章、107个名誉头衔，但她仍然淡泊名利，潜心研究，其人格魅力令世人钦佩。我国知识界历来被视为社会的良心。近代以来，科技界的优秀前辈以良知良行感召和启迪社会，得到了全社会的崇尚和尊重。今天广大科技工作者同样有责任在社会变革中严于自律，承担社会责任，在促进社会文明进步中发挥先锋和表率作用。

二、标本兼治、突出重点，推动科研诚信和学风建设取得实效

推进科研诚信和学风建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持教育引导、制度规范、监督约束、惩防结合、标本兼治，既重视思想认识和诚信文化等软约束，又重视监管和惩治的硬措施；既解决当前的突出问题，又构建长远的体制机制，努力实现科学事业持续快速健康发展。重点要做好以下三个方面的工作。

第一，加强教育引导，促进学术自律。

产生学术不端行为的一个重要原因是缺乏系统完整的科学道德和行为规范教育，一些人诚信意识和自律意识薄弱，有人甚至利用科研管理漏洞和机制的不完善谋取个人利益。加强教育引导，促进学术自律，提升科学道德素质，是解决科研诚信问题的基础性举措，必须给予高度重视。

一要加强科研诚信教育。在世界许多国家，科学道德教育课程是研究生阶段的必修课，以此引导学生领会科学道德与科学职业的伦理精神。我们要吸收借鉴国内外有益经验，突出教育这一环节。要将科学道德列入大学和研究生必修课程，使青年学生从学生时代就养成恪守学术诚信的自觉，培养他们的科学精神和科学道德，掌握科学思想和科学方法。研究生导师更要言传身教、率先垂范。科研机构、科学组织和相关单位要将科研诚信内容纳入科研人员职业培训体系，与思想政治、公民道德和法制教育相衔接，与科研实践和创新方法教育相融合，与明德楷模、案例警示教育相结合，让学术诚信深深根植于科研人员的头脑，内化为精神追求。

二要广泛宣传模范事迹。我国科技界曾涌现出大批的先进模范，他们可歌可泣的事迹带给科技界和全社会深深的震撼和教育，值得我们永远缅怀和学习。比如，钱学森同志的贡献不只是在科学技术上，更在于他忠于祖国、尊重科学、不慕虚名、求真务实的精神。钱老的一生给我们的一个深刻启示就是，诚信是科学家最宝贵的品格，每一个迈入科学殿堂的人都应当把诚信作为立身之本。要发挥典型人物的引领示范作用，大力宣传他们的坚定信念、执著精神、踏实作风，感染和激励年轻一代，提升广大科研人员的精神境界，从根本上净化学术风气。

三要发挥科研学术机构的自律功能。科研机构和学术团队要制定道德准则，完善自我约束、自我管理的机制。要提高科研活动的透明度，倡导学术争鸣，开展广泛的学术交流活动，扩大公众对科技活动的知情权、监督权，使科学研究始终处于同行的检验、批判和监督之中。要加强诚信文化建设，让求真务实成为科技工作者的自觉行动。

科技工作者要更加严格要求自己，牢记社会责任，坚守学术道德。高水平的科学研究需要高水平的科学家，高水平的科学家要有高水平的精神境界。只有坚守爱国报国、奉献社会、服务人民、追求真理的情怀，才不会让名利动摇诚信。现在外面的世界诱惑很多，但科学界要永远保持一片净土。重大科研成果的产生需要长期艰苦的探索，科技工作者要耐得住寂寞，经得住挫折。要秉持科学精神，对待科学问题始终保持严肃认真、周密细致、精益求精的态度。要自觉遵守科研道德，坚决反对弄虚作假、欺诈剽窃等行为，尊重他人劳动，维护知识产权，做科技创新的先锋、学术道德的楷模、社会诚信的表率。

第二，深化体制改革，构建科研诚信和学术道德建设的长效机制。

体制机制不健全也是学术不端行为得不到有效遏制的重要原因。必须加快改革步伐，建立引导学术诚信的良好制度体系，形成长效机制。

一要加快完善开放合作的机制。科学间交叉融合和相互渗透是当代科学技术发展的一个重要趋势。新学科、新领域往往是科技创新的前沿，是竞争最为激烈、带动经济社会发展潜力最大的高地。目前少数科研机构和研究团队之间存在相互封闭、分散分割现象，甚至近亲繁殖。这与科学精神格格不入，也可能成为滋生学术不端行为的温床。要制定促进科技系统内部开放的政策，逐步实现研究人员之间、专业领域之间、研究机构之间，以及行业之间、区域之间的开放，建立共享平台。重大科技计划和科学工程要大胆引进国内外优秀科学家和工程师参与。大学和科研机构要真正建立起公正、公平和透明的用人机制，面向全国乃至全球选聘优秀人才。要通过建立一个海纳百川、开放互动的科技工作格局，推动形成风清气正的科研氛围。

二要加快完善学术平等的机制。科学研究需要一个真理面前人人平等的环境，只有在这样的氛围中，科技工作者的创造活力才能迸发，浮躁之风和学术不端行为才没有生存土壤。现在，一些研究机构和学术领域缺乏平等的学术争鸣和批评。我们必须在学术管理、资源配置、人才选拔与使用等方面采取更加积极有效的措施，从制度层面上鼓励学术争鸣，保护不同意见。要扶持和提携青年学者，鼓励他们敢于探索，敢于质疑，敢于求实创新，敢于面对失败。真正的学者是不怕后学超越的，因为只有后人不断超越前人，科学事业才能发展。

三要加快完善评价机制。科研评价指标是科技工作者的重要导向。目前我国科技评价制度尚不完善，在具体评价工作中还存在着重数量不重质量，重名望不重实绩，重论文不重工作水平，重短期成果不重长远积累，重设施改善不重人才队伍建设等问题。必须按照科技创新的内在规律，加快完善科学的评价体系。在评价标准上，要根据基础研究、应用研究和公益性研究的不同特点，建立不同的评价指标体系。比如基础研究要更加体现鼓励瞄准重大学术问题前沿和自由探索的导向，评价周期不能过短；应用研究关键要看解决了什么重大技术瓶颈；公益性研究要看社会效益如何。在评价内容上，不仅要关注直接的、近期的和显性的价值，也要关注间接的、长远的、隐性的价值；对创新性强的项目、非共识项目以及学科交叉项目，要给予特别关注和支持。在评价方式上，要公开透明，接受学术界的监督，以增强公信力。总之，要通过完善评价机制形成正确导向，引导科研人员力戒浮躁，集中精力于科学本身，专心致志于创新活动，这样才能造就一流的科研成果和科技人才。

四要加快优化科研经费投入结构。近年来，我国科技投入大幅度增加，对于科技事业发展起到了巨大支持作用，但科技经费配置不尽合理的问题依然存在。比如，对基础研究和社会公益类研究持续稳定的支持还不够，而这些研究往往需要十年磨一剑的功夫。有的项目布局不切实际，申请程序比较繁琐。要根据不同科研活动的特点和经费需要，完善投入机制，优化投入结构，有的项目要形成稳定支持的机制，有的项目要形成充分竞争的机制。对科研经费的使用也要强调诚信原则，规范资金管理，提高经费使用效益，坚决杜绝弄虚作假行为，决不允许个人或小团体从中谋取私利。

第三，强化监督管理，加大惩治学术不端行为的力度。

加强科研诚信既要靠自觉自律，也要靠监督管理。从世界范围看，加强科研诚信正从单纯依靠道德约束，向道德约束和监管惩处并重转变。近年来，我国制定发布了针对学术不端行为调查处理的法律法规、政策性文件和学术规范。新修订的《科技进步法》以及《著作权法》、《专利法》、《知识产权法》等法律都有相应的条款。许多单位和部门成立了专门机构，监管工作取得了一定成效。但从实际情况看，有些规章和要求还停留在文件上，没有完全落实到位，一些问题发现了但查处不力，这实际是容忍学术不端行为对学术道德底线的突破，对整个科技界的科研诚信和学术道德产生了不良影响。

我们要从维护国家科技事业的整体利益和科技界的整体声誉出发，建立完善的监管体系，对科研活动的全过程实行强有力的监管，抓住最容易出问题的领域，加大监管力度，不留漏洞和死角。要采取“零宽容”政策，严格要求，严厉约束，有一个处理一个，并公开曝光，决不让弄虚作假、剽窃抄袭行为有立足之地。

三、明确责任、加强协作，形成科研诚信和学风建设的合力

科研诚信和学风建设党和政府高度重视、社会高度关注，科技界形成了高度共识，要作为一件大事摆在科技工作的突出位置。各有关方面要按照职责分工，找准自身定位，下大力气落实好、完善好各项措施，尽快以实实在在的成果取信于公众，使科技界的优良传统和崇高声誉发扬光大。

第一，强化对科研诚信和学风建设的宏观指导。科技部等十部门建立了科研诚信联席会议制度，发布了《关于加强我国科研诚信建设的意见》，这是在宏观层面上协调和推动科研诚信建设的积极行动。要落实相应的责任，形成政府部门、科研机构、高等院校、科技组织等各司其职、齐抓共管，社会广泛参与，科技人员自觉行动的格局。教育部门要全面推行研究生阶段科研诚信课程教育，科技部门和人事部门要进一步健全符合不同科技活动特点的科技评价体系，财政部门要进一步完善科技投入结构。各成员单位要在完善和执行相关政策、沟通信息等方面协调互动，形成工作合力。

第二，强化学术团体和科研机构的作用。各学术团体要建立适合本领域特点的科研诚信规范，参与学术不端行为的调查处理。科研机构要建立和完善科研诚信制度，加强对科技人员的教育和学术不端行为的监督检查，引导科技人员严格自律。

第三，加强科研诚信规范建设。要对科研诚信的基本规范和要求做进一步的深入研究，划清学术不端行为的界限，建立健全科研道德规范，明确科研人员的社会责任，完善学术论文发表评价的制度。同时，通过培训和宣传让广大科技人员了解和掌握这些规范和要求。

第四，积极推动科研诚信立法。要把科研诚信立法纳入科技法律体系建设，加强诚信规范与法律法规之间的衔接，充实和完善现行法律体系的有关条款，逐步建立起具有稳定性和长期性的科研诚信法律法规与制度体系。对于学术不端行为的投诉举报、调查核实、监督监察、公开公示和惩戒处置等，都要做到有章可循、有法可依。

同志们，科研诚信和良好学风是科学事业繁荣发展的前提，是建设创新型国家的基石。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，共同肩负起责任，积极行动起来，促进科研诚信和学风建设有一个大的改善，为建设创新型国家、为实现中华民族伟大复兴作出应有的贡献！